3 Tendencias

TENDENCIAS
RECIENTES
DEL NIVEL INICIAL
Un anlisis
estadstico
de la situacin en
Argentina
TENDENCIAS
RECIENTES DEL NIVEL
INICIAL
Un anlisis estadstico
de la situacin en
Argentina
Itzcovich, Gabriela
Tendencias recientes del nivel inicial : un analisis estadstico de la situacin Argentina /
Gabriela Itzcovich y Mara Vanesa DAlessandre ; compilado por Mara Vanesa DAlessandre y
Gabriela Itzcovich ; coordinado por Verona Batiuk. - 1a ed. - Buenos Aires : Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Unicef Argentina, 2010.
CD-ROM.
ISBN 978-987-26134-5-7
1. Educacin Inicial. 2. Estadisticas. I. DAlessandre, Mara Vanesa II. DAlessandre, Mara
Vanesa, comp. III. Itzcovich, Gabriela, comp. IV. Batiuk, Verona, coord. V. Ttulo
CDD 372.21
Fecha de catalogacin: 01/11/2010
Responsable Tcnico de UNICEF

Elena Duro. Oficial de Educacin
Responsable Tcnico del Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa
(IDIE) de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin y la
Cultura (OEI). Regional Buenos Aires
Verona Batiuk Coordinadora del rea de Apoyo a la Educacin Infantil y a los
Derechos de la Infancia
UNICEF - Oficina de Argentina

Junn 1940. Planta Baja (C1113AAX)
Ciudad de Buenos Aires
Correo electrnico: buenosaires@unicef.org
Internet: www.unicef.org/argentina
Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa (IDIE)

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin y la Cultura
(OEI), Oficina Regional Buenos Aires.
Paraguay 1510 - 2do. piso (C1061ABD)
Correo electrnico: idie@oei.org.ar
Unicef
OEI
TENDENCIAS
RECIENTES DEL NIVEL
INICIAL
de la situacin en
Argentina
Coordinacin
Verona Batiuk
Autoras
Vanesa D' Alessandre
Gabriela Itzcovich
Procesamiento y compilacin de datos
Gabriela Itzcovich
Trabajo de campo
Diseo grfico
Florencia Lanzelotto
Fotografas
IDIE-OEI
Unicef
NDICE
PRESENTACIN
1. ASPECTOS DEMOGRFICOS: LA MATRICULA TERICA DEL NIVEL INICIAL
13
2. MATRICULA Y ASISTENCIA
23
Matrcula
23
Asistencia
37
3. OFERTA EDUCATIVA
45
Unidades Educativas
45
Secciones Educativas
55
Cargos Docentes
71
Otros servicios educativos: los jardines maternales
81
4. A MODO DE CIERRE: PANORAMA GENERAL Y PRINCIPALES INTERROGANTES
85
PRESENTACIN
La educacin de la primera infancia se reconoce como una prioridad en la agenda poltico

educativa de buena parte de los pases del mundo, tanto por su funcin social, como por la
necesidad de garantizar el cumplimiento del derecho de los nios a la educacin desde su
nacimiento. En la actualidad hay consenso en que el Nivel Inicial tiene una funcin educativa
que le es propia, entre otras razones porque est demostrado que las habilidades relacionadas
con el lenguaje y la socializacin desarrolladas durante los primeros aos de vida tienen un
impacto positivo en la trayectoria escolar posterior.
Para avanzar en su fortalecimiento y consolidacin resulta prioritario analizar la orientacin
que va asumiendo su organizacin y expansin para contar con elementos que contribuyan a
la toma de decisiones, bien para redefinir o para consolidar los lineamientos polticos
vigentes, as como para plantear nuevos cursos de accin que tiendan a alcanzar los
propsitos formulados para el nivel.
Cabe recordar que, a pesar de que este nivel educativo se desarroll muy tempranamente en
el pas -junto con la escolaridad primaria- su oferta qued concentrada en zonas urbanas y
para los sectores medios. En este sentido, el impulso que ha tenido el jardn de infantes
en las ltimas dcadas es notorio. En Argentina, se han alcanzado importantes logros en el
desarrollo del Nivel Inicial, en particular para garantizar la asistencia de los nios de 5
aos, cuya obligatoriedad rige desde 1993 y se ajusta a la Ley de Educacin Nacional, vigente
desde 2006.
Adems dicha ley establece al Nivel Inicial como una unidad pedaggica que comprende a los
nios desde los cuarenta y cinco das hasta los cinco aos de edad. Contempla por tanto a los
jardines maternales como parte de la organizacin de la educacin inicial. A la vez, asigna al
Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el rol de garantes del
nivel y suma la exigencia al Estado de universalizar los servicios para los nios de cuatro aos.
Establece que el personal a cargo de las actividades pedaggicas de los establecimientos del
nivel deben ser docentes titulados o especializados en la atencin de nios pequeos.
Este informe tiene como propsito proveer recursos para el diagnstico del Nivel Inicial en
trminos de cobertura y oferta y en este sentido pretende ser una contribucin que brinda
informacin sistemtica y analtica sobre la situacin del nivel en el sistema educativo
argentino. Se trata de un anlisis de informacin estadstica que se basa en las fuentes
oficiales de manera complementaria. Por un lado, las que refrieren a las caractersticas de la
poblacin: condicin de ingresos por hogar, zona de residencia, entre otras, que corresponde a
los Censos de Poblacin y la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Por otro lado,
informacin que caracteriza y describe las variables centrales del sistema educativo, es decir
de la educacin formal del Nivel Inicial: matrcula, unidades educativas, cargos de gestin y
cargos docentes
TENDENCIAS RECIENTES
DEL NIVEL INICIAL
producida por el Ministerio de Educacin de la Nacin a travs de la Direccin Nacional de

Informacin Estadstica y Calidad Educativa (DINIECE). En base a dichos anlisis se plantean
a lo largo del trabajo algunas hiptesis que podran explicar, al menos en parte, ciertas
situaciones o tendencias identificadas pero que de ningn modo pretenden ser excluyentes ni
exhaustivas.
El informe presenta adems un anlisis de tendencia. Se realiza un abordaje sobre la situacin
poblacional en edad de asistir al Nivel Inicial y de las caractersticas centrales del nivel
1
tomando el perodo que corresponde a la dcada comprendida entre 1997 y 2007 . Con
tendencia se remite a la orientacin de un proceso que est en curso por lo que resulta
muy importante considerar las caractersticas que ha ido asumiendo durante el perodo de
anlisis. Asimismo es importante complementar el anlisis con la informacin que corresponde
a los ltimos aos en particular desde que se ha implementado en 2010 la Asignacin
Universal por Hijo que muy probablemente repercuta favorablemente para alcanzar la
universalizacin de la asistencia a los 5 aos. En definitiva, contar con una perspectiva de
mediano plazo resulta fundamental para reconocer procesos, medir los grados de avance en
base a los compromisos legales asumidos por el Estado Nacional y los Estados provinciales e
identificar situaciones especficas a atender.
Por otra parte, el informe se vertebra en base a una mirada de conjunto del sistema educativo,
es decir considerando el nivel nacional a la vez que presenta informacin sobre las
particularidades presentes segn regin y jurisdiccin. Esta perspectiva es crucial para el caso
argentino cuyo sistema educativo se caracteriza por presentar altos niveles de desigualdad y
caractersticas singulares por provincia. Aunque el informe se centra en el anlisis de
informacin secundaria, se ha recurrido a realizar entrevistas a responsables tcnicos y
polticos de algunos de los sistemas educativos del pas para realizar consultas puntuales
frente a la identificacin de situaciones difciles de explicar a partir de los datos estadsticos.
Dicho abordaje cualitativo es limitado y debera complementarse en futuros trabajos.
Asimismo se considera importante avanzar en el anlisis a nivel departamental ya que la
situacin en cada jurisdiccin tambin presenta situaciones singulares que ameritan
aproximaciones especficas que no han podido cubrirse en este informe.
En definitiva, se presentan comparaciones temporales y por sistema
educativo.
Vale destacar que esta produccin se concentra en el anlisis del ciclo jardn de infantes que
cubre las edades 3 a 5 aos cuya matrcula representa el 96% del total del nivel. La oferta
educativa formal para la franja 0 a 2 el jardn maternales extremadamente marginal en el
pas. Dado que el abordaje de este trabajo es estadstico, esta es una limitacin estructural
para establecer anlisis sobre dicho ciclo.
de la situacin en Argentina
10
Este informe se articula en torno a tres captulos. En el primero se caracteriza a la poblacin

que contempla el nivel es decir la matrcula terica- dando cuenta de su evolucin como
grupo
ltima informacin disponible durante la elaboracin del documento.
poblacional especfico y las tendencias que se observan al corto y mediano plazo. El

segundo captulo se concentra en la caracterizacin de la matrcula del nivel y su
relacin con la poblacin en edad de asistir. De este modo, se intenta dimensionar la
cobertura efectiva del nivel y su evolucin durante la dcada comprendida entre los aos
1997 y 2007. El tercero y ltimo captulo constituye un anlisis de la oferta del sistema
educativo para el Nivel Inicial en trminos de establecimientos, unidades y secciones
educativas, y planta profesional destinada a la direccin y atencin de los nios, y su
evolucin a lo largo de la ltima dcada para la cual se cuenta con informacin. A modo
de cierre, se destacan los principales hallazgos identificados en el proceso de compilacin
y anlisis de informacin.
DEL NIVEL INICIAL
11
1.ASPECTOS DEMOGRFICOS:
LA MATRICULA TERICA DEL NIVEL INICIAL
La Ley de Educacin Nacional define al Nivel Inicial como unidad pedaggica que atiende a
nios de 45 das a 5 aos. Esta franja etaria es, por tanto, la matrcula terica del nivel. Aunque
hay enormes desafos pendientes en materia de oferta educativa formal para el jardn maternal
y para la edad de 3 aos es necesario analizar la situacin de esta poblacin en su conjunto
considerando los aspectos demogrficos que la caracterizan. Asimismo, es indispensable
presentar informacin destacada acerca del comportamiento de la poblacin de 5 aos, edad
de asistencia obligatoria.
Las proyecciones de poblacin indican que para el ao 2010 la cantidad de nios y nias en
2
edad de asistir al Nivel Inicial ascender a 4 millones . La mitad de ellos conforman el grupo de
edad de 3 a 5 aos. La distribucin por edades simples y sexo es muy similar, no as su
concentracin
geogrfica que guarda relacin con la densidad de poblacin de cada
provincia. El 35% de los nios y nias de entre 0 y 5 aos reside en la Provincia de Buenos
Aires y, junto con Crdoba y
Santa Fe superan al 50% del total de nios.
Este grupo etareo representa al 10% del total. En algunas provincias como Misiones, Salta,
Catamarca, Formosa, Jujuy el peso relativo de este grupo es sensiblemente mayor alcanzando
casi el 14%, en tanto Ciudad de Buenos Aires es la provincia en donde este grupo representa
un porcentaje menor.
DEL NIVEL INICIAL
13
En este caso nos referimos a los nios entre 0 y 5 aos.
Grfico 1: Porcentaje de poblacin de 0 a 5 aos respecto de la poblacin total por provincia. Proyecciones al 2010.
Misiones
13,7
Salta
13,1
Formosa
12,8
Catamarca
12,8
Jujuy
12,3
San Luis
11,9
Chaco
11,9
Corrientes
11,8
Tierra del Fuego
11,6
San Juan
11,6
Santa Cruz
11,4
La Rioja
11,1
Tucumn
11
Santiago del Estero
10,9
Neuqun
10,7
Entre Ros
10,7
Mendoza
10,6
Chubut Ro
10,6
Negro
10,4
Total Pas
9,6
Pcia de Bs As
10,1
9,5
La Pampa
9,2
Santa Fe
8,9
Crdoba
7,9
Ciudad de Bs AS
0
10
12
14
16
Fuente: Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupos de edad 2001-2015, 31 serie anlisis
demogrfico, INDEC
Grfico 2: Poblacin en edad terica de nivel inicial por edad simple. Total Pas. Proyecciones a 2010.
800000
700000
707610
691347
640985
684692
695040
683779
3 aos
4 aos
5 aos
600000
500000
400000
300000
14
200000
100000
0
0 aos
1 ao
2 aos
demogrfico, INDEC
Otro aspecto central para analizar la situacin poblacional es el rea de residencia que hace
referencia a las caractersticas demogrficas del espacio socio-geogrfico donde reside la
3
poblacin, caracterizada por la cantidad de habitantes . Poco ms de 520 mil nios de entre 0
y 5 aos viven en reas rurales, esto es el 13% del total de nios de esta edad, lo cual revela
una tasa de ruralidad levemente superior al conjunto de la poblacin (que es del 10,6%).
Las variaciones interprovinciales son muy considerables. Se destaca especialmente la
situacin de Santiago del Estero, Misiones y Catamarca que supera con creces el promedio
nacional. A la vez, en estas provincias, la proporcin de la poblacin rural dispersa es mayor
que en el resto.
El mbito de residencia es una variable de muy alta incidencia sobre la situacin de la
educacin de los nios. En general, est muy asociada a la pobreza y a un bajo nivel
educativo de las familias. En algunos casos, la falta de servicios tales como la luz o el agua
potable, sumado a las deficitarias vas de acceso a otros conglomerados poblacionales,
configura una situacin de precariedad singular para los nios que habitan en zonas con
estas caractersticas. Dicha situacin es mucho ms aguda cuando se trata de zonas rurales
aisladas.
DEL NIVEL INICIAL
15
3
Son tres las categoras para analizar las caractersticas demogrficas del espacio socio-geogrfico donde reside la
poblacin segn cantidad de habitantes: a) urbana, con ncleos poblacionales de 2.000 y ms habitantes, b) rural
aglomerado, con ncleos poblacionales de 500 a menos de 2000 habitantes y c) rural disperso, con ncleos
poblacionales de menos de 500 habitantes o en campo abierto (definiciones del INDEC).
Grfico 3: Poblacin de 0 a 5 aos segn rea geogrfica por provincia, 2001.
Santiago del Estero

Misiones
Mendoza
Formosa
Tucumn
Corrientes
Chaco
Salta
Entre Ros
San Juan
Jujuy
Total
Urbana
Rural Agrupada
Rural Dispersa
Ro Negro
Catamarca
Santa F
Neuqun
Crdoba
La Pampa
La Rioja
San Luis
Chubut
Buenos Aires
Santa Cruz
Tierra del Fuego
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
16
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC
En sntesis, la poblacin en edad de asistir al Nivel Inicial ronda los 4 millones de nios, la
mitad de ellos residentes de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. En
conjunto representan al 10% de la poblacin. De ellos, aproximadamente 520 mil residen
en reas rurales, muchos de ellos en reas rurales dispersas.
Ahora bien, Argentina al igual que el resto de los pases de la regin- se encuentra
atravesando un proceso demogrfico determinado por la disminucin sostenida, pronunciada y
conjunta de la fecundidad y la mortalidad, lo cual, como consecuencia ms importante tuvo el
incremento considerable de la esperanza de vida y la disminucin en la velocidad de
crecimiento poblacional interanual. De este modo, se reconfiguran pirmides poblacionales de
bases ms estrechas, en donde el peso relativo de los ms pequeos tiende a reducirse en
tanto aumenta la presencia relativa de los ancianos. Asimismo, aquellas provincias que
presentaban tasas de fecundidad ms elevadas son para las cuales se proyecta una
disminucin ms pronunciada en la cantidad de hijos por mujer, lo cual redunda en la
disminucin de la variabilidad interprovincial.
Esta dinmica poblacional en proceso an no se expresa numricamente, sino en forma muy
incipiente. Esto es, de acuerdo a las proyecciones de poblacin disponibles en la actualidad
la cantidad de nios de 0 a 5 aos en el ao 2015 no disminuye respecto al 2001, sino que se
mantiene estable. An as, el arraigo de sus premisas constituye un fundamento slido para
augurar que en el mediano plazo la cantidad de nios de 0 a 5 disminuir. En efecto, en todas
las provincias se observa que el grupo etareo de 0 a 5 aos, si bien crece durante el perodo
2001 2015, lo hace en menor medida que el conjunto, a la vez que en diez provincias
directamente se redujo. La excepcin es Ciudad de Buenos Aires en donde el grupo de 0 a 5
aos crece ms que el conjunto de la poblacin. Tambin registra una menor variacin en
la tasa de fecundidad, ya que en los inicios del perodo es la jurisdiccin con la tasa ms baja.
En resumen, Argentina se encuentra inmersa de lleno en una dinmica demogrfica que en el
mediano plazo redundar en una reduccin numrica del grupo de nios en edad de asistir al
Nivel Inicial.
Grfico 4: Variacin 2001-2015 (%)
16,00%
14,00%
14,10%
12,00%
10,00%
8,00%
DEL NIVEL INICIAL
6,00%
4,00%
17
2,00%
0,00%
0,23%
Poblacion Total
Poblacion 0 a 5
Fuente: Elaboracin propia en base a Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupos
de edad 2001-2015, 31 serie anlisis demogrfico, INDEC
Grfico 5: Tasa de fecundidad segn ao. Total Pas.
2,25 2,24
2,19
2,2
2,15
2,11
2,1
2,05
2
2005
2010
2015
Fuente: Elaboracin propia en base a Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupos
de edad 2001-2015, 31 serie anlisis demogrfico, INDEC
18
Tabla 1: Tasa de fecundidad 2005 - 2015, variacin de la poblacin total y

del grupo 0 a 5 en el perodo 2001 2015 por provincia
Tasa global de fecundidad
Poblacin
Provincia
Variacin 2001 - 2015

