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El anlisis de las caractersticas de la planificacin del sector pblico se ha hecho sin el uso del aspecto
financiero, tratando de imprimir un enfoque real, pero al estudiarle, se encuentra una estrecha relacin entre el
gasto pblico con la produccin y acumulacin del sector, y por ende con el presupuesto, es bastante
conveniente estudiar l vinculo existente para comprender su funcionamiento.
El ritmo y las metas que deben alcanzar las actividades estatales en plazos dados, son establecidas para
conseguir determinadas tasas de crecimiento por sectores y son bsicamente el resultado de la poltica social
del gobierno y la estrategia de desarrollo previamente elegida.1
El gasto pblico se encuentra determinado por diversos valores, esposible tomarlo como una variable
macroeconmica determinando as, la funcin estabilizadora del mismo.
La creacin de los planes para las actividades pblicas, consideradas como requisito de acumulacin y
produccin de un proceso de desarrollo; lo cual implica, que deben hacerse evaluaciones por etapas, para
lograr una coherencia entre las actividades pblicas (nivel), y la poltica financiera del gobierno. Teniendo
como objetivo evitar que la magnitud de el determinado gasto pblico se transforme en una condicionante
para la expansin de todas las actividades del sector. Dentro de esta concepcin el papel que juega el
presupuesto (registro de los gastos e ingresos pblicos), es el ser un instrumento de ejecucin anual de los
planes del sector pblico a mediano plazo.
Las previsiones que estn contenidas en los planes de desarrollo son formuladas con el fin de orientar las
decisiones a mediano plazo, mientras que las clasificaciones, las asignaciones de recursos y todo el
tratamiento presupuestario es en base a la actividad anual.2Uno de los problemas ms importantes en la
ejecucin de los planes son perfeccionar la adecuacin de dicho plan a los lineamientos generales de los
planes de desarrollo, debido a que regularmente son analizados y planteados por las decisiones polticas de un
pas (en especial los pases Latinoamricanos).
EL SECTOR PBLICO Y LOS NIVELES DE PLANIFICACIN GLOBAL Y SECTORIAL
La elaboracin de un plan de desarrollo requiere de la definicin de un modelo global que parte de una
estrategia a largo plazo y plantee las variables macroeconmicas con las que cuenta, traduciendo adems
las orientaciones del gobierno para el desarrollo del pas, en un juego de magnitudes.
Exponer claramente las actividades pblicas en un plan de desarrollo infiere el determinar las
responsabilidades de los sectores Privado y Pblico. De acuerdo con las relaciones del sector pblico con los
variados niveles de planes, la conexin ms directa esta en la relacin metas sectorialesritmos de las
actividades pblicasgasto pblico, y sus componentes con las variables macroeconmicas del modelo global.
Tambin cabria elaborar un examen sobre la capacidad que el sector pblico tiene en sus diversos niveles y en
conjunto para cumplir las metas de produccin y acumulacin que le impone un plan de desarrollo.
En general, el plan del sector pblico exige ciertas pruebas de coherencia de los planes de desarrollo, de
acuerdo a lo que es capaz de realizar el Estado en el campo de la produccin y la acumulacin.
En la teora microeconmica se supone generalmente el pleno empleo de los recursos, su centro de anlisis se
halla en la determinacin de los precios relativos y la asignacin de recursos escasos entre usos alternativos.
La macroeconoma se centra en el nivel de la utilizacin de recursos especialmente el nivel de empleo y
en el nivel general de precios, adems se inclina ms hacia el problema de que es lo que determina la tasa de
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Las cuentas deben de agregar variables econmicas de tal manera que sean tiles para el anlisis econmico
(los "gastos" o ingresos similares se deben de agregar y los gastos "diferentes" se deben separar). Es decir
los sectores de gasto, deben de ser agregados por el agente de gasto, (gasto de consumidores, empresas,
gobiernos y extranjeros).
Las cuentas miden el flujo de gasto e ingreso provenientes de la produccin corrientes de bienes y servicios.
Se relaciona con la orientacin de las cuentas hacia la mediacin de la produccin, total como un indicador
del bienestar.
