RESEARCH PAPER

Research Division - NATO Defense College, Rome - No. 53 November 2009

valuation des risques lis

la criminalit dans larc sahelien
Laurence AMMOUR1

Sommaire
tat des lieux
Les nouvelles routes de la drogue
Trafic darmes lgres et pillage
des ressources
Le terrorisme: du rgional
linternational
Les trafics de migrants

2
2

Consquences et perspectives
La criminalit, un facteur
gopolitique
La question migratoire minemment
politique
Une plthore de dispositifs
Nord-Sud et Sud-Sud
Quelles perspectives?

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4
4

e Sahel, vaste espace de 9 millions de km2, couvrant dix pays, a

toujours t le territoire de nombreux flux humains, marchands,
financiers et religieux. Depuis deux dcennies, les flux de la criminalit organise y ont trouv largement leur place, soit en s'adossant
aux circuits traditionnels, soit en occupant les espaces laisss vacants
par les Etats. Ce territoire prsente galement la caractristique d'tre
une aire de crise durable qui recouvre celle d'Etats affaiblis, bien qu'il
revte une importance stratgique indniable au vu des ressources
naturelles qu'il recle: ptrole, or, phosphates, diamants, cuivre, fer,
charbon, nickel, zinc, bauxite, uranium, plutonium, manganse, cobalt,
argent, chrome, et bois prcieux.

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7

Research Paper
ISSN 2076 - 0949
(Res. Div. NATO Def. Coll., Print)
ISSN 2076 - 0957
(Res. Div. NATO Def. Coll., Online)
NATO Defense College
Research Division
Via Giorgio Pelosi, 1
00143 Rome - Italy
web site: www.ndc.nato.int
e-mail: research@ndc.nato.int

Malgr les atouts que l'abondance de ressources naturelles confre

cette rgion, la fragilit de la plupart des Etats et l'instabilit rgionale
entretiennent les conditions de l'inscurit: dmographie galopante
(sauf au Maghreb qui connat une transition dmographique); corruption;
pauvret endmique; illettrisme; conflictualit durable qui gnre
dplacements de populations (rfugis) et migrations illgales. En consquence, les populations sont souvent contraintes de prter
allgeance des groupes criminels ou rebelles pour bnficier des
retombes des trafics ou obtenir une protection. A cela s'ajoutent une
pnurie alimentaire chronique et/ou des famines rcurrentes, une urbanisation galopante, paludisme et pidmie de VIH/SIDA, le pillage des
ressources, la mise en place d'conomies parallles et du racket, et
enfin la sanctuarisation de groupes terroristes ayant besoin d'une base
territoriale pour agir de manire transnationale.
L'valuation des enjeux de scurit dans cette rgion travers le prisme
des flux montre que les espaces transsahariens, loin d'tre des terri-

Imprimerie Tipografia Facciotti

Vicolo Pian Due Torri, 74
00146 Rome - Italy
1

NDC 2009 all rights reserved

Consultante en questions de scurit internationale, chercheur associ au Centre de recherche

sur le monde arabe et musulman (universit de Bordeaux 3), et ancien membre de la division
recherche au Collge de Dfense de l'OTAN (Rome).

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toires hermtiques et compartiments, se

chevauchent et se recoupent dans un primtre plus
vaste que le Sahel lui-mme, allant de l'Atlantique au
Soudan, et de la Mditerrane au Golfe de Guine. Il
s'agit donc d'une zone dans laquelle le dsert
repousse les frontires et o des espaces lacunaires,
des angles morts, jouent le rle de sanctuaires pour
toute sorte de pratiques illicites.

tre des cargaisons sur le continent. Ce trafic a pris

une telle ampleur que, de zone de transit et de commerce, lAfrique est devenue zone de consommation
de cannabis, de cocane et mme de drogues dures
grande chelle.
Le continent africain prsente en effet de nombreux
avantages: cest un territoire dont les frontires sont
peu surveilles; les diasporas jouent un rle prpondrant dans les changes transnationaux; les polices
locales ne sont pas formes linvestigation; la corruption est gnralise tous les niveaux des appareils tatiques; les fichiers nationaux sont inexistants;
les systmes judiciaires sont inadapts, dsuets et
vulnrables la corruption.

