Mmoire du Rseau des Confrences rgionales

des lus (CR) du Qubec

Prsent la Commission des finances publiques

de lAssemble nationale du Qubec

Dans le cadre des consultations particulire sur le projet de loi n 28 : Loi

concernant principalement la mise en uvre de certaines dispositions du
discours sur le budget du 4 juin 2014 et visant le retour lquilibre
budgtaire en 2015-2016

Le 29 janvier 2015

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION ..................................................................................................................... 1
LA RGIONALISATION : MISE EN PLACE DES CONFRENCES RGIONALES DES LUS .................. 3
LES MANDATS DES CR : CONCERTER ET DVELOPPER ............................................................ 4
DUNE GOUVERNANCE RGIONALE UNE GOUVERNANCE SUPRALOCALE : O SONT LES
GAINS? .................................................................................................................................. 6
POUR RSOUDRE QUEL PROBLME? RECTIFICATION DES FAITS! .............................................. 7
LE NOUVEAU MODLE DE GOUVERNANCE : PRSERVER LE PALIER RGIONAL ......................... 9
LARGENT DOIT SUIVRE LE TRANSFERT ............................................................................... 9
BTIR LAVENIR SUR UNE CONCERTATION INCLUSIVE........................................................ 9
DES MODLES DE DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE SUR MESURE .................... 10
LES MODIFICATIONS PROPOSES AUX ARTICLES DU PROJET DE LOI NO 28............................. 11
Article 199.......................................................................................................................... 11
Article 228.......................................................................................................................... 12
Article 247.......................................................................................................................... 12
Article 248.......................................................................................................................... 13
Article 249.......................................................................................................................... 13
Article 252.......................................................................................................................... 14
Article 253.......................................................................................................................... 14
Article 254.......................................................................................................................... 15
CONCLUSION ....................................................................................................................... 16
SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS ................................................................................... 18

INTRODUCTION
Le Rseau des Confrences rgionales des lus (CR) du Qubec remercie les membres de
la Commission sur les finances publiques de lentendre sur les dispositions du projet de loi
no 28 Loi concernant principalement la mise en uvre de certaines dispositions du discours
sur le budget du 4 juin 2014 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016
relativement la gouvernance en matire de dveloppement local et rgional qui font
lobjet du Chapitre VIII, soit les articles 186 256 inclusivement.
Les CR ont t institues en 2004, par le gouvernement du Qubec, dans une perspective
de rgionalisation et de dcentralisation. Elles assurent la concertation des acteurs
rgionaux tout en sinvestissant activement dans des projets de dveloppement. Elles
assurent linterface entre les besoins des rgions et laction gouvernementale en tant
pour le territoire ou la communaut qu'elle reprsente, l'interlocuteur privilgi du
gouvernement en matire de dveloppement rgional .
Le projet de loi no 28 vient changer cette relation entre le gouvernement et les rgions. Le
gouvernement souhaite dsormais placer les municipalits rgionales de comt (MRC)
au cur de la gouvernance rgionale et [se] propose de leur donner des leviers
supplmentaires pour en faire son principal interlocuteur en rgion 1.
Le Rseau des CR du Qubec ne soppose pas un changement de paradigme. Mais, ce
changement doit soprer au mieux de lintrt des rgions. Notre mmoire veut rappeler
limportance de la concertation rgionale pour le plein potentiel de dveloppement
conomique, social et culturel des rgions du Qubec. Non seulement dune concertation
dides, mais aussi dune concertation dans laction. Au cours de la dernire dcennie,
nous avons t aux premires lignes dans lexercice de concertation rgionale et nous
avons t mme de constater que travailler en concertation sans se donner les moyens
dagir est un exercice qui survit rarement aux bonnes intentions.
Dans la foule de la rvision de la gouvernance rgionale, le gouvernement a clairement
annonc trois intentions, soit (i) le transfert des responsabilits du dveloppement local et
rgional vers les MRC, (ii) le transfert des moyens requis pour exercer ces nouvelles
responsabilits et (iii) un transfert effectu dans le respect des volonts des lus.
Sinscrivant dans cette perspective, notre mmoire propose des solutions permettant la
pleine ralisation des objectifs gouvernementaux, sans pour autant dpouiller les rgions
des outils quelles ont construits au fil des annes. Nos avenues proposent, notamment,
plus de souplesse dans le temps et plus de flexibilit dans les moyens, tout en respectant
les contraintes financires et les principes de saine gestion des fonds publics.

Communiqu du 5 novembre mis par le Cabinet du premier ministre

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Nos propositions sappuient sur lexpertise que les rgions ont dveloppe depuis 10 ans
dans le cadre des CR et, depuis bien plus longtemps encore, dans le cadre des Conseils
rgionaux de dveloppement (CRD). Elles prennent galement en compte les conclusions
des rapports dvaluation des activits des CR, raliss indpendamment lexterne.
ce jour, outre la rgion du Nord-du-Qubec qui maintient ses modles actuels de
dveloppement rgional, 11 rgions ont dj manifest leur intrt maintenir, sous une
forme ou une autre, une instance de concertation rgionale, dans la mesure et la
hauteur des moyens dont elles disposeront pour le faire.
Le processus propos par le projet de loi no 28, dune dissolution immdiate et sans autre
formalit des CR suivie de leur liquidation, vient contrecarrer la volont exprime par ces
rgions de poursuivre dans la voie o elles sont dj engages. Fermer les CR, avec les
cots et la perte dexpertise que cela comporte, pour repartir zro quelques mois plus
tard nest ni productif ni efficace.
Au-del des considrations quant lconomie gnrale du projet de loi no 28, le mmoire
soumet diverses modifications apporter certains articles, afin de favoriser, l o les
rgions le souhaitent, (i) lmergence de modles dorganisation partenariale adapts aux
besoins des MRC et respectant les spcificits et la volont des rgions et (ii) une
transition russie vers un nouveau modle de gouvernance de proximit et la mise en
place ventuelle de nouvelles instances rgionales de concertation. Les modifications
proposes visent galement assouplir la formule retenue, qui doit sappliquer
uniformment toutes les rgions, pour tenir compte des diffrents modles de
fonctionnement adopts par les CR pour tre au diapason de leur rgion.
Soucieux de prserver les acquis des rgions en matire de partenariat et dassurer la
continuit des projets et services mis en place, le Rseau des CR dpose la Commission
des recommandations qui se veulent cohrentes, quitables et qui sinscrivent dans le
sens des orientations de la nouvelle gouvernance de proximit propose par le
gouvernement. Nous sommes convaincus que les membres de la Commission sauront en
reconnatre la pertinence et y donner suite.

