Poder Legislativo en Mxico. Profesor.

Descripcin
Ricardo
breve

LA EXPLICACIN POLTICA DE
LA ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO DEL
CONGRESO DE LA UNIN.

El Congreso,
como institucin
poltica
representativa,
es un producto
histrico
Navarro
Reyna.
Alumna.
Xchitl
Magdalena
de la voluntad de los hombres y mujeres por imaginar, y finalmente crear, un
Gonzalez
No de cuenta
instrumento
de gobierno Baena.
y de representacin
que afirme090344712.
los principios de
libertad, igualdad y respeto mutuo, que alientan lamagda.baena13@gmail.com
participacin en la vida
poltica y la convivencia humana.

Trabajo Final. Poder Legislativo en Mxico.

INTRODUCCIN.
El Congreso, como institucin poltica representativa, es un producto histrico de la
voluntad de los hombres y mujeres por imaginar, y finalmente crear, un instrumento de
gobierno y de representacin que afirme los principios de libertad, igualdad y respeto
mutuo, que alientan la participacin en la vida poltica y la convivencia humana.
Con el nombre genrico de parlamento o congreso se designa al cuerpo diferente del
Ejecutivo que conjuntamente con ste asegura el gobierno del Estado.
El parlamento es una de las ms elaboradas y antiguas formas, por medio de la cual, la
humanidad ha intentado resolver el dilema de lograr una representacin ciudadana justa y
adecuada en la esfera de lo pblico. El Congreso pretende resolver la contradiccin entre
el origen plural del poder, la soberana de todo el pueblo -ejercido directamente por cada
ciudadano- y la necesaria singularidad del acto de gobierno -realizada por el
representante electo- quin sin embargo crea, gracias al mandato conferido por la
ciudadana, normas obligatorias para todos en una sociedad.
La contradiccin se produce entre el deseo de tomar individualmente cada decisin
poltica que pudiera afectarnos y la imposibilidad prctica de dar nuestra opinin de
manera permanente y sobre todos los actos de gobierno. La contradiccin se resuelve
cuando el congreso como un todo, y sus miembros en especfico, representan, y en se
sentido, son los portavoces del pueblo. Tericamente cada ciudadano -al haber elegido a
su representante- dio consentimiento para que acte en su nombre al aprobar leyes de
carcter general.
La institucin parlamentaria y el congreso son tambin la va ms expandida de organizar
el poder en el mundo, prcticamente no hay pas en el orbe sin alguna forma de congreso
o parlamento. Y no se trata de Congresos formales como los que existan en los pases de
Europa del Este y la URSS, o todava existen en Cuba, Corea y China. Estamos hablando
de Congresos que practican el respeto al Estado de Derecho, a la pluralidad poltica y a
las elecciones libres. Lo que algunos autores han denominado la tercera ola de
democratizaciones comprende tambin la extensin de la institucin parlamentaria por el
mundo. Hoy da esa tendencia se extiende hacia establecer parlamentos regionales,
como el Parlamento Europeo o el Andino.
Bastara solo atrasar el reloj 60 aos atrs y encontraremos un panorama constitucional
sombro. La Constitucin de Weimar se haba derrumbado, el ingenioso ensayo de Austria
con su Corte Constitucional tambin haba cado. Ni los franceses ni los ingleses tenan
mucha fe en el poder de las constituciones para imponer lmites al poder. Tampoco un
siglo de experiencia latinoamericana haba aportado mucho, las constituciones liberales
fueron disueltas o usadas por el caudillismo. Sesenta aos ms tarde el panorama ha
cambiado. La fe ilumina en las constituciones escritas, se expande, sobre todo luego de la
cada del muro de Berln. Alemania, Francia, Espaa, Italia, Israel, Hungra, Canad y la
India tienen tribunales constitucionales poderosos. Hoy en da se discuten incluso textos
constitucionales regionales como el de la Constitucin Europea.
El Parlamento es igualmente la expresin -sin duda creativa y compleja- de los
ciudadanos por darse un gobierno estable que permita que los asuntos pblicos sean

directamente abordados, debatidos y resueltos por las reglas de la competencia electoral

