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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

Diplomatura de Especializacin en Anlisis,


Prevencin y Gestin de Conflictos
Socioambientales

Curso 06: Factores tnicos y culturales en la


resolucin de conflictos

TRABAJO COLABORATIVO
Caso: Ro Bravo
Presentado por:
Prudencio Santamara, Guillermo Carlos
Poma Quispe, Jorge Daniel
Montoya Fuchs, Ernesto Enrique
Pardo Garca, Laura
Quispe Borda, Wenceslao
Del Aguila Ayambo, Peter

Diciembre 2014
I.

Antecedentes.

Trabajo Colaborativo
culturales en la resolucin de conflictos

Curso 06: Factores tnicos y

Rio Bravo es un proyecto minero de explotacin de cobre en fase de exploracin. Para


iniciar operaciones de explotacin se requiere realizar un estudio de impacto ambiental y
social, mismo que debe ser autorizado por el Ministerio de Energa y Minas, a travs de
su Direccin General de Asuntos Ambientales (DGGA).
El proyecto se localiza en el territorio de las comunidades Conacocha y Matacocha,
alejadas casi diez horas de la capital distrital y con serias deficiencias en servicios
bsicos. La principal actividad econmica de los habitantes de la zona es la agricultura
de subsistencia y la ganadera. Las comunidades se encuentran organizadas en 26
caseros en el caso de Conacocha y 15 en el caso de Matacocha, ambas tienen
dirigencias comunales y rondas campesinas. Se trata de comunidades de origen
quechua, asentadas en la zona muchos aos atrs, las cuales conservan tradiciones y
costumbres que los vinculan a la naturaleza, tanto por sus actividades econmicas como
por una serie de creencias, mitos y costumbres ancestrales. Tienen algunas fuentes de
agua en sus territorios, principalmente lagunas que dependen de las precipitaciones
para mantener un nivel adecuado para el riego, la ganadera y el uso domstico.
Desde hace ms de diez aos, el proyecto ha realizado estudios en la zona. En los dos
ltimos aos ha habido ms contacto con los pobladores, una vez culminados los
estudios de exploracin y debido a que el personal ha visitado con mayor frecuencia los
comercios y la feria local. A raz de esto los pobladores han sido ms conscientes de la
inminencia del proyecto y de la explotacin de minerales en la cercana de sus terrenos,
lo que ha generado gran resistencia en un grupo importante de pobladores. Se sienten
amenazados y vulnerables, tanto por la indiferencia ante las preguntas y reclamos por
malos comportamientos de algunos de sus trabajadores, como a la demanda por
puestos de trabajo para los jvenes de la localidad.
Las dirigencias de las comunidades, un importante sector de pobladores, las rondas
campesinas, miembros de la iglesia local, el Frente de Defensa del Medioambiente
(FEDEMA) y la ONG Agua Verde se oponen firmemente a la realizacin del proyecto de
explotacin en la zona. En conjunto, se advierten 4 grandes posiciones de parte de los
actores mencionados:

La actividad minera es contaminante por s misma y en consecuencia, incompatible


con la agricultura. Por ello atenta contra el desarrollo de las comunidades.

La legislacin y las autoridades polticas nacionales y regionales buscan fomentar la


inversin y por ende, la favorecen a costa de la supervivencia de la agricultura y el
medioambiente.

Las empresas no piden permiso para operar en las comunidades, ni informan a los
pobladores sobre sus actividades; por lo tanto, vulneran sus derechos
fundamentales. Como prueba se tiene que el permiso de exploracin solo fue de
conocimiento de los dirigentes, ms no de los pobladores.

