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Introduo
sobre o intraurbano riocontense, mas, por outro lado, no d conta, ainda, de propor
solues para seus conflitos, que so de ordem poltica, econmica e social.
Pensar o planejamento atual na cidade requer debruar-se sobre a realidade local
dos dias de hoje, considerando os diversos agentes inseridos na dinmica urbana
riocontense. Nesse sentido, para estabelecer as caractersticas da poltica citadina local
importante apontar para as propostas de interveno urbana dos governos municipal,
estadual e federal, alm de investigar o que, de fato, foi implantado na cidade, no que diz
respeito s medidas voltadas para infraestrutura urbana.
Contudo, a identificao dessas polticas pblicas elaboradas nos ltimos anos
precisa estar acompanhada de uma reflexo mais profunda que revele os reais interesses
dos planejadores e, sobretudo, os interesses da comunidade como um todo. Alm do mais,
fundamental destacar a participao da prpria comunidade nesse processo e se ela est
ou no articulada com a ao do poder pblico. Isso importante porque a populao,
nessa abordagem, entendida como elemento fundamental do processo de planejamento e
gesto de uma cidade.
Em outras palavras, o propsito revelar se por trs das medidas de interveno
urbana, em qualquer que seja a dimenso, existe um planejamento de fato comprometido
com a promoo do bem comum da comunidade em sua totalidade. Essa a essncia de
um planejamento que, enquanto instrumento de ordenamento do espao urbano, deve
tambm viabilizar a instituio da justia social e visar a contemplao das demandas da
sociedade, sobretudo da parcela menos favorecida.
problemas e ampliar margens de manobra. Para esse autor, preciso que a tarefa de
planejar seja precedida de um esforo de imaginao do futuro, ou seja, pensar o
planejamento como um instrumento que antecede a elaborao e aplicao de polticas
pblicas futuras e que sejam viveis. (SOUZA, 2001, p. 46-47).
Nesse contexto, aparecem outras contribuies importantes acerca do que vem a
ser, de fato, o planejamento urbano. Para Duchrow (2004), por exemplo, diferentemente do
urbanismo, que se trata de um termo mais ligado aos aspectos arquitetnicos das cidades, o
planejamento urbano revela-se mais intricado, incluindo a necessidade de se considerar as
relaes sociais que se estabelecem no meio urbano, alm de pensar suas dimenses
econmicas e polticas. Segundo a autora, o urbanismo um produto, dentre tantos outros,
do planejamento urbano. Na abordagem de Duchrow, o planejamento, por dcadas, foi
simplesmente associado idia de desenvolvimento urbano como modernizao da cidade
quando, ento, foi denominado de planejamento fsico-territorial. Acreditou-se que a
soluo para os conflitos urbanos estaria em alavancar o progresso e melhorias sociais com
base nas intervenes no espao fsico, prtica que marginalizava as relaes mais
intrnsecas realidade das cidades. (DUCHROW, 2004, p. 28).
Por esse vis seguem tambm as idias de Ferrari (2004), o qual afirma que,
geralmente, o planejamento pode ser entendido como um processo de trabalho permanente
voltado para elaborao de medidas com o objetivo de organizar e/ou potencializar a
dinmica urbana, ou seja, ele deve culminar em um conjunto de aes que contribua para a
melhoria da qualidade de vida na cidade.
Nos moldes em que vive a sociedade contempornea, Faria (2009) afirma que as
novas tendncias polticas, econmicas e, sobretudo, tcnicas, convergem para o
agravamento dos problemas presentes nas cidades. Esses novos processos exigem um
planejamento que viabilize o melhor aproveitamento do espao urbano, comprometido de
fato com os aspectos socioculturais. Por outro lado, a verdade que o planejamento no
uma prtica ingnua, estando quase sempre ligado aos interesses de uma minoria.
Comumente, os agentes planejadores usam esse artifcio como estratgia para prolongar
nas cidades suas ideologias polticas.
Esses aspectos esto em consonncia com as deliberaes do Estatuto da Cidade1,
aprovado no ano de 2001, teoricamente, com o propsito de estabelecer regras de carter
pblico e interesse social para regular o uso do espao urbano em prol do bem coletivo,
1
visando sempre a segurana e o bem-estar do cidado. Alm disso, essa iniciativa tinha o
objetivo de organizar o pleno desenvolvimento da dinmica urbana, mediante as funes
sociais da cidade e garantindo populao servios como: saneamento bsico, transporte,
lazer, trabalho e outros. Contudo, observando a realidade atual das cidades brasileiras,
essas medidas no foram suficientes para fazer do planejamento urbano uma prtica menos
complexa e mais objetiva.
O que fica claro, com base nesses argumentos, que o planejamento ainda
concebido de maneira essencialmente unilateral. Por isso, importante a crtica a esses
moldes de planejamento atuais que so, antes de tudo, contraditrios, no sentido de que o
prprio planejamento trate-se de um instrumento de conteno dos problemas provocados
pelos prprios planejadores, nesse caso o Estado.