L'amplitude et l'imbrication des flux criminels est telle

qu'il serait vain de les sparer tant ils sont troitement
solidaires, et l'on ne peut apprhender la problmatique de la criminalit organise sans l'envisager
comme un tout, car les activits du crime organis et
les trafics d'opportunit sont adosss les uns aux
autres, et leurs ressorts interdpendants. Cependant,
pour les besoins de l'analyse, les diffrents types
d'activit criminelle seront tudis sparment, une
mthodologie utile pour en comprendre les modalits
particulires.

Le cannabis et la rsine de cannabis

Si lAfrique est une terre de production de cannabis,
cest dabord parce que sa culture permet une rentabilit importante. Son expansion dans les annes 8090 en a fait une culture de rente bien plus lucrative que
les cultures traditionnelles et offre aux paysans la possibilit de tirer des revenus convenables de superficies
plus petites et de compenser ainsi la rduction des
terres cultivables.3 La nouvelle politique anti-drogue
adopte depuis 2005 par le Maroc, a incit les trafiquants se tourner vers la cocane et rorienter les
filires traditionnelles du cannabis. Les Nigrians,
connus pour leur activisme dans le croissant dor
(Pakistan, Inde, Afghanistan), y travaillent en troite
collaboration avec les cartels sud-amricains. Ce
pays reste pourtant le plus grand producteur rgional
de cannabis4: sa culture rapporte encore 200 millions
de dollars aux paysans et gnre 12 milliards de dollars de bnfices pour les trafiquants. LAlgrie sest
impose pour sa part comme la nouvelle la route EstOuest du cannabis. Dans les rgions du sud-ouest, le
long de la frontire avec le Maroc (Bchar), la marchandise est achemine vers la Tunisie et la Libye via
les villes de Ouargla et El Oued, dlaissant lancienne
route de lOranie. De pays de transit, ce pays est progressivement devenu pays de culture (Adrar), et de
consommation, y compris dhrone.

I - ETAT DES LIEUX

Les nouvelles routes de la drogue
Lintgration de lAfrique saharienne et subsaharienne
dans lconomie des drogues date des annes 80: il
sagit principalement du cannabis (et de la rsine de
cannabis) et de la cocane. LAfrique est ainsi devenue
lespace stratgique de ngoce de ces drogues en
provenance de Colombie, du Venezuela et du Brsil,
qui arrivent par les ports de Guine Bissau et du CapVert au Nord, et ceux du Ghana au Sud. De l, les cargaisons sont rparties entre le Nigria, la Guine, le
Sngal, la Mauritanie, et remontent vers le Maroc et
lAlgrie. On parle dsormais de narco-Etats.2 Deux
raisons cela:
- le renforcement de la rpression par les Etats-Unis
et le Canada a pouss les narcotrafiquants chercher de nouvelles voies pour couler leurs produits
et dlocaliser leurs dbouchs vers le march
europen;
- le degr lev de corruption facilite grandement len-

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4

Ahmedou Ould-Abdallah, reprsentant spcial des Nations unies pour l'Afrique occidentale, cit in Xavier Raufer, Cocane: l'Europe inonde. Une offensive mondiale des narcos, Cahiers de la scurit, no. 5, juillet-septembre 2008.
Un hectare de cannabis rapporte 100 fois plus quun hectare de manioc et 10 fois plus quun hectare darachide.
Prs de 15 tonnes saisies depuis le dbut de lanne 2009 et un rseau dmantel dans lequel taient impliqus des militaires. Voir Jeune Afrique, 4,5
tonnes de drogue saisies au nord-est du pays, 3 fvrier 2009; voir aussi Le Figaro, Maroc: 413 kg de haschich dcouverts, 25 fvrier 2009.

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tants dsuvrs.

