Livro Regime Demografico

Capa_Populacao.
pdf 1 27/10/2014 11:50:42
Novo Regime Demogrfico
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Alexandre Marinho
Ana Amlia Camarano
Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa
Camillo de Moraes Bassi Solange Kanso
Carolina Botelho
Daniele Fernandes
Vvian Vicente de Almeida
Marcelo de Sales Pessoa
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior
Daniel Cerqueira
Luciana Mendes Santos Servo

Marcelo Abi-Ramia Caetano
Kaiz Iwakami Beltro

Paulo Mansur Levy
Milena Piraccini Duchiade Pamela Barbosa

Matheus Mascioli Berlingeri
Daniel Domingues dos Santos
Viviane da Silva de Alcntara
Rodrigo Leandro de Moura
Simone de Souza Cardoso
Jos Fres
Rafael
Erbisti
Paulo
Tafner
ISBN 978-85-7811-229-5
9 78 8 5 7 8 1 1 2 2 9 5
Miriam Leito
Jornalista e escritora
Secretaria de
Assuntos Estratgicos
Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?
Uma populao mais velha, como seremos nas

prximas dcadas, ter uma pegada ecolgica menor
pelos seus hbitos de consumo. o que mostra um
dos estudos. Os eventos extremos das mudanas
climticas, no entanto, afetaro mais os idosos.
H uma srie de perguntas e constataes
interessantes neste livro que obriga o leitor a pensar
seriamente sobre as polticas pblicas e as decises
privadas diante de um pas no qual a realidade
populacional muda constantemente. inevitvel
fazer as contas do peso fiscal. Entre 1990 e 2012, o
nmero de beneficirios da seguridade social teve
um aumento 24% maior do que o crescimento da
populao de 60 anos ou mais. Nos prximos
quarenta anos o total de benefcios pode ser
multiplicado por 3,3 vezes. Podemos continuar
adiando a anlise sincera do que fazer a respeito,
mas ser uma escolha extremamente perigosa.
Ao analisar as projees de curto prazo da
populao, os autores concluem que pode-se
esperar para as prximas duas dcadas uma
diminuio da populao de todos os estratos de
renda, exceto dos mais pobres. As famlias de renda
mais baixa esto tendo menos filhos do que antes,
mesmo assim no curto prazo esse grupo tende a
crescer. Diante disso, o pas tem uma nica sada
boa: aumentar a escolaridade dos filhos dos pobres.
S assim ser possvel garantir o desenvolvimento
do pas.
Este afinal o sentido deste livro: estudar a
populao e o desenvolvimento, ou seja, responder
que impactos tero sobre o crescimento econmico
as mudanas populacionais que viveremos nas
prximas dcadas e, por outro lado, como garantir
o desenvolvimento diante do que j est fadado a
acontecer no Brasil.
A melhor atitude sempre ver a dinmica da
populao no como algo a temer mas como um
dado para o qual teremos que nos preparar. O leitor
ver, diante dos 21 estudos de 25 autores, que este
livro presta uma contribuio inestimvel a quem
quer entender o Brasil e influenciar seu futuro.
uma nova relao entre

populao e desenvolvimento?
Ana Amlia Camarano (Organizadora)
A populao frequentemente vista como um

problema. Se cresce rapidamente, teme-se a
exploso demogrfica; se declina, haver queda
do crescimento econmico; se envelhece,
aumentar o peso sobre as contas pblicas. O
que a demgrafa Ana Amlia Camarano,
organizadora deste livro, sugere simples:
vermos a dinmica da populao, em cada um
dos estgios, como um dado da realidade ao
qual nos adaptar . A populao a essncia das
naes, no existe nao sem povo. Portanto, a
sugesto a de que estudemos mais o assunto.
Este livro, que comemora os 50 anos do Ipea,
analisa, pelos mais variados ngulos, esse
instigante tema.
Chega em excelente hora. O amadurecimento
do Brasil exige, de toda a sociedade, um esforo
mais profundo para entender o que realmente
est acontecendo conosco, o que est contratado
para ocorrer no futuro e os fatos dissonantes. As
surpresas que nos trazem os estudos de populao
so inesgotveis, principalmente quando os
demgrafos se juntam aos economistas para fazer
seus estudos e cruzar os dados.
Se a populao est vivendo mais, claro que
as pessoas esto saindo mais tarde do mercado de
trabalho. No no Brasil. Os homens esto saindo
mais cedo e alguns no por aposentadoria; ficam
sem trabalho pelas barreiras impostas pelo
preconceito. Isso no compatvel com o nosso
regime demogrfico, alerta o livro. O mercado
de trabalho reclama de falta de mo de obra e
barra os trabalhadores maduros que, em poucas
dcadas, sero metade da populao.
Se o percentual de jovens est caindo, a tendncia
ser a de diminuir o nmero total de mortes por
causas externas acidentes ou crimes que atinge
principalmente os rapazes. Essa a lgica, mas,
apesar de ter havido queda de 4% na proporo de
jovens de 15 a 29 anos entre 1991 e 2010, a taxa de
homicdios nessa faixa aumentou 30%.
As mulheres esto ampliando sua entrada no
mercado de trabalho? Sim, isso aconteceu at
2008 e de l comeou a declinar. Um dos
motivos a necessidade de mulheres, em idade
produtiva, na ateno aos mais velhos da famlia.
Com o envelhecimento da populao, cuidar de
idosos com doenas incapacitantes continuar
sendo apenas responsabilidade da famlia?
A populao frequentemente vista como um problema. Se cresce rapidamente,

teme-se a exploso demogrfica; se declina, haver queda do crescimento
econmico; se envelhece, aumentar o peso sobre as contas pblicas. O que a
demgrafa Ana Amlia Camarano, organizadora deste livro, sugere simples:
vermos a dinmica da populao, em cada um dos estgios, como um dado da
realidade ao qual nos adaptar. A populao a essncia das naes, no existe
nao sem povo. Portanto, a sugesto a de que estudemos mais o assunto. Este
livro, que comemora os 50 anos do Ipea, analisa, pelos mais variados ngulos,
esse instigante tema.
Chega em excelente hora. O amadurecimento do Brasil exige, de toda
a sociedade, um esforo mais profundo para entender o que realmente est
acontecendo conosco, o que est contratado para ocorrer no futuro e os
fatos dissonantes. As surpresas que nos trazem os estudos de populao so
inesgotveis, principalmente quando os demgrafos se juntam aos economistas
para fazer seus estudos e cruzar os dados.
Se a populao est vivendo mais, claro que as pessoas esto saindo mais
tarde do mercado de trabalho. No no Brasil. Os homens esto saindo mais cedo
e alguns no por aposentadoria; ficam sem trabalho pelas barreiras impostas pelo
preconceito. Isso no compatvel com o nosso regime demogrfico, alerta
o livro. O mercado de trabalho reclama de falta de mo de obra e barra os
trabalhadores maduros que, em poucas dcadas, sero metade da populao.
Se o percentual de jovens est caindo, a tendncia ser a de diminuir o
nmero total de mortes por causas externas acidentes ou crimes , que atingem
principalmente os rapazes. Essa a lgica, mas, apesar de ter havido queda de 4%
na proporo de jovens de 15 a 29 anos entre 1991 e 2010, a taxa de homicdios
nessa faixa aumentou 30%.
As mulheres esto ampliando sua entrada no mercado de trabalho? Sim, isso
aconteceu at 2008 e de l comeou a declinar. Um dos motivos a necessidade
de mulheres, em idade produtiva, na ateno aos mais velhos da famlia. Com
o envelhecimento da populao, cuidar de idosos com doenas incapacitantes
continuar sendo apenas responsabilidade da famlia?
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Uma populao mais velha, como seremos nas prximas dcadas, ter uma
pegada ecolgica menor pelos seus hbitos de consumo. o que mostra um
dos estudos. Os eventos extremos das mudanas climticas, no entanto, afetaro
mais os idosos.
H uma srie de perguntas e constataes interessantes neste livro que obriga
o leitor a pensar seriamente sobre as polticas pblicas e as decises privadas diante
de um pas no qual a realidade populacional muda constantemente. inevitvel
fazer as contas do peso fiscal. Entre 1990 e 2012, o nmero de beneficirios
da seguridade social teve um aumento 24% maior do que o crescimento da
populao de 60 anos ou mais. Nos prximos quarenta anos, o total de benefcios
pode ser multiplicado por 3,3 vezes. Podemos continuar adiando a anlise sincera
do que fazer a respeito, mas ser uma escolha extremamente perigosa.
Ao analisar as projees de curto prazo da populao, os autores concluem
que pode-se esperar para as prximas duas dcadas uma diminuio da
populao de todos os estratos de renda, exceto dos mais pobres. As famlias de
renda mais baixa esto tendo menos filhos do que antes, mesmo assim no curto
prazo esse grupo tende a crescer. Diante disso, o pas tem uma nica sada boa:
aumentar a escolaridade dos filhos dos pobres. S assim ser possvel garantir o
desenvolvimento do pas.
Este afinal o sentido deste livro: estudar a populao e o desenvolvimento,
ou seja, responder que impactos tero sobre o crescimento econmico as mudanas
populacionais que viveremos nas prximas dcadas e, por outro lado, como
garantir o desenvolvimento diante do que j est fadado a acontecer no Brasil.
A melhor atitude sempre ver a dinmica da populao no como algo a
temer, mas como um dado para o qual teremos que nos preparar. O leitor ver,
diante dos 21 estudos de 25 autores, que este livro presta uma contribuio
inestimvel a quem quer entender o Brasil e influenciar seu futuro.
Miriam Leito
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Livro_NovoRegime.indb 1
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional
s aes governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares

Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Herton Ellery Arajo

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves

Chefe de Gabinete
Bernardo Abreu de Medeiros

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
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Rio de Janeiro, 2014
10/29/2014 9:43:26 AM
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014
Novo regime demogrfico: uma nova relao entre populao

e desenvolvimento ? / Ana Amlia Camarano (Organizadora).
Rio de Janeiro : Ipea, 2014.
658 p.: il.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-229-5
1. Dinmica da Populao. 2. Demografia. 3. Mercado de Trabalho.
4. Brasil. I. Camarano, Ana Amlia. II. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.
CDD 304.6
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
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SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................9
PREFCIO.............................................................................................................................11
AGRADECIMENTOS..............................................................................................................13
INTRODUO....................................................................................................................... 15
Ana Amlia Camarano
PARTE 1
COMO O PENSAMENTO ECONMICO TEM CONSIDERADO A DINMICA DA POPULAO
CAPTULO 1
COMO A HISTRIA TRATOU A RELAO ENTRE POPULAO
E DESENVOLVIMENTO ECONMICO..................................................................................... 43
Ana Amlia Camarano
PARTE 2
A DINMICA DA POPULAO BRASILEIRA E DE SUAS FAMLIAS: PERSPECTIVAS FUTURAS
CAPTULO 2
A POPULAO BRASILEIRA E SEUS MOVIMENTOS AO LONGO DO SCULO XX................... 81
Ana Amlia Camarano
Solange Kanso
Daniele Fernandes
CAPTULO 3
MUDANAS NOS ARRANJOS FAMILIARES E SEU IMPACTO
NAS CONDIES DE VIDA: 1980 E 2010............................................................................ 117
Ana Amlia Camarano
Daniele Fernandes
CAPTULO 4
COMPRESSO DA MORTALIDADE NO BRASIL.................................................................... 155
Solange Kanso
CAPTULO 5
PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO DA POPULAO BRASILEIRA
E ALGUMAS IMPLICAES................................................................................................. 177
Ana Amlia Camarano
10/29/2014 9:43:26 AM
PARTE 3
IMPACTOS DA DINMICA DEMOGRFICA NO PLANO MACROSSOCIAL
CAPTULO 6
IMPACTOS DO NOVO REGIME DEMOGRFICO BRASILEIRO SOBRE
O CRESCIMENTO ECONMICO (2010-2050)...................................................................... 213
Paulo Mansur Levy
CAPTULO 7
DESIGUALDADES NA DINMICA DEMOGRFICA E AS SUAS IMPLICAES
NA DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL.......................................................................... 241
Ana Amlia Camarano
Solange Kanso
Pamela Barbosa
CAPTULO 8
UM RETRATO DE DUAS DCADAS DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO................... 271
CAPTULO 9
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E SUSTENTABILIDADE
ECOSSISTMICA NO BRASIL: EVIDNCIAS POR MEIO
DOS INDICADORES PEGADA ECOLGICA E PEGADA HDRICA.......................................... 315
Camillo de Moraes Bassi
CAPTULO 10
POPULAO E MEIO AMBIENTE NO NOVO REGIME DEMOGRFICO BRASILEIRO............. 337
Jos Fres
CAPTULO 11
DEMOGRAFIA E HOMICDIOS NO BRASIL.......................................................................... 355
Daniel Cerqueira
PARTE 4
TPICOS ESPECIAIS DE MERCADO DE TRABALHO: A PARTICIPAO FEMININA E DA
POPULAO IDOSA NO MERCADO DE TRABALHO
CAPTULO 12
MENOS JOVENS E MAIS IDOSOS NO MERCADO DE TRABALHO?....................................... 377
Ana Amlia Camarano
Solange Kanso
Daniele Fernandes
CAPTULO 13
PARTICIPAO FEMININA NA FORA DE TRABALHO BRASILEIRA:
EVOLUO E DETERMINANTES......................................................................................... 407
10/29/2014 9:43:26 AM
PARTE 5
IMPACTOS DA DINMICA DEMOGRFICA NAS DEMANDAS DE POLTICAS SETORIAIS
CAPTULO 14
PROJEO DA DEMANDA POR CRECHE INCORPORANDO TENDNCIAS
ECONMICAS E DEMOGRFICAS RECENTES..................................................................... 445
CAPTULO 15
EVOLUO DA EDUCAO FORMAL NO BRASIL: GANHOS PASSADOS
COM ESPAO PARA OPORTUNIDADES FUTURAS............................................................... 469
Kaiz Iwakami Beltro
Milena Piraccini Duchiade
CAPTULO 16
PERFIL EPIDEMIOLGICO DA POPULAO BRASILEIRA
E O ESPAO DAS POLTICAS PBLICAS ............................................................................. 491
CAPTULO 17
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E GASTOS COM SADE NO BRASIL........................... 511
Alexandre Marinho
CAPTULO 18
TRANSIO DEMOGRFICA E O IMPACTO FISCAL NA PREVIDNCIA BRASILEIRA............ 539
Paulo Tafner
Carolina Botelho
Rafael Erbisti
CAPTULO 19
DINMICA FISCAL DA PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA................................................. 571
CAPTULO 20
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ NO BRASIL: EVOLUO E PROJEO........................... 587
CAPTULO 21
QUANTO CUSTA CUIDAR DA POPULAO IDOSA DEPENDENTE
E QUEM PAGA POR ISTO?.................................................................................................. 605
Ana Amlia Camarano
PARTE 6
CONSIDERAES FINAIS
NOVO REGIME DEMOGRFICO: UMA NOVA RELAO ENTRE POPULAO
E DESENVOLVIMENTO?...................................................................................................... 627
Ana Amlia Camarano
10/29/2014 9:43:26 AM
10/29/2014 9:43:27 AM
APRESENTAO
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), no seu compromisso

de subsidiar a sociedade para enfrentar as graves desigualdades sociais que
marcam o pas, abriga, desde a sua criao, um grupo de pesquisas em
estudos populacionais. A preocupao central dos trabalhos produzidos
nessa rea tem sido sempre a de estudar as inter-relaes entre a dinmica
demogrfica, a dinmica econmica e as polticas pblicas. Nesse sentido,
a viso prospectiva inerente demografia assume grande importncia.
Nos cinquenta anos de existncia do Ipea, a populao brasileira passou
por rpidas e profundas mudanas, com novos reflexos no crescimento
econmico, no mercado de trabalho e no perfil das demandas por polticas
pblicas. Em 1964, ano de fundao do Instituto, a populao crescia s
mais altas taxas j verificadas na Histria e, agora, cinquenta anos depois,
caminha para uma reduo do seu contingente. Entre as principais mudanas,
destacam-se a queda acentuada da fecundidade e da mortalidade em todas as
idades apesar do aumento da taxa de mortalidade da populao masculina
adulta jovem por causas externas , o envelhecimento populacional, o
surgimento de novas formas de arranjos familiares etc.
Essas mudanas demogrficas esto ocorrendo em paralelo a outras
transformaes sociais importantes e esto inter-relacionadas. Citam-se, por
exemplo, o aumento generalizado da escolaridade da populao brasileira,
a insero crescente das mulheres no mercado de trabalho, as mudanas no
perfil epidemiolgico e nos contratos tradicionais de gnero.
Diante desse novo contexto, o livro Novo regime demogrfico: uma
nova relao entre populao e desenvolvimento? se prope a discutir a forma
como o cenrio brasileiro de reduo do crescimento populacional e
acelerado envelhecimento poder afetar a expanso econmica, o mercado
de trabalho, o meio ambiente, a criminalidade e as demandas por polticas
de creche, educao, sade, segurana pblica, previdncia e por cuidados
para a populao idosa. Discute, tambm, como a relao entre populao
e desenvolvimento tem sido vista ao longo da Histria.
10/29/2014 9:43:27 AM
Decorre da a relevncia e a oportunidade deste livro, que rene

o esforo de pesquisadores de vrias reas do Ipea garantindo, assim, o
carter interdisciplinar desta publicao e de alguns especialistas de outras
instituies, aos quais aproveita-se a oportunidade para agradecer a presteza
e a competncia com que atenderam ao nosso convite.
Com este livro, o Ipea reafirma o seu compromisso com a excelncia e
com uma agenda de alta relevncia, focalizada na realidade e nas prioridades
do pas, abrindo novos caminhos para o conhecimento e o enfrentamento
dos nossos desafios.
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
10/29/2014 9:43:27 AM
PREFCIO
A transio demogrfica um dos mais extraordinrios processos j

ocorridos no mundo, com profundas mudanas no tamanho e na
composio das famlias, no tempo mdio de vida dos indivduos e no
crescimento e na estrutura etria das populaes. Suas consequncias
so inequvocas, uma vez que as dinmicas social e econmica no so
neutras com relao a estas mudanas, pois so influenciadas tanto pelas
transformaes na composio populacional quanto pelos possveis efeitos
que o novo contexto demogrfico pode exercer sobre o comportamento
dos indivduos e as decises que tomam ao longo do seu ciclo de vida.
Alm disso, de uma maneira geral, esse processo no ocorre de forma
isolada, sendo acompanhado por outras mudanas que so tambm
muito significativas, tais como a transio epidemiolgica, do mercado de
trabalho e a educacional.
O livro organizado por Ana Amlia Camarano apresenta para o
leitor a transio demogrfica no Brasil e aborda uma srie de questes
relativas interao desse processo com as dinmicas social e econmica,
incluindo temas como crescimento econmico, desigualdade de renda,
mercado de trabalho e polticas de educao, sade e previdncia social.
Os vrios captulos deste livro se somam aos esforos que os demgrafos
brasileiros tm feito em demonstrar que a transio demogrfica no pode
ser negligenciada, uma vez que, inevitavelmente, trar inmeros desafios
para o pas, especialmente pelo rpido envelhecimento populacional.
O leitor vai encontrar neste livro uma coleo bastante completa de
temas que vm sendo tratados na literatura especializada. Ana Amlia e os
demais autores contribuem de forma decisiva e valiosa para que a questo
demogrfica desperte, definitivamente, o interesse da sociedade brasileira e
entre na agenda dos formuladores de polticas pblicas.
Cssio M. Turra
Presidente da Associao Brasileira de Estudos Populacionais
10/29/2014 9:43:27 AM
10/29/2014 9:43:27 AM
AGRADECIMENTOS
com grande alegria e satisfao que, no momento em que se comemoram

os cinquenta anos do Ipea, este livro apresentado. Livro este que fruto
do esforo, reflexo, pacincia e perseverana de muitas pessoas.
Mesmo correndo o risco de ser injusta, esquecendo-me, talvez, de
mencionar todas as pessoas que muito contriburam para esta publicao,
gostaria de expressar o meu agradecimento:
- aos autores e coautores dos vrios captulos deste livro, que,
prontamente, aceitaram o convite de participar desta empreitada,
no s elaborando seus textos com excelncia mas participando de
reunies, discusses etc.;
- presteza e dedicao do servio editorial do Ipea, coordenado
por Claudio Passos de Oliveira, com ateno especial equipe
do Rio, particularmente Andrea Bossle de Abreu, Roberto das
Chagas Campos e Aline Cristine Torres da Silva Martins, esta
ltima pela criao da belssima capa;
- Presidncia do Ipea e Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc), nas pessoas de Rafael Osrio, Herton Ellery Arajo e
Carlos Henrique Courseil, pela confiana em mim depositada
para a conduo deste trabalho;
- ao ambiente intelectual, colaborativo e amigvel do Ipea-Rio
em que o trabalho foi desenvolvido, possibilitando discusses
proveitosas com os colegas; e
- especial dedicao e competncia de Solange Kanso, Daniele
Fernandes e Pamela Barbosa, que participaram mais de perto
deste trabalho.
A todos incluindo os que, por falha minha, no esto listados aqui
o meu MUITO OBRIGADA.
Ana Amlia Camarano
Organizadora
10/29/2014 9:43:27 AM
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INTRODUO
Ana Amlia Camarano1
1 INTRODUO
A populao brasileira vivenciou, nos ltimos sessenta anos, mudanas

muito mais profundas do que poderia ser esperado. Isto no foi privilgio
apenas seu. Vrios pases em desenvolvimento passaram por experincias
semelhantes, como Mxico, Costa Rica e Tailndia, por exemplo (Jones,
2011; Potter e Tuirn-Gutirrez, 2005).
A reduo da mortalidade infantil, iniciada no final da Segunda
Guerra Mundial, aliada alta fecundidade, gerou um crescimento
populacional elevado no perodo 1950-1970 e, consequentemente, uma
populao muito jovem. Esse perodo foi chamado de Baby Boom e trouxe
preocupaes generalizadas quanto possibilidade de uma exploso
demogrfica. O Brasil, na poca, era um pas jovem e de jovens.
O Baby Boom foi mais curto que o esperado; no durou mais que
duas dcadas. A partir dos anos 1970, a fecundidade iniciou um processo
de queda acelerada e sustentada, acompanhada pela contnua reduo da
mortalidade, que, hoje, beneficia mais a populao em idade avanada. A
taxa de fecundidade total passou de 6,2 filhos por mulher para 1,7, entre
1950 e 2012, alcanando valores mais baixos do que garantiria a reposio
da populao (2,1 filhos por mulher). A esperana de vida ao nascer, um
indicador da durao mdia da vida, aumentou 27 anos, podendo ser
considerada uma das maiores conquistas sociais da segunda metade do
sculo XX. Hoje, um brasileiro vive em mdia 75,2 anos, e reconhece-se
que ainda h muito espao para novos ganhos neste indicador.2 Esses dois
processos ocorreram em curto perodo de tempo e, simultaneamente, em
quase todos os pases em desenvolvimento.
1. Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
2. Indicadores calculados pela autora para 2012.
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16
H indicaes de que o movimento de declnio tanto da fecundidade

quanto da mortalidade continue at meados deste sculo, mas no se sabe
qual o seu limite. Acredita-se que nveis de fecundidade muito baixos so
pressgios de importantes mudanas sociais e parecem estar se tornando
um aspecto estrutural do mundo ps-moderno (Reher, 2007; Jones,
2011). Sumarizando, nasce menos gente e vive-se mais. Acredita-se que os
dois processos so inter-relacionados.
Assume-se que se vive, no Brasil e em vrios pases do mundo, um
novo paradigma demogrfico. J se notam duas consequncias: diminuio
do ritmo de crescimento da populao e mudanas na estrutura etria, no
sentido do seu envelhecimento. So estas as perspectivas para o futuro da
populao: uma diminuio no seu contingente a partir de 2035, inclusive
da fora de trabalho, e uma estrutura etria superenvelhecida, como
mostrado no captulo 5 deste livro. Prev-se, tambm, que este perodo de
declnio seja prolongado, dado o momentum populacional negativo.
Esse movimento tem sido visto com entusiasmo por parte dos
quetemiam uma exploso demogrfica, e com preocupao por aqueles que
acreditam que o crescimento populacional traz prosperidade econmica
e desenvolvimento tecnolgico. Estes tambm esto preocupados com
os desafios acarretados pelo superenvelhecimento. A literatura tem dado
muito mais ateno s questes do envelhecimento do que s de reduo da
populao (Coleman e Rowthorn, 2011). Embora o fator desencadeador,
a reduo da fecundidade, seja comum aos dois processos, a dinmica e os
efeitos de cada um so diferentes. Fecundidade de sub-reposio envelhece
a populao at que a nova estrutura etria se estabilize. J o declnio
continuado e sustentvel da populao pode ser substancial. No longo
prazo, redues da mortalidade exercero um papel importante em ambos
os processos (Reher, 2007).
As consequncias do declnio populacional dependem muito do seu
ritmo e intensidade. Elas vo desde o suicdio da raa humana (Glass,
1940, apud Coleman e Rowthorn, 2011) at o impacto positivo no meio
ambiente. A literatura internacional aponta que o declnio populacional
recente impactar negativamente o crescimento econmico por meio dos
desincentivos s inovaes tecnolgicas e ao investimento, reduzindo a
riqueza individual, alm de afetar a segurana militar. No entanto, faltam
10/29/2014 9:43:27 AM
Introduo
17
evidncias empricas que comprovem esses impactos. Esta preocupao

j aparece em trabalhos sobre o Brasil (Arbache, 2011; Banco Ita
BBA,2013).
As relaes entre crescimento populacional e desenvolvimento
econmico tm sido discutidas desde Malthus. Essa discusso ganhou
fora nos anos 1950 entre cientistas sociais, planejadores e lderes polticos
no Ocidente, em especial nos Estados Unidos. A linha de pensamento
dominante enfatizava a extenso em que o rpido crescimento populacional
poderia reduzir o potencial do crescimento econmico dos pases menos
desenvolvidos, especialmente na sia. Dessa forma, a formulao e a
implantao de polticas de planejamento familiar eram vistas como
importantes instrumentos para o alcance do crescimento econmico
(Szreter, 1993).
A evoluo temporal desse debate foi marcada por muitas controvrsias,
o que discutido no captulo 1 deste livro. Apesar das muitas controvrsias,o
crescimento da populao tem sido visto, predominantemente, como um
problema que veste diferentes roupagens, conforme o momento: fome,
pobreza, desequilbrio da ordem mundial entre o Norte e o Sul, aumento
do consumo e diminuio do investimento, degradao ambiental e
dominao das mulheres.3 Devido a isso, at recentemente, a literatura
tinha seu foco nas causas e consequncias do crescimento populacional.
Hoje, o mais importante parece ser discutir as consequncias do declnio,
ou seja, os desafios trazidos por esta nova dinmica.
Um dos desafios a mudana na estrutura etria, que resultou no
envelhecimento das populaes. O foco da questo deslocou-se do
tamanho populacional para a estrutura etria. Hoje, o envelhecimento
entrou na agenda dos estudos acadmicos, das polticas pblicas como um
problema considerado assim devido ao crescimento mais acelerado de
um segmento populacional considerado no produtivo vis--vis o menor
crescimento do segmento produtivo, o que pode afetar a diviso de recursos
na sociedade.
3. No livro The war against population (Kasun, 1988), publicado nos Estados Unidos, a autora lista uma srie de outros
problemas, alm dos mencionados, que seria resultado do crescimento populacional. Considera crianas como um
peso, como os idosos so considerados atualmente.
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18
A dinmica de uma populao muito afetada pelo nvel de atividade

econmica e pelas formas de organizao do processo produtivo. Por sua
vez, ela afeta a maioria dos processos econmicos, sociais e polticos. do
senso comum que o crescimento populacional pressiona a demandapor
vagas escolares, por leitos hospitalares, por unidades habitacionais,
por benefcios previdencirios e, ainda, impacta negativamente o meio
ambiente. Embora correta, esta viso considerada simplista por no
incorporar as oportunidades especficas que diferentes mudanas no
comportamento demogrfico podem proporcionar para as sociedades.
O reconhecimento dessas oportunidades, acarretadas por situaes como
o dividendo demogrfico, a urbanizao, o aumento da escolaridade, as
mudanas na composio da fora de trabalho e o novo papel social da
mulher, entre outras, ainda pouco difundido, o que resulta em polticas
pblicas ineficazes ou incompletas (Rios-Neto, 2005; Cuaresma, Lutz e
Sanderson, 2012).
Da mesma forma, a dinmica populacional afeta o crescimento
econmico. A populao fornece um insumo importante para o processo
produtivo: a fora de trabalho. intuitivo pensar que o crescimento
populacional resulte no crescimento do produto interno bruto (PIB),
desde que trabalhadores adicionais possam ser empregados. A insero
desse segmento no mercado de trabalho influenciada, por um lado,
pela estrutura etria e pelo nvel educacional (oferta) e, por outro,
pelo crescimento econmico (demanda). Idade e escolaridade so
determinantes importantes do nvel de produtividade, o que, por sua vez,
afeta a capacidade de poupana, de investimento e de desenvolvimento
tecnolgico. Alm disso, a populao incentiva o crescimento econmico
por meio do consumo, que, tambm, fortemente influenciado pelo perfil
etrio e pela renda disponvel. Desse modo, o perfil etrio , tambm, um
determinante importante das demandas por polticas pblicas setoriais, de
segurana pblica e de presses ambientais.
O conhecimento do timing e das caractersticas da dinmica
populacional brasileira fundamental para que a sociedade possa aproveitar
as oportunidades criadas por uma populao cuja proporo de pessoas
em idade ativa ainda alta mas, principalmente, para que se prepare
para os desafios impostos pelo crescimento da participao de idosos na
populao e na fora de trabalho e para a reduo do contingente em idade
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Introduo
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de trabalhar. Chama-se a ateno para o envelhecimento da coorte nascida

nos anos 1950 e 1960, perodo no qual as mais altas taxas de natalidade
foram verificadas. So os baby boomers se transformando nos elderly
boomers, beneficiando-se da reduo da mortalidade nas idades avanadas,
o que tem sido fundamental para o crescimento deste grupo.
Essas mudanas demogrficas esto ocorrendo em paralelo a outras
importantes transformaes, que tambm esto inter-relacionadas. Por
exemplo, o aumento generalizado da escolaridade da populao brasileira,
a insero crescente das mulheres no mercado de trabalho e as mudanas
nos arranjos familiares, especialmente na nupcialidade e nos contratos
tradicionais de gnero. Mudanas na intensidade e durao dos casamentos
esto relacionadas s mudanas demogrficas. O menor nmero de filhos
diminui a importncia do casamento e o aumento da esperana de vida
afeta a escala e o timing dos eventos do ciclo da vida, a incluindo aqueles
ligados ao companheirismo e durao do casamento (Reher, 2011).
Para Reher (2007; 2011), as grandes transformaes culturais em
curso nas sociedades modernas so resultado das mudanas no papel social
da mulher, do triunfo do secularismo, do individualismo e do consumismo,
sendo a primeira considerada pelo autor como a mudana social mais
importante da segunda metade do sculo XX. H que se considerar que
os ltimos sessenta anos foram marcados, tambm, por um crescimento
econmico acelerado e uma diversificao do processo produtivo. A
inter-relao entre as duas dinmicas continua sendo um assunto muito
importante (Jones, 2011), o que objeto de estudo deste livro.
A seguir, na segunda seo, sero apresentados os objetivos do livro.
Na terceira seo, a sua composio.
2 OBJETIVOS DO LIVRO
Uma das perguntas norteadoras deste livro se a era do declnio

populacional despertar a ateno dos formuladores de polticas e dos
estudos acadmicos de forma semelhante como despertou a do crescimento
populacional. Mais do que isto, a pergunta central a que est no ttulo do
livro, ou seja, dado o novo regime demogrfico brasileiro, pode-se pensar
em uma nova relao entre populao e desenvolvimento? Se sim, como a
populao est sendovista?
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Pretende-se, portanto, discutir como o regime demogrfico brasileiro

de reduo do crescimento populacional e acelerado envelhecimento
poder afetar o crescimento econmico, o mercado de trabalho, o meio
ambiente, a criminalidade e as demandas por polticas de creche, educao,
sade, segurana pblica, previdncia e cuidados. Para isso, apresenta-se
um cenrio prospectivo para a populao brasileira por sexo e grupos de
idade, com destaque para a populao em idade escolar, em idade ativa
e a populao idosa. Esse panorama fornece a base para as projees de
demandas de polticas setoriais apresentadas em vrios captulos deste
estudo e que fornecero subsdios para a formulao de polticas e para
responder questo central do livro.
3 COMPOSIO DO LIVRO
O livro composto por 21 captulos alm desta introduo e um captulo

sobre concluses. Os captulos esto agrupados em cinco partes. Aprimeira
formada pelo captulo 1, de autoria de Ana Amlia Camarano, que
discute as relaes entre populao e desenvolvimento econmico ao
longo da Histria, a partir de uma reviso bibliogrfica. Essa relao
analisada considerando-se trs regimes demogrficos distintos pelos quais
vm passando vrios pases do mundo desde os anos 1950: crescimento
elevado, reduo do crescimento e diminuio da populao. A populao
considerada tanto do ponto de vista do seu tamanho quanto da sua
estrutura etria. Quando a populao cresce muito, a estrutura etria
jovem. Num regime de baixo crescimento populacional, a populao
envelhece. Nomeio est o bnus demogrfico ou uma estrutura
etriaideal.
A teoria da transio demogrfica, instrumental terico mais
utilizado para explicar a dinmica populacional, sugere que a populao se
estabilizaria quando a fecundidade atingisse os nveis de reposio, pois estes
tambm se estabilizariam (Kirk, 1944). Fala-se at em fim da transio
demogrfica. Essa viso fundamentou muitas das projees populacionais
antes do incio da era da fecundidade abaixo do nvel de reposio. O novo
regime est mostrando que essa teoria, tal como formulada, no explica o
momento demogrfico atual de um grande nmero de pases, inclusive do
Brasil, e nem fornece instrumentos para projees de populao. O captulo
especula tambm sobre o futuro da fecundidade e, consequentemente,
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Introduo
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do crescimento populacional, bem como sobre a possibilidade de outra

abordagem terica ou da existncia de uma quarta fase da transio
demogrfica para explicar o novo regime. Alguns autores esto chamando
esta fase de ps-transio (McNicoll, 2013).
Acredita-se que uma das questes do momento a existncia (ou
no) de um patamar mnimo para as taxas de fecundidade, e de um
mximo para a esperana de vida ao nascer. Uma situao paradoxal
pode estar em jogo. A reduo ilimitada da fecundidade pode ameaar
a espcie humana e a da mortalidade pode resultar na imortalidade.
As demais mudanas sociais em curso, como a alta valorizao que as
sociedades colocam na carreira das mulheres, o aumento da escolaridade,
principalmente a feminina, o elevado padro de consumo bem como a
legitimao das unies homoafetivas, no so compatveis com o aumento
da fecundidade. Entretanto, a sociedade continua a investir na tecnologia
mdica e na cosmiatria, buscando prolongar a vida e a juventude. Isso leva
a se perguntar se o declnio populacional ser irreversvel e resultar na
sua imploso bem como se solucionar os problemas acarretados pelo
crescimento populacional.
A segunda parte do livro composta por quatro captulos. Tem por
objetivo traar um panorama da dinmica da populao brasileira e de
suas famlias e apresentar algumas perspectivas para a populao brasileira
para a primeira metade deste sculo. Inicia, no captulo 2, de autoria de
Ana Amlia Camarano, Solange Kanso e Daniele Fernandes, descrevendo
os movimentos da populao brasileira entre 1872 e 2010. Nesse perodo,
a populao brasileira passou de cerca de 10 milhes para 191 milhes de
habitantes, ou seja, aumentou 19 vezes. Isso foi resultado de combinaes
diferentes das taxas de natalidade e de mortalidade, ajudadas, tambm, pela
imigrao internacional que foi importante entre 1890 e 1930. Ao longo
desse perodo, a populao era vista ora como nus, ora comobnus.
Pode-se sintetizar esse movimento em quatro fases. Na primeira,
que abrange desde o final do sculo XIX at, aproximadamente, 1930, a
populao apresentava taxas de natalidade e de mortalidade relativamente
altas e, consequentemente, ndices moderados de crescimento vegetativo.
Contudo, a populao cresceu a taxas acima de 2,0% ao ano (a.a.) entre
1870 e 1930, como resultado da imigrao internacional. A segunda fase
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inicia-se por volta de 1940, quando os nveis de mortalidade comearam a

declinar e os movimentos populacionais de origem internacional perderam
importncia no contexto da populao nacional. A queda da mortalidade,
principalmente na infncia, associada a taxas de fecundidade elevadas
levou o ritmo de crescimento a atingir o seu pice nas dcadas de 1950 e
1960, com taxas mdias anuais em torno de 3,0% a.a.
A partir da, os nveis de fecundidade e natalidade comearam a declinar,
e, tambm, a taxa de crescimento populacional, dando incio terceira fase.
Dos aproximados 3% a.a. observados entre 1950 e 1970, esta taxa passou
para 1,6% a.a. na ltima dcada do sculo XX. No finaldo sculo passado,
a fecundidade brasileira j havia atingido nveis abaixo dode reposio, o
que leva a se acreditar que a dinmica da populao brasileira caminha para
uma quarta fase, caracterizada pela diminuio da populao e pelo seu
superenvelhecimento. Esta discusso fornece subsdios para a elaborao das
projees populacionais, apresentadas no captulo 5 deste livro, de autoria de
Ana Amlia Camarano. As transformaes demogrficas mencionadas, queda
da fecundidade e da mortalidade, alm de afetarem o ritmo de crescimento
populacional, provocaram importantes mudanas tanto na estrutura etria
da populao como no seu envelhecimento. Diante desse contexto, a maior
preocupao com as questes populacionais mudou de foco, deixou de ser
o seu tamanho e passou a ser a estrutura etria, ou seja, o envelhecimento.
Vrios captulos deste livro tratam dessaquesto.
As mudanas na dinmica populacional afetaram e foram afetadas
pelas mudanas na famlia brasileira, o que objeto do captulo 3, de
autoria de Ana Amlia Camarano e Daniele Fernandes. Desde a segunda
metade do sculo XX, a nupcialidade e o processo de constituio de
famlias tm experimentado transformaes expressivas tanto nos pases
desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento. Novos padres surgiram,
como famlias reconstitudas, casamentos homossexuais, aumento nas taxas
de divrcios/separaes, de recasamentos e de no casamentos. Isso ocorreu
paralelamente ao aumento da coabitao, dos domiclios unipessoais, de
famlias chefiadas por mulheres mesmo na presena de cnjuges e de taxas
de fecundidade de sub-reposio. A maior participao da mulher no
mercado de trabalho e o seu novo papel social esto fortemente associados
a essas mudanas, que foram acompanhadas por modificaes no sistema
de valores, no direito de famlia e tributrio, nas polticas sociais etc.
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Introduo
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Enquanto nascem cada vez menos crianas, morrem tambm cada

vez menos pessoas, inclusive nas idades avanadas. Ou seja, as mortes
da populao brasileira tendem a se concentrar, ou a se comprimir, nas
idades mais avanadas. Solange Kanso analisa este processo no captulo 4.
Apreocupao avaliar se o aumento na esperana de vida foi acompanhado
por um aumento na idade ao morrer e pela reduo na variabilidade desta
idade. Esse processo tambm est em curso nos pases desenvolvidos e,
no caso brasileiro, est mais adiantado para as mulheres. Dada a elevada
mortalidade da populao masculina adulta jovem por causas externas, a
variabilidade da idade ao morrer dos homens maior, o que faz com que
o processo de compresso da mortalidade esteja mais atrasado em relao
s mulheres. O diferencial por sexo na mortalidade , analisado tambm
nos captulos 11 e 12, considerando o seu impacto redutor na esperana de
vida masculina e na dinmica da populao em idade de trabalhar.
Ana Amlia Camarano traa, no ltimo captulo da segunda parte, um
cenrio futuro para a populao brasileira na primeira metade deste sculo.
Considerando-se as hipteses traadas, a populao brasileira atingir o
seu mximo por volta de 2035, com um contingente de cerca de 214
milhes de habitantes. O valor projetado para 2050, aproximadamente
206 milhes de habitantes, semelhante ao projetado para 2020.
Acredita-se ser pouco provvel uma reverso da tendncia de
diminuio da populao at pelo menos o final do perodo da projeo.
O momentum demogrfico, discutido no captulo 2, explica por que os
demgrafos podem afirmar com alto grau de segurana sobre o aumento ou
diminuio de uma populao num futuro prximo, independentemente
do comportamento das taxas de fecundidade e mortalidade. A taxa
intrnseca de crescimento de 0,6%, estimada para 2010 naquele captulo,
j sinaliza para esse decrscimo num espao de tempo equivalente ao de
uma gerao. O envelhecimento populacional, evidenciado no Brasil desde
os anos 1980, deve se acelerar, e apenas a populao com idade superior
a 50 anos dever experimentar taxas positivas de crescimento a partir de
2045. Os demais grupos etrios podero apresentar taxas negativas. Isso
caracteriza uma situao de superenvelhecimento da populao e da fora
de trabalho, bem como de sua reduo.
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Uma das consequncias dessa dinmica que a curva de oferta de

trabalho est se tornando mais inelstica e os salrios e a taxa de desemprego
tendem a ficar mais sensveis aos movimentos de aumento da demanda por
trabalho. Pergunta-se se o aumento da esperana de vida e da participao
feminina poderia compensar a reduo da oferta de fora de trabalho e o seu
envelhecimento. O captulo 12 de Ana Amlia Camarano, Solange Kanso
e Daniele Fernandes mostra que, a despeito do aumento da esperana de
vida, os homens brasileiros esto saindo mais cedo da fora de trabalho
em grande parte devido aposentadoria. Uma parcela no desprezvel de
homens de 50 a 69 anos, porm, deixou o mercado de trabalho sem se
aposentar. Jas taxas de atividade feminina apresentaram uma tendncia de
aumento sustentado at 2008, quando comearam a diminuir, conforme
mostrado no captulo 13, de Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa. O
adiamento da sada do trabalhador da atividade econmica dificultado
pela legislao previdenciria e pelos preconceitos com relao ao trabalho
de pessoas com idades mais avanadas. Como a aposentadoria no Brasil
ocorre relativamente cedo, uma parcela significativa dos aposentados
continua trabalhando dado que a legislao assim o permite.
Outra questo discutida por Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior e
Paulo Mansur Levy, no captulo 6, se o envelhecimento projetado para
a oferta de fora de trabalho pode resultar em crescimento mais lento
da produtividade. Essa questo foi tratada com base em uma reviso
bibliogrfica para vrios pases, mas no conseguiu chegar a uma concluso
sobre a relao entre produtividade e idade. Os autores analisam, ainda, o
impacto do novo regime demogrfico sobre o crescimento da economia
brasileira nas prximas dcadas. Para isto, construram trs cenrios para
o crescimento da economia brasileira (PIB e renda per capita) no perodo
de 2010 a 2050. Assim, esse captulo inicia a terceira parte do livro, que
composta por seis captulos que visam analisar os impactos da dinmica
demogrfica no plano macrossocial.
Os cenrios construdos por Souza e Levy tomaram como base as taxas
de participao na atividade econmica. As taxas masculinas permaneceriam
constantes em todos os trs e as femininas aumentariam em dois deles
e, em um, tambm ficaria constante. Independentemente dos aumentos
projetados para as taxas de atividade, pode-se esperar uma reduo na taxa
de atividade total para 2050 comparada a 2010. Ou seja, o aumento nas
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Introduo
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taxas de atividade feminina no seria suficiente para compensar a reduo

na oferta de entrantes na fora de trabalho. Os autores ressaltam que a
mudana apontada pelas projees apenas quantitativa, isto , teve como
objetivo isolar os efeitos puramente demogrficos. Pode-se esperar um
aumento na escolaridade da futura fora de trabalho, o que a tornar mais
produtiva, compensando parte da sua diminuio. Esse aumento pode
resultar, tambm, em um incremento das taxas de atividade, pois estas
so, tambm, afetadas pela escolaridade. As projees sobre futuros nveis
educacionais da populao brasileira, mostradas no captulo16, apontam
nessa direo.
Estes cenrios foram combinados com trs outros elaborados
levando-se em considerao o crescimento de formao bruta de capital
fixo (FBCF), mantendo constante o crescimento da produtividade total
dos fatores (PTF). Com isso, foi feita uma anlise da sensibilidade da
taxa de crescimento do PIB e da renda per capita a variaes nos cenrios
de investimento e de taxas de atividade. Os resultados encontrados
mostram que, devido reduo do crescimento da populao, as taxas de
crescimento da renda per capita e do PIB ficam muito prximas. Outro
resultado encontrado diz respeito magnitude do esforo de poupana
e investimento que seria necessrio para se manter a taxa de crescimento
do estoque de capital a 4% a.a. ou superior. Para isso, seria preciso que
a taxa de poupana aumentasse dos 13,9%, observados em 2013, para
propores que variariam entre 30% a 48%. Ou seja, requer-se um grande
esforo na capacidade de poupana da populao brasileira para compensar
a dinmica demogrfica restritiva.
O captulo 7 da terceira parte, de autoria de Ana Amlia Camarano,
Solange Kanso, Pamela Barbosa e Viviane da Silva de Alcntara chama a
ateno para as desigualdades da dinmica demogrfica considerando nveis
de renda, o que j est gerando um crescimento diferencial dos diversos
grupos etrios. A relao encontrada sempre inversa: menor renda est
associada a fecundidade e mortalidade mais elevadas e maior crescimento
populacional. O resultado o maior crescimento da populao mais pobre
e um maior contingente de crianas e jovens neste grupo.
Foram considerados cinco grupos populacionais classificados pela sua
participao na renda total em 1980 e 2010. A anlise da dinmica de
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suas populaes mostrou que todos estes grupos passaram por mudanas
semelhantes, mas em timing e ritmo diferentes. Todas estas populaes esto
crescendo a taxas sistematicamente menores e envelhecendo rapidamente.
Pode-se esperar para as prximas duas dcadas uma diminuio da
populao de todos os estratos de renda, com exceo do mais pobre.
Muito embora a fecundidade deste grupo de renda mais baixa seja a que
apresentou a reduo mais acentuada nos trinta anos considerados, no
h dvidas de que, no mdio prazo, este grupo populacional ainda dever
crescer, e a grande maioria das crianas e jovens continuar a ser pobre por
algum tempo. Apesar disso, estas crianas e jovens j esto crescendo em
ritmo menor que o da populao idosa.
No captulo 8, Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa traa um
panorama do mercado de trabalho brasileiro nas duas ltimas dcadas.
Investiga o papel da dinmica demogrfica recente nos principais
indicadores do mercado de trabalho. Estes tambm apresentaram mudanas
significativas nas ltimas dcadas. Foram observados, na segunda metade
da dcada de 1990, um pequeno crescimento na taxa de ocupao e um
aumento na taxa de desemprego. A dcada seguinte apresentou uma
reverso dessa tendncia: a taxa de desemprego diminuiu bem como o grau
de informalidade e a desigualdade nos rendimentos dos trabalhadores.
Alm disso, o rendimento real do trabalhador brasileiro aumentou.
Parte desses resultados promissores apresentados pelo mercado de
trabalho pode ser explicada pela maior escolaridade da populao ocupada.
Ou seja, os trabalhadores menos escolarizados vm perdendo espao no total
de ocupados, enquanto avana a participao daqueles com escolaridade
mais elevada. Isso pode ser resultado de uma maior seletividade do mercado
de trabalho e/ou do aumento da escolaridade da populao brasileira.
Pode-se inferir que o aumento da escolaridade pode agir no sentido de
compensar parte do efeito da dinmica demogrficarestritiva.
Os captulos 9 e 10, ainda da terceira parte, tratam da relao entre
a dinmica demogrfica e a questo ambiental. Ambos do destaque para
o papel das mudanas na distribuio etria. Camillo de Moraes Bassi,
no captulo 9, analisa o impacto do envelhecimento populacional na
sustentabilidade ecossistmica no Brasil. Ele utilizou indicadores de pegada
ecolgica e pegada hdrica. A hiptese central do trabalho que o efeito
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Introduo
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das mudanas na estrutura etria na capacidade de suporte da terra e dos

recursos hdricos depende dos hbitos e dos padres de consumo, os quais,
por sua vez, so afetados pela distribuio etria. Para testar sua hiptese, o
autor utilizou as informaes da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF)
de 2008-2009, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
para comparar o padro de consumo alimentar de adultos (19 a 59 anos)
e idosos (60 anos ou mais).
Os resultados mostram que o padro de consumo alimentar dos idosos
era menos intensivo em bens naturais (terra e gua) do que o dos adultos.
No caso das reas bioprodutivas, a apropriao dos idosos foi inferior em
700 m2g/per capita/ano e, nos caso dos recursos hdricos, a apropriao foi
menor em 175 mil litros/per capita/ano. Levando em conta a populao
idosa recenseada pelo Censo Demogrfico de 2010, o aumento dessa
populao e a reduo da jovem resultam em uma poupana ecolgica de,
respectivamente, 14 bilhes de m2g e 3,5 trilhes de litros, anualmente.
Isso significa que a presso sobre os recursos naturais no se d apenas pelo
tamanho da populao.
O captulo 10, de autoria de Jos Fres, tambm assume que a
discusso sobre degradao ambiental no pode se ater ao tamanho da
populao. Outros elementos da dinmica demogrfica possuem relaes
com o meio ambiente e devem ser incorporados ao debate. Entre eles,
as alteraes da estrutura etria, j salientadas por Bassi, a mudana na
composio domiciliar e o processo de urbanizao. Todos esses trs
componentes afetam o padro de consumo.
Alm dos efeitos das mudanas demogrficas sobre o meio ambiente,
h que se considerar, tambm, como as mudanas no meio ambienteafetam
as populaes. O autor assume que a magnitude desses efeitos
influenciada por caractersticas demogrficas, tais como o envelhecimento
populacional. Esta causalidade bidirecional foi ilustrada pelo autor no
contexto das mudanas climticas globais, assumindo que a populao
idosa particularmente mais vulnervel a estas. Destacou dois efeitos
demogrficos resultantes das mudanas climticas: nos fluxos migratrios
e nas taxas de morbi-mortalidade.
Altas temperaturas e secas prolongadas podem resultar em perda
de produtividade agrcola e intensificar o fluxo de sada da populao de
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municpios onde a participao econmica da agricultura importante. Isso

pode resultar no aumento da migrao rural-urbana, o que tende a acentuar
os j graves problemas sociais decorrentes da carncia de infraestrutura
urbana e tambm repercutir na epidemiologia das doenas infecciosas
endmicas. O autor cita um exemplo de surtos de leishmaniose visceral
nas periferias da capital do Maranho, como resultado do deslocamento
de populaes rurais dependentes da agricultura de subsistncia de
reasendmicas.
Fres salienta, ainda, que um aumento na frequncia e/ou intensidade
de eventos climticos extremos pode resultar em uma elevao da
mortalidade, especialmente em uma populao envelhecida. Apresenta um
exemplo para o Brasil, mostrando que, em meses em que a temperatura
mdia ficou abaixo de 15oC, observou-se um aumento de aproximadamente
cinco mortes por 100 mil habitantes em relao aos meses nos quais a
temperatura mdia situava-se na faixa entre 21oC e 24oC. J nos meses
com temperatura mdia acima de 28C, observou-se um aumento de
duas mortes por 100 mil habitantes em relao aos meses na faixa entre
21oCe24oC.
O captulo 11, o ltimo desta parte, de autoria de Daniel Cerqueira
e Rodrigo Leandro de Moura, relaciona as mudanas demogrficas com a
criminalidade no Brasil. Para os autores, duas variveis demogrficas tm
efeito imediato na criminalidade: o crescimento das cidades e a distribuio
etria. A literatura aponta que o crime incide mais entre os homens a partir
dos 12 ou 13 anos, atinge seu pice aos 18 anos e se esgota antes dos 30
anos. Os jovens so tanto os principais atores quanto as principais vtimas
do crime. Nesse captulo, os autores analisam o efeito da proporo de
homens jovens (de 15 a 29 anos) sobre a taxa de homicdios nos municpios
brasileiros, utilizando-se de dados de bitos por homicdios. A partir da,
discutem o efeito do envelhecimento populacional sobre esta taxa numa
projeo feita para 2010-2050.
A hiptese investigada pelos autores de que o aumento da proporo
de jovens nos anos 1980 e 1990 contribuiu para o aumento da taxa de
criminalidade no Brasil. Cerqueira e Moura encontraram que o aumento
na proporo de jovens no perodo foi responsvel por 25% do aumentoda
taxa de homicdios, que passou de 20,9 mortes para 27,2 por 100 mil
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Introduo
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habitantes. Estimaram que o efeito demogrfico foi mais intenso na dcada