y la subsecuente representacin de quin gana, en buena lid, sa competencia.
Es por definicin un escenario privilegiado del debate poltico pblico entre mayora y
minora, entre gobierno y oposicin, en sntesis entre los grupos polticos que acceden a
l. Con sus potencialidades y debilidades expresa fielmente a sus inventores: los propios
seres humanos. En estas asambleas, llmense congresos o parlamentos estn presentes
por decisin popular, no slo quines ganan las elecciones, sino tambin quines las
pierden. Es decir, todas las fuerzas significativas al momento electoral y con la legitimidad
obtenida de esa votacin durante el lapso que dure su mandato. Por ello en la doctrina se
ha dicho con claridad que el Congreso representa a la Nacin, sin excepcin alguna. Es
una va o canal del debate institucional y poltico, as se puede institucionalizar el debate y
la confrontacin poltica, que de no existir producira una situacin de estado de
naturaleza o anarqua. Se ha sostenido igualmente que - si se desarrolla plenamente y
tiene poder propio- puede ser un impedimento para los golpes de estado, los mismos que
cuando son exitosos, son siempre realizados contra poderes del estado entre ellos el
congresototalmente desacreditados.
La denominacin de Congreso corresponde al rgimen presidencialista mientras la
denominacin de Parlamento a la del rgimen parlamentario. As, se sostiene que el
Congreso es una reunin de representantes elegidos, que tienen poderes para hacer
leyes, pero no para escoger al Jefe del Ejecutivo; el Presidente o Primer Ministro que es
escogido por el pueblo.

I. ESTRUCTURA E INTEGRACIN DEL CONGRESO MEXICANO.

II. FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN.
III. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LAS CMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIN.
IV. RGANOS CON FACULTAD LEGISLATIVA EN MXICO.

I. ESTRUCTURA E INTEGRACIN DEL CONGRESO MEXICANO.

1. TIPOS DE SISTEMAS.
Bicameral, unicameral.

2. COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LA UNIN.

3. INTEGRACIN DEL CONGRESO MEXICANO.
Cmara de Diputados, Cmara de Senadores

1. TIPOS DE SISTEMA
a. Sistema unicameral: el rgano legislativo se compone con una sola
cmara, la cual representa polticamente a la poblacin, a los ciudadanos o
a una nacin.
b. Sistema bicameral: se distingue por integrar al rgano legislativo con dos
cmaras con distintas atribuciones y representacin poltica. En los
Estados federales existen dos Cmaras: la de Diputados, que representa al
pueblo o a una nacin, y la de Senadores, que representa los intereses de
los estados.

EL SISTEMA BICAMERAL
Antecedentes histricos.
La influencia anglosajona y norteamericana. El sistema bicameral tiene su
origen en el Parlamento ingls y cobr importancia con el nacimiento del
Estado federal. En la monarqua inglesa existe la Cmara de los Lores, que
representa los intereses de la aristocracia, y la de los Comunes, con la
representacin del pueblo. El Congreso de los Estados Unidos de Amrica
tom el ejemplo del Parlamento britnico y ste a su vez sera tomado por
nuestro pas.
El bicameralismo en la vida constitucional mexicana. En Mxico, el
bicameralismo se previ por primera vez en el Acta Constitutiva de la
Federacin (artculo 10), de la cual pasara posteriormente al texto de la
Constitucin de 1824. En 1857, se optara por el sistema unicameral, con
un predominio del Legislativo sobre el Ejecutivo. Posteriormente, en 1874
se restaura el Senado y con ello el modelo actual bicameral.

Ventajas del bicameralismo sobre el unicameralismo:

Favorece el equilibrio de la divisin de poderes al dividir al Legislativo, el cual
naturalmente tiene una tendencia predominante sobre los otros poderes (Burgoa).
Existe una mayor representatividad en la produccin de leyes.
Es mayor la probabilidad de anlisis de los proyectos de leyes y decretos.
Se disminuye la posibilidad de obstaculizacin a las actividades del rgano ejecutivo.
Principal desventaja:
Retarda la produccin de leyes.

2. COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LA UNIN

El artculo 50 constitucional prev el modelo bicameral:
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un congreso
general, que se dividir en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores.

3. INTEGRACIN DEL CONGRESO MEXICANO

La reforma poltico-electoral, promulgada por el Presidente Constitucional de Mxico el
31 de enero del presente ao y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de
febrero posterior, modific la forma de integracin del Congreso al prever la reeleccin
consecutiva de diputados y senadores (y alcaldes).

