DE LARGENT POUR

SE RECONSTRUIRE

Nikuze Munyakaberha et son fils Grce se sont rinstalls

dans leur village de Butasheke aprs avoir fui les combats
entre milices armes dans le territoire de Masisi.
Crdit : Benoit Almeras-Martino / UNICEF, 2014.

Lassistance montaire
pour rpondre aux
urgences humanitaires

F ON DS D ES N ATIONS UNIE S POUR L E NFANC E Rp u b l i que d m oc ra t i que du Congo

LE CONTEXTE
Depuis prs de vingt-cinq ans, lEst de la
Rpublique dmocratique du Congo est plong
dans une crise humanitaire chronique, marque
par la rcurrence de conflits arms qui affectent
durement les communauts, forces de trouver
refuge dans des zones plus stables.
Quand les familles dplaces cause des
conflits se rinstallent, elles ont bien souvent
perdu toutes leurs possessions et nont plus rien
pour reconstruire leur vie. Leurs efforts se font
souvent au dtriment des enfants : le manque de
moyens freine souvent les parents scolariser
leurs enfants.
Cest dans ces situations durgence que
les acteurs humanitaires interviennent pour
soutenir les familles. En la matire, laide la plus
classique consiste distribuer en nature1 ce
dont les populations ont besoin. Aujourdhui, les
acteurs humanitaires, dont lUNICEF, cherchent
dvelopper des approches alternatives pour
rpondre plus efficacement encore aux besoins
des populations retournes.
Lapproche dite montaire fait partie de
ces innovations : elle consiste fournir aux
bnficiaires des coupons utilisables dans
des foires ou marchs ouverts spcialement
amnags ou de largent en espce via des
coopratives de micro-crdit ou des oprateurs
de tlphonie mobile2. Cette approche permet
vivres et kits de produits essentiels
travers des coupons en foire ou marche ouvert, et cash
en espce en enveloppe, via coopratives de microcrdit ou
1
2

aux bnficiaires daccder aux services de

base et/ou de se procurer les biens de premire
ncessite tout en permettant la redynamisation
de lconomie locale.
En outre, lassistance montaire favorise
lautonomisation, la responsabilit et la dignit
des bnficiaires en leur fournissant un certain
degr de choix.
Dans le cadre du programme ARCC
Alternative Responses for Communities
in Crisis, financ par UKAid, UNICEF
et ses partenaires promeuvent
le transfert montaire3 comme
rponse humanitaire destination
des populations victimes de
linscurit lEst de la RDC4.
Le deuxime cycle du programme
ARCC est mis en place doctobre 2013
fvrier 2015 et vise amliorer les
conditions de vie et la rsilience des familles
affectes par la crise humanitaire lEst de la
RDC5.
En utilisant galement les nouvelles technologies,
cette initiative est galement suivie de prs afin
de mieux comprendre les stratgies employes
par les mnages pour reconstruire leurs vies.
oprateurs de tlphonie mobile
3
en coupon ou en espce
4
notamment dplaces, retournes ou familles daccueil
5
dans trois territoires du Nord Kivu (Masisi, Rutshuru, Beni) et
deux territoires de la Province Orientale (Djugu et Dungu)

Une femme achte des vtements

dans un march de Masisi.
Lassistance montaire a notamment
permis aux bnficiaires de retrouver
une activit conomique normale.

D E L A RG EN T POUR SE RECONSTRUIRE L assistan ce mo n taire pour r pondre a ux urge nc e s hum a ni ta i re s

COMMENT A
MARCHE ?

D e pui s 2011, UNIC E F et ses p arten aires exp ri m e nt e nt l e t ra ns f e r t m on ta i re a ux

b n fi ciaires selo n p lu sieu rs mo d alits : la d i s t r i but i on de bons da c ha ts ( ut i l i s e r
da ns des fo ires et d es march s o u verts) , la di s t r i but i on da rge nt e n e s p c e s, v i a l e s
ope ra t eu rs d e tlp h o n es mo b iles o u les co o p ra t i ve s de m i c roc r di t

L I D E NTIF ICATIO N D ES B N FICIAIRE S

Le s v i l lages vis s pa r l a i de ( pr i nc i pa l e m e n t l e s vi l l a g e s q u i
a c c u e illent des fa mi l l e s re tourn e s) so n t i d e n ti fi s p a r l e s
a g e n ts des part e na i re s d U N ICEF, qui :
( 1 ) s e ns ibilis ent l e s ha bi ta nts sur l a i d e e t l e s m o d a l i t s d e
d i st r i but ion et
( 2 ) e f fect uent le d nombre me nt de s h a b i ta n ts. Le s
b n f iciaires s ont i de nti fi s se l on de s c ri t re s d e vu l n ra b i l i t
d f i n i s par les communa ut s e l l e s- m m e s.