de 1990, quando contribuiu para a elevao na taxa de homicdios de 1,1
morte por 100 mil habitantes. J nos anos 2000, o efeito demogrfico foi
de 0,5 morte por 100 mil habitantes. Acreditam os autores que a reduo
absoluta do efeito de composio, em mais de 50% de uma dcada para
a outra, reflexo da queda da fecundidade, que j est resultando em
uma diminuio relativa da populao jovem no Brasil. Por sua vez, a sua
reduo absoluta, projetada para se iniciar por volta de 2023, pode resultar
na diminuio da taxa de homicdios.
bem ressaltado no trabalho que esta no uma relao determinstica.
Isso ilustrado com o seguinte exemplo: entre 1991 e 2010, a proporo
de jovens de 15 a 29 anos diminuiu de 28,1% para 26,9%, ou seja, 4%.
No modelo estimado pelos autores, esta diminuio deveria resultar em
uma queda na taxa de homicdios de 8%. No entanto, como este indicador
aumentou em cerca de 30%, eles concluram que houve outros determinantes
da letalidade que atuaram em sentido contrrio.
Foi feita uma projeo da taxa de homicdio para o perodo 20102050, utilizando-se das projees populacionais realizadas para este
livro. Estimou-se o efeito da reduo da populao jovem sobre a
taxa de homicdios. Os resultados apontam para uma forte queda
dessa taxa a partir de 2015, o que poderia redundar em uma taxa de
homicdios inferior a 10 por 100 mil habitantes at meadosdeste
sculo, quase um tero da que foi calculada para a primeira dcada
deste sculo. Esse cenrio levou em conta apenas as tendncias demogrficas.
Deve-se considerar, tambm, a possibilidade de outras variveis afetarem
a criminalidade, como a expanso e interiorizao do mercado de drogas
psicoativas ilcitas e das armas de fogo, como parece ter acontecido entre
1991 e 2010.
A quarta parte do livro traz, em dois captulos, tpicos especiais do
mercado de trabalho.
J foi mencionado nesta introduo que o carter restritivo do
atual regime demogrfico requer um aumento tanto da participao da
populao idosa quanto da feminina nas atividades econmicas. Estas so
as questes tratadas nos captulos 12 e 13. Ana Amlia Camarano, Solange
Kanso e Daniele Fernandes, no captulo 12, analisam que os ganhos na
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30
esperana de vida, associados a melhorias nas condies de sade, no

esto sendo traduzidos por uma maior permanncia no mercado de
trabalho. Ao contrrio, as taxas de participao nas atividades econmicas
dos homens brasileiros de 50 anos ou mais tm declinado, resultando,
inclusive, numa sada mais cedo da atividade. Isso foi devido no s
aposentadoria precoce, mas tambm sada das atividades econmicas
sem uma correspondente entrada na aposentadoria. Essa tendncia no
compatvel com o regime demogrfico atual. Estima-se que a populao
de 50 anos ou mais aumente 2,4 vezes no perodo 2010-2050 e venha
a ser responsvel por aproximadamente metade da populao em idade
ativa (PIA) em 2050. A populao de 15 a 49 anos poder apresentar uma
diminuio em termos absolutos de cerca de 20%. J a participao das
mulheres de 50 anos ou mais no mercado de trabalho cresceu entre 1982 e
2008 e diminuiu entre 2008 e 2012 acompanhando o padro masculino.
No se tem dvidas de que um dos grandes desafios que o novo
regime demogrfico traz a necessidade de incentivar uma permanncia
mais longa das pessoas de idade mais avanada no mercado de trabalho.
No se pode deixar de considerar, porm, que a idade avanada traz perda
de capacidade laborativa, o que ir requerer polticas pblicas e medidas
por parte dos empregadores para facilitar a insero de uma populao
envelhecida nas atividades econmicas. Uma medida geralmente pensada
para retardar a sada do trabalhador da atividade econmica o adiamento
da idade mnima aposentadoria. Embora, no Brasil, a legislao permita
que o aposentado continue no mercado de trabalho sem qualquer
punio, o fato de ser aposentado favorece a sua sada, independentemente
do valor do benefcio que recebe. Alguns fatores que podem explicar a
permannciado aposentado no mercado de trabalho so a possibilidade
de complemento de renda, o custo de oportunidade elevado pela sada
precoce, que atinge as pessoas de maior escolaridade, boas condies de
sade e autonomia.
Alm da queda da fecundidade, a dinmica restritiva da oferta de
fora de trabalho reforada pelo aumento da mortalidade por causas
externas ou da violncia que tem atingido, principalmente, os potenciais
ingressantes do mercado a populao masculina de 15 a 29 anos.
Areduo da mortalidade nesse grupo teria um impacto importante tanto
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Introduo
31
no volume da fora de trabalho quanto no tempo que os homens brasileiros

passamtrabalhando.
O captulo 13, da quarta parte, de Ana Luiza Neves de Holanda
Barbosa, trata da participao feminina no mercado de trabalho,
buscando identificar alguns determinantes associados s caractersticas dos
indivduos, da composio dos seus domiclios e sua localizao geogrfica
ao longo do perodo 1992-2012. Como j mencionado, o aumento da
participao feminina tambm pode exercer um impacto importante
para contrabalanar a diminuio do nmero de entrantes nas atividades
econmicas. Acredita-se que, com a queda da fecundidade, as mulheres
passam menos tempo tendo filhos e cuidando deles, podendo, portanto, se
dedicar mais ao mercado de trabalho. Tambm se acredita que tenha havido
uma reduo da jornada de trabalho domstico das mulheres, por vrios
fatores, como, por exemplo, a introduo dos modernos eletrodomsticos
e o aumento de oferta de creches e pr-escolas, que tornaram a produo
domstica de bens e servios mais eficiente.
No entanto, o mesmo captulo mostra um aumento nas taxas de
participao feminina entre 1982 e 2008 e uma reduo a partir da.
Estas taxas continuam bem mais baixas que as masculinas e a de vrios
pases desenvolvidos. Ou seja, o aproveitamento da capacidade laboral
das mulheres ainda no ocorreu na sua plenitude. Na busca de entender
os fatores determinantes dessa participao, a autora encontrou que
educao, estado conjugal e presena de filhos e idosos so importantes
determinantes, o que sugere a existncia de barreiras familiares que
dificultam a participao das mulheres no mercado de trabalho.
A quinta parte, composta por oito captulos, trata do impacto da
dinmica demogrfica nas polticas setoriais. Inicia-se com o captulo14, de
Matheus Mascioli Berlingeri e Daniel Domingues dos Santos, que apresenta
uma projeo de demanda por creches, qual incorpora as tendncias
demogrficas e econmicas recentes. Apesar de a queda da fecundidade
j estar resultando em um menor nmero de crianas de 0 a 3 anos,
tendncia esta que se ir acentuar nos prximos anos, a maior participao
das mulheres no mercado de trabalho aliada ao reconhecimentodas
vantagens da educao infantil para as crianas aumentam a propenso
dasfamlias a demandarem creches para seus filhos. A urbanizao tambm
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32
contribui para o aumento desta demanda. Foram elaborados dois modelos

para construir possveis trajetrias da demanda por creche. Mantidas as
atuais tendncias de crescimento na taxa de matrcula em creche, e levando
em considerao as recentes transformaes demogrficas da populao
brasileira, pode-se esperar uma demanda crescente por creche nos prximos
anos e uma queda no seu ritmo de crescimento no longo prazo.
J o captulo 15, de Kaiz Iwakami Beltro e Milena Piraccini
Duchiade, apresenta uma evoluo temporal da cobertura do ensino formal
no Brasil, utilizando informaes censitrias para o perodo de 1940 a 2010.
Os autores observaram um aumento significativo na cobertura escolar,
medido pelo aumento no nmero de indivduos que completaram todos
os cursos e uma diminuio do nmero daqueles que no tinham nenhum
curso concludo. Esses movimentos no ocorreram na mesma velocidade
para ambos os sexos. Nas coortes mais velhas, o aumento da escolaridade
beneficiou mais os homens e nas coortes mais jovens, as mulheres.
Alm disso, foi projetada a populao brasileira que ter diferentes
nveis educacionais para 2010-2050. Para a projeo, foram modeladas as
probabilidades de trmino com sucesso dos diferentes nveis de escolaridade
para cada sexo e grupo etrio, tendo sido considerados cinco grupos
de escolaridade. O resultado apontou para um aumento na proporo
da populao com nvel superior, mdio e fundamental completo e
uma diminuio da proporo da populao que ter uma escolaridade
inferior ao fundamental completo. A projeo da populao considera
uma diminuio desta populao a partir de 2035, o que implica reduo
nos ltimos quinqunios para os grupos populacionais com escolaridade
maisbaixa.
Outra caracterstica do atual regime a mudana no padro epidemiolgico
da populao brasileira, que est associada a variaes no nvel da mortalidade,
na estrutura etria e s transformaes econmicas. A chamada transio
epidemiolgica est analisada no captulo 16, por Luciana Mendes Santos
Servo. As suas principais caractersticas so mudanas no perfil da mortalidade
por idade e causas de morte. Aproporo de bitos infantis se reduz, bem
como os provocados por doenas infectocontagiosas. Entretanto, aumenta
a participao dos bitos por doenas crnico-degenerativas, associados
aos processos de envelhecimento populacional, ao desenvolvimento
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Introduo
33
econmico, industrializao e urbanizao. As causas externas tambm

aparecem como um fator importante de morte nesse processo, bem como
o aumento do perodo em que as pessoas convivem com doenas crnicas
no letais, ou seja, aumento da morbidade.
Esse modelo foi baseado no padro europeu. A autora analisou os
padres brasileiros de mortalidade, que, primeira vista, sugerem que o
pas passa por um acelerado processo de transio epidemiolgica, baseado
na reduo da participao das doenas transmissveis e pelo aumento da
participao das doenas crnicas no transmissveis no total de bitos.
O principal argumento desenvolvido, no entanto, que essa transio
no linear. O Brasil ainda apresenta um quadro complexo relacionado s
doenas transmissveis. Por exemplo, algumas doenas, antes sob controle,
reaparecem no cenrio nacional, como a dengue. Outras persistem, como
a AIDS, que, apesar do sucesso da universalizao do tratamento gratuito,
ainda uma doena com sucesso parcial em seu controle. Cita-se, tambm,
nesse quadro de persistncia, a malria.
As discusses recentes sobre a transio epidemiolgica incluem
outros padres de morbidade que so associados dieta alimentar,
prtica de atividade fsica e ao consumo de tabaco. Servo lista alguns
autores que analisaram a transio nutricional brasileira. Antes de 1990, a
dieta da populao urbana j era pobre em carboidratos, e experimentou
um aumento do consumo calrico de produtos de origem animal. Esta
mudana de comportamento, associada ao processo de envelhecimento,
resulta em um aumento da participao das doenas crnicas no s no
perfil de causas de morte, mas, tambm, no de morbidade. Essas doenas
tm um impacto importante nos gastos com sade.
Como mencionado na primeira parte deste captulo, a literatura
tem dado muito mais ateno s questes do envelhecimento do que s
de reduo da populao, principalmente, no que diz respeito s suas
implicaes para a sustentabilidade dos sistemas de seguridade social e os
custos dos servios de sade (Coleman e Rowthorn, 2011; Reher, 2007).
Neste livro, ainda na quinta parte, o captulo 17 trata dos gastos com
sade, e os trs seguintes discutem a questo previdenciria.
Alexandre Marinho, Simone de Souza Cardoso e Vvian Vicente
de Almeida analisam a dinmica e a composio dos gastos com sade
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utilizando dados do Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico

de Sade (SIH/SUS) sobre nmero e custo das internaes para o perodo
de 2000 a 2010. A preocupao com esses gastos advm da percepo de
que eles tendem a aumentar medida que o indivduo atinge idades mais
avanadas. Foram considerados quatro tipos de morbidades que so tpicas
da populao idosa: doenas cerebrovasculares, diabetes mellitus, doenas
isqumicas do corao e hipertenso arterial. Alm disso, incluram-se as
internaes por causas externas, embora se reconhea que esta atinge mais
a populao jovem. Custos de internao foram utilizados como proxy
para gastos. A anlise foi feita desagregada por Unidades da Federao.
Os resultados encontraram uma associao positiva entre populao idosa,
esperana de vida ao nascer e gastos com sade.
Os trs captulos seguintes, 18, 19 e 20, pretendem contribuir para
o debate sobre a questo previdenciria do ponto de vista de sua relao
com a dinmica demogrfica, do equilbrio fiscal e da perda precoce da
capacidade laborativa pela invalidez. Todos trabalharam apenas com
o regime de benefcios para os trabalhadores do setor privado, ou seja,
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Paulo Tafner, Carolina
Botelho e Rafael Erbisti, no captulo 18, centram nos impactos que as
mudanas demogrficas podero provocar no crescimento dos gastos
previdencirios e, consequentemente, no deficit previdencirio. Por
mudana demogrfica, alm do acelerado envelhecimento populacional
foram consideradas tambm as mudanas nos arranjos familiares e no
papel social da mulher. Estas duas mudanas influenciam a demanda por
penso por morte e levam necessidade de se repensar as diferenas entre
os sexos na legislaoprevidenciria.
Observou-se no perodo entre 1990 e 2012 um aumento no nmero
de beneficirios da seguridade social, em mdia, 24% maior do que o
crescimento da populao de 60 anos ou mais. Isso acontece porque a
legislao permite que os indivduos obtenham mais de um benefcio, como
o acmulo da penso por morte com um benefcio de aposentadoria, por
exemplo. Tambm foram encontradas pessoas com mais de um benefcio
de aposentadoria.
Foi apresentada uma projeo de longo prazo do nmero de
beneficirios e de contribuintes e estimados os impactos fiscais expressos
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Introduo
35
como proporo do PIB. A projeo manteve constantes as regras

institucionais da previdncia social e a taxa de formalizao observada em
2012. Foram consideradas as projees populacionais realizadas para este
livro e alteraes no valor real dos benefcios. Admitiu-se um aumento
real de 1% a.a. at 2022 para benefcios cujo valor um salrio mnimo
(SM) e um aumento real de 3% a cada dez anos at 2022, para aqueles
com valor acima do mnimo. Considerou-se a distribuio percentual dos
benefcios por tipo constante. Os resultados apontam para um crescimento
no nmero de benefcios, em mdia, 23% maior que a populao idosa
de cada ano considerado e crescente ao longo do tempo. Alm disso, o
aumento da sobrevida daqueles com 60 anos ou mais resulta em um maior
nmero de benefcios previdencirios a serem pagos por mais tempo.
Essas projees permitiram a realizao de simulaes da trajetria
de despesas da previdncia social, com pagamentos de benefcios de
aposentadoria e penso por morte para o perodo 2013-2050. Em quarenta
anos, o nmero de benefcios pagos poder ser multiplicado por 3,3 vezes.
Tomando a mdia dos ltimos trinta anos de crescimento anual do PIB, de
2,9%, prev-se que a proporo dos gastos previdencirios no total do PIB
elevar-se- de 7,2%, em 2012, para 10,3%, em 2050.
As projees indicam que haver forte presso sobre os gastos
pblicos, o que tambm foi encontrado por Marcelo Abi-Ramia Caetano,
no captulo 19, que considerou os determinantes da sustentabilidade fiscal
do sistema previdencirio: alquotas de contribuio, taxa de reposio e
razo de dependncia. Fazendo uma anlise dos determinantes recentes das
alquotas previdencirias, o autor concluiu que o critrio de determinao
tem sido poltico. A taxa de reposio dos benefcios ocorre em funo dos
salrios de contribuio e do valor dos benefcios pagos. Este valor cresceu
a uma taxa mdia anual de 2,2% no perodo 2000-2012. O aumento
do valor do SM teve um impacto importante nesse crescimento, cuja
determinao tambm tem um carter poltico.
J a razo de dependncia previdenciria apresentou uma reduo
substancial entre 2004 e 2012, apesar do crescimento do nmero de
beneficirios, dado o crescimento da populao contribuinte. Caetano
reconhece, porm, que h limites para o crescimento do nmero de
contribuintes, o que resultado da transio da informalidade para
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36
a formalidade e/ou da insero feminina no mercado de trabalho

formal. Quando esses limites forem alcanados, a razo de dependncia
previdenciria poder aumentar. O resultado ser um aumento da
proporo do gasto previdencirio como frao do PIB, que poder passar
de 7,5%, em 2014, para 13,4%, em 2050. Estas propores so ainda
mais elevadas do que as estimadas por Paulo Tafner, Carolina Botelho e
RafaelErbisti.
O captulo 20, de Marcelo de Sales Pessoa, trata das aposentadorias
por invalidez. Apresenta a evoluo temporal do gasto por beneficirio
e das concesses de novos benefcios, considerando as variveis idade e
sexo. No perodo 2002-2010, o autor observou um crescimento nesses
gastos, em termos reais, de 146%, totalizando cerca de R$ 2,7 bilhes em
dezembro de 2012. Isso representa 0,7% do PIB brasileiro nesse ms e
16,9% do gasto previdencirio total. J a evoluo temporal das concesses
de aposentadorias por invalidez foi caracterizada pela volatilidade no
perodo de 1980 a 2012. Apesar disso, apresentou ainda um crescimento
mdio anual de 3,3%.
Diversos fatores podem influenciar a evoluo histrica das concesses
desse tipo de benefcio: idade, sexo, escolaridade e tipo de ocupao
dos contribuintes; avanos na medicina preventiva e nos tratamentos;
mudanas de hbitos; alteraes na legislao; nvel de emprego formal etc.
Pessoa tambm realizou uma projeo do nmero de novos benefcios a
serem pagos para o perodo de 2010 a 2050. Estas projees foram realizadas
com base em trs hipteses: i) constncia das taxas de participao feminina
entre os contribuintes; ii) crescimento destaparticipao at a igualdade
com os homens em 2024; e iii) crescimento da taxa de participao
feminina e uma reforma previdenciria em 2025, que aumentaria a idade
mnima para a aposentadoria.
Todas as projees apontam para um crescimento no nmero de
benefcios de aposentadoria por invalidez a serem pagos entre 2010 e
2050. O aumento esperado de 181% para a primeira hiptese, de 282%
para a segunda e de 346% para a terceira. No primeiro caso, o aumento
seria um resultado do crescimento da participao das faixas etrias mais
velhas no mercado de trabalho e da diminuio das mais novas. A segunda
projeo considera um aumento da participao feminina. Dado que
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Introduo
37
as mulheres mais velhas apresentaram uma maior probabilidade de se

aposentarem por invalidez do que os homens mais velhos, pode-se esperar
que, nesse cenrio, os benefcios por invalidez tripliquem. A terceira
hiptese prev um aumento de 3,5 vezes no nmero de benefcios a serem
pagos, pois se assumiu uma reforma que implicaria uma permanncia
mais longa dos trabalhadores mais velhos entre os contribuintes para o
sistema previdencirio. Em termos de gastos, essas projees implicariam
aumentos entre 2012 e 2050 que poderiam variar de R$ 150 milhes a
R$440 milhes.
Sintetizando, os trs trabalhos sobre previdncia social apontam para
grandes desafios fiscais que o pas ter de enfrentar nos prximos trinta
anos. A estes se somam os apontados no captulo 17 sobre o aumento
dos gastos com sade. Alm disso, o captulo 21 coloca em discusso a
necessidade de o Estado brasileiro incorporar novos riscos sociais, como o
cuidado com a populao idosa, o que resultar em maiores gastos.
Outra consequncia do novo regime demogrfico e epidemiolgico
brasileiro o crescimento acentuado da populao muito idosa, que mais
exposta s fragilidades tpicas da idade, ou seja, demandantes de cuidados.
Isso ocorre a despeito de as pessoas estarem vivendo mais e desfrutando de
melhores condies de sade. Alm disso, como mencionado, as mudanas
no perfil familiar e o aumento da participao feminina no mercado de
trabalho tambm esto em curso na sociedade brasileira, resultando em
uma reduo acentuada da oferta de cuidadores familiares. Essas mudanas
em um contexto de nveis de fecundidade de sub-reposio levam a se
pensar que, dificilmente, a famlia poder continuar desempenhando o
seu papel tradicional de cuidadora. A legislao brasileira estabelece que o
idoso seja cuidado preferencialmente nos seus lares.
Ana Amlia Camarano, no captulo 21, reconhece essas mudanas na
oferta de cuidadores familiares, mas tambm reconhece que no se pode
abrir mo do cuidado familiar, nem assumir que ele est garantido. Portanto,
preciso ajudar a famlia a cuidar. A autora apresenta uma estimativa
de quanto custa o cuidado familiar ou, dizendo de outra forma, quanto
as mulheres brasileiras poderiam estar ganhando se, em vez de estarem
cuidando dos idosos dependentes, estivessem participando no mercado
de trabalho. Foram considerados apenas os custos monetrios, embora se
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38
saiba que so muitos os impactos que o ato de cuidar causa na sade fisica
e mental do cuidador. Alguns exemplos so a perda de oportunidades,
principalmente no mercado de trabalho, riscos para a sade, isolamento
social, entre outros.
O exerccio feito nesse captulo encontrou, para 2010, 1,4 milho de
mulheres na condio de cuidadoras, sendo que nenhuma delas contribua
para a seguridade social. Estimou-se que, se estivessem trabalhando,
essas mulheres poderiam receber cerca de R$ 1 bilho mensais, o que
anualmente, equivaleria a 3,7% do PIB. Tambm se estimou que o custo
mdio desses indivduos em uma instituio de longa permanncia para
idosos (ILPI) seria de cerca de R$ 2,4 bilhes mensais, o que significaria
anualmente, 11% do PIB .
Sem dvida, o custo do cuidado familiar financeiramente muito
mais baixo, mas traz outras formas de custo. Uma delas a desproteo
social. Alm da perda de renda, foi estimado que cerca de 950 mil mulheres
podero ficar desamparadas na velhice, pois no estavam cobertas pela
seguridade social. Isso poder resultar em falta de renda nas fases mais
avanadas da vida, quando o indivduo cuidado vier a falecer e/ou colocar
mais presso para o recebimento do benefcio assistencial por idade
avanada. Camarano chama a ateno para a necessidade de o Estado
ajudar essas famlias ou, mais especificamente, essas mulheres o que, sem
dvida, ir significar mais presso sobre os gastos pblicos.
Finalmente, na sexta parte, Ana Amlia Camarano discute a pergunta
sntese do livro, que est no ttulo Novo regime demogrfico: uma nova
relao entre populao e desenvolvimento?, tendo como subsdio os 21
captulos apresentados.
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Introduo
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10/29/2014 9:43:29 AM
10/29/2014 9:43:29 AM
PARTE I
COMO O PENSAMENTO
ECONMICO TEM CONSIDERADO

A DINMICA DA POPULAO
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CAPTULO 1
COMO A HISTRIA TRATOU A RELAO ENTRE POPULAO E

DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Ana Amlia Camarano1
1 INTRODUO
Historicamente, uma populao numerosa e bem alimentada era considerada

um sinal de uma sociedade e uma economia bem-sucedidas (Reher,
2011). Esta viso remonta a 1776, quando Adam Smith,2 para explicar
a riqueza das naes, escreveu: o sinal mais importante de prosperidade
de qualquer nao o crescimento de sua populao. No entanto, no
sculo XVIII, Malthus associou o crescimento populacional a um menor
crescimento econmico e pobreza. Desde ento, a relao entre populao
e desenvolvimento ganhou mais espao no debate acadmico e poltico,
mas passou a ser marcada por muitas controvrsias.3 Nestas perspectivas,
incrementos populacionais em contextos de recursos naturais e capitais fixos
so considerados, por um lado, como responsveis por uma baixa renda
per capita, um baixo nvel de bem-estar e pela degradao ambiental, por
outro, como fatores que podem estimular a demanda agregada, aumentar
as economias de escala e a oferta de fora de trabalho.
Acredita-se que as vises diferenciadas sobre o impacto de fatores
demogrficos no desenvolvimento econmico refletem a complexidade
do problema. No se tem dvidas de que existem importantes relaes
conectando o tamanho e a estrutura de uma populao ao desenvolvimento
de uma sociedade. Entretanto, estas relaes so difceis de serem percebidas,
pois so em geral intermediadas por muitos outros fatores econmicos,
sociais e polticos, tais como polticas pblicas e mudanas tecnolgicas.
Isto no significa que os fatores demogrficos sejam menos importantes,
2. Apud Coleman e Rowthorn, 2013, p. 82, traduo da autora.
3. Segundo Hirschman (2004, p. 13), foi caracterizada pelo impasse.
10/29/2014 9:43:36 AM
44
significa que a relao destes com o desenvolvimento econmico e o meio

ambiente mais difcil de ser estudada (Hirschman, 2004).
Um problema adicional que permeia esse debate so as questes
ideolgicas, que muitas vezes se revestem de um carter cientfico. Isto fez
com que este debate, embora sempre se alternasse em posies diferentes,
frequentemente convergisse para duas perspectivas, uma otimista e a outra
pessimista (Hirschman, 2004; Turra, 2014). A viso pessimista, contudo, a
predominante. A populao tem sido considerada um problema, que veste
diferentes roupagens conforme o momento: fome, pobreza, aumento do
consumo e diminuio do investimento, esgotamento dos recursos naturais,
degradao ambiental e dominao das mulheres. Essa viso fundamentou
as cinco Conferncias Internacionais sobre Populao e Desenvolvimento
(CIPD), realizadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) (Camarano,
2013). Para Furedi (1998), interpretar problemas sociaispor meio das lentes
da populao desvia a ateno dos problemassociais fundamentais. provvel,
tambm, que parte dessa preocupao com o crescimento populacional
elevado seja devido ao medo de que este provoque um desequilbrio na
relao de foras entre os hemisfrios Norte e Sul (Szreter,1993).
Uma das principais perguntas deste livro, mais precisamente deste
captulo, se o declnio populacional despertar a ateno dos formuladores
de polticas e dos estudos acadmicos como ocorreu com o crescimento
populacional.4 Para alguns autores, a literatura tem focado muito mais nas
questes do envelhecimento do que na reduo da populao, principalmente,
no que diz respeito s suas implicaes para a sustentabilidade dos sistemas
de seguridade social e os custos dos servios de sade (Coleman e Rowthorn,
2011; Reher, 2007).
Este captulo discute as relaes entre populao e desenvolvimento
econmico ao longo da histria a partir de uma reviso bibliogrfica.
Analisa estas relaes em trs regimes demogrficos distintos: i) o de elevado
crescimento populacional nos pases em desenvolvimento; ii) o de reduo
deste crescimento; e iii) o de diminuio da populao. composto por
seis sees, sendo a primeira esta introduo. A segunda seo discute as
relaes entre crescimento populacional e econmico no regime de elevado
4. Em 2013, Steven Philip Kramer lanou nos Estados Unidos o livro The other population crisis: what
governments can do about falling birth rate.
10/29/2014 9:43:36 AM
Como a Histria Tratou a Relao entre Populao e Desenvolvimento Econmico
45
crescimento. A terceira, no perodo de desacelerao populacional, e a quarta,

no de declnio. Especula-se sobre o futuro da fecundidade e do crescimento
populacional, bem como sobre a possibilidade de outra abordagem terica,
por exemplo, a existncia de uma quarta fase da transio demogrfica, para
explicar este regime de declnio na quinta seo. Na sexta seo, tecem-se
as consideraes finais.
2 O PERODO DE ELEVADO CRESCIMENTO POPULACIONAL
Embora o debate sobre as relaes entre crescimento populacional e

desenvolvimento econmico j estivesse presente nos escritos de Adam
Smith em 1776,5 Malthus considerado o pioneiro neste debate. Talvez
ele seja o pioneiro na viso pessimista.
Malthus defendia o controle da populao alegando que seu poder de
crescimento muito maior do que o poder da terra de produzir alimentos.
Para ele, a terra, os recursos minerais e outros recursos bsicos eram
escassos. Isto na ausncia de um controle populacional levaria pobreza,
desnutrio, ao aumento da mortalidade e desaceleraria o crescimento
econmico. Na teoria malthusiana, o aumento da mortalidade seria a
varivel responsvel pelo controle populacional (cheques positivos). Uma
possvel reduo da fecundidade ocorreria pelo adiamento da nupcialidade
(cheques preventivos).
Essa discusso ganhou fora nos anos 1950 entre cientistas sociais,
planejadores e lderes polticos no Ocidente, em especial nos Estados
Unidos. Neste perodo quase todos os pases do hemisfrio Sul, includo o
Brasil, experimentavam taxas de crescimento elevadas em virtude da alta
fecundidade e da reduo da mortalidade infantil. As populaes destes
pases cresciam a taxas mdias de cerca de 3% ao ano (a.a.), o que poderia
fazer com que dobrassem o seu contingente em aproximadamente 23 anos.
Isto deu origem a uma vasta produo literria preocupada com os perigos
de um crescimento populacional elevado e tambm realizao da primeira
CIPD pela ONU e pela Unio Internacional para o Estudo Cientfico da
Populao International Union for the Scientific Study of Population
(IUSSP) , em 1954, que teve carter tcnico-cientfico diferentemente
das suas sucessoras.
5. Para uma discusso sobre essa questo, consultar Alves (2002; 2014).
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A linha de pensamento dominante enfatizava a extenso em que o

rpido crescimento populacional poderia reduzir o potencial do crescimento
econmico dos pases menos desenvolvidos, especialmente na sia. Desta
forma, a formulao e a implantao de polticas de planejamento familiar
eram vistas como importantes instrumentos para o alcance do crescimento
econmico (Szreter, 1993). Essa orientao de poltica pblica foi, em
geral, muito bem aceita e, at certo ponto, incorporada aos programas de
ajuda aos pases em desenvolvimento, invertendo a equao populao e
desenvolvimento. At ento, desenvolvimento era visto como soluo para os
problemas populacionais, mas a partir da especialistas passaram a acreditar
que o controle populacional seria um requisito para o desenvolvimento.6 A
diferena neste caso era que a reduo do crescimento populacional deveria
ocorrer pela queda da fecundidade. Nenhuma sociedade deseja o aumento
da mortalidade (Cleland, 1994). Nessa poca, desenvolvimento econmico
era identificado como crescimento econmico e industrializao (Paiva e
Wajnman, 2005).
Duas grandes contribuies influenciaram o debate. A primeira,
analisada em Paiva e Wajnman (2005), de autoria de Coale e Hoover, que
inovaram ao incorporar a dinmica demogrfica mudanas na estrutura
etria nos modelos de crescimento econmico. Para os autores, o controle
da populao era um requisito para o crescimento econmico. Dado que
a queda da fecundidade resulta em uma reduo da razo de dependncia,
ou seja, em um aumento pelo menos relativo da populao em idade ativa
(PIA), poder-se-ia esperar um aumento na taxa de poupana e na taxa de
crescimento econmico. Esta hiptese veio a ser retomada mais tarde pelos
formuladores da teoria do bnus demogrfico. J a manuteno de taxas
elevadas de fecundidade somada reduo da mortalidade infantil resultariam
em um aumento do consumo e em uma diminuio dapoupana.
A segunda contribuio a esse debate foi dada pelo livro alarmista
de Paul Ehrlich, lanado em 1968, A bomba populacional. Na capa,
pode-se ler controle populacional ou corrida para o esquecimento.7 Este
livro influenciou muitos estudantes e pesquisadores que associavam o rpido
crescimento populacional pobreza, ao subdesenvolvimento, degradao
6. Furedi, 1998, p. 3, traduo da autora.
7. Lam, 2011, p. 5, traduo da autora.
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ambiental e a muitos outros males sociais. Muitos dos financiamentos para

pesquisas e capacitao na rea de demografia eram oriundos de fundaes
e governos preocupados com as presumidas implicaes das tendncias
populacionais no crescimento econmico dos pases em desenvolvimento
(Preston e Guiloot, 1997).
A evoluo temporal desse debate foi marcada por muitas controvrsias.
Para o pensamento mercantilista, a populao o elemento-chave para
o poder e a riqueza das naes, o que pode ser constatado nas obras de
Adam Smith, David Ricardo, Condorcet e Godwin (Alves, 2002; 2014).
Os otimistas acreditavam que o crescimento populacional estimularia o
consumo e as inovaes tecnolgicas. Boserup considerada a principal
opositora a Malthus. Alegava que o crescimento populacional e o aumento
da densidade demogrfica na agricultura levariam a mudanas tecnolgicas,
ao aumento da produtividade e ao crescimento econmico (Hirschman,
2004; Paiva e Wajnman, 2005). Hansen (1939) tambm sugeriu que o
crescimento populacional seria um incentivo ao progresso tecnolgico.8
Um dos mais famosos adeptos da viso de Boserup foi Julian Simons,
que, em 1981, lanou o livro The ultimate resource. Argumentava que cada
pessoa uma fonte potencial de criatividade e de capacidade inventiva.
Sociedades com grandes contingentes populacionais poderiam, assim,
apresentar um maior desenvolvimento porque contam com um nmero
maior de potenciais cientistas e de mentes criativas (Hirschman, 2004).
Outras vises otimistas esto expressas no pensamento keynesiano, que
associava o crescimento populacional ao aumento da demanda, condio
necessria para o crescimento econmico. Kuznets (1963; 1966; 1973
apud Paiva e Wajnman, 2005), por sua vez, baseado em anlises empricas,
levantou dvidas sobre os impactos negativos causados pelo crescimento
populacional sobre o crescimento econmico.
Embora no se possa negar o mrito intelectual de nenhuma das
duas vises, no se encontraram evidncias empricas suficientes que as
comprovassem. Algumas anlises econmicas encontraram uma baixa
correlao estatstica entre crescimento populacional e crescimento
econmico. Embora pases com crescimento populacional expressivo
8. Em discurso proferido na Sociedade Eugnica e discutido na seo Arquivos da Population and
development review (2004).
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tendam a apresentar menor crescimento econmico, esta correlao negativa

desaparece, ou mesmo muda de sinal, quando outros fatores como tamanho
do pas, abertura ao comrcio internacional, escolaridade e qualidade das
instituies so levados em conta (Paiva e Wajnman, 2005; Rios-Neto,
Martine e Alves, 2009).
Segundo Lam (2011), muitos dos problemas apontados pelas vises
malthusianas e neo-malthusianas no foram confirmados pela histria.
Apopulao mundial dobrou em 39 anos, entre 1960 e 1999, passando
de 3 para 6 bilhes, o que nunca havia acontecido na histria mundial,
e as profecias pessimistas no se confirmaram. Cresceu 2,2 vezes entre
1960 e 2009, enquanto a produo de alimentos aumentou 3,1 vezes
(Lam, 2011, p.12). Por sua vez, os preos das commodities diminuram
em aproximadamente 50% entre 1960 e 2000, mas quase dobraram entre
2000 e 2009 (op. cit., p.16-17). Assim, conclui-se que estes preos em
2009 eram aproximadamente iguais aos de 1960, no tendo sido afetados
pelo crescimento populacional. Segundo relatrio do Banco Mundial,
a proporo de indigentes9 nos pases que mais contriburam para o
crescimento populacional (pases de renda mdia e baixa) declinou de
52% para 25% entre 1981 e 2005. A de pobres10 passou de 69% para 47%
(op. cit., p. 17-18).
A economia tambm apresentou um crescimento sem precedentes na
segunda metade do sculo XX; o produto interno bruto (PIB) aumentou
6,2 vezes entre 1950 e 2000.11 Bloom e Souza-Poza (2013, p. 8), citando
dados do Banco Mundial de 2012, salientam que, no obstante o intenso
crescimento populacional, a renda mundial per capita dobrou entre 1960
e 2000. A populao mundial tambm experimentou grandes avanos na
escolaridade e na sade.
Lam (2011) aponta trs fatores econmicos que contriburam para a no
realizao das previses negativas: i) respostas positivas do mercado (aumento
da produo); ii) inovao; e iii) globalizao. A tecnologia e os sistemas sociais
foram capazes de aumentar a capacidade de o planeta sustentar uma populao
9. Renda mensal per capita de US$ 1,25 por dia.
10. Renda mensal per capita de US$ 2,00 por dia.
11. Para 1950, ver <http://dx.doi.org/10.1787/9789264022621-20-en>; para 2000 e 2010, ver <http://
data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/countries/1W?display=defaul>. Acesso em: 14 jul. 2014.
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crescente, confirmando, provavelmente, as previses de Boserup (Lee, 1986).

Blom e Souza-Poza (2013) destacam, ainda, a importncia do avano das
instituies e das mudanas de comportamento.
As previses pessimistas no foram confirmadas, mas a viso da
populao como um problema ainda predominante, apesar de variaes
nas roupagens que os problemas vestiam. Alm disso, provvel, tambm,
que parte dessa preocupao com o elevado crescimento populacional seja
devido ao medo de que este provoque um desequilbrio na relao de foras
entre os hemisfrios Norte e Sul (Szreter, 1993; Furedi, 1998). Para
Carr-Saunders,12 no tanto a realidade da superpopulao que importa,
mas a convico de que ela existe.
Chama-se a ateno para o fato de que o crescimento econmico
observado no perodo foi baseado no superconsumo e no uso intensivo
do petrleo e outros recursos naturais que poluram a atmosfera.
Apreocupaocom o ambiente e com a finitude dos recursos gerou
outra preocupao com o crescimento populacional. Este passou a ser
responsabilizado pela degradao ambiental e escassez dos recursos naturais.
Em 1974, na CIPD de Bucareste, os Estados Unidos apresentaram uma
posio muito radical a favor do controle da natalidade no mundo visando
preservao ambiental. A posio oficial apresentada pode ser resumida
na seguinte frase: a alternativa pode estabelecer a diferena entre uma vida
decente ou a morte prematura para centenas de milhes na prxima gerao,
ou ainda mais para a gerao seguinte (Alves, 1995, p. 5).
De fato, a preocupao com a finitude dos recursos naturais muito
pertinente, mas no diz respeito apenas a um dado crescimento populacional.
O padro de consumo uma varivel muito importante na determinao do
uso desses recursos.13 Alm disso, como o desenvolvimento tecnolgico foi
capaz de resolver a questo da produo de alimentos para uma populao
crescente, tambm poderia caminhar no sentido de beneficiar a preservao
dos recursos naturais e do meio ambiente.
Dito de outra forma, quando se controla outros fatores, encontra-se pouca
evidncia de que o crescimento populacional afeta o crescimento econmico.
12. Apud Furedi, 1998, p. 25, traduo da autora.
13. Ver captulos 9 e 10 deste livro.
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Este resultado utilizado para justificar uma terceira viso: a da neutralidade

da populao com relao ao crescimento econmico (Bloom, Canning e
Sevilla, 2002, p. 17).
3 A QUEDA DA FECUNDIDADE: BNUS DEMOGRFICO?14
As previses alarmistas com respeito a uma exploso populacional no se

confirmaram. Como o baby boom foi mais curto que o esperado, a era do
rpido e sustentado crescimento populacional tambm foi breve (Reher,
2007). Consequentemente, uma duplicao da populao mundial em
menos de quarenta anos no dever mais acontecer.15 Depois de duas
dcadas de nveis elevados, a fecundidade declinou em quase todos os pases,
exceo dos da frica subsaariana. O declnio foi tambm num ritmo sem
precedentes na histria. A taxa de fecundidade total mundial passou de
4,9 filhos por mulher para 2,5 entre 1950 e 2010.16 A expectativa de vida
aumentou expressivamente como resultado da reduo da mortalidade em
todas as idades. Passou de 46,9 para 68,7 anos nesse perodo.17
A queda da fecundidade impacta a estrutura etria, diminuindo, num
primeiro momento, a proporo da populao jovem, considerada dependente,
e aumentando a parcela da populao considerada ativa. O resultado uma
diminuio da razo de dependncia. Esse movimento deu origem nos
anos 1990 a uma nova interpretao da dinmica populacional: o chamado
bnus demogrfico, tambm conhecido como dividendo demogrfico, ciclo
demogrfico virtuoso, janela de oportunidades.18 A considerao da relao
da estrutura etria com a dinmica econmica j havia sido proposta por
Coale e Hoover, como discutido na seo anterior.
Como a queda da fecundidade na maioria dos pases em desenvolvimento
ocorreu aps o baby boom, esta gerao de boomers entra progressivamente
na idade ativa gerando uma oportunidade para o crescimento econmico.
Acredita-se, portanto, que a renda aumentaria, dado o crescimento da PIA.
14. Uma discusso detalhada sobre o impacto do bnus demogrfico na economia brasileira encontrada
no captulo 6 deste livro.
15. Lam, 2011, p. 7, traduo da autora.
16. Disponvel em: <http://.esa.un.org//unpd/wpp/index.htm>. Acesso em: 11 ago. 2014.
17. Disponvel em: <http://.esa.un.org//unpd/wpp/index.htm>. Acesso em: 11 ago. 2014.
18. O conceito de janela de oportunidades menos determinstico do que o de bnus. Significa que os
dividendos podem se realizar ou no (Carvalho e Wong, 1998; Pool, 2007).
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Isto pode impactar positivamente tanto a famlia quanto a economia, bem

como as finanas pblicas. As famlias se beneficiariam por contarem com
mais pessoas trabalhando e o Estado pelo aumento da receita, mais pessoas
pagando impostos e contribuies, e por uma menor despesa, dado que
uma parcela relativamente menor de pessoas estaria recebendo benefcios
sociais (Queiroz e Turra, 2010).
Ressalta-se que o bnus demogrfico s se confirmar se essa PIA
relativamente maior tiver possibilidades de ser absorvida em atividades
produtivas. Para que isto ocorra, necessrio que se promovam polticas
pblicas adequadas e que os novos trabalhadores sejam produtivamente
empregados. Desta forma, o impacto do bnus na gerao de riqueza
depende do efeito combinado de uma parcela expressiva de PIA com
polticas de sade, capital humano, trabalho, incentivos poupana (Bloom,
Canning e Sevilla, 2002; Paiva e Wajnman, 2005). Acredita-se que os
ganhos na expectativa de vida possam incentivar maiores investimentos em
capital humano, pois este aumento tende a elevar a taxa interna de retorno
daeducao (Bloom, Canning e Sevilla, 2002).19
Cuaresma, Lutz e Sanderson (2012), a partir de uma anlise de dados de
painel para um grupo de pases, mostraram que mudanas na estrutura etria
no afetaro a produtividade do trabalho se no estiverem acompanhadas
pelo aumento da escolaridade. Este, por sua vez, fortemente associado
fecundidade; maior escolaridade, menor fecundidade. Alm disso, a queda
da fecundidade faz com que as mulheres tenham mais tempo livre para
se dedicarem ao mercado de trabalho.20 Seus resultados mostram que o
aumento da escolaridade o determinante-chave para explicar os ganhos na
produtividade e o crescimento da renda. Em resumo, se existem dividendos,
estes parecem ser educacionais e no demogrficos. Embora a escolaridade da
PIA no Brasil esteja crescendo, ainda apresenta nveis relativamente baixos,
o que impe dificuldades para que se obtenham ganhos de produtividade
(Paiva e Wajnman, 2005; Rios-Neto, 2005).
Os efeitos desse movimento e a sua extenso vo depender, tambm,
do tamanho da janela. Este, por sua vez, depende da velocidade das
19. Ver captulo 6 deste livro.
20. Estimativas de Lee (2003) apontam que, antes da queda da fecundidade, as mulheres passavam 70%
de sua vida adulta tendo filhos. Atualmente, esta proporo est em torno de 14%.
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mudanas demogrficas, das taxas de crescimento alcanadas pela populao

no momento inicial aps o declnio da mortalidade infantil, do nvel da
fecundidade e dos mecanismos disponveis para a regulao da populao.
Assim sendo, quanto mais cedo a transio demogrfica ocorrer, maiores
sero seus impactos positivos (Reher, 2011). Neste sentido, a diminuio
da fecundidade continua sendo vista como um fator importante para
impulsionar o desenvolvimento econmico.
Segundo Reher (2011), a velocidade da queda tanto da fecundidade
quanto da mortalidade nos pases em desenvolvimento foi muito mais
intensa do que a observada em pases como Espanha e Sucia. Alm disto,
ao contrrio do que se observou nos pases desenvolvidos, a queda da
fecundidade e da mortalidade nesses pases ocorreu por fatores exgenos.
No foi resultado de uma transformao das sociedades; ocorreu antes
do atendimento das necessidades sociais bsicas. J a taxa de crescimento
populacional no perodo de pico foi muito mais alta nos pases em
desenvolvimento do que nos pases desenvolvidos. No caso brasileiro,
ela alcanou 3% no perodo 1950-1970. Isto explica por que as taxas de
crescimento da populao brasileira em idade ativa ainda so altas.21
Vrios estudos mostram o impacto positivo do crescimento acelerado
da PIA no crescimento econmico. Para Bloom e Williamson (1997 apud
Queiroz e Turra, 2010), este crescimento foi responsvel por parte do milagre
asitico; aproximadamente um tero do crescimento econmico da sia no
perodo de 1960 a 1995 (Lee, Mason e Miller, 2001). Queiroz e Turra
(2010) mostraram que 30% do crescimento econmico brasileiro ocorrido
entre 1970 e 2010, em mdia 0,6% a.a., pode ser explicado pelo dividendo
demogrfico. A maior parte desta contribuio ocorreu nos anos 1970.
Baixos investimentos em capital humano e falta de regulao institucional
adequada contriburam para o baixo desempenho econmico nos anos
posteriores. No entanto, estimaram um dividendo privado ou familiar
maior que o dividendo pblico, devendo este ser responsvel por 0,5% dos
ganhos de bem-estar das famlias entre 1980 e 2020. A partir de 2020, este
dividendo dever declinar e se tornar negativo em 2035. J para Rios-Neto
(2005), a estagnao da renda per capita observada no Brasil nos anos 1980
teria sido mais acentuada se no fossem os dividendosdemogrficos.
21. Ver captulos 5 e 8 deste livro.
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A estrutura populacional positiva caracterizou grande parte dos pases

desenvolvidos por quase um sculo, mas j foi alterada pelo envelhecimento
populacional (Reher, 2011). O bnus demogrfico tem uma durao
relativamente curta, pois em um segundo momento a razo de dependncia
volta a crescer pelo aumento da proporo da populao idosa. Nos pases
em desenvolvimento, a rapidez do declnio da fecundidade est levando
a um envelhecimento acelerado e os efeitos positivos do bnus devero
durar bem menos, entre dez e trinta anos. J para Japo e Estados Unidos,
as estimativas esto em torno de trinta anos (Reher, 2011). Queiroz e
Turra (2010) estimaram que o primeiro dividendo demogrfico brasileiro
poder durar cinquenta anos. Projees apresentadas no captulo 5 deste
livro apontam para uma reduo da oferta de fora de trabalho brasileira
a partir de 2035.
Aceitar a hiptese de que uma queda da razo de dependncia ocasionada
pela diminuio do nmero de filhos constitui-se em um bnus demogrfico
acreditar que a reduo do consumo provocada pelo menor nmero de
crianas resultar em uma folga fiscal que ser investida produtivamente.
No improvvel que pais com um nmero menor de crianas mudem o seu
padro de consumo, o que incentivado por uma sociedade consumista.22
No nvel macroeconmico, uma reduo nos gastos pblicos com uma
populao jovem pode no se transformar em investimentos na melhoria da
educao, infraestrutura urbana etc. Pode ser deslocada para gastos militares
ou outros gastos no produtivos (Hirschman, 2004). Rios-Neto (2005)
considera que no Brasil ocorreu uma situao paradoxal. A universalizao
da seguridade social antecedeu da educao. No perodo em que houve
o excedente previdencirio, 1950-1970, este foi alocado para gastos com
infraestrutura urbana em vez de educao. O inverso ocorreu nos Estados
Unidos, onde a massa salarial aumentou dado o crescimento da escolaridade,
viabilizando a expanso da seguridade social.
A perspectiva do bnus demogrfico tenta apresentar uma aparente
neutralidade ao enfatizar as vantagens da mudana na estrutura etria para o
crescimento econmico. Entretanto, ao reforar enfaticamente as vantagens
22. As teorias microeconmicas da fecundidade explicam a sua reduo pela ampliao da cesta de
consumo das famlias em um contexto de renda limitada. A teoria da transio demogrfica considera
como fatores determinantes da queda da fecundidade a modernizao e o consumismo. Ver Camarano
(1996a) e o captulo 2 deste livro.
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da reduo da razo de dependncia, assume um carter determinstico

ignorando a estrutura social vigente. Ressalta-se, tambm, que os pases
em desenvolvimento experimentam ndices elevados de desigualdades
sociais e de pobreza, retardando o seu processo de modernizao e de
aproveitamento do bnus. O fato de as mudanas demogrficas destes pases
terem acontecido sem que eles passassem por mudanas estruturais e em um
ritmo mais acelerado est fazendo com que o perodo do bnus seja mais
curto e tenha menos condio de ser aproveitado. Na verdade, de acordo
com Mason e Lee (2006), o perodo do dividendo mais uma janela de
oportunidade do que uma garantia de crescimento econmico.
Outro ponto que se quer destacar que o fim do bnus demogrfico
condicionado aceitao de que a vida ativa termina aos 65 anos. Dado
o aumento da expectativa de vida associado a melhores condies de
sade, vrios pases tm alterado a idade em que se inicia a dependncia,
modificando a idade mnima para aposentadoria. O resultado pode ser o
prolongamento do bnus.
A literatura tambm trata do segundo dividendo demogrfico, que
resultado da acumulao de riqueza e capital, decorrente do envelhecimento
populacional e da trajetria de vida das pessoas. Este dividendo
permanente, ao contrrio do primeiro, que temporrio. Maior expectativa
de vida pode afetar a capacidade de poupana da PIA, gerando impacto
positivo sobre o nvel de renda (Queiroz e Turra, 2010). A perspectiva da
teoria do ciclo de vida assume que a taxa de poupana mais expressiva
no grupo etrio de 40 a 65 anos, pois o gasto das famlias teria diminudo
neste momento do ciclo, provavelmente porque parte dos filhos j teria se
tornado independente. Contudo, o aumento da extenso da vida requer
uma poupana por parte das famlias para garantir a proviso de cuidados
na ltima fase da vida. Uma menor fecundidade implica uma menor oferta
de cuidadores familiares, exigindo a contratao desses servios no mercado
(Bloom, Canning e Sevilla, 2002; Camarano, 2010; captulo 21 deste livro).
Entretanto, paraque isto ocorra, importante que os trabalhadores estejam
conscientes de que suas necessidades na velhice no sero supridas pelo
governo ou por familiares.
Alm disso, tem-se observado no Brasil que a renda dos idosos tem
desempenhado um papel cada vez mais importante na renda de suas
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famlias; famlias estas que no so formadas s por idosos (Camarano

e El-Ghaouri, 1999; Camarano e Kanso, 2003). Isto compromete a sua
capacidade depoupana.
A eficcia do segundo dividendo depende de polticas que incentivem
a poupana e o bom funcionamento das instituies. Assim sendo, ele pode
resultar em um aumento na relao capital-produto do pas (Rios-Neto,
Martine e Alves, 2009). A combinao do aumento da expectativa de vida
com a melhoria das condies de sade dos idosos tambm pode compensar
parcialmente os efeitos negativos do envelhecimento e da reduo da oferta
de trabalho se a permanncia do trabalhador na atividade econmica for
prolongada. Para isto, Queiroz e Turra (2010) afirmam que importante
que o mercado de trabalho crie oportunidades para a absoro da populao
idosa e que o mercado financeiro oferea oportunidades para a captao
de poupana dos indivduos (Mason, 2005).23 No caso brasileiro, os
ganhos na expectativa de vida no tm sido acompanhados por uma maior
permanncia do trabalhador na atividade econmica (Camarano, Kanso e
Fernandes, 2013 e captulo 12 deste livro).
4 O DECLNIO POPULACIONAL: A CAMINHO DA IMPLOSO E DO
SUPERENVELHECIMENTO?
Aps um perodo de crescimento populacional rpido em quase todo o

mundo, as perspectivas vislumbradas para o sculo XXI so de um perodo
prolongado de declnio em muitos pases. O determinante principal desse
declnio a queda irreversvel e sustentada da fecundidade. Na maioria dos
pases desenvolvidos, esta queda se iniciou no final do sculo XIX,24 e nos
em desenvolvimento, a partir da segunda metade dos anos 1960. Neste
caso, a queda ocorreu em um ritmo mais acelerado do que no primeiro
grupo de pases.
Dos 202 pases sobre os quais se tem informaes, oitenta j apresentam
taxa de fecundidade abaixo de 2,14, o que garantiria a reposio de suas
populaes. Destes, 50% localizam-se na Europa e 18%, na Amrica Latina
(catorze pases) (United States, 2013). No total, trinta pases experimentam
23. Ver Captulo 6 deste livro.