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LA RGIONALISATION : MISE EN PLACE DES CONFRENCES RGIONALES DES LUS

Au printemps 2003, le gouvernement du Qubec annonce ses orientations en matire
dautonomie rgionale et municipale. Il prcise ses intentions dans le document Devenir matre de
son dveloppement La force des rgions, publi en 20042 :
Le projet gouvernemental se droulera en trois phases : premirement, un
changement de gouvernance en rgion; deuximement, l'laboration par le
gouvernement de propositions de dcentralisation, de dconcentration et de
rorganisation de services gouvernementaux; troisimement, la conclusion
d'ententes gouvernementales avec les municipalits locales, les municipalits
rgionales de comt et les confrences rgionales des lus.
Lune des premires actions de ce projet gouvernemental a t la mise en place des confrences
rgionales des lus (CR). Prenant le relais des conseils rgionaux de dveloppement (CRD), les
CRE sont institues par la Loi sur le ministre du Dveloppement conomique et rgional et de la
Recherche. Elles ont pour principale fonction dtre linterlocuteur privilgi du gouvernement
en matire de dveloppement rgional .
Ds le dpart, la Loi veut favoriser la concertation des lus et des leaders socioconomiques
pour favoriser le dveloppement de la rgion.3 :
La confrence rgionale des lus permettra un meilleur exercice de concertation et
de planification en rgion. Les leaders socioconomiques prsents au sein de la CR
pourront participer activement au choix des priorits de dveloppement de leur
rgion.
Le gouvernement laffirme alors avec force :
Le dveloppement des rgions repose sur un fort leadership des milieux locaux et
rgionaux. Ce sont les leaders politiques et socioconomiques des milieux qui
connaissent les forces de leur rgion. Ils sont mieux placs que quiconque pour
dvelopper le plein potentiel de leur rgion et dcider de leur avenir. Le
gouvernement croit en la capacit des rgions de se prendre en main et de trouver
les solutions adaptes leurs besoins. Il a ainsi voulu leur donner des moyens
additionnels.4
La pleine contribution des rgions repose sur deux propositions de base : (i) une plus grande
autonomie et une plus grande libert daction des acteurs locaux et rgionaux; (ii) une action
gouvernementale mieux adapte aux besoins des diffrentes rgions et municipalits. Si la
premire condition sest partiellement concrtise, la seconde ne sest jamais vraiment
matrialise. Malgr les demandes rptes des CR, les ministres et organismes ont persist
vouloir conclure des ententes de type mur mur , sans modulation pour tenir compte des
besoins particuliers des diffrentes rgions. La rgionalisation demeure un mouvement inachev.

Gouvernement du Qubec, 2004. Disponible sur http://www.mce.gouv.qc.ca/publications/regions.pdf

Ibid. p.20
4
Ibid. p.35
3

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LES MANDATS DES CR : CONCERTER ET DVELOPPER

Les premiers mandats des CR ont t identifis des mandats de concertation rgionale et de
planification. Plus particulirement, la loi confie la CR le mandat dtablir un plan quinquennal
de dveloppement de sa rgion, dans une perspective de dveloppement durable. Lexercice de
ces mandats a conduit les CR sengager dans des projets concrets au profit du dveloppement
de leur rgion.
Le gouvernement a rapidement reconnu cette ralit. Ds 2007, le Discours du budget, intitul
Stratgie pour le dveloppement de toutes les rgions - Des moyens accrus, une autonomie
renforce, annonce une hausse immdiate de 40 % dans le budget des CR et une augmentation
progressive sur cinq ans, pour une augmentation totale de 70 %. Avec cet ajout de ressources, le
gouvernement vient appuyer le mandat dune concertation agissante, qui sinscrit rsolument
dans un cadre de dveloppement5 :
Les CRE pourront ainsi () ajouter les ressources par lintermdiaire du Fonds, en
fonction des projets quelles souhaitent appuyer.
Les CRE pourront consacrer des ressources additionnelles la diversification des
conomies rgionales.

Les CRE auront galement davantage de ressources pour nouer des partenariats
avec des entreprises dconomie sociale et diffrents acteurs du milieu, afin de
favoriser le dveloppement et lexpansion de ces entreprises .
En 2012, la Loi pour assurer l'occupation et la vitalit des territoires vient confirmer limportance
de la concertation entre les lus municipaux et les acteurs socioconomiques, une caractristique
unique de la gouvernance rgionale exerce par les CR. Parmi les six principes noncs pour
soutenir la stratgie pour assurer l'occupation et la vitalit des territoires, le lgislateur note :
la concertation: la concertation entre les personnes lues et les acteurs
socioconomiques d'une collectivit, s'appuyant sur les aspirations et la mobilisation
de la population, constitue une importante contribution l'occupation et la vitalit
des territoires .
Enfin, la plus rcente reconnaissance de llargissement du mandat des CR est venue en fvrier
2014. Aprs dix ans dexercices, le gouvernement a voulu mettre jour lentente de gestion qui le
lie chacune des CR. En ajout son mandat initial de produire un plan quinquennal de
dveloppement (PQD) pour la rgion, la nouvelle entente exige de la CR quelle se dote dun plan
daction annuel ou pluriannuel dmontrant sa contribution la ralisation du PQD . Le PQD et
le plan daction ncessitent de sinscrire dans le cadre de la Politique gouvernementale en matire
de dveloppement durable. Selon les directives tablies, le plan daction de la CR doit,
notamment, intgrer les lments suivants :
- objectifs tel quindiqus dans le PQD et sur lesquels la CR compte agir;
- actions prvues en lien avec les objectifs du PQD;
- identification des actions qui contribuent loccupation et la vitalit des territoires.

