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PR PROJETO PARA O MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO SUSNTVEL E

EXTENSO (PPGDE)

TITULO: ESTUDO DO PROCESSO DE MEDIAO DE CONFLITOS


AMBIENTIAS EM TRS MESSOREGIES DO ESTADO DE MINAS GERAIS.

rea de Concentrao: Desenvolvimento sustenvel e esteno


Linha Temtica 2: Desenvolvimento e Extenso

Autor: Eng. Florestal Thiago Magalhes Meireles

LAVRAS
2013

Sumrio

1 Introduo ______________________________________________________________3
2 Justificativa _____________________________________________________________3
3Objetivos
3.1 Objetivo Geral__________________________________________________________5
3.2 Objetivos especficos ____________________________________________________5
4 Referencial Terico ______________________________________________________ 5
5 Metodologia _____________________________________________________________7
6 Referencias Bibliogrficas_________________________________________________9

1 INTRODUO
O presente trabalho prope conhecer e analisar de forma aprofundada as estratgias de
mediao de conflitos ambientais, desenvolvidas por alguns movimentos sociais rurais de trs
mezoregies diferentes do estado de Minas Gerais, bem como os avaliar os impactos que
novos instrumentos jurdicos, como os Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) ou a
Resoluo Negociada de Conflitos, tm influenciado na manuteno dos interesses desses
atores.

2 JUSTIFICATIVA
Nos ltimos 30 anos, o Brasil tem experimentado uma insero cada vez maior da temtica do
meio ambiente em diferentes espaos sociais. Partidos polticos, movimentos sociais ou
empreendimentos comerciais, no so mais pensados, organizados ou criados sem se levar em
conta a Questo Ambiental. O surgimento desse novo campo de estudo, a que se
convencionou chamar de Questo Ambiental, surgiu justamente a partir da articulao poltica
intra e interespecfica dos interesses difusos desses diferentes grupos.
Nas ltimas duas dcadas do sculo XX, a Questo Ambiental alcanou status de problema
global e mobiliza no somente a sociedade civil organizada, mas tambm governos de todas
as regies do globo. Contudo, muito embora se tenham ampliado as discusses sobre a
temtica ambiental em agendas e fruns internacionais, os mesmos no vem convergindo em
um consenso na forma de solues prticas. Pelo contrrio, na medida em que se ampliam os
debates acerca do tema, tornam-se mais agudas as discusses e problemticas as solues dos
conflitos (ALONSO & COSTA, 2000).
Por esse motivo, com a ampliao da complexidade e da amplitude dos conflitos ambientais,
criou-se, a partir da dcada de 1980, um protagonismo indito do sistema judicial. Esse
mesmo sistema judicial, que foi fundamental na consolidao, ou pelo contrrio, na
fragilizao da democracia, tornou-se ainda mais relevante quando a utopia de uma
sociedade socialista foi sendo substituda pela ideia de um capitalismo democrtico. A
consagrao constitucional de um vasto conjunto de direitos sociais e econmicos, que
visavam garantir maior parte da populao uma medida de bem-estar, tinha o objetivo de
assegurar que a democracia no era um direito somente do governo das elites, exercido pelas
elites em benefcio prprio das elites. Se por um lado a insero da Questo Ambiental na
pauta dos partidos polticos proporcionou avanos significativos no campo de direitos e do
Direito ambiental, por outro desnudou o profundo conflito de interesses gerados entre o
processo de desenvolvimento capitalista e o bem-estar social.

Deste modo, uma vez que, para garantir as medidas de bem-estar social propostas pelo
capitalismo democrtico eram necessrios cada vez mais recursos naturais, na medida em que
esses foram se escasseando, foram tambm se multiplicando os conflitos oriundos da sua
explorao e sobrecarregando com processos, de uma forma sem precedentes, os tribunais de
justia. Nas palavras de Boaventura de Sousa Santos (2013): A violao dos direitos passou
a ser vista como o outro lado do sequestro da democracia e os tribunais passaram a ser um
dos campos de luta, antes da exploso social.
Em Minas Gerais, segundo Zhouri (2008) em um trabalho a respeito do mapeamento dos
conflitos ambientais do Estado de Minas Gerais1, somente entre os anos de 2000 a 2007, foi
possvel identificar em 12 mesorregies diferentes do Estado, mais de 1000 casos diferentes
de conflitos envolvendo a temtica ambiental.
Assim como em outros Estados da Federao, em Minas, a maioria das aes pblicas
movidas pelos movimentos sociais feitas via Promotores do Ministrio Publico.
Infelizmente, ferramentas de Resoluo Negociada de Conflitos ou Alternativas de Resoluo
de Conflito, vm ganhando cada vez mais espao no campo jurdico e em especial, dentro do
prprio Ministrio Pblico (MP). Segundo uma reportagem publicada no jornal Estado de
Minas em 30/08/2012 e veiculada pela revista Clipping, da Assessoria de Comunicao
Social do MP de MG, o MP tem priorizado a mediao de conflitos ambientais em suas aes.
Segundo o Alceu Torres Marques, procurador geral de justia de Minas Gerais: [...]
Trabalhamos hoje com mais de 100 mil casos de negociao extra judicial nas mais diversas
reas, consumidor, sade, meio ambiente. Em torno de 80 % a gente consegue acordo[...]
(MAAKAROU, 2012 p. 8).
Por fim, tal declarao, alem de preocupar muito, uma vez que clara a disparidade de poder
nas aes travadas entre minorias sociais e grandes corporaes, soma-se a justificativa de
que necessrio dedicar mais esforos para entender os processos de mediao de conflitos
ambientais, que alem de contriburem para o estado da arte dos processos de mediao de
conflitos ambientais no Estado de Minas Gerais, podem subsidiar movimentos sociais quanto
a possveis mudanas em sua estratgia de luta por seus direitos ambientais, bem como o
Ministrio Pblico na adoo de novas estratgias que viabilizem a conquista da justia
ambiental de diversos grupos sociais.

