J estamos na reta final do concurso do TCU! No d mais para estudar tudo, concorda? O que vale, agora, dar uma passada de olhos naqueles pontos cruciais da matria. Nesse sentido, minha funo aqui no Biz do Ponto ser a de destacar os temas mais relevantes para voc. Ou seja, trata-se daquela dica final sobre o que voc precisa dar uma olhada panormica nesses ltimos dias. Mas no um resumo. Bem, a prova est chegando. Lembre-se sempre de que para passar em concurso no preciso saber tudo. Portanto, a regra agora : tranqilidade, concentrao, motivao e paz de esprito. Chegue tranquilo para sua prova e descarregue nessa prova todo o conhecimento acumulado at hoje. Combinado? Combinadssimo! Ento, vamos, com toda tranqilidade, bater um papo sobre o que eu acho que devemos esperar nesta sua prova de Direito Constitucional... Vou comear com algumas dicas gerais. Fique atento s questes que misturam conhecimentos de Direito Constitucional e outras disciplinas (como Controle Externo, Direito Processual Civil, Direito Administrativo etc.). No raro no concurso do TCU o Cespe estabelecer uma forma de cobrana sistmica, em que as disciplinas se misturam numa mesma assertiva. Portanto, antes de tudo, vejamos alguns detalhes importantes sobre o TCU que j caram em provas de Direito Constitucional (e que, de certa forma, misturam Direito Constitucional e Controle Externo). Pra comear, como voc responderia esta assertiva do Cespe? Os tribunais de contas so rgos integrantes da estrutura do Poder Legislativo, com competncia para auxili-lo no controle externo. Pois . O Cespe considerou errada a assertiva (aplicada na prova de Juiz do TJ/TO de 2007). Afinal, o TCU no integra o Poder Legislativo. Guarde esse detalhe. Vejamos outros detalhes que voc precisa saber sobre o TCU para a sua prova de Direito Constitucional: I) o TCU auxilia o Congresso no exerccio do controle externo, mas no est subordinado a ele, pois o TCU tem funes prprias e privativas; II) o TCU no pode sustar atos diretamente (CF, art. 71, 1), mas, segundo o STF, pode determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato; III) o TCU no pode manter em sigilo a autoria de denncia a ele apresentada contra administrador pblico; 1 www.pontodosconcursos.com.br
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IV) o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico (Smula 347 do STF); V) o TCU no dispe de competncia para quebrar sigilo bancrio de investigado; VI) vedada a criao de Tribunal de Contas do Municpio (rgo municipal), mas permitida a criao de um Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual que ter sob sua jurisdio as contas de todos os municpios situados naquele estado); VII) o STF reconhece ter o TCU legitimidade para expedio de medidas cautelares, a fim de garantir a efetividade de suas decises; VIII) inconstitucional lei estadual que atribua aos tribunais de contas competncia para registro prvio de contratos; IX) as funes de Ministrio Pblico junto ao TCU sero exercidas por instituio que no integra o Ministrio Pblico comum (trata-se de rgo integrante do TCU). Assim, inconstitucional a atribuio das funes do MP junto ao TCU a membros do MP comum. Por fim, no se esquea de dar uma olhada na Smula Vinculante n. 3, que estabelece que, especificamente na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla defesa ao interessado. importante que voc se lembre ainda daquele entendimento do STF no sentido de que, mesmo nesse caso de exceo descrito na Smula, caso transcorra o prazo de cinco anos sem a anlise do TCU, obrigatria a convocao do beneficirio para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa. Vamos, agora aos demais assuntos do edital. 1) Princpios fundamentais Os princpios fundamentais so valores mximos, as diretrizes e os fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional. Objetivamente: I) saiba diferenciar o que : (i) fundamento (SO-CI-DI-VA-PLU)(CF, art. 1); (ii) objetivo fundamental (CF, art. 3); e (iii) princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4); e memorize cada categoria dessas; II) a Constituio consagra o princpio da separao dos poderes e o sistema de freios e contrapesos; em que h especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais (cada Poder exerce funes tpicas e atpicas); 2 www.pontodosconcursos.com.br