Discours sur le budget 2007-2008

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Elle doit de plus se doter dune politique dinvestissement qui favorise le dveloppement
rgional et concourt la mise en uvre de la Stratgie pour assurer loccupation et la vitalit des
territoires () en cohrence avec le PQD de la rgion et inclure dans sa reddition de compte au
ministre, une liste des projets autoriss et financs mme des fonds provenant du FDR.
Depuis dix ans donc, les CR interviennent activement dans le dveloppement rgional. Certes, en
assumant le leadership de la concertation des acteurs rgionaux, mais aussi en sengageant dans
des projets de dveloppement porteurs et structurants pour les rgions.
On pourrait citer des centaines de projets o la CR dune rgion a agi comme bougie dallumage,
sest faite porteur dun projet rgional collectif, est intervenue pour diminuer les ingalits
sociales ou soutenir les institutions de son territoire. Des projets pour encourager la persvrance
scolaire et augmenter la diplomation, mieux grer les ressources du territoire, dvelopper
lconomie sociale, contribuer lmergence des crneaux ACCORD; des projets avant-gardistes
qui soutiennent la culture mergente et les artistes qui la portent ou construisent une rgion
coresponsable; des projets qui font rayonner la rgion sur la scne internationale.
Depuis dix ans, les CR ont bti, en collaboration avec les partenaires rgionaux, des projets
novateurs et crateurs demplois. Elles ont aussi assur une fonction de mdiation entre divers
intrts, souvent opposs, et agi comme intermdiaires avec dautres territoires, dune part, et
entre intervenants sur le terrain et les instances publiques, dautre part. Ces rles dinitiateur, de
facilitateur, de dveloppeur sont indissociables dune mission de concertation, cela quelle que soit
linstitution qui les endosse.

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DUNE GOUVERNANCE RGIONALE UNE GOUVERNANCE SUPRALOCALE : O SONT LES

GAINS?
Depuis llection de 2014, le gouvernement semble dtermin se dbarrasser du palier rgional
comme lieu de concertation, de planification, dorganisation et dintervention. La mention mme
du mot rgion a disparu du nom du ministre responsable, qui est pass de MAMROT
MAMOT. Or, le Qubec, de par sa gographie et sa dmographie, a besoin dun palier rgional
fort. Pour les collectivits qui composent la rgion, lintention et dans lintrt fondamental de
ses constituantes.
Bien compris, le principe de subsidiarit na pas pour effet dliminer le palier rgional. Sil y a lieu
de redonner lchelle locale ou supralocale les moyens dagir, tout ne peut pas tre local. Il ne
peut y avoir 101 systmes de transport collectif. Les forts, la faune, lenvironnement ne
connaissent pas de frontire, leur gestion doit sharmoniser en consquence.
Toutes les collectivits ne disposent pas des mmes richesses. Le palier rgional constitue un ple
de solidarit. Cest un lieu de planification collective, qui assure un quilibre et une cohrence
dans la rpartition des ressources et par consquent, une utilisation optimale de celles-ci (principe
defficience et defficacit). En plus de la mutualisation des services et de la mise en commun des
institutions, lorganisation rgionale produit une synergie o chacune de ses composantes retire
plus que ce quelle y a consacr.
En redirigeant la responsabilit du dveloppement rgional vers les MRC, le gouvernement fait
clater linterface construite avec les rgions et entre les rgions. Les canaux dchanges passent
de 21 101. Nous y voyons de linefficacit, de lisolement, des risques de redondance et de
ddoublement. Lexprience des dernires dcennies nous le dmontre : le gouvernement du
Qubec peine adapter son intervention en fonction des ralits de 21 territoires ou
communauts, comment pourra-t-il y arriver maintenant en quintuplant ses interlocuteurs?
Les ministres et organismes signataires dententes rgionales cherchent dj leurs repres : vers
qui se tourner pour poursuivre les projets initis? Chacun deux devra-t-il rengocier ses ententes
avec 101 partenaires? Quelle sera la force de ces ententes, en persvrance scolaire, en conomie
sociale, en culture, en immigration, en dveloppement agroalimentaire, en matire dgalit entre
les femmes et les hommes, pour amliorer les conditions de vie des personnes anes, pour la
solidarit et linclusion sociale, pour linnovation et la relve scientifique, lorsque le budget,
constant ou rduit, sera clat et les ressources saupoudres? Quel effet structurant demeurera?
Non seulement, ny a-t-il pas de gain rel pour les MRC, mais le projet de loi leur impose
potentiellement un fardeau additionnel : en vertu du second alina de larticle 255, les sommes
ncessaires pour complter la liquidation des CR, seront leur charge. Cest dire que sil y a
dficit de liquidation, les MRC et les municipalits de la rgion devront lassumer. De nombreuses
rgions ont exprim leur insatisfaction face cette obligation. Dautant que, trs majoritairement,
elles souhaitent prserver le palier rgional et conserver une instance de concertation rgionale,
sous une forme ou sous une autre, dans la mesure o elles auront les moyens et lambition de le
faire.

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POUR RSOUDRE QUEL PROBLME? RECTIFICATION DES FAITS!