Los estudios de impacto ambiental y social, al ser realizados por consultores


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externos contratados por la empresa, no son percibidos como independientes y por


lo tanto se considera que nunca podran decir que el proyecto es inviable, aunque lo
fuera.
En la medida en que estas percepciones y reclamos no sean absueltos, estas
organizaciones han advertido que no aceptarn el proyecto, ni mucho menos se
dispondrn a dialogar con la empresa. Por su parte, tanto el Gobierno regional como el
central han declarado que el proyecto es de inters nacional, dado los importantes
ingresos econmicos que generara en trminos del canon minero. Se ha minimizado
pblicamente a los grupos de oposicin, sealando que la mayora de pobladores quiere
el desarrollo. Desde el gobierno central se han presentado denuncias en contra de los
lderes de las movilizaciones por alterar el orden pblico, ofreciendo seguridad a los
funcionarios y trabajadores de la empresa.
Durante el ltimo ao se present una marcha y bloqueo de carreteras, adems de otra
movilizacin hacia las oficinas del proyecto que culmin en un enfrentamiento con el
personal de seguridad de la empresa, dejando un muerto y varios heridos. Ambos
eventos fueron cubiertos por la prensa local y nacional, sin embargo tres meses despus
ya no ha habido visibilidad en medios.
Posterior a los enfrentamientos, el Gobierno central llam al dilogo a los involucrados,
pero no lleg a ningn resultado. No se logr tener en concreto ni una sola reunin
efectiva con todos los representantes convocados de la empresa, el Estado, las
comunidades y otras organizaciones locales. Se conformaron grupos de tcnicos del
Estado y la empresa que visitaron la zona, encontrando que si bien las autoridades
estaban en contra del proyecto, algunos pobladores tenan inters por tener mayor
informacin al respecto y expectativas sobre los probables beneficios, sin expresar esto
de forma abierta por temor a represalias de los grupos contrarios.

La empresa fue vendida y la nueva administracin no ha logrado ingresar a la zona, sin


embargo ha declarado pblicamente su intencin de cambiar procedimientos,
apegndose a la ley, al tiempo de abrir canales de comunicacin con la comunidad. Han
ofrecido financiar proyectos de desarrollo en la zona, de acuerdo a prcticas
implementadas en otros pases, solicitando a la vez que la poblacin acceda a negociar
y permita realizar el estudio de impacto ambiental exigido por el Estado Peruano.

Las comunidades, acompaadas por las diversas organizaciones contrarias al proyecto,


han marchado en las ltimas semanas hacia Lima y se han reunido con funcionarios de
Ministerio de Energa y Minas sin xito eminente, para exponer su desacuerdo para la
exploracin o realizacin de estudios, dado que el permiso de exploracin fue concedido
sin la autorizacin de la comunidad, hace ms de cinco aos. El Ministerio les ha
informado que los plazos para reclamos en ese sentido han expirado, sin embargo la
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Defensora del Pueblo, los ha exhortado a mantener la calma y utilizar los canales
legales para exponer sus reclamos.
El ltimo acontecimiento relevante ha sido la consulta pblica organizada por las
comunidades y el FEDEMA, en la que particip el 50% de los pobladores quienes
reiteraron, en su mayora, su oposicin al proyecto. El gobierno central ha desconocido
el proceso, sealando que denunciar a las autoridades locales que la han promovido y
apoyado, por oponerse al desarrollo, con intereses polticos.
Luego de la consulta y tras la difusin de sus resultados, el Gobierno Central ha
reiterado su propuesta de llegar a un acuerdo dialogado con todas las partes
involucradas, sin embargo sus declaraciones han ofendido a la poblacin y las
autoridades locales. Los opositores al proyecto dudan aceptar la propuesta de dilogo, a
fin de reiterar su desacuerdo al proyecto

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II.

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Clasificacin de las comunidades.


