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Medio Ambiente y conceptos asociados para la Gestin Ambiental.

Docente: Hctor A. Echechuri


2.1. Gestin del medio ambiente para el desarrollo sustentable: caractersticas.
2.2. Concepto de medio ambiente: sistemas complejos, interdisciplinariedad.
2.3. Gestin Ambiental: problema y problemtica ambiental; carcter
procesual; participacin social.

Introduccin
La EIA debe basarse en el conocimiento claro de los procesos tecnolgicos que se producen en las diferentes actividades econmicas, sin
desconocer los comportamientos o conductas sociales de cada sociedad
en un momento dado y en un contexto determinado.
Es este conocimiento y comprensin lo que permite la anticipacin, y en
base a ella, la prediccin de las consecuencias de una accin y la consiguiente bsqueda de alternativas que minimicen la afectacin del medio
ambiente.
Cada alternativa exige el anlisis de costos y beneficios econmicos y
sociales que dependern de la naturaleza, duracin, magnitud, importancia y severidad de los diversos impactos.
Este anlisis deber incluir los beneficios provenientes del control de los
impactos en el largo plazo y sin duda lleva implcita la controversia entre los intereses de quienes pueden ser potencialmente afectados por la
accin evaluada y de quienes sern beneficiarios de los mismos.
Entonces, podramos decir, como primera aproximacin, que estamos
frente a un mtodo de estudio y un proceso diseado para identificar,
predecir, interpretar y comunicar informacin relevante referida al impacto de una accin sobre el funcionamiento de los ecosistemas y el
sistema social.
Se puede completar la aproximacin con el reconocimiento de que tal
estudio tiene como objetivo anticipar a los responsables de la operacin, los efectos y sus consecuencias al inicio del proceso de planificacin o programacin de las actividades propuestas a fin de evitar, corregir, atenuar o compensar los impactos que pudieran producir.
Estamos frente, pues, a una verdadera herramienta o instrumento para
la toma de decisiones, cuyo principal objetivo es facilitar al decisor los
1

elementos de juicio que le permitan tener una idea clara de las alternativas que fueron consideradas, las ventajas y desventajas de cada una
de ellas, los cambios ambientales esperados se lleva a cabo la accin y
el conjunto de recomendaciones para la mitigacin o compensacin que
se propone.
En el final de esta aproximacin dejamos asentado que en la EIA coexisten diferentes funciones y fines por medio de los cuales, segn la
intencionalidad de uso, podr enfatizar su condicin de herramienta
para mejorar la toma de decisiones, podr considerarse como parte de
un esquema de planificacin y programacin de actividades, formar
partes de normas de procedimiento formales, podr constituir un medio
de coordinacin y ordenamiento de intervenciones y/o constituir un
mecanismo apto para la participacin y la formacin de la opinin pblica.

2.1. Gestin del medio ambiente para el desarrollo


sustentable: Caractersticas.

Medio ambiente y Desarrollo Sustentable. Antecedentes

Desde la dcada de los setenta, especialmente a partir de la Conferencia de Estocolmo, las sociedades occidentales comprendieron que algo
estaba pasando en el planeta, particularmente a partir del reconocimiento de problemas comunitarios tales como la contaminacin de los
ros o la polucin atmosfrica producto de la revolucin industrial.
Esta preocupacin, que nace en los pases de Europa y en Estados Unidos, est fundada en problemas particulares de los pases industrializados y es recogida en nuestro continente con una variante ms que interesante para la poca.
Desde el ao 1972, los esfuerzos por incorporar la dimensin ambiental
a la agenda pblica han sido numerosos. Desde los organismos internacionales, especialmente las Naciones Unidas se han desarrollado incontables reuniones que verifican esta preocupacin por un lado y muestran la evolucin del pensamiento ambiental por otro. (Grfico N 1)
ANTECEDENTES
1960's: Deterioro Ambiental con Efectos Comunitarios en Estados Unidos y en
Europa: "Primavera Silenciosa", "Lo Pequeo es Hermoso"
1972: Informe del Club de Roma 1972: "Los Lmites del Crecimiento"
1972: Conferencia Global sobre Medio Ambiente Humano "Una sola Tierra" /
Creacin del
PNUMA
1974: Cumbre Mundial sobre Poblacin

1976: Cumbre Mundial sobre Asentamientos Humanos


2

Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
ambiente Humano.
Celebrada en Estocolmo en 1972.

No puede dejar de
destacarse el Informe
de la Fundacin Bariloche de Argentina en
respuesta al Informe
del Club de Roma y la
alerta temprana acerca de la relacin entre
patrones de consumo
de los pases desarrollados respecto de los
en vas de desarrollo
por un lado, y la crtica a la distribucin de
la renta entre unos y
otros y a la apropiacin diferencial de los
recursos disponibles.
En ese momento, se
hace referencia clara a
que el 80 % de los
recursos mundiales
son apropiados por el
20 % de la poblacin
ms rica de la tierra,
en tanto que, el 80 %
de la poblacin sobrevive con apenas el 20
% de los recursos.

1980's: Se inicia la reflexin mundial en torno a problemas globales (ozono, mares, calentamiento global)
1982: Convencin sobre el Derecho del Mar
1980: Estrategia Mundial de Conservacin IUCN
1984: Asamblea General de la ONU conforma la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo
1987: Informe Brundland "Nuestro Futuro Comn"
1992: Cumbre de la Tierra
1994: Culminacin de Ronda de Uruguay
1997: Protocolo de Kioto 1997
2000: Protocolo de Cartagena 2000
2002: Cumbre de Johannesburgo
Grfico 1

La aparicin, en 1987 del Informe Brundland, publicado bajo el nombre


"Nuestro Futuro Comn" puso en el tapete internacional un " nuevo"
concepto, que fue suscripto inmediatamente por polticos, gestores
pblicos y privados y acadmicos.
A partir de este momento se han escrito innumerables trabajos sobre el
tema1, pero de manera general podemos decir que Nuestro Futuro
Comn lega cuatro cuestiones centrales:
Define desarrollo sostenible (tres dimensiones: econmica, social y
ambiental)
Plantea la necesidad de una nueva tica del desarrollo en torno a la
equidad
Alerta sobre la necesidad de cambiar los patrones de produccin y
consumo vigentes hasta el momento
Plantea la deuda histrica de los pases desarrollados
En el ao 1992 se celebra en Ro de Janeiro, Brasil, la Cumbre de la
Tierra. Fue una reunin importantsima en la medida en que por primeLa literatura sobre el concepto de sustentabilidad es muy amplia, tanto en mbitos cientficos como polticos y utilizado desde diferentes marcos tericos, en este trabajo, el trmino es utilizado en el sentido
planteado por el informe Brundland cuando detalla los objetivos de desarrollo sustentable, aunque restringindolo a la sustentabilidad ecolgica. Sin embargo, en mi opinin y teniendo presente que el concepto de
DS en s mismo plantea una contradiccin, ya que la idea de desarrollo supone crecimiento continuo, en
tanto la idea de sustentable plantea un equilibrio permanente en el tiempo, no es posible alcanzar la sustentabilidad en el actual sistema sociopoltico imperante en nuestro pas y en el mundo. Entre la bibliografa
ms sobresaliente con un enfoque crtico se puede citar a Guimaraes, R. Desarrollo Sustentable o Retrica
neoliberal? Revista EURE, 1996, Leff, E. Ecologa y Capital, 1994. Siglo XXI, Mjico, Martnez Alier, J. De la
Economa Ecolgica al Ecologismo Popular, 1994, Icaria, Espaa, entre otros, en tanto que, con un enfoque ms conservador del mismo concepto se puede citar al economista britnico D. Pierce en su Economa
Ambiental y a Pierce, D. y K. Turner en Economa de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente. 1995.
Celeste Ediciones. Colegio de Economistas de Madrid., entre otros.
1