Esta pesquisa objetivou, a partir da elaborao de um banco de dados sobre situaes de conflito ambiental e da
interpretao qualitativa de estudos de casos exemplares, mapear os conflitos ambientais existentes em 12 mesorregies do
estado de Minas Gerais, que resultou na criao da ferramenta on-line Mapa de Conflitos Ambientais de Minas Gerais,
disponvel em http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/?pg=mapa e que se constituiu um importante observatrio da
realidade socioambiental e Minas Gerais.

3 OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GERAL
Avaliar as dinmicas e estratgias de mediao de conflitos ambientais praticadas por
movimentos sociais e pelo poder pblico de trs mesorregies do Estado de Minas Gerais,
observando seus desdobramentos e sua real efetividade na manuteno dos direitos ambientais
desses atores.

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS


- Identificar e caracterizar as metodologias de mediao de conflitos ambientais praticadas por
movimentos sociais rurais em trs mesorregies do Estado de Minas Gerais.
- Identificar as principais estratgias adotadas pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais na
resoluo e mediao de conflitos ambientais em trs mesorregies do Estado de Minas
Gerais.
- Avaliar o impacto e a efetividade da celebrao dos Termos de Ajustamento de Conduta
(TACs) no cumprimento da legislao ambiental bem como na flexibilizao e judicializao
dos direitos ambientais dos grupos em conflito ambiental.
- Avaliar o impacto da utilizao da Resoluo Negociada de Conflitos Ambientais na
manuteno dos direitos ambientais de diferentes movimentos sociais rurais do Estado de
Minas Gerais.

4 REFERENCIAL TERICO
Para no ser levada ao caos, a civilizao humana necessita de normas que limitem sua
conduta e para o meio ambiente isso no diferente, as normas e a legislao ambiental
existentes, surgiram justamente da necessidade de se regular a conduta do homem sobre os
recursos que a natureza dispe.
Borges & Rezende (2010) argumentam que a participao poltica est diretamente ligada ao
processo de tomada de deciso, ou seja, a poltica seria o meio pelo qual a sociedade faz valer
suas vontades e as transforma em objetivos, Leis.
Contudo, esses elementos, poltica e legislao, podem ser confundidos, uma vez que o
primeiro se refere a um instrumento ou ferramenta, o segundo se constitu em objetivos. Ou
seja, [...] as leis so importantes ferramentas que permitem implementar a poltica [...]
(BORGES & REZENDE, 2010 p. 7).
A Constituio de 1988, alm de representar um marco para o processo democrtico do pas,
para muitos autores tambm representou um marco no mbito da legislao ambiental