1) Ubicacin geogrfica.
Las comunidades campesinas de Conacocha y Matacocha son comunidades alto
andinas es decir estn ubicadas en la sierra, en la vertiente oriental; entre los 1,500 a
5,000 msnm y presentan una topografa accidentada.
Estas comunidades campesinas combinan actividades de la agricultura y la ganadera.
Otra caracterstica es que presentan limitaciones del agua, las fuentes de agua de las
comunidades en mencin son principalmente las lagunas que estn a su alrededor y
tambin dependen de las lluvias, esto a su vez es aprovechado para el riego y uso
domstico.
Respecto a su organizacin territorial, las comunidades se organizan de la siguiente
manera: La Comunidad Campesina Conacocha con 26 caseros y la Comunidad
Campesina Matacocha con 15 caseros.
2) Actividades econmicas diversificadas.
- Pastoras o ganaderas. La ganadera es la actividad principal en las Comunidades
Campesinas de Conacocha y de Matacocha.
- Agrcola o de secano. La agricultura es la actividad secundaria en las Comunidades
Campesinas de Conacocha y de Matacocha, esta es manejada mayormente con la
lluvia, por las propias caractersticas existe control familiar para la produccin.
- Riego Manejo de Agua. Las comunidades cuentan con lagunas que dependen de
las precipitaciones para mantener un nivel adecuado. El agua de la laguna tambin es
para uso domstico.
- Agropastoriles. Las comunidades son de origen quechua, combinan actividades
ganaderas y agrcolas, una parte de la produccin es para el autoconsumo.

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III.

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Origen y principales variaciones a largo plazo.


Las Comunidades Campesinas de Conacocha y de Matacocha son comunidades de
origen quechua, creadas hace muchsimos aos atrs, actualmente son denominadas
comunidades campesinas, pero tienen como antecedentes a las cooperativas. Dichas
comunidades conservan sus tradiciones, costumbres, mitos y creencias; sus actividades
econmicas estn vinculadas a la naturaleza.
Conacocha y Matacocha, han vivido procesos de escisin, que los llevaron a dividirse
en caseros. En la actualidad cuentan con reconocimiento jurdico, expresando esto la
defensa de su territorialidad y de sus recursos naturales.
Se encuentran en una bsqueda constante de la satisfaccin de sus necesidades
(servicios bsicos y pblicos) dentro de la jurisdiccin comunal. Les preocupa la gestin
de la inversin econmico productiva a nivel comunal (ganadera y agricultura
bsicamente).
Las condiciones geogrficas han dan como consecuencia un escaso acceso a la
tecnologa y a los mercados; se prev a largo plazo, el desarrollo y el fortalecimiento de
las comunidades, en un entorno de cuenca.
Se prev tambin, de llevarse a cabo el proyecto minero en su etapa de explotacin,
cambios sociales y poblacionales consecuencia de la inmigracin de personas hacia las
Conacocha y de Matacocha, por la atraccin de los puestos de trabajo remunerados en
las operaciones.
Debido a que se prev en largo plazo la ejecucin del proyecto la comunidad debe
proyectar a modificar y mejorar sus reservorios de agua, para garantizar el suministro de
agua a la comunidad; as tambin deber modificar su metodologa de riego para
optimizar el uso de agua.

IV.

Estrategias de vida.
Los caseros que se encuentran en las comunidades de Conacocha y Matacocha, son
diferentes uno al otro, estas tiene sus propias caractersticas particularidades. Respecto
a las estrategias de vida de las comunidades campesinas Matacocha y Conacocha, se
puede mencionar a la diversificacin, la reciprocidad, la pluriactividad (pequeos
comercios y la feria local) y la movilizacin. Ejemplo de ello son las ferias dominicales,
donde intercambian productos de la zona por otros que no estn a su alcance; las ferias
son espacios sociales donde incluso sociabilizan e intercambian opiniones, se
comunican de alguna eventualidad que sucede y muchas veces llegan a acuerdos para
prximas reuniones comunales.
La diversificacin y la reciprocidad se puede sealar que existe desde antes de la
presencia del proyecto Ro Bravo, mientras que la pluriactividad y la movilizacin son
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estrategias de vida que tienen que ver con los cambios y procesos de transformacin de
estas comunidades, tal es el caso de que existe la demanda de puestos de trabajo para
los jvenes de la localidad.
La reciprocidad tradicional en este nuevo escenario, el intercambio de trabajo y/o bienes
en este nuevo escenario ha pasado a otro nivel que consiste en desear un mayor poder
adquisitivo. Se reparte el tiempo til entre el trabajo remunerado y las actividades
agrcolas.
Como parte de las estrategias de vida en las Comunidades Campesinas de Conacocha
y de Matacocha, tambin se puede mencionar las actividades agropecuarias, que
sienten son amenazadas por el proyecto extractivo; para ello se organizan a travs de
diferentes frentes, comits de lucha y entre los mismos comuneros participan en
diversas reuniones para hacer frente.
En el sentido de haber adoptado nuevas formas de organizacin se puede decir tambin
de las Comunidades Campesinas de Conacocha y de Matacocha, son renuentes al
riesgo en tanto que han establecido redes de seguridad ante los nuevos procesos de
transformacin relacionados a cambios econmicos y de mercado, como consecuencia
tambin relacionados a cambios sociales y poblacionales a causa del proyecto minero.