Dans les faits, Concern Worldwide, lune des trois ONG

partenaires dUNICEF, a adopt la dmarche suivante :
Les bnficiaires slectionns sont pris en photo 1 et leurs
informations personnelles sont saisies laide dun terminal
mobile 2 puis transfres une base de donnes centralise.
A partir des informations recueillies et de la photo, Concern
Worldwide dite une carte de bnficiaire qui est utilise pour
rceptionner lassistance montaire (et viter les fraudes).
L A F OIRE MULTISECTORIEL L E OU L E MA RCH O U V E RT
Le s p art enaires d U N ICEF s l e c ti onnen t l e s c o m m e r a n ts
p a r t i c ipants s ur l a ba se d un a ppe l d offre s e t se l o n d e s
c ri t re s df inis 3 . Le s b n fi c i a i re s de l a i d e re o i ve n t d e s b o n s
d a c h a ts dure l i mi t e qu i l s pe uve n t d p e n se r a u p r s d e s
c o m m erants prse l e c ti onn s.
L A D I STRIBUTIO N D ARGEN T EN ESP CE S
Le s b nf iciaires se pr se nte nt a u bure a u d u p a r te n a i re l e j o u r
d u m a rch avec l e ur c a r te de b n fi c i a i re p o u r re c evo i r u n e

e n ve l o p p e c o n t e n a n t l a rg e n t m i s l e u r d i s p o s i t i o n p o u r fa i re
l e u rs a c h a ts.
L E T RA N SFE RT D ARGE N T V I A O P RATE U RS D E T L P H O N I E
MO B I L E ( MO B I L E BAN K I N G )
Ce tte m th o d e, e n c o re ex p r i m e n ta l e e n R p u b l i q u e
d m o c ra ti q u e d u C o n g o , c o n s i s t e t ra n s f re r d e l a rg e n t s u r
l e s c o m p te s tl p h o n i q u e s d e s b n f i c i a i re s. Le s b n f i c i a i re s
o n t a l o rs d e u x p o s s i b i l i t s : s o i t i l s v i re n t l a rg e n t d i re c t e me n t
su r l e c o m p te b a n c a i re mo b i l e d u c o mme r a n t (s i c e l u i -c i e n a
u n ) so i t i l s re t i re n t l a s o m me e n l i q u i d e a u p r s d e s o p ra t e u rs
d e t l p h o n i e mo b i l e. C e t t e t e c h n i q u e a l ava n ta g e d e l a
d i sc r ti o n e t d e l a s c u r i t .
L E T RA N SFE RT D ARGE N T
V I A CO O P RATI V E S D E M I C RO F I N AN C E
D e s c o o p ra tive s d e m i c rof i n a n c e re o i ve n t l a s s i s ta n c e
m o n ta i re q u e l l e s d i s t r i b u e n t e n s u i t e a u x b n f i c i a i re s a f i n
d e m i e u x s c u r i s e r l e t ra n s f e r t m o n ta i re.
L E SU I V I D E LU TI L I SATI O N D E L ASSI STAN C E M O N TAI RE
A c h a q u e ta p e d e d i s t ri b u t i o n d e l a s s i s ta n c e mo n ta i re,
u n su i vi d e s co mp o rt e me n ts d a c h a t d e s b n f i c i a i re s
e st e ffe c tu l a i d e d u n t e r m i n a l m o b i l e e t d u n l o g i c i e l
sp c i a l i s . Ce s u i v i p o r t e s u r u n c h a n t i l l o n re p r s e n ta t i f d e
l e n se m b l e d e s b n f i c i a i re s.