Poblacin
Total
Diferencia
0a5
aos
2005
2010
2015
3,2%
,08
1,68
1,63
1,57
0,11
Pcia. Buenos Aires
12,5%
-1,13
2,11
2,05
1,97
0,14
Catamarca
32,4%
14,54
2,90
2,82
2,71
0,19
Chaco
12,9%
-5,24
2,59
2,53
2,42
0,17
Chubut
16,3%
-0,20
2,30
2,25
2,15
0,15
Crdoba
12,3%
-7,41
1,93
1,88
1,80
0,13
Corrientes
16,3%
-0,91
2,65
2,58
2,48
0,17
Entre Ros
14,6%
-0,74
2,46
2,40
2,30
0,16
Formosa
22,0%
6,73
2,93
2, 85
2,73
0,20
Jujuy
20,7%
4,05
2,68
2,61
2,51
0,17
La Pampa
17,9%
2,84
2,21
2,16
2,07
0,14
La Rioja
32,9%
10,10
2,33
2,27
2,17
0,16
Mendoza
15,3%
4,74
2,35
2,29
2,20
0,15
Misiones
23,7%
7,51
3,12
3,04
2,91
0,21
Neuqun
24,9%
5,23
2,26
2,20
2,11
0,15
Ro Negro
7,6%
-6,36
2,34
2,28
2,19
0,15
Salta
27,2%
9,79
2,92
2,85
2,73
0,19
San Juan
21,5%
5,57
2,65
2,58
2,48
0,17
San Luis
35,6%
17,84
2,71
2,64
2,53
0,18
Santa Cruz
28,5%
10,59
2,51
2,45
2,35
0,16
9,4%
-2,46
2,05
1,98
1,90
0,15
Santia go del Estero
15,0%
-12,24
2,39
2,33
2,23
0,16
Tierra del Fuego
51,1%
28,62
2,51
2,44
2,34
0,17
Tucumn
18,3%
-3,07
2,40
2,34
2,24
0,16
Total del pas
14,1%
0,23
2,24
2,19
2,11
0,13
1,44
1,41
1,34
0,10
Cdad. de Buenos Aires
Santa Fe
Variabilidad interprovincial
(a-c)
DEL NIVEL INICIAL
19
demogrfico, INDEC
Cinco
decrece
Si se observa especficamente lo que ocurre con la poblacin de 5 aos, para el perodo 20012010, se verifica decrecimiento poblacional en 19 provincias, siendo ms acentuado en Chaco,
Formosa, Santiago del Estero y Ro Negro.
Grfico 6: Proyecciones para la poblacin de 5 aos segn divisin poltico territorial. 2001-2010
Total Pas
Tucuman
Tierra del Fuego
Santiago del
Estero
Santa Fe
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Ro Negro
Neuquen
Misiones
Mendoza
La Rioja
La Pampa
Jujuy
Formosa
Entre Ros
Corrientes
Crdoba
Chubut
Chaco
Catamarca
Provincia de Buenos Aires
20

-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
Fuente: Elaboracin propia en base a Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y

grupos de edad 2001-2015, 31 serie anlisis demogrfico, INDEC.
25%
No obstante, la ventaja relativa que esto pudiera significar en trminos de los recursos
necesarios para sostener y expandir el nivel, se ve contrarestada con algunas de las
particularidades de esta poblacin. En efecto, se destaca que la mitad de los nios de 0 a 5
aos residen en los hogares ubicados en el 30% ms bajo de la distribucin de ingresos,
situacin que se agudiza en el nordeste y noroeste argentino en donde siete de cada diez
nios proviene de los hogares ms pobres.
A la vez, si bien se analizar con mayor detalle en el apartado destinado a la asistencia
del segundo captulo de este informe, se destaca que aunque durante la dcada
comprendida entre los aos 1997 y 2007 la cobertura de 3 a 5 aos pas del 32% al 65%,
es decir, se duplic, continan las desigualdades, de tal forma que el desafo actual es a
la vez que avanzar en la expansin del nivel, redoblar los esfuerzos para lograr que todos
los nios tengan acceso a la educacin desde los primeros aos de vida. En particular, en
lo que respecta al pleno acceso a la edad de 5 aos, algunos de los desafos ms
destacados se presentan probablemente en las zonas rurales aisladas (que pueden
incluir, por ejemplo, situaciones de residencia estacional de acuerdo a los tiempos de
siembra y cosecha de diversos productos segn las regiones) o algunas situaciones de nios
de comunidades aborgenes (para el ao 2004/2005 se registran en el pas un total
27.702 nios entre 3 y 4 aos pertenecientes y/o descendientes de pueblos indgenas
4
de los cuales el 60% nunca asisti a un establecimiento educativo ) e incluso algunos

nios que vivan en el contexto urbano pero en situacin de alta precariedad y
vulnerabilidad social (como el abandono, el trabajo infantil sostenido, entre otras). Las
opciones de oferta educativa que puedan resultar adecuadas y viables segn las
necesidades sociales y familiares podran asumir diversos formatos tal como lo muestran
5
variadas experiencias vigentes en el pas . Incluso algunos ejemplos interesantes para

analizar se presentan en otros pases de la regin aunque deben contemplarse las
6
particularidades de los sistemas de oferta propios de cada uno de ellos .
El dato corresponde a la Encuesta Complementaria realizada por el INDEC, aos 2004/2005. La informacin
desagrageda para 5 aos no se encuentra disponible.
5
Slo a modo de ejemplo se puede mencionar una experiencia implementada por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires Fortalecimiento y ampliacin de la atencin educativa a la primera infancia a travs del trabajo
conjunto entre organizaciones sociales y comunitarias y la Secretara de Educacin.
6
En Chile, por ejemplo, la Junta Nacional de Jardines de Infantes (JUNJI) implementa Programas Alternativos de
Atencin tales como: a) Jardn Estacional: Destinado a hijos de madres que realizan trabajos temporales
preferentemente en reas productivas de la fruticultura, agroindustria, pesca y turismo. Funciona durante los meses
de verano, b) Jardn Infantil Intercultural: Diseado para nios entre 2 y 5 aos de distintos pueblos originarios con
un currculum intercultural por etnia (www.integra.cl). Adems, la Fundacin INTEGRA oferta c) Jardines Infantiles:
para nios hasta 3 aos que reciben desayuno, almuerzo, merienda y colaciones extra para quienes integran el
programa de Extensin Horaria, permaneciendo abierto hasta las 20:00 horas, d) Jardn sobre ruedas: es un mvil
itinerante (lleva mobiliario y materiales didcticos) con una Educadora, que recorre las zonas rurales donde las
condiciones de pobreza, la baja densidad poblacional y la dispersin geogrfica dificultan la instalacin de jardines,
e) Jardn sin fronteras: a travs de un Proyecto de cooperacin integra comunidades que conviven en el lmite
de Chile y Bolivia, brindando educacin y alimentacin a los nios aymara de Visviri y Charaa de uno y otro
pas (http://www.integra.cl/integra.nsf/home?OpenForm) (Peralta, M.V. 2009).
DEL NIVEL INICIAL
21
Grfico 7: Porcentaje de poblacin de 0 a 5 aos ubicada en el 30% ms

bajo de la distribucin de ingresos por regin, 2007.
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
68,4
67,1
44,9
51,3
44,3
27,4
10,0
0,0
GBA
Noroeste
Nordeste
Cuyo
Pampeana
Patagnica
Regiones
Regiones: GBA: Ciudad y partidos del Conurbano; Noroeste: Santiago del Estero La Banda, San Salvador de
Jujuy y Palpal, San Fernando del Valle de Catamarca, Salta, La Rioja, GSM de Tucumn y T Viejo; Nordeste:
Posadas, Gran Resistencia, Corrientes, Formosa; Cuyo: Gran Mendoza, San Luis y El Chorrillo, Gran San
Juan; Pampeana: Gran La Plata, Baha Blanca Cerri, Gran Rosario, Gran Santa F, Gran Paran, Gran
Crdoba, Concordia, Santa Rosa y Toai, Mar del Plata Batn, Ro Cuarto, Sa Nicols y V Constitucin;
Patagnica: C Rivadavia R Tilly, Neuqun Plottier, Ro Gallegos, Ushuaia R Grande, Rawson, Viedma, C de
Patagones.
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, Primer Trimestre 2007, INDEC
22
2.MATRICULA Y ASISTENCIA DE 3 A 5 AOS
2.1.
Matrcula
En el ao 2007 se registraron 1,3 millones de nios escolarizados en las salas de 3, 4 y 5
7
aos ,
de estos 1.200.891 estn en secciones independientes y 164.018 en secciones
multiedad. El 9% del total de nios, asistieron a establecimientos situados en reas rurales.
Si bien la distribucin de la poblacin por edades simples arroja grupos muy homogneos, la
matrcula del Nivel Inicial se concentra fuertemente en sala de cinco aos. A la vez, si bien la
matrcula de la sala de 5 aos est distribuida proporcionalmente a lo largo del pas, la
matrcula de sala de 4 y fundamentalmente la de 3 se concentra mayormente en la provincia
de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires.
Grfico 8: Distribucin de la matrcula por edad. Total Pas. Ao 2007.
16%
50%
33%
tres
cuatro
cinco
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.
DEL NIVEL INICIAL
23
En 3 aos hay 22.5078, en 4 aos 452.475, y en 5 aos, 687.356. Adems hay 9.552 nios de 5 aos en primer
grado, la mayora de ellos se encuentran en edad terica de asistir y cumple los 6 hasta el 30 de junio tal como lo
establece la normativa vigente en el pas. Una pequea proporcin se encuentra en situacin de precocidad.
Grfico 9: Matrcula de Nivel Inicial segn edad por jurisdiccin. Ao 2007.
Bs As Rto
Buenos Aires
CABA
Conurbano
Tierra del Fuego
Total Pas
Santa Fe
Chubut
Neuqun
La Rioja
Stgo. del Estero
Ro Negro
3 aos
Jujuy
4 aos
Entre Ros
5 aos
Corrientes
San Luis
Chaco
Catamarca
Salta
Formosa
Santa Cruz
Crdoba
Tucumn
Mendoza
San Juan
Misiones
La Pampa
0%
20%
40%
60%
80%
24
100%
Asimismo, siete de cada diez nios asistan a establecimientos del sector estatal de gestin.
Esta situacin es mucho ms acentuada en las reas rurales, en donde dicho sector concentra
casi la totalidad de la matrcula.
Ahora bien, si se analiza la situacin por jurisdiccin, sobresale por la situacin contraria, la
Ciudad de Buenos Aires, en donde en el ao 2007 el porcentaje de la matrcula del sector
privado super a la del sector estatal, y el conurbano bonaerense donde cuatro de cada diez
de los nios matriculados en el nivel asisten al sector privado.
En el otro extremo, estn algunas de las provincias ms pobres del pas, como Chaco, La
Rioja, o Santiago del Estero en las cuales la inmensa mayora de la matrcula se concentra en
el sector estatal. Por ltimo, se destaca la situacin de Corrientes, La Pampa, La Rioja, San
Luis y Tierra del Fuego en donde en las reas rurales la totalidad de la matrcula se concentra
tambin en el sector estatal.
Grfico 10: Distribucin de la matrcula de 3 a 5 aos segn sector de gestin. Total Pas. Ao 2007
31%
69%
estatal
privado
DEL NIVEL INICIAL
25
Grfico 11: Porcentaje de matrcula de 3 a 5 aos en Sector Estatal, por provincia. Ao 2007.
Chaco
Stgo. del Estero
La Rioja
Neuqun
La Pampa
Santa Cruz
Corrientes
San Luis
Chubut
Formosa
Jujuy
Salta
Ro Negro
Misiones
Catamarca
Mendoza
Tucumn
Tierra del Fuego
Crdoba
San Juan
Bs As Rto
Entre Ros
Total Pas
Santa Fe
Buenos Aires
Conurbano
CABA
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
26
90,0%
100,0%
Al analizar esta informacin retrospectivamente se observa una expansin del orden del
20% de la matrcula del nivel durante la dcada 1997-2007. El crecimiento de la matrcula
total se debi fundamentalmente a la expansin del sector privado. Es interesante
destacar que en este sector sumado a que la expansin total duplica a la del estatal- el
incremento de la matrcula de 3 aos es muy superior a la de 4 aos. Este
comportamiento es opuesto al del sector estatal, en donde el crecimiento de 4 aos es
considerablemente ms elevado que el de 3.
An as, si bien en3y4 aos se registr un incremento considerable durante esa dcada, en
sala de 5 aos se registra una prdida de 5.375 nios entre comienzos y fines del perodo
8
(1999- 2007 ). Esta disminucin de matrcula se produjo exclusivamente en el sector estatal en

donde en 1997 haba 529.810 nios de 5 aos matriculados y en 2007 se reduce esta
matrcula a 506.625 con un trasvasamiento de una parte de esta matrcula hacia el sector
9
privado (de hecho en el sector privado se observa un incremento para 5 aos del 10%) . Una
hiptesis posible para entender, en parte, esta disminucin podra relacionarse con las
fluctuaciones poblacionales. Como se verific en el apartado anterior, existe decrecimiento
poblacional en las proyecciones para la poblacin de 5 aos, en la mayora de las provincias,
en el perodo 2001/ 2010. Esta es una hiptesis posible para explicar el fenmeno aunque no
necesariamente la nica.
La prdida de matrcula de 5 aos, aunque muy marginal, resulta sostenida y se registra en distintos
perodos econmico - polticos de la ltima dcada tal como puede observarse en el Grfico 12. Vale aclarar
que al cierre de la edicin del presente documento se obtuvo informacin disponible para el ao 2008, que
muestra un incremento de un 2% entre 2007 y 2008. Por otra parte, en el caso del sector estatal se observa
tambin un incremento para 2008 del 1% respecto del ao anterior, con 513.099 nios. Sin embargo el
nmero sigue siendo inferior al registrado al inicio del perodo analizado, 1997 (529. 810).
9
El pasaje de la matrcula del sector estatal al privado ha sido sealado por el Ministerio de Educacin
(Ampliacin de la cobertura del Nivel Inicial, 2007). Cabe destacar que este no es un fenmeno privativo del
Nivel Inicial, por el contrario se registra en los otros niveles educativos dentro del sistema educativo como una
tendencia en particular en las jurisdicciones que concentran el mayor porcentaje de la matrcula del pas:
Provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires.
DEL NIVEL INICIAL
27
Tabla 2: Evolucin de la variacin interanual de la matrcula por sala y sector de gestin 1997 - 2007
AOS
TOTAL
Sala de 3
Sala de 4
Sala de 5
TOTAL PAIS
97/98
98/99
1
,
5
,
0
,
0
,
0
2
,
2
,
0
,
2
,
19,1
2
,
4
,
1
,
1
,
3
,
5
,
1
,
4
,
4
,
46,3
3
,
1
0
2
,
0
,
2
,
5
,
4
,
2
,
6
,
51,2
0
3
,
0
0
2
0
,
1
,
1
0
-
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
06/07
97/07
ESTATAL
97/98
98/99
2
,
5
,
0
,
1
,
0
1
,
1
,
0
,
2
,
15,2
3
,
3
,
0
,
2
,
1
,
2
,
0
,
3
,
3
,
36,3
3
,
1
2
2
,
1
,
2
,
3
,
3
,
2
,
8
,
58,9
1
,
3
,
0
0
,
2
0
0
2
1
-
1
,
5
,
1
,
2
2
,
8
,
5
,
2
,
4
,
37,4
4
6
,
0
2
1
5
,
7
,
0
,
1
,
10,9
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
06/07
97/07
PRIVADO
97/98
98/99
1
5
,
0
,
1
1
,
7
,
6
,
2
,
3
,
28,7
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
Un anlisis estadstico de la
situacin en Argentina
28
06/07
97/07
1
0 ,8
6
,
2
,
0
,
6
,
9
,
3
,
4
,
6
,
62,6
Las particularidades provinciales muchas veces se diluyen en los promedios nacionales.

Es el caso de Ciudad de Buenos Aires donde todo el crecimiento de la matrcula del nivel
fue gracias a la expansin del sector privado, e incluso hubo una disminucin de la
matrcula del sector estatal.
Otro de los casos es La Pampa, la provincia con menor crecimiento durante la dcada
(particularmente en el sector estatal), y a la vez la nica sin matrcula en la sala de 3, ni de 4 en
sector estatal. Los referentes del Ministerio de Educacin provincial entrevistados presentan
diferentes hiptesis que explicaran estas situaciones. Por un lado, se hace referencia a cierto
dficit en la calidad informacin en el perodo 1996 2002 y a una mejora de la misma a partir
de 2003 (fecha en que las estadsticas educativas, que dependan de estadsticas y censos,
pasan a depender de Educacin). Otro factor a considerar es que no se registra ni la oferta
municipal ni la privada no subvencionada. En cuanto a la situacin matricular de sala de 3,
efectivamente no hay registro de la matrcula de esta edad por decisin de las autoridades
provinciales. En otro sentido, los desplazamientos de poblacin aparecen como un factor de
peso en las variaciones interanuales de matrcula. Las inundaciones, por ejemplo, obligan a
que contingentes importantes de poblacin se desplacen, por ejemplo, a Crdoba (provincia
en la cual se verifica un importante crecimiento matricular en el perodo aqu considerado).
Respecto a la reduccin de matrcula en 5 aos, se considera el factor demogrfico como
una de las explicaciones posibles que inciden en la reduccin de la demanda. Asimismo, del
anlisis de nacimientos registrados se desprende una importante variabilidad interanual de
tendencia decreciente. En rigor, dado que la tasa de escolarizacin de cinco nunca alcanz el
100%, toda reduccin de matrcula debera ser considerarse como un factor central a atender.
An as, el factor demogrfico relativiza la interpretacin de esta tendencia.
En lo que respecta a las provincias en las que se registr un importante incremento matricular,
se destacan Crdoba, Catamarca y Santiago del Estero que duplicaron al promedio nacional.
El caso Crdoba se destaca porque el crecimiento de la matrcula del jardn de infantes
en el sector estatal fue mayor que la del sector privado (al igual que Formosa). En
Crdoba el crecimiento de la matrcula (fundamentalmente del sector estatal) es muy
superior al valor nacional registrndose particularmente en las salas de 3 y 4.
Contrariamente se redujo la matrcula en 5 aos, particularmente en el estado, pero se
increment en el sector privado. Respecto del incremento de matrcula en las salas no
obligatorias las autoridades provinciales sostienen que esta expansin sera la expresin
cuantitativa de una transformacin en la concepcin de la poltica educativa y
administrativa a partir de la cual se ha dado gran impulso a dicha oferta y que expresa a
su vez un cambio institucional a partir de la recuperacin econmica de la provincia. En
cuanto a la reduccin de la matrcula en 5 aos la percepcin que tienen las autoridades
consultadas es que se ha alcanzado la escolarizacin universal y que la diferencia
respecto a la cobertura total responde a las dificultades metodolgicas propias de esta
10
medicin y en algunos problemas en el registro del relevamiento anual . No descartan la
10
Se refieren a la construccin del denominador por desajuste en las edades consideradas al 31 de junio. De todos
modos esta limitacin se registra en todos los casos por igual.
DEL NIVEL INICIAL
29
hiptesis de una disminucin en los nacimientos. En cuanto al traspaso del sector pblico al
privado la explicacin que otorgan refiere a cuestiones subjetivas. En momentos de
recuperacin econmica, las familias optan por enviar a sus hijos a escuelas privadas porque
11
consideran que es mejor .