ra vez ms de 160 Presidentes de todas las naciones de la Tierra se


hicieron presentes.
Sin embargo, la reunin de Ro fue, desde la perspectiva del medio ambiente, un rotundo fracaso. Los presidentes y funcionarios all presentes
estaban mucho ms preocupados por el destino del mundo a posteriori
de la cada del muro de Berln que por el medio ambiente.
No obstante esta particular coyuntura, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro en 1992
inicia algunas acciones, entre los que se destacan:
Rescata el contenido del Informe Brundland: especialmente la relacin entre pobreza y medio ambiente y concepto de desarrollo sostenible
Marca la transicin hacia un nuevo rgimen ambiental internacional
Acuerda sobre nuevos principios y conceptos ticos globales: bases
ms equitativas de cooperacin
Asimismo y como resultados se pueden mencionar los siguientes acuerdos:

Declaracin de Ro: 27 principios


Programa 21 (o Agenda 21)
Convencin Marco de Cambio Climtico
Convencin de Biodiversidad

Sin embargo, el medio ambiente no es un compartimiento estanco en el


escenario internacional, depende y es influenciado por numerosas variables aparentemente no ambientales, el escenario pos-Ro mostr un
conjunto de procesos que han conspirado y conspiran an contra la
gestin eficiente del medio ambiente. Se destaca como caracterizacin
ms importante los siguientes procesos:

Globalizacin Econmica
Apertura comercial y financiera
Cambios en el mercado laboral (incompleto)
Alta Movilidad de Capital (volatilidad)
Aparicin de nuevos Bloques de Integracin Regional
Revolucin de Sistemas de Informacin
Reestructuracin del Rol del Estado
Cambio en el Quehacer Poltico

La agenda XXI ser


tratada ms adelante
en esta misma clase,
en el marco de los
instrumentos de gestin ambiental.
Esta convencin marca el antecedente del
Protocolo de Kyoto,
suscripto en el ao
1997, que regula a
nivel internacional las
pautas de manejo en
el Cambio Climtico,
especialmente en las
emisiones de gases de
efecto invernadero. A
2003, los resultados
de este Protocolo, han
sido relativamente
pobres y esta pobreza
es atribuible, en buena
medida, a que el principal actor, EE.UU. se
ha negado a refrendar
dicho Protocolo.
Los avances en esta
convencin han sido y
en la actualidad son
escasos y no es un
tema que est siendo
tratado, al menos, en
el conocimiento pblico. EL principal escollo
que plantea la convencin son las patentes de productos farmacuticos, entre
otros.

La posicin adoptada por muchos autores y sostenida en Los estilos de


desarrollo y medio ambiente 2 claramente pone de manifiesto la relacin
entre esos problemas detectados y el estilo de desarrollo adoptado por
los diferentes pases.
En los estilos de desarrollo convergen mltiples variables, sin embargo, en todas ellas subyace la modalidad o el modo en que la sociedad
se apropia de los recursos naturales. Esta apropiacin, que es diferencial en tiempo, espacio y para cada sociedad, supone en primer lugar,
una valoracin social que transforme a un elemento de la naturaleza en
recurso, en segundo lugar, un espacio temporal acotado por la propia
sociedad, en la medida que sta encuentra un sustituto de lo que anteriormente consider recurso y en tercer lugar, un espacio o territorio
proveedor de ese recurso.
No obstante la importancia y la valoracin social de los recursos naturales, stos no han perdido su condicin de pertenencia a un ecosistema
y del manejo que se haga de ellos depender en buena medida el presente y el futuro de los recursos de una regin y de su economa asociada.
Desde este punto de vista, el principal objetivo del anlisis ambiental
es, sin ninguna duda, encontrar los modos y las formas de alcanzar
una mejor calidad de vida para la poblacin que habita una determinada regin con los recursos naturales y de otra naturaleza con los que
cuenta, en otras palabras, estos objetivos son congruentes con los postulados de desarrollo sustentable.

Alcances del concepto de desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable nos propone una forma de analizar los problemas ambientales, la sociedad y las polticas del Estado, sobre la base de reconceptualizar la relacin sociedad naturaleza y proponer cambios en algunas categoras econmicas y en el concepto de formacin
econmica y social. Se parte de la base que no es posible una sustentabilidad del desarrollo sin equidad social.
Desde una nueva mirada al desarrollo, aparece como una profunda
contradiccin la intensa crisis actual, natural y social y la inmensa riqueza que encierra tanto la potencialidad de nuestros ecosistemas como la gran capacidad de nuestros pueblos para su transformacin.
Este cambio conceptual que postulamos, que en trminos de Kuhn,
podramos decir que es un cambio de paradigma, debe posibilitar recorrer los caminos necesarios para que nuestra sociedad pueda movilizar
esas grandes potencialidades en el logro de una sustancial mejora de la
calidad de vida de nuestra poblacin.
2

Sunkel, O. y Gligo, N.: " Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1980.
5

El concepto de "estilos
de desarrollo" tiene
diversas acepciones y
definiciones. Entre
ellas, cabe citar dos
definiciones que da O.
Sunkel en la introduccin del libro Estilos
de Desarrollo y Medio
Ambiente en Amrica
Latina, (Fondo de
Cultura Econmica,
Mxico, 1980). La
primera es del economista Anbal Pinto y
define a estilo de
desarrollo como La

manera en que dentro


de un determinado
sistema se organizan y
asignan los recursos
naturales y materiales
con el objeto de resolver los interrogantes
sobre qu, para quienes y cmo producir
los bienes y servicios.
La segunda que cita
Sunkel pertenece al
socilogo Jorge Graciarena y dice que es

la modalidad concreta
y dinmica adoptada
por un sistema en un
mbito definido y en
un momento histrico
determinado.
En lo ecolgico es
condicin no superar
las tasas de renovacin en los recursos
naturales renovables y
moderar la utilizacin
de los no renovables
hasta alcanzar la sustituibilidad de los mismos.
En lo social se debe
tender a los equilibrios
sociales, tal que, exista equidad intrageneracional y permita la
sobrevivencia y la
equidad en las generaciones futuras, finalmente en lo
econmico debe producirse crecimiento
econmico en el marco de los objetivos
anteriores