Le projet de loi no 28 prvoit dun ct le transfert de la responsabilit du dveloppement rgional
vers les MRC et de lautre labolition des CR qui exeraient cette responsabilit. Aucun pont,
aucun mcanisme de transition nest permis.
Il en cotera quelque 20 M$ pour fermer les CR. Une perte sche puisque la grande majorit des
rgions dsire maintenir une instance de concertation rgionale et devra la recrer. Pourquoi un
tel hiatus? Les CR sont ce point pestifres quil faille lever un mur dtanchit entre
lavant et laprs projet de loi?
La premire raison invoque par le gouvernement est limputabilit. Avec quelques adaptations
rgionales, le conseil dadministration dune CR est compos, pour lessentiel, des prfets des
MRC et des maires des municipalits comptant 5 000 habitants et plus de son territoire, auxquels
peuvent sadjoindre des acteurs socioconomiques, dans une proportion ne dpassant pas un
tiers.
lvidence, un prfet ou un maire, imputable dans son instance propre, nest pas moins
imputable lorsquil sige la CR. Et on a vu que, dentre de jeu, le gouvernement reconnaissait
limportance de la participation aux dcisions des reprsentants socioconomiques pour assurer le
dveloppement de la rgion. De plus, le conseil dadministration, dans son ensemble, est
redevable et soumet une reddition de compte annuellement au ministre des Affaires municipales
et de lOccupation du territoire. Lorsque des mesures ont t mises en place, rcemment, pour
assurer une meilleure gestion contractuelle dans les municipalits, les CR ont t tenues de se
soumettre aux mmes obligations, et elles le font.
La deuxime raison invoque est lallgement des structures. Ainsi, il serait possible dasseoir le
dveloppement rgional sur une structure plus lgre que les CR, soit la table des prfets de
MRC, existante ou crer, selon les rgions. notre avis, cest mal comprendre la dynamique de
concertation et de dveloppement rgional qui exige de lexpertise et un minimum de ressources
et doutils pour sexercer. Cest aussi suggrer que les villes ont du personnel inoccup et quelles
peuvent absorber des mandats supplmentaires sans cots additionnels.
En fait, les structures vont se recrer parce quelles correspondent un besoin. Dj, on assiste
la multiplication des structures. Dans des rgions, se dveloppe le festival des incorporations
dOBNL (ple dconomie sociale, forum jeunesse, comit femmes, ressources naturelles, etc.)
pour se dfendre, pour protger les acquis, pour sorganiser.
La capacit de runir une mme table les diffrents acteurs rgionaux et dassurer une
concertation multisectorielle constitue loriginalit et la valeur ajoute des CR. Le regroupement,
sous un mme organisme, de lensemble des mandats et activits raliss par les CR a permis de
dvelopper une synergie entre les acteurs rgionaux, douvrir la voie des conomies dchelle et
dviter les ddoublements. Le retour vers les silos constitue une perte pour les rgions. Loin
dtre un allgement, lclatement des structures les affaiblit.
Finalement, on entend que les CR cotent trop cher, que leurs frais de gestion sont trop levs.
La sagesse proverbiale nous lenseigne : quand on veut tuer son chien, on dit quil a la rage . Les
CR sont lobjet, depuis prs dun an, dune campagne de dsinformation. On dit, entre autres,
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que les cots de gestion atteignent 38 %. Cest faux. Dans son rapport dpos en 2011, le
vrificateur gnral estimait que:
Linformation sur les frais de fonctionnement que le MAMROT obtient des CR est
une compilation de diffrentes dpenses, notamment des frais administratifs et des
frais affrents aux activits de concertation. En fait, les donnes fournies sont
variables dune CR lautre6 .
la suite de ce rapport, les CR, de concert avec le Ministre, ont procd une rvision et une
standardisation du cadre financier de leur reddition de comptes, de faon clairement distinguer
les frais administratifs et les frais lis la concertation. Le MAMOT a mis ce cadre en place pour
lexercice 2013-2014. Les rsultats sont les suivants :
Frais administratifs :
Concertation :
Activits et projets de dveloppement :

9%
29 %
62 %

Les CR ayant reu un mandat de concertation et de dveloppement rgional, lanalyse de la

structure des dpenses indique que les CR placent les priorits au bon endroit et grent les fonds
publics avec efficience et efficacit.
Par ailleurs, dans son rapport dvaluation du Fonds de dveloppement rgional (FDR)7, gr par
les CR, le Centre de recherche et dexpertise en valuation (CREXE) signale que Leffet de levier
du FDR (son attractivit des autres sources de fonds) est lev. Pour chaque dollar FDR investi
dans les ententes ou activits, les acteurs rgionaux et les CR russissent mobiliser de 2,13 $
5,17 $ additionnels. Il ne sagit donc pas de dpenses, mais dinvestissements. Cet effet
multiplicatif nest pas le rsultat du hasard, mais le fait dune organisation capable de mobiliser les
partenaires et de mettre leurs ressources en commun, au profit de la rgion.
Les CR sont trs fires de ces rsultats de gestion et des impacts de leur contribution sur le
dveloppement de leur rgion et ce, dans un contexte o elles ont eu sadapter aux nombreuses
exigences en matire de reddition de comptes de la part des ministres et organismes
gouvernementaux avec lesquels elles ont contract. Nous prenons acte du dsir du gouvernement
de passer un autre modle. Mais nous rfutons les raisons invoques. Nous dplorons
particulirement que le gouvernement, bien au fait des valuations positives qui ont t ralises,
continue de vhiculer une image dfavorable de la gouvernance des CR.
Nous plaidons pour que la prochaine structure de gouvernance protge les acquis des rgions en
matire de concertation et de dveloppement. Tel que dpos, le projet de loi no 28 est
gnrateur de cots additionnels et de pertes. Nous croyons quune approche plus souple,
respectueuse des faons de faire variables selon les rgions, et une meilleure comprhension du
rle du palier rgional permettraient de poursuivre les objectifs gouvernementaux tout en
rduisant les dommages collatraux non prvus.
6