24. Neste caso, s se observou uma interrupo nos anos 1950 e 1960, fase conhecida como baby boom.
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taxa de fecundidade inferior a 1,5 filho, que considerada muito baixa.25 Em

regies inteiras, esta taxa apresenta nveis em torno da metade do necessrio
para a reposio de suas populaes, a saber: Sul e Leste da Europa, Rssia e
sia Oriental. Estas regies j esto vivenciando uma diminuio rpida de
suas populaes (McNicoll, 2013). A taxa de fecundidade total da Amrica
Latina e do Caribe atingiu, entre 2000 e 2004, 60% do valor mximo j
observado (Reher, 2007). Alm disso, a queda da mortalidade em todas as
idades, em curso nos pases em desenvolvimento, exceo dos africanos,
tem feito com que a expectativa de vida alcance, hoje, nveis observados nos
pases desenvolvidos apenas a partir de 1970 (Wilson, 2013).
A experincia da Tailndia, descrita por Jones (2011, p. 267), sintetiza
a grande mudana que os pases em desenvolvimento viveram nos ltimos
cinquenta anos. Em 1986, as polticas de populao focavam na necessidade
de se reduzir a alta taxa de fecundidade, que estava em torno de seis filhos
por mulher. Em 2011, o Fundo de Populao das Naes Unidas United
Nations Fund for Population Activities (UNFPA) recomendou que as
polticas tailandesas considerassem a necessidade de se adotarem medidas
para que a taxa de fecundidade no declinasse abaixo do nvel vigente, que
era de 1,5 filho por mulher.
Portugal vive a crise demogrfica mais grave de sua histria. Pode
perder nas prximas duas dcadas em torno de 1 milho de habitantes, quase
10% de uma populao de 10,6 milhes. Isto seria resultado da queda da
fecundidade e da emigrao devido crise econmica (Mello, 2013). Na
Itlia, os nveis de fecundidade vigentes esto levando reduo de metade
da populao em menos de quarenta anos e inverso da pirmide etria
(Livi-Bacci, 2001). A fora de trabalho japonesa j vem declinando h mais
de quinze anos e a da Coreia do Sul est comeando a declinar (Jones, 2011).
Segundo Pritchett e Viarengo (2012), projees oficiais apontam que, no
ano 3023, a populao japonesa ser formada por uma pessoa. Espera-se
um decrscimo da populao chinesa a partir de 2030 (Hall e Stone, 2010).
Uma diferena entre os pases asiticos e os da Europa Ocidental que a
baixa fecundidade dos primeiros convive com uma baixa participao das
25. Uma taxa de fecundidade abaixo de 1,5 implica que cada gerao ser um tero menor que a anterior.
Ver United States (2013).
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mulheres no mercado de trabalho, especialmente no Japo e na Coreia do

Sul (HSBC, 2014).
Em 2012, as projees da ONU no World Population Prospects
apontam para um valor mximo da populao mundial de 10,8 bilhes
por volta de 2100, na variante mdia, e de 8,9 bilhes em 2049, no caso da
variante baixa. Estes resultados mascaram importantes diferenas regionais.26
No Brasil, as perspectivas apontadas pela taxa intrnseca de crescimento,
mostradas no captulo 2 deste livro, so de que, no mdio prazo, a taxa
de crescimento populacional tender a valores prximos a 0,6% a.a. Isto
significa que a tendncia de reduo acelerada do crescimento populacional
j est embutida na dinmica atual da populao brasileira. O processo de
declnio dever se iniciar em meados de 2030, quando a populao atingir
aproximadamente 214 milhes de habitantes.27
A maioria dos pases envelheceu, o que coloca desafios novos para os
pases em desenvolvimento, que se somam aos j existentes, tais como o
atendimento das necessidades sociais bsicas, educao e sade, por exemplo.
Salienta-se ainda que nesses pases o processo de envelhecimento tem
ocorrido em um ritmo mais acelerado, pela rpida queda da fecundidade.
A reduo de populao somada ao envelhecimento so fatos novos na
histria. Na verdade, considerando o ltimo milnio, s foram constatados
dois perodos de declnio prolongado. Um afetou a Europa (peste negra)
e o outro, as Amricas (extermnio da populao indgena). Ambos foram
resultado do aumento da mortalidade e, no ltimo caso, a infertilidade
tambm contribuiu (Reher, 2007). Pode-se mencionar, tambm, o caso
da Irlanda, que perdeu quase a metade de sua populao oitenta anos
depois da Grande Fome, e da Alemanha Oriental, que experimentou uma
reduo de um tero de sua populao nos seus quarenta anos de histria.
Contudo, estas duas ltimas situaes so diferentes das primeiras, pois
foram resultado de emigrao macia (Livi-Bacci, 2001). No caso atual,
a reduo da fecundidade a determinante-chave, o que torna a situao
mais preocupante. Acredita-se que o perodo de declnio seja prolongado,
dado o momentum populacional negativo (Reher, 2007).
26. Espera-se que a populao da ndia e Indonsia continue a crescer em um ritmo relativamente elevado
no mdio prazo. Espera-se, tambm, que a populao indiana supere a chinesa (Hall e Stone, 2010).
27. Dados apresentados no captulo 5 deste livro.
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No h previses de um aumento da fecundidade em um futuro

prximo. Polticas pr-natalistas tm sido implementadas em vrios pases
do mundo. Alguns pases tm tido mais sucesso do que outros em conseguir
elevar as taxas de fecundidade. Cita-se, como exemplo, os casos da Frana,
da Sucia e do Japo.28 Na Frana, a taxa de fecundidade total passou de
1,7 filho em 2002 para 2,0 em 2010. Isto ocorreu devido a iniciativas
pr-natalistas como deduo de impostos e licena-maternidade (Kramer,
2013). Polticas que permitem a conciliao do trabalho das mulheres com a
maternidade foram muito importantes na Sucia (Chesnais, 1996; Kramer,
2013). Nos ltimos anos, a taxa de fecundidade japonesa apresentou um
ligeiro acrscimo: passou de 1,3 filho para 1,4, mas situando-se ainda bem
abaixo do nvel de reposio (HSBC, 2014). Acredita-se que a fecundidade
no futuro ser determinada pelo valor que os filhos ou as crianas vo
assumir nas sociedades ps-modernas.
Atualmente, ter filhos uma expresso de confiana no futuro, na
segurana da vida que um indivduo pode esperar para seus filhos. Esta
confiana afetada pelas restries polticas, sociais e econmicas. Alm
disto, a reduo dos diferenciais de gnero na vida pblica e privada associada
ao aumento da escolaridade feminina tm minimizado a importncia do
casamento e da maternidade para as mulheres (Reher, 2007; Jones, 2011).
Novos valores fazem parte da sociedade atual: consumismo, satisfao
no trabalho para homens e mulheres, necessidade de duas rendas em
uma famlia, elevado custo monetrio dos filhos, legitimao das unies
homoafetivas. Todos resultam em uma fecundidade muito baixa, que se
acredita ter vindo para ficar e est se tornando um aspecto estrutural das
sociedades ps-modernas (Van de Kaa, 1987; Dyson, 2001; Lesthaeghe,
2010; Reher, 2007). O fato de que homens e mulheres estejam escolhendo
no ter filhos sugere uma revoluo na histria. Durante milnios,
prosperidade e felicidade eram associadas a uma descendncia ou a um
legado. Aqueles que no tinham filhos freiras, padres, monges e eunucos
eram considerados desafortunados (Pritchett e Viarengo, 2012).
28. Na Sucia, as polticas esto em vigor desde os anos 1930. Desde ento, o Estado tem buscado
assegurar o acesso dos casais a anticoncepcionais e planejamento familiar, bem como, concedido,
benefcios familiares com vistas a dividir com a famlia os custos da maternidade e da criao dos filhos
(Chesnais, 1996). No entanto, a possibilidade de combinar carreira com maternidade no a mesma para
todas as carreiras profissionais (Stanfors, 2014).
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Sem dvida, o regime demogrfico atual resultado do processo

civilizatrio, fruto do desejo dos indivduos, que passaram a ter controle
de suas vidas e de seus destinos. Os avanos da tecnologia mdica tm
permitido uma interveno no ciclo de vida em todas as suas etapas, desde
o nascimento at a morte: da reproduo assistida, clonagem ou controle da
reproduo at a acelerao ou prolongamento da morte (Castells, 1999). So
avanos que interferem na dinmica demogrfica e contribuem para a garantia
dos direitos dos indivduos. Estes ampliaram-se, destacando-se aqui uma
grande conquista que o direito liberdade de escolha e exerccio da opo
sexual de maneira segura e livre de presses. Todo tipo de discriminao,
inclusive pela preferncia sexual, condenado.
A preocupao com o declnio populacional no recente. J era
importante antes da era do grande crescimento populacional (Glass, 1973;
Biraben, 2004). Em 1775, Hutcheson (apud McNicoll, 2013, p. 6) defendia
que os indivduos tinham a obrigao de dar continuidade raa humana,
no s garantindo a sua reposio, mas incentivando os pais a educarem
os seus filhos. Esta viso era compartilhada por John Stuart Mill (op. cit.,
p. 7) em 1859. A histria mostrou a importncia da educao para o
desenvolvimento dos pases, pois quase todos os Estados tomaram para si
essa responsabilidade, tornando-a compulsria na maioria deles.
Segundo Glass (1940 apud Coleman e Rowthorn, 2011), as
consequncias do declnio populacional vo desde o suicdio da raa
humana at o impacto positivo no meio ambiente. Dependem muito do
seu ritmo e intensidade. Os impactos podem ser negativos no crescimento
econmico; ocorrem mediante desincentivos s inovaes tecnolgicas, ao
investimento, repercutindo na produtividade, na reduo da oferta de fora
de trabalho e da massa salarial e reduzindo a riqueza individual. Hansen,29
j em 1937, expressou uma preocupao com o declnio populacional,
dado que, para ele, o crescimento populacional era um dos motores do
crescimento econmico. Antecipou uma queda expressiva na fecundidade
europeia e o envelhecimento de suas populaes. Hall e Stone (2010)
estimaram que a reduo do crescimento populacional j est afetando
negativamente o produto nacional bruto da Alemanha e do Japo e poder
29. O autor recomenda uma volta aos escritos de Adam Smith para uma discusso sobre a relao
entre progresso econmico, formao de capital e crescimento populacional. Ver a seo Arquivos da
Population and development review (2004).
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afetar o da Itlia, da China e da Coreia do Sul a partir da segunda dcada

do sculo XXI.30 J para os Estados Unidos, espera-se que o crescimento
populacional projetado, dada a imigrao, continue a contribuir para o
crescimento do seu PIB.
Alm disso, a reduo populacional impacta a segurana militar
e a sustentabilidade dos mecanismos tradicionais de transferncias
intergeracionais. O envelhecimento influencia as decises polticas, pois
estas estaro cada vez mais concentradas nas pessoas mais velhas, o que
pode afetar o desenvolvimento de inovaes.31 Por sua vez, a reduo da
PIA pode ocasionar o aumento do custo do trabalho relativamente ao do
capital e agir como incentivo para as empresas investirem em inovaes
tecnolgicas como forma de reduzir os seus custos (Hall e Stone, 2010).
A diminuio da populao implica, ainda, perda de poder econmico
e geopoltico em comparao a pases onde a populao ainda cresce e,
tambm, dificuldades para manter uma infraestrutura criada para uma
populao numerosa. Os preos no mercado imobilirio tambm podero
ser afetados. A representao na Comisso Europeia e no Parlamento
Europeu diretamente relacionada populao dos pases-membros, ou
seja, a sua diminuio reduz a sua fora poltica. Acredita-se, portanto, que
o declnio populacional no bem-vindo em nenhum pas.
Em um documento de 2001, a Central Intelligence Agency (CIA)32
afirmou que
as tendncias demogrficas globais tero consequncias muito importantes para os
elementos-chave do poder nacional: econmicas, militares e polticas dentro de uma
comunidade global ampla. Aliados e rivais lidaro com isto de forma diferenciada;
alguns melhor, outros pior.
A preocupao crescente com a qualidade do meio ambiente e a

finitude dos recursos naturais, principalmente nos pases de elevada
30. Para os autores, esta tendncia pode ser mitigada ou revertida pelo aumento da participao feminina
e/ou pelo adiamento da sada do mercado de trabalho.
31. A literatura considera que so os jovens os agentes de mudana social, responsveis pelo
desenvolvimento tecnolgico e das artes em geral. Possuem tambm mais capacidade empresarial. Ver,
por exemplo, Relatrio da Comisso Real de Populao do Reino Unido de 1949 (Lloyd-Sherlock, 2004);
World Bank (1994); e Petersen (1999 apud Lloyd-Sherlock, 2004).
32. Apud Marshall, 2002, p. 4, traduo da autora.
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densidade demogrfica, tem considerado a reduo populacional de forma

positiva. Entretanto, como bem discutido nos captulos 9 e 10 deste livro,
o impacto da populao sobre o meio ambiente no ocorre apenas por meio
do crescimento populacional. Nestes captulos, tambm se demonstra que
a relao entre dinmica populacional e ambiente no se restringe a uma
causalidade unidirecional.
No Brasil, apesar do menor ritmo de crescimento populacional, os
problemas ambientais nem deixaram de existir, nem foram amenizados. Ao
contrrio, foram agravados. Feres, no captulo 10 deste livro, argumenta que
outras variveis demogrficas, como estrutura etria, composio domiciliar
e processo de urbanizao, devem ser consideradas. Tambm se deve levar em
conta que variveis demogrficas e ambientais se influenciam mutuamente.
Por exemplo, modificaes no meio ambiente tambm repercutem sobre as
populaes, sendo a magnitude destes efeitos influenciada pelas caractersticas
demogrficas. o caso do efeito das mudanas climticas na sade, que afeta
mais as crianas e os idosos. J secas prolongadas que atingem a produo
agrcola de subsistncia podem resultar em fluxos migratrios rural-urbanos,
que podem pressionar a infraestrutura urbana.
A literatura tem dado muito mais ateno s questes do envelhecimento
do que reduo da populao (Coleman e Rowthorn, 2011; Reher, 2007),
principalmente no que diz respeito s suas implicaes para a sustentabilidade
dos sistemas de seguridade social. Nos pases desenvolvidos, o impacto do
envelhecimento na economia tem figurado entre as suas questes prioritrias
(Kim e Hewings, 2012). Provavelmente, isto se deve ao fato de que dado o
momentum demogrfico, a populao continuar a crescer entre trinta e 35
anos depois da fecundidade ter atingido o nvel de reposio. J o impacto
socioeconmico do envelhecimento mais imediato. Por exemplo, a variante
mdia das projees da ONU aponta que em 2050 o Japo contar com
um contingente populacional igual ao observado em 1968, ano em que este
pas era considerado superpovoado. Contudo, as propores da populao
com 65 anos ou mais sero muito diferentes. Espera-se um aumento de
22,6% para 37,8% nesse perodo, o que dificultar a proviso de renda e
cuidados para esta populao e poder se tornar um potencial para conflitos
intergeracionais. Pergunta-se o que poder acontecer depois de 2050
(Jones, 2011).
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A queda diferencial da fecundidade nas vrias regies do mundo pode

resultar em sucessivas ondas jovens em pases de renda mais baixa, por
exemplo, em grande parte dos pases africanos. McNicoll (2013) sugere
que este um dos fatores importantes para explicar a Primavera rabe. Da
mesma forma, como pode ser visto no captulo 7 deste livro, a populao
brasileira de renda mais baixa foi a nica que apresentou taxa intrnseca de
crescimento positiva em 2010, o que resultar em sucessivas ondas jovens
pobres no futuro prximo. Pergunta-se ento qual o preo a pagar pelo
rpido declnio populacional.
Em resumo, fala-se de um novo paradigma demogrfico bastante
diferente do observado na metade do sculo passado: famlias de filho nico;
elevada expectativa de vida ao nascer e nas idades avanadas; reduo da
populao e da fora de trabalho e superenvelhecimento. As sociedades
atuais tambm so muito diferentes, seu padro de vida mais elevado,
suas populaes so mais escolarizadas e melhor informadas, especialmente
as mulheres, seus sistemas de seguridade social e outros de redistribuio
contam com uma base institucional estvel (Reher, 2011). Davis (1997
apud Caldwell e Schindlmayr, 2003) afirma que as sociedades mais pobres
adotam o comportamento das sociedades afluentes: as pessoas aspiram ao seu
padro de consumo. Caldwell e Schindlmayr (2003) tambm atestam que
estas sociedades valorizam mais as carreiras das mulheres do que seus filhos.
O resultado uma convergncia para nveis de fecundidade muitobaixos.
5 PENSANDO O FUTURO: UMA NOVA FASE DA TRANSIO DEMOGRFICA
OU SEU FRACASSO?
A literatura clssica sobre a transio demogrfica sugere que a populao se

estabilizaria quando a fecundidade atingisse os nveis de reposio, pois estes
tambm se estabilizariam (Kirk, 1944).33 Fala-se at em fim da transio
demogrfica. Essa viso fundamentou muitas das projees populacionais
antes do incio da era da fecundidade abaixo da reposio.34 No entanto,
33. Em 1934, Landry (apud Demeny, 2011) argumentou que o fim da revoluo demogrfica, como
chamada por ele, seria um desequilbrio de longo prazo, quando as taxas de fecundidade cairiam abaixo
do nvel de reposio por um longo perodo.
34. As projees da ONU assumiam que a fecundidade se estabilizaria em torno de 2,1 filhos por mulher.
Desde 1998, isto no se aplica mais. Ver Bongaarts (2002).
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em 1997,35 Demeny argumentou que o nvel de fecundidade de reposio

um ponto implausvel na transio demogrfica. J para Reher (2007),
a fecundidade de reposio provou ser apenas um ponto no caminho de
nveis muito baixos de fecundidade e queda no nmero de nascimentos. Se o
modelo de transio demogrfica for aceito como um modelo de explicao
e previso do comportamento da fecundidade, pergunta-se se seria possvel
falar do incio de uma quarta fase no prevista por este modelo ou da falncia
deste modelo.
Para Wilson (2013, p. 1.374, traduo da autora),
difcil avaliar o que caracteriza o final da transio. Uma possibilidade seria
considerar a data em que a taxa de fecundidade alcanou, pela primeira vez, a taxa
de reposio ou algum valor abaixo dela. Assim sendo, a maior parte do mundo
j entrou em uma fase do desenvolvimento que se pode chamar de ps-transio.
Neste caso, os demgrafos devero prestar mais ateno nos determinantes da
dinmica populacional quando a transio terminar.
O autor conclui que a hiptese de convergncia para nveis muito

baixos de fecundidade no encontrou sustentao na evidncia emprica
(Camarano, 1996a; Camarano, 1996b). A questo que a taxa de
fecundidade resultado de um nmero de eventos no esperados, como
falha de anticoncepcionais, esterilidade, perda fetal, longo tempo de espera
para concepo, uma combinao indesejada de filhos por sexo, divrcio,
viuvez ou morte de um dos filhos. Isto leva a diferenciaes na dinmica
demogrfica dos pases.
Para outros autores, como Coleman (2004), a fecundidade de sub-reposio
ou muito baixa36 uma caracterstica da segunda transio demogrfica.
Na verdade, como descreve o captulo 3 deste livro, o que a define so as
mudanas na nupcialidade e na formao dos arranjos familiares. Alm
disto, como mostrado pelo prprio Coleman, a fecundidade relativamente
mais alta nos pases onde h maior diversidade de arranjos familiares e
opes sexuais do que nos mais conservadores, como Itlia, Espanha e
Portugal. De qualquer forma, pode-se concluir pela ausncia de um modelo
terico que ajude a compreender esse atual regime demogrfico e a fazer
35. No artigo Replacement-level fertility: the implausible endpoint of the demographic transition.
36. Para Billari et al. (2003), a definio de fecundidade de sub-reposio ou muito baixa uma taxa
abaixo de 1,3; para Caldwell et al. (2003), abaixo de 1,5. Dados extrados de Coleman (2004).
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previses. O maior problema da teoria da transio demogrfica que

o nico movimento permitido tanto para a fecundidade quanto para a
mortalidade o de queda (Camarano, 1996a).
Para Reher (2011),37 o declnio populacional o lado negro do
processo da transio demogrfica. () comeou e veio acompanhado
por uma preocupao crescente com a estabilidade social de muitos pases
desenvolvidos. Davis e den Oever (1982 apud Caldwell e Schindlmayr,
2003) acreditam que uma ordem social que no se reproduz pode ser
substituda por outra. Historicamente, uma populao numerosa e bem
alimentada era considerada o sinal de uma sociedade e uma economia bemsucedidas. Perodos de declnio so vistos como resultado da incapacidade
de a sociedade funcionar adequadamente. Assim, chega-se dvida de se
o futuro da humanidade ser de sucesso ou de decadncia.38
Vrios demgrafos j levantaram a questo da possvel existncia
de um patamar mnimo para as taxas de fecundidade. Numa reviso
bibliogrfica sobre as teorias utilizadas pelos demgrafos no estudo do
comportamento reprodutivo, Namboodiri e Wei (1997) constataram que
a maioria dos modelos resultava em um limite mnimo igual a zero para tal
taxa. Assim, os fatores que levam a fecundidade a declinar (por exemplo,
educao, empoderamento da mulher, modernizao) podem resultar
em taxas de fecundidade to baixas quanto zero, muito embora o senso
comum e a experincia emprica no confirmem isto. Embora em nmero
menor, as famlias continuam tendo filhos. Em um exerccio terico,
Golini (1998) mostrou que a evidncia emprica aponta que o mnimo
alcanado pelas taxas de fecundidade diferente de zero, mas em muitos
casos, muito abaixo da taxa de reposio. Ele mostrou, tambm, que em
populaes com fecundidade muito baixa, a sua taxa de declnio diminui.
Para Coleman (2004), vrios pases da Europa j atingiram o patamar de
fecundidademnima.
Lutz, Shirbekk e Testa (2006) acreditam que no se encontra nas
cincias sociais nenhuma teoria de fecundidade que possa ser capaz de
prever o futuro da fecundidade nos pases em que esta taxa muito baixa.
Os autores acreditam que estas sociedades j desenvolveram mecanismos
37. Reher, 2011, p. 28, traduo da autora.
38. Reher, 2007, p. 191, traduo da autora.
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que atuaro no sentido de promover uma espiral descendente no nmero

de nascimentos. Entre estes mecanismos, est o momentum negativo, que
resulta, entre outras coisas, em um menor nmero de mes e na diminuio
do nmero desejado de filhos entre as coortes mais jovens.
Os modelos geralmente utilizados ignoram a componente biolgica
na deciso das famlias de ter (ou no) filhos. Isto fez com que alguns
demgrafos passassem a considerar a contribuio das teorias da evoluo
humana na avaliao da existncia de uma varivel biolgica capaz de
influir na motivao da reproduo,39 considerando, assim, as vises das
cincias biolgicas na demografia. Desde a segunda metade do sculo XX, a
sexualidade ficou dissociada da reproduo, o que relativizou a importncia
da relao entre biologia e destino.40 Com base em vrios estudos empricos,
Foster (2000) concluiu que, at certo ponto, o ser humano precisa cuidar
e ser cuidado. Isto explica por que, a despeito das dificuldades e dos altos
custos, as famlias continuam tendo pelo menos um filho. Se isto for
verdade, o limite para a fecundidade est prximo. No entanto, no se
sabe se a populao se estabilizar.
A histria demogrfica dos ltimos 2 mil anos aponta para a
predominncia no longo prazo de regimes demogrficos de baixo crescimento
populacional. A preocupao com a reposio da espcie humana bem como
com a existncia de um limite mximo ao conforto usufrudo por uma
dada gerao sempre esteve presente nas sociedades, de forma consciente
ou inconsciente. Os piques e vales observados na evoluo da populao
foram transitrios, pois as sociedades sempre arranjaram mecanismos que
visavam limitar a durao e a importncia desses movimentos (Wilson e
Airey, 1997).
Esses mecanismos eram acionados quando se sentia necessidade
de reduzir o tamanho da populao, ou seja, reduzir a fecundidade ou
aument-la por medo do seu extermnio. Lesthaeghe (1980; 1985) cita
a lei da herana na Inglaterra pr-industrial e a poligamia associada aos
tabus da amamentao e abstinncia sexual ps-parto prolongadas na frica
subsaariana como mecanismos institucionais de controle da fecundidade.
39. Foster (2000) lista alguns desses demgrafos: Hobcraft e Kiernan (1995); Kohler, Rodgers e Christensen
(1999); Morgan e King (1998); Pots (1997); e Udry (1996).
40. Foster, 2000, p. 229, traduo da autora.
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Longman (2004) atribui a uma gerao numerosa a responsabilidade

pela queda sustentada da fecundidade. Tambm sempre esteve presente
a preocupao em se alcanar um limite mnimo de salubridade e de
condies de sade para garantir a sobrevivncia de um nmero cada vez
maior de pessoas. Para isto, investiu-se na melhoria das condies de vida,
na tecnologia mdica, na ampliao da cobertura de servios de sade,
esgoto, gua encanada etc.
Na dcada de 1930, vrios pases europeus j tinham atingido taxas
de fecundidade abaixo do nvel de reposio, mas a continuao da queda
foi interrompida (Demeny, 2011).41 Acredita-se, ento, que o declnio
da populao desencadeia uma correo homeosttica,42 ou seja, uma
recuperao espontnea do nvel de fecundidade. Isto no significa outro
baby boom, mas um aumento da fecundidade para nveis prximos da
reposio (Demeny, 2011). No est claro se esta abordagem assume uma
taxa de fecundidade mnima acima de zero e/ou se permite um outro
comportamento para a fecundidade que no seja o de diminuio. Esta
abordagem assume, tambm, o fim das crises de mortalidade, o que
uma viso muito otimista por no considerar, por exemplo, novas doenas
como a AIDS, que est reduzindo drasticamente a expectativa de vida dos
pases africanos; o ebola; os desastres ecolgicos; as mudanas climticas e
a violncia, tanto a urbana quanto a provocada pelas guerras.
Para Reher (2007), pouco provvel que um ajustamento dessa
ordem ocorra no curto prazo; mas, se ocorrer, ser por meio de uma taxa
de fecundidade e de um contingente populacional muito mais baixos do que
os vigentes atualmente. A reproduo das espcies no compatvel com
o avano da sociedade industrial. Isto consequncia da alta valorizao
que as sociedades colocam na carreira das mulheres e no elevado padro de
consumo, bem como na legitimao das unies homoafetivas.
Analisando o papel da educao no comportamento da fecundidade,
Striessnig e Lutz (2014) sugerem que o aumento da escolaridade feminina,
41. Spengler (1956 apud Demeny, 2011) chegou a prever para a Europa um despovoamento que poderia
durar sculos.
42. A teoria do equilbrio homoesttico considera que a populao est sempre em equilbrio com os
recursos existentes. Nas sociedades pr-transicionais, a mortalidade era responsvel por manter este
equilbrio. Nas sociedades modernas, a fecundidade passou a ser a varivel responsvel. Para mais
detalhes sobre estas teorias, ver Lee (1994).
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principalmente a universitria, pode ser um fator importante para contribuir

para a manuteno da fecundidade em nveis muito baixos. Um dos efeitos
pode ocorrer via nupcialidade. Choe e Retherford (2009 apud Striessnig e
Lutz, 2014) verificam que as mulheres coreanas altamente educadas tm
dificuldades de encontrar um parceiro masculino com escolaridade igual
ou mais elevada que a delas. A tendncia continuao do aumento da
escolaridade feminina, a atrao exercida pelo mercado de trabalho, as
necessidades de polticas de cuidado para crianas e idosos dependentes,
alm das presses que os casais podem enfrentar para ter filhos tero efeito
negativo sobre o aumento da fecundidade (Coleman, 2004). Mas tudo isto
possvel de ser alterado com mudanas nos contratos de gnero e polticas
pblicas eficazes.
No existe um consenso em relao utilizao de polticas pr-natalistas
como alternativa para o aumento da fecundidade. Na verdade, existe uma
controvrsia a respeito da sua eficcia e legitimidade. Por um lado, geram
preocupaes pela carga fiscal; por outro, pelo medo de que elas afetem a
participao das mulheres na atividade econmica e as conquistas alcanadas
na rea de direitos humanos e sexuais. De acordo com Gauthier (1996 apud
Chesnais, 1996), h um consenso, na maioria dos pases, em especial nos da
Europa Ocidental, de que decises sobre questes de famlias so decises
privadas e o Estado no deveria intervir.
J Willcox (1907 apud McNicoll, 2013) acreditava que as taxas de
natalidade presentes e futuras deveriam ser pautadas menos pelo desejo dos
indivduos ou de suas famlias e mais pelos interesses da sociedade como um
todo. Em 1937, o parlamento britnico exigiu o aumento da fecundidade
das mulheres inglesas, visando ao fortalecimento do imprio, pois a taxa
de fecundidade estava abaixo da taxa de reposio. A viso de que filhos
so resultado de escolhas no mbito privado e geram custos e benefcios
privados, mas que resultam em custos e vantagens para toda a sociedade,
encontrada em Livi-Bacci (2001) e em Demeny e McNicoll (2006). Isto
pode ser traduzido pela necessidade de polticas pr-natalistas.
Mesmo que se reconhea a necessidade dessas polticas, esbarra-se na
dificuldade de saber o que constitui uma taxa tima de fecundidade ou de
crescimento ou mesmo qual o tamanho timo de uma populao em um dado
ano ou em um intervalo de tempo ainda mais longo. Striessnig e Lutz (2014)
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argumentam que uma taxa de fecundidade desejvel em termos de bem-estar

social deve levar em conta menos o tamanho da populao e mais a estrutura
etria. Alm disso, importante considerar, tambm, o impacto de diferentes
nveis de fecundidade nas emisses de carbono e, consequentemente, no nvel
de bem-estar das pessoas. Adicionando esta dimenso climtica, os autores
concluram que uma taxa de fecundidade tima deveria oscilar entre 1,5 e
1,8 filho. Contudo, para que se possa contrabalanar o efeito do aumento
da razo de dependncia de idosos, sero necessrios grandes investimentos
nas coortes de jovens, que sero cada vez menores. Isto muito claro para o
caso brasileiro, onde as prximas coortes de idosos devero ser pobres (ver
captulo 7).
Alm disso, no h um consenso de quais instrumentos seriam mais
efetivos para motivar os casais a terem filhos. Uma poltica considerada eficiente
para resolver a questo no curto e mdio prazo a de imigrao. A Diviso de
Populao, do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da ONU,
apresentou um novo conceito: migrao de reposio. Esta no parece, no
entanto, ser uma soluo para o longo prazo. Em primeiro lugar, a sua
eficcia depende da disponibilidade de um nmero grande o suficiente de
imigrantes em pases de renda baixa e fecundidade mais alta para atender
demanda de mo de obra nos pases de fecundidade muito baixa. preciso
tambm que a reduo do crescimento populacional seja moderada para que
a contribuio migratria seja pequena (Demeny, 2011). Em segundo lugar,
a composio tnica e religiosa dos pases de destino pode ser drasticamente
afetada pelas diferentes composies dos fluxos migratrios. Japo, Coreia do
Sul e alguns pases da Europa apresentam grande resistncia miscigenao
de suas populaes (Jones, 2011; Coleman, 2006).
Por um lado, as polticas de planejamento familiar (controle da
natalidade) da segunda metade do sculo XX se justificavam por visarem
ao interesse social. Por outro, a Declarao dos Direitos Humanos defende
a soberania nica dos pais na determinao do tamanho de suas famlias.
Ressalta-se apenas a necessidade da paternidade responsvel (McNicoll,
2013), mas preciso definir o que a paternidade responsvel.
De qualquer forma, independentemente de um aumento da fecundidade
em um futuro prximo, muito provvel que o declnio populacional
no seja abortado, pois a queda dos nascimentos j est resultando em
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uma reduo nas coortes de mes. Esse novo contexto demogrfico requer
repensar a relao entre populao e desenvolvimento econmico. At
recentemente, a literatura focava nas causas e consequncias do crescimento
populacional. A questo atual discutir as consequncias do declnio, ou
seja, os desafios trazidos por esta nova dinmica. O desafio imediato o
envelhecimento populacional.
O envelhecimento populacional tambm tem sido visto como
problema analogamente ao crescimento populacional elevado. No
primeiro caso, a razo de dependncia alta, dada a elevada proporo da
populao idosa; no segundo, dada a elevada proporo de crianas. Em
outras palavras, as mudanas na estrutura etria podem resultar em nus ou
bnus. Ogawa et al. (2005),43 analisando o caso japons, concluram que
o pas estava mudando de uma situao de bnus demogrfico para uma
de nus demogrfico.
Para Pool (2007),44 as mudanas na estrutura etria so semelhantes
s mudanas climticas: sempre aconteceram, mas so suas causas, sua
acelerao e sua direo que preocupam tanto os cientistas quanto os
formuladores de polticas. No caso do envelhecimento, a maior preocupao
est no seu ritmo acelerado nos pases em desenvolvimento e na sia.
Estes esto envelhecendo antes de resolverem as suas necessidades sociais
bsicas como educao e sade. Foi a mesma preocupao com relao
ao crescimento populacional elevado destes pases que trouxe de volta a
relao populao-desenvolvimento para o debate; debate este que continua,
mantendo a mesma viso de populao como problema.
Em sntese, parece que se est diante de um ponto de inflexo na
histria populacional. No final do sculo passado, acreditava-se na Europa
que existiria um piso para a taxa de fecundidade, o que no se confirmou
at agora. Tampouco se confirmou um teto para a expectativa de vida. Isto
resulta num paradoxo: nasce cada vez menos gente e morre cada vez menos
gente. Acreditando que a espcie humana a mais resistente no planeta,
pode-se supor que as sociedades encontraro mecanismos institucionais
para garantir a sua reposio. A variante mdia das projees de populao
da ONU apresenta uma viso otimista. Ela estipula uma recuperao lenta,
43. Apud Pool, 2007, p. 34, traduo da autora.
44. Pool (2007) p. 28, traduo da autora.
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mas constante, das taxas de fecundidade (Demeny, 2011).45 Contudo, no

ser mais possvel impedir a reduo populacional de muitos pases e esta
dever ser longa, dado o momentum populacional negativo (Reher, 2011).
A histria tambm mostrou que a teoria da transio demogrfica
no parece mais ser suficiente para explicar o atual regime demogrfico de
um grande nmero de pases e para servir como um instrumental terico
para fundamentar as projees populacionais. Na verdade, as sociedades
esto sempre em transio, embora nem sempre se possa precisar a direo
deste movimento.46 As teorias e projees se baseiam em comportamentos
passados; estes, por sua vez, fundamentam as previses para o futuro.
6 CONSIDERAES FINAIS
Do que foi visto, depreende-se que, embora a discusso sobre populao

e desenvolvimento econmico seja antiga, um consenso est longe de
ser alcanado (Turra, 2014). Ampliaram-se alguns pontos de vista, mas
a populao continua a ser vista como soluo por alguns estudiosos e
como problema por muitos. H ainda outro grupo de autores que acredita
serem pequenos os efeitos das tendncias populacionais no crescimento
econmico dos pases em desenvolvimento.
Um dos avanos observados foi a incorporao da relao entre mudanas
na estrutura etria e crescimento econmico, mas ainda predominando a
viso negativa. o caso, por exemplo, do envelhecimento populacional
que entrou na agenda das questes sobre populao e desenvolvimento
como um problema. Como a queda da fecundidade na maioria dos pases
em desenvolvimento ocorreu aps o baby boom, esta gerao de boomers
entra progressivamente na idade ativa gerando uma oportunidade para o
crescimento econmico. No entanto, quando esse boom sai da idade ativa e
entra na idade considerada improdutiva, o que era visto como oportunidade
passa a ser visto como nus. A entrada da questo ambiental na agenda
tambm se deu por meio de uma viso negativa com relao populao.
Ela passou a ser responsvel pela finitude dos recursos naturais, como j
salientado por Malthus, pela degradao ambiental e variaes climticas.
45. Assume uma taxa de fecundidade total de 1,85.

46. Para uma discusso sobre a teoria da transio demogrfica, ver Camarano (1996a).
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Em concluso, o mundo est mais complexo, mas nas discusses

sobre populao e desenvolvimento, sobre envelhecimento populacional e
dependncia e sobre populao e meio ambiente continuam predominando
as vises negativas. Parece que a predominncia desta viso negativa
independe do regime demogrfico se a populao cresce muito ou pouco ,
pois a composio etria passou a ser o cerne da questo.
Assumir que o crescimento de um determinado grupo populacional,
jovem ou idoso, seja um problema assumir um padro tecnolgico
constante, uma oferta inelstica de recursos e um padro esttico da
distribuio destes diante de um crescimento acelerado do segmento
jovem ou idoso. A histria tem mostrado que nos ltimos 250 anos a
oferta de recursos ampliada pelo progresso tecnolgico tem acompanhado
o crescimento populacional. Nveis elevados de pobreza em quase todo o
mundo tm sido muito mais consequncia da m distribuio dos recursos
do que da falta deles. As alteraes climticas e a poluio ambiental esto
muito associadas ao padro de consumo elevado. Em sntese, qualquer
mudana na estrutura etria no intrinsecamente boa nem ruim; trata-se
de um processo que pode ser bom ou ruim dependendo da maneira como
a sociedade decidir lidar com ele (Camarano, 1999).
Acredita-se, no entanto, que essas relaes so complexas, envolvendo
vrios fatores, inclusive decises polticas. Se, como dizia Adam Smith
(1776),47 o sinal mais importante de prosperidade de qualquer nao o
crescimento de sua populao, as sociedades devem fazer dele a finalidade
ltima de suas polticas. Como fazer isto um desafio que sempre fez parte
das sociedades.
Por fim, McNicoll (2013),48 ao contrrio do que afirmara em 1992,49
retificou que as questes colocadas pela ps-transio tiram as esperanas de
quem acreditava na calma. O que se pode dizer que h vrias questes na
agenda social para estimular a imaginao e a criatividade dos demgrafos.
So diferentes das anteriores, mas tambm excitantes e polmicas, o que faz
com que o debate perdure.
47. Apud Coleman e Rowthorn, 2013, traduo da autora.
48. McNicoll, 2013, p. 4, traduo da autora.
49. McNicoll (1992, p. 399, traduo da autora) alegara que a calma voltou demografia, referindo-se
ao fim do debate entre controlistas e pr-natalistas.
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PARTE II
DINMICA DA POPULAO
BRASILEIRA E DE SUAS FAMLIAS:
PERSPECTIVAS FUTURAS
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CAPTULO 2
A POPULAO BRASILEIRA E SEUS MOVIMENTOS AO LONGO

DO SCULO XX
Ana Amlia Camarano1
Solange Kanso2
Daniele Fernandes3
1 INTRODUO
Os aproximadamente 190 milhes de habitantes residentes no Brasil

contados pelo Censo Demogrfico de 2010 so resultado de uma histria
populacional que se iniciou h mais de cem anos. Esta histria caracterizada
por um crescimento populacional expressivo, o que levou a que este
contingente aumentasse dezenove vezes entre 1872 e 2010.
De uma maneira geral, pode-se sintetizar essa histria em quatro fases.
Na primeira, que abrange desde o final do sculo XIX at aproximadamente
1930, a populao apresentava taxas de natalidade e de mortalidade
relativamente altas e, consequentemente, taxas moderadas de crescimento
vegetativo, ligeiramente abaixo de 2,0% ao ano (a.a.).4 No entanto, entre
1870 e 1930, observou-se um incremento populacional significativo, com
taxas de crescimento acima de 2,0% a.a., como resultado da imigrao
internacional (grfico 1). Desta forma, considera-se a imigrao internacional
como a varivel demogrfica que caracteriza esta fase.

2. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Disoc do Ipea.
3. Pesquisadora do PNPD na Disoc do Ipea.
4. A taxa de crescimento vegetativo mede o ritmo de crescimento de uma dada populao se ela puder
ser considerada fechada. o resultado da interao apenas da fecundidade e da mortalidade.
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82
GRFICO 1
Brasil: componentes da dinmica demogrfica (1870-2010)
(Por mil habitantes)
50
40
30
20
10
10
1870
1880
1890
Taxa bruta de natalidade
1900
1910
1920
Taxa bruta de mortalidade
1930
1940
1950
1960
Crescimento vegetativo
1970
1980
Migrao lquida
1990
2000 2010
Incremento lquido
Fonte: Merrick e Graham (1981, p. 58), IBGE (1990, p. 85, 2010b) e Censo Demogrfico de 2000/IBGE.
A partir de 1940, inicia-se a segunda fase dessa histria, quando os

nveis de mortalidade comearam a declinar e os movimentos populacionais
de origem internacional perderam importncia no contexto da populao
nacional. A mortalidade passou a experimentar um declnio rpido e
sustentvel, que, apesar de ter beneficiado todos os grupos etrios, foi mais
expressiva na infncia. A queda da mortalidade se tornou responsvel pela
variao no ritmo de crescimento da populao brasileira at 1970, levando
a que este crescimento atingisse o seu pice nas dcadas de 1950 e 1960
(taxas mdias anuais em torno de 3,0 % a.a.). Isto foi possvel, tambm, pelos
altos nveis de natalidade prevalecentes. Esta fase diferenciada pela reduo
acelerada da mortalidade.
A terceira fase caracterizada pela reduo dos nveis de fecundidade
e natalidade, que mais que contrabalanou a reduo tambm em curso na
mortalidade, impedindo que a taxa de crescimento da populao brasileira
continuasse a aumentar. Como consequncia da diminuio acelerada da
fecundidade, a taxa de crescimento populacional tambm se reduziu de
forma dramtica. Dos aproximados 3% a.a. observados entre 1950 e 1970,
esta taxa passou para 1,6% a.a. na ltima dcada do sculo XX (grfico 1).
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A Populao Brasileira e seus Movimentos ao Longo do Sculo XX
83
Nesta fase, a reduo da fecundidade foi a varivel que desempenhou o

papel mais importante.
Dado que a fecundidade brasileira j atingiu no final do sculo passado
nveis abaixo do de reposio,5 acredita-se que a dinmica da populao
brasileira caminhe para uma quarta fase, caracterizada pela diminuio da
populao e pelo seu superenvelhecimento. Neste caso, tanto a continuao da
reduo da fecundidade quanto a da mortalidade nas idades avanadas sero as
variveis determinantes. Esta discusso fornecer subsdios para a elaborao
das projees populacionais, que sero apresentadas no captulo 5 deste livro.
As transformaes demogrficas mencionadas, queda da fecundidade
e da mortalidade, alm de afetarem o ritmo de crescimento populacional,
provocaram importantes mudanas na estrutura etria desta populao,
como o seu envelhecimento (grfico 2).
Este captulo descreve a trajetria da populao brasileira, tarefa que
comea em 1872, data do primeiro censo demogrfico, considerando-se as suas
quatro fases. O trabalho baseia-se nos resultados dos vrios censos e na literatura
encontrada. Est dividido em seis sees, sendo a primeira esta introduo. A
segunda descreve a primeira fase da histria aqui traada, enquanto a terceira
seo discute a segunda fase. A queda da fecundidade marcou o incio da
terceira fase, a qual, conjuntamente, com as suas implicaes, est descrita
na quarta seo. Na quinta seo, levantam-se algumas especulaes sobre as
tendncias futuras da populao brasileira, ou sobre uma possvel quarta fase.
Finalmente, a sexta tece os comentrios finais.
5. Para que uma populao se reponha, necessrio que as mulheres apresentem taxas de fecundidade
que garantam um nmero de filhos suficiente para repor a si mesmas. Uma vez alcanado o nvel de
reposio, medido pela taxa lquida de reposio igual a 1,0, os nascimentos gradualmente atingem
o equilbrio com as mortes e, na ausncia de imigrao e emigrao, a populao parar de crescer e
se tornar estacionria. Atualmente, a maioria dos pases desenvolvidos e um grande nmero dos em
desenvolvimento apresentam fecundidade no nvel de reposio ou abaixo dele, mas as suas populaes
continuam a crescer, dado o momentum demogrfico positivo.
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84
GRFICO 2
Brasil: distribuio percentual da populao por idade e sexo (1872-2010)
81+
71-80
61-70
Idade (anos)
51-60
41-50
31-40
26-30
21-25
16-20
11-15
5-10
0-4
Populao (%)
Homens (1872)
Homens (2010)
Mulheres (1872)
Mulheres (2010)
Fonte: Diretoria-Geral de Estatstica DGE (DGE, 1872) e Censo Demogrfico de 2010/IBGE.

Obs.: Os dados de 1872 incluem a populao escravizada.
2 A PRIMEIRA FASE: IMIGRAO INTERNACIONAL E MISCIGENAO
Dada a periodicidade dos censos demogrficos, considerou-se esta fase

como compreendendo o perodo 1872-1940. Para Merrick e Graham
(1981, p.45), anlises baseadas nos censos deste perodo so, na melhor
das hipteses, um exerccio perigoso. Segundo estes autores, os censos de
1872, 1890, 1900 e 1920 foram afetados pela instabilidade poltica e pela
ineficincia administrativa.6 Apenas a partir de 1940, os censos brasileiros
passaram a ser realizados de acordo com os padres internacionais de
preparo, coleta e registro.
2.1 Viso geral
O Censo de 1872 encontrou aproximadamente 10 milhes de habitantes

residentes no territrio nacional, dos quais 10,1% eram escravos e 3,8%
estrangeiros. A populao cresceu no perodo a uma taxa mdia anual de
6. Os censos de 1880, 1910 e 1930 foram cancelados, e os de 1890 e 1900 foram prejudicados pela falta
de financiamento adequado e m administrao. Ver Merrick e Graham (1981).
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85
aproximadamente 2%, atingindo 41,133 milhes de pessoas em 1940,

conforme mostra o grfico 3. A entrada de estrangeiros no pas foi expressiva
at 1930, atingindo o seu mximo na ltima dcada do sculo XIX. Estima-se
que, entre 1890 e 1930, 3,5 milhes de imigrantes entraram no pas.
A taxa de crescimento populacional alcanou o seu valor mximo
na ltima dcada do sculo XIX, 2,3% a.a, devido ao aumento da taxa
lquida de migrao, que alcanou o seu mais alto valor no perodo, 0,6%
a.a. (grficos 3 e 4). Nessa dcada, cerca de 1,1 milho de estrangeiros
entraram no pas (Merrick e Graham, 1981). Esta taxa oscilou entre 0,2%
a.a. e 0,6% a.a., sendo a principal responsvel pelas variaes na taxa de
crescimento total. A taxa de crescimento vegetativo cresceu no perodo,
variando entre 1,7% a.a. e 1,9% a.a., resultado de certa estabilidade nas
taxas brutas de natalidade e uma ligeira reduo nas taxas de mortalidade
(Merrick e Graham, 1981).
GRFICO 3
Brasil: populao (em milhes) e taxa de crescimento (em %) (1872-1940)
(Anos selecionados)
45
2,5
40
2,0
30
1,5
25
20
1,0
Crescimento (%)
Populao (milhes)
35
15
10
0,5
5
0
1872
1890
Populao
1900
1920
1940
0,0
Taxa de crescimento
Fonte: Merrick e Graham (1981).
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86
GRFICO 4
Brasil: taxa de crescimento da populao, por componentes (1871-1940)
25
20
15
10
1871-1890
1890-1900
Crescimento migratrio
1901-1920
1921-1940
Crescimento vegetativo
Fonte: Merrick e Graham (1981).
Essa onda migratria, constituda principalmente por italianos,

espanhis e portugueses, estava inserida no contexto das grandes migraes
humanas do final do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX
(Patarra e Ramos, [s.d.]). Foi resultado da insero do Brasil no mercado
internacional, como um pas agroexportador, grande fornecedor mundial
de caf, o que ocorreu aps a sua independncia de Portugal. Assim como
o caf no Sul e no Sudeste, o ciclo da borracha atraiu, entre 1870 e 1920,
um fluxo migratrio expressivo para a Amaznia. A imigrao internacional
afetou direta e indiretamente o ritmo de crescimento da populao. No
ltimo caso, pelo crescimento gerado pelos filhos dos imigrantes e pela
reduo da taxa bruta de mortalidade. Os imigrantes eram seletivos por
idade e sexo, predominando nas faixas etrias cujo risco de morte era mais
baixo (Merrick e Graham, 1981).
A insero do Brasil no mercado internacional como um dos grandes
exportadores de caf coincide com a Abolio da Escravatura. A demanda por
mo de obra nas reas produtoras de caf para trabalhar tanto diretamente
na produo como nas atividades correlatas era grande e crescente. As
atividades voltadas ao crescimento urbano que acompanhavam a economia
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87
de exportao, particularmente no Rio de Janeiro, como ferrovias,

construes porturias, rodovias etc. eram grandes absorvedoras de mo de
obra. Alm disso, a existncia de uma vasta rea de desbravamento agrcola,
especialmente em So Paulo, criava a possibilidade de uma economia de
subsistncia para os no escravos (Merrick e Graham, 1981).
O fim do regime escravista e a Proclamao da Repblica (1889) colocaram
a sociedade brasileira no caminho de uma sociedade urbano-industrial moderna.
Indstrias txteis e outros ramos de indstrias leves foram implantadas,
tambm impulsionadas pelas restries ao comrcio internacional durante a
Primeira Guerra Mundial. Outras atividades econmicas se desenvolveram
a partir da cultura do caf, como transportes, bancos, comrcio, comunicaes
e servios pblicos. A populao aumentou expressivamente, e as cidades
cresceram (Patarra e Ramos, [s.d.]).
2.2 Composio por sexo e idade
A imigrao internacional afetou a composio por sexo e idade da populao

brasileira e resultou na sua miscigenao. Em 1872, 51,6% da populao brasileira
eram formados por homens, o que pode ser resultado da predominncia destes
no fluxo migratrio internacional e, tambm, da elevada mortalidade materna.
Esta proporo decresceu em 1890 e voltou a subir em 1900, provavelmente,
devido ao maior fluxo observado nesta dcada, decrescendo a partir de ento.
A imigrao resultou em um rejuvenescimento dessa populao.
O grfico 5 compara a pirmide etria de 1872 com a de 1940. Em
1872, 36,5% da populao tinham menos de 16 anos e 58,5% estavam
compreendidos na faixa etria de 16 anos a 60 anos, o que seria considerado
hoje populao em idade ativa. Em 1940, as propores comparveis
foram de 45,0% e 51,8%. A proporo da populao com mais de 60 anos
diminuiu de 4,9% em 1872 para 3,2% em 1940.
A composio da populao brasileira por raa ou cor tambm foi
alterada pela migrao. A proporo da populao branca praticamente
dobrou no perodo; passou de 38,1% para 63,5% entre 1872 e 1940. Por
sua vez, a de pretos diminuiu de 19,7% para 14,6%, e a de pardos passou
de 42,2% para 21,2% (grfico 6).
10/29/2014 9:43:47 AM
88
GRFICO 5
Brasil: distribuio percentual da populao por idade e sexo (1872 e 1940)
81+
71-80
61-70
51-60
Idade (anos)
41-50
31-40
26-30
21-25
16-20
11-15
5-10
0-4
Populao (%)
Homens (1872)
Homens (1940)
Mulheres (1872)
Mulheres (1940)
Fonte: DGE (1872) e Censo Demogrfico de 1940/IBGE.