En el caso de Catamarca, el crecimiento del nivel fue muy superior al del resto de las
provincias, se dio especialmente en el sector privado y la matrcula de 5 aos registr un
movimiento decreciente. Los referentes del Ministerio de Educacin de la provincia sealan a
la migracin interprovincial como un aspecto de suma relevancia para el anlisis de la
magnitud y variabilidad de la matrcula (como en La Pampa), especialmente la migracin
estacional proveniente de Tucumn y Santiago del Estero; como as tambin la presencia
de un flujo constante de poblacin proveniente de provincias limtrofes que llega a Catamarca
para quedarse. En cuanto al pasaje de matrcula del sector pblico al privado, aluden, en
parte, a ciertos aspectos subjetivos (como en Crdoba). Se considera que hay una
sobrevaloracin del sector privado producto entre otras cosas de las caractersticas edilicias y
aspectos relacionados con la garanta del servicio respecto a la prdida de das de clase por
los paros docentes. En trminos pedaggicos, las autoridades consultadas insisten en que
la formacin docente es nica con lo cual la calidad pedaggica est garantizada desde el
estado para ambos sectores de gestin. Incluso, sostienen que en oposicin al sector
estatal, los directivos de establecimientos privados seleccionan discrecionalmente a sus
docentes dado que estos no se encuentran regulados por la Junta de clasificacin. En cuanto
a la reduccin de matrcula de 5 aos, las autoridades del nivel manifiestan que una de las
explicaciones es que hay una reduccin de la demanda terica, an as asumen el
desafo y elaboran estrategias para incorporar a los nios en edad se asistencia
12
obligatoria en particular en una provincia en la que 30% de la matrcula es rural (el anlisis
por mbito se presenta ms adelante).
Volviendo a la situacin nacional, en particular al aporte que cada sala signific en el total pas,
el promedio esconde la situacin de la mayora de las provincias ya que la sala de 3 creci
considerablemente ms que la sala de 4 (centralmente por una peor situacin de partida). Esta
es la situacin de Catamarca, Chubut, Entre Ros, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, Santa
Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.
11
30
Hay varios trabajos que estudiaron la eleccin de escuelas y el fenmeno de la segregacin en el pas. Algunos de
ellos son: Veleda C. (2005) y Narodowski, M. y Gmez Schettinni, M. (2007), entre otros.
12
Es interesante en este sentido la apreciacin que realiz la Subsecretaria de Planeamiento respecto a los
programas de transferencias condicionadas. Destac el impacto positivo que en su momento tuvo el Plan Materno
Infantil para generar el hbito en las madres de llevar a los nios pequeos a controles de salud, tener al da las
vacunas, etc. En este sentido, considera que la exigencia del Asignacin Universal por Hijo es importante para
lograr fortalecer el vnculo de las familias con el Nivel Inicial, de forma tal que aunque el programa
desaparezca, el hbito ya fue instalado.
Tabla 3: Variacin de la matrcula por sala y sector de gestin 1997 2007
PROVINCIA
TOTAL
TOTAL
ESTATAL
PRIVADA
4
Total Pas
19
15
28
46
51
36
58
62
37
10
Buenos Aires
14
10
19
33
20
25
18
50
24
1,
Conurbano
15
13
17
39
23
30
24
52
23
Bs As Resto
12
8,
24
27
16
20
13
46
26
8,
CABA
18
43
47
15
7,
11
85
43
22
Catamarca
47
39
84
8,
63
80
Chaco
32
28
78
5,
71
3,
28
Chubut
29
,0
50
25
,3
52
49
,4
43
3,
-
72
,6
*
82
,6
*
6,
-
76
,8
*
37
,8
95
40
,5
13
Crdoba
TOT
Corrientes
9,
3,
50
35
53
16
50
84
61
35
Entre Ros
24
22
28
42
10
Formosa
30
33
19
2,
2,
19
4,
Jujuy
22
18
51
97
9,
La Pampa
6,
2,
34
11
La Rioja
17
16
26
47
44
55
33
6,
Mendoza
16
7,
62
64
65
29
Misiones
24
23
28
18
Neuqun
12
9,
39
Ro Negro
16
11
41
Salta
22
19
40
99
7,
San Juan
17
4,
72
0,
San Luis
25
23
37
59
52
9,
30
Santa Cruz
17
12
49
25
6,
Santa Fe
10
,0
5,
8
19
,9
29
,2
40
37
59
25
,7
22
,3
15
,1
16
,5
75
,5
46
,5
Santiag
o del
Tierra del
Fuego
Tucumn
59
,2
43
45
59
60
20
65
76
42
71
46
40
35
84
50
23
3,
42
34
41
55
7,
41
19
21
3,
54
32
11,
33
,0
17,
64
,4
22
,1
5,
7
51
23
50
21
57
42
23
,1
56
,1
0,
16
,6
13
,7
20
,1
7,
15
,2
80
,9
*
46
,2
23
,8
*
*
*
*
27
82
,5
15
38
,2
Nota: El relevamiento de matrcula de 3 aos presenta situaciones diversas segn las jurisdicciones.
*: Superior al 100%
Es importante insistir en que mientras que en el conjunto del grupo de 3 a 5 aos se verifica
incremento matricular en cada una de las provincias, se observa un movimiento decreciente
especficamente en la edad de 5 aos, particularmente en algunas jurisdicciones.
Asimismo, respecto de la matricula en 5 aos, se diferencian Ciudad de Buenos Aires,
Catamarca, Chaco, Formosa, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, y muy especialmente
Tucumn, Misiones y Santiago del Estero en donde no slo no decreci sino que en algunos
casos se expandi en ms del 20%.
Al considerar las variaciones de la matrcula de la sala de 5 por sector de gestin, se
distancia claramente el Conurbano, en donde la matrcula decreci tanto en el sector
pblico como el privado, e incluso en este ltimo la disminucin fue mayor.
DEL NIVEL INICIAL
31
Para Ciudad de Buenos Aires una hiptesis que podra explicar parte del crecimiento es la que
proviene del conurbano bonaerense y asiste a jardines de la Ciudad, situacin que, de manera
complementaria podra explicar tambin una parte de la cada registrada en provincia de
Buenos Aires.
Grfico 12: Evolucin de la variacin de la matrcula de sala 5 aos 1997-2007
Crdoba
Catamarca
Santiago del Estero
Chaco
Formosa
Chubut
Tierra del Fuego
San Luis
Misiones
5 aos
Entre Ros
3 a 5 aos
Jujuy
Salta
Tucumn
Total Pas
La Rioja
Santa Cruz
San Juan
Mendoza
Ro Negro
Conurbano
Buenos Aires
Neuqun
Buenos Aires Resto
Santa Fe
Corrientes
32
La Pampa
-20,0%
-10,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Esquema 1: Agrupamiento de provincias segn la variacin porcentual de la matrcula

de sala de 3, 4 y 5 por sector de gestin, 1997-2007.
Provincias segn la variacin entre la matrcula de salas de 3, 4 y 5 en el

sector estatal y privado
El sector privado subi ms que
el estatal
Buenos
Mendoza
Aires
El sector estatal subi ms que el

sector privado
Crdo
ba
Conurbano
Misiones
Rto. Buenos Aires
Neuqun
CABA
Form
osa
Ro
Negro
Catamarca
Salta
Chaco
Juan
San
Chubut
Luis
San
Corrientes
Cruz
Santa
Provincias segn la variacin en la matrcula de sala de 5 aos

Subi
Baj
CABA
San Juan
Conurbano
La Pampa
Catamarca
San Luis
Rto. Buenos Aires
La Rioja
Chaco
Santa Cruz
Chubut
Mendoza
Formosa
Stgo del Estero
Crdoba
Neuqun
Salta
Tucumn
Corrientes
Rio Negro
Entre Rios
Santa F
Jujuy
Tierra del Fuego
Misiones
Provincias segn la relacin entre las variaciones de la matrcula de sala de

3 y sala de 4
Sala de 3 subi ms que 4
Sala de 4 subi ms que 3
Buenos Aires
San Juan
Chaco
Catamarca
San Lus
Crdob
Chubut
Santa Cruz
Entre Ros
Santa F
Corrien
La Rioja
Stgo del Estero
tes
T. del Fuego
Formos
DEL NIVEL INICIAL
Neuqun
a Jujuy
Rio Negro
La
Tucumn Salta
Pampa
33
Si se analiza la situacin de la matrcula por mbito cabe mencionar que se registraron un total
de 130.862 nios de entre 3 y 5 aos en el mbito rural en 2007. Esto representa el 9,6% de la
matrcula total del nivel para estas edades. Al igual que lo observado en relacin a la incidencia
de la poblacin rural, las provincias con mayor proporcin de matrcula en este mbito en el
nivel son Catamarca, Misiones y Santiago del Estero.
La distribucin de la matrcula por edad en este mbito es de 82.577 para 5 aos, 38.660 para
4 y 9.625 para 3, lo que representa un 63,1%; 29,5% y 7,4% para cada una de estas
edades simples. Dicha distribucin est ms concentrada en 5 aos en este mbito que
para el promedio nacional.
13
El crecimiento en el perodo 1998 2007
para el grupo de 3 a 5 aos fue del 13%, lo cual
representa una menor proporcin comparado con el crecimiento total de la matrcula. Sin
embargo, mientras que hubo un incremento mayor al 50% en las salas de3y4 aos, en 5 aos
se registra un leve decrecimiento (-4%) para el mismo perodo. Si se analizan las
variaciones interanuales se comprueba un decrecimiento entre el ao 2001 y 2002 tanto para
el conjunto del nivel como especficamente para 5 aos. En los dems aos las variaciones
son positivas.
En cuanto a las diferencias por jurisdiccin durante el perodo 1998-2007 en algunos casos se
14
registran incrementos cercanos al 50%. Es el caso de Crdoba, Chaco y Santiago del Estero .
Se destaca en estas provincias el incremento en 4 aos y tambin en sala de 3 en los casos
de Chaco y Santiago del Estero. En otras jurisdicciones se registra un decrecimiento
matricular en el mismo perodo. Es el caso de Catamarca, Chubut, La Pampa, La Rioja, Ro
Negro y San Juan. En todos estos casos este decrecimiento se debe a una disminucin en la
matrcula de 5 aos.
34
13
14
Para mbito se considera el perodo 1998 2007 porque no hay informacin disponible para el ao 1997.
En Tierra del Fuego el incremento supera al 100% debido a una muy baja matrcula en su situacin de partida y a
que se trata de poblaciones mas pequeas.
Grfico 13: Porcentaje de matrcula de 3 a 5 aos del mbito rural por jurisdiccin, 2007.
Catamarca
30,0%
Misiones
28,0%
Santiago del Estero
25,7%
Salta
23,7%
Tucumn
23,5%
Formosa
21,0%
Corrientes
20,5%
San Juan
19,0%
Mendoza
18,7%
La Pampa
16,6%
La Rioja
16,0%
Chaco
15,5%
Jujuy
14,1%
Ro Negro
13,1%
Entre Ros
12,8%
Crdoba
11,2%
Santa Fe
10,9%
Total Pas
9,6%
San Luis
8,8%
Neuqun
8,7%
Chubut
Buenos Aires
8,6%
3,4%
3,0%
Tierra del Fuego
2,1%
Santa Cruz
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
DEL NIVEL INICIAL
35
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual, DINIECE.
Tabla 4: Variacin de la matrcula de 5 aos en el mbito rural por jurisdiccin. 1998 y 2007
Total Pas
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
1998
2007
115.80
6 18.03
8 4.76
5
8.12
9
7.51
5
3.73
8
2.08
8
5.02
6
2.94
7
2.86
2
2.09
1
2.43
8
7.70
1
8.27
0
1.43
0
2.81
7
6.50
0
3.88
7
1.03
9181
130.86
2 20.02
9 3.81
9
11.70
3 7.11
7
5.40
2
1.55
9
5.15
6
3.71
2
3.01
3
1.17
5
2.20
8
8.27
8
9.75
5
1.58
3
2.73
9
8.67
0
3.80
5
1.31
4209
10.98
1 5.58
5
7.71
0 68
11.54
5 8.44
1
9.45
4176
Diferencia
matricular
15.05
6 1.99
194
3.57
439
1.66
452
130
765
151
-91
23
577
1.48
5153
-78
2.17
0-82
275
28
564
2.85
6
1.74
4108
Variacin
(%)
13,0
%
11,0%
19,9%
44,0
%
5,3%
44,5
%
25,3%
2,6
%
26,0
%5,3
- %
43,8%
9,4%
7,5
%
18,0
%
10,7
%
2,8%
33,4
%
2,1%
26,5
%
15,5
%5,1
%
51,1
%
22,6
%
158,8%
Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual, DINIECE.
36
Por ltimo, la distribucin por sexo de la matrcula es equitativa en el pas (49,6% son
mujeres) y la tendencia muestra que esta situacin se registr desde 1997 de manera estable.
2.2.
Asistencia
En el primer captulo de este informe se caracteriz a la poblacin en edad de asistir al Nivel
Inicial, mientras que en el apartado anterior se analiz la distribucin y evolucin de la cantidad
de nios en sala de 3, 4 y 5 aos. Llegado este punto se intentar dimensionar el acceso a la
escolarizacin de los nios en edad de asistir al Nivel Inicial. La fuente utilizada para el anlisis
de la asistencia escolar es la Encuesta de Hogares, que si bien tiene slo cobertura urbana,
permite utilizar numeradores y denominadores estandarizados a la vez que ofrece la
posibilidad de profundizar en el anlisis de las desigualdades sociales en el acceso a la
escolarizacin.
Ahora bien, antes de comenzar el anlisis de las tasas de asistencia es importante destacar
que este indicador expresa la proporcin de nios de entre 3 y 5 aos que asiste regularmente
15
tanto a establecimientos de educacin formal como no formal . De este modo, dado que las
estadsticas educativas analizadas en los apartados anteriores refieren a la poblacin
escolarizada en las salas de 3, 4 y 5 aos en establecimientos formales, la matrcula en el Nivel
Inicial y las tasas de asistencias del grupo de edad de 3 a 5 aos, si bien se encuentran
asociadas, no son estrictamente comparables.
Otro aspecto que impide la asimilacin directa de ambos indicadores es el desajuste entre la
edad terica del Nivel Inicial y el nivel educativo al que efectivamente asiste esta poblacin. En
ese sentido, es esperable que en el momento de realizarse la encuesta una proporcin
considerable de nios de 5 aos se encuentre escolarizada en el nivel primario, a la vez que
una proporcin de nios de 6 aos asista al Nivel Inicial. Esto se vincula con el tercer factor
que dificulta la comparabilidad entre ambas fuentes en tanto el momento del ao en el
que se recoge el dato difiere entre una y otra, y la captacin del nivel educativo al que asisten
los nios vara conforme este aspecto.
DEL NIVEL INICIAL
37
15
No se puede establecer una distincin estricta a partir de la fuente, por el modo en que se recolecta la informacin.
Asimismo, la dimensin temporal trae consecuencias en el anlisis longitudinal al interior de la

propia encuesta. Esto es, a lo largo del perodo analizado la Encuesta de Hogares atraves
diversas transformaciones entre las cuales una de las que ms afecta la comparabilidad
interanual de las tasas de asistencia es el paso de una medicin puntual a la medicin
continua. En la modalidad puntual las mediciones se producan dos veces al ao, durante
la tercera semana de mayo y octubre. En la modalidad continua, vigente desde el ao 2003,
las ventanas de observacin pasan a ser los cuatro trimestres del ao. Estas
modificaciones de carcter metodolgico explican en gran parte las variaciones entre las
tasas de asistencia del perodo 1997 2002 y 2003 2006.
Finalmente, la ltima informacin disponible corresponde al primer trimestre del ao 2007 en
contraposicin al segundo semestre considerado para los aos 2003 2006, lo cual incida muy
probablemente en las variaciones observadas entre los aos 2006 y 2007.
A pesar de las serias limitaciones en la comparabilidad de las fuentes utilizadas e incluso al
interior de la propia fuente, el panorama que ofrece la Encuesta de Hogares es relevante en
tanto permite dimensionar la vinculacin de los nios de 3 a 5 aos con la oferta educativa y
sobre todo resulta la nica para poder cruzar la situacin econmica y social de los nios con
la asistencia a una oferta de atencin educativa.
As es que seis de cada diez nios en edad de asistir al jardn de infantes se encuentran
escolarizados. Sin embargo, las brechas por edades simples y estrato social son abrumadoras,
y en tal sentido expresan la magnitud del desafo que queda por delante. Se destaca que
la asistencia al Nivel Inicial al contrario del Nivel Primario y medio- aumenta con la edad.
Menos del 40% de los nios de 3 aos asiste regularmente a un establecimiento
educativo, esta proporcin araa al 70% entre los nios de 4 aos, en tanto asociado
sin dudas con la obligatoriedad- 5 aos, an con las errticas variaciones interanuales, se
encuentra prxima a universalizarse.
38
Grafico 14: Tasa de asistencia por edades simples. 2007
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
3 a 5 aos
3 aos
4 aos
5 aos
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
DEL NIVEL INICIAL
39
16
Tabla 5: Tasas de asistencia por edades simples y peso relativo de los nios escolarizados
en el Nivel Inicial sobre el total de nios escolarizados, 1997 2007
Peso relativo de los nios