Rapport du commissaire au dveloppement durable Rapport du Vrificateur gnral du Qubec lAssemble

nationale pour lanne 2010-2011, Chapitre 4 Interventions en matire de dveloppement rgional. Entits vrifies :
ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire et confrences rgionales des lus,
paragraphe 4-91
valuation du Fonds de dveloppement rgional, cole nationale dadministration publique, Centre de recherche et
dexpertise en valuation (CREXE), 2012

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LE NOUVEAU MODLE DE GOUVERNANCE : PRSERVER LE PALIER RGIONAL

Nous dgageons de notre exprience de concertation et de dveloppement des dix dernires annes
que, l o les rgions souhaitent poursuivre la concertation et le dveloppement rgional, la nouvelle
formule de gouvernance doit prserver les capacits oprationnelles pour grer les mandats et assurer
le dploiement des projets rgionaux. Pour ce faire, il doit exister un outil rgional fort, assorti de
moyens financiers permettant dassurer le plein potentiel de dveloppement de la rgion. Une formule
allge , telle quenvisage dans le projet de loi no 28, nous apparat clairement insuffisante.

Largent doit suivre le transfert

Au cours des ngociations entourant la signature du pacte fiscal transitoire, le gouvernement a
plusieurs fois ritr son engagement ne pas transfrer de responsabilits vers les municipalits, sans
quil ne soit accompagn des ressources financires requises.
En 2015, soit pour la dure du pacte fiscal transitoire, les sommes disponibles doivent servir
principalement couvrir les dpenses lies la liquidation des engagements des CR, les sommes
rsiduelles, si rsiduel il y a, devant tre transfres aux MRC.
Pour 2016, le gouvernement annonce un Fonds de dveloppement des territoires, dot dune
enveloppe de 100 M$. Selon le pacte fiscal transitoire, ces sommes constitueront des transferts
inconditionnels et pourront tre utilises par la MRC ou la communaut mtropolitaine des fins de
concertation rgionale . Or, le fonds est aliment par des programmes existants, dont lattribution est
dj prvue. Le gouvernement ne verse pas dargent neuf. Plus encore, les fonds transfrs ont t
coups. Par rapport 2013-2014, il manquera 76 M$ au seul titre du dveloppement local et rgional.
Les fonds locaux et rgionaux sont des outils essentiels au dveloppement des rgions. Le Rseau des
CR ne peut accepter que le gouvernement se dessaisisse de ses responsabilits et en transfre la
facture aux municipalits. Largent doit suivre le transfert de responsabilits, comme le gouvernement
sy est engag.
Paralllement, avant mme ladoption du projet de loi, il est inquitant de voir certains ministres et
organismes gouvernementaux annoncer quils entendent mettre fin aux ententes en cours et
recentraliser les sommes mises la disposition des rgions, plutt que den favoriser la continuit et le
transfert selon la volont et les spcificits rgionales.

Btir lavenir sur une concertation inclusive

Toutes les CR travaillent avec les acteurs socioconomiques de leur territoire. Au cours des annes,
les lus municipaux qui sigent la CR et les acteurs des diffrents milieux ont appris travailler
ensemble, dcider ensemble. La collaboration, la confiance et le partage dexpertise ont grandi avec
les annes. Nous avons dvelopp de nouvelles pratiques. Le projet de loi no 28 remet le compteur
zro.
Nous souhaitons que dans toutes les rgions qui le souhaitent, les options lgislatives permettent la
poursuite de ces partenariats. Le gouvernement a signifi son respect de la volont des rgions. Nous
nous attendons ce que les gestes poss soient en conformit avec ses intentions.

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DES MODLES DE DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE SUR MESURE

Le projet de loi no 28 ne propose quune seule voie pour effectuer le passage entre deux modles de
gouvernance. Quelle que soit la rgion, la solution doit tre la mme : fermeture immdiate des CR.
Aprs, chacune des rgions reprendra les commandes, sa faon, avec les obstacles mentionns
prcdemment pour les rgions qui voudront poursuivre la concertation rgionale.
Nous sommes en dsaccord avec ce passage unique qui ne reconnat pas la disparit, les ralits et les
spcificits des rgions, leur bagage antrieur et leur volont de faonner lavenir de la manire
quelles jugent la plus approprie.
Ce modle mur mur et les contraintes infantilisantes lgard des lus municipaux quon y retrouve
dtonnent avec les intentions annonces et le discours de responsabilit et dimputabilit des lus.
Sans en affecter lesprit, le projet de loi pourrait tre assoupli, permettant une fermeture ou un
processus de transition, au choix de la rgion, permettant de traduire le respect et la reconnaissance
des choix des rgions quant leur mode dorganisation partenariale en matire de dveloppement
conomique et social. Nous y voyons l non seulement une approche plus ouverte sur les besoins des
rgions, mais aussi une meilleure utilisation des fonds publics, puisque la fermeture simple et brutale
des CR cotera, nous lavons dit, quelque 20 M$, sans aucun bnfice pour personne.

EN CONOMIE GNRALE DU PROJET DE LOI NO 28, NOUS RECOMMANDONS:

RECOMMANDATION 1
Que le gouvernement adopte une approche plus souple, qui tienne compte des particularits et
des volonts rgionales, notamment en permettant une option qui favorise une transition vers
une autre instance de concertation et de dveloppement rgional.
RECOMMANDATION 2
Que les moyens financiers suivent le transfert de responsabilits en matire de planification et de
dveloppement rgional.
RECOMMANDATION 3
Que le gouvernement autorise les CR, dans les rgions qui se dotent dune instance de
concertation et de dveloppement rgional, utiliser une partie du FDR 2014-2015 et le FDR
2015-2016 pour assurer une transition viable et efficace vers leur nouveau modle de
dveloppement local et rgional.
RECOMMANDATION 4
Que le gouvernement reconnaisse les organismes dsigns par les MRC et les villes dune rgion
comme organisme rgional pouvant conclure des ententes concernant leur rle et leurs
responsabilits en matire de dveloppement rgional.