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III) Principais caractersticas da Federao: (a) unio indissolvel de entes (vedao secesso); (b) descentralizao poltica poder dividido pelos entes autnomos (apenas o Estado Federal soberano); (c) repartio de competncias, estabelecida no texto de uma Constituio; (d) Constituio assegurada por um rgo superior: o pacto federativo firmado em uma Constituio rgida (proporcionando estabilidade institucional), que protegida por um rgo guardio (no nosso caso, o STF); IV) Principais caractersticas da repblica: (a) eletividade (os governantes so eleitos pelos governados); (b) temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio do poder por perodo certo de tempo, isto , a forma republicana de governo pressupe a alternncia no exerccio do poder); e (c) responsabilidade (os governantes tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica). 2) Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se lembrar dos seguintes aspectos: I) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de proteger o indivduo frente ao Estado. II) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que exigem absteno estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade (direitos de natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir direitos sociais, culturais e econmicos); 3. Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.); III) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado; IV) embora originalmente visassem regular a relao indivduoestado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais); V) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio e restries estabelecidas pela Constituio e em leis infraconstitucionais; VI) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados nos arts. 5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia,
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nem todos os direitos e garantias fundamentais esto enumerados nesse catlogo prprio; e VII) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de regulamentao). Sintetizando alguns aspectos:
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Alm disso, no d para ir para essa prova sem conhecer os incisos
da constituio que tratam de: (i) liberdade de expresso (inc. IV, V, IX e XIV); (ii) inviolabilidade da intimidade, vida privada e domiciliar (inc. X e XI); (iii) inviolabilidade das comunicaes (inc. XII); (iv) liberdade de reunio (inc. XVI); (v) liberdade de associao (inc. XVII a XIX); (vi) jri popular (inc. XXXVIII); e (vii) extradio. Quanto jurisprudncia do STF, bom saber principalmente (mas no s): I) Segundo a Smula n 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. II) Segundo o STF, o Pacto de San Jos da Costa Rica tem status de supralegalidade (acima das leis, mas abaixo da Constituio). Assim, sua ratificao afastou toda a legislao ordinria interna que regulamentava a priso civil do depositrio infiel, e, com isso, afastou a prpria possibilidade de priso civil do depositrio infiel no Brasil; ademais, como se situa hierarquicamente acima das leis, tal tratado internacional probe que leis posteriores venham a tratar dessa matria, contrariando os seus termos. III) Segundo o STF, a competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. IV) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a matria para os empregados privados. Por fim, d uma olhada nas Smulas Vinculantes: 5, 9, 11, 14, 21 e 25. 5 www.pontodosconcursos.com.br
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3) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais
Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os seguintes conhecimentos: I) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou gerao, relacionados ao princpio da igualdade; II) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos sociais por parte do poder pblico encontra limites no s na razoabilidade da pretenso mas tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas tais prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel); III) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente possvel funcione como justificativa para que o Estado deixe de exercer os encargos impostos pela Constituio, uma vez que o direitos sociais subjetivos deferidos sociedade no podem se expor a avaliaes meramente discricionria do Poder Pblico; IV) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem funes dos Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas; V) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88, lembrando ainda que nem todos os incisos aplicam-se aos domsticos (CF, art. 7, pargrafo nico) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3). Isso no foi alterado nem pela recente emenda constitucional. Explicando melhor: houve um aumento dos direitos aplicveis aos empregados domsticos, mas, ainda hoje, podemos afirmar que no so todos os direitos do art. 7 que se aplicam a eles. 4) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de conhecer os seguintes aspectos: I) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88; II) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art. 12, 3 da CF/88; III) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado); e IV) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da CF/88. 6 www.pontodosconcursos.com.br