La cocane
Bien quelle ne soit pas produite en Afrique, selon
Interpol, environ 50 tonnes de cocane dune valeur de
1,8 milliards de dollars circulent illgalement en
Afrique de lOuest chaque anne. Depuis la fin des
annes 90, la cocane des cartels sud-amricains arrive par le Golfe de Guine, remonte vers le Sngal et
la Mauritanie, puis vers le Maroc ou lAlgrie pour finir
en Europe. La voie terrestre passe par la Mauritanie
puis au Maroc, et la voie arienne par Bamako,
Casablanca ou Dakar. La Guine Bissau est devenue
la plateforme la plus importante du trafic en provenance dAmrique du Sud. Ceci sexplique par lexistence
dune faade maritime parseme de nombreuses les
(archipel des Bijagos) difficiles surveiller. La seconde
raison, dordre politique, rside dans la faiblesse de
lEtat, o les relais locaux au trafic de drogue atteignent les plus hautes sphres du gouvernement
comme latteste par exemple limplication de lancien
chef dtat-major et celle de lancien prsident.5 Ces
conditions favorables ont incit de nombreux ressortissants colombiens, vnzuliens et nigrians,
sinstaller dans ce pays. Les drogues arrivant par mer
ou par air, sont rceptionnes par les militaires qui y
trouvent une source denrichissement personnel et
daccession au pouvoir de lEtat et ses ressources.6
Au Maroc, la politique dradication des cultures de
cannabis a provoqu la hausse constante du trafic de
cocane. Ce pays est ainsi devenu une zone de transit de plus en plus emprunte par les mules, ou
passeurs pays pour transporter la drogue dans leur
estomac.
LAlgrie, est une zone de transit Est-Ouest des
drogues dures arrivant du sud: la vaste rgion qui
stend de Tamanrasset An Guezzam constitue un
terrain dlection pour les trafiquants, et la rgion de
Nama est le point dintroduction de la drogue, avant
quelle ne soit convoye vers la Tunisie et la Libye via
la ville de Tiaret.
Le trafic de stupfiants se superpose souvent la
filire de larmement et celle du diamant, toutes
deux contribuant financer les guerres locales ou
enrichir les chefs de guerre ou les anciens combat-

6
7
8

Trafic darmes lgres et pillage des ressources

Selon les Nations unies, les armes arrivent en Afrique
de lOuest en provenance dEurope centrale et orientale, de Russie, de Chine ainsi que dautres pays
dAfrique. Beaucoup darmes sont initialement entres
lgalement en Afrique, puis revendues illicitement,
entretenant ainsi la corruption. Le Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) parle
de 100 millions darmes lgres en circulation dans
toute lAfrique.7 Pour lAfrique de lOuest, le chiffre
serait de 8 millions, dont 100.000 kalachnikovs rien
quau Sahel.
Les conflits rgionaux et les rbellions internes jouent
un rle dterminant dans le transfert des armes
lgres: elles ont aliment les conflits de Cte dIvoire,
Guine Bissau, Libria, Sierra Leone, les groupes
touargues en rvolte au Mali et au Niger et la rbellion casamanaise. Le dclin politique et la dcomposition du Front Polisario8 ainsi que la proximit entre le
Sahara occidental et la Mauritanie, ont cr un espace lacunaire dont profitent les lments de cette organisation pour senrichir par la contrebande darmes.
Les camps de rfugis sahraouis du Front Polisario du
sud-ouest algrien, le sud de la Libye ou le nord du
Mali, sont galement des zones de transit. En raison
de sa position stratgique, la ville de Tindouf reprsente le point de passage idal entre le Sahel de lest
et le Sahel de louest.
Le terrorisme est galement un facteur aggravant et
un acclrateur du trafic darmes: la guerre civile qua
connu lAlgrie a amplifi grandement le phnomne
et permis aux groupes terroristes locaux et trangers
de sapprovisionner plus facilement dans les villes de
Ouargla, Tamanrasset, El Oued, ou encore Batna o
les armes arrivent par les frontires malienne et nigrienne. Sur les frontires Est et Ouest de lAlgrie, des
mines antipersonnel et des engins explosifs passent
des rseaux de contrebande aux mains des terroristes. Les premiers, protgs par les groupes terro-

Voir Crisis Group Report, Guine Bissau: construire un vritable pacte de stabilit, Briefing Afrique, no: 57, 29 janvier 2009. Il sagit de Joao Bernardo
Vieira, assassin le 2 mars dernier 2009.
Jean-Claude Marut, Guine-Bissau, Casamance et Gambie: une zone risques, ISS opinion, dcembre 2008.
Confrence ministrielle sur le commerce des armes lgres, Genve, le 12 septembre 2008.
Voir Laurence Ammour, A qui profite le gel du conflit du Sahara occidental?, Research Paper, no 30, novembre 2006, Collge de Dfense de lOTAN,
Rome. (version anglaise: The Western Sahara dispute: Who benefits?