Obs.: Os dados de 1872 incluem a populao escravizada.
GRFICO 6
Brasil: distribuio percentual da populao por raa ou cor (1872, 1890 e 1940)
100
80
60
40
20
1872
1890
Brancos
Pretos
1940
Pardos
Fonte: IBGE (2000b).
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89
3 SEGUNDA FASE: MAIS CRIANAS SOBREVIVEM E A POPULAO

CRESCE MAIS
O que se convencionou chamar de segunda fase da histria populacional

brasileira o perodo que se estende de 1940 a 1970. Pode-se falar que, neste
perodo, o Brasil era um pas jovem, de jovens, que crescia, se industrializava
e se movimentava. No obstante a reduo da imigrao internacional,
a populao brasileira experimentou no perodo 1950-1970 as maiores
taxas de que se tem registro, aproximadamente 3% a.a. Sob o impacto
das campanhas sanitrias dirigidas ao combate das doenas infecciosas e
parasitrias, bem como da expanso dos equipamentos sociais urbanos, da
introduo dos antibiticos e das campanhas de vacinao, entre outros
avanos, a mortalidade declinou e a expectativa de vida aumentou, enquanto
a fecundidade manteve-se em nveis elevados.
Isso ocorreu em paralelo falncia do modelo de exportao de produtos
agrcolas e importao de manufaturados, provocada em parte pela crise de
1929. Entre as principais mudanas que esta crise ensejou, citam-se a perda
da hegemonia das oligarquias rurais e a intensificao da industrializao e
do processo de urbanizao. O Centro-Sul atraiu considerveis contingentes
populacionais de outras regies do pas e a composio do emprego entre os
setores da economia foi modificada pela queda da participao das atividades
agroexportadoras (Vainer, 2000).
A populao era vista em quase todo o perodo como um recurso
humano a ser valorizado. Dentro do projeto ideolgico-poltico do Estado,
destacava-se a ocupao do territrio nacional, a explorao dos recursos
nacionais, a educao e a valorizao do trabalhador nacional. As migraes
do tipo rural-urbano bem como as de regies mais pobres para as mais ricas
eram vistas como fatores propulsores do crescimento do setor moderno. Esta
viso, prevalecente at o final dos 1950, pode ser ilustrada pelas palavras
do presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, em 1955.
O xodo rural ser um sintoma de progresso se tiver como causa um
aumento da produtividade da agricultura, paralelo a uma demanda (...) de
trabalho nas indstrias e servios urbanos (Kubitschek de Oliveira, 1955
apud Vainer 2000, p. 28).
Esse panorama foi matizado por considerveis desigualdades regionais,
historicamente delineadas. A polaridade Nordeste-Sudeste, a invisibilidade do
10/29/2014 9:43:47 AM
90
Norte e as novas fronteiras no Sul e no Centro-Oeste se impuseram como

diferentes traos de um mesmo quadro. Seus elementos de ligao so o processo
de industrializao brasileiro, o crescimento populacional e a intensificao dos
movimentos migratrios internos que substituram os internacionais.
O perodo estudado terminou marcado pelo autoritarismo, pela supresso
dos direitos constitucionais, pela perseguio poltica, priso e tortura dos
opositores, e pela imposio da censura prvia aos meios de comunicao. A
estrutura econmica foi sustentada por mecanismos de concentrao de renda,
endividamento externo e abertura ao capital estrangeiro, em especial proveniente
dos Estados Unidos. As diretrizes do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
dominavam o cenrio poltico e econmico nacional (Garcia, 1999). Em 1970,
a proporo de pobres atingiu 68,3% (Rocha, 2013).
3.1 Viso geral
Esse perodo foi caracterizado pelo chamado boom demogrfico, no

s no Brasil, mas tambm na maioria dos pases do hemisfrio sul. Isto
reforou a importncia das discusses sobre a relao entre populao e
desenvolvimento, especialmente nos Estados Unidos, o que discutido
no captulo 1 deste livro. As discusses centravam-se, principalmente, nos
efeitos negativos do crescimento populacional elevado sobre o crescimento
econmico e o nvel de pobreza. Alm disto, eram temidas as tenses
sociais e as consequncias polticas de uma populao numerosa e jovem no
hemisfrio sul vis--vis uma populao envelhecida no hemisfrio norte. Esta
preocupao proliferou em quase toda a Amrica Latina. No Brasil, ela foi
contestada por diferentes setores da sociedade: igreja, correntes nacionalistas,
desenvolvimentistas e progressistas.
Em 1940, o Brasil contava com uma populao de aproximadamente 41
milhes de habitantes, residente na sua maioria em reas rurais e concentrada
na regio litornea de alguns estados das regies Nordeste e Sudeste. O regime
demogrfico vigente no perodo 1940-1970 foi caracterizado pelo rpido
crescimento populacional e industrial e por deslocamentos internos da populao.
O resultado foi um contingente populacional de 93,1 milhes de pessoas
em 1970, um pas mais urbanizado e um peso grande da populao jovem, com
menos de 15 anos de idade. Neste ano, 55,9% da populao brasileira viviam
nas reas urbanas, valor bem mais elevado que os 31,2% observados em 1940.
10/29/2014 9:43:47 AM
91
O grfico 7 apresenta a distribuio proporcional da populao brasileira por

situao de domiclio em 1940, 1950, 1960 e 1970.
GRFICO 7
Brasil: populao segundo situao de domiclio (1940-1970)
1.000
800
600
400
200
0
1940
1960
1950
Urbano
1970
Rural
Fonte: Censos Demogrficos de 1940 a 1970/IBGE.
Os efeitos das mudanas na estrutura produtiva brasileira fizeram-se

sentir de um modo muito particular sobre a distribuio da populao
segundo a situao do domiclio (rural ou urbano) e entre as regies. Do
ponto de vista dos movimentos migratrios, 1930 pode ser visto como
um ponto de referncia para o incio de dois processos aparentemente
contraditrios: centrfugos e centrpetos. Enquanto parte dos movimentos
promovia a abertura da fronteira agrcola e a interiorizao, outra parte se
dirigia s grandes cidades, tornando-as cada vez maiores (Martine et al.,
1990; Camarano e Abramovay, 1998).
Os movimentos migratrios no perodo 1940-1960 tiveram como
caracterstica a direo campo-cidade e a predominncia dos naturais do
Nordeste nas correntes que se dirigiam principalmente aos estados do Sudeste
do pas. Aos fatores de expulso presentes na regio Nordeste como as
vrias grandes secas e a perda de mercados regionais e extrarregionais de
importantes produtos agrcolas e manufaturados, motivada pela concorrncia
de produtos industriais do Sudeste somaram-se os efeitos de atrao sobre
10/29/2014 9:43:47 AM
92
os naturais desta regio. Entre eles, citam-se a construo de Braslia, a

expanso da fronteira cafeeira no Paran, o crescimento industrial da regio
Sudeste, especialmente do estado de So Paulo, a expanso da construo civil
e a integrao rodoviria (Guimares Neto, 1978; Riedel e Holder, 1978;
Moreira, 1980).
Como mencionado, foi a reduo da mortalidade, em especial
da mortalidade infantil, a varivel demogrfica mais importante para a
caracterizao desse perodo. Este se iniciou com altas taxas de mortalidade
infantil e baixa esperana de vida ao nascer, como mostra o grfico 8.
A probabilidade de uma criana morrer antes de completar o primeiro ano
de vida era de 150 mortes por mil crianas nascidas vivas, e a esperana de
vida ao nascer estava em torno de 43 anos. Pode-se dizer que a reduo na
probabilidade de morte e o aumento na esperana de vida ao nascer foram
resultado de alguns fatores, entre eles: i) progressos na rea mdica tais como
a introduo dos antibiticos no tratamento das doenas infectocontagiosas
e o uso de algumas vacinas para a imunizao; ii) controle dos agentes
transmissores de doenas, como mosquitos, ratos, barbeiros e outros; e iii)
maior cobertura da rede de esgotos e gua tratada. Foram aproximadamente
dez anos de vida ganhos em trinta anos, e o resultado foram as maiores taxas
de crescimento populacional de que se tem registro. Para isto, a alta fecundidade
observada no perodo tambm contribuiu significativamente.
A taxa de fecundidade total ficou aproximadamente constante ao
longo do perodo, em torno de 5,8 filhos por mulher, apresentando um
leve aumento nos anos 1950 (grfico 13, subseo 4.2). Este aumento
pode estar relacionado melhoria das condies sanitrias, o que resultou
numa diminuio da mortalidade materna, da mortalidade intrauterina,
da prevalncia de doenas sexualmente transmissveis, que reduzem a
fertilidade, e tambm na reduo da viuvez (Camarano e Carneiro, 1998).
Berqu e Gomes (1986) observaram um aumento de sfilis no municpio
de So Paulo entre 1928 e 1945, o que coincidiu com um declnio da
fecundidade. Por outro lado, o aumento da fecundidade observado neste
municpio coincide com a introduo de antibiticos no Brasil e com a
queda da incidncia desta doena. provvel que a sfilis e outras doenas
sexualmente transmissveis tenham desempenhado um papel importante na
sade da mulher e na fecundidade tanto em So Paulo quanto em outras
cidades do pas.
10/29/2014 9:43:47 AM
93
160
80
120
60
80
40
40
20
Esperana (anos)
(TMI, em mil)
GRFICO 8
Brasil: taxa de mortalidade infantil (TMI) e esperana de vida ao nascer (e0)
(1940-2010)
0
1940
1950
1960
1970
Mortalidade infantil
1980
1991
2000
2010
Esperana de vida
Fonte: IBGE (1991b, 1999), Censos Demogrficos de 1980 a 2010/IBGE e Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)/
Ministrio da Sade (MS). Elaborao das autoras (de 1980 a 2010).
Apesar de a fecundidade e a natalidade apresentarem taxas bastante

elevadas, foram observados indcios de uma preferncia por famlias
menores j no perodo. Isto foi confirmado na segunda metade da dcada
de 1960, pelo incio do que viria a ser uma acelerada queda da fecundidade.
Conjugada com o aumento da expectativa de vida, esta reduo contribuiu
para o processo de envelhecimento da populao brasileira num quadro de
agravamento dos desequilbrios de renda, regionais e sociais (Cavenaghi
e Goldani, 1993). O atraso na queda da fecundidade, segundo Merrick e
Graham (1981), pode ser atribudo ao declnio da mortalidade. Este resultou
no aumento da probabilidade de sobrevivncia das filhas at a idade de
procriar, o que pode ser medido pela taxa lquida de reposio. Esta taxa
permite uma mensurao do tamanho relativo da gerao sucessiva que,
segundo os autores, aumentou de 2,0 para 2,3 entre 1950 e 1970. Quando
esta taxa igual a 1,0, as geraes sucessivas so do mesmo tamanho e disto
resulta um crescimento populacional zero.
10/29/2014 9:43:47 AM
94
3.2 Composio por sexo e idade
A queda da mortalidade e a elevada fecundidade, alm de terem tido um

papel muito importante no crescimento demogrfico do perodo, resultaram,
tambm, na juventude da estrutura etria, ilustrada pelas pirmides
populacionais de 1940 e 1970 (grfico 9). Esta foi outra caracterstica
marcante da populao brasileira no perodo: a elevada proporo da
populao jovem. A proporo da populao com idade inferior a 15 anos
ficou em torno de 43% em todo o perodo considerado, enquanto a da
populao com idade igual ou superior a 60 anos passou de 4,1% para
5,1%. Apesar de as diferenas entre as duas estruturas etrias no serem
expressivas, pode-se j observar um pequeno movimento no sentido do
envelhecimento desta populao. Observou-se entre 1960 e 1970 uma
reduo da participao do grupo de 0-4 anos, 10-19 anos e 25-29 anos
no total da populao e um aumento na contribuio dos grupos de 55
anos ou mais, especialmente entre as mulheres.
GRFICO 9
Idade (anos)
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
9
Populao (%)
Homens (1940)
Homens (1970)
Mulheres (1940)
Mulheres (1970)
Fonte: Censos Demogrficos de 1940 e 1970/IBGE.
O grfico 10 apresenta o total da populao com menos de 10 anos de

idade nos Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970. Estes so os
baby boomers os nascidos no regime de fecundidade elevada, que esto se
10/29/2014 9:43:48 AM
95
beneficando da reduo da mortalidade. Este declnio se iniciou na infncia

e atinge os demais grupos etrios medida que a coorte envelhece. A partir
de 2010, estas coortes comeam a entrar no grupo denominado idoso e
resultaro em um grande crescimento deste grupo, o que ser objeto de
discusso de vrios captulos deste livro.
GRFICO 10
Brasil: populao com idade inferior a 10 anos (1940-1970)
30
20
10
1940
1950
1960
1970
4 TERCEIRA FASE: NO MAIS CRESCER NEM MULTIPLICAR
A terceira fase inicia-se nos anos 1970, quando o Brasil estava em pleno
milagre econmico. O produto interno bruto (PIB) apresentava significativo
crescimento, com taxas mdias em torno de 8,6% a.a., e as atividades
produtivas se diversificavam, mas agravando a concentrao de renda
(Rocha, 2013). No final de 1972, o IBGE anunciou que a populao
brasileira havia ultrapassado a marca dos 100 milhes de habitantes.7
Um selo postal foi lanado para comemorar o fato. Naquela poca,
o crescimento populacional era uma questo de orgulho nacional
7. A populao estimada para 1o de julho de 1972 foi de 99 milhes de habitantes, e para a mesma data
em 1973 foi de 101 milhes. Extrado de: <http://seculoxx.ibge.gov.br/populacionais-sociais-politicas-eculturais/busca-por-temas/populacao>. Acesso em: 3 jul. 2013.
10/29/2014 9:43:48 AM
96
(Merrick e Graham, 1981). Diferentemente, o observado declnio da

fecundidade foi recebido com preocupaes, pois isto poderia acarretar o
fim do aumento da populao antes que esta alcanasse um contingente
suficientemente amplo (Alves, 1973 apud Merrick e Graham, 1981).
Os anos 1980 foram marcados pelo baixo crescimento econmico,
com taxas mdias de 1,6% a.a, contrastando com os 8,6% da dcada
anterior (Rocha, 2013). A inflao anual ultrapassou os 225% em 1985,
o que levou ao lanamento de dois planos econmicos. Sob o efeito do
crescimento econmico, a proporo de pobres no pas caiu expressivamente
nesta dcada, passando de 68,4% para 35,3%, beneficiando todas as
regies do pas, embora em ritmos bastante diferenciados. Em 1980,
a pobreza brasileira era marcadamente rural e nordestina. A desigualdade de
renda aumentou, tendo o coeficiente de Gini passado de 0,561 em 1970 para
0,592 em 1980 (Rocha, 2013).
A transio democrtica iniciou-se no final dos anos 1980, sob o
impacto da campanha pelo restabelecimento das eleies diretas para a
Presidncia da Repblica, que pode ser considerada como um dos maiores
processos de mobilizao da histria poltica brasileira (Rodrigues, 1993).
Em 1985, foi eleito indiretamente o primeiro presidente civil depois de vinte
anos, que no chegou a tomar posse, falecendo antes disto. Em seu lugar
assumiu Jos Sarney, o vice-presidente, que governou at 1990, na chamada
Nova Repblica. O Congresso ganhou poderes constituintes sob a presidncia
do deputado Ulysses Guimares. A nova Constituio, promulgada em
outubro de 1988, foi a primeira do pas a aceitar emendas populares, contando,
portanto, com a participao poltica efetiva da populao. Entre as vrias
medidas propostas, universalizou os direitos sade e educao e adotou
o salrio mnimo como piso dos benefcios previdencirios e assistenciais.
O estabelecimento deste piso foi um determinante importante no processo
de reduo da pobreza, principalmente entre idosos, que ocorreu a partir
do incio dos anos 1990.8
A hiperinflao perdurou at 1994. Foi vencida pela implantao do
Plano Real, uma poltica de estabilizao da moeda ancorada numa alta
valorizao cambial. Alm do controle da inflao, o Plano Real levou
8. Para mais detalhes, ver Barros, Mendona e Santos (1999), Delgado e Cardoso Jnior (2004) e Beltro,
Camarano e Mello (2004).
10/29/2014 9:43:48 AM
97
reduo imediata e expressiva dos indicadores de pobreza (Rocha, 2013).

O PIB, por sua vez, apresentou um crescimento moderado entre 1993 e
2003, 2,4% a.a., e fraco entre 1995 e 2003, 1,7% a.a. O rendimento mdio
do trabalho caiu 42%, em termos reais, no perodo (Rocha, 2013).
O menor crescimento demogrfico apontado por alguns especialistas
como um dos fatores responsveis pela reduo da pobreza (Rocha, 2013;
Barros et al., 2000). Barros et al. (2000) mostraram que a reduo na pobreza
foi em parte fruto das mudanas na composio etria, no tamanho das
famlias e no ciclo de vida das pessoas. Isto equivalente a um crescimento
adicional da renda per capita de at 0,5 ponto percentual (p.p.) a.a. Dado
que a renda cresceu aproximadamente 3% a.a., o efeito da mudana
demogrfica ocorrida no perodo de cinquenta anos sobre a reduo da
pobreza corresponde a 15% do efeito que o crescimento da renda teve
sobre tal reduo.
Apesar de apresentar taxas mais baixas de crescimento, a populao
brasileira quase dobrou entre 1970 e 2000, passando de 93 milhes em
1970 para 170 milhes em 2000, devido ao momentum demogrfico
positivo.9 Na dcada de 1980, projetava-se que este contingente ultrapassaria
os 200 milhes de habitantes no ano 2000 (Camarano, 1985). Embora
a mortalidade tenha declinado acentuadamente no perodo, a queda da
fecundidade foi mais intensa e mais que compensou a primeira. A velocidade
da queda da fecundidade desacelerou o ritmo de crescimento, e as taxas de
crescimento populacional iniciaram um processo de decrscimo acentuado
passaram de 2,4%, na dcada de 1970, para 1,4% na de 1990 (grficos 1
e 11). Levou, tambm, ao envelhecimento desta populao. A distribuio
etria se modificou expressivamente no sentido de um estreitamento da
base e um alargamento do topo, no movimento caracterstico do processo
de envelhecimento populacional. No final da fase estudada, o Brasil havia
deixado de ser um pas de jovens para ser um pas da meia-idade. No
entanto, a populao jovem, aqui considerada como a de 15 a 24 anos,
9. Uma populao que alcanou o nvel de reposio ou est abaixo dele pode continuar a crescer por
algumas dcadas, pois uma elevada fecundidade prvia pode ter levado a uma concentrao de mulheres
nas idades reprodutivas. Portanto, os nascimentos totais continuam a exceder as mortes, de modo que a
populao continua a crescer. Espera-se que cada novo nascimento seja contrabalanado por um bito
a partir de duas ou trs geraes.
10/29/2014 9:43:48 AM
98
representava, no ano 2000, 20,1% da populao brasileira, enquanto a de

mais de 60 anos no ultrapassou os 9%.
GRFICO 11
Brasil: populao absoluta (por mil habitantes) e taxa de crescimento (%)
(1970-2000)
3,5
180.000
3,0
2,5
120.000
2,0
90.000
1,5
60.000
1,0
30.000
Crescimento (%)
Populao (em milhares)
150.000
0,5
1970
1980
Populao absoluta
1991
2000
Taxa de crescimento
Ainda nessa fase, uma nova questo foi adicionada discusso da

relao entre populao e desenvolvimento econmico. O medo de que a
exploso populacional pudesse acarretar falta de alimentos foi substitudo
pelo medo de que ela, mesmo crescendo a taxas baixas, pudesse contribuir
para a degradao do meio ambiente e das vrias formas de vida. Uma das
Conferncias Mundiais de Populao e Desenvolvimento, a de Bucarest em
1974, defendia o controle populacional com vistas preservao ambiental
(Alves, 1995 e captulo 1 deste livro). Tambm a acelerao tecnolgica,
aliada concentrao populacional nas reas urbanas, era considerada
por especialistas como responsvel por alguns dos principais problemas
ambientais enfrentados pela humanidade. No caso das cidades brasileiras,
a questo ultrapassa os impactos ambientais. A pobreza material junta-se ao
acesso restrito aos servios pblicos e a uma maior vulnerabilidade ambiental,
levando a que se chegasse ao final do sculo XX com uma forma ampliada
de excluso social (Hogan et al., 2000). Alm disso, preocupaes com o
envelhecimento populacional e os custos que isto acarreta para o Estado e a
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99
famlia levaram a que a populao fosse novamente vista atravs das lentes
malthusianas, ou seja, como um problema social.10
4.1 Envelhecimento populacional e onda jovem
Tendo como pano de fundo as transies poltico-econmicas, novos desafios

se colocaram pelo regime demogrfico do final do sculo XX. Um deles se
destaca por sua complexidade: o crescente envelhecimento populacional
brasileiro que ocorre em paralelo emergncia de uma onda jovem bastante
significativa. Considera-se envelhecimento populacional uma mudana nos
pesos dos vrios grupos de idade no total da populao.
A comparao da estrutura etria da populao brasileira entre os
anos de 1970 e 2000 (grfico 12) revela a aparente contradio entre o
envelhecimento populacional e a onda jovem. A despeito do estreitamento
da base da pirmide, resultado da queda da fecundidade, observa-se um
crescimento na proporo da populao com idade compreendida entre 15
e 24 anos. Este grupo, por seu grande peso em nmeros absolutos, far com
que o crescimento populacional brasileiro mantenha-se relativamente elevado
por pelo menos mais vinte anos apesar da baixa fecundidade, caracterizando
um momentum demogrfico positivo. As porcentagens dos grupos etrios
de 25 a 34 anos diminuram. Embora o volume populacional do grupo
chamado de jovem seja muito maior que o de idosos (34,0 milhes de jovens
e 14,5 milhes de idosos em 2000), a preocupao com o envelhecimento
populacional chamou muito mais ateno dos demgrafos brasileiros e dos
formuladores de polticas que a onda jovem.11
A preocupao com a onda jovem e o envelhecimento deve-se considerao
generalizada de que ambos os segmentos podem estar experimentando
momentos de fragilidade ou vulnerabilidade. Os jovens buscam a transio
para a vida adulta e os idosos vivem a ltima fase da vida. Ambas as fases
so carregadas de esteretipos. Fala-se tanto da crise dos jovens quanto da crise
do envelhecimento. Os jovens so associados marginalizao, criminalidade e
ao no querer nada com a vida. Os idosos so, em geral, vistos como indivduos
com alto nvel de dependncia e vulnerabilidade, em processo de perda de papis
10. Vrios captulos deste livro discutem o impacto do envelhecimento nas polticas pblicas.
11. Para a questo do envelhecimento populacional, ver Beltro e Camarano (1999), Camarano (2004),
Berqu (1996), Carvalho e Wong (1998) e Moreira (1998), entre outros. Para a questo da onda jovem,
consultar Bercovich e Madeira (1990), CNPD (1998) e Camarano (2006).
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100
sociais (sada do mercado de trabalho, aposentadoria etc.) e de papis familiares,

experimentando doenas crnico-degenerativas e mudanas na aparncia fsica
etc. So tambm considerados grandes consumidores de recursos pblicos.
Idade (anos)
GRFICO 12
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8
Populao (%)
Homens (1970)
Homens (2000)
Mulheres (1970)
Mulheres (2000)
Existe algo de verdade nessas generalizaes. Entre os jovens brasileiros,

encontram-se as mais elevadas taxas de desemprego, a despeito do aumento
contnuo da escolaridade; a maior proporo de pobres; uma fecundidade
crescente entre as adolescentes, que perdurou at o final da dcada de 1990
e uma elevada mortalidade por causas externas, que atinge em particular
os homens. Uma parcela no desprezvel da populao idosa experimenta altos
nveis de vulnerabilidade e dependncia, principalmente perda de autonomia
fsica, o que acarreta perda da capacidade para o trabalho e para realizar as
atividades da vida diria. Esta foi a viso predominante nas polticas para
idosos, tendo sido responsvel pela legitimao de vrios direitos sociais, como
a aposentadoria, filas especiais, reserva de assento em transporte pblico etc.
Hoje esta viso tem sido negada em prol do envelhecimento ativo.
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101
Apesar de os dois processos responsveis pelo envelhecimento

populacional queda da fecundidade e da mortalidade nas idades avanadas
terem sido muito bem recebidos pela sociedade, pois so resultados
de polticas e incentivos promovidos pela sociedade e o Estado, as suas
consequncias tm sido, em geral, vistas com preocupao por estes atores.
A preocupao reside basicamente nas mudanas que isto acarreta no
perfil das transferncias de recursos e nas demandas por polticas pblicas,
colocando desafios para o Estado, a sociedade e a famlia. Considera-se
que os maiores desafios so para as polticas previdencirias, de sade e de
cuidados, discutidas nos captulos 16, 17, 18, 19 e 21 deste livro.
Existe outro lado nessa questo. No que se refere aos jovens, uma parcela
deles busca novas e positivas solues no seu processo de transio para
a vida adulta. O desenvolvimento acelerado do mundo das informaes
privilegia a juventude como um dos seus principais atores e fomentadores
de inovaes. Eles cresceram conjuntamente ao desenvolvimento da
microeletrnica, da informatizao, e foram se adaptando com mais
facilidade s mudanas delas decorrentes. As novas tecnologias, ao mesmo
tempo que os excluem do mercado de trabalho, abrem-lhes novas portas
com a democratizao e uma generalizao do conhecimento nas suas vrias
esferas (Camarano, 2006).
No Brasil, uma das grandes mudanas sociais dos ltimos trinta anos
foi a dissociao do envelhecimento de pobreza e isolamento da esfera social.
Para a maioria das pessoas idosas, isto pode significar uma nova fase no ciclo
de vida. A afirmao dos direitos sociais, a queda da mortalidade e a melhoria
das condies de sade trouxeram uma reconceituao do curso da vida.
A ltima fase da vida deixou de ser residual, vivenciada por uma minoria,
para ser uma fase de durao at maior que a infncia e a adolescncia
juntas (Camarano, 2003). Os idosos de hoje esto assumindo papis no
esperados nem pela literatura nem pelas polticas pblicas (Camarano e El
Ghaouri, 1999; Camarano, 2003). Esto tambm desfrutando de novas
oportunidades como uma fase mais longa e com mais autonomia. Isto
poderia ser aproveitado por meio de uma participao no mercado de
trabalho por um nmero maior de anos, o que poderia contrabalanar
parte da reduo da oferta de fora de trabalho por parte da populao mais
jovem, o que objeto de anlise nos captulos 5 e 12 deste livro.
10/29/2014 9:43:49 AM
102
4.2 Reproduzem-se menos
A queda da fecundidade foi a varivel mais importante na caracterizao

da terceira fase da histria populacional brasileira. Como pode ser visto no
grfico 13, a taxa de fecundidade total passou de 6,2 filhos por mulher entre
as mulheres nascidas em 1890-1895 para 1,5 filho por mulher entre as nascidas
em 1985-1990.12 Apesar de a fecundidade ter experimentado uma queda
bastante expressiva, a sua intensidade foi variada e observaram-se tambm
acrscimos nas primeiras coortes quinquenais. A fecundidade das cinco
primeiras coortes manteve-se em nveis elevados, com pequenas oscilaes de
aumento e reduo. As cinco coortes seguintes experimentaram um pequeno
declnio e a partir da observou-se uma queda acentuada. A maior reduo foi
observada entre as coortes nascidas entre 1945-1950 e 1960-1965, que afetou
principalmente as taxas verificadas no perodo 1975-1995. Considerando-se
estas quatro coortes, a reduo foi de 37,3%.
GRFICO 13
Brasil: taxa de fecundidade total das coortes sintticas, por quinqunio de
nascimento (1890-1990)
(Nmero de filhos por mulher)
7
6
5
4
3
2
1
1985-1990
1980-1985
1975-1980
1970-1975
1965-1970
1960-1965
1955-1960
1950-1955
1945-1950
1940-1945
1935-1940
1930-1935
1925-1930
1920-1925
1915-1920
1910-1915
1905-1910
1900-1905
1895-1900
1890-1895
Fonte: Censos Demogrficos/IBGE.

Elaborao e estimativas das autoras.
12. Para o clculo das taxas de fecundidade apresentadas no grfico 13, foi utilizado o mtodo das
coortes sintticas (Brass, 1985).
10/29/2014 9:43:49 AM
103
A queda da fecundidade ocorreu na ausncia de uma poltica explcita

de planejamento familiar. Ao contrrio, polticas implcitas, como as de
ocupao e povoamento de territrios com baixa densidade demogrfica e
reas de fronteira, apontavam para um valor positivo associado aos benefcios
do crescimento populacional. O entendimento do governo brasileiro foi que
o planejamento familiar deveria ser uma deciso no mbito dos casais. Isto
abriu espao para iniciativas privadas relacionadas a esta questo, como
a Bem-Estar Familiar no Brasil (Bemfam). A tomada de conscincia por
parte do governo e da sociedade da queda da fecundidade, comprovada
pelos dados do Censo de 1980, levou tempo. Em 1983, o presidente
Figueiredo, na sua mensagem ao Congresso Nacional, manifestou a sua
preocupao com a exploso populacional (Canesqui, 1985). O gabinete
civil dos presidentes Jos Sarney e Fernando Collor lanaram programas de
planejamento familiar em 1987 e 1991, respectivamente.
Um fator importante para explicar esta queda, sem dvida, foi a reduo
da mortalidade infantil. Para Dyson (2001), consciente de um declnio
sustentado da mortalidade, nenhuma sociedade pode continuar por muitas
geraes com uma taxa de fecundidade de cinco a seis filhos por mulher.
Ressalta-se, tambm, a introduo dos instrumentos modernos de regulao
da fecundidade, principalmente a introduo da plula e da esterilizao
feminina, que permitiram uma reduo rpida e sustentada. Em 1986,
aproximadamente 66% das mulheres brasileiras unidas pelo menos uma vez
usavam algum mtodo anticoncepcional ou tinham parceiros que o usavam.
Esta taxa passou para 76,7% dez anos mais tarde. Esta prevalncia alta
comparada com a de pases que j atingiram baixos nveis de fecundidade
(Camarano, Arajo e Carneiro, 1999).
A variao da fecundidade no foi homognea entre os vrios grupos
etrios das mulheres em idade reprodutiva. As mulheres mais jovens (de
15 a 19 anos) apresentaram um aumento nas suas taxas entre 1970 e o
final do sculo, quando as maiores taxas foram observadas. Para os outros
grupos etrios, as taxas declinaram com intensidade progressivamente maior
medida que aumentava a idade foram as taxas de fecundidade das
mulheres mais velhas as que apresentaram maior reduo (grfico 14).13
13. As taxas especficas de fecundidade foram calculadas usando o mtodo da razo P/F proposto por
Brass (United Nations, 1983).
10/29/2014 9:43:49 AM
104
GRFICO 14
Brasil: taxas especficas de fecundidade (1970-2010)
(Nmero de filhos por mil mulheres)
350
300
250
200
150
100
50
0
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Idade (anos)
1970
1980
1991
2000
2010

4.3 As outras componentes demogrficas
Na terceira fase da histria populacional brasileira, a mortalidade continuou

o seu processo de queda iniciada nos anos 1940. Entre 1970 e 2000,
a esperana de vida ao nascer passou de 52,7 anos para 70,9 anos (grfico8).
As mulheres apresentaram durante todo o perodo uma esperana de vida
mais elevada que a dos homens; os diferenciais cresceram ao longo do
perodo analisado. Entre 1980 e 2000, a esperana de vida ao nascer da
populao masculina passou de 59,3 anos para 67,2 anos, e a das mulheres
aumentou de 65,7 anos para 74,9 anos. O aumento destes diferenciais foi
devido, principalmente, ao aumento da mortalidade da populao adulta
jovem masculina por causas externas (Camarano e Kanso, 2007).
A queda da mortalidade, assim como a da fecundidade, tambm no
ocorreu de forma linear entre os vrios grupos etrios.14 Observou-se uma
reduo relativa bem mais significativa da mortalidade do grupo de 1 a 4
14. Uma anlise das mudanas no padro da mortalidade por causa e idade pode ser encontrada no
captulo 4 deste livro.
10/29/2014 9:43:49 AM
105
anos de idade, seguido dos formados pela populao menor de 1 ano e de

5 a 9 anos, sucessivamente. Os outros grupos etrios tambm apresentaram
uma reduo de mortalidade, exceo da populao masculina de 10 a
29 anos, cujas taxas aumentaram. Isto foi decorrente do crescimento da
mortalidade por causas externas, especificamente homicdios e acidentes
de trnsito (Camarano et al., 1997; Beltro, Camarano e Kanso, 2004).
As migraes internacionais desempenharam um papel importante
na dinmica demogrfica brasileira entre 1872 e 1930. A partir da, os
estudos demogrficos passaram a considerar a populao brasileira como
fechada at os anos 1980. Os resultados do Censo Demogrfico de 1991
sinalizaram para um saldo lquido migratrio negativo ocorrido na dcada
de 1980. Este movimento perdurou nos anos 1990. Isto significa sadas
populacionais maiores que entradas no pas. Embora baixas, estas taxas
apresentaram significncia estatstica e uma concentrao nas idades ativas.
Foi estimado um saldo lquido negativo de aproximadamente 1,9 milho
de pessoas para a dcada de 1980 e de 700 mil para a de 1990 (Ipea, 2006).
Em termos de impacto no crescimento da populao brasileira, o efeito
provocado por este fluxo muito pequeno; menos de 1% da populao em
1990 e menos de 0,5% em 2000. No entanto, as estimativas dizem respeito
apenas aos grupos etrios de 15 a 34 anos, pois as referentes s demais idades
no foram consideradas estatisticamente significantes. Nos anos 1980,
as mais elevadas taxas foram observadas para o grupo etrio de 20 a 24 anos
tanto para homens quanto para mulheres. Este fluxo foi responsvel por
5,0% da populao masculina deste grupo de idade e 3,5% do feminino. Na
dcada de 1990, observou-se um decrscimo nas taxas de todas as idades e
um deslocamento do ponto de mximo para o grupo de 25 a 29 anos. Nos
anos 1980, predominaram os homens, e nos 1990, as mulheres. O aumento
da emigrao feminina ocorreu, principalmente, nos fluxos dirigidos para a
Europa. Apesar das dificuldades nas informaes disponveis, Azevedo (2004
apud Rios-Neto, 2005) mostrou que os principais destinos dos emigrantes
brasileiros eram os Estados Unidos, o Paraguai e o Japo. Cresceu o fluxo
que se dirigia a Portugal, Espanha e Inglaterra.
Embora o volume de emigrantes brasileiros no seja expressivo quando
comparado ao total da populao brasileira, este processo, alm de ser seletivo
quanto idade, , tambm, quanto ao nvel educacional. Ele pode implicar perdas
10/29/2014 9:43:49 AM
106
de contingentes de jovens brasileiros qualificados para pases desenvolvidos onde

a populao economicamente ativa vem reduzindo-se (Rios-Neto, 2005). Estes
migrantes devem aportar uma contribuio expressiva nos pases onde esto
residindo, inclusive previdenciria.
Outra questo a ser considerada diz respeito gerao de renda
quando da perda de capacidade laborativa desses emigrantes internacionais.
As diferenas entre os sistemas previdencirios dos vrios pases impedem
um consenso para uma poltica que garanta uma proteo social efetiva
aos migrantes independentemente do local de residncia. Alm de os
emigrantes no carregarem o seu histrico previdencirio, as regras so bastante
dinmicas e divergentes. Segundo Schwarzer e Passos (2004), os problemas
so maiores nas regies de fronteira, dado que os migrantes encontram-se em
situaes diversas de residncia, vnculos empregatcios e relaes familiares.15
5 QUARTA FASE: CAMINHA-SE PARA A DIMINUIO DA POPULAO?
Se se pensar em utilizar apenas uma palavra para caracterizar a primeira

dcada do sculo XXI no Brasil, esta palavra poderia ser reduo.
Reduziu-se o crescimento econmico e o populacional, bem como os
nveis de pobreza e desigualdade. Apesar de uma retomada sustentada
do crescimento econmico a partir de 2004, esta retomada s durou at
2010, quando se iniciou um processo de desacelerao. Entre 2004 e 2010,
o PIB cresceu a taxas mdias de 4,4% a.a., o que levou a um ciclo virtuoso
15. Em relao a essa questo, o Ministrio da Previdncia Social (MPS) possui acordos internacionais
multilaterais com os seguintes pases ibero-americanos: Bolvia, Chile, El Salvador, Equador, Espanha,
Paraguai, Portugal e Uruguai, e com o Mercado Comum do Sul (Mercosul, bloco formado por Brasil no
momento, Argentina, Paraguai, e Uruguai). Alm disto, possui acordos bilaterais com Alemanha, Cabo
Verde, Canad, Chile, Espanha, Grcia, Itlia, Japo, Luxemburgo e Portugal. Este tipo de acordo conserva
os direitos dos contribuintes, como se a contribuio previdenciria tivesse sido feita no pas de origem.
Alm destes pases, o Brasil assinou acordos novos bilaterais, que esto em processo de ratificao
no Congresso Nacional, com Blgica, Canad (Quebec), Coreia do Sul, Frana e Sua. Os acordos
garantem os direitos de seguridade social previstos nas legislaes dos diversos pases aos respectivos
trabalhadores e seus dependentes legais que estejam residindo ou em trnsito nos pases signatrios.
Os beneficirios que utilizam os acordos internacionais tm aposentadoria paga pelos dois pases,
proporcionalmente ao tempo contribudo: um perodo pelo pas de origem e outro pelo pas em que a
pessoa exerceu alguma atividade profissional. Caso o trabalhador se desloque para outro pas a trabalho,
por tempo determinado, concedido o Certificado de Deslocamento Temporrio, que permite ao cidado
continuar contribuindo para a previdncia do pas de origem. Extrado de: <http://www.previdencia.gov.
br/a-previdencia/assuntos-internacionais/assuntos-internacionais-acordos-internacionais-portugues/>.
Acesso em: 12 ago. 2014.
10/29/2014 9:43:49 AM
107
de aumento de renda e crescimento do consumo interno (Rocha, 2013).

Contudo, entre 2011 e 2012, o crescimento foi de 0,9% a.a.16
Mantendo a tendncia declinante j apontada nos anos 1970, a
populao brasileira cresceu a uma taxa de 1,2% a.a. entre 2000 e 2010, quase
um tero da taxa observada nos anos 1950, que fora de 3,0% a.a. Os nveis
de desigualdade de renda e, especialmente, os de pobreza experimentaram
uma forte reduo, iniciada na segunda metade dos anos 1990, para a qual
as polticas pblicas de transferncia de renda tiveram um papel importante.
A preocupao com os limites fsicos do crescimento econmico passou
a fazer parte importante da agenda nacional e internacional. Esta preocupao
comeou a aparecer em 1972, com a publicao pelo Massachusetts Institute of
Technology (MIT) do relatrio Limites do crescimento, produzido pelo Clube de
Roma (Meadows et al., 1972). Este documento chama a ateno para os limites
do crescimento econmico por causa da sua dependncia da grande maioria
de recursos naturais no renovveis. Chegou a propor, polemicamente, o no
crescimento econmico ou o crescimento econmico zero. Nos anos 1980, j havia
um consenso formado por organismos internacionais de que a finitude do planeta
era um fato (Mello e Hogan, 2007). A Conferncia Internacional de Populao
de 1994 adotou no seu sexto princpio que, para atingir o desenvolvimento
sustentvel e um padro de qualidade de vida superior para todas as pessoas,
os governos devem reduzir e eliminar padres no sustentveis de produo
e consumo e promover as polticas demogrficas adequadas (UNFPA, [s.d.],
p. 44). Apesar de a temida exploso demogrfica no ter ocorrido, a exploso
do consumo uma realidade (Mello e Hogan, 2007). Isto coloca desafios para
o atual modelo de desenvolvimento, baseado no aumento permanente
da produo e do consumo.17
Em 2010, foram contabilizadas pelo Censo Demogrfico 190,8 milhes
de pessoas residindo no territrio nacional. Este valor foi resultado da
continuao da queda da fecundidade, cujos nveis ficaram abaixo dos que
garantiriam a reposio da populao. Foi estimada para o meio da dcada
uma taxa de fecundidade total de 1,8 filho por mulher e uma taxa lquida de
16. Para mais informaes, ver Ipeadata Macroeconmico Contas Nacionais. Disponvel em: <http://
www.ipeadata.gov.br>.
17. Uma discusso sobre as relaes entre populao, recursos naturais e meio ambiente pode ser
encontrada nos captulos 9 e 10 deste livro.
10/29/2014 9:43:49 AM
108
reposio de 0,86. Isto significa que as novas coortes sero 14% menores que
as atuais. O processo de envelhecimento continuou no seu ritmo acelerado
pela entrada na coorte idosa de parte dos baby boomers, isto , dos nascidos
no ps-Guerra, que esto se transformando nos elderly boomers. Esta coorte
resultante de uma natalidade elevada e vem-se beneficiando da reduo da
mortalidade nas vrias fases de sua vida, ou seja, nasceram muitos e esto
sobrevivendo muito. Atualmente, a maior reduo da mortalidade ocorre
para a populao com idade superior a 50 anos.
As perspectivas apontadas pela taxa intrnseca de crescimento,18
no grfico 15, so de que, no mdio prazo, a taxa de crescimento
populacional tender a valores prximos a 0,6% a.a. At o momento,
a queda na taxa de fecundidade implicou uma reduo parcial da
taxa de natalidade e da taxa de crescimento observada, dado o grande
contingente de mulheres em idade reprodutiva nascidas no perodo de
fecundidade mais elevada. Quando este contingente sair do perodo
reprodutivo, se a fecundidade no mais variar, a taxa de crescimento
observada se igualar taxa intrnseca de crescimento. Isto significa que
a tendncia de reduo acelerada do crescimento populacional j est
embutida na dinmica atual da populao brasileira.
18. A taxa intrnseca a taxa de crescimento que seria observada caso a taxa de fecundidade total do
quinqunio 2005-2010 se mantenha constante por aproximadamente trinta anos. Ela sinaliza a direo
das taxas de crescimento futuras.
10/29/2014 9:43:50 AM
109
GRFICO 15
Brasil: taxas de crescimento intrnseca e observada da populao (1960-2010)
(Em %)
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1960-1970
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000-2010
0,50
1,00
Observada
Intrnsica

Da mesma forma, as perspectivas de um superenvelhecimento da

populao brasileira j esto embutidas na dinmica demogrfica atual.
O Censo Demogrfico de 2010 mostrou a continuao do processo de
envelhecimento desta populao, que dever acentuar-se nas prximas
dcadas. Neste censo, 10,6% da populao brasileira tinham 60 anos ou
mais de idade, sendo considerados idosos segundo o Estatuto do Idoso
e a Poltica Nacional do Idoso. O grfico 16 apresenta a distribuio
percentual por idade e sexo da populao estvel que poderia ser esperada
caso a fecundidade e a mortalidade estimadas para 2010 permanecessem
constantes por uma gerao. Esta distribuio est comparada distribuio
observada em 2010. De um percentual de 10,6% da populao total em
2010, os idosos podero ser responsveis por aproximadamente 23%. Alm
disto, a participao da populao muito idosa, de 80 anos ou mais, poder
aumentar de 1,5% para cerca de 5%, o que a far responsvel por 21,7%
da populao idosa.
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110
Idade (anos)
GRFICO 16
Brasil: distribuio percentual da populao observada e estvel, por idade
e sexo (2010)
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6
4
Homens populao observada
0
Populao (%)
Homens populao estvel
Mulheres populao observada
Mulheres populao estvel
Fonte: Censo Demogrfico de 2010/IBGE.

O exerccio aqui apresentado aponta para uma reduo do contingente

populacional brasileiro e o seu superenvelhecimento, que dever iniciar
nos prximos vinte anos. A reduo da fecundidade um determinante
comum aos dois processos, mas a dinmica e os efeitos em cada um deles so
diferentes. A fecundidade de sub-reposio envelhece a populao at que
a nova estrutura etria se estabilize. O declnio continuado e sustentvel da
populao pode ser substancial. No longo prazo, redues da mortalidade
nas idades avanadas tero um papel importante em ambos os processos
(Reher, 2007). Esta no uma situao particular do caso brasileiro.
Um grande nmero de pases desenvolvidos e em desenvolvimento est
experimentando situao semelhante.
prximo. De qualquer forma, independentemente de um aumento da
fecundidade em um futuro prximo, como se viu pelo exerccio acima,
muito improvvel que o declnio populacional seja abortado, pois a
reduo dos nascimentos j est resultando em uma reduo nas coortes
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111
de mes. Acredita-se que o perodo de declnio seja prolongado, dado o

momentum populacional negativo.
6 COMENTRIOS FINAIS
Do que foi visto neste captulo, possvel afirmar que o Brasil est diante
de um novo paradigma demogrfico, bastante diferente do observado
nos anos 1950: famlias de filho nico; esperana de vida ao nascer e
nas idades avanadas em rpido crescimento; diminuio da populao
e da fora de trabalho; e mudanas na estrutura etria no sentido do seu
superenvelhecimento. Nveis de fecundidade muito baixos so pressgios
de importantes mudanas sociais e parecem estar se tornando um aspecto
estrutural do mundo ps-moderno (Reher, 2007; Jones, 2011).
O processo aqui descrito est ocorrendo concomitantemente a outras
mudanas sociais importantes, como aumento da escolaridade da populao
brasileira; incremento da participao da mulher no mercado de trabalho;
mudanas nos arranjos familiares, especialmente na nupcialidade e nos
contratos tradicionais de gnero; reduo no nmero de cuidadores familiares;
menos tempo passado pelas mulheres na maternidade; menor durao das
unies conjugais; reduo nos diferenciais por gnero na vida privada e
social; mais qualidade dos filhos; secularismo; individualismo; consumismo;
mudanas no perfil epidemiolgico; e preocupao com o meio ambiente e
com a finitude dos recursos naturais. Acredita-se, tambm, que haja uma forte
inter-relao entre estes fatores, o que discutido em vrios captulos deste
livro, e entre tais fatores e a queda da fecundidade. Tudo isto cria dificuldades
para um aumento da fecundidade em um futuro prximo.
O impacto desse novo regime demogrfico na sociedade brasileira e nas
polticas pblicas uma questo tratada nos demais captulos deste livro.
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CAPTULO 3
MUDANAS NOS ARRANJOS FAMILIARES E SEU IMPACTO NAS

CONDIES DE VIDA: 1980 E 2010
Ana Amlia Camarano1
Daniele Fernandes2
1 INTRODUO
No captulo 2 deste livro, as autoras analisam a evoluo da populao

brasileira ao longo do sculo XX e o impacto de cada uma das trs
componentes demogrficas fecundidade, mortalidade e migraes
internacionais nesta evoluo. Nesse perodo, a taxa de crescimento
aumentou, diminuiu e tende a ser negativa no futuro prximo. Isto
resultado de fecundidade e mortalidade altas, seguidas de reduo da
mortalidade e, depois, de diminuio da taxa de fecundidade.
O movimento de passagem de altas taxas de mortalidade e fecundidade
para baixas caracteriza a denominada transio demogrfica (Demeny, 1972;
Lesthaeghe, 2010; Van de Kaa, 1987) e teve incio na Europa Ocidental,
na segunda metade do sculo XIX.
Desde a segunda metade do sculo XX, a nupcialidade e o processo de
constituio familiar tm experimentado transformaes expressivas tanto
nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento. Novos padres
surgiram como famlias reconstitudas, casamentos homossexuais, aumento
nas taxas de divrcios/separaes, de recasamentos e no casamentos.
A fecundidade continuou no seu processo de queda, atingindo nveis de
sub-reposio. Cresceu o percentual de famlias que optaram por no ter
filhos. A maior participao da mulher no mercado de trabalho e o seu
novo papel social esto fortemente associados a essas mudanas. Estas foram
acompanhadas por modificaes no sistema de valores, no direito de famlia

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118
e tributrio, nas polticas sociais etc. Todo este processo, de acordo com Van
de Kaa (1987), foi denominado Segunda Transio Demogrfica (STD).
O objetivo deste captulo analisar as mudanas nos arranjos familiares
da populao brasileira, tendo como referencial terico as alteraes de
comportamento estabelecidas na STD. Segundo Medeiros (2000), estudar
essas mudanas importante porque dentro das famlias que as decises
sobre trabalhar para prover a famlia ou cuidar dos membros dependentes so
realizadas. Essas decises podem ter implicaes que geram externalidades
positivas ou negativas sociedade. Alm disso, as caractersticas das famlias
podem ser usadas como critrios de focalizao das polticas pblicas, como
o Programa Bolsa Famlia (PBF), a Previdncia Social etc. As famlias
podem, tambm, ser consideradas na concepo, execuo ou controle de
programas governamentais.
O trabalho est dividido em seis sees, sendo a primeira esta
introduo. A segunda seo apresenta uma breve reviso bibliogrfica sobre
a STD, a terceira descreve as mudanas no comportamento da nupcialidade
e a quarta, nos arranjos familiares tradicionais. Novos arranjos vm se
delineando a partir, principalmente, de alteraes na nupcialidade e no
sistema de valores. Alguns destes arranjos, como as famlias reconstitudas
e as com duas pessoas com rendas e nenhuma criana double income, no
children (DINC)3 esto descritos na quinta seo. Finalmente, a ltima
seo discute e sumariza os principais resultados encontrados nesta anlise.
Esta utilizou-se dos dados dos Censos Demogrficos de 1980 e 2010.
2 BREVE REVISO DA LITERATURA SOBRE A STD
A primeira transio demogrfica ocorreu na Europa a partir da segunda

metade do sculo XIX. Na Amrica Latina, o processo iniciou-se na dcada
de 1930, com a queda da mortalidade, seguida pela queda da fecundidade,
mas no est acontecendo no mesmo ritmo e intensidade entre os vrios
pases (Livi-Bacci, 1993; Patarra, 1993). Essa primeira transio centrada
no modelo de famlia nuclear, e a queda da fecundidade tinha como um
dos seus objetivos o investimento na qualidade dos filhos. Esperava-se que a
fecundidade atingisse nveis de reposio e que a populao se estabilizasse,
com uma taxa de crescimento em torno de zero (Kirk, 1944).
3. Est se utilizando a denominao DINC, mas poderia se utilizar DINK (double income no kids).
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Mudanas nos Arranjos Familiares e seu Impacto nas Condies de Vida: 1980 e 2010
119
No entanto, observou-se nas sociedades europeias do ps-guerra que a

fecundidade no se estabilizou no nvel de reposio; atingiu valores abaixo,
e estas sociedades e algumas outras esto se deparando com a possibilidade
de uma diminuio populacional.4 Alm disso, os casamentos foram adiados
ou dissolvidos, deixando de atrair, como antes, a grande maioria de homens
e mulheres. O resultado foi uma maior pluralidade de arranjos familiares
(Lesthaeghe, 2010). Esta mudana na forma e composio dos arranjos foi
chamada de STD (Van de Kaa, 1987; Maslow, 1954, apud Lesthaeghe,
2010). Essas novas tendncias demogrficas aconteceram em paralelo a
outras mudanas nos padres de comportamento, como a valorizao do
individualismo, o incentivo ao consumo, a satisfao pessoal e o aumento
da escolaridade, especialmente das mulheres, entre outras.
Para Lesthaegue e Van de Kaa (1986), a STD fruto de trs revolues:

contraceptiva, que dissociou a sexualidade da reproduo;
sexual, principalmente, para as mulheres, que resultou na

antecipao da idade da primeira relao sexual; e
no papel social da mulher e nos contratos de gnero tradicionais,

que consideravam os homens provedores e as mulheres cuidadoras
dos membros dependentes da famlia.
O resultado destas trs revolues foi que o casamento deixou de ser

a instituio que marca o incio da vida em comum e da vida sexual das
mulheres. A sua dissoluo deixou de ser involuntria (por morte) e passou
a depender da vontade dos indivduos. Estes passaram a ter mais controle
sobre o seu destino e o de suas famlias, ajudados pelos novos valores, por
mudanas no direito familiar, no sistema tributrio e nas polticas sociais.
As tecnologias anticoncepcionais e de reproduo assistida contriburam
para isso (Torrado, 2006).
Para Lesthaeghe (2010), a principal caracterstica da STD a taxa de
fecundidade abaixo do nvel de reposio. Alm disso, outras caractersticas
importantes so a diminuio dos casamentos formais e o aumento da
coabitao; a dessacramentao dos matrimnios; o aumento da idade
4. Como visto no captulo 1 deste livro, a populao j est diminuindo em vrios pases do mundo, como
no Japo, por exemplo.
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120
ao casar como reflexo do crescimento da livre escolha do parceiro e da

autonomia das mulheres; o aumento do nmero de divrcios e separaes, de
recasamentos e no casamentos. A dissociao da sexualidade do casamento
resultou no aumento da proporo de filhos nascidos fora do casamento e de
famlias monoparentais. Outros importantes componentes foram o aumento
da escolaridade feminina, a entrada macia das mulheres no mercado de
trabalho e o aumento da participao feminina na renda familiar.5
Esses movimentos iniciaram-se no norte e oeste da Europa e se
espalharam para o resto do continente, mantendo algumas especificidades.
Lesthaeghe (2010) observou, por exemplo, que, no sul, dada a forte cultura
de solidariedade familiar, onde os laos familiares so muito importantes,
os jovens deixam a famlia de origem apenas quando se casam, ou seja,
no se observa o aumento da coabitao antes do casamento. No entanto,
dadas as dificuldades de as mulheres se inserirem no mercado de trabalho
depois da maternidade, a fecundidade tem sido adiada, j tendo atingido o
nvel de sub-reposio. No centro e no leste, o autor observou o adiamento
dafecundidade e do casamento, bem como taxas de fecundidade abaixo da
dereposio.
Em outros continentes, como a sia, o adiamento do casamento foi
um importante componente da queda da fecundidade. A coabitao antes
do casamento, contudo, no parece ser um fenmeno comum. Por sua
vez, os dados disponveis no permitem medir de forma mais precisa a
incidncia dessa forma de unio nesses pases. J nos Estados Unidos, desde
os anos 1950, tm-se observado aumento da taxa de divrcios, queda
da fecundidade aps o baby boom, crescimento da coabitao, inclusive
entre os divorciados e vivos, e aumento do nmero de pessoas que no
se casam. A taxa de fecundidade, porm, ainda se mantm acima do nvel
de reposio (Lesthaeghe, 2010). Para a Amrica Latina, Cabella, Street
e Peri (2008), a partir de dados de pesquisas realizadas em Montevidu e
Buenos Aires, verificaram uma elevao na idade mdia ao casar, inclusive
para as mulheres de escolaridade mais baixa, como tambm na coabitao.
Apesar de as mudanas no comportamento das famlias estarem se
espalhando por quase todo o mundo, em especial a fecundidade de sub-reposio,
no h um consenso na literatura se essas mudanas podem ser consideradas
5. O captulo 13 deste livro analisa a participao das mulheres no mercado de trabalho.
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121
como uma nova transio demogrfica ou se seriam apenas uma continuao da

primeira.6 No objeto deste captulo discutir esta questo, mas apenas analisar a
mudana na dinmica dos arranjos familiares no Brasil, tentando avaliar se estas
fazem parte de um processo mais global. Como se observou no captulo 2 deste
livro, a fecundidade brasileira j atingiu taxas de sub-reposio.
Ressalta-se, ainda, que a STD no considera outros impactos da queda
da mortalidade e da fecundidade nas famlias, que so o aumento do nmero
de geraes convivendo em uma mesma famlia e a reduo no nmero de
pessoas em uma gerao. Em outras palavras, a famlia cresce na vertical
e diminui na horizontal, o que acaba por colocar desafios para a rede de
apoio populao idosa. Wajnman (2012) mostrou que mesmo que a reduo
da mortalidade, principalmente a infantil, leve a um aumento dos filhos
sobreviventes, pode-se esperar uma reduo ao longo do tempo no nmero
mdio de filhas e netas sobreviventes das mulheres de 70 a 74 anos. Acredita-se
que o mesmo possa acontecer com o nmero de sobrinhos.
3 NUPCIALIDADE
A primeira varivel a ser considerada na anlise a nupcialidade, uma vez

que o casamento era o evento que marcava o incio do processo de formao
da famlia antes da STD.7 Como se viu anteriormente, as mudanas de
comportamento na nupcialidade associadas STD so: i) o adiamento da
idade ao casamento legal; ii) o aumento do nmero de separaes, divrcios
e unies consensuais (coabitao); iii) a opo dos divorciados e vivos
pela coabitao nas segundas unies; e iv) o crescimento dos mltiplos
casamentos e dos casos de pessoas que optam por no casar.
A primeira dificuldade encontrada neste captulo foi com a mudana na
definio de unio nos vrios censos. Em 1980, foi perguntado se as pessoas
viviam com um cnjuge ou companheiro. Para as que respondiam sim,
perguntava-se o tipo de unio.8 As pessoas que estavam em uma unio consensual
foram enquadradas na categoria outras. Em 2010, tambm se perguntou se as
6. A esse respeito, ver Coleman (2004).
7. Na verdade, havia uma discusso se seria idade ao casamento ou ao primeiro filho o evento que
determinava o incio do processo de formao da famlia (Bumpass e Rindfuss, 1978, apud Camarano,
1996).
8. As alternativas apresentadas eram: casamento civil e religioso, s casamento civil, s casamento
religioso e outras.
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122
pessoas viviam com cnjuge ou companheiro. Para estas pessoas foi perguntada
a natureza da unio. Nesse caso, foi oferecida a opo de unio consensual.9
O grfico 1 apresenta as idades mdias e medianas ao casar para ambos
os sexos, referentes ao perodo 1970-2010. H poucas variaes nestes dois
indicadores, tanto para homens quanto para mulheres. Para os homens, entre
1970 e 2010, a idade mdia ao casar caiu de 26,1 anos em 1970 para 25,1
em 1980, retornando a valores prximos de 26 anos nos trs anos seguintes.
A idade mediana oscilou entre 24,0 a 24,6 anos no perodo. Em 2010, foi
verificado o mesmo valor que 1970, 24,6 anos. As mulheres casam-se mais
jovens que os homens. Em 1970, a idade mdia foi de 22,9 anos, caiu para
22,3 em 1980, retornando, em 2010, ao valor de 1970, 22,9 anos. J a idade
mediana oscilou entre 21,0 a 21,7 anos. Ou seja, tambm no apresentaram
variaes expressivas neste indicador. Os diferenciais entre os sexos nas idades
mdias reduziram-se ligeiramente, de 3,3 anos para 3,0 anos e na mediana
diminuiu de 3,2 anos em 1970, para 2,9 anos em 2010.
GRFICO 1
Brasil: idades mdia e mediana ao casar por sexo (1970-2010)
28
21
14
1970
1980
Homens mdia
1991
Homens mediana
2000
Mulheres mdia
2010
Mulheres mediana
Fonte: Censos Demogrficos 1970 a 2010/IBGE.