escolarizados en el Nivel
Inicial sobre el total de
nios escolarizados
Tasas de asistencia (*)
% de nios
de 5 aos
que asiste
al Nivel
Inicial
sobre el
total de los
9
7
% de nios
de 6 aos
que asiste
al Nivel
Inicial
sobre el
total de los
2
6,
7
3
9
7
2
6,
3
1
7
5
9
7
2
8,
1
7,
3
6
7
3
9
8
2
7,
3
9,
1
0,
3
2
7
5
9
7
2
8,
200
2
4
1,
1
1,
3
4
7
9
9
8
2
7,
200
3
5
0,
1
5,
4
2
9
1
7
9
3,4
200
4
5
7,
2
7,
5
9
8
7
8
9
1
9,
200
5
5
9,
2
6,
5
9
8
8
9
1
1
7,
200
6
6
1,
2
9,
6
0
9
0
8
6
1
4,
200
7
65,5
36,2
69,1
91,2
6
8
6,5
AO
% de nios
de 3 a 5
aos
escolarizad
os
% de nios
de 3 aos
escolarizad
os
% de nios
de 4 aos
escolarizad
os
199
7
3
1,
6
,
1
7
199
8
3
7,
6
,
2
8
199
9
4
1,
1
7,
200
0
4
3,
200
1
% de nios
de 5 aos
escolarizad
os
7
1
(*) Tasa de asistencia es el porcentaje de nios escolarizados sobre el total de nios
Ahora bien, el acceso al Nivel Inicial reproduce el patrn de exclusin presente en otros
mbitos de la vida social. Un nio de 3 aos proveniente de hogares de menores ingresos
tiene una probabilidad dos veces menor de estar escolarizado que un nio que vive en un
hogar del estrato social ms alto. Esta brecha se reduce a medida que avanza la edad.
40
16
En este caso, se trata de la tasa de asistencia a la edad terica de asistencia al Nivel Inicial, no necesariamente
implica la asistencia al nivel. Otra informacin que puede considerarse es la producida por el Ministerio de
Educacin de la Nacin. Si bien el clculo es diferente porque considera a la poblacin de 5 aos que asiste a
primaria, los resultados son cercanos. (Ampliacin de la cobertura del Nivel Inicial, rea de Programacin EducativaSubsecretara de Planeamiento Educativo, 2007).
Grfico 15: Asistencia por edad segn nivel de ingresos. 2007
86,9
100,0
90,0
70,8 74,5
80,0
70,0
72,1
96,9 96,1
80,5
62,6
58,9
60,0
41,1
50,0
40,0
Bajo
46,8
Medio
25,9
Alto
30,0
20,0
10,0
0,0
3a5
A las desigualdades socioeconmicas se suma la desigualdad territorial. Los nios que residen
en las reas urbanas de la Provincia de Buenos Aires, la regin pampeana o la Patagonia
tienen una probabilidad mucho mayor de estar escolarizados que los nios que residen en el
noroeste y nordeste del pas. Nuevamente, las brechas interregionales disminuyen a medida
que aumenta la edad. La brecha a los 3 aos entre la regin con mas asistencia y la que tiene
menor asistencia es 11 veces mayor mientras que a los 5 aos es solo de 1,1. No obstante, es
para destacar que las brechas por nivel socioeconmico son menores en las regiones en
donde las tasas de asistencia son considerablemente ms bajas.
DEL NIVEL INICIAL
41
Tabla 6: Tasas de asistencia total 3 a 5 aos y por edades simples y regin, 2007.
EDAD
Regin
3
5
2,
8
,
4
,
8
3,
1,
2
3,
3
6,
5
2,
4,6
11,4
3 a 5 aos
74,5
Gba
Noroeste
Nordeste
Cuyo
Pampeana
Patagonica
Total
Maximo
Minimo
Riesgo relativo
4
9
4
6
4
7
6
4
6
2
6
5
7
4,
4
6,
1,60
4
8
1,
4
7,
4
8,
4
2,
6
7,
6
8,
6
9,
8
1,
4
2,
1,9
5
9
0,
8
7,
9
0,
9
4,
9
4,
9
0,
9
1,
9
4,
8
7,
1,1
RIESGO RELATIVO: indica, la probabilidad que tienen los nios de la regin con ms bajas tasa de asistencia de
asistir al Nivel Inicial en comparacin con la probabilidad de los nios de la regin con mayor tasa de asistencia.
En trminos operativos es el cociente entre la regin con el valor mximo registrado con la regin que tiene el
valor mnimo.
Tabla 7: Tasas de asistencia de los nios de 3 a 5 aos por regin segn nivel de ingresos, 2007
Regin
Nivel de Ingresos
Total
Alto
Medio
Bajo
GBA
74,5
83,9
85,6
66,7
Noroeste
49,2
50,3
48
49,5
Nordeste
46,7
49,9
40,5
47,7
Cuyo
47,7
58,7
48,4
43,4
Pampeana
64,4
71,5
68,5
57,5
Patagnica
62,7
63,8
64,8
52,2
Total
65,5
74,5
70,8
58,9
42
Ahora bien, se observa una importante expansin de la cobertura de 3 a 5 aos durante la

dcada comprendida entre los aos 1997 y 2007. La tasa de asistencia para estas edades se
duplic. La proporcin de nios de 3 aos escolarizados se quintuplic, en tanto la de los nios
de 4 aos se triplic. Dado que el punto de partida era ms elevado, la expansin de la tasa de
asistencia de los nios de 5 aos fue menor, con una leve contraccin hacia 2007.
Grfico 16: Tasas de asistencia por edades simples, reas Urbanas 1997 2007
100
90
80
70
3 a 5 aos
60
3 aos
50
4 aos
40
5 aos
30
20
10
0
3 a 5 aos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
31,7
37
41,3
43
39,6
41,6
50,8
57,9
59,3
61
2007
65,5
3 aos
6,2
6,6
17,5
17,5
10
11,5
15,8
27,7
26,9
29,7
36,2
4 aos
17,4
28,4
31,9
36,9
32,5
34,9
42,9
59,3
59,9
60,8
69,1
5 aos
71,5
73,4
75,3
73,7
75,5
79,2
91,5
87,8
88,8
90,2
91,2
Asimismo, respecto de la brecha entre estratos socioeconmicos, aunque sigue presente, se

detecta una reduccin entre el perodo 1997 y 2007 particularmente significativa en 3 aos y
tambin en 4 aos. Cabe destacar que el crecimiento de la tasa de asistencia en particular en 3
aos para el grupo de menores ingresos, rompe la tendencia registrada entre 1990 y 2003. En
un trabajo anterior, se identific que mientras la asistencia para el 30% de menores ingresos se
haba mantenido estable para ese perodo (en 7%), para el grupo que corresponda al 40% de
ms altos ingresos, se haba registrado un incremento del 88% (pasando del 16% al 30%)
(Pereyra, A. y otras, 2005).
Para la edad de 5 aos, en cambio, la brecha se mantiene estable sigue existiendo un grupo
reducido de nios en situaciones muy adversas que aun no se han podido incorporar al
sistema.
DEL NIVEL INICIAL
43
Tabla 8: Tasas de asistencia segn edad por niveles de ingreso. Aos 1997 y 2007.
3
a3
4
5
30% mas
bajo
2
9,
2,8
1
2,
7
0,
1997
40% mas alto
36,4
11,9
28,5
76
brecha
1,2
4,3
2,3
1,1
30% mas
bajo
5
8,
2
5,
6
2,
8
6,
2007
40% mas
alto
7
4,
4
6,
8
0,
9
6,
brecha
1,3
1,8
1,3
1,1
Se registra un importante incremento en el grupo de nivel de ingresos ms bajos en las edades

no obligatorias, asociada muy probablemente a la peor situacin de partida. En este sentido es
importante tener en cuenta que esta informacin incluye tanto asistencia en la oferta formal
como informal.
Por otra parte, la expansin de la escolarizacin en el Nivel Inicial presion de distinto modo a
los dos sectores de gestin, en tanto casi la totalidad de los nios de menores ingresos y slo
cuatro de cada diez nios de los hogares mejor posicionados socialmente concurren a
establecimientos del sector estatal. A la vez, durante el perodo 2004 2007 (nicos aos para
los que se cuenta con esta informacin) se produjo una concentracin de la matrcula de ms
ingresos en el sector privado.
En sntesis, se registra una importante expansin de la asistencia al Nivel Inicial entre los 3 y 5
aos durante la dcada analizada, producto fundamentalmente de la expansin de la cobertura
de sala de tres aos. Contrariamente, debe considerarse con suma atencin la disminucin de
la tasa de asistencia a las sala de 5 aos. Al igual que en otros mbitos de lo social, la
expansin del nivel comienza en los sectores sociales ms favorecidos al que
paulatinamente se van sumando los sectores ms pobres, en un proceso que una vez que
alcanza cierto nivel se detiene, transformando al ltimo trecho el ms difcil de transitar.
44
3.OFERTA EDUCATIVA
Hasta aqu se intent dar cuenta de la asistencia y la matrcula del Nivel Inicial y su
evolucin a lo largo del perodo 1997-2007. A pesar de las limitaciones de la informacin
disponible, de ahora en adelante se esbozarn algunas lneas de anlisis para
dimensionar y caracterizar el grado de ajuste entre los requerimientos que exige la
normativa con la expansin efectiva de la matrcula y la oferta del sistema educativo. Se
pasar a analizar la oferta del Nivel Inicial considerando a) las unidades educativas, b)
las secciones, c) los cargos directivos y docentes y
d)
jardines
maternales.
3.1.
Unidades
educativas
En la actualidad, la oferta de Nivel Inicial reconoce en el pas diversas modalidades que
pueden
17
caracterizarse en cuatro grandes tipos . El primero corresponde a
instituciones
independientes con direccin de gestin educativa propia que pueden incluir, bien una
oferta de salas del jardn de infantes; bien del jardn maternal, o de ambos ciclos. Esta es la
oferta caracterstica de los grandes centros urbanos, sobre todo los de la regin Centro. Estos
jardines independientes pueden, en algunos casos, contar con salas anexas localizadas en
escuelas primarias cercanas o de su zona de influencia.
El segundo tipo corresponde a lo que puede denominarse genricamente jardines nucleados,
aunque asume variadas denominaciones segn la jurisdiccin. Se trata de una oferta que
cuenta con una direccin de gestin escolar propia del Nivel Inicial ubicada en una sede y que
tiene a su cargo varias salas anexas localizadas en diversas escuelas primarias en una zona
de influencia. En esos casos, aunque la localizacin de la o las salas est en una institucin de
Nivel Primario, su dependencia pedaggica no est a cargo de la direccin o el equipo directivo
de ese nivel. Es decir, que un jardn nucleado cuenta con una direccin de gestin de Nivel
Inicial que nuclea
17
En algunos trabajos hemos caracterizado la situacin de los tipos de oferta en varias de las provincias argentinas.
Vase: Batiuk, Verona La enseanza como responsabilidad poltica. Reflexiones en torno a la situacin del nivel
inicial en el NEA, en En cursiva, Revista temtica sobre infancia y educacin, Ao 4, N 6, agosto de 2010,
Crdoba: Fundacin ARCOR; Batiuk, V. (coord.) Alliaud, A. La oferta de Nivel Inicial en el contexto rural. Polticas
pblicas,
discursos
y
prcticas
docentes. Un
estudio
exploratorio,
2010, IDIE OEI Argentina. (indito) y Batiuk, V. (coord.), Albergucchi, M. L. Cobertura actual y gestin de la
oferta para el Nivel Inicial. Estudio de casos: Chaco, Formosa y Misiones, 2009 (indito), IDIE OEI, Argentina.
DEL NIVEL INICIAL
45
distintas salas del nivel ubicadas en escuelas primarias. Esta modalidad se ha ido asumiendo
como alternativa de oferta por las gestiones educativas provinciales a medida que se han ido
incrementando la creacin de salas anexas a escuelas primarias a la vez que se han contado
con los recursos financieros para la apertura de cargos de gestin, aunque, por el momento
existan limitaciones para la creacin edilicia de jardines independientes o bien la demanda de
nios en edad obligatoria no lo amerite por ser muy baja.
El tercer tipo de oferta educativa de Nivel Inicial es sencillamente sala o salas anexas a
instituciones de Nivel Primario que dependen administrativa y pedaggicamente de la
direccin de gestin de dichas escuelas. En estos casos los gobiernos de educacin provincial
han designado a docentes de Nivel Inicial para atender a los nios inscriptos con edad
correspondiente al nivel. En la mayora de los casos se trata de salas de 5 aos aunque las
hay de 4 aos o incluso salas multiedad, en especial en el contexto rural.
Finalmente vale mencionar una modalidad de oferta que se encuentra slo en el mbito rural y
corresponde a la integracin en una misma clase de nios en edad de asistir al Nivel Inicial,
centralmente de 5 aos, que estn a cargo de maestros de Nivel Primario, en su mayora,
personal nico. En estos casos la cantidad de nios de 5 aos puede ser menor de 5 o de 10
aproximadamente (dependiendo de la normativa vigente en cada una de las jurisdicciones). Se
trata de contextos muy aislados, por lo que se agrupan junto con los alumnos de primaria en un
mismo grupo que atiende el docente de personal nico. Asimismo, en ocasiones, puede una
institucin cuente con ms de un maestro de primaria y es uno de ellos quien est a cargo de
los nios de Nivel Inicial.
18
46
18
Entre septiembre de 2009 y marzo de 2010 el IDIE OEI Argentina realiz un estudio exploratorio sobre la
oferta del Nivel Inicial en el mbito rural en tres provincias (Crdoba, La Rioja y Misiones) para analizar en
particular los casos de salas plurinivel en escuelas de personal nico y en salas pluriedad anexas a escuelas
primarias (La oferta de Nivel Inicial en el contexto rural. Polticas pblicas, discursos y prcticas docentes. Un
estudio exploratorio (indito)).
Si se ensaya una mirada en retrospectiva, la tradicin originaria en el sistema educativo

fue crear jardines de infantes independientes dentro de las Escuelas Normales que
19
estaban a cargo de la formacin docente y, en un segundo momento de fuerte

crecimiento de la oferta, este tipo tambin fue el que prevaleci en particular en la
provincia de Buenos Aires durante el primer peronismo. Pero, cabe destacar que el
proceso de crecimiento de la oferta en los ltimos aos ha cambiado, en particular en las
20
zonas y provincias en las que la oferta del Nivel Inicial era muy restringida (en particular en
las regiones NEA y NOA).
En esos contextos, la tendencia -sobre todo desde que debe garantizarse la
obligatoriedad de asistencia a los 5 aos- hizo prevalecer un crecimiento que se inicia
con la creacin de salas anexas, luego a partir de la posibilidad de designacin cargos
directivos- se conforman jardines nucleados y finalmente, cuando las condiciones edilicias
21
estn dadas se da lugar a la creacin de jardines independientes . El caso ms

representativo de este proceso es el de Misiones que en la actualidad cuenta slo con
salas anexas a escuelas primarias y con 17 jardines nucleados en todo el territorio y
22
no registra hasta el momento, ningn jardn independiente .
19
Tal como lo seala Malajovich (2009: 2 y 3) La primera ley que incluy dentro del sistema educativo al jardn de
infantes es de 1875: la Ley de Educacin Comn N 988 de la Provincia de Buenos Aires, que sealaba en su
captulo IV, artculo 48 inciso 10: Establecer tambin escuelas nocturnas y dominicales para adultos e
infantiles de las denominadas Jardines de Infantes. Esta ley ser un antecedente importante para la elaboracin y
promulgacin de la Ley 1420 (), que rigi el sistema educativo nacional hasta el ao 1993. En la citada ley
se sostiene que se establecern las siguientes escuelas especiales en enseanza primaria: uno o ms
Jardines de Infantes en las ciudades, donde sea posible dotarlos suficientemente (art.11). () comienzan a
inaugurarse los jardines de infantes, anexos a las escuelas normales, en varias de las ciudades del pas: En 1884
en la Escuela Normal de Paran () y en Rosario, en 1885 en La Plata, en 1888 en Concepcin del Uruguay,
en 1887 en Crdoba, en 1891 en Tucumn, en 1896 en Buenos Aires y Corrientes, en 1898 en La Rioja.
Creaciones que luego se extendieron a principios del siglo XX a Crdoba, San Juan y dems provincias. Sin
embargo, este primer impulso no se sostuvo en el tiempo. La necesidad de expandir la educacin primaria, la
concepcin vigente en la poca acerca de que los nios de estas edades deban permanecer en sus hogares, as
como la concurrencia de nios pertenecientes a sectores acomodados a las instituciones recin creadas;
determin una fuerte oposicin en los primeros aos del siglo XX.
20
En lo que respecta a la expansin de mediados del siglo XX, Sandra Carli (2002) refiere al crecimiento de la
matrcula del jardn de infantes durante el primer peronismo impulsada por la Ley Simini N 5.096 que
estableci la obligatoriedad y gratuidad de la educacin preescolar entre los 3 y los 5 aos (art. 2). Aunque
dicha ley dej de tener vigencia poco tiempo despus, dio un impuso muy considerable a la oferta y dej
capacidad instalada en el territorio.
21
El rea de Apoyo a la Educacin Infantil del IDIE Argentina ha realizado un estudio de caso sobre la
gestin de la oferta educativa, es decir, una indagacin acerca de los criterios y definiciones que toman los
gobiernos provinciales para prever, organizar y gestionar la oferta de acuerdo a sus posibilidades
institucionales y a la demanda que se registra en cada uno de sus territorios (IDIE OEI- Argentina, Cobertura
actual y gestin de la oferta para el Nivel Inicial. Estudio de casos: Chaco, Formosa y Misiones, 2009, indito).
22
En Misiones todas las salas del Nivel Inicial funcionan en instituciones de Nivel Primario, sin coordinadores ni
directores especficos para el Nivel Inicial. Las nicas excepciones son los ncleos de Nivel Inicial (NENIs),
creados por resolucin N 3568/87 y regulados por resolucin N 118/08. En la actualidad son 17 NENI's, de los
cuales, slo 1 -en Posadas- tiene infraestructura propia; los restantes estn a cargo de directores itinerantes que
realizan el seguimiento pedaggico y administrativo en las distintas sedes que funcionan en escuelas primarias.
Segn los testimonios recogidos en el trabajo de campo, estos NENI's pueden funcionar hasta en 9 instituciones
diferentes, todas ellas de Nivel Primario (IDIE OEI- Argentina, Cobertura actual y gestin de la oferta para el Nivel
Inicial. Estudio de casos: Chaco, Formosa y Misiones, 2009, indito).
DEL NIVEL INICIAL
47
Segn la denominacin oficial definida por la DINIECE, se llama unidades educativas a la

