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Introduccin
La EIA debe basarse en el conocimiento claro de los procesos tecnolgicos que se producen en las diferentes actividades econmicas, sin
desconocer los comportamientos o conductas sociales de cada sociedad
en un momento dado y en un contexto determinado.
Es este conocimiento y comprensin lo que permite la anticipacin, y en
base a ella, la prediccin de las consecuencias de una accin y la consiguiente bsqueda de alternativas que minimicen la afectacin del medio
ambiente.
Cada alternativa exige el anlisis de costos y beneficios econmicos y
sociales que dependern de la naturaleza, duracin, magnitud, importancia y severidad de los diversos impactos.
Este anlisis deber incluir los beneficios provenientes del control de los
impactos en el largo plazo y sin duda lleva implcita la controversia entre los intereses de quienes pueden ser potencialmente afectados por la
accin evaluada y de quienes sern beneficiarios de los mismos.
Entonces, podramos decir, como primera aproximacin, que estamos
frente a un mtodo de estudio y un proceso diseado para identificar,
predecir, interpretar y comunicar informacin relevante referida al impacto de una accin sobre el funcionamiento de los ecosistemas y el
sistema social.
Se puede completar la aproximacin con el reconocimiento de que tal
estudio tiene como objetivo anticipar a los responsables de la operacin, los efectos y sus consecuencias al inicio del proceso de planificacin o programacin de las actividades propuestas a fin de evitar, corregir, atenuar o compensar los impactos que pudieran producir.
Estamos frente, pues, a una verdadera herramienta o instrumento para
la toma de decisiones, cuyo principal objetivo es facilitar al decisor los
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elementos de juicio que le permitan tener una idea clara de las alternativas que fueron consideradas, las ventajas y desventajas de cada una
de ellas, los cambios ambientales esperados se lleva a cabo la accin y
el conjunto de recomendaciones para la mitigacin o compensacin que
se propone.
En el final de esta aproximacin dejamos asentado que en la EIA coexisten diferentes funciones y fines por medio de los cuales, segn la
intencionalidad de uso, podr enfatizar su condicin de herramienta
para mejorar la toma de decisiones, podr considerarse como parte de
un esquema de planificacin y programacin de actividades, formar
partes de normas de procedimiento formales, podr constituir un medio
de coordinacin y ordenamiento de intervenciones y/o constituir un
mecanismo apto para la participacin y la formacin de la opinin pblica.
Desde la dcada de los setenta, especialmente a partir de la Conferencia de Estocolmo, las sociedades occidentales comprendieron que algo
estaba pasando en el planeta, particularmente a partir del reconocimiento de problemas comunitarios tales como la contaminacin de los
ros o la polucin atmosfrica producto de la revolucin industrial.
Esta preocupacin, que nace en los pases de Europa y en Estados Unidos, est fundada en problemas particulares de los pases industrializados y es recogida en nuestro continente con una variante ms que interesante para la poca.
Desde el ao 1972, los esfuerzos por incorporar la dimensin ambiental
a la agenda pblica han sido numerosos. Desde los organismos internacionales, especialmente las Naciones Unidas se han desarrollado incontables reuniones que verifican esta preocupacin por un lado y muestran la evolucin del pensamiento ambiental por otro. (Grfico N 1)
ANTECEDENTES
1960's: Deterioro Ambiental con Efectos Comunitarios en Estados Unidos y en
Europa: "Primavera Silenciosa", "Lo Pequeo es Hermoso"
1972: Informe del Club de Roma 1972: "Los Lmites del Crecimiento"
1972: Conferencia Global sobre Medio Ambiente Humano "Una sola Tierra" /
Creacin del
PNUMA
1974: Cumbre Mundial sobre Poblacin
Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
ambiente Humano.
Celebrada en Estocolmo en 1972.