Como lo referamos en prrafos anteriores el aspecto de esta nueva


visin enfatiza en la sustentabilidad del modelo propuesto. Para que
ello sea posible, el concepto de la sustentabilidad debe referirse tanto a
lo ecolgico, como a lo econmico y a lo social.
La sustentabilidad ecolgica nos impulsa a adoptar sistemas de manejo
de recursos y las tecnologas correspondientes para utilizar la mxima
cuanta de los mismos, compatible con el mantenimiento de los procesos regenerativos, o con transformaciones deseables, y las caractersticas del hbitat. La sustentabilidad social depender de que las condiciones y calidad de vida, de nuestra poblacin, se eleven sustancialmente y ello motive el inters de su activa participacin en las distintas
instancias del proceso.
Debe propenderse un desarrollo de las fuerzas productivas que logre
maximizar la produccin, el aprovechamiento y el uso integral minimizando la degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial de recursos naturales y las fuentes energticas, en funcin de elevar la calidad
de vida de la poblacin. Estos seis aspectos operan conjuntamente, y
debemos considerar sus vinculaciones sistmicas.
En tal sentido debemos superar tanto una concepcin de corto plazo,
prevaleciente en la actualidad, que solo tiene en cuenta lo productivo
del crecimiento, as como tambin las postulaciones de un conservacionismo limitado que solo focaliza la degradacin o la contaminacin sin
considerar sus estrechos nexos con la produccin. Esta consideracin
fragmentada ha generado un frecuente distanciamiento entre los organismos del Estado que se encargan de los procesos productivos y los
que se responsabilizan por el medio ambiente, con los correspondientes
perjuicios en el manejo de los ecosistemas y en la falta de real control a
la actividad productiva guiada por la mxima ganancia en el corto plazo.
Por ello se requiere un incremento de la produccin, pero que adquiera
las siguientes caractersticas:
que utilice intensamente los recursos naturales
costo de reproduccin

garantizando su

que privilegie los sectores que elaboran necesidades esenciales.


que alienten las tecnologas que concentran ocupacin y aquellas
que surjan de un espectro amplio de tecnologas adecuadas a los
objetivos del desarrollo sustentable.
que promueva el cambio tecnolgico en las exportaciones tradicionales y nuevas exportaciones de recursos naturales desaprovecha6

dos controlando la inversin adecuada de las divisas, as como el


pago de los costos de la reproduccin de los recursos involucrados.
que promueva una nueva industrializacin con aquellas oportunidades internacionales
que permita una articulacin creativa con el mercado mundial, pero
fundamentalmente logre con los recursos tradicionales y nuevos, satisfacer las necesidades esenciales destinndose a ellos las divisas
requeridas
que tienda a un uso racional de la energa, empleando las fuentes
ms adecuadas de acuerdo al objetivo del desarrollo sustentable, y
reduciendo tanto el desaprovechamiento como la contaminacin de
las fuentes tradicionales.
que mantenga, incremente y utilice intensamente el potencial de los
ecosistemas naturales.
que considere como inversin productiva el proceso de investigacin, educacin y generacin de tecnologa.
Sin embargo, operativizar estos objetivos presenta obstculos de tipo
terico en lo referente a los parmetros de medicin. Mientras el crecimiento econmico se mide con indicadores econmicos, la equidad social con indicadores sociales y la sustentabilidad ecolgica se mide con
indicadores biofsicos, ninguno es comparable entre s por lo que los
tres objetivos se encuentran en distintos niveles de evaluacin.
Dourojeanni propone analizar la cuestin del desarrollo sustentable en
tres planos diferentes, un plano econmico cuyos objetivos se alcanzan a partir del proceso de materializacin de acciones, un plano social
cuyos objetivos de equidad se alcanzan a travs de un proceso de transacciones entre actores y un plano fsico cuyos objetivos de sustentabilidad se alcanzan a partir del manejo de los sistemas naturales3.
Este esquema tiene su base fundamental en el proceso de transacciones entre actores sociales, proceso mediante el cual se puede arribar a
un consenso sobre cuales son los lmites que se exige en cada plano,
estando en claro que el cien por ciento de crecimiento econmico, implicar costos ambientales y sociales.
Por otra parte, el proceso de negociacin entre actores pone lmites a
los objetivos a alcanzar, lmites temporales en tanto que las alianzas
entre actores cambiaran a medida que se vayan alcanzando objetivos y
3

El Texto de Dourojeanni es interesante porque se plantea como un manual de procedimiento de proyectos


ambientales, en el cual se analiza operativamente el concepto y se plantean las principales dificultades. Se
sugiere su lectura, especialmente a aquellos interesados en la elaboracin y programacin de proyectos
ambientales. El manual est disponible en formato electrnico en la biblioteca de CEPAL www.eclac.cll

Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable. Serie Manuales N 10.


7

lmites a los propios objetivos, no todo lo deseable desde un punto de


vista ejecutivo ser importante para los actores y asimismo stos no
estarn dispuestos a ceder en sus posiciones, especialmente los ms
poderosos.
En la actualidad el principal desafo al que se enfrentan los gobiernos,
de cualquier nivel, pero ms an los de nivel local, es el de disear sistemas o modelos de gestin capaces de conciliar estos objetivos de
modo tal que la articulacin entre la esfera social, econmica y ecolgica permita tomar decisiones tendientes a:
Lograr el crecimiento econmico, la equidad y la sustentabilidad
ecolgica en los mbitos de esa gestin,
Determinar qu intercambios debe haber entre estos tres objetivos en la regin y entre otras regiones,
Facilitar el conocimiento del tipo de intercambios viables y de su
valor y
Determinar en que momento se alcanza el equilibrio correspondiente al desarrollo sustentable que satisfaga a los actores de la
regin en desarrollo.
En sntesis, por sus caractersticas el medio ambiente y el desarrollo
sustentable exigen una gestin, la gestin ambiental, que tenga en
cuenta y propenda a los objetivos antes mencionados, en ese marco, la
Evaluacin de Impacto Ambiental, se transforma en un instrumento de
gestin valioso que contribuye a una mejor gestin del medio ambiente,
en tanto instrumento de poltica pblica y por lo tanto a mejorar la performance hacia el desarrollo sustentable.
Sin embargo, es necesario un acercamiento ms operativo al concepto
de medio ambiente, que se concrete en variables posibles de ser inventariadas, medidas, cartografiadas, en trminos generales, posibles de
ser controladas mediante instrumentos y metodologas disponibles para
abordar la problemtica ambiental. Tales variables son los factores
ambientales.