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10

LES MODIFICATIONS PROPOSES AUX ARTICLES DU PROJET DE LOI NO 28

Nous prsentons dans cette section les modifications que nous proposons certains articles du
projet de loi, avec pour objectifs de:

favoriser lmergence de modles dorganisation partenariale adapts aux besoins des MRC
et respectant les spcificits et la volont des rgions;

favoriser une transition vers le nouveau modle de gouvernance de proximit et la mise en

place ventuelle de nouvelles instances rgionales de concertation dans lharmonie et le
respect des partenaires municipaux que le gouvernement, et plus prcisment le ministre
des Affaires municipales et de lOccupation du territoire, interpelle pour contribuer la
transition entre labolition des confrences rgionales des lus daujourdhui et le nouveau
modle prconis par chacune des rgions du Qubec; et

raliser cette transition dans le respect des lus municipaux eux-mmes, prfets et maires,
membres majoritaires aux deux tiers des conseils dadministration des CR en processus
dabolition et partenaires privilgis dans les intentions du ministre des Affaires municipales
et de lOccupation du territoire et de ses projets de dcentralisation vers les municipalits
rgionales de comt et les villes/MRC, conformment aux principes qui ont conduit au Pacte
fiscal transitoire 2015 et qui guident la mise en place de la gouvernance de proximit.

Article 199
Larticle 199 propose de nouveaux pouvoirs aux municipalits rgionales de comt (MRC) en
matire de dveloppement local et rgional, par lajout des articles 126.2, 126.3 et 126.4 la Loi
sur les comptences municipales.
Ainsi, larticle 126.3 prvoit quune MRC peut conclure des ententes avec des ministres et des
organismes du gouvernement ainsi que dautres partenaires en matire de dveloppement local
et rgional. Larticle 126.4, de son ct, prvoit que la MRC peut confier lexercice de ses pouvoirs
en matire de dveloppement local et rgional un organisme but non lucratif, mais
uniquement si le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire lapprouve
aprs quil ait consult le ministre du Dveloppement conomique, de linnovation et de
lExportation.
RECOMMANDATION 5
Modifier larticle 199 pour permettre
(i)
une MRC de confier lexercice de ses pouvoirs en matire de dveloppement local un
organisme but non lucratif, sans quil y ait ncessit dobtenir lautorisation dun
ministre;
(ii)
un regroupement rgional de MRC de confier lexercice de ses pouvoirs en matire de
dveloppement rgional un organisme but non lucratif, sans quil y ait ncessit
dobtenir lautorisation dun ministre.

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Article 228
Larticle 228 prvoit quun organisme comptent implante, doffice ou la demande du ministre
des Ressources naturelles et de la Faune, une commission rgionale des ressources naturelles et
du territoire (CRRNT). Cet article prvoit galement quaux mmes fins, lorganisme comptent
met en place des tables locales de gestion intgre des ressources et du territoire (TLGIRT) et en
coordonne les travaux. Il peut confier cette responsabilit une commission rgionale des
ressources naturelles et du territoire.
En confiant un organisme comptent le pouvoir dimplanter une CRRNT, larticle en limite la
porte aux seules administrations suivantes :
-

l'Administration rgionale Baie-James,

le Gouvernement rgional d'Eeyou Istchee Baie-James,
le Gouvernement de la nation crie,
l'Administration rgionale Kativik.

Le projet de loi devrait tenir compte des ralits suivantes :

- Les filires forestires, minires et des autres secteurs des ressources naturelles sont
luvre lchelle rgionale : des interactions se droulent au-del des territoires de
MRC, des Units damnagement forestier, etc.
- La concertation sur les enjeux de dveloppement dborde les territoires de MRC et
parfois mme au-del des limites des rgions administratives.
- La concertation rgionale offre un plus grand poids aux revendications portant sur la
gestion et le dveloppement par les ressources naturelles; elle permet de travailler sur le
dveloppement de nouvelles filires et sur la biodiversit.
Les CRRNT et les TLGIRT constituent des lieux de concertation rgionale permettant une
interaction avec les directions rgionales des ministres (interlocuteur); elles permettent entre
autres de poursuivre la mise en uvre de la vision de dveloppement rgional dfinie dans les
plans rgionaux de dveloppement intgr des ressources naturelles et du territoire (PRDRIT).
RECOMMANDATION 6
Modifier larticle 228 pour permettre chacune des rgions administratives du Qubec de mettre
sur pied une Commission rgionale des ressources naturelles et du territoire (CRRNT) et des Tables
locales de gestion intgre des ressources et du territoire (TLGIRT), et ce, en conformit avec les
orientations du nouveau rgime forestier entr en vigueur le 1er avril 2013.

Article 247
Larticle 247 dissout les confrences rgionales des lus sans autres formalits, linstant o le
projet de loi est sanctionn. Ce faisant, le projet ne laisse aucune place pour la ralisation dun
exercice de transition vers une autre organisation rgionale. Il oblige toutes les CR fermer et
force les rgions qui le dsirent recrer une organisation de concertation et de dveloppement
rgional partir de zro.

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RECOMMANDATION 7
Modifier larticle 247 pour reporter la fermeture des CR la premire des ventualits
suivantes : au plus tard la signature du prochain pacte fiscal ou jusquau moment o les rgions
qui le dsirent, aient effectu une transition entre la CR et une autre instance rgionale adapte
leur ralit et modifier les articles transitoires en consquence.