concrecin del proyecto educativo que se organiza en un establecimiento para impartir
educacin formal por nivel educativo. Esto implica que se identifica una unidad educativa,
en este caso del Nivel Inicial, all donde se encuentra una oferta, se trate de una sala
anexa a una escuela primaria o de un jardn de infantes independiente. Desde el
punto de vista metodolgico, esta modalidad de recoleccin de la informacin no
permite identificar con certeza los cuatro tipos de instituciones vigentes en el pas. Dicha
informacin, disponible a nivel de cada gobierno provincial, no se expresa en las estadsticas
nacionales.
Debe tenerse en cuenta entonces que cada una de las ofertas que mencionamos se
corresponde a una unidad educativa aunque representen realidades de organizacin
institucional de la oferta tan diferentes. En el 2007, haba 16.504 unidades educativas a razn
de 83 alumnos por unidad.
Al analizar este indicador pueden identificarse tres grupos. El primero corresponde a las dos
jurisdicciones que concentran la mayor poblacin: Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires. En
estos casos el nmero de alumnos promedio por unidad es similar, 130 y 138 respectivamente
lo que indica (junto con la cantidad de secciones por unidad), el tamao de las instituciones.
En el segundo grupo se encuentran, por el contrario, provincias con poca poblacin y un muy
alto nmero de alumnos por unidad. Catamarca, Chaco y Formosa en el norte (con 241, 249 y
166 respectivamente) y Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego en el sur (con 176, 127 y 136).
Estas situaciones permiten inferir la presencia de una proporcin importante de jardines
nucleados y salas anexas.
48
Para el caso Catamarca, los referentes del Ministerio de Educacin entrevistados plantean que
la situacin se explica centralmente porque cuentan con un nmero considerable de
jardines nucleados que tendran un alto nmero de salas (y por tanto de alumnos) ubicadas en
diversas instituciones de Nivel Primario. En esta provincia, por ejemplo, se registran casos de
jardines que nuclean salas ubicadas hasta en ocho escuelas primarias.
23
En el otro extremo se sitan Crdoba, Corrientes y Entre Ros que son las provincias en las
que la relacin matrcula por unidad es considerablemente menor, y que pueden, por tanto,
identificarse como el tercer grupo.
En lo que respecta al contexto rural, cabe destacar que las unidades educativas representan el
40% del total lo que permite dimensionar la expansin de la oferta en el territorio para atender
slo el 9,6% de los nios que asisten al nivel. Asimismo, la concentracin de las unidades
educativas en el sector estatal se relaciona con que la mayora de la poblacin rural se
encuentra en situacin de vulnerabilidad social. En este mbito, las unidades educativas del
sector privado apenas alcanzan el 2%.
23
Informacin suministrada por el Ministerio de Educacin de la provincia de Catamarca.
DEL NIVEL INICIAL
49
Tabla 9: Cantidad de unidades educativas de Nivel Inicial

y alumnos por unidad por provincia, segn sector de gestin y rea geogrfica, 2007.
TOTAL PAIS
RURAL
UNIDA
DES
EDUCATI
DIVISIN
POLTICO
TERRITORI
AL
Total Pas
Buenos Aires
Conurba
Buenos Aires
Secto
r de
Gesti
E
P
Secto
r de
Gesti
E
P
40
66
65
18
23
10
12
21
15
20
17
14
1
2
3
2
37
La Pampa
La Rioja
20
18
Mendoza
76
64
Misiones
84
74
Neuqun
27
23
Ro Negro
26
20
Salta
81
72
San Juan
34
30
San Lus
19
16
43
72
30
60
1
1
1
7
1
5
1
5
1
8
8
1
8
1
7
41
10
Jujuy
Tucumn
Formosa
Tierra del Fuego
2
5
1
2
10
6
1
6
1
6
4
6
4
50
1
1
48
14
53
19
Santiago del Estero
Chubut
10
13
36
77
42
Santa Fe
Chaco
Santa Cruz
68
10
75
11
Corrientes
Entre Ros
25
Sector
de
Gesti
124
67
ALUMNOS
POR
UNIDA
Secto
r de
Gesti
44
Catamarca
UNIDA
DES
EDUCATI
165
Ciudad de
Buenos Aires
Crdoba
ALUMNOS
POR
UNIDA
Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamiento Anual 2007, DINIECE
Desde el punto de vista temporal se observa que, en trminos generales, el crecimiento de la

matrcula fue muy superior al incremento de las unidades educativas y no necesariamente se
correspondieron en magnitud. A la vez, en relacin con el sector de gestin educativo, no
guarda relacin con lo observado en la matrcula. De hecho, todo el crecimiento fue estatal y
hubo una disminucin en la oferta de unidades del sector privado. En lo que respecta al
comportamiento de la oferta del sector estatal, y en lnea con lo planteado antes, una hiptesis
sera que dicho incremento de oferta podra explicarse por la creacin de salas para atender
pocos alumnos (el anlisis de secciones se presenta en el siguiente apartado). En lo que
respecta al comportamiento del sector privado (la leve retraccin de unidades educativas), una
explicacin posible es la incorporacin de matrcula all donde ya se contaba con oferta
educativa del nivel, probablemente concentrada en jardines independientes.
DEL NIVEL INICIAL
51
Tabla 10: Variacin de la matrcula y las unidades educativas por sector de gestin
y provincias, 1997 2007
MATRICULA
PROVINCIA
UNIDADES EDUCATIVAS
1997 - 2007
1997
TOTAL
ESTATA
Total Pas
19,1
15,2
PRIVAD
28,7
TOTAL
8,4
ESTATA
11,7
-0,5
Buenos Aires
14,0
10,9
19,7
14,7
Conurbano
15,4
13,7
17,7
18,0
-7,5
Buenos Aires Resto
12,2
8,1
24,0
8,1
12,5
CABA
18,9
-1,4
43,6
1,2
11,4
-2,7
Catamarca
47,7
39,8
84,8
43,2
54,6
Chaco
32,2
28,2
78,6
27,7
31,1
Chubut
29,0
25,3
49,4
11,2
-2,0
Crdoba
50,0
52,5
43,5
-8,3
-9,8
9,2
26,7
Corrientes
50,0
Entre Ros
24,0
22,2
28,3
10,0
Formosa
30,8
33,6
19,1
-37,8
-54,0
Jujuy
22,9
18,0
51,6
45,0
48,1
La Pampa
34,1
-34,7
-41,1
La Rioja
17,4
16,2
26,1
71,1
78,1
25,0
Mendoza
16,8
62,6
Misiones
24,3
23,1
28,8
33,8
37,2
13,3
Neuqun
12,6
39,3
26,6
28,3
17,7
Ro Negro
16,3
11,2
41,6
12,6
13,0
Salta
22,7
19,4
40,1
16,9
20,0
San Juan
17,0
72,2
13,5
San Lus
25,5
23,3
37,1
20,5
24,4
Santa Cruz
17,4
12,8
49,5
Santa Fe
10,0
19,9
10,9
Santiago del Estero
40,0
37,6
59,3
48,8
55,9
2,1
Tierra del Fuego
25,7
15,1
75,5
20,0
-13,3
Tucumn
22,3
16,5
46,5
15,7
18,6
52
PRIVAD
17,6
30,3
21,2
0,0
11,5
-3,3
3
,
La magnitud del crecimiento fue muy dispar entre provincias. En algunos casos se registra un
crecimiento de la matrcula en la dcada considerada, pero una disminucin de su oferta de
unidades. Los casos ms destacados son Formosa (con un crecimiento matricular del 31% y
una reduccin de unidades del -38%), Crdoba que registr el mayor crecimiento matricular
en el pas para el perodo (50%), tiene un decrecimiento de unidades del - 2% y finalmente La
Pampa con un crecimiento matricular del 6% registra un decrecimiento de unidades del
-35%. Estos casos podran explicarse por el incremento de jardines nucleados o jardines
independientes que reemplazan las ofertas de salas anexas a escuelas primarias. Por ejemplo,
lo que originalmente constituan 4 unidades educativas que correspondan a salas anexas de
4 escuelas primarias puede haberse convertido en 1 unidad educativa si se design un director
propio del nivel y esas salas pasaron a formar un jardn nucleado. Se puede confirmar que esta
situacin corresponde especficamente al caso La Pampa por informacin suministrada por la
provincia.
El caso Formosa registra una suba de la matrcula del 30% (concentrada en el sector estatal) y
una disminucin del -35% en unidades educativas. Esta situacin presenta coherencia con lo
planteado en el apartado de alumnos por unidad y estara dando cuenta de la creacin
progresiva de jardines nucleados.
En el caso de Catamarca, aunque hay jardines nucleados, habra tambin un incremento de
salas anexas que podran explicar el aumento del 50% de unidades educativas.
En el otro extremo se encuentran Misiones, Neuqun, La Rioja, Santiago del Estero, y Jujuy en
donde el aumento en la cantidad de unidades educativas fue proporcionalmente mayor que el
crecimiento de la matrcula. Estos casos podran explicarse a modo de hiptesis tambin, por
la apertura de salas anexas (quiz para atender poca matrcula en particular en contextos
rurales aislados) lo que sera compatible con la creacin de salas, como se observa en el
apartado siguiente).
Las disparidades provinciales en la relacin al sector configuran dos escenarios claramente
diferenciados. El primero de ellos lo conforman aquellas provincias en donde el crecimiento en
la oferta de unidades educativas fue exclusivamente estatal y disminuy en el sector privado.
Aqu se encuentran Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Chubut, Salta y Tierra del Fuego.
El segundo grupo es aquel en donde, dado el peso del sector pblico sobre el total, la oferta de
unidades educativas disminuy, pero globalmente fue menor por el crecimiento de la oferta
privada. Es el caso de Crdoba, Corrientes, Formosa y Mendoza. Nuevamente un caso
distintivo para considerar es La Pampa, en donde hubo una disminucin muy importante
en ambos sectores de gestin.
DEL NIVEL INICIAL
53
Esquema 2: Agrupamiento de provincias segn situaciones diferenciales en la variacin de

la matrcula y las unidades educativas segn sector de gestin, 1997-2007
Provincias segn la variacin entre la matrcula y las unidades educativas

La matrcula creci y
las unidades
educativas
decrecieron
Crdoba
Corrientes
Formosa
La Pampa
Mendoza
Las unidades educativas

crecieron ms que la
matrcula
Las matrcula y las unidades educativas crecieron
Jujuy
Neuqun
La Rioja
Stgo.del Estero
Buenos Aires
Conurbano
Buenos AireRsesto
Ro Negro
Salta
San Juan
SanLus
Misiones
Catamarca
Santa Cruz
Chaco
Chubut
Santa Fe
Tierra del Fuego
Entre Ros
Misiones
Tucumn
Provincias segn la variacin de las unidades educativas en el sector pblico y privado

Creci en el estatal
y disminuy en el
privado
El sector pblico
subi ms que el
sector privado
Buenos Aires
Conurbano
Catamarca
Chaco
Buenos Aires Resto

Jujuy
La Rioja
Chubut
Salta
Misiones
Neuqun
Tierra del Fuego
Ro Negro
San Luis
El sector
pblico subi
menos que el
sector privado
Entre Ros
San Juan
Baj en el
estatal y creci
en el privado
Crdoba
Corrientes
Formosa
Mendoza
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
54
3.2.
Secciones
educativas
Las secciones educativas son los grupos escolares formados por alumnos que cursan en
24
el mismo espacio, al mismo tiempo y con el mismo docente o equipo de docentes . Las
secciones en el Nivel Inicial se clasifican en tres (y guardan coherencia con el tipo de
instituciones a las que corresponden): 1) independientes, en las que toda la matrcula
corresponde al Nivel Inicial y cuya composicin es homognea por edad; 2) mltiples o
multiedad, en este caso se trata de un grupo de nios que cuentan con distintas edades
y todos cursan dentro del nivel y 3) multinivel, en el que coinciden nios de Nivel
Primario y de Nivel Inicial a cargo de un docente de primario (exclusivas del contexto
25
rural) .
Como panorama general se observa que hay 1.364.909 alumnos matriculados en 16.504
unidades y 60.664 secciones, a razn de 22 nios por sala, promedio nacional.
Esta relacin es significativamente diferente segn el mbito geogrfico. En el mbito
urbano, donde se registran 1.234.047 nios matriculados y 51.085 secciones, el promedio
de alumnos por sala es de 24. En el mbito rural, donde se registran 130.862 alumnos y
9.578 secciones el promedio de alumnos por sala baja a 14.
Para el ao 2007, del total de secciones, el 16% lo constituye una oferta de secciones
mltiples o multinivel. Nuevamente es muy importante la diferenciacin por mbito:
mientras en el urbano esta oferta solo es del 9% del total de secciones, en el rural
alcanza al 58%, conformando de este modo una particularidad de la oferta en estas
zonas. En algunas jurisdicciones la proporcin de las salas mltiples y multinivel supera
el 70%. Es el caso de Formosa, Entre Ros, Buenos Aires, Crdoba y Chaco.
DEL NIVEL INICIAL
24
DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Definiciones bsicas para la produccin de estadsticas
educativas, p.30.
25
Como se ha mencionado antes, el rea de Educacin Infantil del IDIE OEI Argentina ha desarrollado en 2009
un estudio exploratorio sobre estos dos ltimos tipos de oferta en tres provincias argentinas (Catamarca, La
Rioja y Crdoba): La oferta de Nivel Inicial en el contexto rural: polticas pblicas y prcticas docentes (indito).
55
Grfico 17: Porcentaje de secciones mltiples en mbito rural segn jurisdiccin, 2007.
Formosa
Entre
Ros Buenos
Aires
Crdoba
Chaco
La Pampa
Neuqun
Santa Fe
Salta
Corrientes
La
Rioja
Jujuy
Total Pas
Santa
Cruz
Catamarca
Chubut
Santiago del Estero
San Juan
Ro Negro
Mendoza
Misiones
Tierra del Fuego
San Luis
Tucumn
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamiento Anual, DINIECE
Respecto del sector de gestin, siete de cada diez secciones pertenecen al estatal, lo cual es
similar con excepcin de Formosa, Catamarca y San Juan- al peso relativo del sector en las
unidades del Nivel Inicial.
56
Catamarca, es a todas luces la provincia que concentra una mayor cantidad de secciones por
unidad educativa. Es interesante observar que an la situacin destacada de Catamarca y
Formosa, la alta concentracin de salas por unidad es caracterstica del sector estatal en gran
parte de las provincias.
Tabla 11: Secciones por unidad educativa por sector de gestin y provincia, 2007
TOTAL
PROVINCIA
Total Pas
TOT
AL
606
ESTATA
L
4343
Buenos Aires
225
1436
Buenos Aires Resto
Secciones por unidad

PRIVAD
O
1722
TOTA
L
4
ESTATA
L
3
PRIVAD
O
4
8167
994
7259
2684
64
527
113
12
16
Chaco
161
1434
181
Chubut
99
807
191
426
1911
2358
7101
5483
Catamarca

Conurbano
125
Crdoba
489
3831
1061
Corrientes
179
1529
269
Entre Ros
241
1886
529
87
735
136
11
108
919
163
La Pampa
39
339
La Rioja
72
627
Mendoza
219
1755
443
Misiones
181
1507
310
Neuqun
97
841
134
Ro Negro
104
827
222
Salta
178
1510
278
San Juan
90
672
234
San Luis
71
599
119
Santa Cruz
47
401
Santa Fe
492
3483
1438
Santiago del Estero
157
1371
206
29
227
172
1339
386
Formosa
Jujuy
Tierra del Fuego

Tucumn
DEL NIVEL INICIAL
57
Tabla 12: Secciones educativas por sala y alumnos por seccin segn sector de gestin por provincia, 2007
TOTAL
3
ESTATAL
5
PRIVADA
459
105
195
384
535
670
305
6
154
4
151
2
43
6
1
5
5
5
6
8
2
7
5
8
6
5
1
352
1
195
7
156
4
64
6
13
1
28
7
26
1
124
9
22
3
38
4
9
8
17
5
3
3
18
5
48
0
15
8
23
1
27
7
15
9
6
9
22
4
18
1
90
8
44
1
9
3
12
7
456
5
258
7
197
8
76
8
25
1
79
7
37
3
156
6
79
3
78
2
37
7
53
0
21
2
26
3
109
3
117
8
41
6
41
4
84
8
52
1
32
7
19
9
138
2
60
2
98
205
3
131
3
74
0
73
5
1
7
3
2
5
8
12
6
3
7
7
2
1
9
3
3
.
225
6
148
7
76
9
77
3
4
2
4
5
6
3
40
5
9
2
19
0
4
6
5
9
28
280
3
192
9
87
4
82
9
5
3
7
8
5
2
52
5
118
2
7
4
8
2
1
2
1
3
4
2
8
2
0
2
4
1
2
33
6
4
1
2
4
2
8
3
6
17
7
5
5
3
4
6
2
7
3
10
6
4
7
2
9
50
4
7
8
2
3
13
6
3
5
21
0
22
9
5
5
9
2
15
7
10
8
4
8
2
9
57
4
8
5
2
1
22
2
SECCIONES EDUCATIVAS
Total Pas
843
159
Buenos Aires
510
577
262
736
Conurbano
285
344
451
Buenos Aires Resto
225
233
285
117
141
159
Catamarca
17
30
Chaco
33
87
Chubut
12
32
42
Crdoba
15
165
209
Corrientes
31
91
Entre Ros
13
57
102
Formosa
14
43
Jujuy
23
58
La Pampa
23
La Rioja
22
29
Mendoza
65
130
Misiones
21
140
Neuqun
26
47
Ro Negro
33
50
Salta
23
100
San Juan
17
62
San Luis
27
37
Santa Cruz
21
22
Santa Fe
69
141
195
Santiago del Estero
14
51
68
Tierra del Fuego