2.2. Concepto de medio ambiente: sistemas complejos, interdisciplinariedad. 4


El concepto de medio ambiente ha sido desarrollado por muchos autores, todos ellos con matices diferentes segn provengan de las ciencias
sociales o las ciencias duras. Sin embargo, todos coinciden en que el
medio ambiente es todo los que nos rodea.
4

Este apartado est realizado en base a Interdisciplinariedad y sistemas complejos de Rolando Garca, publicado en Leff, E. (Comp.) 1994. Ciencias Sociales y formacin Ambiental. Gedisa Editorial.
8

Una definicin ms precisa expresa que es el entorno en el cual opera

una entidad gestionada, incluyendo tanto los elementos inanimados


como los seres humanos y otros sistemas biticos , otra definicin posible es la que identifica al medio ambiente como el entorno en el cual
opera una organizacin, el que incluye el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, y su interrelacin.
En este contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de
una organizacin hasta el sistema global, lo que conduce a definir cules son las problemticas derivadas o provenientes del medio ambiente
o ms concretamente problemticas ambientales.
Estas problemticas estn caracterizadas por la confluencia de mltiples
procesos, donde estn involucrados el medio fsico-biolgico, la produccin, la tecnologa, la organizacin social y la economa cuyas interrelaciones constituyen la estructura de un sistema como lo proponen desde
perspectivas diferentes autores como G. Gallopn, I. Sachs y M. Chiappone. un sistema, agregar R. Garca que funciona como una totalidad
organizada, a la cual hemos denominado sistema complejo.5
Esta complejidad est determinada por la heterogeneidad de los elementos o subsistemas que lo componen y por la interdefinibilidad y mutua dependencia de las funciones de los elementos dentro del sistema
total, excluye la posibilidad de obtener un anlisis de un sistema complejo por la simple adicin de estudios sectoriales a los que corresponden los elementos.
Por el contrario, un principio bsico de la teora de sistemas complejos,
sostiene que la alteracin de algn elemento se propaga a travs del
conjunto de relaciones que contiene el sistema, al punto de producir en
situaciones crticas una reorganizacin total.
Esto nos habla tanto de modificaciones de los elementos como del funcionamiento del sistema total lo que expresa una dialctica de doble
direccionalidad de los procesos: modificacin de los elementos - cambios del funcionamiento de la totalidad y cambios de funcionamiento reorganizacin de los elementos.
Lo expuesto nos advierte de la importancia de cada elemento y cada
funcin y que si bien ningn anlisis de estos sistemas puede prescindir
de estudios especializados, la simple suma se ellos rara vez podra per
se, conducir a una interpretacin de los procesos que determinan el
funcionamiento del sistema.

Garca, R. 1994. Op. Cit.


9

No obstante y puesto que todo estudio supone necesariamente un recorte de la realidad cabra preguntarse cuanto es posible, frente a tal
recorte, tomar en cuenta las interacciones que relacionan a un fragmento de la realidad con la totalidad sin que signifique llevar al infinito
los lmites del concepto de totalidad e interaccin y con ello los lmites
del estudio. Tenemos en claro que el problema no reside en la necesidad de fragmentar la realidad, sino en como se lo hace, el tipo de estudio que requiere un sistema complejo y que se denomina investigacin

interdisciplinaria.

La metodologa del trabajo interdisciplinario integra elementos de anlisis provenientes de tres fuentes:

El objeto de estudio, es decir, el sistema complejo fuente de una


problemtica no reducible a la simple suma de situaciones que pertenecen al dominio de una disciplina en exclusividad.
El marco conceptual, es decir, el bagaje terico desde cuya perspectiva los investigadores identifican, seleccionan y organizan los datos
de la realidad.
Los estudios disciplinarios que corresponden a aquellos aspectos o
recortes de esa realidad compleja.

Las propiedades del sistema objeto de estudio tienen dos caractersticas


fundamentales:
o Las propiedades del sistema, que no resultan de la suma de las propiedades de los componentes, tal el caso de la resiliencia, la vulnerabilidad o la estabilidad, que son propiedades estructurales del sistema.
o La evolucin del sistema, que difiere de la dinmica propia de cada
uno de los componentes.
En esta construccin el principio de accin y reaccin que contienen
las interacciones de los sistemas (accin de un factor sobre el medio
fsico y reaccin de ste sobre el primero) tendrn su correspondencia
en escalas temporales y territoriales y en rdenes de magnitud.
Por otra parte, las relaciones que determinan la estructura de construccin de los sistemas debern identificarse desde el inicio de los estudios
y elaborarse y replantearse con continuidad, constituyendo un proceso
y no un acto de coordinacin de resultados.
As planteado, la cuestin es resolver un problema con condiciones iniciales, las que condicionarn con diverso tipo de restricciones la viabilidad de las soluciones que se conciban, teniendo en cuenta que ninguna
alternativa podr considerarse aceptable si no contempla la posibilidad
de conducir al sistema desde las condiciones iniciales, hasta el estado
de desarrollo sostenido concebido como meta.
10

La incorporacin de la
escala temporal en el
concepto de ambiente, supone la incorporacin del concepto de
proceso, de devenir
histrico, en definitiva,
el cambio de perspectiva, desde la imagen
de una fotografa,
esttica y puntual de
una situacin dada, a
la imagen de una
pelcula, donde tan
importante como el
aqu y ahora resulta el
proceso por el cual se
lleg a esa situacin.

En este tratamiento sistmico, Gallopn plantea una concepcin ambiental sistmica por la que la idea de ambiente se relaciona con una visin
contextual " o soportante de un sistema humano, en el que personas o grupos poseen como contexto o soporte un ambiente fsico y un
ambiente social.
Es que al relacionarse con el territorio, los seres vivos adquieren una
nueva dimensin que sobrepasa su propia definicin espacial, estableciendo as su territorialidad, de modo tal que, un determinado grupo
social pasa a ser l mismo mas el espacio que ocupa, recorre, utiliza y
con el cual se identifica, lo que permitira decir que el territorio aparece
como el lugar fsico donde tienen lugar las relaciones e interrelaciones
ambientales.
Es decir que el tipo y grado de desarrollo de un asentamiento de poblacin en un territorio determinado (ocupacin y uso) expresa diferentes
momentos particulares dentro de un sistema espacial y un proceso
histrico y las transformaciones o modificaciones realizadas a travs de
acciones sobre ecosistemas, sean estos puntuales (presa, camino, industria), concentradas territorialmente (asentamientos urbanos), subregionales (cuencas hdricas) o territorios extendidos de amplia homogeneidad interna (regin).
Si bien la mencin a los sistemas complejos puede en s misma aparecer como poco prctica a la hora del abordaje metodolgico de la Evaluacin de Impacto Ambiental, sin embargo, nos permitir, conceptualmente, proceder en lo que hace a la instalacin e implicancias de un
proyecto, orientando y estableciendo lmites al anlisis, centrndolo en
cuestiones relevantes o factores clave desde donde se formular el diagnstico.
Por otra parte el anlisis sistmico de carcter contextual deber extenderse al establecimiento de una visin de conjunto que incluye el conocimiento de la estructura y funcionalidad de los procesos inherentes al
proyecto a fin de establecer las acciones que puedan resultar impactantes.
Como sntesis podemos decir que el aporte a la Evaluacin de Impacto
Ambiental desde el estudio de los sistemas complejos, constituye una
parte sustancial en el abordaje metodolgico de la EIA, en tanto, nos
permite identificar con claridad el objeto de estudio, establecer las pautas de trabajo interdisciplinario a partir del caso de estudio y proceder
metodolgicamente.
Desde un punto de vista estrictamente operativo, el trabajo interdisciplinario rara vez se concreta, ms bien, se trabaja desde porciones ms
o menos estandarizadas de saberes ya establecidos, sin embargo, la
11