Article 248
Larticle 248 prvoit que le mandat des membres du conseil dadministration de la CR prend fin
en mme temps que sa dissolution, soit lors de la sanction du projet de loi. Dici l, les
administrateurs des CR conservent leur lgalit et leur lgitimit.
Cependant, conformment aux correspondances reues du ministre et du sous-ministre du
MAMOT les 13 et 14 novembre 2014, respectivement, les conseils dadministration actuels ne sont
plus autoriss prendre de nouveaux engagements faisant appel au Fonds de dveloppement
rgional (FDR).
Nous demandons que le gouvernement et lAdministration publique respectent les dcisions
lgalement et lgitimement adoptes par les conseils dadministration des CR, qui, rappelons-le,
sont composs pour les deux tiers par les lus municipaux interpells par le ministre dans le Pacte
fiscal et la gouvernance de proximit.
RECOMMANDATION 8
Modifier larticle 248 en cohrence avec les modifications proposes larticle 247.

Article 249
Larticle 249 prvoit que tout contrat de travail entre une CR et une personne prend fin au plus
tard 60 jours aprs la date de la sanction du projet de loi, aux conditions demploi de cette
personne.
Il prvoit galement que le comit de transition peut y mettre fin avant cette date ou encore le
prolonger aux fins de la liquidation.
Le troisime alina prvoit quaucun contrat de travail, aucune accrditation ou convention
collective au sens du Code du travail liant une confrence rgionale des lus, ne pourra tre
transfre une municipalit rgionale de comt (ou toute autre entit selon le cas) qui exercerait
des responsabilits auparavant dvolues une CR.
Afin dassurer la souplesse requise pour les rgions qui veulent assurer une transition vers un
nouvel organisme, le projet de loi ne devrait pas limiter lemploi de personnes aux seules fins de la
liquidation.

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RECOMMANDATION 9
Modifier larticle 249 en cohrence avec les modifications proposes larticle 247 et pour que le
maintien en emploi des membres du personnel des CR ne soit pas exclusivement permis aux fins
de la liquidation.

Article 252
Les articles qui prcdent larticle 252 prvoient la mise en place dun comit de transition form
des prfets des MRC et de maires ainsi que dune personne dsigne par le MAMOT (article 250).
Ce comit a pour mandat dagir titre de liquidateur de la CR (article 251).
Larticle 252 prcise que les dcisions du comit ont effet uniquement compter de leur
approbation par le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire. De plus, le
ministre pourrait prendre toute dcision quil juge approprie la place du comit de transition.
Compte tenu que les comits de transition seront forms par des lus municipaux directement
interpells par le Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire pour la mise en
uvre du Pacte fiscal transitoire 2015 et la nouvelle gouvernance de proximit, certaines
dispositions inscrites cet article nous apparaissent abusives et surtout, peu respectueuses de la
capacit et du mandat attendus des lus municipaux.
RECOMMANDATION 10
Modifier larticle 252 pour que les dcisions du comit de transition ne requirent pas
lapprobation du ministre mais prennent effet au moment de leur transmission au ministre (alina
2) et retirer le troisime alina.

Article 253
Larticle 253 prvoit que le comit de transition pourrait rsilier tout engagement pris par la CR
aprs la date du dpt du projet de loi, soit le 26 novembre 2014. Le ministre du MAMOT pourrait
galement procder une telle rsiliation.
Jusqu la sanction du projet de loi, le conseil dadministration agit en toute lgalit et lon doit
prsumer quil agit de faon responsable. Par ailleurs, il apparat plutt inappropri que les mmes
personnes qui sont appeles prendre des dcisions dans le cadre dun conseil dadministration
lgitime et lgal, soient appeles rsilier des dcisions auxquelles elles ont elles-mmes
particip.
Dautre part, le pouvoir que le ministre dsire sapproprier apparat abusif et sapparente une
quasi-tutelle. Il est inquitant de penser que le ministre ne fait ni confiance aux administrateurs de
la CR ni aux membres du comit de transition.
Par ailleurs, rappelons que le MAMOT exerce des pressions pour que les CR procdent ds
maintenant la fermeture, mme si le projet de loi nest pas adopt. Les dcisions prises en ce
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sens (licenciement des employs, cassation de baux, fins de contrats, etc.) noffrent pratiquement
pas de possibilit de retour en arrire.
RECOMMANDATION 11
Retirer larticle 253.

Article 254
Larticle 254 prvoit, titre de mesure transitoire, que le Fonds de dveloppement des territoires
(FDT) peut, sur dcision du ministre, tre utilis aux fins de la liquidation.
En cohrence avec les points prcdents, nous recommandons quil puisse galement servir aux
fins de la transition vers un nouvel organisme rgional de concertation et de dveloppement.
RECOMMANDATION 12
Modifier larticle 254 pour permettre lutilisation du FDR 2015-2016 (qui deviendra le FDT lors de
la sanction de la loi) pour maintenir, l o les rgions le dsirent, des activits de transition vers un
nouvel organisme de concertation et de dveloppement rgional.