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ristes, acheminent leur marchandise en toute scurit, alors que les seconds peuvent obtenir une recommandation auprs des ngociants darmes uvrant
au Sahel.9

diffrents groupes maghrbins est devenue ralit

travers lalliance de plusieurs groupes islamistes
dAfrique du Nord: GSPC algrien, GICM marocain,
GICL libyen et GICT tunisien, ainsi que dautres groupuscules de divers pays sahliens, en particulier de
Mauritanie, du Mali et du Niger.11 Linvasion de lIrak
par les troupes amricaines a stimul le dveloppement et la diffusion de rseaux de recrutement dans
les pays maghrbins et sahliens, et prs de 25% des
attaques suicides commises en Irak ont t luvre de
Maghrbins, essentiellement Algriens.12

Les armes lgres servent aussi dun conflit lautre:

elles sont soit recycles pour dautres combattants ou
pour la criminalit locale, soit vendues aux pays voisins pour dautres conflits en cours. On a mme
retrouv des armes utilises dans la guerre civile au
Liban chez les maquisards du GSPC.
Le trafic darmes se combine aussi avec le pillage des
ressources naturelles mlant les intrts de certains
groupes conomiques internationaux, de marchands
darmes et de chefs dEtat. On parle alors de kleptocraties. Cest le cas tout particulirement des diamants, dont lexploitation en Sierra Leone ou au
Liberia a donn naissance de vritables conomies
de guerre.

Dans ce contexte, une question cruciale de scurit

reste pose: aprs le retrait imminent des troupes
amricaines dIrak, quen sera-t-il des combattants
Libyens, Marocains, Algriens et Tunisiens qui y ont
svi? Leur retour au pays reprsente une menace
srieuse et pose le dfi de leur radicalisation et de leur
capacit de nuisance relle pour la stabilit des pays
de larc sahlien. Ayant acquis des comptences en
matire de combat urbain, ils pourraient les utiliser
une fois de retour au Maghreb, et inaugurer ainsi des
nouvelles formes dinsurrection inconnues jusquici en
Afrique du Nord.

Le terrorisme: du rgional linternational

Les rseaux terroristes participent la criminalit
internationale et bnficient grandement de ces trafics
pour acqurir les armes ncessaires. Cest pourquoi, il
ne peut y avoir de lutte anti-terroriste sans lutte globale contre toutes les formes de criminalit, leur imbrication et interdpendance tant dsormais atteste.
Ces deux activits se nourrissant lune de lautre, il
existe une alliance objective entre crime organis et
terrorisme, alimente par leurs intrts convergents:
les organisations criminelles profitent des actions violentes des organisations terroristes et des gurillas ou
des rbellions, tandis que ces dernires bnficient
des financements que les activits criminelles sont en
mesure de leur fournir.

Les trafics de migrants

Les guerres africaines sont un facteur aigu dinscurit pour les hommes qui entranent migrations et
dplacements de populations (rfugis). Les migrations ne reprsentent pas en soi une menace directe
la scurit, mais ds lors que les migrants sont des
groupes aux abois, ils peuvent tre contraints de simpliquer dans des trafics dont le degr de gravit peut
varier. Si la situation dillgalit des migrants cre leur
fragilit et leur dpendance envers les trafiquants, les
contrebandiers et les passeurs, elle nen fait pas forcment des criminels.