Elaborao das autoras.
9. Foi feita, tambm, uma pergunta sobre o estado civil pergunta esta que no foi utilizada neste captulo.
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123
O no adiamento da idade ao casar pode estar relacionado ao aumento

das unies consensuais, o que , tambm, uma das caractersticas da STD.
Alm da escolha de no casar legalmente, a unio consensual pode ser
uma opo do casal de coabitar antes do casamento legal, o que aparece
como uma alternativa para divorciados e vivos que estabelecem uma nova
unio, apontando, assim, para uma mudana nos padres culturais em que
o casamento legal/religioso era a norma predominante.
O grfico 2 mostra um aumento expressivo no percentual de
unies consensuais dentro do total de unies e uma diminuio dos
casamentosrealizados no civil e no religioso, especialmente no caso
decasamentos realizados apenas no religioso. Apesar disso, os casamentos
civis e religiosos continuavam predominando em 2010, constituindo 42,9%
do total das unies. O percentual de unies consensuais triplicou, passou
de 11,8% em 1980 para 36,4% em 2010, atingindo valores prximos aos
dos casamentos realizados tanto no civil como no religioso. O aumento
das unies consensuais representa no somente uma maior aceitao da
sociedade da no oficializao do casamento, como tambm um maior
controle dos indivduos sobre o seu destino. A dissoluo do casamento
deixou de ser a morte e passou a depender mais da vontade dos indivduos.
Outra consequncia o aumento da taxa de divrcios.
O grfico 3 mostra as propores de homens e mulheres em unio
consensual por grupos de idade comparadas s propores em unio formal
em 2010. Observa-se que nas unies consensuais predominavam as pessoas
mais jovens, com at 29 anos. A partir desta idade, passaram a predominar
as unies formais (casamento civil e/ou religioso). Isto se verifica tanto para
homens quanto para mulheres e sugere que as pessoas passam primeiro por
um perodo de coabitao para depois entrarem em uma unio formal.
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124
GRFICO 2
Brasil: distribuio percentual das unies conjugais segundo a natureza
(1980 e 2010)
70
60
50
40
30
20
10
0
Casamento civil e religioso
S casamento civil
1980
S casamento religioso
Unio consensual
2010
Fonte: Censos Demogrficos 1980 e 2010/IBGE.
GRFICO 3
Brasil: proporo da populao unida pela natureza da unio e sexo (2010)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80+
Homens casamento formal
Homens unio consensual
Mulheres casamento formal
Mulheres unio consensual
Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE.
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125
O divrcio foi institudo no Brasil em 1977, por meio da Lei n 6.515

(Brasil, 1977), como a nica forma legal de dissoluo do casamento
(Ramalho, Lazo e Magalhes, 2010). Informaes sobre o nmero de
divrcios comearam a ser divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) a partir de 1984. Neste captulo, utilizou-se como
indicador da sua evoluo a razo do nmero de divrcios pela populao
de 15 anos ou mais.10 Pode-se observar, no grfico 4, um grande crescimento
nesta razo: em 1984, foi de 0,39 por mil habitantes de 15 anos ou mais;
em 2010, de 1,24 um valor trs vezes mais elevado do que o observado
no primeiro ano da srie.
GRFICO 4
Brasil: taxa geral de divrcio da populao de 15 anos ou mais (1984-2012)
2,0
1,5
1,0
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0,0
1984
0,5
Fonte: Registro Civil 1984 a 2012/IBGE; Censo Demogrfico 1991, 2000 e 2010; e Projeo da Populao do Brasil por sexo
e idade/Reviso 2008/IBGE (anos intercensitrios).
Outra mudana salientada pela STD o aumento da proporo de

pessoas que optam por no casar. Isto pode ser medido pelo ndice de
10. O indicador mais adequado para esta anlise seria a taxa de divrcio. Esta a razo do nmero de
divrcios em determinado ano pela populao casada deste ano (Lazo, 1996, apud Ramalho, Lazo e
Magalhes, 2010). Contudo, as informaes disponveis no permitiram tal clculo.
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126
Celibato para homens e mulheres,11 (grfico 5), referente ao perodo de

1970 a 2010. Este ndice se apresentava sistematicamente mais elevado
para as mulheres at 2000. Em 2010, estas taxas se aproximaram, dado o
aumento para os homens de 6,7% para 8,2% e uma pequena diminuio
para as mulheres de 8,6% para 8,4%. Isso significa que, de cem homens na
idade de 50 anos, 8,2% nunca haviam se casado e de cada cem mulheres,
isto ocorreu para 8,4% delas.
GRFICO 5
Brasil: ndice de celibato por sexo (1970-2010)
(Em %)
15
10
1970
1980
1991
Homens
2000
2010
Mulheres
Fonte: Censos Demogrficos 1970 a 2010/IBGE.

As mudanas descritas impactaram a distribuio da populao brasileira

por estado conjugal (grfico 6). Para esta avaliao, foi considerada a populao
de 15 anos ou mais, por sexo. Nos dois anos considerados, o estado conjugal
predominante foi o de casados/unidos, independentemente do sexo. Mais
da metade da populao encontrava-se nessa categoria. A referida proporo
diminuiu ligeiramente no perodo considerado para ambos os sexos, mas
de forma um pouco mais intensa para as mulheres. O segundo estado
conjugal mais importante o de solteiros, cuja proporo tambm reduziu
11. Pessoas que no foram casadas, nem viveram em unio na idade exata de 50 anos sobre a populao
da mesma idade por 100 habitantes. Este ndice assume que as pessoas que no se casaram (a primeira
vez) at os 50 anos no se casaro mais.
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127
no perodo, e mais expressivamente do que a proporo de casados. Isso pode

estar relacionado ao envelhecimento desse segmento populacional, ou seja,
diminuio da proporo de jovens. Essas redues foram compensadas
pelo aumento da proporo de separados, especialmente para as mulheres.
Uma maior proporo de populao idosa poderia levar a um aumento da
proporo de vivos. Isso no ocorreu devido, provavelmente, ao aumento das
separaes e recasamentos, bem como reduo da mortalidade. Sumarizando,
os movimentos no estado conjugal aqui descritos vo na direo preconizada
pela STD.
GRFICO 6
Brasil: distribuio percentual da populao de 15 anos ou mais por estado
conjugal e sexo (1980 e 2010)
60
50
40
30
20
10
Solteiro
Casado/unido Separado
Homens
Vivo
1980
Solteiro
Casado/unido Separado
Mulheres
Vivo
2010
O incio mais cedo da vida sexual, especialmente para as mulheres,

outra caracterstica da STD. Informaes regulares e sistemticas sobre
prticas sexuais so escassas no Brasil. A Pesquisa Nacional de Demografia
e Sade da Mulher (PNDS), feita pelo Ministrio da Sade (MS, 2008),
levantou informaes que permitem o clculo da idade mediana primeira
relao sexual das mulheres. Esta diminuiu de 19,5 anos para 17,0 anos entre
1996 e 2006, sinalizando um movimento na direo apontada pela STD.12
12. Foram consideradas apenas as mulheres de 15 a 44 anos em 1996 e de 15 a 49 anos em 2006
(Brasil, 2008).
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128
Todas as mudanas j descritas vo impactar o tamanho e a composio dos

arranjos familiares, como ser visto a seguir.
4 ARRANJOS FAMILIARES
Esta seo analisa as formas como as famlias brasileiras esto se organizando e

como as condies de vida, aqui medidas pelo rendimento familiar e percentual
de famlias pobres, variam segundo o tipo de arranjo familiar. Existem inmeras
possibilidades de se considerar a composio familiar. A primeira parte desta
seo apresenta um panorama geral de como essas famlias se distribuem,
segundo as vrias formas de arranjo, utilizando-se de uma tipologia
tradicional. Na segunda parte, analisa, de forma mais detalhada, os arranjos
e as condies de vida das famlias, utilizando uma tipologia que leva em
conta o momento da mulher no ciclo vital.
4.1 Mudanas gerais
As mudanas demogrficas e sociais tm impacto na composio familiar e no

tamanho dos domiclios. Essas mudanas se refletem na reduo do tamanho
das famlias pela diminuio do nmero de filhos, no aumento do nmero
de casais que optam por no ter filhos, no crescimento dos casos de divrcio
e de separao, de recasamentos e no aumento da quantidade de pessoas que
moram sozinhas. O envelhecimento populacional e a queda da fecundidade,
discutidos em vrios captulos deste livro, resultam no envelhecimento das
mulheres e de seus filhos. Isto aliado s mudanas na nupcialidade afetam
a tipologia e a composio dos arranjos familiares bem como as condies
de vida das pessoas que a residem.
Por arranjo familiar, est se considerando o arranjo domiciliar. Ou seja,
a unidade de anlise o domiclio.13 Observa-se no grfico 7 que os arranjos
do tipo casal com filhos,14 embora declinantes, ainda so os predominantes.
Em 2010, aproximadamente a metade dos domiclios encontrava-se nesta
categoria, mas em 1980 este percentual fora de 67,3%. J todas as demais
formas de arranjos aumentaram a sua importncia. Relativamente falando,
o maior aumento percentual foi verificado para os domiclios formados por
13. Para uma discusso sobre essas diferenas, ver Medeiros (2002).
14. Neste trabalho, aos arranjos nucleares esto sendo somados os arranjos nucleares compostos e os
nucleares estendidos (Medeiros, 2002).
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129
mulheres vivendo sozinhas, que passou de 4,9% para 9,3%, seguido dos
domiclios formados por homens sozinhos e por mes com filhos.
GRFICO 7
Brasil: distribuio percentual dos arranjos domiciliares por tipo
(1980 e 2010)
70
60
50
40
30
20
10
0
Casal sem filhos
Casal com filhos
Me com filhos
1980
Pai com filhos
Mulher sozinha
Homem sozinho
2010

O aumento da proporo de domiclios compostos por mulheres

sozinhas e por mes com filhos resultado de mudanas no papel social da
mulher, o que reforado pelo envelhecimento da populao. As mudanas
na estrutura etria, como visto no captulo 2, levam a um aumento da
proporo de mulheres vivas que podem estar optando por viverem sozinhas
em vez de morarem com os filhos. Tambm o aumento dos divrcios e das
famlias monoparentais devem ter contribudo para isso. As mudanas no
papel social da mulher se expressam, tambm, no crescimento da proporo
de mulheres consideradas chefes do domiclio, principalmente, no caso das
com cnjuges. O percentual do total de domiclios chefiados por mulheres
aumentou de 14,3% em 1980 para 38,7% em 2010, quase trs vezes. No
caso de mulheres com cnjuges, estas chefiavam 0,3% dos domiclios em
1980 e passaram a chefiar 22,9% em 2010 (grfico 8). Essas mulheres,
provavelmente, tinham renda maior do que o cnjuge.
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130
GRFICO 8
Brasil: distribuio percentual dos chefes de domiclio por sexo, segundo a
presena de cnjuge (1980-2010)
100
80
60
40
20
Chefes homens
Chefes mulheres
Domiclios com cnjuge
Chefes homens
Chefes mulheres
Domiclios sem cnjuge
1980
Chefes homens
Chefes mulheres
Total
2010

Outra forma de medir as mudanas no papel social da mulher por

meio da participao da sua renda no oramento das famlias. Nos contratos
tradicionais de gnero, o homem o provedor e a mulher a cuidadora dos
membros dependentes. O grfico 9 mostra a contribuio percentual da
renda de cada membro da famlia no total da renda familiar em 1980 e 2010.
Pode-se observar que, nos dois anos estudados e independentemente do sexo
do chefe, a maior contribuio para a renda das famlias era dada pelo chefe.
No entanto, esta contribuio diminuiu de 73,0% para 58,6%. A reduo
foi maior no caso de chefes homens. Esta reduo foi compensada pelo
aumento de rendimento dos cnjuges femininos, reforando o que j foi
visto sobre a importncia do rendimento das mulheres na renda das famlias.
A contribuio da renda dos filhos tambm diminuiu, principalmente nos
domiclios chefiados por mulheres. Aumentou a contribuio da renda dos
outros parentes nos domiclios chefiados por homens.
10/29/2014 9:43:52 AM
131
GRFICO 9
Brasil: contribuio percentual da renda de cada membro no total da renda
da famlia, por sexo do chefe (1980 e 2010)
100
75
50
25
Chefe homem 1980 Chefe homem 2010 Chefe mulher 1980 Chefe mulher 2010
Chefe
Cnjuge
Filho
Outro parente
Total 1980
Total 2010
Outro membro

A tabela 1 apresenta o rendimento mdio per capita dessas famlias e a

proporo de famlias pobres15 em 1980 e 2010 para cada tipo de arranjo
considerado. Os rendimentos foram medidos em salrios mnimos (SMs), o
que dificulta a comparao entre 1980 e 2010, dada a ocorrncia de ganhos
reais obtidos pelo SM no perodo. Por isso, acredita-se que os ganhos nesse
indicador, observados em todas as formas de arranjos, esto subestimados.
Foram mais expressivos nas famlias formadas por mulher sozinha e pais
com filhos. Consequentemente, a proporo de domiclios pobres diminuiu
em todas as categorias, com exceo dos domiclios com homens morando
sozinhos, cuja proporo aumentou de 9,0% para 13,6%.
15. Por famlias pobres, consideraram-se aquelas cuja renda mensal per capita estava abaixo da linha da
pobreza. Esta linha, gentilmente cedida por Ricardo Paes de Barros, foi calculada para todas as regies
brasileiras, desagregadas por reas rurais, urbanas e metropolitanas. Dessa forma, no h um nico valor.
A linha de pobreza brasileira a soma de todos os valores. Assumiu-se que aqueles que vivem abaixo da
linha de pobreza no podem arcar com a sua sobrevivncia.
10/29/2014 9:43:53 AM
132
TABELA 1
Brasil: rendimento mdio mensal per capita e proporo de domiclios
pobres, segundo o arranjo familiar (1980 e 2010)
Rendimento mdio (SMs)
Proporo de pobres
1980
2010
Variao
1980
2010
Variao
Casal sem filhos
1,99
2,04
0,05
19,1
9,3
9,8
Casal com filhos
0,99
1,09
0,10
37,1
24,7
12,4
Mulher sozinha
1,66
1,84
0,18
19,4
12,4
7,0
Me com filhos
0,85
0,94
0,09
37,9
26,0
11,9
Homem sozinho
2,16
2,18
0,03
9,0
13,6
4,7
Pai com filhos
1,10
1,26
0,17
30,1
19,1
11,0
Total
1,08
1,25
0,17
32,6
20,2
12,4

Nos dois anos considerados, os domiclios mais pobres eram os que

tinham filhos residindo, nesta ordem: me com filhos, casal com filhos
e pai com filhos. Estes, embora tenham apresentado a maior reduo,
continuaram os mais pobres. Como mencionado anteriormente, observou-se
uma grande mudana na composio dos arranjos domiciliares entre 1980
e 2010, sendo a mais importante a reduo da proporo de casal com
filhos. No entanto, parte desta mudana foi compensada pelo aumento da
proporo dos arranjos formados por mes com filhos e pais com filhos,
resultado das mudanas na nupcialidade. De qualquer forma, essa mudana
foi responsvel pela reduo de 1,5 ponto percentual (p.p.) na proporo
de famlias pobres. De outra forma, a proporo de famlias pobres seria de
21,7%, ou seja, caso no houvesse a mudana na composio dos arranjos
familiares.
Sakamoto (2014), analisando os dados das PNADs de 1981 a 2011,
observou que mudanas na composio dos arranjos familiares tiveram
um impacto positivo sobre a renda domiciliar per capita, especialmente nas
reas urbanas. As mudanas mais expressivas detectadas foram a reduo da
proporo dos casais com filhos e o aumento dos sem filhos.
4.2 Arranjos familiares segundo as etapas do ciclo de vida familiar
A classificao dos arranjos pelo momento da mulher no ciclo de vida

familiar considera a idade delas e a dos filhos. Esta classificao tem por
10/29/2014 9:43:53 AM
133
objetivo captar as mudanas acarretadas pela diminuio das taxas de

fecundidade, adiamento do casamento e do primeiro filho e o envelhecimento
populacional na formao das famlias. A tipologia utilizada aqui foi
proposta por Arriagada (2004), que considera apenas os domiclios que so
formados por casais, sem incluir os monoparentais e nem os formados por
pessoas vivendo sozinhas. O quadro 1 descreve os cinco tipos considerados
e como eles so formados.
QUADRO 1
Etapas do ciclo da vida familiar
Casal jovem sem filhos
Casais sem filhos onde a mulher tem menos de 40 anos
Etapa de incio
Casais apenas com crianas com 5 anos ou menos
Etapa de expanso ou crescimento Casais com filhos com idade entre 6 e 12 anos (independentemente da idade
do filho mais novo)
Etapa de consolidao e sada
Casais com filhos com 13 anos ou mais
Ninho vazio
Casais sem filhos onde a mulher tem 40 anos ou mais
Fonte: Arriagada (2004, p. 85).
Dos 25 milhes de arranjos familiares detectados pelo Censo

Demogrfico de 1980, apenas 21,2% no se enquadravam nesta tipologia.
J em 2010, este percentual aumentou para 34,9% dado o grande
crescimento dos domiclios monoparentais chefiados por mulheres e,
tambm, unipessoais femininos, sinalizando uma maior diversificao na
composio familiar. Estes arranjos sero analisados na prxima subseo.
O Censo de 2010 permitiu, ainda, a identificao de casais homossexuais,16
o que representava 0,1% do total de arranjos naquele ano. Acredita-se que
esta informao esteja subestimada.
A tipologia aqui analisada cobre, portanto, 78,8% e 65,1% do total de
arranjos brasileiros, em 1980 e 2010, respectivamente. Observa-se nos dois
anos analisados que a modalidade de arranjo mais importante o constitudo
por famlias classificadas na etapa de consolidao e sada, responsveispor
42,1% do total de arranjos considerados em 1980, proporo que aumentou
para 44,6% em 2010. Ao se incluir nesse grupo os domiclios monoparentais,
levando em conta a idade dos filhos, o percentual de famlias na etapa de
16. No foram considerados os casais homossexuais porque no h esta informao para 1980. Em
2010, foram identificados cerca de 67,4 mil casais homossexuais, que representavam 0,1% do total de
arranjos domiciliares.
10/29/2014 9:43:53 AM
134
consolidao e sada alcanaria 52,3% em 2010. Para Arriagada (2004), os

pases com envelhecimento populacional mais avanado tendem a contar
com um maior nmero de domiclios nessas duas categorias. O Brasil,
mesmo no estando em uma etapa de envelhecimento populacional to
avanada como Uruguai e Argentina, por exemplo, j apresenta um aumento
significativo no ndice de envelhecimento,17 que cresceu de 10,5% em 1980
para 30,7% em 2010. As tendncias demogrficas apresentadas no captulo
5 deste livro apontam uma continuao do processo de envelhecimento, o
que dever reforar as tendncias j apresentadas no processo de constituio
dos arranjos familiares.
GRFICO 10
Brasil: distribuio percentual dos arranjos domiciliares formados por
casais, segundo a etapa do ciclo de vida familiar (1980 e 2010)
50
40
30
20
10
Etapa de incio
Etapa de expanso ou Etapa de consolidao

crescimento
e sada
1980
Ninho vazio
2010

17. O ndice de envelhecimento a razo entre a populao de 65 anos ou mais e a populao menor
de 15 anos. Ele expresso em percentual, e o crescimento expressivo deste ndice indica um processo de
envelhecimento avanado. A dinmica que caracteriza esse processo pode ser vista no captulo 2 deste
livro. Em 2010, o ndice de envelhecimento do Uruguai foi de 61,6% e o da Argentina de 42,7%. Clculo
realizado pelas autoras, com bases nos dados disponveis em: <http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm>.
Acesso em: maro de 2014.
10/29/2014 9:43:53 AM
135
Tambm como consequncia do processo de envelhecimento

populacional, o percentual de domiclios na etapa de ninho vazio mais que
dobrou, passando de 7,1% para 14,8% entre 1980 e 2010. Outra modalidade
de arranjo cuja proporo cresceu no perodo a de casal jovem sem filhos,
em que a mulher tem menos de 40 anos. Esta proporo passou de 7,7%
para 9,7%. Embora no se possa saber se essas famlias ainda tero filhos, pelo
menos uma parcela delas faz parte de um novo tipo de famlias, denominado
DINC que tem aumentado como resultado das mudanas comportamentais
e sociais e que ser analisado na prxima seo. A escolha por no ter filhos
cada vez mais socialmente aceita. Como se viu no captulo 1 deste livro, a
maternidade est deixando de ser a prioridade de muitas mulheres. Uma das
consequncias uma queda acentuada do percentual de famlias na etapa
de incio, de 22,2% em 1980 para 12,9% em 2010. O segundo arranjo em
importncia aquele em que se encontram famlias em etapas na fase de
expanso e crescimento, cuja importncia tambm diminuiu no perodo,
passando de 20,9% para 17,7% do total de arranjos estudados.
A tabela 2 apresenta algumas caractersticas destes arranjos para o
ano de 2010. Conforme visto anteriormente, os domiclios com famlias
na etapa de consolidao e sada so os predominantes. tambm nos
domiclios que esto nesta etapa familiar que se encontra o maior nmero
de moradores, 4,6 pessoas, indicando que outros membros alm de filhos a
residem. Provavelmente, so outros parentes e/ou agregados,18 dado que o
nmero mdio de filhos residentes de 2,1. Embora 2,1 pessoas trabalhem
nestes domiclios e 0,4 receba algum tipo de benefcio social, essa forma de
arranjo apresentava o segundo mais baixo rendimento mdio familiar per
capita, 1,1 SM. Apresentava a segunda mais baixa proporo de chefes com
onze anos ou mais de estudo apenas 19,5%.
A menor renda domiciliar per capita e a maior dependncia da renda do
chefe foram encontradas no segundo arranjo em importncia famlias na
fase de expanso ou crescimento. Embora 4,0 pessoas residissem no domiclio,
18. Verifica-se nesta etapa uma presena maior de genros/noras e netos em comparao com as etapas
de incio e de expanso ou crescimento, devido presena de filhos mais velhos. Para Bilac (2006), as
famlias brasileiras, frente falta de recursos, tendem a se aglomerar em ncleos familiares na busca de
reduzir os gastos domiciliares fixos, aumentando assim a rede de apoio interno. A autora define que as
famlias brasileiras atendem ao padro de residncia nuclear com recorrncia sistemtica ampliao
(apud Sakamoto, 2014, p. 88).
10/29/2014 9:43:53 AM
136
apenas 1,5 trabalhava, pois, por definio, os filhos tinham entre 6 e 12 anos de
idade neste tipo de arranjo. Das mulheres residentes nestes domiclios, apenas
29,0% trabalhavam. Em quarto lugar em importncia, mas com caractersticas
semelhantes s de famlias em fase de expanso e consolidao, encontravam-se
as famlias em fase de incio, que so as que tm filhos com idade at 5 anos.
Embora os chefes tivessem uma escolaridade relativamente elevada, essas famlias
apresentavam, junto s que estavam na etapa de consolidao e sada, o segundo
mais baixo rendimento mensal per capita. No primeiro caso, a dependncia da
renda do chefe era mais elevada. Apesar do nmero mdio de filhos ser mais
baixo que o das famlias na fase de expanso, o nmero mdio de pessoas que
trabalhava igual. O maior rendimento mdio domiciliar per capita e, tambm,
a maior proporo de chefes com onze anos ou mais de estudo podem ser
encontrados entre os casais jovens sem filhos. Nesses domiclios, residiam 2,1
pessoas e 1,7 trabalhava. Cerca de dois teros das mulheres trabalhavam.
TABELA 2
Brasil: algumas caractersticas das famlias brasileiras formadas por casais,
por etapas do ciclo familiar (2010)
Casal jovem Etapa Etapa de expanso

Etapa de
Ninho
sem filhos de incio ou crescimento consolidao e sada vazio
Total
9,7
12,9
17,8
44,7
14,8
100,0
% de chefes homens
76,2
78,6
76,7
77,1
76,2
77,0
% de chefes mulheres
23,8
21,4
23,3
22,9
23,8
23,0
% de mulheres que trabalham
Proporo1
65,7
30,9
29,0
38,0
35,0
36,7
Tamanho mdio
2,1
3,4
4,0
4,6
2,2
3,7
Nmero mdio de filhos
0,0
1,2
1,9
2,1
0,0
1,5
Nmero mdio de pessoas que

trabalham
1,7
1,5
1,5
2,12
1,0
1,71
Nmero mdio de pessoas que

recebem algum benefcio
0,1
0,1
0,1
0,4
0,9
0,4
Idade mdia do chefe
30,5
30,4
35,8
49,7
60,5
44,5
Percentual de chefes com pelo

menos onze anos de estudo
39,9
34,5
27,7
19,5
13,8
24,0
Proporo da renda que

depende da renda do chefe
59,4
63,1
62,2
49,9
61,9
55,7
Rendimendo mdio familiar

per capita1
2,1
1,1
0,9
1,1
2,0
1,2

Nota: 1 Em nmero de SMs.
10/29/2014 9:43:53 AM
137
Aproximadamente 15% dos domiclios, na tipologia estudada, so

os chamados ninhos vazios. Estes no tm filhos residindo e a mulher tem
mais de 40 anos. Nesses domiclios tambm se encontra um rendimento
mdio domiciliar per capita quase to alto quanto o de famlias formadas por
casais jovens. O nmero de residentes nos dois domiclios tambm muito
semelhante. Uma diferena que, no caso dos ninhos vazios, apenas uma
pessoa trabalhava, mas 0,9 recebia pelo menos um benefcio de seguridade
social e a dependncia da renda do chefe era ligeiramente maior.
A tabela 3 apresenta a variao percentual dessas caractersticas
familiares observadas entre 1980 e 2010. A mudana mais expressiva foi
o aumento dos domiclios chefiados por mulheres com cnjuges. Isso
foi observado em todas as categorias, mas de forma mais expressiva nas
famlias em etapas de incio, que so famlias mais jovens e mais propensas a
mudanas. Em segundo lugar, situavam-se as famlias na etapa de expanso
e crescimento. Tambm foi importante o crescimento da proporo de
chefes com onze anos ou mais de estudo e da proporo de mulheres que
trabalhavam. Quanto escolaridade, as famlias mais beneficiadas foram
aquelas em etapa de consolidao e sada. J o aumento do percentual
de mulheres que trabalhavam ocorreu principalmente nas que estavam na
etapa de expanso ou crescimento. No conjunto das famlias, isso significou
um aumento na proporo de pessoas que trabalhavam, uma reduo da
dependncia da renda do chefe e um aumento do rendimento mdio, que
foi mais expressivo nas famlias em etapa de consolidao.
O nmero mdio de filhos caiu aproximadamente metade, e esta
queda foi mais expressiva nas famlias em etapa de consolidao e sada
e nas de expanso ou crescimento. O envelhecimento dos filhos, com a
consequente sada da casa dos pais, bem como a queda da fecundidade
podem explicar essa variao. O resultado foi uma reduo no nmero
mdio de pessoas no domiclio.
10/29/2014 9:43:53 AM
0,6
16,9%
77,7%
0,0
Nmero mdio de pessoas que trabalham
Nmero mdio de pessoas que recebem algum benefcio
Nota: Em nmero de SMs.
6,7%
24,6%
Proporo da renda que depende da renda do chefe
Rendimendo mdio familiar per capita1
230,8%
Percentual de chefes com pelo menos onze anos de estudo
Idade mdia do chefe
84,9%
0,0%
1,0%
26,4%
272,7%
13,1%
24,0%
13,2%
3,9%
Tamanho mdio
147,2%
13.739,6%
98,8%
5.963,8%
21,3%
41,7%
Etapa
de incio
26,5%
23,5%
% de chefes homens
Casal jovem
sem filhos
Proporo
4,7%
28,4%
363,1%
2,1
76,4%
14,7%
38,3%
24,7%
185,1%
10.214,1%
23,1%
14,9%
Etapa de expanso
ou crescimento
14,7%
23,6%
418,4%
2,0
23,2%
9,9%
46,4%
29,6%
96,6%
5.869,2%
22,6%
6,2%
Etapa de
consolidao e sada
0,3%
26,5%
230,7%
2,8
22,3%
20,0%
0,0%
6,4%
117,0%
3.024,3%
23,3%
107,8%
Ninho vazio
15,3%
26,1%
293,2%
1,0
25,5%
0,4%
45,9%
26,1%
123,3%
6.920,0%
22,7%
0,0%
Total
TABELA 3
Brasil: variao percentual de algumas caractersticas das famlias brasileiras formadas por casais, por etapas do ciclo
familiar (1980-2010)
138
10/29/2014 9:43:53 AM
139
O rendimento mdio dessas famlias foi medido em SMs. Dadas as razes

mencionadas anteriormente, os ganhos mostrados na tabela3, em todos os tipos
de arranjos, esto subestimados. Estes incidiram, principalmente, nos arranjos que
esto na etapa de consolidao e sada, seguidos dos formados por casal sem filhos.
Nesse caso, o aumento do rendimento mdio per capita pode ser explicado pelo
aumento da escolaridade do chefe e pela reduo do nmero de filhos. Embora o
percentual de mulheres que trabalhavam tenha aumentado, o nmero mdio de
pessoas que trabalhava diminuiu provavelmente, pela sada dos filhos. J nos outros
dois tipos de arranjos com filhos, em que se observou, tambm, um crescimento
do rendimento mdio, alm do aumento da escolaridade do chefe, constatou-se
um aumento na proporo de mulheres que trabalhavam e, consequentemente,
no nmero mdio de pessoas que trabalhavam.
A mudana na composio dos arranjos segundo a etapa do ciclo de
vida familiar e o aumento do rendimento mdio levou a uma reduo
nas propores de domiclios pobres. Entre 1980 e 2010, esta proporo
diminuiu de 34,4% para 20,9%, conforme mostra a tabela 4. A maior
reduo foi observada nos ninhos vazios e a menor, nas famlias formadas
por casal jovem sem filhos. No primeiro caso, verificou-se um aumento no
nmero de pessoas que recebia algum benefcio social. O maior efeito foi o
provocado pelo aumento do rendimento mdio, j que o efeito da mudana
na composio dos arranjos foi de apenas 2,8 p.p. Ou seja, o percentual de
famlias pobres seria de 22,9% se no houvesse mudana na composio
dos arranjos, em vez dos 20,9% observados.
TABELA 4
Brasil: proporo de domiclios pobres formados por casais, segundo as
etapas do ciclo de vida (1980 e 2010)
1980
2010
Variao
13,2
9,6
3,6
Etapa de incio
32,4
26,9
5,4
Etapa de expanso ou crescimento
44,5
30,7
13,7
Etapa de consolidao e sada
35,9
21,7
14,2
Ninho vazio
25,5
9,1
16,4
Total
34,4
20,9
13,5

10/29/2014 9:43:54 AM
140
Acredita-se que o aumento da escolaridade e do nmero de pessoas que

trabalham, especialmente as mulheres, foi fator importante para explicar o
crescimento do rendimento mdio per capita, pois a principal fonte de renda
dessas famlias era o trabalho. Os dados do Censo de 2010 sobre fontes de
rendimentos no diferenciam as mesmas. Foram utilizados, ento, os dados
levantados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de
1981 e 2011, objetivando identificar a origem dos rendimentos por tipologia
de arranjo (grfico 11). Considerando o conjunto de famlias, a renda do
trabalho foi responsvel por 89,7% de todas as rendas em 1981, percentual que
diminuiu para 81,8% em 2011. Esta diminuio foi compensada pelo aumento
da participao da renda dos benefcios da seguridade social, aposentadoria e
penses. Isto pode ser explicado pelo crescimento dos arranjos do tipo ninho
vazio, formado por pessoas mais velhas, em que a contribuio da renda dos
benefcios da seguridade social na sua renda passou de 33,0% para 42,3%.
Esta contribuio tambm aumentou nos arranjos na etapa de consolidao,
passando de 10,3% para 15,0%. Ou seja, essa mudana reflete o envelhecimento
populacional, o que faz com que a renda de aposentadorias e penses por morte
aumente a sua importncia na renda das famlias brasileiras.
GRFICO 11
Brasil: distribuio percentual da renda das famlias formadas por casais
por fonte de rendimento, segundo as etapas do ciclo da vida (1981-2011)
100
75
50
25
1981
2011
1981
2011
Etapa de incio
Trabalho
1981
2011
Expanso ou
crescimento
Aposentadoria/penso
1981
2011
Consolidao e sada
1981
2011
Ninho vazio
1981
2011
Total
Aluguel/outros rendimentos
Fonte: PNAD 1981 e 2011/IBGE.

10/29/2014 9:43:54 AM
141
4.3 Os demais arranjos
Como se mencionou, os arranjos analisados na seo anterior correspondiam

a 65,1% do total de arranjos de 2010. Os demais, 35,9%, diziam respeito
a domiclios monoparentais, chefiados por homens ou mulheres, e homens
e mulheres vivendo ss. Entre estes, predominam os do tipo me com
filhos. O grfico 7 mostrou que todas essas categorias aumentaram a sua
participao no total de arranjos, sendo os maiores acrscimos observados
nos domiclios habitados por mulheres e homens sozinhos.
A tabela 5 resume algumas caractersticas dessas famlias em 2010.
Elas foram agrupadas em quatro categorias: monoparentais masculinos e
femininos e unipessoais, tambm masculinos e femininos. Chamam-se de
unipessoais os arranjos formados por homens ou mulheres sem cnjuges
e nem filhos mas que podem conter outros moradores como agregados,
pensionistas e/ou empregados domsticos. As duas categorias monoparentais
e unipessoais guardam diferenas importantes entre si, tanto na composio
quanto no nvel de rendimento e pobreza.
TABELA 5
Brasil: algumas caractersticas dos domiclios no nucleares (2010)
Proporo em relao ao total
Monoparental
feminino
Monoparental
masculino
Unipessoal
feminino
Unipessoal
masculino
14,4
2,1
9,3
8,7
Tamanho mdio
3,5
3,3
1,7
1,6
1,8
1,6
0,0
0,0
1,4
1,5
0,7
1,0
Nmero mdio de pessoas que recebem

algum benefcio
0,5
0,5
0,6
0,3
Idade mdia do chefe
50,4
55,8
54,9
44,7
Percentual de chefes com pelo menos onze anos

de estudo
20,5
15,7
22,2
24,2
55,0
63,6
76,6
77,2
Rendimendo mdio familiar per capita
Proporo de famlias pobres
0,9
1,3
1,8
2,2
26,0
19,1
12,4
13,6

Notas: 1 Em nmero de SMs.
2
Nos domiclios unipessoais esto includos aqueles com presena de outros parentes e de no parentes.
10/29/2014 9:43:54 AM
142
Dos quatro tipos considerados, o mais importante o monoparental

feminino, responsvel por 14,4% do total de arranjos familiares. Esta
proporo fora de 9,1% em 1980, indicando um grande crescimento no
conjunto de famlias brasileiras. Em segundo lugar em importncia, colocam-se
os unipessoais femininos, 9,3%, cuja proporo praticamente dobrou no
perodo considerado. Dos masculinos, cuja importncia tambm cresceu,
o que predomina o unipessoal. Estes foram responsveis por 8,7% do
total de domiclios em 2010, proporo que fora de 5,4% em 1980. J os
monoparentais masculinos constituam aproximadamente 2,0% do total de
domiclios em 2010 dado que tradicionalmente o cuidado dos filhos da me.
Por definio, os monoparentais so os que contavam com o maior
nmero de moradores, cuja diferena dada pelo nmero de filhos,
independentemente do sexo do chefe. Estes arranjos passaram a contar
com aproximadamente um filho a menos entre 1980 e 2010. Isto pode ser
resultado da queda da fecundidade. A escolaridade dos chefes aumentou
muito no perodo considerado, mas continuou mais elevada entre os chefes
de domiclios unipessoais, especialmente os masculinos.
O rendimento mdio per capita, tambm medido em SMs, cresceu no
perodo, mas tambm continuou mais elevado nos domiclios unipessoais,
especialmente os masculinos. De fato, independentemente do tipo de
arranjo, aqueles chefiados por homens apresentavam maior rendimento,
mesmo quando a mulher tinha uma escolaridade mais elevada, o que o
caso dos monoparentais. Consequentemente, a proporo de domiclios
pobres diminuiu em todas as formas de arranjos, com exceo do unipessoal
masculino, como mostrado na tabela 1. As famlias mais pobres ainda eram
as monoparentais femininas, o que pode ser explicado, em parte, pelo maior
nmero de filhos e pelo menor rendimento das mulheres.
5 NOVOS ARRANJOS: OS CASAIS DINC E AS FAMLIAS RECONSTITUDAS
Duas novas formas de arranjos familiares esto crescendo e ganhando a

ateno dos estudiosos do assunto: os casais com dupla renda e sem filhos
(DINC) e os casais casados/unidos com pelo menos um filho no comum,
chamadas famlias reconstitudas. Estas novas formas tm aumentado como
resultado de mudanas comportamentais e sociais como a maior aceitao
social da escolha de no ter filhos e o aumento das separaes/divrcios
10/29/2014 9:43:54 AM
143
e recasamentos. Embora estes dois arranjos estejam contemplados nos

classificados nas duas tipologias utilizadas anteriormente, uma anlise em
separado feita nesta seo.
5.1 Famlias DINC
A expresso em ingls DINC significa casais com dupla renda e nenhuma criana
e o estudo desta modalidade relativamente novo no Brasil. A mensurao
destes casais aproximada, pois o fato de os casais responderem no ter
filhos no momento da entrevista no significa que no o tero ao longo
de suas vidas. Da mesma forma, a informao sobre filhos tidos refere-se
apenas s mulheres. No existem dados disponveis sobre os filhos tidos pelos
homens. Os casais DINC, pelo fato de contar com duas rendas e no ter
custo com filhos ou outros moradores, tendem a apresentar melhores nveis
de educao, renda, cobertura previdenciria e consumo (Alves, Cavenaghi
e Barros, 2010).
Neste captulo, foram considerados como casais DINC aqueles com
dupla renda, que viviam em domiclios sem filhos e sem outros parentes ou
agregados e em que a mulher declarou no ter tido filhos. Como esperado,
observou-se um aumento nos domiclios com casais DINC entre 1980 e
2010, tanto em relao ao total de casais quanto em relao ao total de
casais com dupla renda. Constituam em 2010, 4,5% do total de arranjos
familiares brasileiros e aproximadamente 11% dos casais com dupla renda
(tabela 6).
Essas famlias so predominantemente chefiadas por homens, mas,
como verificado em outras formas de arranjos, o percentual de mulheres
chefes do domiclio cresceu no perodo. Por no ter filhos nem outros
moradores no domiclio, contar com um maior nmero de pessoas
que trabalhavam e o chefe apresentar uma escolaridade mais elevada, o
rendimento mdio dos casais DINC era maior que o rendimento mdio
das famlias em geral. Em 1980, esta diferena foi de 3,4 vezes e, em 2010,
diminuiu para 2,5 vezes. O rendimento mdio das demais famlias cresceu e
o das DINC diminuiu no perodo, o que explica a reduo dos diferenciais.
O fato de o nmero de pessoas que trabalhavam neste tipo de domiclio
(1,8) ser menor que 2,0 sugere a presena de outras fontes de rendimento no
domiclio como aluguis, juros, benefcios sociais e doaes. Tanto os chefes
10/29/2014 9:43:54 AM
144
dos domiclios quanto as mulheres desse tipo de arranjo so relativamente

jovens, o que pode explicar a sua maior escolaridade.
TABELA 6
Brasil: algumas caractersticas dos arranjos domiciliares chamados DINC
(1980 e 2010)
Proporo em relao ao total de casais

Proporo em relao ao total de famlias
1980
2010
0,2
6,8
0,4
4,5
Proporo em relao ao total de casais com dupla renda
10,1
10,9
% de chefes homens
99,2
74,9
0,8
25,1
89,2
89,5
Numero mdio de moradores
2,0
2,0
1,8
1,8
Idade mdia do chefe
34,8
35,9
Idade mdia da mulher chefe ou cnjuge
31,7
33,3
Percentual de chefes DINC com pelo menos onze anos de estudo
20,3
39,9
Percentual de chefes de todas as famlias com pelo menos onze anos de estudo
6,2
23,2
67,0
57,6
Rendimendo mdio famliar DINC per capita
3,7
3,2
Rendimendo mdio familiar de todas as famlias per capita1
1,1
1,3

1

A aceitao social de que homens e mulheres estejam escolhendo no

ter filhos indicativo de uma revoluo na Histria, conforme discutido
no captulo 1 deste livro. Durante milnios, prosperidade e felicidade
eram associados a uma descendncia ou a um legado para a prosperidade.
Aqueles que no tinham filhos como freiras, padres, monges e eunucos eram
considerados desafortunados (Pritcheet e Viarengo, 2012).
10/29/2014 9:43:54 AM
145
5.2 Famlias reconstitudas
Famlia reconstituda a famlia composta por casal com pelo menos um

filho no comum, tambm conhecida como famlias recompostas ou famlias
mosaico. H poucos estudos sobre essa forma de arranjo, dada a falta de
informaes. No geral, as pesquisas sobre estas famlias so qualitativas e
mais comuns nas reas de psicologia e direito.19 A falta de informaes
quantitativas sobre essas famlias um problema geral, que atinge tambm
o Brasil.
Uma informao importante para esse tipo de anlise, mas de difcil
captao em pesquisas quantitativas, a pluralidade de trajetrias de vida
que resultam em uma famlia reconstituda. Outra dificuldade o fato
deque, geralmente, nos domiclios com filhos de apenas um dos cnjuges,
os homens tendem a dizer que todos os filhos a residentes so seus, ou
seja, apenas as mulheres assumem que os filhos no so delas (Trevio e
Gum,2013).
Como uma forma de solucionar o problema da falta de dados, Trevio
e Gum (2013) conduziram um estudo a partir de uma pesquisa realizada
na Espanha, chamada Encuesta de poblacion ativa, na qual, para efeito de
comparao, foram selecionados domiclios monoparentais femininos e
domiclios reconstitudos onde a mulher tinha pelo menos um filho que no
era do cnjuge e que j havia estado em um arranjo familiar monoparental.
Os resultados mostraram que as mulheres em domiclios monoparentais
tinham uma maior probabilidade de fazer parte de uma famlia reconstituda.
Tambm verificaram que em 42% dos domiclios reconstitudos havia um
filho de ambos os cnjuges. As caractersticas sciodemogrficas das mulheres
nestes domiclios foram: menor participao no mercado de trabalho, serem
mais jovens, com mais filhos e uma maior frequncia de filhos mais novos
em comparao com as mulheres em ncleos monoparentais. Segundo os
autores, isso pode indicar que a reconstituio seleciona as mulheres com
piores condies econmicas.
No Brasil, o Censo de 2010 foi o primeiro censo em que foi possvel
identificar se o filho residente no domiclio do casal ou de apenas um dos
cnjuges. Nesta subseo sero apresentadas algumas caractersticas dos
19. Na rea de psicologia, ver Hintz (2001) e Wagner e Bandeira (1996). Nos estudos de direito, ver
Alvarenga e Wohnrath (2011).
10/29/2014 9:43:54 AM
146
domiclios onde residem essas famlias. Em 2010, as famlias reconstitudas

representavam 16,3% do total de casais com filhos e 8,1% do total de
famlias.20 Tanto nas famlias reconstitudas como naquelas com filhos
somente do casal, a grande maioria dos chefes era de homens. No primeiro
caso, estes chefiavam 77,9% das famlias.
Entre as famlias reconstitudas, predominavam as formadas por
casal com filhos somente do responsvel (36,1%), seguidas dos casais com
filho do casal e filho do cnjuge (20,8%). Essa distribuio afetada pelo
sexo do chefe, pois em domiclios onde os chefes so homens, existe uma
maior presena de filhos do cnjuge, mas quando o chefe de domiclio a
mulher, a presena maior de filhos do chefe. Isso sugere que a maioria dos
filhos de pais separados fica com a me, mesmo no caso de ela constituir
uma nova famlia. Tambm foram identificados em 40,6% dos domiclios
reconstitudos pelo menos um filho comum (grfico 12).
GRFICO 12
Brasil: composio percentual dos domiclios com famlias reconstitudas,
por sexo do chefe (2010)
100
75
50
25
Chefes homens
Chefes mulheres
Total
Filhos somente do responsvel
Filhos somente do cnjuge
Filho do casal, filho do responsvel e filho do cnjuge
Filho do casal e filho do responsvel
Filho do casal e filho do cnjuge
Filho do responsvel e filho do cnjuge

20. Pode incluir, tambm, outros parentes e agregados.
10/29/2014 9:43:54 AM
147
Para alguns autores, a existncia de um filho do casal pode aumentar

a coeso familiar j que todos passam a ter algum tipo de parentesco, o que
poderia vir a ser um estabilizador da famlia (Trevio e Gum, 2013; Lobo,
2005). Entretanto, o contexto de uma nova unio pode resultar em relaes
conflituosas envolvendo filhos de unies distintas, a nova relao conjugal
e o contato com os ex-parceiros (Marcondes, 2004).
A tabela 7 apresenta algumas caractersticas das famlias reconstitudas.
Nelas, residem 4,6 pessoas, das quais 0,6 era filho do casal, 0,6 do cnjuge
e 1,0 do chefe. Nessas famlias, 1,9 pessoa trabalhava, mas apenas 33,1%
eram mulheres. Predominavam os chefes homens, e a dependncia da sua
renda era de 50,6%. Em relao s demais famlias, o rendimento mdio
domiciliar per capita era mais baixo, 0,9 SM e o percentual de domiclios
pobres era mais elevado, 27,1%. Este s foi inferior ao das famlias em fase
de expanso e crescimento. Isso pode ser resultado de um nmero maiorde
filhos mais novos nesses domiclios.
TABELA 7
Brasil: algumas caractersticas das famlias reconstitudas (2010)
Total
% de chefes homens
62,4
37,6
% de mulheres que trabalhavam
33,1
Tamanho mdio
4,6
Nmero mdio de filhos somente do chefe
1,0
Nmero mdio de filhos somente do cnjuge
0,6
Nmero mdio de filhos do casal
0,6
Nmero mdio de pessoas que trabalhavam
1,9
Idade mdia do chefe
41,0
Percentual de chefes com pelo menos onze anos de estudo
22,1
50,6
Rendimendo mdio familiar per capita
Proporo de famlias pobres
0,9
27,1

Como o Censo Demogrfico de 2010 foi o primeiro a identificar as

famlias reconstitudas, no possvel analisar a sua evoluo temporal.
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148
Acredita-se que estas devam crescer, dadas as mudanas sociais em geral.