FLUJO CIRCULAR DEL PRODUCTO Y DE INGRESO.
El par de flechitas de la parte superior representa el mercado de productos, en el cual las unidades familiares
intercambian dinero por bienes y servicios suministrados por las empresas. Las lneas punteadas marcan la
medida del producto, que corta las flechas mencionadas, representando la medida del PNB desde el "lado del
producto".
El par de flechas inferiores representa los mercados de factores, en los que las empresas intercambian dinero
por servicios proporcionados por las unidades familiares, pagos de salarios por servicios de capital. La lnea
punteada marcada como medida del ingreso que corta las flechas citadas representa el PNB desde el "lado del
ingreso".
El PNB por el lado del producto: El PNB puede calcular como el total en la produccin final de un pas.
Las cuentas desagregan este gasto en cuatro sectores principales:
Gastos de consumo.
Inversin de las empresas.
Compras gubernamentales.
Exportaciones.
Su formula es la siguiente:
PNB= Cd + Id + Gd + X
Donde:
Cd= la produccin de un pas puede ser absorbida por las adquisiciones de bienes de consumo efectuadas por
los residentes de ese pas.
Id= por las compras de la produccin de plantas y equipo efectuadas por las empresas de ese pas ms la
inversin en construcciones residenciales.
Gd= por las adquisiciones de la produccin efectuadas por el gobierno federal, estatal y local del pas.
X= exportaciones totales.
Otra formula es la siguiente:
PNB= (CMc)+(IMi)+(GMg)+X= C+I+G+(XM)
Donde:
C= produccin interna total en consumo.
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Los efectos de las polticas monetaria y fiscal en el modelo de salario nominal, vimos que un incremento en la
demanda de inversiones aumenta la demanda en el mercado de producto y eleva los precios.
Tambin a su vez los precios ms altos llevan a tasas ms altas de inters en el mercado monetario, salarios
nominales ms altos en el mercado de mano de obra e incrementos en el producto y en el empleo. Una rebaja
en los impuestos o un incremento en las compras gubernamentales tendran los mismos efectos sobre los
precios, la produccin, el empleo y la tasa de inters. Todos estos cambios crean excesos de demanda entre el
mercado de productos, lo cual hace que aumenten los precios.
Se establece una explicacin estadstica del desempleo al definir la fuerza de trabajo L como el nivel de
empleo en el cual la curva de oferta de mano de obra por el salario nominal W=h(N) se hace casi vertical.
Los movimientos de empleo real N en relacin con L nos ofrecen una explicacin acerca de la forma en que
podran cambiar el desempleo cuantificado, a medida que cambian las condiciones de demanda.
Posteriormente introducimos en el anlisis restricciones del salario, tanto en el sentido de un mnimo salarial
promedio que abarque toda la economa, en el sentido de las restricciones locales del mercado de mano de
obra. Mientras que la relevancia de un mnimo salarial, que abarque toda la economa, es cuestionable, la
hiptesis de la rigidez local del salario resulta til. Finalmente, presentaremos una concepcin del desempleo
que incorpora todos estos elementos, as como el concepto de coeficientes fijos de la funcin de produccin.
Las teoras que desarrollaron Duesenberry, Friedman y Modigliani. En particular Friedman y Modigliani
comienzan con el supuesto explcito comn de que el comportamiento observado por el consumidor es el
resultado de un esfuerzo de los consumidores racionales para maximizar la utilidad al asignar un flujo de
ingresos de por vida a un patrn ptimo de consumo durante su vida.
Ando y Modigliani postulan una hiptesis del ciclo de vida, el individuo tpico tiene una corriente de ingreso
que es relativamente baja al finalizar su vida, cuando baja su productividad, y alta hacia la mitad de su vida.
Por otra parte podra esperarse que durante toda su vida el individuo mantuviera un nivel de consumo ms o
menos constante, o tal vez ligeramente creciente.
El sistema de Friedman es el ingreso permanente, partiendo tambin del supuesto de la maximizacin de la
utilidad del consumidor individual, lo que nos da la relacin de la funcin consumo entre el consumo
individual y el valor presente.