constitucin de un equipo de trabajo es condicin necesaria para obtener buenos resultados.

2.3. Gestin Ambiental: problema y problemtica ambiental; carcter procesual; participacin social

Problema y problemtica ambiental

El concepto de problema ambiental es controvertido y de dificultosa


definicin. Para este trabajo se ha adoptado seguir el concepto de problema ambiental como lo define Fernndez, la manifestacin de una
deficiencia de racionalidad entre el sistema natural y el sistema social 6.
De esta breve definicin surgen algunas ideas aclaratorias que permiten
identificar a los problemas ambientales:
La deficiencia, que tambin puede ser vista como desajuste o como
ausencia depende de la concepcin de racionalidad que se aplique. En
este sentido, la racionalidad ambiental supone una lgica de uso o
apropiacin de los servicios naturales que tienda a obtener el mximo
beneficio social con el mnimo deterioro natural, pero an cuando la
definicin aparece ms clara presenta dificultades en su instrumentacin, a partir de cuyos parmetros pueda definirse y medirse un problema ambiental.
Esta particularidad en la definicin de racionalidad otorga un carcter
relativo a la definicin de problema ambiental que depender del rea
territorial sometida a estudio, a las escalas temporales y espaciales, a
la percepcin que se tenga sobre determinadas cuestiones, etc.
Hay que destacar tambin que un problema ambiental se manifiesta
como tal siempre en relacin con un sujeto social que recibe una afectacin que no ser para todo el conjunto de la sociedad percibido de
igual manera. Es importante mencionar el marco en el que se define un
problema ambiental o una problemtica (entendida sta como un conjunto o redes de problemas). Quizs la consideracin sistmica permite
reconocer lmites fsicos y conceptuales, donde los problemas aparecern hacia el interior del sistema definido y tendrn algn correlato de
problemticas por fuera del mismo.
En la idea de sistema, entonces, se incorpora el concepto de lmite y
tambin el de escala, o tamao o rea espacial de incidencia de un
problema, por un lado y por otro el concepto dinmico de proceso,
donde cobran relevancia las acciones pasadas desde el subsistema social sobre el natural y la posibilidad de predecir ciertos comportamientos.

Fernndez, Roberto: "La ciudad verde, Teora de la Gestin Ambiental Urbana", ED. Espacio, Buenos Aires,
2000
12

La construccin de
una racionalidad ambiental es un proceso
poltico y social que
pasa por la confrontacin y concertacin de
intereses opuestos,
por la reorientacin de
tendencias, por la
ruptura de obstculos
epistemolgicos y
barreras institucionales, la creacin de
nuevas formas productivas, la innovacin
de nuevos mtodos de
investigacin y la
produccin de nuevos
conceptos y conocimientos. (Leff, E.,
1994).

De este modo, se pueden trazar las redes causales de la situacinproblema emergente y disear escenarios alternativos de resolucin,
por otra parte nos permite definir los problemas ambientales regionales
y bajar puntualmente en un diseo de programa para la resolucin sin
perder de vista el entorno general.
Asimismo y como se desprende de lo antedicho los problemas ambientales se manifiestan en el contexto de una situacin y es en este marco
que cobra relevancia la idea de agenda, porque de hecho, no hay solucin a los problemas si no hay transformacin cualitativa y cuantitativa
de la situacin que lo origina.
En este sentido, entonces, es crucial un correcto diagnstico, no slo de
problemas sino de situaciones-problemas referidos a las distintas escalas sealadas anteriormente. De alguna manera, existe una relacin
estrecha entre diagnstico y gestin y cul es el rol que ste tiene en la
gestin ambiental porque, como dice C. Schlotfeldt ... la capacidad de

incorporar la dimensin ambiental es funcin, en primer lugar, de la


capacidad de gestin... 7 de los gobiernos locales en coordinacin con

el nivel provincial. Schlotfeldt propone tres consideraciones para la definicin de problemas:


Establecer la entidad social del problema, dicho en otras palabras,
quin sufre o a quin afecta.
El planteo de soluciones debe pasar por transformar los problemas en
objetivos.
La posibilidad de resolver los problemas est directamente asociada a la
capacidad instalada.
Como resultado de este anlisis se pueden perfilar agrupamientos problemticos configurando campos que integrarn una agenda ambiental
municipal, que no agotan el tratamiento, sino que identifica aquellas
situaciones ms relevantes. El concepto de problema expuesto en el
punto anterior, plantea la necesidad de reconocer en ellos la base de
resolucin de los mismos, por lo cual apelamos a su lectura contextuada, los procesos en que se inscriben, los actores afectados, etc., marco
en el cual cobra relevancia la secuencia entidad del problematransformacin en objetivos-resolucin.
En esta secuencia la transformacin de problemas en objetivos requerir, a su vez, de ciertos insumos calificadores de aquellos como son su
origen, el tipo de alteracin y la actividad causal.