La Charte pour la paix et la rconciliation nationale

algrienne (septembre 2005), a entran la libration
dun grand nombre de militants du GSPC, dont la prsence au Sahara, mais aussi au Darfour et en Irak
sest vrifie.10 La connexion oprationnelle entre les

Les migrations ouest-africaines ont longtemps t des

migrations saisonnires lgales diriges vers la sousrgion. Ceci sexplique par les accords de libre circulation en vigueur dans les pays de la Communaut

Salima Tlemani, Trafic darmes aux frontires de lAlgrie, El Watan (Alger), 15 mai 2008.
Jean-Luc Marret, Evolutions rcentes du GSPC Al Qaida au Maghreb Islamique: un redploiement historique, Note de la FRS, Washington, 12 mars
2007.
11
Mathieu Guidre, La Tentation internationale dAl-Qada au Maghreb, Focus Stratgique, no. 12, IFRI, dcembre 2008, pp. 13-14.
12
Emily Hunt, Islamist Terrorism in Northwest Africa. A Thorn in the Neck of the United States?, Policy Focus, no. 65, February 2007, The Washington
Institute for Near East Policy.
9

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Economique des Etats de lAfrique de lOuest

(CEDAO).13 Cest seulement depuis les annes 80, que
des formes de migrations intercontinentales sont
apparues. Les pays littoraux, en particulier ceux du
Maghreb, sont alors devenus des tapes et/ou des
lieux de transit dans les stratgies migratoires des
Subsahariens vers lEurope.

tiques, conomiques, ethniques et sociales dont le

levier est une corruption endmique qui opacifie les
liens entre sphre publique et sphre prive. Cette
confusion permet aux activits criminelles de
sadapter et de se prenniser.
- dautre part, les conflits oprent une fragmentation
de lespace national non contrl par lEtat sur lequel
se greffent des rseaux criminels interconnects,
intgrant ainsi le territoire national au systme international.

Il est extrmement difficile, voire impossible, dvaluer

le volume des migrants illgaux dans cette rgion :
65.000 () 120.000 subsahariens entreraient au
Maghreb chaque anne, dont on croit que 75 %
migrent vers la Libye et 25 % vers lAlgrie et ensuite
le Maroc. Selon diverses estimations, au moins
100.000 migrants subsahariens vivraient actuellement
en Mauritanie ainsi quen Algrie, 1 1,5 million
vivraient en Libye, et entre 2,2 et 4 millions, principalement des Soudanais, vivraient en Egypte.14

La corruption nourrit le crime organis. Les routes des

trafics ne suivent pas ncessairement les itinraires les
plus directs, mais sadaptent aux meilleures conditions
de passage, en loccurrence les rgions o les Etats
sont faibles. En Afrique, les agents de lEtat sont souvent impliqus dans les rseaux illgaux (par exemple
des garnisons revendent une partie des marchandises
qui leur sont destines). Les rseaux sociaux et familiaux entre policiers, douaniers et militaires aux frontires sont souvent les mmes. En consquence, la
corruption nest pas forcment perue comme un dlit
mais comme une redistribution des revenus large
chelle. Le trafic nest pas alors considr comme un
risque mais fait office de rente l o il y a connexion
avec des acteurs gouvernementaux.15

La corrlation entre conflits et migrations est galement avre. Elle a modifi les anciens schmas
migratoires et a boulevers les vieux couples migratoires Sud-Nord et Sud-Sud. Des pays dimmigration
sont devenus des pays dmigration, comme le
Sngal, ou les pays maghrbins. En consquence,
depuis une vingtaine dannes, la zone gographique
concerne par les routes migratoires est plus vaste
que le Sahel lui-mme.

La criminalit, un facteur gopolitique

CONSEQUENCES ET PERSPECTIVES

Les dfis criminels auxquels lAfrique du Nord-Ouest

est confronte, risquent de contaminer le continent
europen et de mettre en pril les fondements de sa
scurit. Depuis la fin du monde bipolaire, les rseaux
criminels prsentent trois caractristiques :
- ils sont devenus, pour le continent africain, un puissant facteur dintgration dans la mondialisation. La
ressource criminelle tend ainsi se substituer aux

LAfrique du Nord-Ouest connat un double phnomne, concomitant et paradoxal:

- dune part, la conjonction et/ou la superposition
entre espaces tatiques et zones grises est en
constante extension, et prend forme travers un
ensemble de rseaux et de jeux dalliances poli-