No puede dejar de
destacarse el Informe
de la Fundacin Bariloche de Argentina en
respuesta al Informe
del Club de Roma y la
alerta temprana acerca de la relacin entre
patrones de consumo
de los pases desarrollados respecto de los
en vas de desarrollo
por un lado, y la crtica a la distribucin de
la renta entre unos y
otros y a la apropiacin diferencial de los
recursos disponibles.
En ese momento, se
hace referencia clara a
que el 80 % de los
recursos mundiales
son apropiados por el
20 % de la poblacin
ms rica de la tierra,
en tanto que, el 80 %
de la poblacin sobrevive con apenas el 20
% de los recursos.
1980's: Se inicia la reflexin mundial en torno a problemas globales (ozono, mares, calentamiento global)
1982: Convencin sobre el Derecho del Mar
1980: Estrategia Mundial de Conservacin IUCN
1984: Asamblea General de la ONU conforma la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo
1987: Informe Brundland "Nuestro Futuro Comn"
1992: Cumbre de la Tierra
1994: Culminacin de Ronda de Uruguay
1997: Protocolo de Kioto 1997
2000: Protocolo de Cartagena 2000
2002: Cumbre de Johannesburgo
Grfico 1
Globalizacin Econmica
Apertura comercial y financiera
Cambios en el mercado laboral (incompleto)
Alta Movilidad de Capital (volatilidad)
Aparicin de nuevos Bloques de Integracin Regional
Revolucin de Sistemas de Informacin
Reestructuracin del Rol del Estado
Cambio en el Quehacer Poltico
El desarrollo sustentable nos propone una forma de analizar los problemas ambientales, la sociedad y las polticas del Estado, sobre la base de reconceptualizar la relacin sociedad naturaleza y proponer cambios en algunas categoras econmicas y en el concepto de formacin
econmica y social. Se parte de la base que no es posible una sustentabilidad del desarrollo sin equidad social.
Desde una nueva mirada al desarrollo, aparece como una profunda
contradiccin la intensa crisis actual, natural y social y la inmensa riqueza que encierra tanto la potencialidad de nuestros ecosistemas como la gran capacidad de nuestros pueblos para su transformacin.
Este cambio conceptual que postulamos, que en trminos de Kuhn,
podramos decir que es un cambio de paradigma, debe posibilitar recorrer los caminos necesarios para que nuestra sociedad pueda movilizar
esas grandes potencialidades en el logro de una sustancial mejora de la
calidad de vida de nuestra poblacin.
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Sunkel, O. y Gligo, N.: " Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1980.
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El concepto de "estilos
de desarrollo" tiene
diversas acepciones y
definiciones. Entre
ellas, cabe citar dos
definiciones que da O.
Sunkel en la introduccin del libro Estilos
de Desarrollo y Medio
Ambiente en Amrica
Latina, (Fondo de
Cultura Econmica,
Mxico, 1980). La
primera es del economista Anbal Pinto y
define a estilo de
desarrollo como La
la modalidad concreta
y dinmica adoptada
por un sistema en un
mbito definido y en
un momento histrico
determinado.
En lo ecolgico es
condicin no superar
las tasas de renovacin en los recursos
naturales renovables y
moderar la utilizacin
de los no renovables
hasta alcanzar la sustituibilidad de los mismos.
En lo social se debe
tender a los equilibrios
sociales, tal que, exista equidad intrageneracional y permita la
sobrevivencia y la
equidad en las generaciones futuras, finalmente en lo
econmico debe producirse crecimiento
econmico en el marco de los objetivos
anteriores
garantizando su
Este apartado est realizado en base a Interdisciplinariedad y sistemas complejos de Rolando Garca, publicado en Leff, E. (Comp.) 1994. Ciencias Sociales y formacin Ambiental. Gedisa Editorial.
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No obstante y puesto que todo estudio supone necesariamente un recorte de la realidad cabra preguntarse cuanto es posible, frente a tal
recorte, tomar en cuenta las interacciones que relacionan a un fragmento de la realidad con la totalidad sin que signifique llevar al infinito
los lmites del concepto de totalidad e interaccin y con ello los lmites
del estudio. Tenemos en claro que el problema no reside en la necesidad de fragmentar la realidad, sino en como se lo hace, el tipo de estudio que requiere un sistema complejo y que se denomina investigacin
interdisciplinaria.