Espera-se, portanto, um aumento de pesquisas no tema, utilizando, inclusive,
outras fontes como registros administrativos.21 Isso permitir uma melhor
compreenso da evoluo dos arranjos familiares brasileiros.
6 COMENTRIOS FINAIS
O objetivo do captulo foi discutir algumas mudanas nos arranjos

familiares da populao brasileira, tendo como referncia as mudanas de
comportamento observadas na STD. Apesar de no haver um consenso
em relao ocorrncia da STD fora da Europa, algumas mudanas
significativas j podem ser percebidas nos arranjos domiciliares brasileiros
nesse sentido, entre os anos de 1980 e 2010. Entre elas, pode-se citar
a fecundidade de sub-reposio, o aumento da coabitao, das taxas de
divrcio, dos domiclios unipessoais e de famlias chefiadas por mulheres
mesmo na presena de cnjuges. J a idade mdia ao casar no apresentou
mudana expressiva.
O modelo tradicional de famlias do tipo casal com filhos perdeu
espao para novas formas de arranjos. Aumentou o nmero de domiclios
com homens e mulheres sem cnjuges mas com filhos, bem como o de
unipessoais. A maior proporo destes era chefiada por mulheres. Isso pode
ser resultado das mudanas no papel social da mulher e do aumento das
taxas de divrcio, bem como da maior aceitao de filhos fora do casamento.
O aumento das taxas de divrcios e recasamentos resultou em um novo
tipo de arranjo familiar, que so as chamadas famlias reconstitudas. Estas
constituam 8,1% do total de famlias brasileiras, mas h indcios de que
esta proporo tem crescido ao longo do tempo.
As condies de vida dessas famlias foram avaliadas pelo rendimento
mdio mensal per capita, medido em SMs, e pela proporo de pobres. No
perodo considerado, o rendimento mdio aumentou, e a proporo de
pobres diminuiu. Vrios fatores podem ter contribudo para isso. Cita-se,
em primeiro lugar, a mudana na composio dos arranjos com a reduo
da proporo de famlias com filhos pequenos: as famlias na etapa de incio
e de expanso e, tambm, as monoparentais com filhos. Estas apresentavam
21. Estudo realizado por Bartholo e Arajo (2008) identificou que 3,5% de famlias reconstitudas
estavam inscritas no Cadastro nico de Programas Sociais (Cadnico) no ano de 2007.
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o menor rendimento mdio, a maior dependncia da renda do chefe e o

menor nmero de pessoas que trabalhavam.22 O maior impacto na reduo
da pobreza, porm, foi o aumento do rendimento mdio per capita, o que
pode ser resultado do aumento do rendimento do trabalho influenciado
pelo crescimento da escolaridade do chefe. Deve-se mencionar, tambm, a
implantao de programas sociais como o Bolsa Famlia.23
Sem dvida, as mudanas aqui descritas so resultados do processo
civilizatrio, fruto do desejo dos indivduos, que passaram a ter um maior
controle de suas vidas e de seus destinos. Os avanos da tecnologia mdica
tm permitido uma interveno no ciclo da vida em todas as suas etapas,
desde o nascimento at a morte: da reproduo assistida e clonagem ou
controle da reproduo at a acelerao ou prolongamento da morte
(Castells, 1999). Alm disso, ressaltam-se as grandes conquistas na rea
dos direitos humanos, que asseguram o direito liberdade de escolha e
exerccio da opo sexual, de maneira segura e livre de presses. Condena
todo tipo de discriminao, inclusive pela preferncia sexual. O resultado
foi uma legitimao das unies homossexuais.
Sumarizando, as mudanas descritas neste captulo apontam para uma
nova configurao familiar que no compatvel com uma fecundidade
elevada. Ou seja, no apontam para a possibilidade de um aumento em um
futuro prximo. Na verdade, para Reher (2007), a baixssima fecundidade
veio para ficar e est se tornando um aspecto estrutural das sociedades
ps-modernas. Mais do que isso, cresce o nmero de homens e mulheres
que escolhem no ter filhos. Durante milnios, prosperidade e felicidade
eram associados a uma descendncia ou a um legado para a prosperidade
(Pritcheet e Viarengo, 2012). Hoje, prosperidade e felicidade caminham
em direo oposta a uma famlia numerosa. Assim sendo, pergunta-se como
ser o futuro da raa humana.
22. Nos arranjos do tipo ninho vazio, o nmero mdio de pessoas que trabalhava era menor, mas o
nmero de pessoas que recebia benefcios sociais era muito maior.
23. vasta a literatura sobre o impacto do PBF na reduo da pobreza das famlias brasileiras (Rocha,
2013; Soares, 2012; Campello e Neri, 2013).
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CAPTULO 4
COMPRESSO DA MORTALIDADE NO BRASIL

Solange Kanso1
1 INTRODUO
Uma das implicaes do declnio da fecundidade e da mortalidade nas idades

avanadas o envelhecimento populacional. Esse processo consequncia,
em um primeiro momento, da queda da fecundidade e, posteriormente, da
mortalidade nessas idades. No Brasil, ocorreu nas ltimas dcadas, de forma
relativamente rpida, e um dos resultados foi o aumento significativo na
esperana de vida ao nascer e aos 60 anos de idade.2 Em trinta anos, de 1980
a 2010, este ltimo indicador passou de aproximadamente quinze anos para
21 anos. Apesar desses ganhos, a esperana de vida dos idosos brasileiros
ainda menor que a de pases vizinhos, como Chile (23,2 anos) e Venezuela
(22,6 anos), e menor ainda se comparada de pases desenvolvidos como
Sucia (24,1 anos), Sua (25,0 anos) e Japo (25,6 anos),3 indicando uma
possibilidade de continuao da reduo das taxas de mortalidade entre os
idosos no Brasil (Kanso, 2011).
Em pases como a Sucia, o aumento na esperana de vida foi
acompanhado por um aumento na idade ao morrer e por uma reduo
na disperso da distribuio dos bitos por idade, fenmeno conhecido
como compresso-retangularizao da mortalidade. Isto significa uma
menor variabilidade em torno da idade ao morrer (Gonzaga, 2008). Assim,
observaram-se dois movimentos: primeiramente, o aumento da idade em
que se morre e, depois, a reduo da disperso em torno desta idade.
1. Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e

Polticas Sociais (Disoc) do Ipea e professora adjunta do IBMEC.
2. No Brasil, a populao idosa definida como a de 60 anos ou mais.
3. Dados de 2011 da Organizao Mundial de Sade (OMS) World Health Organization (WHO).
Disponvel em: <http://www.who.int>. Acesso em: 23 jan. 2014.
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156
O objetivo deste captulo analisar, diante deste contexto, as mudanas

na estrutura de mortalidade da populao do Brasil por sexo e idade entre
1980 e 2010, bem como observar se o aumento na esperana de vida
foi acompanhado por um aumento na idade ao morrer e pela reduo
na variabilidade desta idade. Os dados para a anlise so provenientes do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade
(MS) e dos censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
O captulo est dividido em quatro sees, sendo a primeira esta
introduo. A segunda apresenta um perfil da mortalidade no Brasil no
perodo de 1980 a 2010 por sexo e grupos de idade, segundo as principais
causas de morte. Tambm apresenta alguns indicadores de mortalidade
usualmente utilizados na literatura. A terceira seo discute o conceito de
compresso de mortalidade, bem como as medidas utilizadas para verificar
a ocorrncia do fenmeno. A ltima seo traz as consideraes finais.
2 PERFIL DA MORTALIDADE BRASILEIRA
Uma das maiores transformaes sociais ocorridas no sculo XX foi a queda

da mortalidade. Embora tenha sido generalizada, ocorreu de forma distinta
(velocidade, intensidade e timing) entre grupos de idade e causas. Iniciou-se
entre os mais jovens, principalmente crianas, em razo da reduo dos
bitos por doenas infecciosas e parasitrias, em um segundo momento,
na populao adulta e, posteriormente, nas pessoas com idades mais
avanadas, nas quais predominavam os bitos devido s doenas crnicas.
Essas mudanas ocorridas ao longo dos anos estavam associadas no somente
transio demogrfica, mas tambm epidemiolgica,4 o que contribuiu
para configurar o atual perfil da mortalidade no Brasil. Este, por sua vez,
traz desafios em funo das novas demandas e possibilidades de polticas
na rea da sade (ver captulo 16 deste livro).
4. Segundo Luna (2002, p. 232), o Brasil experimenta um modelo de transio epidemiolgica nico que
difere de modelos vivenciados em pases desenvolvidos, como: a sobreposio de etapas, doenas
infectoparasitrias e crnico-degenerativas com grande importncia absoluta e relativa; um movimento
de contratransio representado pelo ressurgimento de doenas como a malria, a clera e a dengue,
com grande importncia na morbidade, mas sem grande interferncia na mortalidade; uma transio
prolongada, pois no h uma expectativa clara de resoluo do processo de transio, que ocorre com
uma exacerbao das desigualdades dentro dos pases. Ver tambm captulo 16 deste livro.
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157
Compresso da Mortalidade no Brasil
2.1 Caractersticas por idade, sexo e causas de morte
As mudanas nos padres de mortalidade por idade, sexo e causas de morte

no Brasil ocorreram de forma relativamente acelerada se comparadas s
dos pases desenvolvidos, como se pode observar com as informaes das
ltimas dcadas (Beltro, Camarano e Kanso, 2004). A primeira delas pode
ser notada pela distribuio de bitos por idade e sexo, conforme mostra
o grfico 1. Em 1980,5 os bitos da populao menor de 1 ano de idade
foram responsveis por 24,3% do total, enquanto os da populao idosa
representavam 38,5%. Em 2010,6 a distribuio mudou, a base da pirmide
estava mais estreita e o topo mais largo, como resultado das mudanas
observadas no perodo. Os bitos de menores de 1 ano de idade passaram
a ser responsveis por 3,6% do total de bitos e entre os idosos, por 61,9%.
GRFICO 1
Brasil: distribuio proporcional dos bitos por idade e sexo (1980 e 2010)1
(Em %)
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
1-4
<1
15,0
10,0
5,0
Homens 1980
0,0
Homens 2010
5,0
Mulheres 1980
10,0
15,0
Mulheres 2010
Fonte: SIM/Ministrio da Sade.

Nota: 1 Para ambos os anos, utilizaram-se mdias mveis.
5. Neste captulo, as medidas de mortalidade no ano de 1980 referem-se mdia mvel dos bitos
ocorridos nos anos de 1979, 1980 e 1981.
6. Neste captulo, as medidas de mortalidade no ano de 2010 referem-se mdia mvel dos bitos
ocorridos nos anos de 2009, 2010, 2011.
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158
Entre 1980 e 2010, a distribuio dos bitos por sexo no se alterou.

A composio permanece em torno de 60% de bitos do sexo masculino
e 40% do feminino, o que aponta para uma sobremortalidade masculina.
Desagregando essa razo por idade, pode-se dizer que nesse perodo houve
um aumento em quase todas as idades. A mais elevada sobremortalidade foi
observada entre os jovens de 15 a 29 anos. Essa razo passou de 214 para
396 bitos, ou seja, para cada cem bitos do sexo feminino, morreram 396
homens, e o grupo de 20 a 24 anos registrou o maior aumento nesse indicador.
Este passou de 228 para 454 bitos no perodo observado (grfico2). Esse
aumento contribuiu para a menor esperana de vida dos homens, ou seja,
provocou um arrefecimento no nmero mdio de anos de vida ganhos por eles
(Oliveira e Albuquerque, 2005). Isto se deve ao aumento da mortalidade por
causas externas, especialmente por homicdios.7 Segundo Souza et al. (2012),
este um grave e grande desafio para a sade pblica.
GRFICO 2
Brasil: sobremortalidade masculina (1980 e 2010)1
500
454
400
300
228
200
100
0
<1
1-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+
1980
2010
Igualdade

Nota: 1Para ambos os anos, utilizaram-se mdias mveis.
O padro de mortalidade por causas tambm sofreu alteraes.

O grfico 3 mostra a distribuio proporcional dos bitos segundo as
7. O captulo 11 deste livro faz uma anlise mais detalhada da violncia entre os jovens brasileiros.
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159
principais causas de morte de 1980 a 2010. Houve uma queda na proporo

dos bitos por doenas infecciosas; esta passou de 9,3%, em 1980, para
4,3%, em 2010. Por outro lado, a proporo de bitos por neoplasias
registrou o maior aumento, aproximadamente 7,5 pontos percentuais
(p.p.). As propores de bitos por causas externas, doenas do aparelho
respiratrio e circulatrio tambm registraram aumento, as ltimas bastante
associadas ao processo de envelhecimento da populao.
GRFICO 3
Brasil: distribuio proporcional dos bitos por ano, segundo as principais
causas de morte (1980-2010)1
(Em %)
100
Outras = +2,3 p.p.
80
Mal definidas = 14,0 p.p.
60
Respiratrio = +2,6 p.p.
40
Circulatrio = +3,5 p.p.
20
Externas = +3,2 p.p.

Neoplasias = +7,5 p.p.
Infecciosas = 5,1 p.p.
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Nota: 1Para os anos, utilizaram-se mdias mveis.
As transies demogrfica e epidemiolgica esto fortemente associadas;

ambas impactam a distribuio etria da populao, sobretudo as duas
pontas (os idosos e os menores de 1 ano) devido queda da mortalidade
e da fecundidade. Em 1980, mais de 50% dos bitos dos menores de
1 ano ocorreram devido s doenas infecciosas e parasitrias e algumas
afeces originrias no perodo perinatal. J em 2010, cerca de 80% dos
bitos entre os menores de 1 ano de idade foram por causas originadas no
perodo perinatal e malformaes congnitas, deformidades e anomalias
cromossmicas, comportamento similar entre os dois sexos. Outra mudana
10/29/2014 9:43:56 AM
160
expressiva foi na reduo da proporo de bitos devido s doenas do

aparelho respiratrio que, no mesmo perodo, passou de 11,9% para 5,3%.
Uma preocupao de dcadas, alertada como um problema social e
de sade pblica, a elevada mortalidade entre os jovens brasileiros por
causas externas (Camarano et al., 1997; Oliveira e Albuquerque, 2005;
Cerqueira e Moura, 2013). Do total de bitos entre os jovens brasileiros,
essas foram responsveis por 50,0%, em 1980, e por 69,6%, em 2010.
O grfico 4 apresenta a distribuio proporcional dos bitos dos jovens do
sexo masculino entre 15 e 29 anos segundo as principais causas de morte
em 1980 e 2010. Nesse perodo, foi observada uma reduo nas propores
de bitos por todas as causas, exceo daqueles decorrentes de causas
externas. Em nmeros absolutos, estes bitos cresceram 120%. Entre as
principais causas de morte de homens jovens, as externas em 1980 foram
responsveispor 61,5% do total de bitos e em 2010, por 77,9%. Este
aumento se deu principalmente pelo aumento dos homicdios.8 Apesar
de apresentarem propores menores comparadas aos homens, tambm se
observou um aumento na proporo dos bitos por causas externas entre
as mulheres entre o total de bitos das jovens, em 1980, a proporo
foi de 25,5% e aumentou para 36,8% em 2010. Outra causa de morte
cuja proporo tambm cresceu foram as neoplasias, que passou de 6,6%
para 11,2% no mesmo perodo (grfico 5). Esse aumento foi devido,
principalmente, ao crescimento dos bitos por cncer de pncreas, de mama
e de colo de tero.
10/29/2014 9:43:56 AM
161
GRFICO 4
Brasil: distribuio proporcional dos bitos de jovens de 15 a 29 anos pelas
principais causas de morte homens (1980 e 2010)1
77,9
80
61,5
60
40
20
12,5
10,9
6,8
0
3,6
8,6
4,7
3,8
1980
3,3
3,2
2010
Causas externas de morbidade e mortalidade

Neoplasias
3,3
Mal definidas
Algumas doenas infecciosas e parasitrias
Doenas do aparelho circulatrio

Outras

Em 1980, do total de bitos dos idosos, aproximadamente 90% tiveram

como causas as doenas do aparelho circulatrio (45,2%), as neoplasias
(11,6%), as doenas do aparelho respiratrio (7,1%), as endcrinas
nutricionais e metablicas (3,3%), alm das causas mal definidas (22,6%).
Em 2010, essas mesmas doenas foram responsveis por cerca de 80% dos
bitos entre os idosos. Nesse perodo, houve uma reduo nas propores
dos bitos pelas doenas do aparelho circulatrio (36,1%) e pelas causas mal
definidas (7,5%). J os aumentos nas propores foram devidos s doenas
endcrinas nutricionais e metablicas, s do aparelho respiratrio, seguidas
das neoplasias. O comportamento foi semelhante entre homens e mulheres.
10/29/2014 9:43:56 AM
162
GRFICO 5
Brasil: distribuio proporcional dos bitos de jovens de 15 a 29 anos pelas
principais causas de morte mulheres (1980 e 2010)1
80
60
38,4
40
36,8
29,4
25,5
20
13,4
6,6
0
7,8
11,2
8,2
1980
8,2
7,9
6,4
2010
Neoplasias
Gravidez, parto e puerprio
Doenas do aparelho circulatrio

Outras

Um aspecto a ser destacado a queda significativa nos bitos por

causas mal definidas, sugerindo uma melhora na qualidade das informaes
de mortalidade de uma maneira geral. Reconhece-se que uma proporo
elevada de bitos por causas mal definidas afeta de forma negativa as anlises
do perfil de mortalidade (Mello-Jorge et al., 2008; Brasil, 2009). Entre 1980
e 2010 esse percentual caiu de 20,9% para 6,9% (Mello-Jorge et al., 2008;
Brasil, 2009; Kanso, 2011).
2.2 Alguns indicadores de mortalidade
Ao longo dos anos, a mortalidade infantil tem sido utilizada como indicador
para avaliar as condies de vida e de sade da populao. O declnio da
taxa de mortalidade infantil (TMI) no Brasil foi, em parte, consequncia
de medidas e aes de sade pblica9 e resultou em um maior nmero de
9. Citam-se, por exemplo, Programas de Ateno Integral Sade da Mulher, Terapia de Reidratao
Oral, Programa Nacional de Imunizao e ateno ao pr-natal, bem como polticas pblicas como
saneamento bsico, educao, acesso aos recursos da sade e outros componentes de condies de
vida (Paixo e Ferreira, 2012, p. 7). Ver tambm captulo 16 neste livro.
10/29/2014 9:43:56 AM
163
anos vividos, observado principalmente a partir dos anos de 1980 (Simes,

2002; Ortiz, 2002; Paixo e Ferreira, 2012). Ou seja, ganhos na esperana
de vida ao nascer. Portanto, reflexos dessas mudanas podem ser observados
por esses dois indicadores: a esperana de vida ao nascer e a probabilidade
de morte at um ano de idade. A esperana de vida ao nascer tanto para os
homens quanto para as mulheres aumentou em 20% e a probabilidade de
morte at 1 ano de idade declinou 80% nos ltimos trinta anos, conforme
grficos 6 e 7.
Em 1980, a esperana de vida ao nascer masculina foi de 59,3 anos e
em 2010, de 70,1 anos. Entre as mulheres, passou de 65,7 anos para 77,7
anos. As probabilidades de morte tambm foram similares para ambos os
sexos, embora mais elevadas entre os homens. Nesse perodo, a queda foi
bem acentuada; a cada 1 mil nascidos vivos, noventa morriam e, em 2010,
a cada 1 mil nascidos vivos, vinte morriam.
GRFICO 6
Brasil: esperana de vida ao nascer e probabilidade de morte at 1 ano
homens (1980 e 2010)1
80
0,100
0,080
Em trinta anos...
0,060
= 80%
40
q1
e0
60
= 20%
0,040
20
0,020
1980
Esperana de vida ao nascer
2010
0,000
Probabilidade de morrer at 1 ano
Fonte: Censos Demogrficos de 1980 e 2010/IBGE e SIM/Ministrio da Sade.

Elaborao da autora.
10/29/2014 9:43:56 AM
164
GRFICO 7
Brasil: esperana de vida ao nascer e probabilidade de morte at 1 ano
mulheres (1980 e 2010)1
80
0,100
60
= 20%
0,080
Em trinta anos...
0,060
= 80%
40
0,040
20
0,020
1980
Esperana de vida ao nascer
2010
0,000
Probabilidade de morrer at 1 ano
Fonte: Censos Demogrficos de 1980 e 2010/IBGE e SIM/Ministrio da Sade..

Elaborao da autora.
3 A COMPRESSO DA MORTALIDADE NO BRASIL
A compresso da mortalidade10 um processo caracterizado pelo aumento

da idade mdia morte paralelo reduo na disperso dos bitos ao redor
desta idade. Segundo Fries (1980), a compresso fortemente associada
retangularizao da curva de sobrevivncia, pois esta observada quando
ocorre uma menor variao na distribuio da idade morte, apresentando
um formato mais retangular. A origem desse movimento se deve a
diminuio e/ou eliminao da mortalidade por causas exgenas. Assim
sendo, a variao que permanece na idade ao morrer seria determinada por
fatores genticos (Fries, 1980; Wilmoth e Horiuchi, 1999; Kannisto, 2000).
So poucos os estudos sobre compresso da mortalidade no Brasil.
No final dos anos 2000, destacam-se os trabalhos de Gonzaga (2008) e
10. Segundo Wilmoth e Horiuchi (1999), a compresso da morbidade refere-se a uma concentrao
crescente de doenas e incapacidades nos ltimos anos de vida. Embora para Fries (1980) os processos
de compresso da mortalidade e da morbidade ocorram simultaneamente, neste trabalho o foco apenas
a compresso da mortalidade.
10/29/2014 9:43:57 AM
165
Gonzaga, Queiroz e Machado (2008; 2009) que realizaram detalhada

reviso da literatura sobre o tema e estudaram a compresso no estado
de So Paulo entre 1980 e 2005. De acordo com a reviso de Gonzaga
(2008), o autor salienta que os estudos observados concentravam-se nas
tendncias da estrutura de mortalidade dos pases desenvolvidos. Para pases
em desenvolvimento, Gonzaga (2008, p. 19 e 20) alerta para a necessidade
de algumas consideraes pertinentes ao processo, a saber:
Em primeiro lugar, no caso do Estado de So Paulo (Brasil), o que se pretende,
inicialmente, verificar como a evoluo da mortalidade tem afetado a distribuio
da idade morte.
Em segundo lugar, de acordo com Wilmoth e Horiuchi (1999), a queda da mortalidade
abaixo de 50 anos seria o segundo estgio no processo de reduo da variabilidade na
idade morte.
Em terceiro lugar, de acordo com Wilmoth e Horiuchi (1999), quando a esperana
de vida ao nascer alcana um nvel moderadamente elevado (acima de 70 anos), o
declnio secular na variabilidade da idade morte diminui.
Os grficos 8 e 9 apresentam a curva de sobrevivncia e a distribuio

proporcional dos bitos ocorridos no Brasil por idade para os anos de
1980, 1991, 2000 e 2010 para homens e mulheres, respectivamente.
Pela distribuio proporcional, nota-se que h um suave deslocamento
das curvas para a direita indicando um possvel aumento na idade modal
e mediana ao morrer, tanto para homens quanto para mulheres. Estas
ltimas apresentam idades mais elevadas e um deslocamento maior,
bem como uma variabilidade menor em torno da idade ao morrer. Essas
mudanas inicialmente foram consequncia da diminuio na proporo
de bitos dos menores de 1 ano de idade, sobretudo entre crianas do
sexo feminino. Quanto s curvas de sobrevivncia, possvel observar uma
retangularizao mais intensa para as mulheres do que para os homens,
o que sugere que para elas o processo de compresso da mortalidade est
em uma etapa mais adiantada. Para confirmar essas tendncias de menor
variabilidade em torno da idade morte, bem como de aumento na idade
ao morrer, sero calculados alguns indicadores.
Gonzaga (2008) tambm observou essa tendncia. Ele comparou os
resultados de So Paulo com os de pases como Sucia, Japo e Estados
Unidos concluindo que, embora So Paulo esteja em processo de compresso
da mortalidade, estes pases esto h algumas dcadas frente.
10/29/2014 9:43:57 AM
166
GRFICO 8
Brasil: curva de sobrevivncia (lx) e distribuio proporcional dos bitos
por idade homens (1980, 1991, 2000 e 2010)1
100.000
0,080
0,070
0,060
0,050
60.000
0,040
40.000
Sobreviventes idade exata x
80.000
0,030
0,020
20.000
0,010
0
0,000
0
10 15
20
Retangularidade perfeita
1980 %
25 30
35 40 45 50 55 60 65 70
1980 CS
2000 CS
1991 CS
2000 %
1991 %
75 80 85 90
95
100
2010 CS
2010 %
Elaborao da autora.
Nota: 1 Para os anos, utilizaram-se mdias mveis.
GRFICO 9
Brasil: curva de sobrevivncia (lx) e distribuio proporcional dos bitos
por idade mulheres (1980, 1991, 2000 e 2010)1
100.000
0,080
0,070
0,060
0,050
60.000
0,040
40.000
Sobreviventes idade exata x
80.000
0,030
0,020
20.000
0,010
0,000
0
0 5
10 15 20
Retangularidade perfeita
1980 %
25 30 35 40 45 50
1980 CS
1991 %
55
60 65
1991 CS
2000 %
70 75
80 85
2000 CS
90 95 100
2010 CS
2010 %
Elaborao da autora.
Nota: 1 Para os anos, utilizaram-se mdias mveis.
10/29/2014 9:43:57 AM
167
Diante desse contexto, para verificar o processo de

compresso-retangularizao da mortalidade, alm da observao das curvas
anteriores calcular-se-o algumas medidas, que sero detalhadas e analisadas
na subseo seguinte.
3.1 Metodologia dos indicadores
A fonte de dados usada foi o SIM/MS, referentes mdia mvel dos bitos
ocorridos nos anos de 1980, 1991, 2000 e 2010 por idade simples e sexo.
Tambm foram utilizadas as populaes dos censos demogrficos do IBGE
para os mesmos anos por idade simples e sexo.
Os indicadores foram calculados empregando o nmero de sobreviventes
na idade exata x (lx ) e o nmero de bitos entre as idades exatas x e x + 1
(ndx ) da tbua de mortalidade que, por sua vez, foi construda por idade
simples (de 0 a 100 anos ou mais) e por sexo.
Para medir o processo da compresso da mortalidade foram calculados
seis indicadores pertencentes a um grande conjunto encontrado na
literatura (Gonzaga, 2008; Gonzaga, Queiroz e Machado, 2008; Cheung
et al., 2005; Wilmoth e Horiuchi, 1999). Os indicadores calculados neste
trabalho foram:

moda da idade morte (Mo) idade em que ocorre o maior

nmero de bitos;
mdia da idade morte (M);
mediana da idade morte (Md);
l
l
distncia interquartlica da idade morte (DIM) mede o

tamanho do intervalo de idade (entre o 1o e 3o quartis da
distribuio de bitos) em que ocorrem 50% das mortes ao
redor da idade mediana morte;
menor intervalo em que ocorre a concentrao de 50% dos

bitos (C50); e
desvio-padro da idade morte (DP) acima de determinado

percentil da distribuio dos bitos por idade para o clculo
do DP obteve-se um indicador de compresso da mortalidade
10/29/2014 9:43:57 AM
168
considerando-se trs propores da distribuio dos bitos:

100%, 75% e 50%. Obteve-se a mdia dos bitos acima de cada
percentil e, em seguida, estimou-se o DP em relao a cada idade
mdia morte calculada acima de determinado quartil.
3.2 Anlise dos indicadores da compresso da mortalidade
De acordo com os indicadores calculados possvel observar que o Brasil

est em processo de compresso da mortalidade, ainda que de forma lenta
e diferenciada entre homens e mulheres. Os grficos 8 e 9 apresentam duas
das trs caractersticas apontadas por Gonzaga (2008) e Wilmoth e Horiuchi
(1999): i) uma menor variabilidade na idade morte; e ii) uma queda na
mortalidade abaixo dos 50 anos de idade, embora ainda sejam observadas
propores elevadas, sobretudo entre os jovens do sexo masculino devido aos
bitos por causas externas. A terceira caracterstica que se refere esperana
de vida ao nascer maior do que setenta anos tambm foi constatada, mas
no pode ser visualizada pelos grficos 8 e 9. Entre os homens, esse limite
foi superado em 2010 e entre as mulheres, na dcada de 1990.
Os grficos 10 e 11 mostram a distribuio dos bitos por idade e os
indicadores da compresso da mortalidade para 1980 e 2010 para homens
e mulheres, respectivamente. Ambos apresentam a mesma tendncia de
aumento na idade ao morrer e menor variabilidade nesta idade. Entre os
homens, a idade modal, em 1980, bastante influenciada pela alta mortalidade
infantil, foi de 0,5 ano e, em 2010, passou para 81,7 anos, enquanto a idade
mediana passou de 67,7 anos para 74,6 anos. O C50 e a DIM tiveram
uma diminuio expressiva. Esta ltima, em trs dcadas, teve seu intervalo
entre os 1o e 3o quartis da distribuio de bitos reduzido de 26,7 anos para
22,6 anos. Entre as mulheres, a idade modal em 1980 tambm teve forte
influncia da elevada mortalidade infantil. Registrou um valor de 0,5 ano,
que passou para 86,5 anos em 2010. A idade mediana teve um ganho de 7,1
anos, maior quando comparado aos homens e em nveis superiores. O C50
e a DIM mostraram uma queda, em nveis menores, quando comparada
aos homens. Pode-se afirmar, com base nos dados dos grficos e anlise dos
indicadores, que as mulheres esto, de fato, em processo de compresso da
mortalidade mais acelerado que os homens.
10/29/2014 9:43:57 AM
169
GRFICO 10
Brasil: distribuio proporcional dos bitos por idade e estatsticas
da compresso da mortalidade homens (1980 e 2010)1
0,080
1980 2010
Idade modal morte
0,5 81,7
Idade mdia morte 60,1 69,2
Idade mediana morte 67,7 74,6
0,060
0,040
DIM (2010) = 22,6

DIM (1980) = 26,7
0,020
C50 (2010) = 20,0
C50 (1980) = 36,9
0,000
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
1980
60
65
70
75
80
85
90
95 100
2010
Elaborao da autora.
GRFICO 11
Brasil: distribuio proporcional dos bitos por idade e estatsticas
da compresso da mortalidade mulheres (1980 e 2010)1
0,080
1980 2010
Idade modal morte
0,5 86,5
Idade mdia morte 66,3 76,2
Idade mediana morte 73,9 81,0
0,060
DIM (2010) = 17,9
0,040
DIM (1980) = 21,0
0,020
C50 (2010) = 15,9
C50 (1980) = 19,3
0,000
0
10
15
20
25
30
35
40
45
1980
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95 100
2010
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:43:57 AM
170
Os grficos 12 e 13 comparam a mdia e o DP dos percentis (100%,

75% e 50%) da distribuio de bitos de 1980, 1991, 2000 e 2010 para
homens e mulheres, respectivamente. Observa-se, para ambos os sexos,
que a mdia da idade morte aumentou, mas em nveis mais elevados
para as mulheres. O DP apresentou duas tendncias. Quando se observa
100% da distribuio dos bitos por idade, tanto para homens quanto para
mulheres, no h reduo na variabilidade da idade morte entre 1980 e
2010. Ao contrrio, entre os homens, ela passou de 32,1 anos para 35,1
anos e, entre as mulheres, de 35,0 anos para 39,4 anos. No entanto, quando
so observados os bitos acima do 25o e do 50o percentis da distribuio,
verifica-se uma diminuio gradativa em todos os anos para ambos os sexos.
Isto aponta para uma reduo na variabilidade da idade morte nessas
ltimas trs dcadas. Esses indicadores esto de acordo com os observados
por Gonzaga (2008) para o estado de So Paulo no perodo de 1980 a 2005.
GRFICO 12
Brasil: mdia e DP dos percentis da distribuio de bitos homens
(1980, 1991, 2000 e 2010)1
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mdia
DP
Mdia
100%
DP
Mdia
75%
1980
1991
DP
50%
2000
2010
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:43:58 AM
171
GRFICO 13
Brasil: mdia e DP dos percentis da distribuio de bitos mulheres
(1980, 1991, 2000 e 2010)1
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mdia
DP
Mdia
100%
DP
Mdia
75%
1980
1991
DP
50%
2000
2010
Elaborao da autora.
O objetivo deste captulo foi analisar as mudanas na estrutura de

mortalidade da populao do Brasil por sexo e idade entre 1980 e 2010,
bem como observar se o aumento na esperana de vida foi acompanhado
por um aumento na idade ao morrer e por uma reduo na variabilidade
desta idade, caracterizando, assim, o processo de compresso da
mortalidade. Pelo nvel, padro e evoluo da mortalidade observados na
primeira parte do captulo, pode-se afirmar que o pas est experimentando
ambos os movimentos.
Para confirmar essa tendncia foram calculados alguns indicadores
encontrados na literatura. Os resultados para o Brasil esto, em parte,
de acordo com o observado para So Paulo de 1980 a 2005, no que
diz respeito ao processo de compresso. No entanto, Gonzaga (2008)
encontrou uma especificidade no perodo analisado. Por meio dos
indicadores C50 e DIM, foi possvel identificar dois perodos discrepantes
na variabilidade da idade morte. Entre 1980 e 1995, seria o perodo
10/29/2014 9:43:58 AM
172
em que se observou um aumento na variabilidade que, segundo o autor,

influenciado pelo aumento da mortalidade da populao na faixa de
15 a 40 anos. No segundo perodo, de 1995 a 2005, percebeu-se uma
tendncia de reduo na variabilidade da idade ao morrer, devido queda
da mortalidade ocorrida nesse perodo. Para o Brasil, entre uma dcada e
outra, foi observada uma contnua reduo na variabilidade da idade ao
morrer, levemente mais acentuada entre as mulheres.
Quanto ao DP da idade morte segundo os percentis da distribuio,
os resultados encontrados para o Brasil e para So Paulo so concordantes.
exceo do DP da idade morte calculada para 100% da distribuio dos
bitos por idade, a reduo na variabilidade da idade morte foi observada
no perodo analisado. Essa menor variabilidade foi acompanhada por
um deslocamento da distribuio dos bitos em direo s idades mais
avanadas, confirmado pelas medidas de tendncia centrais calculadas.
Comparando os indicadores obtidos para homens e mulheres, pode-se
dizer que as mulheres esto em um processo de compresso-retangularizao
mais adiantado que os homens, visto que, alm de a idade ao morrer ser
maior, h uma variabilidade menor ao redor desta idade. Sobre essas
diferenas destacam-se dois pontos: o primeiro refere-se ao deslocamento
para a direita da distribuio proporcional. Esta pode estar associada aos
diferenciais entre os sexos. Sabe-se que a maior exposio masculina a
fatores de risco, bem como a menor utilizao dos servios de sade, seja
de promoo ou preveno, so frequentemente citadas como fatores que
contribuem para maior mortalidade masculina (Fiala e Brzdov, 2000;
Wong e Chung, 2006). O segundo ponto sobre a maior variabilidade
idade ao morrer entre os homens, que pode estar associada elevada
mortalidade entre os jovens devido a causas externas.
Segundo Gonzaga (2008, p. 83), o processo da compresso da
mortalidade est fortemente associado ao estudo da compresso da morbidade,
ou seja,
um processo relacionado melhoria no estado de sade dos idosos na medida em
que ocorre uma reduo no estado de incapacidade e enfermidade ao redor da
idade morte. Portanto, acredita-se que o estudo das mudanas na variabilidade
daidade morte, nos pases em desenvolvimento, no deve ser analisado apenas
com o intuito de verificar, demograficamente, a existncia de um limite para a
longevidade humana, mas, primeiramente como um meio de identificar mudanas
10/29/2014 9:43:58 AM
173
ocorridas no padro de mortalidade da populao na direo de um processo

de compresso da mortalidade, tal como verificado hoje na maioria dos pases
desenvolvidos.
O acelerado processo de envelhecimento populacional que est

ocorrendo em quase todos os pases do mundo desperta para o debate sobre
o alcance que os avanos da tecnologia mdica podem exercer na sade dos
idosos, no sentido de estender suas vidas e diminuir os nveis de incapacidade
funcional (Kanso, 2011). Com as perspectivas de um crescimento expressivo
da populao idosa,11 demandante de servios, especialmente de sade,
recomenda-se o estudo de outro processo, j citado, que ocorre em paralelo
compresso da mortalidade, que a compresso da morbidade.
REFERNCIAS

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CAPTULO 5
PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO DA POPULAO BRASILEIRA

E ALGUMAS IMPLICAES
Ana Amlia Camarano1
1 INTRODUO
Como visto no captulo 2 deste livro, a populao brasileira tem passado

por mudanas expressivas desde a segunda metade do sculo XX.
Consideram-se como as mais importantes a diminuio do seu ritmo de
crescimento e as mudanas na estrutura etria no sentido do envelhecimento.
Estas mudanas resultaro em uma diminuio no contingente populacional
no mdio prazo, inclusive da fora de trabalho, e no seu superenvelhecimento.
Espera-se tambm que este perodo de declnio seja prolongado, dado o
momentum populacional negativo.
O conhecimento das perspectivas de crescimento da populao
brasileira importante para que se possam criar polticas no sentido de se
aproveitar as oportunidades criadas por uma populao cujo peso relativo
das pessoas em idade ativa ainda alto, mas, principalmente, de se preparar
para os desafios impostos pelo crescimento da participao de idosos na
populao e na fora de trabalho e pela reduo do contingente em idade
de trabalhar. Chama-se a ateno para a entrada expressiva no grupo
etrio considerado idoso da coorte nascida nos anos 1950 e 1960, perodo
no qual as mais altas taxas de natalidade foram verificadas. So os baby
boomers transformando-se nos elderly boomers, grupo que, atualmente, tem
se beneficiado da reduo da mortalidade nas idades avanadas, o que tem
sido um determinante importante do seu crescimento.
Este captulo apresenta um conjunto de projees populacionais para
a populao brasileira desagregada por sexo e grupos quinquenais de idade.
O mtodo utilizado para a sua elaborao o das componentes, cuja vantagem
se basear na projeo do comportamento de cada uma das trs variveis
10/29/2014 9:43:58 AM
178
demogrficas (fecundidade, mortalidade e migraes), isoladamente,

e na obteno dos resultados desagregados por sexo e grupos de idade.
Considerou-se a populao brasileira fechada s migraes internacionais.
Tomou-se como base a populao recenseada no Censo Demogrfico de
2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O perodo
compreendido na projeo o que se estende de 2010 a 2050. Os resultados
obtidos pelo mtodo das componentes dizem respeito aos anos de 2015,
2020, 2025, 2030, 2035, 2040, 2045 e 2050.
O captulo est dividido em quatro sees, sendo a primeira esta
introduo. Na segunda, discutem-se a metodologia utilizada e as hipteses
consideradas. A terceira apresenta e analisa os resultados obtidos e a quarta
traz as consideraes finais.
2 METODOLOGIA E HIPTESES
O mtodo utilizado para a projeo da populao brasileira foi o das

componentes demogrficas,2 baseado nas tendncias recentes observadas
para a fecundidade e a mortalidade. Como se est trabalhando com a
populao brasileira como um todo, considerou-se que as entradas e sadas
de populao se compensariam, ou seja, os saldos lquidos migratrios seriam
nulos.3 Assim sendo, as variveis determinantes do crescimento populacional
futuro sero os padres de fecundidade e mortalidade.
O mtodo das componentes demogrficas parte da equao de
equilbrio populacional, que mostra que as entradas em uma populao
ocorrem pelos nascimentos e pelos imigrantes. J as sadas so resultados dos
bitos e dos emigrantes. Esta equao pode ser descrita da seguinte forma:
P (t + n )= P (t ) + N (t , t + n ) O(t , t + n ) + I (t , t + n ) E (t , t + n )
onde:
P(t + n) = populao no ano t + n;
P(t) = populao no ano t;
2. Para mais detalhes deste mtodo, consulte Hinde (1998), United Nations (1983) e IBGE (2013).
3. Este foi o resultado da estimativa do saldo lquido migratrio realizada pelo IBGE. Ver IBGE (2013).
10/29/2014 9:43:58 AM
Perspectivas de Crescimento da Populao Brasileira e algumas Implicaes
179
N(t, t + n) = nascimentos ocorridos entre t e t + n;

O(t, t + n) = bitos ocorridos entre t e t + n;
I(t, t + n) = imigrantes do perodo t, t + n;
E(t, t + n) = emigrantes do perodo t, t + n;
t = ano inicial; e
n = tamanho do intervalo, geralmente cinco anos.
Em um dado ano t, a populao de homens e mulheres na idade x
(com x = 0, 1, 2, 3, ..., 79) representada por Pxt , e a proporo de pessoas
de uma idade especfica que sobrevive a um ano representada por Sxt . Em
geral, utiliza-se a populao por grupos quinquenais de idade. Isto minimiza
os erros de declarao de idade que so mais evidentes quando se trabalha
com idade individual.
A populao na idade x + 5 no ano t + 5 dada por:
5
Pxt++=
Pxt * Sxt + ( I xt E xt )
5
onde ( I xt E xt ) representa o saldo lquido migratrio, que neste caso

considerado nulo.
Para estimar a populao com menos de 5 anos de idade ao incio do
ano t + 5, requer-se projetar o nmero de nascimentos ocorridos durante
os anos t e t + 5. Para isto, necessrio conhecer o nmero de mulheres
em idade frtil, entre 15 e 49 anos de idade, e suas taxas especficas de
fecundidade (fx ). Ambas as informaes devem se referir ao perodo t + n/2
ou t + 2,5. A frmula utilizada :
N t +=
5
x=
15 49 f xt * Px
onde:
Nt + 5 = nmero total de nascimentos no perodo t + 5;
10/29/2014 9:43:59 AM
180
fx = taxas especficas de fecundidade por grupos quinquenais de idade

em t + n/2; e
Pxt,+x n+/n2 = populao feminina por grupos quinquenais de idade em
t+n/2.
Para tal, necessrio que se estimem os nveis e os padres de cada uma

dessas duas componentes para todo o horizonte temporal das projees.
A seguir, apresentam-se as hipteses e os resultados das projees das duas
componentes aqui consideradas.
2.1 Fecundidade: nvel e estrutura etria4
Uma das maiores dificuldades encontradas na elaborao das projees

populacionais diz respeito projeo das tendncias da fecundidade. Como
se viu em outros captulos deste livro, as taxas de fecundidade da populao
brasileira j se encontram abaixo do nvel de reposio, 2,14, e continuam
a decrescer. difcil pensar numa retomada dessas taxas pelo menos para o
perodo da projeo. Assumiu-se, neste caso, que a Taxa de Fecundidade Total
(TFT) decresceria ao longo desse perodo at atingir em 2050 o valor de 0,85,
que foi o valor estimado para esta taxa referente s mulheres com o nvel de
escolaridade mais elevado em 2012.5 Assumiu-se tambm que o padro ou
a estrutura da fecundidade por idade tenderia para o padro da fecundidade
dessas mulheres. Para projetar a estrutura, utilizou-se o ajuste do Gompertz
relacional (Zaba, 1981). Nesta modelagem, a taxa especfica de fecundidade
acumulada (ou a parturio) descrita como funo de trs parmetros:
um relacionado ao nvel (TFT) e os outros dois estrutura (amplitude e
posicionamento) das taxas especficas de fecundidade. A descrio pode ser
formulada da seguinte maneira:
=
F ( x ) TFT * exp( exp( * Y s ( x )))
onde:
Fx = taxa especfica de fecundidade acumulada at a idade x;
4. Esta metodologia j foi utilizada em outra projeo feita com base no Censo de 2000. Ver Beltro,
Camarano e Kanso (2004) e Camarano e Kanso (2011).
5. Esta taxa foi calculada com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE,
de 2012, que se referem s mulheres com doze anos ou mais de estudo.
10/29/2014 9:43:59 AM
181
a = mede a variao da funo da fecundidade por idade em relao

funo-padro; ou seja, se a fecundidade mais jovem ou mais velha que
a padro;
b = mede a variao em relao disperso da fecundidade por idade; e
Ys (x) = taxa especfica de fecundidade acumulada at a idade x da
estrutura-padro, aqui considerada as mulheres com doze anos ou mais de
estudo em 2012.
Para que se possa ter uma ideia da evoluo projetada para a funo
fecundidade, o grfico 1 apresenta as taxas de fecundidade total observadas
entre 1980 e 2010 e as projetadas; e o grfico 2 mostra as taxas especficas
de fecundidade observadas e projetadas.
GRFICO 1
Brasil: taxa de fecundidade total observada e projetada (1980 a 2050)
5
0
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Observada
2030
2040
2050
2060
Projetada
Fonte: Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE.

Elaborao da autora.
10/29/2014 9:43:59 AM
182
GRFICO 2
Brasil: taxas especficas de fecundidade observadas e projetadas
(1980 a 2050)
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
15-20
20-25
25-30
30-35
35-40
40-45
1980
1991
2003
2007
2012
2017
2022
2027
2032
2037
2042
2047
45-50
Fonte: Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE.

Elaborao da autora.
2.2 Mortalidade: nvel e estrutura etria6
A projeo dos nveis e padres de mortalidade para a populao brasileira foi

baseada na hiptese de que esta alcanaria, em 2050, os mesmos valores das
probabilidades de morte obtidas por meio de uma tabela de sobrevivncia
calculada para 2010, mas eliminando um grupo de bitos cujas causas foram
consideradas evitveis, em virtude do atual estgio da tecnologia mdica e
a disponibilidade de oferta e acesso a tratamento mdico.7 O conceito de
mortes evitveis corresponde a mortes que no deveriam ocorrer, j que
poderiam ser evitadas. Esse conceito inclui a possibilidade de melhoria
nos servios de sade, no acesso a eles, na qualidade de vida etc. Todos os
6. Esta metodologia j foi utilizada em outra projeo feita com base no Censo de 2000. Ver Beltro,
Camarano e Kanso (2004) e Camarano e Kanso (2011).
7. Esta tabela foi calculada utilizando-se a classificao de causas de mortes evitveis elaborada pelo
Ministrio da Sade (MS). Esta classificao foi construda a partir de uma reviso da literatura sobre o
tema e tambm de discusses de um grupo de trabalho organizado pelo prprio ministrio. Deste debate
resultaram duas listas de bitos evitveis: uma para menores de 5 anos e outra para pessoas entre 5 e
74 anos, ambas utilizadas neste trabalho. Para mais detalhes metodolgicos, ver Malta e Duarte (2007)
e Malta et al. (2007; 2010; 2011).
10/29/2014 9:43:59 AM
183
segmentos etrios so afetados por mortes consideradas evitveis por um

maior acesso a tratamento mdico.8
Se essas causas de morte tivessem sido eliminadas em 2010, a esperana
de vida da populao brasileira seria de 82,6 e 86,1 anos, respectivamente,
para homens e mulheres nesse ano.9 No entanto, os valores observados para
2010 foram de 70,1 e 77,7, para homens e mulheres, respectivamente.
Projeta-se ento que os primeiros valores seriam alcanados pela populao
brasileira at 2050. Foram ento projetadas as probabilidades de sobrevivncia
entre idades exatas por sexo e grupos quinquenais de idade com base nas
probabilidades calculadas nas tbuas de vida de 2010 e da tabela com as
mortes eliminadas, aqui assumida como a tabela para 2050.
A hiptese foi construda a partir de passos, a seguir descritos.
1) Calcularam-se para os anos de 2010 e 2050 as probabilidades
de sobrevivncia entre os intervalos de idades quinquenais para
cada sexo e grupo de idade da seguinte forma:

Px +5 = Lx + n Lx
onde nLx o nmero de pessoas com idades entre x e x + n.

2) Calculou-se a variao das referidas probabilidades entre 2010 e
2050, e esta foi dividida entre os quinqunios intermedirios.
3) A partir da variao projetada, calcularam-se as probabilidades
de sobrevivncia para cada grupo de idade e sexo para os
quinqunios intermedirios. Os grficos 3 e 4 apresentam estas
probabilidades para homens e mulheres, respectivamente.
8. Para mais detalhes, consulte Camarano, Kanso e Mello (2004).