Para qu sirve? Impulsa un sistema poltico que cuente con incentivos suficientes
para mejorar el actuar de los legisladores y alcaldes.
En qu beneficia a los mexicanos? Permite recompensar o sancionar el ejercicio de
los legisladores y alcaldes y fomenta la rendicin de cuentas al mejorar la relacin de
confianza entre representantes y representados.
Hasta antes de esta reforma, de los 18 pases democrticos que existen en Amrica
Latina, slo Mxico y Costa Rica no contemplaban la reeleccin legislativa.
La figura de la reeleccin ser aplicable hasta el proceso electoral de 2018.
Sistemas electorales: reglas y procedimientos destinados a regular aspectos y etapas de
los procesos de votacin.
Mayora relativa. El candidato que obtiene el mayor nmero de votos gana.
Mayora absoluta. El candidato que obtiene al menos el 50% ms uno de los votos gana.
Mxico cuenta con un sistema mixto (mayora relativa y representacin proporcional).

Representacin proporcional.

INTEGRACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Integracin: 500 diputados que representan a la poblacin del pas.
Duracin: 3 aos y pueden ser electos hasta por 4 periodos consecutivos.

Forma de distribucin:

300 diputados electos por mayora relativa:

El pas se divide en 200 Distritos electorales uninominales. Resulta de dividir la poblacin
total del pas entre los distritos sealados.
200 diputados electos por representacin proporcional.
El pas est dividido en 5 circunscripciones, en las cuales cada partido presentar una
sola lista de la que se seleccionarn a los diputados de acuerdo con la proporcin de los
resultados de la eleccin.
Para que un partido pueda tener diputaciones por representacin proporcional debe de
tener al menos el 3% de la votacin vlida.

INTEGRACIN DE LA CMARA DE SENADORES

Integracin: 128 miembros.
Duracin: 6 aos y pueden ser electos hasta por dos periodos consecutivos.
Forma de distribucin:
4 diputados por cada una de las 32 entidades federativas.
De esos 4:
50%: 2 son electos por el principio de mayora relativa (64)
25%: 1 se asigna a la primera minora (32).
25%: 1 se elige segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de
listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional (32).

II. FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN

El cmulo de facultades del Congreso se encuentra previsto principalmente en el artculo
73 constitucional, aunque tambin se encuentra sealado a lo largo del texto
constitucional; la mayora de stas se traduce en la emisin de ordenamientos normativos
en distintas materias.
Histricamente, el artculo 73 constitucional ha sido el que mayores reformas ha sufrido
de todo el articulado: 70 reformas (ltima 7-02-2014)
6 reformas a dicho artculo durante la LXII Legislatura (para legislar en materias de:
iniciativa ciudadana y consultas populares.)

Las facultades del Congreso Mexicano pueden ser englobadas en 3 grandes

campos:
A) El Congreso como rgano legislativo de la Federacin.

B) El Congreso de la Unin como aplicador de diversos actos jurdicos.

C) La competencia jurisdiccional del Congreso de la Unin.
A) El Congreso como rgano legislativo de la Federacin.

B) El Congreso de la Unin como aplicador de diversos actos jurdicos.

El Congreso de la Unin tiene facultades para aplicar normas generales a casos
concretos sin resolver controversias, esto es, emite actos administrativos que
conjuntamente realizan las dos Cmaras a travs de distintos decretos.

C) La competencia jurisdiccional del Congreso de la Unin.

III. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LAS CMARAS.

Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados. (Artculo 74 constitucional).
1) Expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la repblica la declaracin de
presidente electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
2) Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo
de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la federacin.
3) Ratificar el nombramiento del Secretario del ramo en materia de Hacienda que haga el
Presidente de la Repblica (en caso de que este ltimo no opte por un gobierno de
coalicin.
4) Aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin.
5) Revisar la cuenta pblica del ao anterior.
6) Declarar si hay o no lugar a proceder penalmente contra servidores pblicos que
hubieren incurrido en delito (con la aprobacin de las 2/3 partes de los miembros
presentes).
7) Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.

FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE SENADORES

1) Poltica exterior y tratados internacionales. Analizar la poltica exterior y aprobar los
tratados internacionales y convenciones diplomticas que el ejecutivo federal suscriba, as
como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas
y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.
2) Ratificacin de Secretarios de Estado en caso de optar por un gobierno de coalicin.
Salvo el de Defensa Nacional, Marina, Relaciones Exteriores y otros funcionarios como
los jefes del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales.
Si no:
3) Autorizacin de tropas mexicanas fuera del pas. Autorizar al Presidente para que
pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los lmites del pas y el paso de
tropas extranjeras por el territorio nacional.
4) Seguridad nacional. Dar su consentimiento para que el Presidente de la Republica
pueda disponer de la guardia nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza
necesaria.
5) Crisis de separacin de poderes en un Estado. Declaratoria de necesidad de nombrar
un gobernador provisional en algn Estado de la Repblica cuando en ste desaparezcan
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
6) Crisis por conflicto poltico entre los Poderes de un Estado. El Senado puede resolver
este tipo de conflictos, siempre y cuando alguno de los Poderes as lo solicite o cuando en
un Estado se hubiese roto el orden constitucional a travs de un conflicto armado.
7) Juicio poltico. Erigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las
faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos.
8) Designar a Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de entre la terna
que proponga el Presidente de la Repblica.
9) Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal.
10) Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.
11) Integrar la lista de candidatos a Fiscal General de la Repblica; nombrar a dicho
servidor pblico y formular objecin a la remocin que del mismo haga el Ejecutivo
Federal.

IV. RGANOS CON FACULTAD LEGISLATIVA EN MXICO

(ARTCULO 71 CONSTITUCIONAL)
EL DERECHO DE INICIAR LEYES O DECRETOS COMPETE:

1) AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA;
2) A LOS DIPUTADOS Y SENADORES AL CONGRESO DE LA UNION;
3) A LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS.
4) A LOS CIUDADANOS.
5) A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL (122 constitucional).

INICIATIVA CIUDADANA
Derecho ciudadano (35 constitucional) de presentar iniciativas al Congreso de la Unin,
las cuales debern estar avaladas cuando menos por un 0.13% de la lista nominal de
electores.
La ley del Congreso determinar el trmite que deba darse a las iniciativas.
Actualmente existen 76,001,086 ciudadanos en las listas nominales de electores.
Se deben juntar aproximadamente 98,801 firmas para que las iniciativas ciudadanas
cumplan con el requisito legal.

Distintas iniciativas presentadas en el Senado establecieron las razones principales

de porqu legislar en materia de iniciativa ciudadana:

Lograr una democracia participativa, efectiva y funcional.

Constituir una nueva cultura democrtica y cvica.
Elevar a rango constitucional una nueva forma de democracia directa.
Los legisladores se vuelven ms responsables con respecto a la ciudadana y
grupos de poder.
Incrementan el inters ciudadano en asuntos gubernamentales.
Ejecuta una importante funcin cvica educativa.
Centra en la agenda nacional las prioridades de la ciudadana.

Estados que regulan la iniciativa ciudadana: Colima, Distrito Federal, Guanajuato,

Michoacn y Morelos.

CONCLUSIONES.
Es conveniente destacar que una de las funciones principales de los rganos legislativos
en los estados de democracia representativa es el constituir, como dira John Stuart Mill,
un Congreso de opiniones, esto es, un frum de debate y discusin sobre cuestiones
polticas. En este sentido, en dichos sistemas se ha adoptado el principio de mayora,
moderndolo con una amplia tutela de los derechos de la minora, para tal efecto se han
tomado diversas medidas, entre las que destacan la integracin de la legislatura,
generalmente bicameral, donde adems de los representantes electos por mayora se da
una representacin de las minoras de modo que sean capaces de influir sobre la
direccin poltica general.
Es evidente que la representacin de las mayoras en los rganos legislativos constituye
uno de los controles intraorgnicos indispensable en todo sistema democrtico
constitucional y, simultneamente, el consecuente pluralismo ideolgico en ambas
cmaras imprime un mayor dinamismo en su actividad deliberativa y una mayor eficacia
en los controles orgnicos que se les encomienda.
Es oportuno advertir que, no es suficiente el mero acceso de los partidos minoritarios de
oposicin a los rganos legislativos, sino que tambin debe de garantizarse a sus
representantes su participacin activa en las comisiones legislativas, las cuales han
cobrado gran relevancia en la poca contempornea, ya que ah se desarrolla lla mayor
parte del trabajo real y efectivo de las cmaras.

BIBLIOGRAFA

Berln Valenzuela, Francisco, Diccionario de Trminos Parlamentarios, 1997

Arts. 70 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 14, 26 al 30, 71 al

79 Ley Orgnica del Congreso General; 8, 23 y 25 al 31 Reglamento del Senado;
y, 17-24 Reglamento de la Cmara de Diputados

www.diputados.gob.mx

www.senado.gob.mx

http://sil.gobernacion.gob.mx/Congreso/congreso2.php?accion=3