Nesse sentido, compartilhando da idia de Souza (2001), vale salientar que planejar
a cidade e seu movimento, mesmo em menor escala, revela-se uma prtica difcil, pois
decorre de questionamentos sobre uma realidade urbana que est em constante processo de
transformao.
A respeito das cidades brasileiras, Ferrari Jnior (2004) contribui afirmando que,
historicamente, o papel do planejamento, numa postura puramente urbanstica do ambiente
construdo, priorizou muito mais a organizao territorial, construo arquitetnica e
equipamentos urbanos, do que a melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes.
Complementando, de acordo com Souza (2001), o conceito de planejamento deve estar
sempre alm do que se conhece como urbanismo e, nesse sentido, o autor afirma que:
Planejamento urbano (o qual deve, alis, ser sempre pensado junto com a
gesto, seu complemento indissocivel) sugere, por conseguinte, um
contexto mais amplo que aquele representado pelas expresses
Urbanismo e Desenho Urbano. O planejamento urbano inclui o
Urbanismo (ou o Desenho Urbano, como preferirem); o ltimo um
subconjunto do primeiro. (SOUZA, 2001, p. 58).
A abordagem que se prope deve ser iniciada com um exerccio de reflexo sobre
as questes atuais imbricadas pequena cidade. Nesse sentido, alguns questionamentos
parecem bastante pertinentes: existe, de fato, planejamento urbano em Rio de Contas?
Quais so os seus instrumentos e finalidades? A resposta para essas e outras eventuais
indagaes requer uma leitura e anlise aprofundadas sobre o intraurbano riocontense, bem
como da realidade de suas dimenses polticas, econmicas e, sobretudo, sociais.
Com uma dinmica urbana sem grandes resultados, tpica de cidade pequena, Rio
de Contas tambm apresenta reas com realidades bem distintas no que diz respeito
dotao de uma infraestrutura urbana adequada oferecida pelo Estado. A maioria dos
elementos econmicos que compem o panorama local encontra-se em um nvel insipiente
de desenvolvimento; o trabalho, majoritariamente, est ligado ao servio pblico; alm
da baixa capacidade de oferecer os servios bsicos necessrios vida dos habitantes,
tampouco outros mais especializados.
Atualmente, a cidade de Rio de Contas composta por quatro reas que nesse
trabalho sero chamadas de bairros: o Centro da cidade, o bairro Sossego e os bairros
Olaria e Vermelho, esses dois ltimos caracterizando a periferia menos favorecida da
cidade, enquanto o Centro e o Bairro Sossego, visivelmente mais estruturados, a rea onde
residem as elites locais.
As propostas de planejamento urbano nos ltimos anos esto representadas pela
elaborao de dois planos diretores, ambos com abrangncia municipal. O primeiro Plano
Diretor Urbano (PDU) foi construdo em 2004 e, por apresentar inmeras inconsistncias
tcnicas e metodolgicas, no foi aprovado pela Cmara de Vereadores na ocasio. O
segundo plano mais recente. Denominado pela Prefeitura de Plano Diretor Participativo
(PDP)2, o instrumento comeou a ser organizado em 2010 com o intuito de se transformar
em uma ferramenta que desse ao poder pblico municipal respaldo legal para exercer a sua
At a concluso desta pesquisa, o Plano Diretor Participativo (PDP) estava em processo de finalizao,
quando ento passaria pela apreciao da Cmara de Vereadores de Rio de Contas. Por isso, no sero
apresentadas neste trabalho as propostas e medidas elaboradas em tal documento.
O novo plano diretor pode ser visto como um documento importante, dentro das
possibilidades de um governo que no permite o dilogo com a comunidade. Por outro
lado, a ausncia da populao no processo de elaborao se institui como uma das
principais deficincias do PDP. O plano diretor deve ser pensado enquanto um acordo
entre todos os setores sociais do municpio; quando algum desses setores no participa das
discusses, o resultado estar comprometido. Mesmo assim, a idealizao de um plano
diretor para o municpio um passo significativo.
Contudo, os planos diretores sozinhos no representam o planejamento urbano, mas
so mais um instrumento do processo. Isso porque eles revelam o interesse dos agentes
envolvidos no planejamento para que haja, pelo menos, um conjunto de diretrizes que
oriente a organizao e ordenamento do espao intraurbano riocontense.
Com efeito, a cidade de Rio de Contas atualmente apresenta conflitos que so
reflexo justamente da falta de uma poltica urbana gil e comprometida de fato com a
3
Ana Paula Soares moradora de Rio de Contas, foi secretria municipal de meio-ambiente
entre 2009 e 2010 e coordenou a elaborao do Plano Diretor Participativo do municpio.
Quadro 1
Rio de Contas
Polticas pblicas estatais implantadas na cidade, 1980 2010.