9. O valor mais alto da esperana de vida que se tem registro foi alcanado pela populao japonesa em
2005-2010. Este foi de 79,4 anos para homens e 86,0 para mulheres. Ver United Nations [s.d.].
10/29/2014 9:43:59 AM
184
GRFICO 3
Brasil: probabilidades de sobrevivncia masculina nas idades exatas
(2010 a 2050)
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2010
10
20
15
2015
2020
25
30
2025
35
40
2030
45
55
50
2035
2040
60
65
70
75
2050
2045
Elaborao da autora.
GRFICO 4
Brasil: probabilidades de sobrevivncia feminina nas idades exatas
(2010 a 2050)
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
1
2010
10
2015
20
15
2020
25
2025
30
35
2030
40
45
2035
55
50
2040
60
2045
65
70
75
2050
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:43:59 AM
185
Para as duas populaes em estudo, foi projetado, ento, um aumento

na probabilidade de sobrevivncia para todas as idades durante todo o
perodo da projeo. Por meio dessas probabilidades, foi possvel calcular
dois indicadores que so bastante utilizados na mensurao dos nveis de
mortalidade: a probabilidade de uma criana morrer antes de completar 5
anos de idade e a esperana de vida ao nascer. O grfico 5 apresenta ambos
os indicadores. Espera-se uma tendncia de queda contnua at 2050 na
probabilidade de morte aos 5 anos, alcanando nesse ano os valores de 5,8
bitos por mil crianas nascidas vivas do sexo masculino e 5,2 por mil crianas
do sexo feminino. A hiptese levantada foi de maiores ganhos nas probabilidades
de sobrevivncia masculinas comparadas s femininas, dada a eliminao dos
bitos por causas externas que atingem mais a populao masculina. Em 2012,
estes bitos reduziram em 3,8 anos a esperana de vida masculina. Essa hiptese
levar a uma diminuio nos diferenciais das probabilidades de morte por sexo
e, consequentemente, da esperana de vida ao nascer, mas, apesar disto, as
probabilidades de morte continuaro menores para as mulheres e a esperana
de vida mais elevada. A esperana de vida ao nascer projetada tambm est
apresentada no grfico 5. Os resultados sugerem ganhos, aproximadamente, de
doze anos para os homens e de nove anos para as mulheres entre 2010 e 2050.
GRFICO 5
Brasil: esperana de vida ao nascer (e0) e probabilidade de morrer aos
5anos de idade (5q0) por sexo (2010 a 2050)
0,025
90
80
0,02
70
0,015
50
5q0
e0
60
40
0,01
30
20
0,005
10
0
2010
2015
Homens 5q0
2020
2025
Mulheres 5q0
2030
2035
Homens e0
2040
2045
2050
Mulheres e0
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:00 AM
186
3 OS RESULTADOS
3.1 A populao total
De acordo com as hipteses traadas, a populao brasileira poder alcanar

em 2050, aproximadamente, 206 milhes de habitantes, conforme mostra
o grfico 6. Este valor semelhante ao projetado para 2020 e inferior ao
esperado para os anos anteriores. Os resultados apontam que a populao
brasileira dever crescer at 2035, quando se projeta que ela atingir o seu
mximo com um total de, aproximadamente, 214 milhes de habitantes.
Isto resultado da continuidade da reduo da taxa de crescimento da
populao total, que poder alcanar valores prximos a 0,4% ao ano
(a.a.) no final do perodo da projeo, valor este ainda inferior ao da taxa
intrnseca de crescimento calculada para 2010. Isto sugere que o volume
populacional permanecer em queda aps 2050. No anexo e no apndice,
encontram-se as populaes desagregadas por sexo e grupos de idade para
os anos terminados em zero e cinco referentes ao perodo de 2010 a 2050.
GRFICO 6
Brasil: populao total (em mil habitantes) e taxa anual de crescimento
(em %) (2010 a 2050)
1,0
220.000
200.000
0,8
160.000
0,6
140.000
0,4
120.000
0,2
100.000
0,0
80.000
60.000
Taxa de crescimento
Populao total
180.000
0,2
40.000
0,4
20.000
0
2010
2015
2020
2025
Populao
2030
2035
2040
2045
2050
0,6
Taxa de crescimento
Elaborao da autora.
As transformaes demogrficas em curso e as projetadas alm

de afetarem o ritmo de crescimento populacional afetaro tambm,
10/29/2014 9:44:00 AM
187
significativamente, a distribuio etria. Este efeito ocorre de forma

defasada, atingindo primeiro os grupos etrios mais jovens da populao e
se estendendo aos demais em um momento posterior. Isto pode ser visto
a partir das pirmides etrias de 2010 e 2050, apresentadas no grfico 7.
O envelhecimento populacional, j evidenciado no Brasil desde os anos
1980, deve se acelerar e apenas a populao com idade superior a 50
anos dever experimentar taxas positivas de crescimento a partir de 2045.
Os demais grupos etrios podero apresentar taxas negativas de crescimento.
Pode-se esperar um superenvelhecimento da populao brasileira no mdio
prazo, o que j se verifica no Japo atualmente.
GRFICO 7
Brasil: distribuio percentual da populao por sexo e grupos de idade
(2010 e 2050)
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
5
2
Homens 2010
1
Homens 2050
1
Mulheres 2010
Mulheres 2050

Elaborao da autora.
O comportamento futuro esperado para os principais grupos etrios,

alvo de polticas pblicas, ser descrito nas sees seguintes.
10/29/2014 9:44:00 AM
188
3.2 Os grupos etrios

3.2.1 O grupo de 0 a 4 anos
O primeiro grupo analisado de 0 a 4 anos, que considerado o alvo das

polticas de sade materno-infantil. Este grupo continuar mantendo a
tendncia de reduo do seu contingente absoluto ao longo do perodo da
projeo como um todo (grfico 8). O Censo Demogrfico de 2010 contou,
aproximadamente, 14,5 milhes de crianas nessa faixa etria. Espera-se que,
em 2050, este contingente seja de 5 milhes de crianas, ou seja, quase um
tero do observado quarenta anos antes. Com relao s implicaes para
polticas pblicas, pode-se esperar uma diminuio relativa na presso por
servios de sade materno-infantil, embora o montante demandado ainda
seja bastante significativo. Mais do que isso, ressalta-se que esse crescimento
diferenciado por estratos de renda, conforme visto no captulo 7 deste
livro. Este aponta que a grande maioria das crianas e dos jovens brasileiros
estar no estrato de renda mais baixa no futuro prximo, o que vai requerer
maiores investimentos nesse capital humano.
GRFICO 8
Brasil: populao (em mil habitantes) e taxa de crescimento da populao
de 0 a 4 anos (em %) (2010 a 2050)
16.000
0,0
0,5
1,0
12.000
2,0
2,5
8.000
3,0
Taxa de crescimento
Populao
1,5
3,5
4.000
4,0
4,5
2010
2015
2020
2025
Populao
2030
2035
2040
2045
2050
5,0
Taxa de crescimento

Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:00 AM
189
3.2.2 O grupo de 5 a14 anos
A populao de 5 a 14 anos considerada aqui, grosso modo, como a que

demanda o ensino bsico (pr-escola e fundamental). O seu comportamento
bastante similar ao do primeiro grupo analisado, ou seja, espera-se uma
contnua reduo em termos absolutos. Neste caso, a reduo deve ser
de 32,1 milhes de pessoas em 2010 para 13,8 milhes de pessoas em
2050, conforme mostra o grfico 9. Da mesma forma que o primeiro grupo
etrio, esse contingente evolui diferenciadamente segundo estratos de renda,
apresentando taxas de crescimento positivas e mais elevadas entre as camadas
de renda mais baixa, como se viu no captulo 7 deste livro.
GRFICO 9
de 5 a 14 anos (em %) (2010 a 2050)
35.000
0,0
30.000
0,5
Populao
1,5
20.000
2,0
15.000
2,5
10.000
3,0
5.000
0
Taxa de crescimento
1,0
25.000
3,5
2010
2015
2020
2025
Populao
2030
2035
2040
2045
2050
4,0
Taxa de crescimento

Elaborao da autora.
Uma populao jovem e crescente predominou no pas at a dcada de

1980, pressionando o aumento contnuo da oferta de certos servios dirigidos
aos grupos etrios jovens, como o caso da educao formal. As polticas
educacionais at a dcada de 1990 focaram, principalmente, na expanso
da estrutura fsica do sistema para acompanhar o crescimento do nmero
de crianas em idade escolar. No entanto, como se observa no grfico 9, a
populao em idade escolar j apresentava taxas de variao negativas desde
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190
a primeira dcada deste sculo, enquanto a populao de adultos e idosos

crescia. Esse decrscimo levou a inferncias otimistas de estudiosos sobre o
impacto das mudanas no perfil demogrfico sobre as polticas de educao
bsica. Ou seja, a reduo da populao no grupo de 5 a 14 anos estaria,
aparentemente, proporcionando um momento de trgua para os planejadores
educacionais que tornaria possvel a definio e a implementao de uma
nova estratgia de poltica educacional: privilegiar a melhoria da qualidade
de ensino e no a expanso da base fsica do sistema (Wong e Carvalho,
2006; Turra e Queiroz, 2009). No entanto, para que tal hiptese se verifique
necessrio que todas as regies brasileiras e estratos sociais tenham atingido
nveis satisfatrios de cobertura escolar. Foi visto no captulo 7 deste livro
que a grande maioria das crianas que demandaro o ensino fundamental
so crianas pobres, que precisaro de maior ateno.
Sumarizando, os determinantes dos nveis de demanda por escola, aqui
includas as creches, vo alm daqueles relacionados estrutura etria da
populao. importante que essa dinmica seja contextualizada na sociedade
a que se refere. Diante das mudanas demogrficas e econmicas, o cenrio
para a definio de polticas educacionais deve levar em conta um aumento
do nvel de escolaridade no s das crianas e jovens em idade escolar, mas
tambm dos trabalhadores de faixas etrias mais altas, o que significa presso
para aumento da demanda. O captulo 14 deste livro mostra que a queda da
fecundidade diminui o nmero de crianas que demandaro creches, mas
aumenta a propenso das mes a colocarem seus filhos nas creches, dada a
sua maior participao no mercado de trabalho.
3.2.3 A populao em idade ativa (PIA)
No existe uma definio clara a respeito dos limites etrios da PIA. J a

definio de populao economicamente ativa (PEA) estipula apenas o limite
de idade inferior (10 anos) e no define a idade superior, apesar de o trabalho
do menor de 16 anos ser proibido no Brasil. Nos captulos 8 e 12 deste livro,
a PIA foi definida como toda a populao de 15 anos ou mais. Neste captulo,
considera-se a populao de 15 a 79 anos, muito embora o grupo populacional
de 60 a 79 anos tambm esteja includo no segmento chamado de idoso. Mas
como esse intervalo muito longo, o que torna esse grupo muito heterogneo,
para finalidades analticas este ser dividido em trs grupos de idade: 15-29,
30-59 e 60-79 anos.
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191
O volume de entradas nessa categoria reflete principalmente o nmero

de nascimentos ocorridos quinze anos antes. Estes, por sua vez, relacionam-se
com as taxas de fecundidade e com o nmero de mulheres em idade
reprodutiva no perodo correspondente. Isto explica por que as taxas de
crescimento ainda so relativamente altas para este segmento populacional,
aproximadamente 1,4% a.a. entre 2010 e 2015, apesar de estas taxas
apresentarem um comportamento decrescente, devendo atingir valores
negativos na ltima dcada da projeo, conforme mostra o grfico 10.
Para os dois ltimos quinqunios da projeo (2040-2045 e 2045-2050),
espera-se uma taxa de 0,05% e 0,32% a.a.
GRFICO 10
de 15 a 79 anos (em %) (2010 a 2050)
180.000
1,6
1,4
150.000
1,2
1,0
0,8
Taxa de crescimento
Populao
120.000
0,6
90.000
0,4
0,2
60.000
0,0
0,2
30.000
0,4
0
2010
2015
2020
2025
Populao
2030
2035
2040
2045
2050
0,6
Taxa de crescimento

Elaborao da autora.
A PIA, tal como definida, poder apresentar um incremento positivo

at 2040, quando atingir valores em torno de 177 milhes de pessoas.
Projeta-se para 2050 uma diminuio de aproximadamente 3,2 milhes
neste contingente comparado a 2040. No entanto, entre 2010 e 2020,
esse segmento populacional dever experimentar um acrscimo de
aproximadamente 18 milhes de pessoas, ou seja, 1,8 milho por ano entre
2010 e 2020. A queda proposta para a fecundidade implicar uma reduo
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192
do incremento mdio anual deste segmento populacional para 1,2 milho

na dcada seguinte. Provavelmente, nem todo este incremento demandar
trabalho, o que depender, entre outros fatores, da composio por sexo e
idade deste segmento e das taxas de atividade. Dada a sua heterogeneidade,
como j foi mencionado, este segmento foi dividido em trs grupos: 15 a 29
anos (adultos jovens), 30 a 59 anos (adultos) e 60 a 79 anos (novos idosos).
O grfico 11 apresenta as taxas de crescimento projetadas para estes grupos.
GRFICO 11
Brasil: taxas de crescimento dos diversos grupos etrios (2010 a 2050)
(Em %)
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
2010-2015
2015-2020
2020-2025
Jovens (15-29)
2025-2030
2030-2035
Adultos (30-59)
2035-2040
2040-2045
2045-2050
Novos idosos (60-79)
Elaborao da autora.
O primeiro subgrupo apresentar taxas de crescimento negativas

ou diminuio do seu contingente durante todo o perodo da projeo.
Como esse grupo populacional mais exposto violncia/criminalidade,
a sua diminuio poder impactar os indicadores de criminalidade, o
que discutido no captulo 11 deste livro. J para a populao de 30-59
anos espera-se que cresa em um ritmo cada vez menor at 2035, quando
comear a diminuir, como a populao total. A partir de 2045, apenas a
populao de 60 anos ou mais poder ter um incremento positivo. Isto levar
a um envelhecimento da PIA e da PEA, como mostram as pirmides dos
dois segmentos projetados (grficos 12 e 13). No caso da PIA, espera-se que,
em 2050, aproximadamente 60% desta tenha mais de 45 anos. Espera-se,
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193
tambm, um crescimento da sua idade mdia de 38,9 para 49,0 anos entre
2010 e 2050.
GRFICO 12
Brasil: distribuio percentual da PIA por grupos de idade e sexo (2010 e 2050)
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
7
3
Homens 2010
1
Homens 2050
1
Mulheres 2010
Mulheres 2050

Elaborao da autora.
Os resultados da projeo da PEA, mostrados no grfico 13, assumiram

as mesmas taxas de participao na atividade econmica calculadas a partir
dos dados da PNAD de 2011.10 Neste caso, est se avaliando apenas o
efeito da dinmica demogrfica nesse grupo populacional. Se no houver
mudanas nas taxas de atividade, o contingente da PEA comear a diminuir
entre 2035 e 2040, enquanto para a PIA isto poder ocorrer entre 2040
e 2045. Esta diferena no timing pode ser explicada pelo envelhecimento
do segmento, pois as taxas de atividade so mais baixas entre a populao
mais velha.
10. Escolheu-se utilizar os dados da PNAD em vez do Censo Demogrfico pelo fato de a primeira captar
melhor a participao da populao na atividade econmica.
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194
GRFICO 13
Brasil: distribuio percentual da PEA por grupos de idade e sexo (2010 e 2050)
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
9
Homens 2010
1
Homens 2050
1
Mulheres 2010
Mulheres 2050

Elaborao da autora.
Para que as taxas de participao na atividade econmica, observadas

em 2010, se mantenham constantes na primeira dcada da projeo,
2010-2020, aproximadamente 1 milho de novos empregos devero
ser gerados anualmente. J na dcada seguinte (2020-2030), a queda da
fecundidade dever resultar numa reduo da demanda por postos de trabalho
para cerca de 380 mil anuais. A partir da, a oferta de fora de trabalho dever
diminuir em termos absolutos. Isto significa que, para manter o atual nvel de
atividade observado em 2010 no perodo compreendido entre 2030 e 2050,
cerca de 400 mil novas pessoas anualmente devero estar dispostas a fazer
parte das atividades econmicas. Isto poderia ser feito mediante a reduo da
mortalidade da populao masculina adulta jovem, o aumento da participao
feminina e com a sada mais tarde do mercado de trabalho.
Estas so questes importantes a serem discutidas em virtude do novo
contexto demogrfico. Embora as taxas de participao feminina tenham
apresentado uma tendncia crescente desde os anos 1960, h indcios de que
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195
este crescimento esteja perdendo o flego.11 possvel que o aumento da

escolaridade feminina em curso possa resultar na manuteno do crescimento
das taxas de atividade feminina, como resultado do efeito composio
(Camarano, Fernandes e Kanso, 2014). J em relao participao da
populao idosa, a tendncia de sada precoce observada em quase todo
o mundo, no obstante o aumento da esperana de vida e a melhoria nas
condies gerais de sade.12
3.2.4 A populao idosa
O nico grupo etrio que dever apresentar taxas de crescimento crescentes

em todo o perodo da projeo o de 60 anos ou mais (grfico 14). Isto
o resultado das altas taxas de fecundidade verificadas nas dcadas de
1950 e 1960 e da queda da mortalidade, que atualmente beneficia mais a
populao em idade avanada. Espera-se que em 2050 aproximadamente
68,1 milhes de pessoas atinjam tal idade e, portanto, que este contingente
mais que triplique entre 2010 e 2050. Poder apresentar um incremento
de 47,5 milhes no perodo. A participao masculina neste contingente
dever aumentar dado o maior incremento projetado para a esperana de
vida masculina. Espera-se um aumento da razo de sexos de 0,801 para
0,869 entre 2010 e 2050. Mas a populao feminina ainda predominar,
principalmente, entre a populao muito idosa. Neste caso, a razo de sexos
dever crescer de 0,629 para 0,694.
Por sua vez, a populao idosa tambm tende a envelhecer, ou seja,
cresce mais o contingente muito idoso (80 anos ou mais). Este dever
quadruplicar no perodo da projeo, passando de cerca de 3 milhes em
2010 para aproximadamente 13 milhes em 2050. Poder vir a constituir
quase 20% da populao idosa no final do perodo da projeo; em 2010,
foi responsvel por 14,3% da populao idosa. Isso resultado da reduo
da mortalidade nas idades avanadas.
11. Os dados coletados paras as regies metropolitanas (RMs) pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME),
do IBGE, para os anos de 2011, 2012, 2013 apontaram taxas de participao feminina estveis em torno
de 49%. Ver Ipea (2014). Para Arbache (2011), a taxa de participao da populao brasileira, incluindo
a feminina, alta comparada aos padres mundiais, o que sugere uma dificuldade para um aumento
significativo no futuro prximo. O captulo 12 deste livro mostra uma reduo na taxa de participao das
mulheres de 50 a 69 anos.
12. Sobre a participao feminina e da populao idosa no mercado de trabalho, consulte os captulos 12
e 13 deste livro e Camarano, Kanso e Fernandes (2013).
10/29/2014 9:44:01 AM
196
80.000
4,0
60.000
3,0
40.000
2,0
20.000
1,0
2010
2015
2020
2025
Populao
2030
2035
2040
2045
2050
Taxa de crescimento
Populao
GRFICO 14
Brasil: populao (em mil habitantes) e taxa de crescimento do segmento
com 60 anos ou mais (em %) (2010 a 2050)
0,0
Taxa de crescimento

Elaborao da autora.
As implicaes das tendncias aqui apontadas vo alm do crescimento

da demanda por benefcios previdencirios e assistenciais, como visto nos
captulos 18 e 19 deste livro. Os servios de sade devero tambm sofrer maior
presso, pois os grupos extremos (as crianas e os idosos) so os que exercem
a maior demanda sobre o sistema. Com o aumento da sobrevida, o perfil
epidemiolgico tambm se alterar: doenas crnico-degenerativas passam
a ter uma importncia relativa maior que as doenas infectocontagiosas,
como visto no captulo 16 deste livro. Alm disso, o aumento da populao
muito idosa acarretar um crescimento da demanda por cuidados, alm de
melhorias e adaptaes adequadas nas condies de habitao, segurana
pblica, transportes, entre outros.
Reconhece-se que o fato de a populao brasileira ter envelhecido e de
prevalecerem hoje causas de morte relacionadas a doenas crnico-degenerativas
(doenas do aparelho circulatrio, neoplasmas etc.) no quer dizer que os
formuladores de polticas devam concentrar o foco de ateno das polticas
de sade apenas nos grupos de idade avanada, nos quais predominam
estas doenas. Diversos problemas antigos continuam pendentes e males
10/29/2014 9:44:01 AM
197
aparentemente erradicados ressurgem, afetando outros grupos etrios.

Citam-se a dengue, o clera, a tuberculose em jovens e adultos, em parte
devido associao com a Aids. Novos problemas ganharam destaque nos
ltimos anos, como o aumento generalizado da obesidade, a trajetria
ascendente de doenas como o cncer de mama, de prstata e de pulmo,
o aborto realizado em condies precrias, a expanso da Aids e a epidemia
de mortes violentas na populao jovem das grandes cidades (Beltro,
Camarano e Kanso, 2004 e captulos 4 e 11 deste livro).
No se acredita que se a reverso da tendncia de crescimento populacional em

direo a uma diminuio do seu tamanho absoluto, em especial da populao
jovem, foi suficiente para afastar o medo de uma exploso populacional,
ser, no entanto, capaz de resolver seus problemas estruturais. de senso
comum que o crescimento populacional pressiona a demanda por vagas
escolares, por leitos hospitalares, por unidades habitacionais, por benefcios
previdencirios e impacta negativamente o meio ambiente. Embora correta,
esta viso considerada simplista por no incorporar as oportunidades
especficas que diferentes mudanas no comportamento demogrfico podem
proporcionar para as sociedades. O reconhecimento dessas oportunidades,
acarretadas pelo dividendo demogrfico, pela urbanizao, pelo aumento
da escolaridade, pelas mudanas na composio da fora de trabalho, pelo
novo papel social da mulher, entre outras, ainda pouco difundido, o que
resulta em polticas pblicas ineficazes ou incompletas (Rios Neto, 2006;
Cuaresma, Lutz e Sanderson, 2012).
Por exemplo, a diminuio da populao jovem, j em curso no
Brasil, no foi suficiente para incentivar maiores investimentos em capital
humano e, assim, contribuir positivamente para o crescimento econmico.
Reconhece-se o grande aumento na escolaridade mdia observado para a
populao brasileira nas duas ltimas dcadas. No entanto, ela permanece
abaixo de pases como China, Rssia, Mxico, Argentina, frica do Sul
etc.13 Como se viu no captulo 7 deste livro, a grande maioria da populao
jovem brasileira pobre, tendncia esta que ser reforada no futuro
13. A escolaridade mdia da populao brasileira de 7,5 anos, enquanto na China de 8,2 anos, na
Rssia, de 9,7 anos, no Mxico, de 9,1 anos, na Argentina, de 9,4 anos e na frica do Sul, de 8,6 anos.
Ver Barro e Lee (2010) apud Arbache (2011).
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198
prximo, o que demandar maiores investimentos em capital humano,

especialmente educao e sade. Por sua vez, a dinmica demogrfica recente
tem colocado novos desafios, como a reduo do contingente populacional
e, especialmente, das pessoas em idade de trabalhar e o crescimento da
participao de idosos na populao e na fora de trabalho.
Pelo que foi visto neste captulo e no captulo 2 deste livro, parece
improvvel pensar numa reverso da tendncia de diminuio da populao
at, pelo menos, o final do perodo da projeo. O momentum demogrfico,
discutido no captulo 2, explica por que os demgrafos podem afirmar com
alto grau de segurana sobre o aumento ou diminuio de uma populao
num futuro prximo independentemente do comportamento das taxas de
fecundidade e mortalidade. A taxa intrnseca de crescimento de 0,6%,
estimada para 2010 naquele captulo, j sinaliza para esse decrscimo em um
espao de tempo equivalente ao de uma gerao. Aponta, tambm, que essa
populao poder ter o seu tamanho reduzido metade em aproximados 124
anos se os nveis de fecundidade e mortalidade permanecerem constantes aos
nveis de 2010. Alm disso, a partir de 2040, os nicos grupos populacionais
que apresentaro crescimento devero ser os com 55 anos ou mais. Isto
caracteriza uma situao de superenvelhecimento da populao e da fora
de trabalho, bem como de sua reduo.
Uma das consequncias que a curva de oferta de trabalho est se tornando
mais inelstica e os salrios e a taxa de desemprego tendem a ficar mais sensveis
aos movimentos de aumento da demanda por trabalho. Pergunta-se se o
aumento da esperana de vida e da participao feminina poderia compensar
a reduo da oferta de fora de trabalho e o seu envelhecimento. Segundo
Arbache (2011), a taxa de participao da populao brasileira, incluindo
a feminina, alta comparada aos padres mundiais, o que pode dificultar o
seu aumento no futuro prximo. Amanuteno do trabalhador na atividade
econmica por um maior nmero de anos requer polticas de incluso
digital, capacitao continuada, sade ocupacional, adaptaes no local
de trabalho como cargos e horrios flexveis, reduo de preconceitos com
relao ao trabalho do idoso, melhoria no transporte pblico, entre outras.14
Apesar de a aposentadoria no Brasil ocorrer relativamente cedo, uma parcela
10/29/2014 9:44:01 AM
199
significativa dos aposentados continua trabalhando, mas, em grande parte,

no setor informal, onde a produtividade do trabalho especialmente baixa.
Acredita-se que Demografia no destino.15 Pelo contrrio, acredita-se
que a populao deva ser o objetivo ltimo de qualquer poltica pblica.
Portanto, o futuro da sociedade brasileira no ser determinado apenas
pela antecipao das mudanas no tamanho e na distribuio etria de sua
populao. Escolhas e decises polticas devero ser feitas considerando
essas mudanas. Para Friedland e Summer (2005), os desafios de uma
sociedade envelhecida vo alm de atender s necessidades da populao
idosa, mas requerem, tambm, assegurar a produtividade dos trabalhadores
independentemente de sua idade. Como discutido nos captulos 6 e 12
deste livro, as evidncias empricas apontadas pela literatura no so claras
quanto relao entre envelhecimento e produtividade. Segundo Arbache
(2011), aumentar a produtividade do trabalho condio fundamental
para diminuir os efeitos da reduo populacional na competitividade da
indstria e, por isso, ela deveria ser um dos objetivos centrais das polticas
que visem aumentar a competitividade e criar empregos. O aumento
da produtividade poderia, tambm, minimizar a reduo da massa
salarial, resultado da diminuio da fora de trabalho, melhorar a relao
contribuinte/beneficirio e as condies atuariais do sistema previdencirio.
Para isto, as polticas de educao, sade, a includas sade ocupacional
e previdncia social, so fundamentais, alm de incentivos pesquisa e ao
desenvolvimento de novas tecnologias que possam assegurar a melhoria nas
condies de vida das pessoas em geral. A produtividade afetada, tambm,
pela qualidade dos postos de trabalho.
Repetindo, demografia no um destino. Ao longo da Histria,
pode-se observar que as mudanas demogrficas sempre criaram desafios
importantes para as sociedades. Mas a sociedade sempre fez opes polticas
para se adaptar a elas. Ou seja, as mudanas demogrficas em si mesmas
no so boas nem ruins; boas ou ruins so as maneiras que a sociedade
escolhe para lidar com elas. Ainda, segundo Friedland e Summer (2005),
um maior crescimento econmico pode facilitar essas decises, na medida
em que mais recursos estaro disponveis, mas a sua distribuio depender
sempre de uma deciso poltica.
15. Traduo livre do ttulo do livro Demography is not destiny, de Friedland e Summer (2005).
10/29/2014 9:44:02 AM
200
REFERNCIAS
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10/29/2014 9:44:02 AM
201
_____. Atualizao da lista de causas de mortes evitveis por intervenes do

Sistema nico de Sade do Brasil. Epidemiologia e servios de sade, v. 19, p.
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_____. Atualizao da lista de causas de mortes evitveis (5 a 74 anos de idade)
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10/29/2014 9:44:02 AM
202
ANEXO ESTATSTICO
TABELA A.1
Brasil: populao observada por sexo e idade (2010)
Homens
Mulheres
Total
0-4
7.367.836
7.118.131
14.485.967
5-9
7.624.144
7.345.231
14.969.375
10 -14
8.725.413
8.441.348
17.166.761
15-19
8.558.868
8.432.002
16.990.870
20-24
8.630.227
8.614.963
17.245.190
25-29
8.460.995
8.643.418
17.104.413
30-34
7.717.657
8.026.855
15.744.512
35-39
6.766.665
7.121.916
13.888.581
40-44
6.320.570
6.688.797
13.009.367
45-49
5.692.013
6.141.338
11.833.351
50-54
4.834.995
5.305.407
10.140.402
55-59
3.902.344
4.373.875
8.276.219
60-64
3.041.034
3.468.085
6.509.119
65-69
2.224.065
2.616.745
4.840.810
70-74
1.667.373
2.074.264
3.741.637
75-79
1.090.518
1.472.930
2.563.448
80 e +
1.133.122
1.802.463
2.935.585
Total
93.757.839
97.687.768
191.445.607

Nota: 1 Corrigida a subenumerao do grupo de 0 a 4 anos.
10/29/2014 9:44:02 AM
203
TABELA A.2
Brasil: populao projetada por sexo e idade (2015)
Total
Homens
Mulheres
0-4
7.177.668
6.855.019
14.032.687
5-9
7.348.448
7.102.827
14.451.275
10-14
7.609.831
7.335.320
14.945.151
15-19
8.676.857
8.424.723
17.101.580
20-24
8.461.870
8.408.352
16.870.222
25-29
8.512.081
8.585.137
17.097.218
30-34
8.340.434
8.604.453
16.944.887
35-39
7.594.073
7.977.896
15.571.970
40-44
6.632.844
7.059.924
13.692.768
45-49
6.152.825
6.600.716
12.753.540
50-54
5.479.446
6.020.679
11.500.124
55-59
4.580.609
5.153.444
9.734.053
60-64
3.618.362
4.190.298
7.808.660
65-69
2.729.373
3.248.830
5.978.203
70-74
1.894.668
2.362.451
4.257.119
75-79
1.310.263
1.764.855
3.075.117
80 e +
1.303.042
2.084.526
3.387.568
Total
97.422.693
101.779.448
199.202.142
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
204
TABELA A.3
Total
Homens
Mulheres
0-4
6.782.259
6.475.560
13.257.819
5-9
7.160.231
6.841.351
14.001.582
10-14
7.335.829
7.093.951
14.429.780
15-19
7.572.150
7.322.137
14.894.288
20-24
8.589.966
8.403.330
16.993.296
25-29
8.359.450
8.382.001
16.741.450
30-34
8.404.299
8.550.083
16.954.382
35-39
8.220.984
8.556.901
16.777.884
40-44
7.459.001
7.914.902
15.373.903
45-49
6.473.810
6.975.533
13.449.343
50-54
5.944.641
6.482.901
12.427.542
55-59
5.218.030
5.864.083
11.082.113
60-64
4.278.049
4.957.066
9.235.115
65-69
3.281.192
3.949.774
7.230.966
70-74
2.361.125
2.962.060
5.323.185
75-79
1.523.968
2.041.873
3.565.842
80 e +
Total
1.543.895
2.464.316
4.008.211
100.508.880
105.237.822
205.746.701
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
205
TABELA A.4
Total
Homens
Mulheres
0-4
6.120.885
5.842.452
11.963.338
5-9
6.767.154
6.463.658
13.230.812
10-14
7.149.082
6.833.483
13.982.565
15-19
7.304.004
7.082.425
14.386.428
20-24
7.506.309
7.305.489
14.811.798
25-29
8.499.619
8.379.752
16.879.371
30-34
8.266.867
8.351.337
16.618.204
35-39
8.298.148
8.507.729
16.805.878
40-44
8.091.120
8.496.251
16.587.372
45-49
7.299.273
7.829.908
15.129.181
50-54
6.277.485
6.863.572
13.141.057
55-59
5.690.190
6.331.356
12.021.546
60-64
4.908.430
5.663.291
10.571.721
65-69
3.919.204
4.701.382
8.620.586
70-74
2.881.757
3.636.329
6.518.086
75-79
1.942.892
2.600.013
4.542.905
80 e +
Total
1.827.128
2.901.761
4.728.889
102.749.548
107.790.190
210.539.738
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
206
TABELA A.5
Total
Homens
Mulheres
0-4
5.349.286
5.104.523
10.453.809
5-9
6.108.490
5.832.626
11.941.116
10-14
6.757.700
6.456.869
13.214.569
15-19
7.122.451
6.823.558
13.946.009
20-24
7.250.127
7.068.202
14.318.329
25-29
7.439.265
7.287.388
14.726.654
30-34
8.418.972
8.352.657
16.771.629
35-39
8.176.433
8.314.753
16.491.186
40-44
8.183.580
8.454.306
16.637.885
45-49
7.938.592
8.415.338
16.353.929
50-54
7.103.532
7.718.314
14.821.847
55-59
6.039.578
6.721.204
12.760.782
60-64
5.390.813
6.139.035
11.529.848
65-69
4.542.369
5.404.144
9.946.513
70-74
3.493.777
4.370.186
7.863.963
75-79
2.424.677
3.240.844
5.665.521
80 e +
Total
2.263.361
3.563.581
5.826.942
104.003.003
109.267.528
213.270.531
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
207
TABELA A.6
Total
Homens
Mulheres
0-4
4.582.162
4.371.278
8.953.439
5-9
5.339.535
5.096.733
10.436.269
10-14
6.100.935
5.827.081
11.928.015
15-19
6.736.672
6.448.604
13.185.275
20-24
7.079.307
6.811.667
13.890.974
25-29
7.196.871
7.053.009
14.249.880
30-34
7.380.485
7.266.922
14.647.406
35-39
8.341.114
8.320.852
16.661.966
40-44
8.079.816
8.269.262
16.349.078
45-49
8.050.280
8.384.063
16.434.343
50-54
7.753.566
8.310.534
16.064.100
55-59
6.869.162
7.578.542
14.447.704
60-64
5.762.404
6.543.019
12.305.423
65-69
5.038.925
5.893.851
10.932.776
70-74
4.109.191
5.071.597
9.180.788
75-79
3.004.332
3.953.748
6.958.080
80 e +
Total
2.836.943
4.432.948
7.269.891
104.261.698
109.633.710
213.895.408
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
208
TABELA A.7
Total
Homens
Mulheres
0-4
3.878.950
3.693.492
7.572.442
5-9
4.575.661
4.365.289
8.940.951
10-14
5.334.640
5.092.396
10.427.036
15-19
6.089.433
5.820.625
11.910.058
20-24
6.713.635
6.439.079
13.152.714
25-29
7.049.763
6.799.260
13.849.023
30-34
7.162.847
7.036.197
14.199.044
35-39
7.337.195
7.243.415
14.580.610
40-44
8.275.747
8.282.054
16.557.802
45-49
7.989.619
8.210.604
16.200.223
50-54
7.919.156
8.294.726
16.213.881
55-59
7.573.811
8.181.923
15.755.734
60-64
6.646.235
7.406.921
14.053.156
65-69
5.493.468
6.319.785
11.813.253
70-74
4.691.273
5.583.690
10.274.963
75-79
3.685.747
4.656.629
8.342.377
80 e +
Total
3.562.785
5.495.341
9.058.126
103.979.965
108.921.427
212.901.392
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
209
TABELA A.8
Total
Homens
Mulheres
0-4
3.225.714
3.072.108
6.297.822
5-9
3.874.240
3.689.008
7.563.249
10-14
4.572.224
4.362.009
8.934.233
15-19
5.329.650
5.087.632
10.417.282
20-24
6.082.055
5.813.574
11.895.629
25-29
6.703.610
6.429.464
13.133.074
30-34
7.035.954
6.785.943
13.821.897
35-39
7.143.780
7.017.468
14.161.248
40-44
7.308.915
7.215.496
14.524.410
45-49
8.227.098
8.233.369
16.460.467
50-54
7.918.852
8.137.880
16.056.732
55-59
7.817.456
8.188.204
16.005.660
60-64
7.431.570
8.028.261
15.459.831
65-69
6.458.164
7.197.325
13.655.489
70-74
5.253.329
6.043.525
11.296.855
75-79
4.370.610
5.202.028
9.572.637
80 e +
Total
4.455.819
6.690.250
11.146.070
103.209.042
107.193.542
210.402.584
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:02 AM
210
TABELA A.9
Total
Homens
Mulheres
0-4
2.586.351
2.463.191
5.049.542
5-9
3.222.301
3.068.858
6.291.158
10-14
3.871.716
3.686.604
7.558.320
15-19
4.568.734
4.358.680
8.927.415
20-24
5.324.608
5.082.819
10.407.428
25-29
6.074.969
5.806.800
11.881.770
30-34
6.693.328
6.419.602
13.112.930
35-39
7.021.256
6.771.767
13.793.023
40-44
7.122.020
6.996.092
14.118.112
45-49
7.274.830
7.181.846
14.456.676
50-54
8.169.023
8.175.249
16.344.272
55-59
7.838.011
8.054.803
15.892.814
60-64
7.700.855
8.066.072
15.766.927
65-69
7.264.533
7.847.812
15.112.345
70-74
6.233.404
6.946.841
13.180.245
75-79
4.965.004
5.711.830
10.676.834
80 e +
Total
5.468.041
7.881.905
13.349.946
101.398.983
104.520.772
205.919.755
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:03 AM
PARTE III
IMPACTOS DA DINMICA
DEMOGRFICA NO PLANO
MACROSSOCIAL
10/29/2014 9:44:09 AM
10/29/2014 9:44:09 AM
CAPTULO 6
IMPACTOS DO NOVO REGIME DEMOGRFICO BRASILEIRO

SOBRE O CRESCIMENTO ECONMICO (2010-2050)1
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior2
Paulo Mansur Levy3
1 INTRODUO
Como se viu no captulo 2 deste livro, o Brasil est passando por um

perodo de profundas mudanas demogrficas com importantes efeitos
macroeconmicos. Aps um perodo de intenso crescimento populacional,
que durou at meados dos anos 1970, a taxa de fecundidade no pas
caiu, diminuindo o crescimento populacional e produzindo o gradual
envelhecimento da populao. A etapa atual corresponde fase final do
processo de transio demogrfica. Segundo Bloom, Canning e Sevilla
(2001), os pases em fase avanada de transio devem se preocupar com
polticas que atendam a uma populao envelhecida e fazer com que esta
aproveite os anos que ainda lhe restam com baixas taxas de dependncia.
O foco deste captulo a anlise de como aproveitar os benefcios
e minimizar os riscos dessas mudanas demogrficas sobre as questes
macroeconmicas e, mais especificamente, sobre o crescimento da economia
brasileira nas prximas dcadas. Para tanto, supem-se como exgenas as
projees demogrficas apresentadas no captulo 5 deste livro.
Embora as mudanas demogrficas possam afetar significativamente a
economia, essa questo no vinha ganhando o devido destaque no debate
macroeconmico brasileiro.4 Recentemente, porm, a anlise das relaes
1. Os autores agradecem o auxlio de Thais Mendona Barcellos e Fernando Souto, pesquisadores do
Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas
Macroeconmicas (Dimac) do Ipea, por suas contribuies elaborao deste trabalho.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dimac do Ipea.
3. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dimac do Ipea.
4. Uma exceo so os estudos que avaliam os impactos das mudanas demogrficas sobre a previdncia
social. Para maiores informaes, ver, entre outros, Giambiagi e Tafner (2010).
10/29/2014 9:44:09 AM
214
entre a demografia e a macroeconomia passou a ser objeto de ateno em

trabalhos como Nascimento (2005), Queiroz e Turra (2010), Gragnolati et
al. (2011), Brito e Carvalho (2013) e Mendes (2013).
A figura 1 ilustra de forma simples os diversos canais, no
necessariamente independentes entre si, por meio dos quais a dinmica
demogrfica pode afetar o crescimento econmico.
FIGURA 1
Dinmica demogrfica e crescimento econmico: mecanismos de
transmisso
Dinmica
demogrfica
Oferta de
mo de obra
Poupana
Investimentos
em capital
humano
Produtividade
Previdncia
pblica
Gastos pblicos
com sade
e previdncia
Crescimento
econmico
Elaborao dos autores.
Os canais e seus devidos mecanismos, apresentados na figura 1, esto

descritos a seguir.
1) Oferta de mo de obra: o impacto se d por duas vias. Por um
lado, conforme as coortes nascidas no perodo de alta fecundidade
e crescimento populacional elevado chegam idade adulta, a
taxa de dependncia total da populao cai, pois o nmero de
adultos em idade laboral supera o de crianas e idosos. Com o
contnuo envelhecimento destas coortes, a taxa de dependncia
volta a crescer; agora, devido ao aumento do nmero de idosos.
Por outro lado, com a diminuio no tamanho das famlias, as
mulheres tm mais tempo livre para se dedicar ao mercado de
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Impactos do Novo Regime Demogrfico Brasileiro sobre o Crescimento Econmico

(2010-2050)
215
trabalho. Isto gera um efeito adicional: alm do aumento da

sua taxa de atividade, o investimento em educao aumenta a
escolaridade da fora de trabalho feminina, tornando-a, portanto,
mais produtiva (Bloom, Canning e Sevilla, 2001, p. 21).
2) Poupana: o impacto est relacionado s teorias de ciclo de
vida. Pessoas em idade ativa tendem a ganhar mais do que
consomem. Isto leva a um perodo de acumulao de riqueza
em nvel agregado durante o tempo em que o crescimento da
populao em idade ativa (PIA) maior que o da populao total.
Na perspectiva destas teorias, a poupana cresce especialmente na
faixa etria que vai dos 40 aos 65 anos, pois as famlias j teriam
passado pela fase de gastos com crianas pequenas e comeam
a se preparar para a aposentadoria. Alm disso, dada a mudana
na estrutura familiar nmero menor de filhos , a poupana
torna-se necessria para garantir uma srie de cuidados com os
idosos, na medida em que os filhos deixam de cuidar diretamente
dos pais e passam a despender com esses servios (Bloom,
Canning e Sevilla, 2001, p. 22-23).
3) Investimentos em capital humano: o impacto do capital humano
est diretamente relacionado ao aumento da expectativa de vida,
j que este tende a elevar tambm a taxa interna de retorno da
educao. Ao se depararem com uma expectativa de vida maior,
torna-se mais interessante s famlias investir na educao. Com
isto, posterga-se a idade de entrada no mercado de trabalho,
porm passa-se a ter adultos mais produtivos (Bloom, Canning e
Sevilla, 2001, p. 23-24).
4) Produtividade: os efeitos da dinmica demogrfica sobre a
produtividade do trabalho so ambguos. Bloom, Canning e
Sevilla (2001, p. 9) argumentam que o prolongamento da vida
de trabalho permite que as empresas obtenham benefcios com
o acmulo de experincia. J Vandenberghe (2010) argumenta
que o envelhecimento da populao economicamente ativa
(PEA) pode ter efeitos negativos sobre a produtividade, j que a
relao entre produtividade e experincia seria no linear.
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216
5) Gastos pblicos com sade e previdncia: as mudanas na

estrutura etria aumento da idade mdia e da longevidade da
populao tm efeitos sobre os gastos pblicos. No entanto,
como destacado por Bloom et al. (2011), o avano tecnolgico
no s tem feito a populao viver mais como viver melhor,
mesmo nas idades mais avanadas. Como resultado, os anos
mrbidos (patologias do envelhecimento) tm ocupado um
espao menor no ciclo da vida (relativa e absolutamente), o que
tem prolongado o tempo potencial de vida de trabalho.
A fim de contribuir com o debate sobre a dinmica demogrfica e o
crescimento econmico do Brasil, o objetivo deste trabalho analisar os
possveis efeitos desta dinmica sobre questes macroeconmicas, com
destaque para as perspectivas de crescimento da economia nas prximas
dcadas. Para isso, depois desta introduo, tem-se a segunda seo, que analisa
os dividendos demogrficos que o pas j vem recebendo ou que ainda poder
receber. A terceira seo debate a relao entre o envelhecimento da PEA e a
produtividade. Na quarta, ser feita uma anlise de cenrios prospectivos para
a oferta de trabalho, tendo como base as projees demogrficas apresentadas
no captulo 5 deste livro para o perodo de 2010 a 2050. Por ltimo, na quinta
seo, sero feitas as consideraes finais.
2 BNUS E DIVIDENDOS DEMOGRFICOS
A economia brasileira nas ltimas dcadas cresceu a taxas muito menores do

que aquelas que decorreriam apenas dos efeitos dos dividendos demogrficos
(Gragnolati et al., 2011, p. 250).
Como resultado da reduo da taxa de crescimento populacional,
durante certo perodo, a taxa de crescimento da fora de trabalho superior
da populao. Em consequncia, a taxa de crescimento do produto
interno bruto (PIB) per capita superior da produtividade. Esse efeito
conhecido como bnus demogrfico ou primeiro dividendo demogrfico
(Lee e Mason, 2006) e pode ser importante do ponto de vista quantitativo,
embora seja, por sua prpria natureza, transitrio. Com o tempo, a taxa
de fecundidade decrescente acabar por reduzir o crescimento da fora de
trabalho, enquanto redues contnuas nas taxas de mortalidade levaro ao
crescimento da populao idosa e a um aumento da razo de dependncia.
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(2010-2050)
217
O primeiro dividendo demogrfico, portanto, est associado reduo

da taxa de dependncia: o declnio da populao infantil (de 0 a 14 anos) e
idosa (65 anos ou mais) em relao PIA (de 15 a 64 anos). Alternativamente,
a literatura utiliza o conceito de razo de suporte, que mede a razo entre o
nmero de trabalhadores efetivos e o de consumidores efetivos. O termo efetivo
capta o efeito de se ponderar sobre a distribuio da populao pelos nveis de
produtividade (obtidos pela renda do trabalho) e de consumo por faixa etria
em relao mdia. Nessa perspectiva, o primeiro dividendo demogrfico,
portanto, corresponderia taxa de crescimento da razo de suporte.
O grfico 1, elaborado com os dados dos Censos Demogrficos de 1950 a
2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e com as projees
populacionais para 2050 feitas neste livro, apresenta o comportamento observado
e o esperado da razo de dependncia de crianas e de idosos e da razo total.
Este grfico mostra que a tendncia declinante da razo de dependncia, iniciada
a partir da dcada de 1970, deve se reverter a partir de 2020. Isto significa que
s se poder esperar a continuao da reduo da razo de dependncia apenas
por mais alguns anos. No perodo subsequente, a tendncia que o primeiro
dividendo demogrfico torne-se negativo.
GRFICO 1
Brasil: Razo de dependncia (1950-2050)
(Em %)
50
44,3
45,4
45,2
42,2
39,6
40
35,5
34,4
31,7
30
30,0
30,4
31,1
2020
2030
2040
20
10
1950
1960
1970
1980
Total
1990
2000
Criana
2010
2050
Idoso
Fonte: Censos Demogrficos de 1950-2010/IBGE e projees do captulo 5 deste livro para 2020-2050.
Obs.: Razo de dependncia o peso da populao considerada inativa (de 0 a 14 anos e de 65 anos ou mais) sobre a PIA
(de 15 a 64 anos).
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218
H, porm, um segundo dividendo demogrfico, que ocorre aps o

primeiro. Durante o perodo do bnus demogrfico, aumentam a idade
mdia da fora de trabalho e a expectativa de vida dos trabalhadores, que
passam a ter como perspectiva um tempo maior de aposentadoria. Tudo
o mais constante, estes fatores deveriam constituir um poderoso estmulo
acumulao de ativos em nvel agregado, pelo primeiro efeito, e em
nvel individual e agregado, pelo segundo. Dentre os fatores que podem
neutralizar essas foras, est a percepo por parte dos trabalhadores de que
suas necessidades na velhice sero supridas pelo governo ou por familiares,
envolvendo algum mecanismo de transferncia intergeracional. Quando
estes ativos adicionais so investidos internamente ou no exterior, a renda
nacional aumenta (Lee e Mason, 2006, p. 1).
O segundo dividendo demogrfico, portanto, relaciona as mudanas na
estrutura etria da populao acumulao de riqueza, atuando por meio de
dois mecanismos. O primeiro, associado a um efeito de composio, decorre
do aumento da participao de indivduos de idade mais avanada, prximos
de completar seus anos de atividade produtiva, no total da fora de trabalho.
So, portanto, indivduos que apresentam taxa de poupana superior
mdia e que j devem ter acumulado riqueza suficiente para financiar seu
consumo nos anos em que este tende a exceder a renda do trabalho. O
segundo mecanismo reflete um efeito comportamental: a reao ao aumento
da expectativa de vida e perspectiva de um perodo de aposentadoria mais
longo do que aquele imaginado no incio da vida laboral, os quais levam a
um aumento da riqueza em cada faixa etria.
Vale notar que o primeiro mecanismo aumento da participao
de indivduos com taxa de poupana mais elevada no conjunto da fora de
trabalho tambm tende a ser temporrio. Reverte-se medida que se avana
no sentido de uma nova estrutura etria da populao no estado estacionrio.
O envelhecimento da populao levaria a uma reduo da taxa mdia de
poupana devido ao peso crescente da despoupana dos mais velhos, ou seja,
devido ao novo aumento da razo de dependncia de idosos. Seus efeitos sobre
a renda per capita, contudo, so permanentes ao resultarem em um estoque
mais elevado de capital por trabalhador. J o segundo mecanismo, associado
ao aumento da expectativa de vida, tende a promover efeitos permanentes
sob a forma de uma taxa de poupana mais elevada.
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(2010-2050)
219
O impacto desses fatores demogrficos sobre o desempenho econmico

depende criticamente das polticas econmicas adotadas ao longo do perodo
de transio. No caso do primeiro dividendo, trata-se de manter o emprego
crescendo a taxas elevadas de modo a garantir que a populao pertencente s
coortes associadas ao perodo de crescimento populacional elevado encontrem
efetivamente oportunidades de trabalho. No caso do segundo, o aspecto crtico
recai sobre os incentivos poupana e sua transformao em investimento,
aumentando a intensidade de capital por trabalhador na economia. Conforme
Lee e Mason (2006, p. 1-2), o perodo dos dividendos uma janela de
oportunidade e no uma garantia de melhores padres de vida.
Queiroz e Turra (2010) estendem a anlise dos impactos das
transformaes demogrficas associados ao primeiro dividendo para
incorporar um efeito microeconmico e outro macroeconmico. O
primeiro, relacionado estrutura etria dos domiclios, chamado de
dividendo privado ou familiar; o segundo, relacionado razo entre o
nmero de contribuintes e o nmero de beneficirios de transferncias do
setor pblico, , por isso, chamado de dividendo pblico ou fiscal.
O componente privado trata da composio etria do domiclio,
ocorrendo quando, aps a queda da taxa de fecundidade, h mais
trabalhadores efetivos que consumidores em cada famlia. Vale notar que a
esse processo est associado tambm um efeito comportamental que permite
que as mulheres aumentem sua participao no mercado de trabalho diante
do menor nmero de filhos. Queiroz e Turra (2010) mencionam estimativas
de que o dividendo privado maior, e seus efeitos mais duradouros, do que
o dividendo pblico, podendo ter alcanado 0,5% de ganho de bem-estar
entre 1980 e 2020 no Brasil.
O componente pblico do primeiro dividendo refere-se em particular
previdncia social e razo entre o nmero de beneficirios da previdncia
(aposentados e pensionistas) e o de trabalhadores. Essa razo, por seu turno,
depende da taxa de dependncia da populao idosa (idosos em relao ao
nmero de trabalhadores) e da proporo da populao idosa que recebe
benefcios da previdncia. De acordo com Queiroz e Turra (2010), a razo
entre o nmero de beneficirios da previdncia e o de trabalhadores no
apenas tende a crescer ao longo do tempo, mas mostra-se bem mais elevada que
a razo usual de dependncia entre o nmero de idosos e o de trabalhadores.
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220
Isto implica que a razo entre beneficirios da previdncia e idosos maior

do que um e decorre das caractersticas do sistema previdencirio brasileiro,
incluindo aposentadorias precoces e acesso pouco restritivo a penses por
morte, entre outras. Essas transferncias pblicas para os idosos reduzem a
magnitude e a durao do dividendo fiscal e podem ainda prejudicar, como
visto, a realizao do segundo dividendo.
Como mencionado, o segundo dividendo reflete o comportamento
dos indivduos em termos de consumo e renda do trabalho ao longo do
seu ciclo de vida. O grfico 2 mostra o chamado ciclo de vida econmico
no Brasil, no Chile e nos Estados Unidos. De acordo com Lee e Mason
(2011), o ciclo de vida econmico pode ser resumido pela evoluo das
quantidades consumidas e produzidas a cada idade por meio do trabalho e
pela diferena entre elas, caracterizando assim perodos de poupana positiva
ou negativa e, consequentemente, a trajetria da acumulao de ativos ao
longo do ciclo de vida.5 As alteraes por idade ocorrem porque, em algumas
idades, indivduos consomem mais do que produzem, enquanto em outras,
produzem mais do que consomem. Observa-se que, em termos relativos, no
Brasil se comea a poupar liquidamente apenas em idades mais avanadas,
mas a fase de despoupana se inicia mais precocemente do que nos outros
dois pases. Especificamente, no Brasil, em 1996, o perodo de poupana
positiva comeava somente aos 32 anos e se encerrava aos 52 anos. No
Chile, em 1997, ia dos 26 aos 53 anos e nos Estados Unidos, j em 2003,
dos 26 aos 59 anos.
O dividendo demogrfico se expressa pelo crescimento da renda
por consumidor efetivo associado s mudanas demogrficas. Ele
pode ser decomposto em crescimento da razo de suporte, razo do
trabalhador efetivo por consumidor efetivo (primeiro dividendo), e em
crescimento do produto por trabalhador efetivo (segundo dividendo).
A estimativa do segundo dividendo envolve transformar o incentivo
acumulao de riqueza, derivado do crescimento da taxa de poupana
associado s mudanas demogrficas, em aumento do estoque de capital
5. Lee e Mason (2011) consideram como proxy para a quantidade produzida a renda do trabalho, que
inclui todas as compensaes que so retornos do esforo de trabalho, como rendimentos, benefcios
oferecidos pelo empregador, impostos pagos ao governo em nome dos empregados e parcela do lucro
empresarial. O consumo baseado nas despesas de consumo final do Sistema de Contas Nacionais
Trimestrais (SCNT) do IBGE.
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(2010-2050)
221
por trabalhador, e este aumento, por sua vez, em acelerao do crescimento

do produto por trabalhador. Na primeira transformao, um parmetro
importante aquele que capta a parcela da riqueza acumulada que
transferida s geraes mais velhas, reduzindo o potencial de acumulao
de capital e o crescimento do produto por trabalhador efetivo.
GRFICO 2
Ciclo de vida: consumo versus renda do trabalho Brasil (1996), Chile
(1997) e Estados Unidos (2003)
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90+
Idade
Brasil consumo
Brasil renda do trabalho
Estados Unidos renda do trabalho
Chile consumo
Estados Unidos consumo

Chile renda do trabalho
Fonte: Lee e Mason (2011).