Tucumn
54
11
11
26
137
4
2
.
4
1
4
1
0
6
6
4
9
4
3
.
2
5
8
36
2
10
0
3
0
2
9
115
2
58
24
4
5
7
5
7
21
Tabla 13: Alumnos por seccin segn sector de gestin por provincia, 2007.
TOTAL
3
ESTATAL
5
PRIVADA
5
ALUMNOS POR SECCION

Total Pas
Buenos Aires
Conurbano
Buenos Aires Resto
23
22
23
23
20
22
23
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
S/
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
25
23
25
19
21
21
Tierra del Fuego
Tucumn
1
9
2
4
2
4
2
0
2
5
2
4
1
7
2
3
2
6
DEL NIVEL INICIAL
El incremento de la cantidad de salas durante el perodo 1997-2007 fue muy superior al

crecimiento de la matrcula y en oposicin a la tendencia observada para la matrcula se dio
ms fuertemente en el sector estatal (al igual que las unidades educativas). Esto es coherente
con la hiptesis acerca de que en este sector se increment la oferta para atender baja
concentracin de la matrcula, en zonas rurales o dispersas.
59
Tabla 14: Variacin de las secciones educativas por sector de gestin y provincias, 1997 2007
1997 2007
PROVINCIA
TOTAL
ESTATAL
PRIVADO
Total Pas
53,2
58,3
41,6
Buenos Aires
50,4
56,2
41,3
Conurbano
44,5
47,6
40,6
Buenos Aires Resto
58,7
65,7
42,5
Ciudad de
Buenos Aires
17,2
5,4
28,9
Catamarca
61,6
60,2
68,7
Chaco
57,3
53,5
94,6
Chubut
59,2
59,5
57,9
Crdoba
85,1
90,6
67,6
Corrientes
69,6
73,8
49,4
Entre Ros
85,3
99,6
47,8
Formosa
53,1
58,4
29,5
Jujuy
64,4
68,3
45,5
La Pampa
22,6
23,3
18,6
La Rioja
63,5
70,4
30,3
Mendoza
48,4
44,9
64,1
Misiones
77,3
87,9
39,0
Neuqun
47,1
43,0
78,7
Ro Negro
47,3
46,9
49,0
114,1
127,1
63,5
San Juan
24,6
14,1
69,6
San Luis
59,6
63,2
43,4
Santa Cruz
25,2
22,3
44,9
Santa Fe
39,6
48,9
21,5
Santiago del Estero
76,2
77,4
68,9
Tierra del Fuego
22,9
20,7
30,8
Tucumn
70,6
75,7
55,0
Salta
Un anlisis estadstico de la
situacin en Argentina
60
Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamiento Anual, 2007
En trminos generales, del anlisis de este indicador (variacin de secciones 97/07)

surgen en principio, dos grupos significativos. El primero es el que refleja el promedio
nacional, esto es un crecimiento del 50%, ms pronunciado en el sector estatal. Esta es la
situacin que se observa en Buenos Aires, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Rios,
Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Salta, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero
y Tucumn. La situacin inversa es la de Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Chaco,
Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Santa Cruz y Tierra del Fuego en donde el
crecimiento ms fuerte se dio en el sector privado. No se registran diferencias
26
interprovinciales considerables en la razn de alumnos por seccin .

Finalmente, al analizar lo que ocurre con la oferta en el mbito rural se observa en primar lugar
un incremento de la cantidad de secciones para el perodo 1998/2007 de un 23% (levemente
superior al 19% del mbito urbano), lo cual de alguna manera acompaa la hiptesis de un
mayor crecimiento de apertura de salas para atender a pocos alumnos. En algunas
jurisdicciones el crecimiento de secciones en rural es considerablemente superior al promedio
nacional como en el caso de Buenos Aires, Chaco, Formosa, San Luis, Santa F, Santiago del
Estero, Tierra del Fuego.
En cuanto a la relacin entre la oferta y la demanda en las reas rurales, en algunos casos la
oferta tiene un mayor incremento que la demanda, ya sea porque crecen las secciones al
tiempo que decrece la matrcula, como es el caso de La Rioja, Ro Negro y San Juan, o
porque las secciones crecen en una proporcin mucho mas alta que la matrcula, como es el
caso de Buenos Aires, Formosa, Jujuy, Mendoza, Misiones, San Luis, Santa F. En otros
casos el movimiento entre la matrcula y las secciones es similar, es decir, aunque no se
puede determinar que es causa y que es efecto, son movimientos que aparecen
relacionados, ya sea porque ambas decrecen, como en el caso de Catamarca, Corrientes,
Chubut y La Pampa, o porque ambas aumentan en proporciones similares, como es el caso
de Chaco, Salta, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tucumn, Tierra del Fuego. Solo en el caso
de Crdoba la matrcula aumenta ms que la oferta de secciones.
Asimismo y acompaando la tendencia de lo observado en relacin a la expansin de la
matrcula en el mbito rural, para el mismo perodo se observa un incremento en las salas de 3
y 4 aos pero un pequeo decrecimiento (1%) en la oferta de salas independientes de 5 aos.
DEL NIVEL INICIAL
61
26
Aunque no se cuenta con informacin exhaustiva, la disponible indica que la normativa que regula el mximo de
alumnos por sala establece un nmero menor respecto de la vigente en primaria.
Tabla 15: Variacin de las secciones educativas por mbito y provincias, 1998 2007
Jurisdiccin
Total Pas
Ciudad de Buenos
Aires
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Rural
23,2
%
48,6
%
3,2
16,5
%
0,5
37,4
%
7,1
2,0
71,0
%
29,8
-%
30,7
12,6
%
20,1
%
37,3
%
28,3
%
16,1
%
27,3
%1,5
%
67,7
%
14,3
%
26,8
%
95,2
%
27,4
%
85,7
%
27
Urbano
19,7
%
7,4
%
10,9
%
129,9
%50,0
%
10,6
%
29,6
%
43,8
%
41,1
%
35,1
%
38,1
%
36,5
%
37,8
%
30,2
%
50,1
%
17,0
%
20,1
%
32,8
%
21,0
%
33,8
%
19,8
%
14,2
%
35,3
%
26,3
%
12,4
%
Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamiento Anual, DINIECE.

62
27
En este caso se utiliza el ao 1998 porque no hay informacin pblica disponible para el mbito rural para
1997 en la DINIECE.
Por otra parte, en el anlisis de las secciones segn las diferentes edades se registr un
crecimiento muy desparejo y a la vez un comportamiento diferenciado segn el sector de
gestin. Esto es, al igual que para la matrcula, el incremento en la cantidad de salas se dio en
el sector estatal mayormente por la expansin de la sala de 4, mientras que en el sector
privado se debi en mayor medida a la apertura de salas de 3 aos. En ambos casos, la
creacin de salas de 5 fue mucho menor que para los primeros aos, pero en el sector privado
el incremento fue muy superior al del sector estatal. Asimismo, la velocidad diferencial en el
crecimiento de la matrcula y las secciones educativas devino en una disminucin de la
cantidad de nios por sala, ya sea en las salas de 3,4y5 aos.
Para 3 y 4 aos se registran 12 casos de provincias cuya variacin de secciones entre
1997 y
2007 fue superior al 100%. Pero, especficamente en 5 aos se observa cada
28
en la oferta , no en el total del pas pero si en algunas jurisdicciones (fundamentalmente

por contraccin de la oferta del sector estatal): Catamarca, Chaco, Crdoba, Entre Ros,
Formosa, La Pampa, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Santa Fe y Tierra del Fuego.
Es importante mencionar que en todos estos casos, se abrieron salas en el sector privado.
DEL NIVEL INICIAL
63
28
Al cierre de esta edicin se pudo observar la informacin del ao 2008 que muestra una tendencia positiva en el
sector estatal entre 2007 y 2008 para las provincias de Catamarca, Chaco, Crdoba, Entre Ros, Formosa, La
Pampa, Neuqun, San Juan, Santa Fe y Tierra del Fuego. De todos modos contina la tendencia negativa para
Mendoza y Ro Negro, y se registra tambin un decrecimiento importante en Tucumn.
Tabla 16: Variacin de las secciones educativas por edad y provincias, 1997 2007
Provincias
Total Pas
Buenos Aires
Conurb
Buenos ano
Aires
Resto
Ciudad de Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
60%
50%
57%
42%
37%
*
*
*
*
25%
*
67%
97%
**
48%
93%
48%
*
*
*
*
75%
*
95%
*
*
73%
1997-2007
4
72%
35%
43%
25%
13%
*
*
96%
*
89%
*
*
*
*
56%
*
92%
89%
*
*
*
91%
27%
33%
64%
17%
*
*Variaciones superiores al 100%.

** En el caso de La Pampa no se registra el dato inicial.
64
4
%
1
%
1
%
1
%
5
%
-6%
-2%
2
%
-13%
12%
-1%
-12%
5
%
-21%
16%
-4%
58%
-3%
-2%
37%
-4%
34%
11%
-7%
33%
-3%
54%
Tabla 17: Variacin de las secciones educativas en 5 aos. Sector Estatal. 1997 2007
Provincia
Total Pas
Buenos Aires
Conurba
Buenos Aires
Ciudad de Buenos
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
5 aos
3%
3%
6%
0%
-1%
14
-4%
-1%
21
10
%
-5%
14
5%
23
17
%
-8%
59
%
-8%
-5%
37
%
-9%
35
%
9%
11
30
%
-6%
61
%

DEL NIVEL INICIAL
65
Sintetizando la informacin presentada hasta aqu, en relacin con las edades 3 a 5 aos, se
incrementa la matrcula en todas las jurisdicciones (a excepcin de Ciudad de Buenos Aires en
el sector estatal). La expansin de matrcula es mayor que la oferta en trmino de
unidades educativas (del 19,1% y el 8,4% respectivamente). Sin embargo, la expansin de
secciones es mayor que la de unidades educativas, lo cual lleva a suponer que se ampliaron
secciones en unidades ya existentes. En la comparacin entre sectores surge que
Crdoba y Formosa crecieron ms en sector estatal tanto en matrcula como en cantidad de
secciones (no as en unidades). En cuanto al sector privado creci mas la oferta de secciones
en Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Sana Juan,
Santa Cruz, Tierra del Fuego, coincidiendo con el incremento matricular en dicho sector.
Desde el punto de vista metodolgico se destaca la necesidad de contar con informacin sobre
los tipos de ofertas (explicados al inicio del apartado 3) en cada jurisdiccin para poder
establecer explicaciones ms adecuadas sobre el la situacin y la evolucin de secciones y en
particular de unidades educativas por jurisdiccin.
66
Esquema 3: Agrupamiento de provincias por situacin diferencial en la variacin de

las secciones educativas por sala y sector de gestin, 1997 - 2007
Provincias segn la variacin de secciones educativas por sector de gestin

El sector pblico creci ms que el privado
El sector privado creci ms que el pblico
Buenos Aires
La Pampa
Conurbano
La Rioja
Catamarca
Resto de Buenos
Aires
Chubut
Misiones
Chaco
Crdo
ba
Corrientes
San Luis
Mendo
za
Neuqun
Santa Fe
Ro Negro
Santiago del
estero
Tucumn
Santa Cruz
Salta
Entre Ros
Form
osa
Jujuy
San Juan
Fierra del Fuego
Provincias segn la variacin de secciones educativas por ciclo y sector de gestin

Sala de 3 es la que ms creci
Chubu
+
public
+
privad
Santa
Buenos
t Entre
Cruz
Aires
Ros
Santa
Conurban
Neuqu
Fe
n Ro
Santiago del
Resto de Buenos
Negro
Estero Tierra
Aires Ciudad de
Catama
rca
Chac
o
Crdob
a
Corrient
es
Formos
a
Jujuy
Sala de 4 es la que ms creci
+
public
La Rioja
+
privad
La Pampa
Mendoza
Misiones
San Lus
Tucumn
Decreci sala de 5
+ pblico
Crdob
a
Entre
Ros
La
Pampa
Mendo
za
Neuqun
+
privado
Catamarca
Ro Negro
Chaco
Santa Fe
Formosa
Tierra del Fuego
San Juan
DEL NIVEL INICIAL
67
Esquema 4: Agrupamiento de provincias por situacin diferencial en la variacin de

las secciones educativas y matrcula para 5 aos, 1997 2007
Cae matrcula
Crdoba
Entre Ros
La Pampa
Mendoza
Neuqun
Ro Negro
Santa Fe
Tierra del Fuego
Buenos Aires
Conurbano
Resto de Buenos Aires
Chubut
Corrientes
CAEN SECCIONES
No cae matrcula
Catamarca
Chaco
Formosa
San Juan
NO CAEN
SECCIONES Jujuy
La Rioja
Misiones
Salta
Santa Cruz
Santiago del Estero
Tucumn
68
En resumen, hay indicios para suponer que la oferta educativa del jardn de infantes
acompa el crecimiento de la matrcula durante la dcada 1997-2007. Sin embargo, se
destaca que el sentido del incremento de la matrcula y la infraestructura por sector de
gestin fue inverso. Esto es, el crecimiento de la matrcula fue mayormente una
consecuencia del incremento de la demanda al sector privado, en tanto el crecimiento en
la oferta educativa se dio mayormente en el sector estatal, e incluso para el caso
especfico de las unidades educativas en el sector privado se contrajo.
Desde el punto de vista de la oferta, del anlisis de informacin se desprende que su
expansin se dio mayormente por la apertura de salas en unidades ya existentes en el sector
privado. Este proceso trajo aparejado una disminucin de la cantidad de nios por sala.
DEL NIVEL INICIAL
69
70
3.3.
Cargos
docentes
La ltima dimensin de la oferta educativa que se analizar en este informe es la planta
profesional destinada a la atencin de los nios escolarizados. Antes de avanzar en el
anlisis es importante aclarar que cargo es el puesto de trabajo definido en funcin de
29
una determinada carga horaria y de determinadas tareas a desarrollar en tanto el cargo

docente es el cargo asignado en la planta orgnico-funcional para cumplir funciones de
carcter pedaggico. De ellos slo el cargo docente frente a alumnos es aquel que
30
alude al responsable de una sala en particular .

Adems del cargo docente frente a alumnos se han seleccionado para el anlisis los
cargos directivos y de apoyo. Los cargos directivos refieren a la funcin que cumple el
docente que supervisa, gestiona u orienta la prestacin del servicio educativo. En el Nivel
Inicial cumplen esta funcin el director, regente, vice- director, sub-regente, secretario, u
31
otro similar . Los cargos de apoyo refieren a la funcin que cumple el docente que
colabora con las actividades de enseanza. En el Nivel Inicial cumplen esta funcin los
32
auxiliares de sala, el asistente educativo u otro similar .

A la vez, a los fines de este informe se analizar la evolucin de los cargos de direccin para
las unidades educativas del nivel.
Cabe aclarar que una persona puede desempear ms de un cargo por lo que los cargos no se
corresponden con la cantidad de docentes sino que la supera. El relevamiento oficial de
docentes se realiza a travs del Censo Nacional de Docentes del Ministerio de Educacin de la
Nacin. En 2004, ltimo dato disponible, los docentes de Nivel Inicial eran 83.681 y de ellos el
95% eran mujeres y el 90% contaban con ttulo de nivel superior o ms.
De acuerdo a la informacin disponible, en el ao 2007 se haban asignado 86.663 cargos para
cubrir la totalidad de la oferta de 3 a 5 aos. El 75% de los mismos correspondan a docentes
frente a alumnos, el 13% a docentes de apoyo y el 11% a los cargos de gestin, principalmente
de directores.
29
DINIECE, Definiciones bsicas para la produccin de estadsticas educativas, p.12, Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa, Argentina.
30
DINIECE, Glosario de Base usuaria, p. 4, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Argentina.
31
32
DEL NIVEL INICIAL
71
Respecto de la distribucin geogrfica se observa una diferencia, mientras que los cargos
de docentes se encuentran distribuidos de manera mas homognea entre las provincias,
otro tipo de cargos como los directivos, y ms an el personal de apoyo se encuentra
concentrado en Buenos Aires, en tanto el 42% de los puestos de direccin y el 79% de los
de apoyo estn en esta jurisdiccin. Esta situacin se relaciona no slo con la magnitud
de este sistema educativo sino tambin con la larga y extendida tradicin del nivel
respecto de la que se registra en otras jurisdicciones.
Desde el punto de vista del peso relativo de los distintos tipos de cargo por provincia
algunas situaciones merecen ser destacadas. En la provincia de Buenos Aires, la proporcin
de docentes de apoyo duplica al promedio nacional, en tanto, en el otro extremo, en
Mendoza y San Juan no se registran cargos de este tipo, en Catamarca, Crdoba, La Pampa,
La Rioja, Mendoza, Misiones y Neuqun, el personal de apoyo representa menos del 1%.
Estas situaciones dan cuenta del diferencial desarrollo del nivel por provincia ya que
contar con cargos de apoyo resulta una situacin privilegiada segn las provincias y da
cuanta a su vez del tamao de las secciones e instituciones.
Al centrar el foco en la distribucin de los cargos directivos por jurisdiccin sobresale
claramente la situacin de Misiones y Entre Ros, en donde este tipo de cargos representan
menos del 3% del total. Para el caso Misiones, como se mencion antes, esta situacin es
coherente con la estructura de la oferta.
72
Grfico 18: Cargos segn tipo. Total pas y por jurisdiccin.2007
Tucumn
Tierra del Fuego
Santiago del Estero
Santa Fe
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Ro Negro
Neuqun
Misiones
Mendoza
La Rioja
La Pampa
Jujuy
Formosa
Entre Ros
Corrientes
Crdoba
Chubut
Chaco
Catamarca
Buenos Aires Resto
Conurbano
Buenos Aires
Total Pas
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Direccion
Docentes frente a alumnos
Auxiliar
DEL NIVEL INICIAL
73
Tabla 18: Variacin de cargos directivos, docentes frente a alumnos y de apoyo. 1997/2007
DIVISIN
POLTICO
TERRITORIAL
Total Pas
Buenos Aires
Conurb
Buenos ano
Aires
Resto
Ciudad
de Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Direccion
30%
12%
12%
11
%
11
%
42%
29%
*
68%
73%
*
*
*
12%
37%
*
*
*
46%
86%
36%
*
12%
70%
*
52%
*
Frent
ea
alumn
15%
-8%
-10%
-5%
9%
73%
32%
60%
42%
14%
43%
65%
45%
21%
35%
35%
62%
13%
36%
64%
16%
63%
-11%
28%
67%
71%
43%
Apoyo
*
*
*
*
*
*
*
-94%
*
*
*
* Variacin superior al 100%