Carcter procesual de la problemtica ambiental

Schlotfeldt, C., 1993: Modelo de Gestin Ambiental a nivel Municipal. Santiago de Chile.
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Hay una tendencia a identificar a los problemas ambientales como problemas de la naturaleza y en rigor, un problema ambiental no es tal
sino involucra a una sociedad, pero en ese mismo momento deja de ser
un problema ambiental para transformarse en un problema social con
repercusiones en el campo natural, en el campo social y en el campo
econmico. El escenario de estos problemas es la dimensin ambiental
del territorio.
Es importante establecer la evolucin de ciertas prcticas o actividades,
porque en definitiva los problemas ambientales, son los emergentes de
relaciones entre factores provenientes del sistema econmico, de la
capacidad tecnolgica para disponer de los recursos naturales, del perodo de tiempo que esa prctica forma parte de la sociedad, de la cultura de cada sociedad y de su sistema poltico e institucional.
En este sentido, podemos decir, que el problema ambiental es el
sntoma o la manifestacin que expresa el efecto sobre el medio, es un
error hacer un anlisis del tipo lineal del problema en trminos de presencia-ausencia; dficit-supervit.
Analizar las causas de ese problema o impacto y los efectos directos e
indirectos resulta en un anlisis incluyente donde, insistimos con la conformacin de un sistema, aparezcan todos los factores involucrados,
desde los naturales, los agentes sociales, la legislacin, etc.
Un segundo tema importante es establecer que la problemtica ambiental tiene tiempo y espacio propio, es decir que posee escalas no
slo de problemas, tambin tiene escalas de soluciones, y ambas no
suelen coincidir, los problemas ambientales se producen por causas o
factores muchas veces alejados del punto focal del mismo y la solucin
es requerida en el lugar del problema cuando las variables de ajuste
corresponden a jurisdicciones o escalas diferentes.
Algunos conflictos encuentran sus causas en el mbito econmico, se
materializan en el mbito fsico y las respuestas se buscan en el gobierno local, cuando sus causas son exgenas al sistema en estudio.
APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE
TRANSFORMACIN
Objetivo y necesidad
de la accin
Instrumentos
preventivos

Actividades de
transformacin

Problemas
Productos

Medio Ambiente
actual
Natural

Artificial

(Modificaciones Histricas)
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(Deterioro)

Instrumentos
reactivos

Participacin social

Las transformaciones, producto de la diferencia entre las condiciones


pre y post proyecto implican necesariamente, consecuencias sobre la
vida de las personas vinculadas directa o indirectamente al mismo. Las
situaciones problemticas derivadas, an siendo de consecuencias imprecisas, plantean la necesidad de que quienes pudieran recibirlas deban ser consultados en forma previa a la concrecin del mismo.
No obstante el reconocimiento, con frecuencia explcito, de las implicancias que sobre la poblacin tiene el impacto ambiental de una accin
o emprendimiento, no son muchas las reglamentaciones sobre EIA que
incluyan la consulta pblica lo que, por ausencia, promueve una estimacin de significancia de los impactos a partir, exclusivamente, de la
interpretacin de los expertos encargados de los Estudios respectivos,
perdiendo riqueza en las racionalidades intervinientes, objetividad y lo
que es mas grave asumiendo la interpretacin de los intereses en conflicto.
Hasta la dcada pasada las decisiones sobre las modificaciones producidas como resultado de efectos de proyectos de desarrollo se tomaron
en base a formas de evaluacin que contemplaron estimaciones cuya
factibilidad estaba basada en un anlisis convencional de costo beneficio y en la eficiencia y factibilidad de ingeniera.
En los aos 90 la evaluacin de impacto ambiental da cabida a las repercusiones de los proyectos sobre los procesos sociales y los costos
ambientales, perfilndose como un instrumento activo para el manejo
ambiental participativo.
El pragmatismo de los organismos internacionales, en particular los de
crdito, va haciendo saber que la participacin debe irse incorporando
en la sociedad desde la identificacin del proyecto hasta la EIA final,
tan sistemtica cuanto sea posible a fin de disminuir las tensiones y las
quejas posteriores, elaborando un programa de consultas fijo e incluido
en el cronograma del proyecto.
En esta direccin, el Banco Mundial (WB) considera la aplicacin de
cinco pasos clave:
a) compartir la informacin antes de finalizar la identificacin del proyecto;
b) definir el alcance al inicio del proceso de EIA;
c) recibir los comentarios del pblico sobre un borrador de estudios;
d) prever un proceso amplio de obtencin de comentarios respecto a
dicho borrador;
e) incluir los comentarios en al Informe final de EIA.

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En su intencin de instalar estos pasos, el mismo organismo en distintos documentos reafirma a la gestin participativa como el resultado de
un proceso de actuacin conjunta de autoridades, tcnicos, poblacin

involucrada y la comunidad cientfica.

Ello permitira que las decisiones que adopten no solo sean producto
del consenso, sino que permitan establecer un mecanismo de participacin dinmica con ventajas comparativas, a travs de la validacin de
opiniones diferentes, la fiscalizacin de actos de gobierno, la internalizacin de un proceso de educacin y formacin de la sociedad, la posibilidad de identificar las capacidades y dificultades de los organismos
del Estado para la gestin y ejecucin, as como las necesidades de desarrollo de recursos humanos para la aplicacin de polticas y normas
ambientales.
En coincidencia con esas iniciativas del WB, pero con diez aos de antelacin, organizaciones europeas, de entre las que se destacan las alemanas (GATE, KFW y GTZ) y holandesas, han impulsado el desarrollo
de numerosos proyectos (Elaboracin de Mapas Comunales, Participacin y Autoayuda en el Manejo de Recursos Naturales- AMREN, etc.),
cuya esencia era abordar procesos de investigacin-accin- participacin y cuyo objetivo central fue estimular y ayudar a los miembros de
un grupo social a analizar y evaluar sus posibilidades de desarrollo y los
obstculos que lo dificultan.
Bajo la nocin de capacity development, estas mismas instituciones,
en el contexto de proyectos, generalmente, referidos al manejo de recursos naturales, han mostrado su inters por fortalecer la capacidad
de las organizaciones o instituciones locales. Su objeto resulta claro:
para que los proyectos puedan facilitar procesos de cambio, es esencial
que haya organizaciones que sean capaces de canalizar y articular los
diversos intereses existentes en relacin con el mismo y su rea de influencia.
La importancia de la participacin comunitaria en la solucin de los problemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento, otorgada
por la Oficina Panamericana de la Salud-OPS y el Centro de Estudios
Panamericano de Ingeniera Sanitaria-CEPIS- ha dado lugar a la implementacin, durante los ltimos diez aos, de numerosos proyectos en
Amrica Latina*. Los mismos aportaron una rica experiencia en cuanto
a intervencin de diferentes comunidades en la evaluacin de la situacin local, la valoracin de los problemas, la toma de decisiones y la
planificacin, ejecucin, evaluacin y retroalimentacin de dichos proyectos.