La metodologa del trabajo interdisciplinario integra elementos de anlisis provenientes de tres fuentes:
La incorporacin de la
escala temporal en el
concepto de ambiente, supone la incorporacin del concepto de
proceso, de devenir
histrico, en definitiva,
el cambio de perspectiva, desde la imagen
de una fotografa,
esttica y puntual de
una situacin dada, a
la imagen de una
pelcula, donde tan
importante como el
aqu y ahora resulta el
proceso por el cual se
lleg a esa situacin.
En este tratamiento sistmico, Gallopn plantea una concepcin ambiental sistmica por la que la idea de ambiente se relaciona con una visin
contextual " o soportante de un sistema humano, en el que personas o grupos poseen como contexto o soporte un ambiente fsico y un
ambiente social.
Es que al relacionarse con el territorio, los seres vivos adquieren una
nueva dimensin que sobrepasa su propia definicin espacial, estableciendo as su territorialidad, de modo tal que, un determinado grupo
social pasa a ser l mismo mas el espacio que ocupa, recorre, utiliza y
con el cual se identifica, lo que permitira decir que el territorio aparece
como el lugar fsico donde tienen lugar las relaciones e interrelaciones
ambientales.
Es decir que el tipo y grado de desarrollo de un asentamiento de poblacin en un territorio determinado (ocupacin y uso) expresa diferentes
momentos particulares dentro de un sistema espacial y un proceso
histrico y las transformaciones o modificaciones realizadas a travs de
acciones sobre ecosistemas, sean estos puntuales (presa, camino, industria), concentradas territorialmente (asentamientos urbanos), subregionales (cuencas hdricas) o territorios extendidos de amplia homogeneidad interna (regin).
Si bien la mencin a los sistemas complejos puede en s misma aparecer como poco prctica a la hora del abordaje metodolgico de la Evaluacin de Impacto Ambiental, sin embargo, nos permitir, conceptualmente, proceder en lo que hace a la instalacin e implicancias de un
proyecto, orientando y estableciendo lmites al anlisis, centrndolo en
cuestiones relevantes o factores clave desde donde se formular el diagnstico.
Por otra parte el anlisis sistmico de carcter contextual deber extenderse al establecimiento de una visin de conjunto que incluye el conocimiento de la estructura y funcionalidad de los procesos inherentes al
proyecto a fin de establecer las acciones que puedan resultar impactantes.
Como sntesis podemos decir que el aporte a la Evaluacin de Impacto
Ambiental desde el estudio de los sistemas complejos, constituye una
parte sustancial en el abordaje metodolgico de la EIA, en tanto, nos
permite identificar con claridad el objeto de estudio, establecer las pautas de trabajo interdisciplinario a partir del caso de estudio y proceder
metodolgicamente.
Desde un punto de vista estrictamente operativo, el trabajo interdisciplinario rara vez se concreta, ms bien, se trabaja desde porciones ms
o menos estandarizadas de saberes ya establecidos, sin embargo, la
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2.3. Gestin Ambiental: problema y problemtica ambiental; carcter procesual; participacin social
Fernndez, Roberto: "La ciudad verde, Teora de la Gestin Ambiental Urbana", ED. Espacio, Buenos Aires,
2000
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La construccin de
una racionalidad ambiental es un proceso
poltico y social que
pasa por la confrontacin y concertacin de
intereses opuestos,
por la reorientacin de
tendencias, por la
ruptura de obstculos
epistemolgicos y
barreras institucionales, la creacin de
nuevas formas productivas, la innovacin
de nuevos mtodos de
investigacin y la
produccin de nuevos
conceptos y conocimientos. (Leff, E.,
1994).