El sistema de Duesenberry ingreso relativo, en 1949 difiere considerablemente de los modelos de Ando
Modigliani y Friedman en que no se inicia con la relacin bsica de consumo y valor presente.
En el perodo, a partir de 1965, ha sido testigo de dos ciclos de inflacin ocurridos en Estados Unidos. El
primero constituyo un ejemplo clsico de inflacin va demanda, la cual se difundi a travs de la espiral de
los precios y salarios cuando el gobierno resolvi utilizar los instrumentos de la poltica fiscal y monetaria den
1969. La segunda combinaba impulsos de atraccin de la demanda y de presin de los costos y se retardo
mediante otra recesin inducida por la poltica de 19741975. Estos dos ciclos de inflacin presentaron una
curva de Phillips subyacente que se desplazaba hacia arriba a lo largo del perodo, convirtiendo una
alternativa firme de desempleo del 5 por ciento, en un desempleo del 5 por ciento inflacin igual al 5 por
ciento
EL PRODUCTO BRUTO INTERNO Y EL PRODUCTO NACIONAL PER CPITA
INTRODUCCIN:
La macroeconoma, se ocupa, en ltima instancia de la produccin total de la economa, del nivel de precio,
del nivel de precios, del nivel de empleo, de los tipos de inters, etc. Para comprender totalmente la
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determinacin de esas variables, tambin tenemos que comprender que son y como se miden en la prctica,
con lo cual comenzamos con la contabilidad nacional.
La contabilidad nacional nos proporciona estimaciones peridicas del PBI. Pero la contabilidad nacional
tambin es til porque constituye un marco porcentual para describir las relaciones entre tres variables
macroeconmicas clave: la produccin, la renta y el gasto.
LA CONTABILIDAD NACIONAL
En un pas se realizan diversas actividades, tanto las empresas, las familias y gobierno. As las empresas
producen, venden, invierten, pagan salarios, etc.; las familias, consumen, ahorran, obtienen ingresos, pagan
impuestos, etc; y el gobierno invierte, consume, ahorra, recibe ingresos, entre otras actividades. Adems de
relacionarse entre si esos tres agentes se relacionan con el resto del mundo, es decir con otros pases de
actividades tales como comprar, vender o endeudarse. Es importante conocer que realizan todos ellos en
conjunto para as tener una visin global de lo que ocurre en el pas. En base a conocer las actividades de
manera agregada podemos observar si la economa esta en una etapa de crecimiento o recesin, si el nivel de
vida se incrementa, si las inversiones estn creando las condiciones para un incremento de la produccin en
periodos futuros, etc.
Es importante conocer que ocurre en la economa para poder tomar decisiones tanto por parte del gobierno as
como de los empresarios.
Sin embargo las cuentas nacionales debido a que registran indicadores agregados promedio o porcentuales, no
nos informan lo que ocurre a nivel microeconmico, por lo cual puede ocurrir que nos informen que la
produccin se incremento an cuando observemos empresas que estn en la quiebra, por eso las cuentas
nacionales deben ser analizadas con cuidado para no dejarse sorprender por aparentes mejoras que en realidad
son mejoras para un grupo, pero no para todos.
DEFINICIN. Las cuentas nacionales son un registro ordenado de las actividades realizadas por los
agentes econmicos en un pas para un periodo determinado. Las cuentas nacionales estn constituidas por
una serie de indicadores que van a mostrar de manera sencilla cual a sido el comportamiento de los agentes
econmicos y se van a constituir en la principal fuente de informacin para la toma de decisiones tanto de
empresas como del gobierno.
CONCEPTOS BSICOS EN MACROECONOMA:
Antes de proceder a analizar las numerosas teoras que intentan explicar el comportamiento macroeconmico
y la evidencia emprica que la respalda (o las rechaza), tenemos que conocer algunos conceptos
macroeconmicos bsicos. En primer lugar analizaremos distintas medidas del ingreso y del producto
agregado, as como sus relaciones. El proceso de agregar muchos bienes y servicios diferentes requiere alguna
unidad de medida comn, y esto nos lleva al segundo tema, la funcin de los precios y los ndices de los
precios. Un tercer tema importante que aparece en casi cualquier discusin macroeconmica es la distincin
entre stocks y flujos. Cuarto, describiremos dos factores que influyen en las decisiones intertemporales de los
agentes econmicos: la tasa de inters y el valor presente. Y, al final, estudiaremos el concepto de
expectativas, otro factor que es imprescindible para clarificar el proceso de toma de decisiones para el futuro.