brasileira. Foi a partir dela que o direito ambiental se fortaleceu, uma vez que passava a ser
considerado direito constitucional de todo brasileiro o acesso a um ambiente saudvel.
Segundo Cysne & Amador (2000), a histria do direito ambiental brasileiro, pode ser dividida
em dois perodos, um anterior a Constituio Federal de 1988, denominado de perodo de
consolidao e outro posterior a promulgao da carta magna, denominado de perodo de
aperfeioamento do direito ambiental.
Conforme Kengen (2001), o novo ordenamento poltico criado pela constituio de 1988,
conduziu o governo a tomar medidas de reorganizao do pas no mbito das polticas
ambientais. Nesse interstcio, compreendido entre a promulgao da Constituio Federal, at
hoje, diversas aes importantes foram tomadas, dentre elas: a criao do Programa Nossa
Natureza, considerado o mais importante programa de preservao ecolgica criado aps a
Constituio de 1988 e a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA.
Contudo, uma vez que as Leis s tem funo de existir quando atendem as demandas da
sociedade, necessrio que ela acompanhe as mudanas de uma sociedade dinmica que se
encontra em um processo cada vez mais acelerado de transformaes. O prprio IBAMA, que
em sua concepo possui a funo de fiscalizar, proteger e administrar as questes ambientais
no Brasil, hoje divide essa funo com o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade ICMBio, criado em 2007.
Nesse sentido, a legislao ambiental, desde o final de seu perodo de consolidao, vem
recebendo novas modificaes e nesse contexto podem ser inseridos os Termos de
Ajustamento de Conduta TACs.
Segundo Stifelmann et. alli. (2004) o TAC teria o objetivo de legitimar a ao civil pblica ou
coletiva contra o causador de danos, de modo a obrig-lo a adequar sua conduta s exigncias
legais, sob pena de cominaes a serem ajustadas. Tal compromisso tem eficcia de titulo
executivo extrajudicial, o que significa que, no caso de descumprimento das aes acordadas,
a cominao se dar por meio de duas aes ajuizatrias, uma por quantia certa (referente
multa) e outra especfica, nos termos dos Artigos 632 a 645 do Cdigo de Processo Civil.
No entanto, em funo da disparidade de foras polticas e econmicas dos atores envolvidos
nos processos de litgio ambiental, a justia de fato deixa de ser pratica em detrimento de
interesses secundrios. Para Zucarelli (2006) os TACs funcionariam como subterfgios de
uma poltica de adequao, cujos pressupostos desenvolvimentistas conduziriam toda uma
justificativa para o no cumprimento da legislao ambiental e dos direitos sociais.

Os conflitos ambientais oriundos da discordncia quanto aos direitos das partes nesses
processos judiciais, na maioria das vezes, se estendem por longos perodos at que tenham
transitado em julgado. Por conseguinte, essa morosidade acaba prejudicando no somente os
entes envolvidos no litgio, como tambm o meio ambiente, que recebe os impactos diretos
dessas discordncias. Aproveitando-se desses argumentos, que embora sejam verossmeis, o
Banco Internacional de Desenvolvimento BID, alicerado em uma poltica neoliberal de
Estado mnimo e eficiente, implementou na Amrica Latina, a partir da dcada de 1990, uma
srie de estratgias de otimizao de recursos que visavam a no judicializao de conflitos
nos mais diferentes campos do Direito. Tais estratgias, no entanto, so criticadas, pois vem
servido para desarticular e minar conquistas histricas de movimentos sociais e classistas. As
chamadas Resolues Negociadas de Conflitos, incorporadas primeiramente pelos tribunais
trabalhistas, vem cada vez mais ganhando espao no direito ambiental (NADER, 1994).
Segundo Ascelrad & Bezerra (2007) com a Resoluo Negociada de Conflitos, foi possvel
assistir a um movimento crescente e contnuo de desqualificao de antigas arenas de
tratamento de conflitos, especialmente da esfera jurdica, no mbito latino americano.
Deste modo, a compreenso desta tendncia de judicializao de direitos ambientais, bem
como de flexibilizao do Direito ambiental, so de suma importncia frente desigualdade
de poderes que permeiam os tais negociaes, que em muitos casos confrontam os direitos
de comunidades tradicionais com interesses de grandes corporaes ou do prprio Estado.

5 METODOLOGIA
Para o desenvolvimento dos estudos propostos neste projeto, foram selecionadas trs
mesorregies do Estado de Minas Gerais, que so: a Mesorregio do Campo das Vertentes, do
Sul e Sudeste de MG e Metropolitana de Belo Horizonte. A escolha dessas trs mesorregies
foi feita com auxlio do Mapa de conflitos Ambientais de Minas Gerais. O Mapa resultado
de um projeto de pesquisa em interface com extenso realizada de 2007 a 2010 pelo Grupo de
Estudos

em

Temticas

Ambientais

da

Universidade

Federal

de

Minas

Gerais

(GESTA/UFMG) em parceria com o Ncleo de Investigao em Justia Ambiental da


Universidade Federal de So Joo Del Rei (NINJA/UFSJ) e com pesquisadores do Programa
de Ps-graduao em Desenvolvimento Social (PPGDS) da Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES).
Ainda segundo os desenvolvedores dessa ferramenta, o mapa permite a qualquer usurio da
rede mundial de computadores, o acesso e consulta de um banco de dados com 541 conflitos
ambientais previamente selecionados no estado de Minas Gerias. Cada caso possui uma ficha

de descrio que aborda alm do histrico do conflito, os desdobramentos dos mesmos ao