De este modo, se pueden trazar las redes causales de la situacinproblema emergente y disear escenarios alternativos de resolucin,
por otra parte nos permite definir los problemas ambientales regionales
y bajar puntualmente en un diseo de programa para la resolucin sin
perder de vista el entorno general.
Asimismo y como se desprende de lo antedicho los problemas ambientales se manifiestan en el contexto de una situacin y es en este marco
que cobra relevancia la idea de agenda, porque de hecho, no hay solucin a los problemas si no hay transformacin cualitativa y cuantitativa
de la situacin que lo origina.
En este sentido, entonces, es crucial un correcto diagnstico, no slo de
problemas sino de situaciones-problemas referidos a las distintas escalas sealadas anteriormente. De alguna manera, existe una relacin
estrecha entre diagnstico y gestin y cul es el rol que ste tiene en la
gestin ambiental porque, como dice C. Schlotfeldt ... la capacidad de
Schlotfeldt, C., 1993: Modelo de Gestin Ambiental a nivel Municipal. Santiago de Chile.
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Hay una tendencia a identificar a los problemas ambientales como problemas de la naturaleza y en rigor, un problema ambiental no es tal
sino involucra a una sociedad, pero en ese mismo momento deja de ser
un problema ambiental para transformarse en un problema social con
repercusiones en el campo natural, en el campo social y en el campo
econmico. El escenario de estos problemas es la dimensin ambiental
del territorio.
Es importante establecer la evolucin de ciertas prcticas o actividades,
porque en definitiva los problemas ambientales, son los emergentes de
relaciones entre factores provenientes del sistema econmico, de la
capacidad tecnolgica para disponer de los recursos naturales, del perodo de tiempo que esa prctica forma parte de la sociedad, de la cultura de cada sociedad y de su sistema poltico e institucional.
En este sentido, podemos decir, que el problema ambiental es el
sntoma o la manifestacin que expresa el efecto sobre el medio, es un
error hacer un anlisis del tipo lineal del problema en trminos de presencia-ausencia; dficit-supervit.
Analizar las causas de ese problema o impacto y los efectos directos e
indirectos resulta en un anlisis incluyente donde, insistimos con la conformacin de un sistema, aparezcan todos los factores involucrados,
desde los naturales, los agentes sociales, la legislacin, etc.
Un segundo tema importante es establecer que la problemtica ambiental tiene tiempo y espacio propio, es decir que posee escalas no
slo de problemas, tambin tiene escalas de soluciones, y ambas no
suelen coincidir, los problemas ambientales se producen por causas o
factores muchas veces alejados del punto focal del mismo y la solucin
es requerida en el lugar del problema cuando las variables de ajuste
corresponden a jurisdicciones o escalas diferentes.
Algunos conflictos encuentran sus causas en el mbito econmico, se
materializan en el mbito fsico y las respuestas se buscan en el gobierno local, cuando sus causas son exgenas al sistema en estudio.
APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE
TRANSFORMACIN
Objetivo y necesidad
de la accin
Instrumentos
preventivos
Actividades de
transformacin
Problemas
Productos
Medio Ambiente
actual
Natural
Artificial
(Modificaciones Histricas)
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(Deterioro)
Instrumentos
reactivos
Participacin social
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En su intencin de instalar estos pasos, el mismo organismo en distintos documentos reafirma a la gestin participativa como el resultado de
un proceso de actuacin conjunta de autoridades, tcnicos, poblacin
Ello permitira que las decisiones que adopten no solo sean producto
del consenso, sino que permitan establecer un mecanismo de participacin dinmica con ventajas comparativas, a travs de la validacin de
opiniones diferentes, la fiscalizacin de actos de gobierno, la internalizacin de un proceso de educacin y formacin de la sociedad, la posibilidad de identificar las capacidades y dificultades de los organismos
del Estado para la gestin y ejecucin, as como las necesidades de desarrollo de recursos humanos para la aplicacin de polticas y normas
ambientales.