Nota: Los espacios en blanco corresponden a los casos en los que no se registran cargos de apoyo
74
Tabla 19: Cargos directivos, docente frente a alumnos y de apoyo, por sector de gestin y provincia, 2007
CARGOS - TOTAL
DIVISIN
POLTICO
TERRITORIA
L
Total Pas
Buenos Aires
Conurbano
Buenos Aires Resto
Ciudad de Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
NOTAS:
CARGOS GESTION ESTATAL
Funcin educativa
Tot
al
866
63
366
18
202
97
163
21
89
01
84
9
18
93
16
90
50
73
181
1
20
83
115
7
12
45
49
8
85
5
23
08
17
57
16
78
19
40
18
03
96
3
12
82
10
98
63
73
21
36
59
1
20
61
98
90
47
18
26
97
20
21
12
36
92
648
83
226
30
126
36
99
94
66
49
75
5
16
27
14
06
43
52
15
45
20
10
10
02
114
3
44
6
71
9
21
88
17
19
117
4
14
47
16
33
88
1
113
1
65
9
56
10
17
45
45
2
19
60
117
01
92
68
49
63
43
05
10
10
2
23
9
24
4
55
8
23
2
4
9
13
0
87
4
8
12
9
11
5
3
2
16
7
21
7
14
9
6
8
13
2
13
8
68
6
26
0
82
8
2
Funcin educativa
Tot
al
2
5
4
0
1
3
2
4
2
4
2
5
1
5
4
7
5
6
33
6
27
6
21
1
4
1
8
29
9
6
7
12
6
57
1
9
CARGOS GESTION PRIVADA
603
75
237
02
116
59
120
43
47
88
69
8
16
77
13
53
38
38
13
98
15
59
98
0
96
7
42
1
70
3
17
91
14
20
14
46
14
77
14
51
74
2
99
8
93
9
42
46
17
83
45
1
15
47
D=Direccin F=Docentes frente a alumnos
69
41
32
59
17
11
15
48
58
5
7
9
21
8
19
7
46
0
18
6
3
6
11
3
4
5
4
3
10
7
8
2
1
5
14
9
17
1
13
0
3
6
9
9
11
9
49
4
20
3
65
453
40
144
02
711
1
72
91
34
84
61
8
14
37
112
6
32
27
119
3
15
03
84
5
91
0
37
5
59
1
17
09
14
00
99
0
10
69
13
09
70
6
89
1
55
5
36
96
14
81
33
7
14
86
5
0
A
79
18
60
41
28
37
32
04
71
9
1
2
0
3
0
2
1
0
2
0
2
2
1
2
3
5
5
30
7
23
7
1
2
7
26
4
4
7
9
4
4
9
1
1
Funcin educativa
Tot
al
262
88
129
16
86
38
42
78
411
3
15
1
21
6
33
7
12
35
41
3
52
4
17
7
27
8
77
29
49
14
59
98
6
47
3
65
1
1
3
2
1
4
7
9
8
4
6
1
3
1
7
4
2
5
195
43
82
28
55
25
27
03
31
65
13
7
19
0
28
0
112
5
35
2
50
7
15
7
23
3
71
37
83
32
27
21
26
110
1
29
1
1
15
2
51
7
33
7
23
2
46
3
35
2
22
1
28
4
15
9
21
27
35
3
14
0
51
4
22
12
8
47
9
31
9
18
4
37
8
32
4
17
5
24
0
10
4
19
14
26
4
11
5
47
4
3
3
1
7
1
8
4
6
19
3
2
3
3
1
9
19
2
57
1
7
3
2
5
1
0
1
1
1
4
4
3
3
1
5
1
2
9
3
9
9
1
4
11
3
5
2
0
32
8
8
A=Docentes de apoyo
DEL NIVEL INICIAL
75
Ahora bien, desde el punto de vista de la adecuacin de la planta a la matrcula y a la

infraestructura educativa, uno de los rasgos ms importantes para sealar es que los cargos
directivos no alcanzan a cubrir la totalidad de las unidades educativas del nivel. Esto es una
expresin de las modalidades de oferta del Nivel Inicial ya que hay unidades educativas que
estn a cargo de directores de Nivel Primario, tal como se ha explicado en el apartado sobre
oferta educativa. (Cabe aclarar que esto no necesariamente expresa que hay unidades
educativas del Nivel Inicial sin direccin, sino que estas tengan un director asignado por otro
nivel educativo, de primaria). Este es el caso de Crdoba, Corrientes y Entre Ros, Jujuy,
Mendoza y Misiones, Salta, San Juan, Santiago del Estero y Tucumn.
En promedio se registran 21 alumnos por docente. Buenos Aires, la provincia con mayor
matrcula, supera esta relacin presentando 26 alumnos por docente. San Luis, Chubut y Tierra
del Fuego en cambio se ubican por debajo del promedio con 13 alumnos por docente (Tierra
del Fuego de hecho es la provincia con menor matrcula en el nivel, asociado tambin a su
menor tamao poblacional).
La concentracin de alumnos por docente es similar en ambos sectores, aunque se destaca el
caso de San Juan donde en el sector privado se registra mayor cantidad de alumnos por
docente.
76
Tabla 20: Directores por unidad y alumnos por docente frente a alumnos, por sector de gestin y provincia, 2007
TOTAL
DIVISIN
POLTICO
TERRITORIA
L
Directo
res por
unidad
ESTATAL
Alumn
os por
docente
Directo
res por
unidad
PRIVADO
Alumnos
por
docent
e
Directores
por
unidad
Alumnos
por
docent
e
Total Pas
Buenos Aires
26
Conurbano
Buenos Aires Resto
2
14
1
3
2
12
1
1
2
16
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
1
*
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
1
*
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
1
*
*
*
San Juan
San Luis
14
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
2
1
2
1
2
0
*: En estos casos el promedio es inferior a 1 director por unidad educativa.
DEL NIVEL INICIAL
77
As como en el anlisis de las secciones educativas se seal que sta fue, en trminos
generales, superior al crecimiento de la matrcula, en el caso particular de planta docente se
observa que esta la acompa gradualmente e incluso en la mayora de las provincias implic
una reduccin de la cantidad de alumnos por docente. Se destaca en este sentido el caso de
Salta con una disminucin de 30 a 22 alumnos por docente para el ao 2007.
En Buenos Aires, Conurbano, Ciudad de Buenos Aires y Catamarca hay reduccin de la
cantidad de directivos por unidad (en el caso de Catamarca probablemente asociado al
notable incremento de unidades educativas entre 1997 y 2007).
Por otra parte en 2007 se observa que algunas provincias que en 1997 no tenan directivos
pasan a tener uno por unidad educativa. Es el caso de Formosa (en el estado y en privado) y
La Pampa (con movimiento decreciente de unidades educativas en el mismo perodo) y
tambin es el caso de Neuqun San Luis y Santa F (con crecimiento de unidades
educativas en dicho perodo).
En lo que respecta a las situaciones por sector, algunas provincias que en el privado no tenan
directivo pasan a tenerlo: Jujuy San Juan, Santa Fe, Corrientes. En otras provincias ocurre esto
en el sector estatal: San Luis, Santa F, Tierra del Fuego.
78
Tabla 21: Cargos directivos por unidad y alumnos por cargo docente (frente a alumnos)
por sector de gestin y provincia, 1997-2007
1997
DIVISIN
POLTICO
TERRIT0RIA
L
F
TOTAL
2007
F
Total Pas
ESTATA
L
1
2
Buenos Aires
Conurba
TOTAL
ESTATA
L
0
1
Buenos Aires
PRIVAD
O
1
1
PRIVAD
O
1
2
1
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
2
4
1
9
2
2
2
1
2
1
2
0
D= Director y otros cargos de gestin por cada unidad educativa

F= = Alumnos por cada docente frente a alumnos
DEL NIVEL INICIAL
79
80
3.4. Otros servicios

jardines maternales
educativos:
los
En el ao 2007 se registraron 60.986 alumnos de jardines maternales, lo que constituye

alrededor de un 4% del total de la matrcula del nivel. Se trata de una oferta muy marginal. La
atencin de estas edades est centrada en otro tipo de servicios. Como se ha mencionado en
la presentacin, la atencin a la poblacin de 0 a 2 aos en el pas est a cargo principalmente
de
otras reas o agentes e involucran distintos niveles de gobierno, tanto nacional,
provincial como municipal. Las reas de salud, desarrollo social a travs de ofertas y
regulaciones propias o a travs de la desconcentracin en organizaciones sociales, barriales o
de base resultan las prioritarias. Dicha atencin puede o no incluir aspectos educativos aunque
contempla la atencin alimenticia, de salud, de atencin a ciertos aspectos del desarrollo
combinada con la atencin de los nios cuando sus padres o tutores no pueden hacerlo.
Lamentablemente no se cuenta en la actualidad con un registro unificado ni complementario de
este escenario.
Dentro de la oferta educativa deben considerarse tambin situaciones mixtas en las que
agrupaciones comunitarias gestionan espacios fsicos y parte de la atencin de los nios y
gobiernos jurisdiccionales o municipales de responsabilizan de la designacin de cargos
33
docentes ya sea de dedicacin parcial o total .

Claramente son muchas las cuestiones pendientes para analizar la situacin que corresponde
a la atencin de nios de 0 a 2 aos en el pas lo que presenta desafos de distinto tipo,
tanto
metodolgicos como de coordinacin entre sectores de gobierno, entre otros.
Por otra parte debe tenerse en cuenta que en materia normativa dentro de la educacin formal,
a pesar de que la LEN establece que el jardn maternal corresponde a la atencin de nios de
34
45 das a 2 aos, en varias provincias la edad de 3 est contemplada bajo esta modalidad .
De acuerdo a la informacin estadstica disponible de la educacin formal, pueden
mencionarse algunos datos relevantes. En relacin a la oferta, en el ao 2007 se registraron
2.013 unidades educativas que ofrecan servicio de jardn maternal. En trminos generales
el sector privado concentra la mayora de las unidades. En cuanto a la situacin de las
provincias, Catamarca, La Pampa y San Juan carecen de oferta formal.
En Corrientes, Entre Ros, Tucumn, La Rioja son algunas de las provincias donde tiene mayor
DEL NIVEL INICIAL
81
33
Los informes que dan cuenta de estas situaciones en Argentina son muy escasos. Recientemente se ha publicado
Fundacin C&A, (2008) Prcticas y experiencias educativas en jardines comunitarios, Programa educacin inicial.
34
Dos ejemplos que se encuentran en esta situacin son Chaco y Formosa.
Grfico 19: Distribucin de la matrcula de jardn maternal segn sector por provincia. 2007
Corrientes
Entre Ros
Tucumn
La Rioja
Salta
Jujuy
Misiones
Mendoza
Ro Negro
Chubut
Buenos Aires Resto
Total Pas
Chaco
Buenos Aires
Santa Fe
Neuqun
Formosa
Conurbano
20
40
60
80
100
sector estatal
sector privado
82
120
Grfico 20: Oferta de jardines maternales segn sector por provincia. 2007
Santa Cruz
San Luis
Cordoba
Tierra del Fuego
Santiago del Estero
Entre Ros
Corrientes
Buenos Aires Resto
Salta
Mendoza
Jujuy
Buenos Aires
Chubut
Total Pas
Chaco
Misiones
La Rioja
Ro Negro
Tucumn
Santa Fe
Formosa
Conurbano
Neuqun
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sector estatal
Sector privado
DEL NIVEL INICIAL
83
84
4.A MODO DE CIERRE:

PANORAMA GENERAL Y PRINCIPALES INTERROGANTES
Segn las proyecciones de poblacin realizadas por la CELADE, en Argentina hay 4 millones
de nios en edad de asistir al Nivel Inicial (aproximadamente el 10% de la poblacin). Hay 520
mil nios, en este tramo de edad, viviendo en zonas rurales. La misma fuente revela que en el
futuro prximo este grupo poblacional crecer muy poco, a la vez que hay indicios para
suponer que en el mediano plazo la cantidad de nios de 0 a 5 aos incluso tender a
disminuir. En las reas
urbanas la mitad de esos nios vive en los hogares ubicados
en el 30% ms bajo de la distribucin de ingresos.
Las aproximaciones sobre la proporcin de nios escolarizados se limitan al segundo tramo del
Nivel Inicial e indican que algo ms del 60% de los nios de entre 3 y 5 aos asiste a un
establecimiento educativo. Es posible sostener que el desafo que enfrenta el Nivel Inicial es el
diseo e implementacin de polticas orientadas a la inclusin de los nios que actualmente se
encuentran fuera del sistema educativo, ms que la necesidad de prever recursos para hacerle
frente a un crecimiento de la demanda como efecto de la presin demogrfica. Aunque cabe
destacar que las diferencias son considerables en 4 y 3 aos. Las tasas de escolarizacin para
cada edad simple son de 91%, 69% y 36% respectivamente segn EPH (aqu se incluye la
asistencia a instancias no formales y se restringe a los aglomerados urbanos).
Durante la dcada 1997 2007 la expansin de la matrcula para la franja 3 a 5 aos del Nivel
Inicial asciende al 20%. En trminos generales este crecimiento ha sido acompaado por la
expansin en la cantidad de unidades educativas, salas y cargos docentes.
Este incremento se debe al crecimiento muy importante de la matrcula de las salas de 3 y 4
aos; y fundamentalmente por la expansin del sector privado. En efecto, en el sector estatal el
crecimiento de la matrcula fue considerablemente menor a la vez que se concentr
mayormente en sala de 4; mientras que en el sector privado la expansin de la sala de 3 fue
muy superior a la de 4 (la misma tendencia se registra en la oferta de secciones).
En contraste con la tendencia de la matrcula, la expansin de las unidades educativas y salas
en el sector pblico fue muy superior a la del sector privado en donde incluso, disminuy
durante el perodo.
Se observa tambin que el crecimiento de la matrcula fue superior al de las unidades
educativas lo cual hace pensar que la expansin del nivel se produce incorporando
matrcula en unidades ya existentes. De hecho, tambin fue superior el incremento de
secciones que el de unidades educativas, lo cual corrobora este diagnstico. Asimismo,
la velocidad diferencial en el crecimiento de la matrcula y las secciones educativas
devino en una disminucin de la cantidad de nios por sala.
DEL NIVEL INICIAL
85
En sntesis, hay indicios para suponer que la oferta educativa del jardn de infantes
acompa el crecimiento de la matrcula durante la dcada 1997-2007. Sin embargo, se
destaca que el sentido del incremento de la matrcula y la infraestructura por sector de
gestin fue inverso. Esto es, el crecimiento de la matrcula fue mayormente una
consecuencia del incremento de la demanda al sector privado, en tanto el crecimiento en
la oferta educativa se dio mayormente en el sector estatal, e incluso para el caso
35
especfico de las unidades educativas en el sector privado se contrajo .