La CEDEAO comprend le Bnin, Burkina Faso, le Cap-Vert, la Cte-dIvoire, la Gambie, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, le Liberia, le Mali, le
Niger, le Nigeria, le Sngal, la Sierra Leone, le Togo. La Mauritanie vient de la rejoindre. Des estimations ralises partir des recensements de la population indiquent que les pays de la rgion abriteraient aujourdhui environ 7,5 millions de migrants originaires dun autre pays ouest-africain, soit prs
de 3% de la population rgionale. Ce taux, en hausse depuis 1990, dpasse largement celui de lUnion europenne qui est de 0,5%. Ltude WALTPS
(West Africa Long Term Perspective Study), estime que, en moyenne, un million par an dAfricains de lOuest, changent de pays de rsidence dans la
zone CEDEAO.
14
Hein de Haas, The Myth of Invasion. Irregular Migrations from West Africa to the Maghreb and the European Union, Research Report, Migration
Information Policy Institute, University of Oxford, October 2007. Voir aussi du mme auteur, The Inconvenient Realities of African Migrations to
Europe, Thirld World Quarterly, 2008, 29(7), pp. 1305-1322.
15
Selon Alain Antil, les principaux acteurs des trafics sont souvent les Etats eux-mmes. Prenant le cas de la Mauritanie, il avance que lancien prsident
redistribuait les revenus des trafics au sein de son clan, le contrle de lconomie criminelle tant rparti entre certaines familles dominantes bnficiant de la rente du trafic de cigarettes et darmes arrivant par containers Nouakchott. Cf. confrence donne lors du sminaire: Questions scuritaires aux marges de lespace mditerranen: la zone sahlo-saharienne IFRI, 5 dcembre 2008, Paris. Voir aussi: En Mauritanie, un trafic de drogue
clabousse des notables, Libration, 25 mai 2007. En Guine, le fils an du prsident Cont arrt pour trafic de drogue, in Jeune Afrique du 24 fvrier 2009.
13

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configurations stratgiques dans lesquelles les Etats

africains se positionnaient durant la guerre froide.
- ils sont capables dagir dans plusieurs domaines la
fois et de changer dchelle (locale, rgionale, internationale) selon leurs besoins;
- ils redessinent en permanence une nouvelle cartographie des territoires dont les frontires ne se
superposent pas aux frontires nationales, puisquelles sont le fait de groupes, et filires en
constante redfinition.

identifies en 1999 dans le concept stratgique de

lAlliance atlantique qui insistait sur la ncessit denvisager la scurit dans un contexte global. Il y tait clairement
affirm que Les intrts de scurit de lAlliance (pouvaient) tre mis en cause par dautres risques caractre
plus gnral, notamment des actes relevant du terrorisme,
du sabotage et du crime organis (...) De grands mouvements incontrls de population, rsultant en particulier de
conflits arms, peuvent galement poser des problmes
pour la scurit et la stabilit de lAlliance.16

Le crime organis peut dstabiliser les Etats en les

gangrnant par la corruption, en accaparant des
rgions entires (zones de guerre, de prdation, de
production de drogues, de diffusion de drogues), en
minant lconomie des pays (droutage des flux financiers non rinjects dans le systme national et/ou
blanchiment dargent sale), en produisant de la violence (terrorisme) et de linscurit chronique, et en
menaant la population (rfugis, migrants).

La dernire dclaration de scurit de lAlliance, proclame que: linstabilit manant des tats fragiles et
des tats faillis, peuvent galement avoir une incidence ngative sur la scurit des Allis et sur la scurit
internationale, et que la scurit de lAlliance est de
plus en plus lie celle dautres rgions. En outre, la
coopration avec lUnion africaine est clairement raffirme.17 Face aux menaces communes, priorit doit
donc tre accorde aux besoins et intrts collectifs
de scurit des Etats du Sud et du Nord.

Composante criminelle des conflits, les trafics illicites

sont la fois le moteur et le rsultat de ceux-ci. En ce
sens la criminalit est un facteur gopolitique qui possde sa propre ralit et qui subvertit les territoires
car, tout comme le terrorisme, elle parvient survivre
et prosprer en se passant de base territoriale.

La question migratoire minemment politique

La criminalit en Afrique reprsente un danger trop
souvent sous-estim par les pays occidentaux qui ne
sattachent qu la partie merge de liceberg, la
migration. Il va sans dire que les migrations reprsentent une opportunit conomique pour les groupes
criminels organiss en rseau. Mais, comme on la vu,
toutes les migrations africaines ne sont pas illgales,
dans la mesure o la migration lgale de travail au sein
de la sous-rgion ouest-africaine est autorise.