En coincidencia con esas iniciativas del WB, pero con diez aos de antelacin, organizaciones europeas, de entre las que se destacan las alemanas (GATE, KFW y GTZ) y holandesas, han impulsado el desarrollo
de numerosos proyectos (Elaboracin de Mapas Comunales, Participacin y Autoayuda en el Manejo de Recursos Naturales- AMREN, etc.),
cuya esencia era abordar procesos de investigacin-accin- participacin y cuyo objetivo central fue estimular y ayudar a los miembros de
un grupo social a analizar y evaluar sus posibilidades de desarrollo y los
obstculos que lo dificultan.
Bajo la nocin de capacity development, estas mismas instituciones,
en el contexto de proyectos, generalmente, referidos al manejo de recursos naturales, han mostrado su inters por fortalecer la capacidad
de las organizaciones o instituciones locales. Su objeto resulta claro:
para que los proyectos puedan facilitar procesos de cambio, es esencial
que haya organizaciones que sean capaces de canalizar y articular los
diversos intereses existentes en relacin con el mismo y su rea de influencia.
La importancia de la participacin comunitaria en la solucin de los problemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento, otorgada
por la Oficina Panamericana de la Salud-OPS y el Centro de Estudios
Panamericano de Ingeniera Sanitaria-CEPIS- ha dado lugar a la implementacin, durante los ltimos diez aos, de numerosos proyectos en
Amrica Latina*. Los mismos aportaron una rica experiencia en cuanto
a intervencin de diferentes comunidades en la evaluacin de la situacin local, la valoracin de los problemas, la toma de decisiones y la
planificacin, ejecucin, evaluacin y retroalimentacin de dichos proyectos.
Gua Metodolgica de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana para ONGS. PNUD 1997. Mara Di Pace/Horacio Canale
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Si el dilogo entre saberes nos ha permitido tener visiones ms holsticas y propuestas ms integrales, el desafo para avanzar en la comprensin de estas visiones nos plantea una revisin de la objetividad y
el alcance cientfico del camino, desde un cambio epistemolgico y tico.
Los escenarios de transformacin de la realidad
La crisis de las metodologas tradicionales de planificacin, por sus limitaciones ante los fenmenos complejos de la realidad y los cambios en
los escenarios, la globalizacin creciente y el nuevo rol del Estado, ha
llevado al cuestionamiento de la racionalidad cientfica y tcnica en que
se sustentan, y a la aparicin de un nuevo paradigma; la gestin social
planificada".
La planificacin tradicional, su marco conceptual, su metodologa y sus
formas operativas ha sido fundamentalmente desarrollada en mbitos
acadmicos y en agencias especializadas de los pases desarrollados,
por lo que en el enfoque tradicional de la planificacin, se maximiza la
racionalidad objetiva o cientfica que depende de la objetividad de la
informacin utilizada y de su elaboracin tcnica rigurosa en un marco
tcnico cientficamente fundado.
En contraste con el campo acadmico de generacin y elaboracin de
conocimientos cientficos, aparecen las particularidades de la problemtica de la aplicacin de conocimientos cientficos a la accin de sujetos
concretos, en reas problemticas concretas de la realidad.
En la aplicacin del conocimiento cientfico y de las teoras cientficas al
modelamiento tcnico o racional de la praxis en una situacin concreta,
no puede desconocerse al sujeto individual, y grupal o colectivo que
afecta esa aplicacin, ya que indefectiblemente intervienen los filtros
particulares de los mismos, que actan de barrera entre ese conocimiento y la reconstruccin tcnica del sector del mundo real en que se
estructurar la accin.
El nuevo enfoque contiene un replanteo terico, metodolgico, operativo y tcnico que busca la articulacin de las ciencias en las diversas
instancias y reas problemticas y gestin integrada.