El anlisis de la informacin permiti identificar algunos hallazgos que merecen especial
atencin.
Con respecto a la situacin de 5 aos, entre 1997 y 2007 se registr una cada de 5375
nios. Esta contraccin se concentra fuertemente en el sector estatal, donde la matrcula
se redujo en promedio ms del 4%, en tanto en doce provincias la disminucin de la
matrcula toma valores entre el 6 al 22%. A la vez, se trata de un proceso sostenido a lo
largo del tiempo que en el sector estatal flucta entre el 0,3 y 0,2% de reduccin
interanual desde el ao 2002.
Algunas hiptesis abordadas desde este informe refieren, en primer lugar, a la posibilidad
de que se est dando un comportamiento demogrfico por el cual ya se est reduciendo
el tamao de poblacin de 5 aos que podra explicar en parte la baja de matrcula tal
como se evidencia en las proyecciones. Esta problemtica requerira de mayor
profundizacin en un trabajo especfico.
De todos modos, ms all de las fluctuaciones poblacionales, tambin se corroboran dos
situaciones respecto de 5 aos. Por un lado, la prdida de matrcula es bsicamente en el
sector estatal, no ocurre lo mismo en el sector privado. Por otro lado, en un nmero
importante de jurisdicciones se verifica una disminucin en la oferta de secciones para 5
aos, en el mismo perodo (1997- 2007), tambin particularmente en el sector estatal. Por
ende, ms all de las fluctuaciones poblacionales, queda por profundizar acerca de las
razones del comportamiento diferencial entre ambos sectores de gestin.
86
Tambin en relacin con los sectores de gestin, una particularidad del nivel es que
siendo la oferta fuertemente estatal, el peso del Estado va decreciendo a medida que
diminuye la edad. Como ya se seal, en la expansin de 3 aos tuvo un rol fundamental
el sector privado. Asimismo, al analizar la composicin en la oferta de jardines
maternales, se observa la fuerte incidencia del sector privado en la misma (de hecho en
algunas jurisdicciones solo existe oferta de este sector para atender a esta franja etarea).
Es un dato a considerar, sobre todo teniendo en cuenta que sigue existiendo una
profunda desigualdad en el acceso entre estratos sociales un nio de 3 aos tiene 2
veces mas probabilidades de estar escolarizado si se ubica en el estrato de ingresos ms
alto.
35
Esta tendencia se registra en los otros niveles educativos y se concentra en Provincia de Buenos Aires y en
Ciudad de Buenos Aires, en la que el sector privado super al estatal en matrcula.
El anlisis realizado en este documento deja un conjunto de interrogantes cuya respuesta

ayudara a esclarecer el panorama de la educacin inicial en la Argentina, y consecuentemente
a delinear recomendaciones de polticas orientadas al sector.
La primer pregunta que es imprescindible responder es si los nios que no asisten a la
oferta formal estn asistiendo a la educacin no formal, en qu medida y bajo qu
modalidades. En este sentido, es de suma importancia orientar la mirada a la oferta de
servicios educativos no formales. La importante divergencia entre las tasas de escolarizacin y
matrcula sugiere que las estadsticas educativas no estn captando a los nios que estn
participando activamente de otro tipo de oferta. Sumado a esto la nica informacin oficial
disponible para explorar la relacin de los nios ms pequeos con la escuela se limita a la
matrcula y oferta de servicios educativos formales de jardines maternales, justamente en el
tramo de edad en donde la presencia de los servicios educativos no formales es esperable que
sea mayor.
Otro eje de indagaciones que queda instalado tiene que ver con la distribucin geogrfica
de la oferta educativa. Los grandes nmeros permiten estimar que no hay grandes dficits
de oferta en las provincias. No obstante, seria importante el anlisis geogrfico a nivel
departamental, para descartar que existan espacios del territorio con escasa o nula oferta
educativa para los nios ms pequeos debido a que est concentrada en las zonas
urbanas de mayor densidad poblacional (o en aglomerados que aunque se definen como
rurales por cantidad de habitantes, cuentan con cierta estructura de servicios superior en
calidad que en otras. Estas diferencias se presentan por ejemplo en la regin patagnica
que otras que corresponden a las regiones ms postergadas del pas como NEA y NOA).
Otro aspecto a considerar es el grado de grado de heterogeneidad de la oferta. En
algunos casos el nivel se organiza instituciones independientes con direccin propia,
jardines nucleados y salas que funcionan como anexas a instituciones del Nivel
Primario. Sera importante clasificar y dimensionar estos diferentes tipos de oferta, ya que
resulta relevante no solo en trminos de gestin, sino tambin porque invita a una
reflexin acerca de la identidad del nivel. Asimismo la organizacin de la matrcula se
estructura con secciones mltiples o multinivel (en el mbito rural ms de la mitad de la
oferta se organiza de este modo), en otros casos con secciones independientes.
Un ltimo tema para indagar es acerca de los verdaderos obstculos que el sistema
educativo enfrenta para que todos los nios accedan a la educacin temprana. Muchos
tienen que ver con atributos de la oferta educativa, pero indudablemente es necesario
tambin un compromiso real por parte de las familias cuando se trata de edades en que no es
obligatoria la escolarizacin. Estudios realizados en otros pases muestran que muchas veces
los nios no van a la escuela porque la familia no lo cree conveniente, y es sta una hiptesis
que no debera descartarse para el caso argentino. En caso de confirmarse, debera avanzarse
en investigaciones que permitan identificar soportes posibles desde donde iniciar campaas de
sensibilizacin y estmulo para que las familias consideren la importancia de que sus nios
sean escolarizados desde edades ms tempranas.
DEL NIVEL INICIAL
87
88
BIBLIOGRAFA
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Veleda, C. (2005), Efectos segregatorios de la oferta educativa. El caso del conurbano
bonaerense, Documento de trabajo N 5, CIPPEC.
90
ENTREVISTAS
Catamarca
Lic. Felisa Ferreyra
Directora de Educacin Inicial
Lic. Luca Martinez
Subsecretaria de gestin y planeamiento
Lic. Carlos Palacios
Departamento de estadsticas y gestin de la informacin
Crdoba
Lic. Marta Rodrguez Fabin de Fama
Directora del rea de Informacin educativa de la Subsecretara de Educacin del Ministerio de
Educacin
Lic. Alba Luz de las Mercedes Laborde
Miembro del equipo del rea de Informacin educativa de la Subsecretara de Educacin del
Ministerio de Educacin
Lic. Mara Jos Llanos Pozzi
Miembro del equipo del rea de Informacin educativa de la Subsecretara de Educacin del
Ministerio de Educacin
La Pampa
Lic. Mara del Rosario Acaso
Directora de Educacin Inicial
Lic. Alicia Deluca
Responsable del rea de Estadstica Educativa de la Subsecretara de Coordinacin
DEL NIVEL INICIAL
91
92
ANEXO
Tabla 22: Poblacin total, y porcentaje de poblacin de 0 a 5 por provincia, proyecciones al 2010
Fuente: Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupos de edad 2001-2015,

31 serie anlisis demogrfico, INDEC
Tabla 23: Proyecciones para la poblacin de 5 aos segn divisin poltico territorial. Perodo 2001 2010
2001
Ciudad de Buenos
Provincia de Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Total del pas
2010
3544
4213
25160
24885
87
78
9
3
2514
2027
4
6
9
8
0
2
5794
5220
4
6
2203
1955
5
3
2373
2243
6
7
1346
1127
6
0
1506
1367
2
3
5
5
7
2
7
6
1
4
3140
2979
1
5
2623
2469
6
9
1025
9
6
6
1200
1016
1
4
2744
2665
0
0
1320
1343
3
4
8
9
TENDENCIAS
RECIENTES4
1
0DEL NIVEL
4
3
4
5462
5002
1
0
2076
1624
6
9
2
2
4
6
2807
2615
4
4
71542
68377
4
9
Variac
in
2010/2 1
-1%
5%
1
-8%
-1
1
-5%
1
-9%
-8%
1
-5%
-6%
-6%
1
-3%
2%
1
INICIAL
0
2%
-8%
2
8%
-7%
-4%
Fuente: Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupos de edad 2001-2015,

31 serie anlisis demogrfico, INDEC
93
Tabla 24: Matrcula por sala, sector de gestin y rea geogrfica por provincia, 2007
DIVISIN
POLTIC
O
TERRITO
Total Pas
Buenos
Aires
Conurbano
Bs As Rto
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del
Estero
Tierra del
Fuego
Tucumn
TOTAL
Tot
al
1364
909
5821
16
3326
32
2494
84
936
03
127
47
347
93
181
25
1045
16
347
50
402
72
177
15
213
00
707
4
137
78
442
87
348
14
182
18
209
48
365
19
199
98
150
10
975
4
1055
66
328
62
583
2
403
12
ESTATAL
Edad
3
225
078
155
388
838
22
715
66
246
24
69
1
18
62
24
92
31
05
21
94
26
89
64
5
16
56
-
452
475
199
631
114
075
855
56
322
29
44
24
95
24
67
30
438
38
85
39
135
04
52
18
60
56
17
33
53
97
144
29
45
54
60
18
77
63
74
40
43
23
59
43
45
35
389
48
129
45
23
92
63
62
13
88
84
7
47
5
18
85
16
62
16
32
29
5
84
5
34
6
151
80
30
62
10
55
10
60
Tot
al
687
356
227
097
134
735
923
62
367
50
76
32
234
07
89
03
575
73
240
17
240
79
118
52
135
88
53
41
69
93
290
11
297
85
103
15
115
23
274
47
153
80
82
22
48
73
514
38
168
55
23
85
328
90
941
965
365
893
188
137
177
756
426
54
99
70
310
85
149
18
767
37
288
43
282
68
145
47
174
79
59
54
119
34
341
55
275
10
156
18
166
56
298
31
145
67
123
86
82
05
708
46
286
29
43
95
308
85
PRIVADO
Edad
3
130
616
963
91
460
26
503
65
96
44
36
9
13
07
14
49
53
9
13
62
13
96
14
6
90
9
93
3
62
17
8
13
90
93
6
11
47
8
41
8
12
9
85
09
22
66
55
3
57
5
4
304
724
125
785
645
94
611
91
151
53
33
46
83
24
55
27
332
64
62
98
89
44
40
44
44
61
11
23
46
91
103
11
32
84
51
49
63
43
54
51
19
39
48
88
38
91
260
99
113
12
19
00
31
97
Tot
al
506
625
143
717
775
17
662
00
178
57
62
55
214
54
79
42
429
34
211
83
179
28
103
57
121
09
48
31
63
10
237
82
240
48
90
79
93
77
232
33
126
20
70
80
41
85
362
38
150
51
19
42
271
13
422
944
216
223
144
495
717
28
509
49
27
77
37
08
32
07
277
79
59
07
120
04
31
68
38
21
11
20
18
44
101
32
73
04
26
00
42
92
66
88
54
31
26
24
15
49
347
20
42
33
14
37
94
27
AREA RURAL
Edad
3
94
46
58
99
37
79
21
20
14
98
3
2
5
5
10
43
25
66
8
3
12
93
4
9
7
4
4
5
7
8
2
9
4
9
7
2
4
8
2
8
4
2
2
1
66
71
7
9
5
0
4
8
147
751
738
46
494
81
243
65
170
76
10
78
12
00
12
03
105
74
22
41
45
60
11
74
15
95
61
0
70
6
41
18
12
70
86
9
14
20
19
89
23
84
10
55
64
4
128
49
16
33
49
2
31
65
180
731
833
80
572
18
261
62
188
93
13
77
19
53
96
1
146
39
28
34
61
51
14
95
14
79
51
0
68
3
52
29
57
37
12
36
21
46
42
14
27
60
11
42
68
8
152
00
18
04
44
3
57
77
Fuente: Elaboracin propia en base a Relevamiento Anual 2007, DINIECE.
94
Tot
al
130
862
200
29
86
6
191
63
127
344
191
23
81
0
183
13
3
5
9
0
5
6
8
5
38
19
117
03
71
17
54
02
15
59
51
56
37
12
30
13
11
75
22
08
82
78
97
55
15
83
27
39
86
70
38
05
13
14
20
9
115
45
84
41
17
6
94
54
37
69
115
52
69
80
53
50
15
59
48
24
36
46
29
63
11
75
22
08
79
57
92
68
15
60
26
52
85
27
37
05
13
14
20
8
111
44
83
57
17
6
93
27
5
0
1
5
1
3
52
3
3
6
6
5
0
3
2
4
8
2
3
8
7
1
4
1
0
1
4
0
84
1
2
Tabla 25: Matrcula 3 a 5 aos total, rural y % de ruralidad por provincia, 2007
DIVISIN
POLTICO
TERRITORI
AL
Total Pas
Buenos Aires
Conurbano
Bs As Rto
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
AREA RURAL
TOTAL
Total
1364909
582116
332632
249484
93603
12747
34793
18125
104516
34750
40272
17715
21300
70
74
13778
44287
34814
18218
20948
36519
19998
15010
97
54
105566
32862
58
32
40312
Total
130862
20029
8
6
19163
38
19
11703
71
17
54
02
15
59
51
56
37
12
30
13
11
75
22
08
82
78
97
55
15
83
27
39
86
70
38
05
13
14
2
0
11545
8441
1
7
94
54
TENDENCIAS RECIENTES DEL NIVEL INICIAL
% matrcula rural
9,6
3,4
0
7,
,
0,0
30
,0
33
,6
39
,3
5
4,
,
12
,8
21
,0
14
,1
16
,6
16
,0
18
,7
28
,0
8
,
13
,1
23
,7
19
,0
8
2,
,
10
,9
25,7
3
,
23
,5
95
Tabla 26: Cantidad de unidades educativas y que ofrecen servicio de jardn maternal, 2007
UNIDADES EDUCATIVAS
PROVINCIA
Total Pas
TOTA
L
201
3
111
Buenos Aires
Conurba
no
Buenos Aires
Resto
Ciudad de
Bueno s Aires
4455
659
292
E
884
519
6
5
454
61
P
112
9595
390
205
Chubut
69
Corrientes
6
0
6
4
3
5
La Pampa
1
7
La Rioja
1
1
187
Formosa
Jujuy
Mendoza
Misiones
Neuqun
4
1
2
3
1
1
1
12
9
20,
9
1
6
2
38,
5
45,
4
1
2
2
1
4
Santiago del Estero

Tierra del Fuego
Tucumn
4
4
1
3
3730
8
1897
2
1201
7
7
382
3
5
819
4
8
31,
8
7
1390
5
1226
7
158
0
561
0
1232
5664
5
11,
4
45,
28,
0
53,
197
506
833
733
71,
7
79,
236
7
157
104
9
7
16,
7
56,
36,
4
59,
4
36,
49,1
8220
188
4
109
13
5
639
313
214
1038
0326
620
2198
224
156
483
79,
6
69,
487
185
410
9
9
417
8128
962
3
9
527
185
36,
63,
6
633
386
247
85
145
5279
331
287
25,
0
119
435
1
15,
9
60,
9
68,
4
59,
7
60,
7
17,
4
54,
8
61,
0
8
5
100
100
21,
4
80
1
2367
8719
703
3
1
2
8
4
1
0
2
6098
6
2616
%
sect
or
esta
38,
8
27,
TOTA
L
156
6156
3
5
6
10
3
7
67
Salta
Santa Fe
3
1
0
1
111
Santa Cruz
1
7
1
1
3
San Luis
59
Ro Negro
San Juan
96
1
0
2
Crdoba
Entre Ros
2
6
4
6
14,
3
68,
231
Catamarca
Chaco
ALUMNOS
%
sec
tor
esta
43,
9
46,
112
4279
22,
7
287
82
3
7
68,
9
Tabla 27: Matrcula de 3 a 5 aos total y en mbito rural y porcentaje de matricula de rural sobre el total
Total Pas
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Matrcu
la
total
1.364.90
9 93.60
Rural
130.86
2
%
matrcula
rural
sobre
total
9,6
%
3
582.11
612.74
20.02
93.81
3,4
%
30,0
7
104.51
634.75
9
11.70
37.11
%
11,2
%
20,5
0
34.79
3
18.12
7
5.40
2
1.55
%
15,5
%8,6
5
40.27
2
17.71
9
5.15
6
3.71
%
12,8
%
21,0
5
21.30
07.07
2
3.01
3
1.17
%
14,1
%
16,6
4
13.77
8
44.28
5
2.20
88.27
%
16,0
%
18,7
7
34.81
4
18.21
8
9.75
5
1.58
%
28,0
%8,7
8
20.94
8
36.51
3
2.73
9
8.67
%
13,1
%
23,7
9
19.99
8
15.01
0
3.80
5
1.31
%
19,0
%8,8
09.75
4
105.56
4209
%
2,1
%
10,9
632.86
2
40.31
25.83
2
11.54
58.44
1
9.45
4176
%
25,7
%
23,5
%3,0
%
TENDENCIAS
RECIENTES
DEL NIVEL INICIAL
97
Este libro se termin de editar digitalmente

en el mes de septiembre de 2010
en Buenos Aires, Argentina

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TENDENCIAS

Responsable Tcnico de UNICEF

UNICEF - Oficina de Argentina

Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa (IDIE)

1. ASPECTOS DEMOGRFICOS: LA MATRICULA TERICA DEL NIVEL INICIAL

Otros servicios educativos: los jardines maternales

4. A MODO DE CIERRE: PANORAMA GENERAL Y PRINCIPALES INTERROGANTES

La educacin de la primera infancia se reconoce como una prioridad en la agenda poltico

producida por el Ministerio de Educacin de la Nacin a travs de la Direccin Nacional de

Este informe se articula en torno a tres captulos. En el primero se caracteriza a la poblacin

ltima informacin disponible durante la elaboracin del documento.

poblacional especfico y las tendencias que se observan al corto y mediano plazo. El

En este caso nos referimos a los nios entre 0 y 5 aos.

Tierra del Fuego

Santiago del Estero

Grfico 3: Poblacin de 0 a 5 aos segn rea geogrfica por provincia, 2001.

Santiago del Estero

Grfico 5: Tasa de fecundidad segn ao. Total Pas.

Tabla 1: Tasa de fecundidad 2005 - 2015, variacin de la poblacin total y

Tasa global de fecundidad

Variacin 2001 - 2015

Pcia. Buenos Aires

Santia go del Estero

Tierra del Fuego

Total del pas

Cdad. de Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires

Fuente: Elaboracin propia en base a Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y

de los cuales el 60% nunca asisti a un establecimiento educativo ) e incluso algunos

variadas experiencias vigentes en el pas . Incluso algunos ejemplos interesantes para

particularidades de los sistemas de oferta propios de cada uno de ellos .

Grfico 7: Porcentaje de poblacin de 0 a 5 aos ubicada en el 30% ms

2.MATRICULA Y ASISTENCIA DE 3 A 5 AOS

Grfico 8: Distribucin de la matrcula por edad. Total Pas. Ao 2007.

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

Grfico 9: Matrcula de Nivel Inicial segn edad por jurisdiccin. Ao 2007.

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

(1999- 2007 ). Esta disminucin de matrcula se produjo exclusivamente en el sector estatal en

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

Las particularidades provinciales muchas veces se diluyen en los promedios nacionales.

medicin y en algunos problemas en el registro del relevamiento anual . No descartan la

consideran que es mejor .

Tabla 3: Variacin de la matrcula por sala y sector de gestin 1997 2007

Grfico 12: Evolucin de la variacin de la matrcula de sala 5 aos 1997-2007

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

Esquema 1: Agrupamiento de provincias segn la variacin porcentual de la matrcula

Provincias segn la variacin entre la matrcula de salas de 3, 4 y 5 en el

El sector estatal subi ms que el

Rto. Buenos Aires

Provincias segn la variacin en la matrcula de sala de 5 aos

Rto. Buenos Aires

Stgo del Estero

Tierra del Fuego

Provincias segn la relacin entre las variaciones de la matrcula de sala de

Sala de 4 subi ms que 3

Stgo del Estero

Fuente: Elaboracin propia en base al Relevamiento Anual 2007, DINIECE.

El crecimiento en el perodo 1998 2007

para el grupo de 3 a 5 aos fue del 13%, lo cual

Santiago del Estero

Tierra del Fuego