Linterconnexion avec les conflits sexplique par le fait

que les structures criminelles ont toujours besoin de
dvelopper des activits sectorielles. Cette sectorisation permet aux rseaux de se perptuer, de densifier
le maillage des territoires de non-droit et de sadapter
chaque nouvelle situation de blocage. Paralllement,
elle multiplie la nature des menaces et en accentue le
degr de dangerosit pour les Etats et les institutions,
et les complexifie pour les instances et les organisations charges de lutter contre le crime.

Les risques inhrents toute migration illgale et aux

dangers qui lui sont associs de prs ou de loin, sont
bien rels et ne concernent pas seulement les pays
directement impliqus (ouest-africains et maghrbins),
mais aussi les pays europens. Cest pourquoi ils font
lobjet de nombreux programmes et plans daction.18

Ces menaces de nature non militaire, avaient dj t

Le concept startgique de lAlliance, approuv par les chefs dEtat et de gouvernement participant la runion du Conseil de lAtlantique Nord tenue
Washington les 23 et 24 avril 1999, paragraphe 24.
17
Communiqu de presse: (2009) 043, Dclaration sur la Scurit de lAlliance publie par les chefs dtat et de gouvernement participant la runion
du Conseil de lAtlantique Nord tenue Strasbourg / Kehl le 4 avril 2009.
18
Le Plan daction de Rabat (mai 2008), financ par lUE, se concentre sur les aspects criminels et les moteurs de la traite dtres humains et du trafic
illicite de migrants; le Protocole visant prvenir, supprimer et punir la traite des personnes et le Protocole contre le trafic de migrants par terre, mer
et air, compltent la Convention des Nations Unies contre la Criminalit Transnationale Organise; le Cadre stratgique de lUnion africaine pour une
politique de migration pour lAfrique prvoit une coopration rgionale et une harmonisation des politiques migratoires de main-duvre; le Processus
de Dialogue Euro-africain sur la Migration et le Dveloppement, dont la dernire confrence ministrielle (Paris, 25 novembre 2008) a adopt un programme de coopration triennal 2009-2011, a pour objectifs lorganisation de la migration lgale, la lutte contre la migration irrgulire et les synergies
entre migration et dveloppement.
16

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La proximit euro-mditerranenne, y compris dans

sa profondeur africaine, et les intrts partags de
part et dautre de la Mditerrane, obligent une dfinition commune des menaces lies lusage criminel
des migrations, et une coopration qui nest pas uniquement de nature scuritaire.

telles que lintangibilit des frontires, la souverainet,

ou les rivalits pour le leadership rgional; elle doit au
contraire sarticuler autour de domaines dapplication
transversaux et sur des aires rgionales intgres soumises aux mmes problmatiques et aux mmes
menaces, hors du prisme purement national.

Le nombre croissant de migrants irrguliers et la complexit des configurations migratoires en Afrique de

lOuest ncessitent une approche cooprative plus
cohrente. Pour garantir une gestion moins crispe et
plus sereine de lespace Schengen, la CEDEAO
devrait devenir un interlocuteur prioritaire de lUE dans
le dbat sur les migrations subsahariennes vers
lEurope. Lenjeu est important car pour lheure, les
stratgies de lutte contre les migrations clandestines,
en voulant limiter ou freiner la libre circulation des travailleurs dans la zone ouest africaine, pourrait avoir
des effets contraires aux buts escompts en augmentant les flux clandestins vers lEurope.