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PRODUCTO NACIONAL BRUTO
Si la macroeconoma es la disciplina que examina con profundidad la economa agregada, sus elementos
bsicos necesitan ser medidas agregadas de los diferentes componentes de la actividad econmica. En esta
seccin, describiremos el significado de las dos medidas ms importantes de la actividad econmica global de
un pas: el Producto Bruto Interno (PBI) y el Producto Nacional Bruto (PNB).
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de otras firmas, pago a los trabajadores, pago de inters sobre prestamos; y utilidades, las que son susceptibles
de retenerse o gastarse. Las ltimas dos categoras, pago de intereses y utilidades, pueden considerarse como
la renta percibida por los propietarios del capital utilizado por la firma, es decir, los acreedores y los dueos
de la planta, la maquinaria y el terreno. De este modo, si realizamos la suma para toda las firmas de una
economa, tenemos una especie de identidad en la forma siguiente:
.....(1)
En trminos estrictos, esta identidad slo es vlida para una economa cerrada. En una economa abierta,
como veremos ms adelanta, las compras de los consumidores internos pueden diferir de los ingresos
percibidos por las empresas nacionales, porque algunos bienes y servicios se importan desde empresas
extranjeras y algunas de las ventas son exportaciones. Adems, parte del ingreso percibido por los residentes
internos, proviene de capital o trabajo empleado en el exterior y no de empresas nacionales. (Pero por el
momento nos conviene ignorar estas complicaciones).
A
A
TAdvirtase que las compras en la identidad (1) son de dos tipos, las realizadas por los usuarios finales por el
producto y las hechas por empresas que usan los productos. Ahora restemos el monto de las compras entre
compaas de cada uno de los lados en la identidad (1). Las compras totales menos las compras entre
empresas son iguales a la demanda final,. Los ingresos totales menos las compras por las empresas son iguales
al valor agregado de las empresas en la economa. Al hacer esto, hallaremos una nueva identidad, (que otra
vez, slo es estrictamente vlida en una economa cerrada).
........(2)
De este modo el ingreso fluye en un crculo. El gasto familiar es igual al valor agregado por las empresas, a su
vez es igual al ingreso de las familias, que son propietarias del capital y del trabajo utilizados por las
empresas. Este flujo circular del ingreso se representa con la figura (1). Las familias demandan los bienes y
servicios producidos por las empresas y tambin suministran los insumos de trabajo y capital a las empresas.
Por lo que toca a las empresas, estas producen los bienes y servicios que se venden a las familias y los
ingresos de esas empresas se utilizan para el pago de los trabajadores y del capital que necesitan. En la figura,
la demanda final de las familias es igual a mil millones de nuevos soles, que es el valor del PBI total,. Estos
mil millones de dlares equivalen asimismo al valor agregado producido por las empresas en la economa, que
es la suma del ingreso percibido por el trabajo (salarios) y el capital (ganancias e intereses) que se utilizan en
la economa.
Figura (1) El flujo Circular del Ingreso
Diferentes modos de medir el PBI, la identidad bsica en (2) nos permite visualizar el Producto Bruto Interno
de tres maneras que son equivalentes: el PBI es la suma de toda las compras finales en la economa; es la
suma del valor agregado por toda las empresas de la economa; y es la suma de todo los ingresos de los
factores de produccin (trabajo y capital) en la economa. Cada una de las descripciones del PBI sugiere un
modo diferente de medirlo en la prctica, pero las tres deben conducir al mismo valor total para una economa
(por lo regular, sin embargo, se presentan pequeas diferencias entre las medidas debida a los errores en las
medidas).