avec un supplant ventuel

tablette / smartphone
3
existence juridique, capacit rpondre la demande entre autres
1
2

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LES CHOIX DE COLETTA : UNE NOUVELLE VIE AVEC LASSISTANCE MONTAIRE

Quand je suis revenue de Nyabiondo, il ny

avait plus rien dans la maison, tout avait t
emport il ne nous restait plus rien.
Comme beaucoup dautres familles, Coletta
Luando a tout perdu quand les affrontements
entre les groupes arms ont touch son
village de Mushubangabo en 2012.
Au dbut, jai demand de laide dautres
membres de ma famille et pour gagner un
peu dargent, je transportais du bois et des
bananes vers Masisi Centre1.
Quand les organismes sont venus, on a t
slectionns comme bnficiaires vu notre
situation. On nous a dit quon recevrait
dabord 45 dollars en bons dachat pour la
foire et aprs quon recevrait 90 dollars en
mains propres. On nous a dit de les utiliser
convenablement, mais on tait libres de faire
nos choix.
1

environ dix kilomtres de distance

Avec les bons dachat, on a dcid de

dpenser largent pour payer les frais
scolaires de mes enfants jai aussi achet
des outils pour pouvoir cultiver les champs
pour leurs propritaires.
Ensuite, le jour du march Masisi, jai
reu 90 dollars jen ai sorti un peu, et jai
cach le reste dans mon pagne pour ne pas
tre remarque. Quand je suis rentre la
maison, jtais vraiment trs heureuse ! On
sest runis avec mon mari et mes fils ans
pour savoir quoi faire de cet argent.
On a pu faire nos propres dcisions, on a pu
payer nos soins de sant progressivement,
on a rassembl de largent avec dautres
bnficiaires pour cultiver un champ en
commun.
Je voulais avoir ma propre boutique alors
jai achet une autorisation Masisi2. Avec
la famille on a dcid dacheter un cochon,
2

le cot dune patente est estim environ 4,5 dollars

comme a je pouvais vendre de la viande et

on pouvait aussi lever des porcelets pour les
vendre ou les manger plus tard.
Sur la faade de sa boutique, Coletta a crit
Units iko hapa3 la craie, pour montrer
quelle vend du crdit tlphonique. Largent
quelle a su gagner lui a en effet permis
de se diversifier : en plus de la viande de
porc, elle montre firement la farine et les
sambazas4 quelle a achet Masisi pour les
revendre aux autres habitants.
On aurait pu faire dautres choix, on aurait
pu refaire le toit de la maison Mais je suis
quand mme contente, parce que je suis
maintenant une commerante !
Dailleurs il me reste encore un peu
dargent, jai russi faire des conomies...
et je ne vais pas vous dire o je le cache !
3
4

Il y a des units tlphoniques ici.

Petits poissons schs pchs dans le Lac Kivu.

Grce lassistance montaire quelle a reue, Coletta

Luando a ouvert un petit commerce dans son village de
Mushubangabo, dans le territoire de Masisi. Elle y vend la
viande des porcs quelle lve elle-mme.

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CE QUI A T ACCOMPLI
lissue de la premire phase du programme ARCC 21, les
activits menes par UNICEF et ses partenaires ont abouti aux
rsultats suivants:

L A D M A RC H E D E C O N C ERN WO RL D W ID E

Une tude prliminaire a t mene avec 1 193 entretiens

individuels et lorganisation de 45 groupes dtudes. Les
rsultats ont t rassembls laide de terminaux mobiles et
transfrs dans une base de donnes centralise pour analyse
des donnes.
lissue de la premire phase du programme, 12 006
personnes ont bnfici de lassistance montaire organise
par UNICEF et ses partenaires dans le Nord Kivu et en
Province Orientale 2.
479 925 dollars amricains ont t distribus sous forme
de bons dachat, qui ont t utiliss dans le cadre de trois
marchs ouverts 3 et une foire multisectorielle 4.