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5) Organizao poltico-administrativa do Estado
Nesse assunto, no misture forma de Estado, forma de governo e sistema de governo. Objetivamente, adotamos no Brasil: I) forma de Estado: Federao; II) forma de governo: Repblica; III) sistema de governo: presidencialismo; IV) Unio x Repblica Federativa do Brasil no se confundem; a Unio autnoma e parte integrante da RFB, que soberana; V) os territrios integram a Unio e no so entes federados. Por fim, v para a sua prova sabendo diferenciar bem as regras de criao de municpios e estados (CF, art. 18, 3 e 4). 6) Poder Legislativo Objetivamente, lembre-se de que: I) o Poder Legislativo federal bicameral: Cmara dos Deputados (representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional) e Senado Federal (representantes dos Estados, eleitos pelo princpio majoritrio); II) as competncias da Cmara e do Senado so exercidas mediante resoluo, sem a sano presidencial; III) vale memorizar especialmente as competncias da Cmara dos Deputados (pois elas so poucas), que so, em essncia: (i) autorizao para a instaurao de processo contra o Presidente, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado (CF, art. 51, I); e (ii) tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II); IV) as competncias do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 (exercidas mediante lei, com sano presidencial) e no art. 49 (exercidas por meio da edio de decreto legislativo, sem a sano presidencial); V) a prerrogativa de foro dos parlamentares inicia-se aps a diplomao, mas abrange crimes cometidos anteriormente; VI) a imunidade formal quanto ao processo no mais exige autorizao para que o STF processe o parlamentar; essa imunidade consiste na possibilidade de sustao do processo relativo a crimes cometidos aps a diplomao;
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VII) a imunidade material dos parlamentares aplica-se: (i) dentro do recinto do Congresso; e (ii) fora do recinto do Congresso, se tiver relao com o exerccio da atividade parlamentar; VIII) CPIs so exemplos da aplicao do sistema de freios e contrapesos, e no podem determinar medidas protegidas por reserva de jurisdio (violao de domiclio, interceptao telefnica; priso etc.). 7) Processo legislativo e Medidas provisrias. importante que voc saiba diferenciar o processo legislativo ordinrio do procedimento relativo aprovao das medidas provisrias. Algumas dicas sobre tais assuntos, de forma bem objetiva: I) as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros (inclusive no que se refere iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo); II) memorize as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), lembrando que: (i) no h iniciativa privativa para matria tributria em geral; e (ii) no h vedao a que projetos de iniciativa privativa sejam emendados, desde que as emendas: (a) guardem pertinncia temtica; e (b) no impliquem aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias; III) conhea as regras referentes a sano e veto; e lembre-se de que a sano presidencial no sana vcios de iniciativa e nem vcios de emenda parlamentar; IV) memorize as limitaes materiais edio de medidas provisrias (CF, art. 62, 1); e V) por fim, guarde estes trs entendimentos importantssimos do STF: (i) excepcionalmente, pode o Poder Judicirio examinar a constitucionalidade de uma MP no que se refere existncia dos pressupostos de urgncia e relevncia; (ii) a converso em lei da medida provisria no convalida eventuais vcios formais verificados na sua edio; e (iii) a no converso da medida provisria em lei tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. 8) Emenda constitucional. Este assunto bem enxuto. Portanto, eu no posso admitir que voc erre alguma coisa sobre isso, ok? Para sua prova, especialmente importante que voc: I) memorize as clusulas ptreas (CF, art. 60, 4); e
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II) guarde as regras do procedimento de emenda que se diferenciam do processo legislativo ordinrio. Nesse sentido, lembre-se de que, no processo de emenda: (i) no h iniciativa popular; (ii) a aprovao se d em cada Casa, em dois turnos, por voto de trs quintos; (iii) no h sano, nem veto presidencial; e (iv) a irrepetibilidade absoluta dentro da mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). 9) Poder Executivo Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes sobre os seguintes aspectos: a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente aquelas que so delegveis (no deixe de memoriz-las); b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da Repblica (CF, art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.