Apunta a la mayor racionalidad posible, no solamente de la lgica secuencial alcanzada, sino tambin de la incorporacin al proceso meto18
acexenad-
Incorporar la relacin de los actores sociales con un escenario concreto de interaccin, presupone contar con dos cuestiones bsicas: la conciencia que surge en estos actores cuando se revela la sensibilidad de
elementos que se consideran inmutables, fenmenos inesperados, etc.
y la nocin de lmite a partir de una conciencia del aumento de peligros
que engendra la aplicacin de cualquier tecnologa, cualquiera sea las
consecuencias a largo plazo. De all surge lo que caracteriza o identifica
a un individuo, un grupo, una organizacin o una institucin de cualquier tipo, en su posicin particular en ese escenario: su papel o rol y
sus propsitos o intereses respecto de ese escenario.
As identificados, habr en cada escenario concreto de interaccin una
heterogeneidad de actores sociales diferentes en las formas en que
perciben y valoran la realidad y en consecuencia la interpretan.
Cada uno va a aplicar al escenario los recursos conocimientos y/o capacidades de accin de que dispone, que tiene bajo control o que est en
condiciones de captar, aportando por lo tanto cosas diferentes a las
interacciones que en el se produzcan. Estn en juego saberes fundados en bases diferentes que compondrn distintas racionalidades. Los
saberes que se ponen en juego se construyen con distintas metodologas: para algunos la tradicin, la experiencia prctica repetitiva y para
otros el mtodo cientfico.
Habr asimismo en cada escenario de actuacin diferencias en trminos
de sus intereses, objetivos y escalas de valores. En resumen podemos
decir que diferentes actores pueden tener distintas construcciones perceptuales de un mismo escenario, distintas sntesis de lo percibido, distintas interpretaciones de ello y un diferente ordenamiento y priorizacin de objetivos e intereses.
Esta diversidad de intereses involucrados en el mismo escenario devendr en conflictos de intereses a la hora de la gestin de un proyecto
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que requerir de un proceso de comunicacin (informacin, argumentos) que permita construir consensos y definir los campos del mismo,
teniendo en cuenta que todo consenso construido es acotado y provisorio con latentes conflictividades no resueltas.
La modificacin de los escenarios con los nuevos paradigmas
Los procesos de gestin y los proyectos se dan en escenarios particulares y en un escenario concreto de gestin aparecen culturas o subculturas particularizadas que tienen mucho que ver con la percepcin diferenciada de ese territorio, de ese escenario. Estas diferentes percepciones marcadas por los individuos, su extraccin social, su nivel socioeconmico, su origen y experiencia personal de vida, de trabajo, educacin, etc., se proyectan sobre la identificacin de los problemas ambientales, la evaluacin de la situacin ambiental as como sobre las aspiraciones con respecto de la utilizacin, consumo y produccin de cada
escenario.
Por otra parte, los actores no estn en un escenario cerrado, sino que
estn participando en escenarios mviles. El contexto es dinmico y va
cambiando con el tiempo.
Se pueden identificar tres escenarios: el escenario de la comunidad,
dentro de ella el de las organizaciones y por ltimo el del gestor operando y protagonizando.
Una comunidad puede tener necesidades que podrn o no transformarse en una demanda explcita o encubierta, por lo que para conocerlas
habr que generar procesos de comunicacin para que los actores sociales, incluidos, resignifiquen sus deseos y demandas para lo cual deben existir mbitos de comunicacin, discusin, de concertacin, de
consenso y de resolucin de conflictos que permitan avanzar en las decisiones que correspondan a un proceso de gestin ambiental.
Con respecto a los escenarios de las organizaciones, habr que tener
presente la posibilidad de operar con organizaciones en red, lo que implica una experiencia superadora de los paradigmas de las organizaciones tradicionales, en donde el carcter virtual de la organizacin significa una nueva experiencia en los modos de insercin, de vinculacin y
de gestin.
En el escenario personal de los tcnicos, hay dos cuestiones de fundamental importancia, que son: la identidad profesional y la identidad
ocupacional.
La primera alude a la disciplina con la que se identifica el tcnico, a lo
que sabe con legitimidad social, y el segundo es la actividad que desarrolla que puede coincidir con esa autorrepresentacin o ser modelos
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