Dans la mise en uvre du programme, Concern Worldwide a mis laccent sur la

transparence, la responsabilit et la scurisation des changes.
La slection des bnficiaires est prcde de runions dinformation, au cours
desquelles le fonctionnement du programme est expliqu aux membres de la
communaut1 (v. photo de gauche). La slection est affiche publiquement dans
le village. En cas de problme, Les habitants disposent de plusieurs possibilits
pour contacter Concern Worldwide2.
Dans les faits, Concern Worldwide a mis en place trois catgories de distribution
dargent en espces (A, B, C), selon les modalits suivantes :

980 830 dollars amricains ont t distribus directement

aux bnficiaires (en liquide ou sur leurs comptes bancaires
mobiles) pour rpondre leurs besoins immdiats.
Des enqutes aprs transfert ont t menes auprs dun
chantillon reprsentatif de bnficiaires afin de dterminer
leurs modalits dutilisation de lassistance montaire.

Cat. A
Cat. B
Cat. C

3
4

Octobre 2013 Juillet 2014

Territoires de Bni, Masisi et Rutshuru (NK) et les Territoire de Djugu et Dungu (PO)
organiss Djugu par Solidarits et Mercy Corps et Masisi par Concern Worldwide
organise Djugu par Solidarits

Mensualits

Total

$45
$45
$45

$90
$45
$45

$15 x 3
$15 x 9

$135
$135
$225

les habitants choisissent eux-mmes leurs critres dligibilit lassistance montaire.

une bote aux lettres scelle est mise la disposition des membres de la communaut sils souhaitent faire
une rclamation. Les membres de la communaut peuvent sadresser au chef de village pour transmettre leurs
messages aux quipes de Concern Worldwide. Un numro vert est galement mis en place pour rpondre aux
ventuelles demandes.
3
dont 107.505 dollars en bons dachat et 255.240 dollars en espces.
4
pour un total estim 13 553 personnes - dont 2347 femmes et 9104 enfants.
2

Versement

La distribution a t effectue les jours de march pour viter de possibles

problmes de scurit pour les bnficiaires. Au total, Concern Worldwide a
transfr 362 745 dollars3 2389 familles4. Aprs distribution, les agents de
Concern Worldwide observent les stratgies dachat des bnficiaires (v. photo de
droite).
1

Coupons

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LA DCOUVERTE : CE QUI MARCHE

LA TRANSPARENCE DANS LES RELATIONS AVEC LES
BENEFICIAIRES
La slection des bnficiaires est prcde dune sance
dinformation sur lorigine et lutilisation de lassistance
montaire. Des mcanismes de relation client 1 permettent
de recueillir les plaintes et rclamations des nonbnficiaires.
LEFFICACIT DU TRANSFERT MONTAIRE
Le transfert montaire permet plus de ractivit pour laide
durgence. Bien que les bnficiaires doivent se dplacer
eux-mmes aux points de distribution, les contraintes
logistiques et daccs dans lacheminement de laide sont
vites, ce qui est particulirement important compte tenu
des difficults daccs aux zones vises.
LINTGRATION DES DIRECTEURS DCOLE DANS LES
MARCHES
La participation des coles aux marchs ouverts a
permis aux parents dutiliser leurs bons dachat pour la
scolarisation des enfants.
LA PARTICIPATION DES FEMMES DANS LA PRISE DE
DCISION
Les bnficiaires directs du transfert montaire taient
principalement des femmes leur implication dans la prise
de dcision sur lutilisation de largent dans le mnage est
ainsi renforce.

notamment mis en place par Concern Worldwide dans le territoire de Masisi

LA PRVENTION DES FRAUDES

Lutilisation de cartes de bnficiaires, couple
lutilisation de la base de donnes des bnficiaires, rduit
considrablement les risques de fraudes notamment de
double distribution.
LE LIBRE-CHOIX DES BNFICIAIRES
Lassistance montaire en liquide compte sur la rationalit
des familles et sur leur libre-arbitre dans lutilisation de
largent 2 . Le transfert montaire permet aux bnficiaires
de satisfaire leurs besoins immdiats aprs rinstallation et
de retrouver une activit conomique quasi-normale.
LE SUIVI NUMRIQUE DES ACTIVITS
Lutilisation des terminaux mobiles, lalimentation en temps
rel de la base de donnes des bnficiaires et les enqutes
avant et aprs distribution permettent une analyse des
stratgies de survie des bnficiaires
LA LIBERT DINNOVER
des fins de recherche, diffrents types dassistance
montaire ont t expriments lors de la premire anne
du programme : il sagit de dterminer quelles sont les
modalits daide les mieux adaptes aux besoins des
communauts touches par une crise humanitaire.