Poltica pblica
Dcada
rea/Bairro
Governo
Construo do bairro
1980/1990
Sossego
Municipal/Estadual
Sossego.
1990
Olaria
Municipal
Obras de drenagem.
1990
Centro
Municipal
Construo de ginsio de
esportes.
1990
Sossego
Estadual
Pavimentao de ruas.
1990
Centro/Sossego
Municipal/Estadual
Construo do hospital
municipal.
1990
Sossego
Municipal/Estadual
2000
Centro
Municipal
2000
Centro
Municipal/Estadual
2000
Sossego
Municipal/Estadual
2010
Centro/Sossego/Vermelho
Estadual
2010
Vermelho
Municipal/Federal
Construo da Praa do
Landim.
Construo do Colgio
Estadual Carlos Souto
Implantao de rede de
esgoto
Pavimentao do bairro
Vermelho
Por outro lado, os moradores dos bairros Vermelho e Olaria, vistos como pobres,
ainda sofrem com a carncia dos equipamentos mais bsicos. Alm das deficincias na
infraestrutura, essas reas no contam com a presena de um posto de sade, por exemplo.
Na verdade, para que a populao tenha acesso a esse e outros servios bsicos, preciso
se dirigir ao Centro ou ao Bairro Sossego. Nesses bairros tambm no existem praas,
escolas, bibliotecas e os servios, quando disponibilizados, so geralmente precarizados,
como a pavimentao e a drenagem pluvial que ainda no abrangem todas as reas.
Com efeito, a cidade de Rio de Contas apresenta uma realidade bastante desigual no
que tange estrutura dos seus bairros. A observao do espao urbano riocontense revela a
predominncia de servios e equipamentos urbanos e sociais instalados no Centro e no
bairro Sossego, respectivamente. Compreendidos nos domnios dessas aeras esto escolas,
rgos pblicos, hospital e posto de sade, alm da maior parte do setor de comrcio e
servios. Por outro lado, os moradores do Vermelho e Olaria alm de no contarem com
esses equipamentos nos seus bairros e do difcil acesso aos mesmos, ainda convivem com a
precariedade dos servios que lhes so disponibilizados. (Figura 1).
Mormente, esses so problemas que dificilmente sero sanados, enquanto no
houver uma mudana positiva na postura tanto da comunidade, quanto do poder pblico
municipal. Essa mudana significa criar, da parte dos administradores, um ambiente
Consideraes finais
2010. Nessas audincias estavam presentes sempre os mesmos indivduos, em sua maioria,
pessoas ligadas aos prprios grupos que administram a cidade.
Nesse contexto, o poder pblico municipal, enquanto representante do Estado,
desempenha um papel fundamental e, ao mesmo tempo, controverso. Evidentemente, a
questo da atuao do Estado na dinmica urbana conduz para a relevncia de sua
responsabilidade que a de, teoricamente, promover a melhoria da qualidade de vida na
cidade, incentivando a economia, gerando emprego e renda, atuando na educao e sade e
ponderando as demandas e necessidades da realidade local. Entretanto, na prtica, essa
responsabilidade claramente negligenciada.
A proposta que deveria ser baseada em um planejamento, enquanto ao estatal,
que atendesse aos interesses comuns de todos os indivduos inseridos na dinmica urbana
local, desconsiderando as fragmentaes sociais que existem no meio urbano, continua
sendo, diante do contexto atual, algo distante de ser alcanado.
Por outro lado, a poltica urbana que em Rio de Contas se apresenta em profunda
instabilidade, no isenta a cidade de passar por transformaes, mas, pelo contrrio,
engendra ao espao urbano local uma srie de problemas que alteram o cotidiano dos
moradores, no sentido de que maximiza os conflitos existentes, sobretudo das reas e dos
bairros menos favorecidos. Na verdade, as deficincias tcnicas e administrativas na
conduo das questes urbanas em Rio de Contas, impedem que haja de fato um
planejamento eficiente, que seja crtico o suficiente para promover na cidade uma mudana
positiva da condio de parcela maior da populao.
Portanto, a leitura dessa conjuntura atual que vigora no espao urbano de Rio de
Contas permite afirmar que o que est posto para a realidade da cidade no pode ser
chamado ainda de planejamento urbano, se for considerada sua essncia primordial de,
contrariando os modelos do planejamento capitalista, um instrumento de transformao da
realidade da cidade e do municpio.
Ento, a perspectiva que se abre , evidentemente, o exerccio de pensar um modelo
de planejamento urbano que, ao mesmo tempo em que atenda as demandas das pequenas
localidades, sobretudo, tambm seja exeqvel em uma dinmica urbana em que o
capitalismo quem dita as regras.
A sociedade, imbuda nesse processo, tem o papel fundamental de suscitar uma
transformao da realidade que est posta, com o propsito de promover a melhoria da sua
prpria condio. Por outro lado, esse um ponto de chegada que ainda est longe de ser
Referncias bibliogrficas