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CONCLUSION
Nous ne remettons pas en cause la bonne foi du gouvernement dans les mesures quil propose
concernant la gouvernance de proximit. Cependant, les dispositions du projet de loi no 28
reposent sur des prmisses qui sont fausses :
1) Les CR font bien plus que de la concertation, dans le sens limitatif que le ministre des
Affaires municipales et de lOccupation du territoire lui accorde, et leur abolition, sans
autre forme de remplacement, constitue une perte pour les rgions;
2) La gouvernance de proximit nimpose pas de saborder le palier rgional, qui demeure
essentiel au plein dveloppement des rgions;
3) Le projet de loi nentrane pas les conomies recherches, mais prive les rgions des
investissements gnrs par les CR, et gnre des cots additionnels inutiles qui devront
tre absorbs par les citoyennes et les citoyens du Qubec, les payeurs de taxes.
Nous croyons que le gouvernement doit corriger sa trajectoire avant que des dommages, qui
prendront des annes rparer, soient causs dans les rgions. ce chapitre, le gouvernement
doit introduire de la souplesse dans son projet de loi. Les gestes doivent joindre la parole. Il nest
pas suffisant de rpter que le mur mur est termin, ou encore de se poser comme le
gouvernement de toutes les rgions , il faut en faire la dmonstration concrte.
Dans la trs vaste majorit des rgions, des voix se sont exprimes, venant tout autant des lus
municipaux que des acteurs socioconomiques, pour dire leur attachement un palier rgional
qui facile la concertation, la planification collective et le dveloppement. Nous pensons que le
gouvernement doit prendre acte de cette mobilisation.
Nous nous attendons ce que le gouvernement modifie son projet de loi pour introduire de la
souplesse, notamment en renonant une dissolution immdiate et sans autres formalits des
CR fin de permettre, l o les rgions le souhaitent, le maintien dune organisation rgionale de
concertation et de dveloppement rgional.
Enfin, comme le gouvernement sy est engag, le transfert de la responsabilit du dveloppement
rgional (et local) doit saccompagner des moyens financiers requis pour assumer cette
responsabilit. Ce nest pas le cas prsentement. Rappelons que le cot de fermeture des CR sera
de lordre de 20 M$, ce qui consomme entirement le budget accompagnant le transfert et laisse
les rgions sans moyens financiers pour lanne 2015. Quant au Fonds de dveloppement des
territoires (FDT), annonc pour lanne 2016, il sera dot par le regroupement de fonds existants
qui ont subi des coupes importantes, notamment une coupe de 76 M$ au seuls titre des CR et
des CLD.
Nous sommes retourns au discours sur le budget du 4 juin 2014 auquel se rattache le projet de
loi. Nous ny avons pas retrouv les lments qui pourraient soutenir les propositions
gouvernementales actuelles. Dans ce discours, il est question de Relancer lconomie et
redresser les finances publiques :
Nous allons relancer lconomie, afin daccrotre la richesse, de crer des emplois et de
faire bnficier les Qubcois dun modle social soutenable.

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 nous engageons ainsi des mesures vigoureuses en faveur de la relance conomique

[notamment] en agissant en faveur des villes et des rgions.
Nous sommes daccord avec les deux objectifs gouvernementaux annoncs dans le discours sur le
budget. Mais nous avons la ferme conviction que le gouvernement ne prend pas les bons moyens
pour les raliser en ce qui concerne la gouvernance rgionale. Les dispositions ne crent pas
demplois, tout au contraire, il en abolit. Il nagit pas, non plus, en faveur des rgions.
Depuis le dpt du projet de loi, la majorit des rgions nont pas cess de rpter que ce projet
de loi leur imposerait de lourdes pertes. Nous invitons le gouvernement entendre. Et nous
terminons sur les propres mots du ministre des Finances, lors de son discours sur le budget :
Les ngociations se droulent mieux lorsque lon cherche des solutions plutt que la
confrontation.

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SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS

En conomie gnrale du projet de loi,
RECOMMANDATION 1
Que le gouvernement adopte une approche plus souple, qui tienne compte des particularits
et des volonts rgionales, notamment en permettant une option qui favorise une transition
vers une autre instance de concertation et de dveloppement rgional.
RECOMMANDATION 2
Que les moyens financiers suivent le transfert de responsabilits en matire de planification
et de dveloppement rgional.
RECOMMANDATION 3
Que le gouvernement autorise les CR, dans les rgions qui se dotent dune instance de
concertation et de dveloppement rgional, utiliser une partie du FDR 2014-2015 et le FDR
2015-2016 pour assurer une transition viable et efficace vers leur nouveau modle de
dveloppement local et rgional.
RECOMMANDATION 4
Que le gouvernement reconnaisse les organismes dsigns par les MRC et les villes dune
rgion comme organisme rgional pouvant conclure des ententes concernant leur rle et
leurs responsabilits en matire de dveloppement rgional.

Les recommandations spcifiques certains articles,

RECOMMANDATION 5
Modifier larticle 199 pour permettre
(i) une MRC de confier lexercice de ses pouvoirs en matire de dveloppement local
un organisme but non lucratif, sans quil y ait ncessit dobtenir lautorisation dun
ministre;
(ii) un regroupement rgional de MRC de confier lexercice de ses pouvoirs en matire
de dveloppement rgional un organisme but non lucratif, sans quil y ait
ncessit dobtenir lautorisation dun ministre.
RECOMMANDATION 6
Modifier larticle 228 pour permettre chacune des rgions administratives du Qubec de
mettre sur pied une Commission rgionale des ressources naturelles et du territoire (CRRNT)
et des Tables locales de gestion intgre des ressources et du territoire (TLGIRT), et ce, en
conformit avec les orientations du nouveau rgime forestier entr en vigueur le 1er avril
2013.

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RECOMMANDATION 7
Modifier larticle 247 pour reporter la fermeture des CR la premire des ventualits
suivantes : au plus tard la signature du prochain pacte fiscal ou jusquau moment o les
rgions qui le dsirent, aient effectu une transition entre la CR et une autre instance
rgionale adapte leur ralit et modifier les articles transitoires en consquence.
RECOMMANDATION 8
Modifier larticle 248 en cohrence avec les modifications proposes larticle 247.
RECOMMANDATION 9
Modifier larticle 249 en cohrence avec les modifications proposes larticle 247 et pour
que le maintien en emploi des membres du personnel des CR ne soit pas exclusivement
permis aux fins de la liquidation.
RECOMMANDATION 10
Modifier larticle 252 pour que les dcisions du comit de transition ne requirent pas
lapprobation du ministre mais prennent effet au moment de leur transmission au ministre
(alina 2) et retirer le troisime alina.
RECOMMANDATION 11
Retirer larticle 253.
RECOMMANDATION 12
Modifier larticle 254 pour permettre lutilisation du FDR 2015-2016 (qui deviendra le FDT la
sanction de la loi) pour maintenir, l o les rgions le dsirent, des activits de transition vers
un nouvel organisme de concertation et de dveloppement rgional.

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