El primer mtodo de calcular el PBI, consiste en el mtodo del Gasto. En este proceso, el PBI, se obtiene
como la suma de todas las demandas finales de productos en la economa. Existen diversos tipos de estas
demandas finales. El producto d la economa se puede utilizar para consumo familiar (C), consumo del
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gobierno (G), inversin en capital nuevo para la economa (I), o ventas netas al extranjero (esto, es
exportaciones netas). Supongamos ahora que los bienes de consumo tiene precio PC y que se adquiere una
cantidad C ; los bienes de inversin tienen precio PI, y las compras corresponden a la cantidad I; las
adquisiciones del gobierno tienen precio PG , con una cantidad comprada igual a G; las exportaciones tiene
precios PX, vendindose en el exterior la cantidad X; y las importaciones tienen precio PM, importndose la
cantidad IM del exterior.
El valor de mercado del consumo es entonces PCC, el producto del precio al consumidor y la cantidad de
bienes de consumo adquiridos. Del mismo modo puede encontrarse el valor de mercado de la inversin (PII),
del gasto del gobierno (PGG), de las exportaciones (PXX) y de las importaciones (PIIM). Siendo este caso,
el PBI se calcula entonces en la forma siguiente:
.........(3)
Por lo tanto, el PBI es la suma de los valores de mercado de toda las demandas finales de la economa,
medidas a sus precios corrientes de mercado. Debe notarse que los gastos entre parntesis,
, son las exportaciones netas de la economa, esto es, son iguales al valor del mercado de las exportaciones
menos el valor del mercado de las importaciones. Un pequeo ejemplo para este caso sera el gasto que tiene
el gobierno en cada ao.
E
l
El segundo mtodo para medir el PBI, es el mtodo del ingreso consiste en sumar los ingresos de todos los
factores (trabajo y capital) que contribuyen al proceso productivo. En particular, el ingreso domestico (ID) de
la economa es la suma del ingreso de la economa y del capital. El ingreso domestico a su vez, esta
estrechamente ligado con el PBI. El ingreso del trabajo es la remuneracin de los trabajadores asalariados. El
ingreso del capital tiene fuentes ms variadas, incluyndose el ingreso de los trabajadores independientes, as
como el ingreso por intereses, ingresos por arrendamientos y las ganancias corporativas.
Debe sealarse que el ingreso domestico (ID) no es exactamente igual al PBI. Los ajustes ms importantes
que deben aplicarse al PBI para obtener el ID son sustracciones por depreciacin del capital e impuestos
indirectos. Por una parte, los edificios, equipos y los bienes inmuebles sufren un desgaste natural con el paso
del tiempo, procesos que se conocen como depreciacin del stock de capital. En cualquier periodo
determinado, parte de la produccin corriente pura debe reinvertirse pura y llanamente para compensar la
depreciacin. Obviamente aquella proporcin de la produccin que se utiliza para compensar la depreciacin
no debe contarse como parte del ingreso. Al sustraer la depreciacin del PBI, se obtiene el Producto Interno
Neto (PIN). Para pasar del PIN al ID, debemos tener claramente que el PBI, se mide a precios de mercado,
mientras que el ingreso domestico se calcula usando los precios despus de impuestos que son los que
efectivamente perciben los productores. La diferencia entre los dos precios es el valor de los impuestos de
compraventa y al consumo, tambin llamados impuestos indirectos, que componen parte de los ingresos del
gobierno. Encontramos el ID restando del PIN la recaudacin de estos impuestos indirectos.
Un tercer mtodo alternativo es, el mtodo del valor agregado, es la segunda alternativa para calcular el PBI.
Aqu el PBI se obtiene sumando el valor aadido en cada uno de los sectores de la economa. Por tanto, el PBI
es la suma del valor agregado en la agricultura, ms el valor agregado en la minera, ms el valor agregado en
las manufacturas y as sucesivamente. Un ejemplo de esto es el cuadro siguiente, en el cual se presenta una
divisin de la economa en 8 sectores para el ao de 1997 y 1998,
VALORES CONSTANTES Y VARIACION PORCENTUAL ACUMULADA DEL
PRODUCTO BRUTO INTERNO: 199798
9
1997
SECTORES (P) 1998 (P)
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