V.

Estructura, organizacin poltica y social de las


comunidades.
Las Comunidades Campesinas de Conacocha y de Matacocha, cuentan con una
directiva comunal, regida bajo un estatuto aprobado en asamblea comunal, siendo esta
la autoridad mxima. Esta es una institucin donde se toma decisiones y de aqu se
forma una posesin, en este caso frente al proyecto minero.
La Junta Directiva est compuesta por:

Presidente
Vicepresidente
Secretario.
Tesorero.
Fiscal
Vocal.

Esta estructura est en la Ley de Comunidades Campesinas del Per (Ley Nro.24656)
As mismo seala que cada uno de los directivos tiene funciones especficas. El tiempo
de permanencia de cada junta directiva es de dos aos, con posibilidad de ser ratificada
para un segundo mandato, Conforme a sus estatutos las autoridades son registradas
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ante Registros Pblicos, lo cual permite al Presidente firmar documentos a nombre de la


comunidad como representante jurdico.
El presidente puede convocar a una asamblea ordinaria, como tambin extraordinaria
segn sea el caso. En estas asambleas se toman decisiones que todos los comuneros
deben acatar.
El padrn comunal es el libro donde se encuentran registrados todos los comuneros
calificados y los comuneros eventuales (no calificados). Los que tienen voz y voto en
una asamblea, son nicamente los comuneros calificados y/o registrados; el padrn es
actualizado peridicamente. La municipalidad juega un rol importante y preponderante
frente a la decisin del proyecto minero.
Las Rondas Campesinas, son parte de la comunidad y custodian su seguridad interna,
teniendo influencia dentro de las decisiones de cada una de ellas.
Respecto a la estructura, organizacin poltica y social de las comunidades campesinas
Matacocha y Conacocha, as como resaltamos la existencia de las rondas campesinas,
tambin es importante considerar a la iglesia local, al Frente de Defensa del
Medioambiente FEDEMA y a la ONG Agua Verde, las cuales son instituciones que han
mostrado su rechazo al proyecto Ro Bravo.
Las Comunidades Campesinas de Conacocha y de Matacocha, se muestran
homogneas y a la vez diferenciadas frente a las posiciones de un proyecto minero y
tienen un comportamiento colectivo frente a la empresa. La comunidad es asesorada por
entes pblicos y privados.
Tambin se prev en el corto plazo, la creacin del Programa de Monitoreo Ambiental
Comunitario.

Fuentes Bibliogrficas.
GROMPONE, Romeo, y Alejandro Diez
2007
La democracia, la participacin y la poltica en mbitos rurales. En La
participacin desplegada en la poltica y la sociedad: temas olvidados, nuevos enfoques.
Lima: Universidad del Pacifico.
NGELES, Nerina, y Alejandro Diez
2012
Desarrollo rural. En La investigacin econmica y social en el Per: balance
2007-2011 y agenda 2012-2016. Lima: Consorcion de Investigacin.
1987
Ley General de Comunidades Campesinas Ley Nro. 24656, Congreso de la
Republica del Peru, Lima.
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