CEPIS. Participacin de la comunidad en salud y el desarrollo en las Amricas, anlisis de estudios de


casos. Publicacin cientfica W-473, 1984-CEPIS
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La Gua Metodolgica de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana


para ONGS del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo8
rene una serie de criterios para la elaboracin de Diagnsticos Ambientales Participativos, analizndose el valor de estas experiencias, las
ventajas y las debilidades y las dificultades entre las que se destacan la
existencia de contextos polticos de apoyo producto de la toma de conciencia local del impacto negativo que ejercen los problemas ambientales sobre la calidad de vida y la debilidad y limitaciones local para su
manejo.
Los escenarios de la realidad
Los componentes bsicos de la gestin (objetivos, racionalidad y accin) estn plenamente articulados entre s. Si la accin transformadora
de la realidad no se realiza, el trabajo ser de investigacin, guardando
seguramente rigor cientfico; sin el propsito de maximizar la racionalidad, la accin se vuelve improvisada ms o menos intuitiva, emotiva o
rutinaria; si objetivos definidos de transformacin de la realidad, la accin se vuelve pura administracin ms o menos eficiente.
Esto requiere una revisin del modo del aporte y sentido de la intervencin desde el campo tcnico, que permita superar cierta soberbia del
saber acadmico, que nos conduce a creer, con cierto absolutismo,
que el conocimiento cientfico produce verdades, cuando en realidad
produce hiptesis con metodologa cientfica, cuyas afirmaciones estn
condicionadas hasta tanto no se demuestre lo contrario.
El conocimiento no es monopolio del tcnico, existen otros saberes tan
hipotticos y tan crebles como el de la metodologa cientfica o la lgica
tecnolgica, construidos sobre una metodologa de tradicin o con intuiciones gruesas. Lo que proveen los tcnicos en el proceso de gestin
interactoral son hiptesis de informacin, de conocimientos, para interaccionar con otras hiptesis, aunque estas surjan de otras metodologas, y a partir de esa interaccin, encontrar otra ms compleja o rica.
Los escenarios de transformacin de la realidad se construyen como
espacios de articulacin, donde interactan diferentes actores, con diferentes intereses, para concertar, negociar, articular y coordinar, transitando desde una visin uniactoral hacia una multiactoral en la que deberemos considerar:

que la gestin es fruto de la decisin conjunta y por tanto la suma


de las racionalidades individuales de cada uno de los actores en un
proceso consensuado y/o negociado; no hay tcnicos dueos de la
verdad, sino actores dueos de la gestin;

Gua Metodolgica de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana para ONGS. PNUD 1997. Mara Di Pace/Horacio Canale
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que las urgencias que requiere accionar sobre la realidad, nos


hablan de que el tiempo disponible ya no es aquel del investigador
aislado, sino que exigen de respuestas en cortos tiempos;
que los actores no exigen la prueba de la lgica cientfica del rigor
acadmico, sino la prueba de la verosimilitud.

Si el dilogo entre saberes nos ha permitido tener visiones ms holsticas y propuestas ms integrales, el desafo para avanzar en la comprensin de estas visiones nos plantea una revisin de la objetividad y
el alcance cientfico del camino, desde un cambio epistemolgico y tico.
Los escenarios de transformacin de la realidad
La crisis de las metodologas tradicionales de planificacin, por sus limitaciones ante los fenmenos complejos de la realidad y los cambios en
los escenarios, la globalizacin creciente y el nuevo rol del Estado, ha
llevado al cuestionamiento de la racionalidad cientfica y tcnica en que
se sustentan, y a la aparicin de un nuevo paradigma; la gestin social
planificada".
La planificacin tradicional, su marco conceptual, su metodologa y sus
formas operativas ha sido fundamentalmente desarrollada en mbitos
acadmicos y en agencias especializadas de los pases desarrollados,
por lo que en el enfoque tradicional de la planificacin, se maximiza la
racionalidad objetiva o cientfica que depende de la objetividad de la
informacin utilizada y de su elaboracin tcnica rigurosa en un marco
tcnico cientficamente fundado.
En contraste con el campo acadmico de generacin y elaboracin de
conocimientos cientficos, aparecen las particularidades de la problemtica de la aplicacin de conocimientos cientficos a la accin de sujetos
concretos, en reas problemticas concretas de la realidad.
En la aplicacin del conocimiento cientfico y de las teoras cientficas al
modelamiento tcnico o racional de la praxis en una situacin concreta,
no puede desconocerse al sujeto individual, y grupal o colectivo que
afecta esa aplicacin, ya que indefectiblemente intervienen los filtros
particulares de los mismos, que actan de barrera entre ese conocimiento y la reconstruccin tcnica del sector del mundo real en que se
estructurar la accin.
El nuevo enfoque contiene un replanteo terico, metodolgico, operativo y tcnico que busca la articulacin de las ciencias en las diversas
instancias y reas problemticas y gestin integrada.
Apunta a la mayor racionalidad posible, no solamente de la lgica secuencial alcanzada, sino tambin de la incorporacin al proceso meto18

dolgico de la dinmica de generacin, confrontacin y resolucin de


ideas, entre los distintos actores que intervienen.
La actividad se transforma entonces, en un emprendimiento multiactoral basado en la negociacin y concertacin entre actores sociales diversos, con una racionalidad incremental a lo largo del proceso de elaboracin, accin, evaluacin y revisin y por lo tanto, la sustentabilidad
de un proyecto est muy condicionada por alianzas de poder, participacin, y redes de accin social.
La gestin intenta construir una resignificacin del ambiente en los
tores sociales con diferentes formas y concreciones en los que se
presa el proceso de comunicacin e interaccin social, por lo cual,
tonces, la gestin requiere un escenario, estrategias y el diseo y
ministracin de medios de comunicacin.