longo do tempo.
Deste modo, foram utilizados os seguintes critrios para escolha dos locais de pesquisa:
- A proximidade das mesorregies com a Universidade Federal de Lavras, uma vez que as
pesquisas no contam ainda com aporte financeiro de nenhum projeto e o pesquisador
pretende desenvolve-lo com recursos prprios;
- A caracterizao e predominncia dos tipos de conflitos, onde se optou por conflitos
relacionados a temtica rural, no caso da Regio do Campo das vertentes, onde ocorrem
demandas predominantemente relacionadas aos impactos promovidos por empresas
hidroeltricas e a temtica territorial, no caso a Regio Metropolitana de Belo Horizonte e do
Sul e Sudeste de Minas Gerias, os conflitos so relacionados com as demandas de
comunidades Quilombolas e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e
dizem respeito principalmente a demarcao de terras tradicionais no primeiro caso e a
desapropriao de terras improdutivas no segundo caso.
- Outro fator importante que orientou a escolha desses locais foi a relao pr existente entre
alguns desses grupos sociais com o histrico de trabalho do autor do projeto.
Com a delimitao do campo de atuao da pesquisa, pretende-se em um primeiro momento,
desenvolver uma pesquisa exploratria, com objetivo de proporcionar uma viso geral
aproximada a respeito das metodologias utilizadas na resoluo de conflitos ambientais nessas
comunidades.
A partir dessa ideia geral, ser desenvolvida a segunda etapa do projeto, que consistir em
uma pesquisa descritiva, onde sero utilizadas tcnicas padronizadas de coleta de dados, com
o intuito de caracterizar e traar correlaes entre os diferentes tipos de estratgias utilizadas
pelos diversos grupos estudados.
Paralelo as pesquisas com as comunidades, sero feitas pesquisas documentais junto aos
Ministrios Pblico de cada mesorregio. Essa etapa do trabalho, visa obter dados de
comparao a respeito do resultado das estratgias adotadas recentemente pelo MP na
resoluo dos conflitos ambientais das comunidades estudadas.
A terceira e ltima etapa do projeto consiste em realizar uma sistematizao dos resultados de
forma que seja possvel avaliar se as estratgias adotadas pelo MP e pelos movimentos sociais
tem logrado xito em suas aes. Pretende-se ao final desta etapa, realizar tambm um
seminrio de devoluo envolvendo os diferentes atores participantes do projeto (MP,
Universidade e Movimentos sociais), com o intuito de debater os resultados, bem como

discutir sobre os possveis rumos que podero ser tomados a partir de ento, no mbito da
Mediao de Conflitos Ambientais.

6 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
-ASCELRAD, Henri & BEZERRA, G. das Neves. Insero Econmica Internacional e
Resoluo Negociada de Conflitos ambientais na Amrica Latina. Reunio do Grupo de
Ecologia Del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Territrios, Recursos Naturales
y Ecologismo Popular. Quito, 29 e 30 de outubro de 2007.
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Cincias Sociais, ANPOCS. No. 53, pp.35-78, 1o. semestre de 2000,.
-BORGES, L. A. C & REZENDE, J. L. P. Legislao ambiental e florestal plicada ao
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Manejo Ecolgico e Conservao dos Solos e da gua, 2010.
-CYSNE & AMADOR, Direito do ambiente e redao normativa: teoria e prtica nos
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Disponvel em: <http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/EPLP-042.pdf>. Acesso em: 20 Set.
2012.
-KENGEN, 2001. A Poltica florestal brasileira: uma perspectiva histrica. In:
SIMPSIO IBERO-AMERICANO DE GESTO E ECONOMIA FLORESTAL, 1, 2001,
Porto Seguro. Anais... Porto Seguro, BA: [S. n.], 2001. p. 18-34.
-MAAKAROUN, Bertha. MP Prioriza Mediao de Conflitos Ambientais. Entrevista com
Alceu Torres Marques. In Jornal Estado de Minas, p. 8, 30/08/2012.
-NANDER, Laura. Harmonia coerciva - a economia poltica dos modelos jurdicos. In
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-SANTOS, Boaventura de Sousa. Tribunais e Democracia. Disponvel em
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-STIFELMANN, A. G. et. alli. Consideraes sobre Termo de Ajustamento de Conduta.
In Oficina de Processo Coletivo Urbano-Ambiental, Ministrio Pblico do Estado do RS
CAOMA, 2004. Disponvel em:
http://www.eclac.org/ddsah/noticias/paginas/7/27987/TERMO_DE_AJUSTAME.pdf
-ZHOURI, Andrea & ZUCARELLI, M.C. Vozes da Resistncia: Mapeando os conflitos
ambientais no estado de Minas Gerais. 32 Encontro anual da ANPOCS, Caxambu, 2008.
-ZUCARELLI, M. C. O Papel do Termo de Ajustamento de Conduta no Licenciamento
Ambiental de Hidreltricas. Trabalho apresentado no III Encontro da ANPPAS, Braslia,
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