2
Une sensibilisation minime est souvent effectue pour que les montants distribus
soient grs en bon pre de famille .

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TMOIGNAGE : MA MAISON, CEST UN BIJOU!

Lorsquelle est retourne dans son village de Butasheke, aprs 9 mois passs dans
un camp de dplacs de Masisi Centre, Eugnie Balingene na rien retrouv de sa
vie passe - sa maison a t brle par les miliciens, le champ de manioc quelle
exploitait a t ravag. Sa vie et celle de ses enfants ne tenaient finalement plus que
dans une petite valise.
Quand nous sommes revenus Butasheke, jai d me rinstaller chez une famille
daccueil. Je ne pouvais pas supporter de vivre chez quelquun dautre, on navait pas
despace, rien ne nous appartenait.
Comme tous les retourns du village, Eugnie a reu une assistance montaire de la
part dUNICEF. Au vu de sa situation de vulnrabilit, elle a reu dabord 45 dollars en
bons dachat, puis 45 dollars en liquide, et enfin des tranches de 15 dollars pendant 9
mois.
En se concertant avec les membres de sa famille, Eugnie a dabord rpondu ses
besoins essentiels : Avec les bons dachat, jai achet un matelas, des ustensiles
pour faire manger, des bidons pour transporter de leau...
... et avec les 45 dollars que jai reu, jai achet le bois pour reconstruire ma maison
et jai mis un peu dargent de ct pour payer lExamen dEtat de mes deux enfants
qui terminaient lcole - ils lont pass, mais un seul a russi malheureusement. Les
15 dollars que je recevais mont servi finaliser les travaux de la maison, louer une
parcelle pour cultiver le champ. Personne ne nous a donn de conseil pour utiliser
largent, on tait capables dvaluer nos besoins nous-mmes.
Au total, la maison que jai construite ma cot 110 dollars; pour moi, cette maison
cest un bijou, cest un grand progrs par rapport avant - je voudrais pouvoir
lamliorer encore pour mieux accueillir des invits. Maintenant, ce que je veux pour
lavenir, cest commencer un commerce pour gagner ma vie. Je veux que mes enfants
aient un bel avenir, quils deviennent des gens bien.

D E L A RG EN T POUR SE RECONSTRUIRE L assistan ce mo n taire pour r pondre a ux urge nc e s hum a ni ta i re s

LE RVE : LA VISION DU FUTUR

court-terme, linitiative dUNICEF et de ses partenaires
devrait aboutir la publication dune tude sur limpact du
transfert montaire inconditionnel dans les programmes daide
durgence mens en Rpublique dmocratique du Congo.
Cette tude pourrait orienter le fonctionnement de laide
durgence de manire durable : sil est avr que le transfert
montaire permet une baisse des cots oprationnels, il y a
des chances quil soit mis en uvre dans de plus en plus de
programme dassistance humanitaire.

convient, notamment en ce qui concerne les modalits de

distribution (paiement unique ou versements progressifs)
Lassistance montaire est exprimente dans des domaines
o elle nest habituellement pas ou peu utilise, tels que
lducation, la lutte contre la malnutrition ou les interventions
lies lEau, lHygine et lAssainissement.

En testant diffrentes modalits de transfert montaire,

UNICEF offre aux familles la possibilit de choisir ce qui leur

Des femmes du village de Butasheke, dans le territoire de Masisi (Nord Kivu), qui ont bnfici de lassistance montaire
prvue dans le programme Alternative Responses to Communities in Crisis - pour elles, le transfert dargent en mains
propres est prfrable, car cela leur permet de marchander et dutiliser largent distribu o, quand et comment elles le
souhaitent; elles ont eu galement plus de temps pour dvelopper leurs activits.
9

Zawadi et sa fille Annuarite font partie des bnficiaires

de lassistance montaire. Avec les montants reus,
Zawadi a achet une chvre, des outils pour cultiver les
champs et des produits simples pour sa maison.
Crdit : Benoit Almeras-Martino / UNICEF, 2014.