10) Poder Judicirio
Esse assunto tratado de maneira bastante literal. Portanto, importante que o candidato conhea o texto constitucional. I) Na sua leitura, enfoque as competncias do STF (CF, art. 102) e do STJ (CF, art. 105), pois so as mais cobradas; especialmente aquelas alteradas ou criadas pela Reforma do Poder Judicirio. II) No deixe de conhecer as regras relativas ao CNJ (no s aquelas previstas no art. 103-B, mas tambm as decises do STF sobre o assunto). Sobre isso, observe o seguinte, em especial: 9 www.pontodosconcursos.com.br
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a) o CNJ integra o Poder Judicirio, apesar de no exercer funo jurisdicional; b) o CNJ no tem competncia sobre o STF e seus ministros; c) o CNJ exerce controle interno (portanto, no ofende o princpio da separao dos poderes); d) o CNJ tem carter nacional (portanto, no ofende o princpio federativo); e) o CNJ pode iniciar investigao contra magistrados independentemente da atuao da corregedoria do tribunal. 11) Funes Essenciais No assunto funes essenciais Justia, em maior grau, so cobradas questes referentes ao Ministrio Pblico. Seguem algumas dicas: I) o Ministrio Pblico estrutura-se em dois grupos distintos: (i) MPU; e (ii) MPEs. O Ministrio Pblico que atua no DF (MPDFT) integra o MPU; II) o MP junto ao TCU no faz parte do Ministrio Pblico comum e integra a Corte de Contas; III) a Constituio estabelece expressamente os seguintes princpios institucionais do Ministrio Pblico: unidade, indivisibilidade e independncia funcional. A jurisprudncia do STF no pacfica quanto existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. Por fim, no deixe de memorizar as regras referentes nomeao e destituio dos chefes do MPs (da Unio e dos estados) previstas no art. 128, 1 ao 4. Quanto AGU, lembre-se de se trata da instituio que: a) representa, judicial e extrajudicialmente, a Unio como um todo (diretamente ou atravs de rgo vinculado); b) exerce as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. No que se refere Defensoria Pblica, dois detalhes. a) A emenda constitucional 69/2012 alterou os arts. 21, 22 e 48 da Constituio Federal, para transferir da Unio para o Distrito Federal as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito Federal. Portanto, agora, compete ao prprio DF (e no mais Unio) a organizao da Defensoria Publica do Distrito Federal. b) A Emenda Constitucional 74/2013 alterou o art. 134 da Constituio Federal. Ela assegura s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal autonomia funcional e administrativa e a 10 www.pontodosconcursos.com.br
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iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. As Defensorias Estaduais j dispunham dessa garantia o que a emenda fez foi apenas igualar essa situao. 12) Controle de Constitucionalidade Voc no pode ir para uma prova de direito constitucional sem se lembrar de que: I) temos controle abstrato em duas dimenses distintas: uma perante o STF, a fim de proteger a Constituio Federal; outra perante o TJ, para proteger a Constituio estadual; II) ADC: somente leis e atos normativos federais; ADI: leis e atos normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao desempenho de atribuio prpria dos Estados; e ADPF: leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais; III) o direito pr-constitucional (anterior a 5/10/1988) no pode ser objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; IV) so legitimados especiais para impetrar ADI: governador; Assemblias Legislativas ou Cmara Legislativa do DF; e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Eles devem demonstrar pertinncia temtica para entrar com a ao; V) quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato, importante saber que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional no prejudica o julgamento de ao do controle abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF; VI) a ADI (incluindo a medida cautelar) dispe de efeitos repristinatrios: a deciso torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido contrrio; VII) no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia; VIII) no julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF vincula-se ao pedido, mas no se vincula causa de pedir (isto , a causa de pedir aberta); ademais, no se admitem as hipteses de interveno de terceiros, mas admite-se amicus curiae; IX) no mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais) podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio (CF, art. 97 e smula vinculante 10).
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13) Aplicabilidade das Normas Constitucinais O que importa aqui voc entender a lio do prof. Jos Afonso da Silva e saber as caractersticas de cada uma das classes de normas: eficcia plena, contida e limitada (e seus desdobramentos). No precisamos entrar em outras classificaes. Objetivamente: I) a edio de uma lei regulamentadora restringe os efeitos de uma norma de eficcia contida; e amplia os efeitos de uma norma de eficcia limitada; II) mesmo sem regulamentao, uma norma de eficcia limitada j dispe de alguns efeitos essenciais (eficcia reduzida); e III) normas programticas so aquelas em que a Constituio estabelece programas, diretrizes para futura atuao do Poder Pblico. 14) Ordem econmica e financeira Aqui no tem jeito! conhecer, especialmente, o teor dos arts. 170 a 181 da Constituio. Se cair alguma questo sobre esse assunto, ela ser literal; portanto, se puder, d uma olhada nesses dispositivos constitucionais. Um grande abrao e vou te aguardar no TCU. Frederico Dias