acexenad-

Incorporar la relacin de los actores sociales con un escenario concreto de interaccin, presupone contar con dos cuestiones bsicas: la conciencia que surge en estos actores cuando se revela la sensibilidad de
elementos que se consideran inmutables, fenmenos inesperados, etc.
y la nocin de lmite a partir de una conciencia del aumento de peligros
que engendra la aplicacin de cualquier tecnologa, cualquiera sea las
consecuencias a largo plazo. De all surge lo que caracteriza o identifica
a un individuo, un grupo, una organizacin o una institucin de cualquier tipo, en su posicin particular en ese escenario: su papel o rol y
sus propsitos o intereses respecto de ese escenario.
As identificados, habr en cada escenario concreto de interaccin una
heterogeneidad de actores sociales diferentes en las formas en que
perciben y valoran la realidad y en consecuencia la interpretan.
Cada uno va a aplicar al escenario los recursos conocimientos y/o capacidades de accin de que dispone, que tiene bajo control o que est en
condiciones de captar, aportando por lo tanto cosas diferentes a las
interacciones que en el se produzcan. Estn en juego saberes fundados en bases diferentes que compondrn distintas racionalidades. Los
saberes que se ponen en juego se construyen con distintas metodologas: para algunos la tradicin, la experiencia prctica repetitiva y para
otros el mtodo cientfico.
Habr asimismo en cada escenario de actuacin diferencias en trminos
de sus intereses, objetivos y escalas de valores. En resumen podemos
decir que diferentes actores pueden tener distintas construcciones perceptuales de un mismo escenario, distintas sntesis de lo percibido, distintas interpretaciones de ello y un diferente ordenamiento y priorizacin de objetivos e intereses.
Esta diversidad de intereses involucrados en el mismo escenario devendr en conflictos de intereses a la hora de la gestin de un proyecto
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que requerir de un proceso de comunicacin (informacin, argumentos) que permita construir consensos y definir los campos del mismo,
teniendo en cuenta que todo consenso construido es acotado y provisorio con latentes conflictividades no resueltas.
La modificacin de los escenarios con los nuevos paradigmas
Los procesos de gestin y los proyectos se dan en escenarios particulares y en un escenario concreto de gestin aparecen culturas o subculturas particularizadas que tienen mucho que ver con la percepcin diferenciada de ese territorio, de ese escenario. Estas diferentes percepciones marcadas por los individuos, su extraccin social, su nivel socioeconmico, su origen y experiencia personal de vida, de trabajo, educacin, etc., se proyectan sobre la identificacin de los problemas ambientales, la evaluacin de la situacin ambiental as como sobre las aspiraciones con respecto de la utilizacin, consumo y produccin de cada
escenario.
Por otra parte, los actores no estn en un escenario cerrado, sino que
estn participando en escenarios mviles. El contexto es dinmico y va
cambiando con el tiempo.
Se pueden identificar tres escenarios: el escenario de la comunidad,
dentro de ella el de las organizaciones y por ltimo el del gestor operando y protagonizando.
Una comunidad puede tener necesidades que podrn o no transformarse en una demanda explcita o encubierta, por lo que para conocerlas
habr que generar procesos de comunicacin para que los actores sociales, incluidos, resignifiquen sus deseos y demandas para lo cual deben existir mbitos de comunicacin, discusin, de concertacin, de
consenso y de resolucin de conflictos que permitan avanzar en las decisiones que correspondan a un proceso de gestin ambiental.
Con respecto a los escenarios de las organizaciones, habr que tener
presente la posibilidad de operar con organizaciones en red, lo que implica una experiencia superadora de los paradigmas de las organizaciones tradicionales, en donde el carcter virtual de la organizacin significa una nueva experiencia en los modos de insercin, de vinculacin y
de gestin.
En el escenario personal de los tcnicos, hay dos cuestiones de fundamental importancia, que son: la identidad profesional y la identidad
ocupacional.
La primera alude a la disciplina con la que se identifica el tcnico, a lo
que sabe con legitimidad social, y el segundo es la actividad que desarrolla que puede coincidir con esa autorrepresentacin o ser modelos
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profesionales transdisciplinares que no responden a los paradigmas de


las profesiones tradicionales.
En estos casos se privilegian mas los procesos que los contenidos, las
disciplinas pierden la nocin de territorio exclusive y los valores sociales
y personales orientan la tarea. En contrapartida, en estas nuevas identidades ocupacionales hay riesgos de que la disciplina propia se diluya.
El proceso de comunicacin: la construccin de consensos
Podemos considerar que gestin es comunicacin, ya que sin comunicacin no hay gestin y sin un manejo profundo de la comunicacin es
imposible la buena gestin.
En el proceso de interaccin, cada actor adems de su propia percepcin, intereses estrategias, recursos, habla su propio lenguaje.
La idea de heterogeneidad de actores y de conflicto es bsica cuando
se plantea la temtica de la gestin ambiental. Los distintos actores
tienen diferencias muy grandes, no solo en la identificacin de los problemas ambientales y en la evaluacin de la situacin ambiental sino
tambin en los objetivos, valores e intereses con respecto del ambiente
en el que actan. Estas diferencias se relacionan con su situacin dentro de la sociedad, su historia sus apetencias y sus objetivos personales.
El proyecto tiene que ser aceptable para todos los participantes en el
proceso de gestin por ello es indispensables la participacin temprana
de los actores para poder opinar y participar en la elaboracin de las
decisiones. Para poder lograr la participacin y el dialogo es fundamental traducir de un lenguaje a otro, transmitir opiniones tcnicas y capacitar al otro para que entienda, comunicarlo y poder discutirlo.
Con la participacin y la comunicacin se produce la construccin de
consensos, esto es lo que permite que el potencial conflicto inicial de
posiciones distintas se va ya resolviendo con el dialogo participativo en
consensos crecientes, aunque el consenso nunca es absoluto; subsiste
siempre un conflicto latente en aquello que no fue consensuado. Los
sistemas de comunicacin, los medios masivos, y el sistema educativo
incorporan objetivos y valores en la poblacin favoreciendo los consensos cuando hay elementos valorados en comn.
Atento a ello, si bien se deben democratizar las relaciones para que la
resultante no vaya siempre mas cerca de las direcciones impuestas por
los actores que tienen mas poder, cuando el tcnico pierde su ptica
para asumir la del grupo por una cuestin de interaccin emotiva o de
mantener la relacin, se empobrece temiblemente el diagnostico y las
alternativas en la resolucin de las situaciones en lugar de capitalizar la
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dialctica entre las posiciones, se permean de una demagogia participativa.


La negociacin es la fase mis importante de la participacin donde realmente se procesan los acuerdos. En la negociacin se produce un
trueque de valores de cosas distintas, valoradas de manera diferente
para los actores que estn negociando, priorizando siempre el objetivo
de mantener la relacin de interaccin.
La Evaluacin de Impacto Ambiental, objeto de este curso, se inscribe
dentro de este marco terico, es un instrumento de gestin ambiental
preventiva, su finalidad ltima en tanto instrumento de gestin es contribuir a una mejor calidad de vida de los individuos de una sociedad y
a prever el menor dao posible al medio ambiente en el cual se aplica.
Bibliografa citada en este captulo:
CEPIS. Participacin de la comunidad en salud y el desarrollo en las Amricas , anlisis de estudios de casos. Publicacin cientfica W-473, 1984-CEPIS
Di Pace, M., Canale, H . Gua Metodolgica de Capacitacin en Gestin Ambiental
Urbana para ONGS. PNUD 1997.
Dourojeanni Biblioteca de CEPAL www.eclac.cl Procedimientos de gestin para el
desarrollo sustentable. Serie Manuales N 10.
Fernndez, Roberto: La ciudad verde, Teora de la Gestin Ambiental Urbana , ed.
Espacio, Buenos Aires, 2000
Garca, R. Interdisciplinariedad y sistemas complejos, publicado en Leff, E. (Comp.)
1994. Ciencias Sociales y formacin Ambiental. Gedisa Editorial.
Guimaraes, R. Desarrollo Sustentable o Retrica neoliberal? Revista EURE, 1996.
Leff, E. Ecologa y Capital, Siglo XXI, Mjico, 1994
Martnez Alier, J. De la Economa Ecolgica al Ecologismo Popular, Icaria, Barcelona, 1994.
Pierce, D. y K. Turner Economa de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente .
1995. Celeste Ediciones. Colegio de Economistas de Madrid.
Schlotfeldt, C., 1993: Modelo de Gestin Ambiental a nivel Municipal. Santiago de
Chile.
Sunkel, O. y Gligo, N.: Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina .
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980.

Palabras Clave: Desarrollo sustentable sistemas complejos gestin


ambiental

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