Quelles perspectives ?
Rgion riche en ressources naturelles, lAfrique ne
cesse de prendre une importance stratgique croissante. Malgr des indicateurs de pauvret encore levs et
une concentration des principaux risques mondiaux, la
croissance conomique moyenne du continent a t de
5,4% en 2008.19 Ses rserves en ptrole values 8%
des rserves mondiales, sont appeles jouer un rle
dterminant avec une augmentation estime entre 40
et 50% dans les dix prochaines annes. Le dynamisme
dans ce secteur est tel que la production actuelle, en
continuelle augmentation, est quivalente celle de
lIran, du Venezuela et du Mexique runis. Les investissements des compagnies ptrolires amricaines sont
en constante progression depuis lan 2000. Le golfe de
Guine voit galement son attractivit grandir avec la
mise en service, fin 2003, dun oloduc TchadCameroun qui draine 250.000 barils de ptrole par jour
vers lAtlantique et qui, terme, donnera accs aux
champs ptroliers du Soudan. La France trouve l un
intrt stratgique pour relancer ou renforcer ses liens
anciens. ELF y puise prs de 60% de sa production de
ptrole. Total est prt, avec Gazprom, financer le projet de gazoduc transsaharien (4000 km) qui reliera le
Nigeria lAlgrie dici 2015. La demande mondiale
de gaz naturel est elle aussi appele doubler dans les
vingt prochaines annes et lAfrique peut jouer un rle
crucial de fournisseur. Lentre de la Cte-dIvoire, du
Ghana, du Tchad et de la Mauritanie dans le groupe
des pays producteurs de ptrole, confirme ces tendances.20 En tmoigne lintrt grandissant que la
Chine, lInde, le Brsil, la Russie ou les Etats-Unis portent ce continent.

Une plthore de dispositifs Nord-Sud et Sud-Sud

Malgr le nombre considrable de dispositifs, de programmes et de mcanismes (conomiques, lgislatifs,
militaires, policiers) rgionaux et internationaux, les
actions pour lutter contre la criminalit organise et le
terrorisme dans la zone saharo-sahlienne, restent
disperses et atomises en fonction dobjectifs sectoriels. En outre, la multiplicit des organisations rgionales et sous-rgionales et la varit des accords bilatraux et multilatraux, en conduisant une certaine
confusion, ont dilu les vrais enjeux de scurit et dispers les efforts. Cette confusion ne permet pas de
combattre les flux criminels qui transcendent les territoires nationaux. Leur fluidit, leur mobilit et leur
capacit dadaptation rapide font que les flux ne
connaissent que les espaces dterritorialiss.
Certes, lintgration rgionale pourrait rduire les
risques lis la criminalit. Mais pour tre plus efficace, la lutte contre le crime organis, incluant le terrorisme, ne peut plus se concevoir partir de catgories

Dans ce contexte prometteur, et compte tenu de ses

Ce chiffre devrait descendre 3% daprs le FMI en raison de la crise mondiale actuelle. Voir la runion des ministres des finances avec le FMI Dares-Salam (Tanzanie) les 10-11 mars 2009 pour prparer un partenariat renforc avec lAfrique.
20
Le champ off-shore ghanen qui entrera en production en 2010, est considr comme trs prometteur avec 120.000 barils/jour contre 6.000 aujourdhui. Celui de Cte-dIvoire est estim par la Banque mondiale et le FMI 80.000 barils/jour. Le Tchad quant lui est producteur depuis 2003, la
Mauritanie depuis 2005. Sans compter bien sr lAlgrie et son gaz, le Mali, troisime producteur dor du continent, ou le Niger avec ses gisements
duranium, qui placent ce pays au second rang mondial.
19

Research Paper

No. 53 - November 2009

potentialits conomiques, le dveloppement et la

stabilit en Afrique pourraient trouver un nouvel lan si
la volont et le courage politique de sattaquer avant
tout la corruption existent bel et bien, mais surtout si
lapprhension de la thmatique scuritaire se fonde
sur la dfinition dintrts conomiques partags, valus pralablement laune de menaces communes
entre partenaires africains et non-africains.

scurit africaines et de rapprocher les gouvernements dans une action commune.

La coopration entre lUnion europenne et lOTAN
devrait galement tre renforce en termes
dchanges dinformations, de sanctions, et de rsolution de crises, actions dans lesquelles devrait pleinement tre associe lUnion africaine. Le volet militaire et policier viendrait alors en complment: rforme du secteur de scurit, assistance dans la formation tactique et stratgique des Forces armes, introprabilit entre armes africaines dabord, puis
plus large chelle avec les Etats membres de lUE et
de lOTAN.

Au niveau politique, une plus grande synergie entre

pays maghrbins et pays subsahariens serait ncessaire. Des partenariats sous formes de plateformes
rgionales auraient pour avantage dimpliquer positivement les pays concerns dans les questions de