Obs.: A renda por faixa etria em cada pas normalizada para ser igual a 1 no intervalo 30 a 49 anos de idade; o consumo
em cada faixa etria medido como proporo da renda mdia deste intervalo de idade.
A seguir, apresentam-se estimativas de Queiroz e Turra (2010) para

o dividendo demogrfico e seus componentes na economia brasileira no
perodo de 1970 a 2010. Algumas observaes so necessrias com relao s
hipteses subjacentes aos clculos. A principal delas refere-se ao fato de que
os perfis etrios do consumo e da renda, baseados na pesquisa sobre padres
de vida (PPV) do IBGE de 1996, so mantidos constantes ao longo das
simulaes. No caso do primeiro dividendo, isto significa ignorar os efeitos
que as mudanas demogrficas podem produzir no padro de transferncias
intergeracionais e o impacto que programas de transferncia de renda do
governo podem ter sobre os perfis de consumo. No clculo do segundo
dividendo, elimina-se a possibilidade de ajustes comportamentais associados
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222
ao aumento da expectativa de vida. Desta forma, o crescimento do produto

por trabalhador decorrente do aumento da intensidade de capital reflete
apenas o efeito puramente mecnico da mudana na estrutura etria da
populao sobre a taxa agregada de poupana.
De acordo com as estimativas apresentadas por Queiroz e Turra
(2010), o primeiro dividendo ganha impulso nos anos 1980 e atinge seu
pico em meados da dcada de 2000. Passa ento a declinar, tornando-se
negativo no cenrio demogrfico subjacente, que diferente do cenrio
demogrfico utilizado neste livro, a partir de 2025. Entre 1970 e 2010,
este dividendo teria sido da ordem de 0,57% ao ano (a.a.) para uma taxa
mdia de crescimento do produto por consumidor efetivo de 2,03% a.a.6 e
a expectativa, com base no cenrio demogrfico especfico a este trabalho,
a de que ele tenha uma durao de cinquenta anos, at 2025, no Brasil.
Em comparao a outros pases, conforme estimativas de Mason
(2005), a durao desse primeiro dividendo demogrfico maior do que
a observada em pases industrializados (29,7 anos); da mesma ordem de
magnitude da dos pases do leste e do sudeste asitico (46,6 anos) e da
Amrica Latina (47,9 anos); e inferior dos pases do sul da sia (60,7
anos). A durao da transio depende da velocidade de queda da taxa
de fecundidade. Na comparao do ganho acumulado com o primeiro
dividendo, Mason (2005) nota que ele positivamente correlacionado com
a sua durao para perodos de at quarenta anos, mas que a partir disso no
h uma correlao clara. Assim, entende-se que uma transio mais longa
no necessariamente implica um dividendo mais elevado. Ainda conforme
Mason (2005), as estimativas da contribuio do primeiro dividendo
demogrfico no Brasil so de que ela teria sido de aproximadamente um
quarto do crescimento mdio anual no perodo de 1970 a 2000 valor
superior contribuio observada nos pases industrializados (15,1%) e no
leste e no sudeste da sia (13,7%), mas bem inferior mdia da Amrica
Latina (66%).
A estimativa do segundo dividendo demogrfico, feita por Queiroz
e Turra (2010), com base em Mason (2005), envolve calcular a evoluo
do estoque de riqueza da populao medida que a estrutura etria vai
se alterando, refletindo diferentes padres de comportamento de renda e
6. A taxa de crescimento mdia anual do produto per capita no perodo foi de 1,98% a.a.
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(2010-2050)
223
consumo das diferentes faixas etrias. Este estoque de riqueza, por seu turno,
transformado em estoque de capital, assumindo-se um valor para a parcela
que transferida para as outras geraes por exemplo, via previdncia
social quando baseada num sistema de repartio. Os valores agregados do
estoque de capital e da renda do trabalho so ento calculados e utilizados
para se obter o crescimento da produtividade do trabalho como funo do
crescimento da relao capital-renda do trabalho, assumindo-se uma funo
de produo Cobb-Douglas.
Os valores estimados para o segundo dividendo so relativamente
elevados entre 1970 e 2010 em mdia, 1,4% a.a. O crescimento da
produtividade do trabalho efetivamente observado foi da ordem de
1,9% a.a., o que significa que os fatores associados ao efeito da dinmica
demogrfica sobre a acumulao de capital, segundo estas estimativas, teriam
tido peso importante ao longo do perodo. Apesar de relativamente elevada,
a contribuio dos fatores demogrficos declina de forma acentuada entre
a segunda metade dos anos 1970 e a primeira metade dos anos 2000,
refletindo o aumento da participao dos jovens na fora de trabalho no
perodo. O segundo dividendo, no entanto, volta a crescer na segunda
metade dos anos 2000 e, segundo Queiroz e Turra (2010), atingiria um pico
de 3,5% a.a. em 2020, mantendo ento estes valores em torno de 2,7% a.a.
pelos trinta anos seguintes, at 2050.
O grfico 3 resume as estimativas de Queiroz e Turra (2010), para o
perodo de 1970 a 2010, e de Mason (2005), para o perodo de 1970 a
2000. Elas indicam que os dividendos demogrficos foram importantes no
passado recente da economia brasileira, explicando quase todo o crescimento
do produto por consumidor efetivo. Isto significa que outros fatores pouco
contriburam. Como observado, contudo, o primeiro dividendo deve ficar
negativo em um futuro prximo. Quanto ao segundo, h a perspectiva de um
crescimento associado ao envelhecimento da populao e ao aumento, num
primeiro momento, da poupana e acumulao de riqueza. As projees de
2015 a 2045 aumentariam o valor do segundo dividendo para 2,7% a.a.
Este resultado decorre, em parte, da hiptese de crescimento exgeno de
1,5% a.a. na produtividade total dos fatores (PTF). O desafio manter os
incentivos para que esse movimento esperado se materialize e contribua,
de fato, para esta acelerao.
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224
GRFICO 3
Brasil: primeiro e segundo dividendos demogrficos (1970-2000)
(Em % a.a.)
2,50
1,98
1,94
2,00
1,41
1,50
1,30
1,00
0,64
0,50
0,00
0,57
Primeiro dividendo
Segundo dividendo
Brasil (Mason, 2005)
Total
Brasil (Queiroz e Turra, 2010)
Fonte: Queiroz e Turra (2010) e Mason (2005).

Como mencionado, a anlise de Queiroz e Turra (2010) capta apenas

os efeitos, por assim dizer, mecnicos das mudanas na composio etria
da populao sobre a poupana agregada e a acumulao de capital. No
incorpora as mudanas comportamentais associadas, por exemplo, ao
aumento da expectativa de vida ou aquelas que esto em outras variveis,
motivadas pela prpria dinmica demogrfica, que influenciam as decises
de poupana dos indivduos. A incorporao destes efeitos a partir de
um modelo de equilbrio geral para uma economia aberta o objetivo
do trabalho de Brito e Carvalho (2013). Vale notar que isto feito em
detrimento da anlise dos efeitos puramente mecnicos que a alterao na
estrutura etria da fora de trabalho tem sobre o crescimento da renda por
consumidor efetivo. Isto acontece j que, em seu modelo, os agentes se
diferenciam apenas pela condio de serem trabalhadores ou aposentados,
assumindo-se os valores mdios das variveis relevantes em cada uma
dessas categorias.
Na discusso sobre os dividendos demogrficos, Brito e Carvalho
(2013) baseiam-se numa definio alternativa, proposta por Mason e Lee
(2007), em que o dividendo total estaria associado no ao crescimento da
10/29/2014 9:44:11 AM

(2010-2050)
225
renda, mas ao aumento do consumo por consumidor efetivo, o qual pode

ser decomposto como:
Ct Ct Yt Lt
=
(1)
N t Yt Lt N t
onde o ltimo termo direita corresponde razo de suporte; o penltimo,

renda mdia do trabalhador (ou produtividade do trabalho); e o primeiro,
propenso a consumir.
Nessa perspectiva, o segundo dividendo corresponderia ento ao
crescimento do consumo por trabalhador efetivo, dado pelo produto da
propenso a consumir pela produtividade do trabalho efetivo. A fim de
isolar o efeito do envelhecimento da populao sobre as variveis relevantes,
as simulaes assumem que o aumento da PTF nulo ao longo do perodo
relevante. Esse um aspecto que tambm diferencia os resultados obtidos
por este estudo daqueles obtidos por Queiroz e Turra (2010), j que estes
autores, em suas simulaes, assumiram um crescimento tendencial de 1,5%
a.a. para os nveis de renda e consumo.
As simulaes em Brito e Carvalho (2013) partem do cenrio demogrfico
da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 2010, revisto em 2011, para
avaliar seu impacto sobre as variveis de interesse. Dentre estas, est o valor
do segundo dividendo, de acordo com as hipteses do grau de abertura da
economia e as regras para a previdncia social. No cenrio-base, trabalha-se
com a hiptese de uma economia fechada e com as atuais regras da previdncia
sintetizadas numa taxa de reposio estimada de 70%. Neste cenrio, os
resultados so consequncia apenas das mudanas demogrficas projetadas, e
o PIB e o consumo per capita (na ausncia de progresso tcnico) apresentam
uma tendncia declinante. Ao mesmo tempo, os gastos pblicos aumentam
para fazer frente aos gastos ampliados com a previdncia social. A poupana,
lquida do investimento, declinante, ficando negativa por volta de 2050, e
o segundo dividendo positivo por um perodo, com um pico que representa
uma taxa prxima a 0,2% a.a. em meados da dcada de 2020, reduzindo-se
a partir da.
10/29/2014 9:44:11 AM
226
O interesse deste captulo reside no efeito que mudanas na regra da

previdncia social teriam sobre esse dividendo.7 Em particular, as simulaes
indicam que um cenrio de reforma ambiciosa em que a carga tributria
se mantm constante como proporo do PIB e a taxa de reposio se ajusta
de modo a respeitar a restrio oramentria do governo levaria a um nvel
maior de poupana lquida e tambm absoluta, pois o investimento tende a
aumentar devido queda da taxa de juros e a um segundo dividendo mais
elevado e duradouro do que no cenrio-base. A taxa de reposio, contudo,
tende a se reduzir bastante, para 26% ao final do perodo de simulao, mas
o consumo total por consumidor efetivo maior do que sem a reforma.
O trabalho de Brito e Carvalho (2013) reala a importncia de
se levarem em considerao os efeitos de equilbrio geral associados
dinmica demogrfica. Na quarta seo, far-se- um exerccio de simulao
a respeito do efeito das mudanas demogrficas sobre a fora de trabalho,
assumindo-se diferentes taxas de crescimento para o investimento e, em se
tratando de uma economia fechada, tambm para a poupana. O objetivo
identificar a trajetria de crescimento do PIB e do PIB per capita. Contudo, luz
dessa breve reviso da literatura, deve ficar claro o limite deste tipo de exerccio.
3 ENVELHECIMENTO DA PEA E PRODUTIVIDADE
Alm dos chamados dividendos demogrficos, h importantes mudanas

qualitativas advindas das alteraes na estrutura etria da PEA que podem afetar
o desempenho da economia. As sociedades mais jovens tendem a ser mais
dinmicas e empreendedoras que as mais velhas. Em mdia, as pessoas entre
20 e 30 anos podem se sentir mais inclinadas a comear um novo negcio ou
interessadas em investir as suas poupanas no desenvolvimento de produtos
inovadores. Isto se deve ao maior tempo at a aposentadoria planejada e menor
exposio aos desafios envolvidos na criao de um novo negcio. Por isso, o
contnuo aumento da idade mdia da populao pode, na maioria dos pases,
resultar em crescimento mais lento da produtividade. No entanto, com a gerao
de uma presso ascendente sobre o custo do trabalho em relao ao capital,
devido crescente escassez de trabalhadores disponveis, o envelhecimento da
populao pode aumentar a presso para que as empresas inovem mais, como
uma forma de controle de custos (Hall e Stone, 2010, p. 21-22).
7. Ver captulos 18 e 19 deste livro, que alertam sobre a necessidade de reformas na previdncia.
10/29/2014 9:44:11 AM

(2010-2050)
227
Hellerstein, Neumar e Troske (1999) estimaram equaes de

produtividade e salrios, utilizando dados de empresas norte-americanas
que incluam informaes sobre a estrutura etria da fora de trabalho, e
descobriram que os salrios e a produtividade tendem a aumentar com a idade.
Aubert e Crpon (2003), por sua vez, observaram que a produtividade
dos trabalhadores franceses aumenta com a idade, at cerca de 40 anos
de idade, antes de se estabilizar. Entretanto, um efeito negativo sobre a
relao custo-produtividade do trabalho observado com o aumento da
participao de trabalhadores com mais de 55 anos.
Numa edio especial de 2011 da revista De economist, h sete artigos
que estimam os impactos da idade sobre a produtividade dos trabalhadores
em nvel de firma. O objetivo era explicitar as relaes entre remunerao e
produtividade conforme a idade dos trabalhadores, controlando os efeitos de
caractersticas como gnero e escolaridade. Os resultados so contraditrios
e distinguem-se entre pases, no permitindo, portanto, fazer inferncias
conclusivas sobre as mudanas da produtividade em funo da idade.
Cataldi, Kampelmann e Rycx (2011) e Vandenberghe (2011) exploram
diferentes fontes de dados para a Blgica e concluem que os salrios
aumentam com a idade, enquanto a produtividade no, podendo at
diminuir. Em alguns casos, isto pode contribuir para a baixa empregabilidade
dos indivduos mais velhos.
Os resultados de Dostie (2011) para o Canad so inconclusivos. Na
mdia, a idade parece no afetar a produtividade e o salrio. Entretanto,
um subgrupo de trabalhadores mais velhos com pelo menos um curso de
graduao apresenta uma baixa relao produtividade-salrio.
J os resultados de Cardoso, Guimares e Varejo (2011), para Portugal,
e van Ours e Stoeldraijer (2011), para a Holanda, encontraram fracas
evidncias de um grande impacto na queda da relao entre produtividade
e salrio devido idade. Estes ltimos contrastam com as outras evidncias
encontradas na Blgica.
O estudo de Ilmakunnas e Ilmakunnas (2011) para a Finlndia, por sua
vez, tambm produz resultados mistos. Os autores encontraram que uma
disperso etria mais elevada se traduz em maior produtividade no mbito
da empresa. Entretanto, em maior sintonia com os estudos existentes,
10/29/2014 9:44:11 AM
228
a evidncia finlandesa apoia a ideia de que a diversidade educacional

prejudicial para o desempenho das empresas.
importante ressaltar, no entanto, que os trabalhos citados
apresentam algumas limitaes. No h como verificar variaes de curto
prazo no capital humano das firmas, que poderiam afetar a produtividade.
Outro problema seria o de seleo adversa, em que somente os melhores
trabalhadores com mais de 50 anos continuariam no mercado de trabalho;
assim, a mensurao da produtividade dos trabalhadores ativos no refletiria
a real produtividade desta faixa etria. Por fim, os diferentes resultados
tambm podem dever-se a diferenas inerentes aos pases pesquisados, o
que impede uma concluso sobre qual a direo do impacto da idade na
produtividade dos trabalhadores. Logo, na anlise prospectiva que ser
feita a seguir, este impacto no ser considerado.
4 CENRIOS PARA A ECONOMIA BRASILEIRA (2010-2050)
Nas sees anteriores, foram analisadas as principais teorias que relacionam

dinmica demogrfica e desenvolvimento econmico. A proposta desta
seo, por sua vez, utilizar estas teorias para avaliar os possveis impactos
do novo regime demogrfico brasileiro sobre o crescimento econmico das
prximas dcadas. Primeiro, sero construdos cenrios para a oferta de fora
de trabalho. Em seguida, estes cenrios sero combinados com trs cenrios
para o crescimento do investimento e um para o crescimento constante da
PTF. Desta forma, sero obtidas simulaes para o crescimento da economia
brasileira (PIB e renda per capita) no perodo de 2010 a 2050.
importante ressaltar, no entanto, que no se pretende fazer aqui
previses para a renda per capita e o PIB. A ideia somente analisar a
sensibilidade destas variveis macroeconmicas em relao aos dividendos
demogrficos. Os cenrios para os dividendos so obtidos por meio de
hipteses sobre o crescimento da oferta de fora de trabalho e da poupana
nacional. Com base nessas combinaes de cenrios, torna-se possvel ter
uma indicao sobre as tendncias de longo prazo e sobre o potencial de
influncia direta da demografia sobre o crescimento da renda.
10/29/2014 9:44:11 AM

(2010-2050)
229
4.1 Oferta de fora de trabalho
A composio da populao por faixa etria vai se alterar significativamente

nas prximas dcadas, como visto no captulo 5 deste livro. Esta mudana
somada queda da taxa de crescimento da PIA gera perspectivas ruins para
o crescimento da oferta de mo de obra (PEA). Se as taxas de atividade por
faixa etria e sexo se mantivessem constantes nos nveis de 2010, haveria
uma queda da taxa de atividade total (neste caso, da populao com 15 anos
ou mais), de 63,7% em 2010 para 56,0% em 2050 considerando-se como
PIA as pessoas com 15 anos ou mais.
Entretanto, razovel supor que as taxas de atividade por faixa etria
e sexo no se mantenham constantes. No caso dos homens, as taxas de
atividade j so similares s dos pases da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) e s dos Estados Unidos, como pode
ser visto no grfico 4. J em relao s mulheres, h diferenas importantes.
As taxas de atividade brasileiras entre as mulheres de 40 a 64 anos so
visivelmente menores do que as mesmas taxas nos Estados Unidos e nos
pases da OCDE, como pode ser visto no grfico 5.
GRFICO 4
Brasil, Estados Unidos e OCDE: taxa de atividade dos homens (2010)
(Em %)
100
80
60
40
20
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
Faixa etria
Brasil
OCDE
Estados Unidos
Fonte: Censo Demogrfico de 2010/IBGE e OECD Statistics.

10/29/2014 9:44:11 AM
230
GRFICO 5
Brasil, Estados Unidos e OCDE: taxa de atividade das mulheres (2010)
(Em %)
100
80
60
40
20
15-19
20-24
25-29
30-34
Brasil
35-39
40-44
45-49
Faixa etria
OCDE
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
Estados Unidos
Fonte: Censo Demogrfico de 2010/IBGE e OECD Statistics.

O grfico 6 mostra ainda que as mulheres brasileiras tm participao

menor que a dos homens em todos os grupos de idade, uma diferena que se
amplia a partir dos 45 anos de idade. Entende-se, assim, que as mulheres saem
do mercado de trabalho antes dos homens. Nos pases desenvolvidos, o que se
observa uma leve reduo de participao na idade reprodutiva e, em seguida,
uma recuperao e a manuteno em nveis elevados at cerca de 50 anos.
Uma forma factvel de se minimizar essa possvel tendncia de reduo
da taxa de atividade mdia no Brasil seria aumentando a participao das
mulheres e postergando sua sada do mercado de trabalho. Estas alteraes
poderiam ser estimuladas por meio de polticas pblicas especficas,
como criao e ampliao de creches; por meio de mudanas institucionais,
como reformas da previdncia que alterassem a idade mnima de aposentadoria;
e por meio do aumento da escolaridade, j que pessoas com maior escolaridade
tendem a participar mais do mercado de trabalho.8 Alis, o aumento da
escolaridade estimula no s a elevao da taxa de atividade, especialmente das
pessoas mais velhas, como tambm aumenta a produtividade.
8. No captulo 13 deste livro, so analisados detalhadamente os determinantes da participao feminina
no mercado de trabalho.
10/29/2014 9:44:11 AM

(2010-2050)
231
GRFICO 6
Brasil: taxa de atividade total (2010)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
10-14
15-19 20-24
25-29
30-34 35-39
Total
40-44 45-49
Faixa etria
Homens
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 e +
Mulheres

4.1.1 Cenrios para 2050
Parece razovel, portanto, prever a possibilidade de que a taxa de atividade

das mulheres por faixa etria cresa nas prximas dcadas. A grande dvida,
entretanto, sobre a ordem de grandeza dos impactos deste aumento sobre
o crescimento da PEA como um todo. Para ajudar a esclarecer esta questo,
propem-se aqui trs cenrios para as taxas de atividade brasileiras nas prximas
dcadas supondo que as taxas de atividade dos homens por faixa etria
mantenham-se constantes nos nveis de 2010, conforme resumido a seguir.9
1) Cenrio-base: taxas especficas de atividade (por faixa etria) das
mulheres no Brasil em 2050 iguais s do prprio pas em 2010.
2) Cenrio OCDE: taxas especficas de atividade (por faixa etria)
das mulheres no Brasil em 2050 iguais s da OCDE em 2010.
3) Cenrio Estados Unidos: taxas especficas de atividade (por faixa
etria) das mulheres no Brasil em 2050 iguais s dos Estados
Unidos em 2010.
9. As mudanas das taxas de atividade por faixa etria dos nveis de 2010 para os nveis propostos para
2050 seriam diferidas gradualmente ao longo de todo o perodo.
10/29/2014 9:44:11 AM
232
O grfico 7 mostra que, caso as taxas especficas de atividade se

mantivessem constantes em nveis iguais aos de 2010, haveria uma reduo
de quase 8 pontos percentuais (p.p.) na taxa mdia de participao. Esta
reduo seria amenizada nos dois cenrios alternativos; porm, ainda assim,
mesmo no melhor cenrio (Estados Unidos 2010), a participao mdia
cairia de 63,7% para 60,9% em 2050.
O resultado direto dessa possvel queda da taxa de atividade a reduo
mais acentuada do crescimento da PEA em relao quele j previsto para
o crescimento da PIA, como pode ser verificado no grfico 8. Mesmo no
melhor cenrio, a taxa de crescimento da PEA ficaria menor que a da PIA
em todos os perodos de 2020 a 2050. Na comparao da PEA com a
populao total, o que se observa que o primeiro dividendo demogrfico
tende a ficar prximo de zero nas prximas dcadas.10
GRFICO 7
Brasil: taxa de atividade mdia trs cenrios (2010 versus 2050)
70
63,7
60
56,0
57,8
60,9
(% da PIA)
50
40
30
20
10
0
Brasil 2010
Cenrio-base Brasil 2010
Valor observado
Cenrio OCDE 2010
Cenrio Estados Unidos 2010
Cenrios para o Brasil 2050

10. De acordo com o conceito original do primeiro dividendo, mencionado nas sees anteriores, a
comparao deveria ser feita entre o crescimento da populao total e o da populao de 15 a 64 anos,
ou seja, haveria dividendo positivo caso a razo de dependncia diminusse.
10/29/2014 9:44:12 AM

(2010-2050)
233
GRFICO 8
Taxa de crescimento mdia anual por perodo: PIA e PEA trs cenrios
(Em % a.a.)
1,5
1,0
0,5
0,0
0,5
1,0
PIA (15 anos ou +)
PEA* cenrio-base Brasil 2010
PEA* cenrio OCDE 2010
PEA* cenrio Estados Unidos 2010
Populao
PIA (15 anos ou +)
2010-2020
1,25
1,09
1,15
1,27
0,72
2020-2030
0,79
0,41
0,49
0,60
0,35
PEA* cenrio-base Brasil 2010
PEA* cenrio OCDE 2010
2030-2040
0,45
0,05
0,05
0,17
0,03
PEA* cenrio Estados Unidos 2010
2040-2050
0,04
0,58
0,49
0,32
0,35
Populao
Uma questo importante que no est sendo debatida aqui, entretanto,

que essa desacelerao do crescimento da fora de trabalho apenas quantitativa.
No se levaram em considerao as provveis mudanas qualitativas da futura
fora de trabalho, que ter um nvel de escolaridade maior e, por isso, poder
ser mais produtiva. O objetivo isolar os efeitos puramente demogrficos.
4.2 PIB e renda per capita
Como destacado anteriormente, os dividendos demogrficos se materializam

por meio da ampliao da oferta de mo de obra em relao populao total
(reduo da razo de dependncia) e do aumento dos investimentos associado
ao aumento potencial da poupana agregada. Por isso, optou-se por fazer aqui
uma anlise da sensibilidade da taxa de crescimento do PIB e da renda per
capita a variaes nos cenrios de investimento e de taxa de atividade.
A anlise feita supondo-se que a estrutura produtiva da economia
possa ser representada por uma funo de produo Cobb-Douglas, que
se caracteriza por apresentar elasticidade de substituio unitria, retornos
constantes em escala e, por conseguinte, retornos marginais decrescentes
de cada insumo:
10/29/2014 9:44:12 AM
234
Yt = At K t L1t (2)
onde 0 < a < 1; Yt o PIB; Kt representa o estoque de capital; Lt a oferta

de trabalho (PEA); At a PTF; e o subscrito t representa o ano.
O parmetro a neste captulo foi estimado pressupondo-se que a
remunerao de cada fator de produo seja igual sua produtividade
marginal. Dessa forma, de acordo com dados do SCNT do IBGE (referncia
2000), o valor de a foi fixado em 0,4 com base na parcela mdia do excedente
operacional bruto (excludo o rendimento misto) na renda do perodo de
1995 a 2009.
Quanto PTF, supe-se que se manter a um crescimento de
1,00% a.a., valor prximo s mdias histricas estimadas por Bonelli
e Bacha (2012), de 0,89% a.a. para o perodo de 1948 a 2011, e por Souza
Jnior e Caetano (2014), de 0,70% a.a. para o perodo de 1993 a 2013.
Ambos os trabalhos utilizam a mesma funo de produo Cobb-Douglas.
Os trs cenrios para o crescimento da formao bruta de capital fsico
(FBCF) cenrio I, a 2% a.a.; cenrio II, a 4% a.a.; e cenrio III, a 6%a.a.
foram escolhidos de forma a ter um cenrio-base no qual a taxa de investimento
ficasse com um valor prximo taxa atual (18,4% em 2013). Os demais cenrios
foram feitos para avaliar os possveis impactos de um aumento da poupana e
do investimento resultantes de um possvel segundo dividendo demogrfico. Os
resultados da simulao para o crescimento do PIB e da renda per capita esto
sintetizados na tabela 1. O grfico 9 mostra as taxas de poupana compatveis
com os diferentes nveis de PIB reportados na tabela 1. Para realizar estes
clculos, supe-se que, no longo prazo, o pas no pode ter a taxa de poupana
persistentemente abaixo da taxa de investimento. Caso contrrio, seria necessrio
o constante financiamento com poupana externa, o que poderia levar o pas a
ter um crescimento explosivo de seu passivo externo lquido.
10/29/2014 9:44:12 AM

(2010-2050)
235
TABELA 1
Anlise da sensibilidade da taxa de crescimento do PIB e do PIB per capita
a variaes nos cenrios de investimento e de taxa de atividade
(Em % a.a.)
Perodo
Cenrios
para a taxa
mdia de
crescimento
da FBCF
(ps-2013)
Taxa mdia de
crescimento do
estoque de capital
consistente com o
cenrio de FBCF
Crescimento mdio de acordo com os cenrios para a taxa de

participao feminina em 20501
Cenrio I:
Brasil 2010
Cenrio II:
OCDE 2010
Cenrio III:
Estados Unidos 2010
PIB PIB per capita
PIB PIB per capita
PIB PIB per capita
2010-2020
3,5
2,6
1,8
2,6
1,9
2,7
1,9
2020-2030
2,7
2,3
2,0
2,4
2,0
2,4
2,1
2,3
1,9
1,9
2,0
2,0
2,0
2,1
2040-2050
2,2
1,5
1,9
1,6
1,9
1,7
2,0
2010-2020
3,9
2,7
2,0
2,8
2,0
2,8
2,1
2020-2030
3,9
2,8
2,5
2,9
2,5
2,9
2,6
4,0
2,6
2,6
2,6
2,6
2,7
2,7
2040-2050
4,0
2,2
2,6
2,3
2,7
2,4
2,8
2010-2020
4,3
2,9
2,2
2,9
2,2
3,0
2,3
2020-2030
5,3
3,4
3,0
3,4
3,1
3,5
3,1
5,8
3,3
3,3
3,3
3,4
3,4
3,4
5,9
3,0
3,4
3,1
3,4
3,2
3,5
2030-2040
2030-2040
2030-2040
2,0
4,0
6,0
2040-2050

Nota: 1 Baseado em Souza-Jnior e Caetano (2014), considera-se que a PTF tenha cado em mdia 0,6% a.a. no perodo de
2010 a 2013, e supe-se que, a partir de 2014, seu crescimento ser de 1% a.a.
GRFICO 9
Taxas de poupana compatveis com os nove cenrios para 2050
48,7
29,8
18,4
17,7
17,4
46,4
28,3
16,9
Investimento
Poupana
13,9
29,2
47,8
Valores
observados em
2013
Cenrio A para 2050
Cenrio B para 2050
Cenrio C para 2050
10/29/2014 9:44:12 AM
236
Um primeiro fato que chama a ateno nesses resultados que, devido

reduo do crescimento da populao (que dever ser negativo a partir
da dcada de 2030), a taxa de crescimento da renda per capita fica muito
prxima da do PIB. Isto significa que, para melhorar o bem-estar do pas,
medido pela renda per capita, o crescimento do PIB total no precisa mais
ser to elevado como anteriormente.
Um resultado importante refere-se ao grande esforo de poupana
e investimento que seria necessrio para se manter a taxa de crescimento
do estoque de capital a 4% a.a. ou superior. Para isso, seria preciso que
a taxa de poupana crescesse de 13,9% em 2013 para nveis prximos
de 30% no cenrio B (equivalente a pases como Coreia do Sul) e para
impensveis 48% no cenrio C. Neste ponto, importante mencionar
que o segundo dividendo s deve se concretizar se as famlias, de fato,
se sentirem incentivadas a poupar e investir num cenrio de aumento da
longevidade. Isto porque a composio etria da populao pode vir a
influenciar negativamente a poupana nacional depois de 2030. Para se
avaliar a influncia apenas deste efeito de composio, estimou-se um ndice
de poupana da renda do trabalho por faixa etria por meio dos valores
relativos de renda e consumo ao longo do ciclo de vida, como pode ser visto
no grfico 10. Os dados utilizados so os mesmos do grfico 2, que mostra
a poupana ao longo do ciclo de vida em 1996 no caso brasileiro. Supe-se,
portanto, que no haja variao comportamental, ou seja, que as pessoas
continuem tendo as mesmas propenses a poupar por idade observadas em
1996. Tal tendncia indica que o efeito comportamental ter de ser grande
o suficiente para se sobrepor a essa mudana de composio.
10/29/2014 9:44:12 AM

(2010-2050)
237
GRFICO 10
ndice de poupana da renda do trabalho projetado de acordo com a
composio etria da populao (2010-2050)
(ndice 2010 = 100)
110
104,7
101,4
100,0
100
89,4
90
80
75,3
70
60
2010
2020
2030
2040
2050
Outra questo fundamental a ser destacada a baixa sensibilidade do

crescimento aos diferentes cenrios para a taxa de atividade. Isto quer dizer
que, mesmo que haja um aumento significativo da participao feminina
no mercado de trabalho, no se deve esperar que o primeiro dividendo
continue a ajudar o Brasil a crescer.
O crescimento da economia brasileira na segunda metade do sculo XX

recebeu uma contribuio positiva significativa da dinmica demogrfica.
O crescimento da fora de trabalho em ritmo superior ao da populao total
permitiu que a renda per capita, a partir da dcada de 1970, continuasse
crescendo mesmo com uma produtividade do trabalho que se expandia
lentamente. Este fenmeno deve se esgotar ao longo da prxima dcada, at
2020, o que implica um grande desafio do ponto de vista do crescimento
de longo prazo.
Adicionalmente, a dinmica demogrfica tambm teria contribudo
positivamente para o esforo de poupana domstica medida que a
10/29/2014 9:44:12 AM
238
populao fosse envelhecendo. Contudo, as taxas de poupana domstica

mantiveram-se relativamente baixas quando comparadas s de outros pases
em desenvolvimento que apresentaram taxas de crescimento mais elevadas
nas ltimas dcadas. Isto indica que outros fatores atuaram no sentido
contrrio, impedindo que este segundo dividendo se materializasse na
magnitude esperada.
Do ponto de vista apenas do crescimento projetado da fora de trabalho,
a nova dinmica demogrfica, tudo o mais constante em particular, as
atuais taxas de investimento , aponta taxas de crescimento econmico ao
redor de 2% a.a. Este resultado pouco sensvel a alteraes nas hipteses
relativas s taxas de atividade por faixa etria.
Taxas de crescimento mais elevadas dependem criticamente de um
aumento das taxas de investimento. Esta dependncia, no entanto, esbarra
no problema mencionado neste captulo quanto s baixas taxas de poupana
domsticas. O aumento destas taxas, por sua vez, tenderia a ocorrer em
funo do aumento da expectativa de vida. Entretanto, como mostrou a
discusso sobre os dividendos demogrficos, esse efeito depende da estrutura
de incentivos associada aos mecanismos de transferncia intergeracional.
As simulaes aqui apresentadas devem ser entendidas como indicativas
de tendncias que dependem dos pressupostos adotados. Outros fatores
no considerados, como a acumulao de capital humano e a acelerao do
crescimento da PTF, podem gerar trajetrias de crescimento mais favorveis
mesmo diante de fatores demogrficos que atuam no sentido de reduzir o
crescimento da renda per capita.
REFERNCIAS
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(2010-2050)
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240
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10/29/2014 9:44:13 AM
CAPTULO 7
DESIGUALDADES NA DINMICA DEMOGRFICA E AS SUAS

IMPLICAES NA DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL
Ana Amlia Camarano1
Solange Kanso2
Pamela Barbosa3
Viviane da Silva de Alcntara4
1 INTRODUO
O captulo 2 deste livro apresentou a dinmica da populao brasileira,

destacando as suas principais tendncias: reduo e superenvelhecimento.
Isto foi resultado da queda da fecundidade e da mortalidade em curso no
pas desde a segunda metade do sculo XX. No entanto, muito embora a
queda tanto da fecundidade quanto da mortalidade tenha atingido todas as
regies e grupos sociais do pas, ela no ocorreu com a mesma intensidade
em todos estes espaos e grupos. Consequentemente, seu impacto tem
sido diferenciado pelos vrios subgrupos, criando desafios e oportunidades
diferentes para o crescimento econmico, o bem-estar social da populao,
a distribuio de renda e a composio da pobreza.
fato reconhecido que a sociedade brasileira marcada por grandes
desigualdades sociais, o que afeta a dinmica demogrfica, a qual, por sua
vez, afeta o perfil de desigualdades. comum pensar que as desigualdades de
renda nos pases em desenvolvimento seja consequncia do maior crescimento
populacional dos grupos de renda mais baixa, como consequncia da sua
fecundidade mais elevada (Brockerhoff e Brennan, 1998; Chu e Koo, 1990;
Kremer e Chen, 2002 apud Muniz, 2012). Se isto for verdade, pode-se
esperar que, se os diferenciais de fecundidade diminurem, os diferenciais
de renda devem diminuir, tambm. No entanto, deve-se levar em conta,
3. Pesquisadora do PNPD na Disoc do Ipea.
4. Professora do Departamento de Geografia da Universidade Salgado de Oliveira (Universo).
10/29/2014 9:44:13 AM
242
Novo regime demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?
tambm, o efeito da mortalidade mais elevada nas camadas de renda mais

baixa, que pode compensar parte dos diferenciais na fecundidade.
Vrios trabalhos que analisam a dinmica demogrfica brasileira
encontraram padres de fecundidade e mortalidade que variam segundo
grupos de renda e que resultaram em taxas de crescimento e composies
etrias diferenciadas. A relao encontrada sempre inversa: menor renda
est associada a fecundidade e mortalidade mais elevadas e maior crescimento
populacional. O resultado o maior crescimento da populao mais pobre e
um maior contingente de jovens neste grupo (Lam, 1986; Wood e Carvalho,
1988; Camarano e Beltro, 1995; Brito, 2008; Berqu e Cavenaghi, 2004;
entre outros).
Lam (1986), ao estudar a relao entre crescimento populacional e
distribuio da renda na populao brasileira, encontrou que os diferenciais
de fecundidade e mortalidade impactam diferentemente a distribuio de
renda, impacto este que, para ser aferido, depende das medidas utilizadas
(coeficiente de variao ou log da varincia da renda). Para Brito (2008),
um dos grandes desafios apresentados pela dinmica demogrfica brasileira
que a grande maioria dos nascidos vivos na primeira metade deste sculo
deve ser pobre, necessitando, portanto, de maior ateno por parte dos
formuladores de polticas pblicas.
O objetivo deste captulo analisar essa dinmica por estratos de renda,
aqui medidos por cinco grupos, e o seu impacto na distribuio de renda
e na demanda por polticas pblicas. Para isso, foram considerados os anos
de 1980 e 2010. Busca-se responder qual seria a distribuio de renda da
populao brasileira se a dinmica demogrfica no tivesse experimentado
nenhuma mudana nos 30 anos considerados. Tambm pergunta-se como
a populao brasileira se comportaria, no mdio prazo, mantido o atual
regime demogrfico. Muito embora se reconhea que por desigualdades
sociais deva-se incluir um conjunto muito mais amplo de variveis, tais
como escolaridade, acesso a saneamento bsico, entre outros, por facilidades
operacionais, consideraram-se apenas os grupos de renda cujos critrios de
escolha sero detalhados na prxima seo. Foram utilizados para a anlise os
microdados dos Censos Demogrficos de 1980 e 2010 do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Assumiu-se, ainda, que a populao de
cada grupo fechada e as diferenas encontradas so resultantes apenas dos
comportamentos da fecundidade e da mortalidade.
10/29/2014 9:44:13 AM
Desigualdades na Dinmica Demogrfica e as suas Implicaes na Distribuio de Renda

no Brasil
243
Este captulo foi dividido em seis sees, sendo a primeira esta

introduo. A segunda seo descreve a populao e a composio etria
dos diversos grupos de renda. A terceira e a quarta sees medemos
diferenciais de fecundidade e mortalidade observados nesses grupos.
Osdiferenciais encontrados tanto na fecundidade quanto na mortalidade
afetam a composio etria e o ritmo de crescimento dos diversos subgrupos
populacionais, o que mostrado na quinta seo. A sexta seo sumariza os
resultados encontrados discutindo as suas implicaes para a distribuio
de renda e as polticas pblicas brasileiras.
2 A POPULAO E SUA COMPOSIO ETRIA
Com o objetivo de analisar e comparar ao longo das dcadas algumas

caractersticas demogrficas da populao segundo estratos de renda, a
populao brasileira de 1980 e 2010 foi dividida conforme a renda domiciliar
mdia per capita. O exerccio consistiu em definir a parcela da populao
que absorvia determinada proporo acumulada da renda domiciliar per
capita. Essas propores da renda acumulada foram divididas inicialmente
em cinco partes iguais: 20%, 40%, 60%, 80% e 100%. Contudo, foi
necessrio fazer alguns ajustes para garantir a representatividade amostral.
Para isso, o primeiro ajuste foi agregar os dois ltimos estratos. O segundo
foi feito para o primeiro estrato, que, devido ao seu tamanho, em termos
de volume populacional, geraria um grupo bastante heterogneo.5 Este foi
ento dividido em duas partes iguais. O resultado final foi a diviso das
propores da renda acumulada em cinco categorias: 10%, 20%, 40%, 60%
e 100%, gerando cinco estratos de renda domiciliar per capita.
Para obter os estratos de renda domiciliar per capita foi necessrio:
i) ordenar a renda; ii) acumular a renda; iii) calcular a frequncia relativa
acumulada; e iv) verificar os limites da renda de acordo com as propores
definidas anteriormente. Os resultados esto apresentados na tabela 1,
que mostra a populao e sua distribuio segundo os estratos de renda
domiciliar per capita para os anos de 1980 e 2010. O Censo Demogrfico
de 1980 encontrou aproximadamente 120 milhes de habitantes neste
ano, distribudos pelos grupos de renda, como mostrado na tabela 1 e no
grfico 1. Fica muito claro o alto nvel de desigualdade experimentado pela
5. Este estrato absorvia 68,8% da populao brasileira em 1980.
10/29/2014 9:44:13 AM
244
populao brasileira. Enquanto 6,7% absorviam 40% da renda, 45,8%

ficavam com 10%.
TABELA 1
Brasil: populao e distribuio proporcional, segundo os estratos de renda
domiciliar per capita (1980 e 2010)
Recortes de renda domiciliar
per capita
% acumulada da renda
domiciliar per capita
Populao
Total
1980 (Cr$ - Cruzeiro)

0 - 1.900,00
10
54.454.040
45,76
1.900,00 - 3142,86
20
21.527.712
18,09
3.142,86 - 6.575,00
40
23.369.034
19,64
60
11.716.212
9,84
100
7.944.054
6,68
119.011.052
100,00
6.575,00 - 12.866,67
12.866,67 - 7.881.600,00
Total
2010 (R$ - Real)

0 - 348,00
10
85.890.429
45,18
348,00 - 523,75
20
33.239.270
17,49
523,75 - 1.033,33
40
39.851.577
20,96
1.033,33 - 2.233,33
60
19.902.214
10,47
2.233,33 - 975.000,00
Total
100
11.209.356
5,90
190.092.845
100,00
Fonte: Censo Demogrfico de 1980 e 2010/IBGE.

10/29/2014 9:44:13 AM

no Brasil
245
GRFICO 1
Brasil: distribuio percentual da populao, por estratos de renda
(1980 e 2010)
100
80
60
40
20
1980
Estrato 1
2010
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5

Diferenas mais acentuadas so observadas quando essa populao

desagregada por grandes grupos de idade, conforme apresentado no
grfico 2. Foram considerados quatro grupos: 0 a 14 anos (crianas), 15
a 29 anos (jovens), 30 a 59 anos (adultos) e 60 anos ou mais (idosos).
Em 1980, enquanto 49,5% da populao do grupo de renda mais baixa
tinha menos de 15 anos, a proporo comparvel para o grupo de renda
mais alta foi de 19,7%. O inverso acontece com a populao de 30 a 59
anos. Aproximadamente, 39% da populao do grupo de renda mais alta
estava localizada nesta faixa etria; e na populao do grupo de renda mais
baixa se encontravam 22,5%. Dito de outra maneira, 59,2% das crianas
menores de 15 anos estavam localizadas nas camadas de renda mais baixa,
onde tambm se localizavam 32,5% dos idosos brasileiros.6 Comparando
com a proporo da populao total desse grupo de renda, 45,8%, pode-se
concluir que as crianas esto super-representadas no grupo de renda mais
baixa e os idosos, sub-representados.7
6. Dados no mostrados.
7. O grfico A.1 do apndice apresenta as pirmides populacionais para 1980 e 2010.
10/29/2014 9:44:13 AM
246
GRFICO 2
Brasil: distribuio percentual da populao de cada estrato de renda, por
grupos de idade (1980)
60+
30-59
15-29
0-14
10
20
Estrato 1
30
(%)
Estrato 2
Estrato 3
40
Estrato 4
50
60
Estrato 5
Fonte: Censo Demogrfico de 1980 /IBGE.

Entre 1980 e 2010, observou-se uma ligeira mudana na distribuio

da populao pelas faixas de renda, no sentido de uma desconcentrao. A
proporo da populao que absorvia os primeiros 10% da renda diminuiu
0,6 ponto percentual (p.p.), e a que absorvia os ltimos 40% diminuiu
0,8 ponto. Esta diminuio foi compensada pelo aumento da populao
que estava no terceiro e quarto grupos de renda. A maior variao foi para
o terceiro grupo que aumentou 1,4 p.p. A referida proporo passou de
19,6% para 21,0% (tabela 1 e grfico 1). A quinta seo mede o impacto
da mudana na dinmica demogrfica nesta distribuio.
Quando se analisa essa mudana pelos grupos etrios estudados,
observa-se um impacto mais acentuado. O grfico 3 apresenta as taxas mdias
de crescimento anual dos diversos segmentos populacionais estudados por
grupos de renda. Estas taxas so bastante diferentes tanto por grupos etrios
quanto por grupos de renda. Em todos os grupos de renda, observa-se que
a populao que mais cresceu foi a mais velha. As maiores taxas foram
verificadas para a populao de 60 anos ou mais, seguidas da de 30 a 59
anos. J o segmento dos que tinham menos de 15 anos diminuiu em todos
10/29/2014 9:44:13 AM

no Brasil
247
os grupos de renda exceo do de renda mais baixa, embora apresentasse

uma taxa de crescimento bastante baixa, 0,3% ao ano. O estrato de renda
mais alta experimentou tambm uma reduo da populao do grupo de 15
a 29 anos. Estas taxas apontam para o envelhecimento dessas populaes,
uma reduo em termos absolutos da populao jovem e um crescimento
tanto absoluto quanto relativo da populao mais velha, ocorrendo de
forma diferenciada segundo os grupos de renda. Isso impe necessidades
diferenciadas de polticas.8
GRFICO 3
Brasil: taxa mdia de crescimento anual da populao, por estratos de
renda (1980 e 2010)
(Em %)
5
0-14
15-29
30-59
60+
1
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5

O resultado das taxas de crescimento diferenciadas um ligeiro aumento

da concentrao das crianas e jovens no grupo de renda mais baixo, como
se pode ver no grfico 4. Em 2010, 63,5% das crianas brasileiras estavam
localizadas nesse segmento e apenas 2,7% pertenciam ao estrato de renda
mais alto. A proporo de jovens localizados no estrato de renda mais baixo
foi a que mais cresceu no perodo. Passou de 36,8% para 46,0%.9 Por
8. Ver grfico 1 do apndice.
9. Dados no mostrados.
10/29/2014 9:44:14 AM
248
sua vez, esse estrato de renda passou a ser responsvel por uma parcela
relativamente menor de idosos.
O grfico 4 mostra a distribuio da populao de cada estrato de renda
por grupos de idade. Com exceo do segmento de renda mais baixo, as
populaes dos demais grupos apresentaram uma reduo nas propores
dos dois primeiros grupos etrios e um aumento nos de 30 a 59 e de 60
anos ou mais. A populao do grupo de renda mais baixa experimentou
uma reduo na proporo de crianas e um aumento na de jovens e dos
demais grupos etrios. Sumarizando, nos 30 anos considerados, as crianas
e, especialmente, os jovens ficaram mais pobres e os idosos, menos pobres.
A proporo da populao idosa do estrato de renda mais alta, 17,3%,
semelhante observada para a Eslovquia e Eslovnia (17,6% e 17,8%,
respectivamente) e a do estrato mais baixo, 6,1%, semelhante a de
Honduras e Paquisto (6,2% e 6,4%, respectivamente) no mesmo ano.10
GRFICO 4
Brasil: distribuio percentual da populao de cada estrato de renda, por
grupos de idade (2010)
60+
30-59
15-29
0-14
10
20
Estrato 1
30
(%)
Estrato 2
Estrato 3
40
Estrato 4
50
60
Estrato 5

10. Ver: <http://esa.un.org/wpp/Excel-Data/population.htm>. Acesso em: 9 jun. 2014.
10/29/2014 9:44:14 AM

no Brasil
249
A fecundidade desempenha um papel muito mais importante na

composio etria de uma populao do que a mortalidade. No caso
brasileiro, o declnio da mortalidade nas camadas de renda mais baixas tem
beneficiado, principalmente, as idades iniciais fazendo com que sobrevivam
mais crianas, agindo como um aumento da fecundidade (Brito, 2008).
Buscando entender a contribuio das mudanas na fecundidade e
mortalidade na distribuio da populao por estratos de renda, as duas
sees seguintes descrevem como se deu esse comportamento ao longo dos
trinta anos estudados.
3 DESIGUALDADES NA FECUNDIDADE
Como se viu no captulo 2 deste livro, a fecundidade brasileira iniciou o seu

processo de declnio a partir da segunda metade dos anos 1960, apresentando,
atualmente, nveis abaixo dos que garantiriam a reposio da populao.
Este declnio ocorreu independentemente do momento econmico, isto
, a fecundidade se reduziu no perodo do milagre econmico brasileiro,
durante a dcada perdida, durante o Plano Real de 1994 e este declnio
continua concomitantemente implantao do Programa Bolsa Famlia
(PBF) (Alves e Cavenaghi, 2009; Camarano 1996).
Para medir os nveis de fecundidade por grupos de renda, foi utilizada
a taxa de fecundidade total (TFT), que uma medida sinttica do nvel
de fecundidade, e tambm as taxas especficas por idade. Estas taxas
foram calculadas utilizando-se o mtodo da razo P/F proposto por Brass
(1968). Foram considerados os anos de 1980 e 2010, cujas taxas esto
mostradas no grfico5. Considerando a populao como um todo, a taxa
de fecundidade total passou de 4,3 filhos por mulher para 1,8 filho, abaixo
do nvel dereposio.11
11. Como se viu no captulo 2 deste livro, considera-se 2,14 a taxa de fecundidade que garantiria a
reposio da populao.
10/29/2014 9:44:14 AM
250
GRFICO 5
Brasil: taxa de fecundidade total, por estratos de renda (1980 e 2010)
7
6
5
4
3
2
1
0
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
1980
Estrato 4
Estrato 5
2010

Considerando os vrios estratos de renda, observa-se que a fecundidade

declinou em todos eles, mas de forma mais acentuada entre os mais pobres,
que apresentavam a fecundidade mais elevada, 6,7 filhos por mulher, em
1980. Esta taxa caiu para 2,7 filhos em 2010. As mulheres do ltimo estrato
j apresentavam, em 1980, uma fecundidade muito baixa, 1,9 filho, taxa
esta abaixo do nvel de reposio, e que reduziu para 1,0 filho em 2010,12
quando apenas a populao do primeiro estrato de renda apresentava taxa
de fecundidade acima da que garantiria a reposio da populao, 2,7 filhos
por mulher. Esta taxa bastante semelhante das mulheres equatorianas
e nicaraguenses nesse mesmo ano (United Nations, 2013a). J a taxa de
fecundidade das mulheres do terceiro estrato de renda, 1,3, aproximava-se
dos valores observados para Japo, Alemanha, Itlia, entre outros pases, no
mesmo ano (op. cit.).
A diferena entre a fecundidade do primeiro e do ltimo estrato de
renda passou de 4,9 filhos para 1,7 no perodo considerado. Em termos
12. Muniz (2012) estimou a fecundidade por trs grupos de renda para 1980, 1991 e 2000. Encontrou
resultados semelhantes, que apontavam que, j em 1991, a classe mdia apresentava fecundidade abaixo
dos nveis de reposio.
10/29/2014 9:44:14 AM

no Brasil
251
relativos, esta diferena tambm diminuiu, passando de 72,5% para 62,2%.

Isto leva a se perguntar se os nveis de fecundidade da populao brasileira
estariam tendendo a uma convergncia e, caso estejam, em que medida isso
poder afetar a distribuio de renda.
O impacto da fecundidade no crescimento populacional ocorre por meio
da taxa bruta de natalidade, que, por sua vez, tambm depende da estrutura
etria e do nmero de mulheres em idade reprodutiva. Ogrfico 6 apresenta
estas taxas para 1980 e 2010, para os estratos de renda estudados. Observa-se
um decrscimo expressivo nelas, que foram reduzidas, aproximadamente,
metade do valor estimado para 1980. Embora a intensidade da queda
no tenha diferido muito segundo os estratos de renda, ela foi ligeiramente
maior na camada de renda mais alta, em comparao mais baixa, o que
acarretou um aumento nos diferenciais relativos, ao contrrio do que se
verificou para a taxa de fecundidade total. Este aumento pode ser explicado
pelas diferenas nas estruturas etrias dos diversos subgrupos populacionais
e tambm pela estrutura da fecundidade.
GRFICO 6
Brasil: taxa bruta de natalidade, por estratos de renda (1980 e 2010)
50
40
30
20
10
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
1980
Estrato 4
Estrato 5
2010

10/29/2014 9:44:14 AM
252
A estrutura da fecundidade pode ser medida pelas taxas especficas

de fecundidade, que foram utilizadas para calcular a taxa de fecundidade
total e a taxa bruta de natalidade. Estas esto apresentadas nos grficos 7
e 8, para 1980 e 2010, respectivamente. Mostram que o grupo de renda
mais baixa apresentava no s nveis de fecundidade muito mais altos
mas uma fecundidade concentrada no grupo de idade de 20 a 29 anos.
Nestas idades, especialmente em 1980, o nmero de mulheres era maior,
resultando em uma natalidade mais elevada. Comportamento semelhante
foi apresentado pelo terceiro grupo de renda, mas com nveis bem mais
baixos. A fecundidade do segundo grupo de renda atingiu o seu pico no
grupo de 20 a 24 anos, declinando a partir da. J os dois grupos de renda
mais alta apresentaram o seu ponto de mximo nas idades de 25 a 29 anos.
GRFICO 7
Brasil: taxas especficas de fecundidade, por estratos de renda (1980)
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
15 a 19 anos
20 a 24 anos
Estrato 1
25 a 29 anos
Estrato 2
30 a 34 anos
Estrato 3
35 a 39 anos
Estrato 4
40 a 44 anos
45 a 49 anos
Estrato 5

10/29/2014 9:44:14 AM

no Brasil
253
GRFICO 8
Brasil: taxas especficas de fecundidade, por estratos de renda (2010)
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
15 a 19 anos
20 a 24 anos
Estrato 1
25 a 29 anos
Estrato 2
30 a 34 anos
Estrato 3
35 a 39 anos
Estrato 4
40 a 44 anos
45 a 49 anos
Estrato 5

A variao observada no perodo foi, alm da acentuada queda nos

nveis, um deslocamento do ponto mximo da fecundidade dos dois grupos
de renda mais alta para o grupo de mulheres de 30 a 34 anos, ou seja,
sugere um adiamento da idade em que as mulheres tm filhos, o que foi
constatado para o Brasil como um todo no captulo 2 deste livro. J as
mulheres dos dois primeiros estratos de renda mantiveram o ponto modal
da sua fecundidade no grupo de 20 a 24 anos, mas declinante a partir da.
Sumarizando, pode-se dizer que a fecundidade dos dois primeiros grupos
de renda rejuvenesceu, ou seja, as mulheres passaram a ter filhos mais cedo e
pararam mais cedo, o que compatvel com um regime de fecundidade em
declnio. J a fecundidade dos dois grupos de renda mais alta envelheceu.
Neste caso, as mulheres esto adiando a idade em que tm filhos, o que
caracterstico de mulheres com escolaridade mais alta e resulta em nveis
de fecundidade muito baixos, de sub-reposio.13 Nestas idades, o nmero
de mulheres menor, resultando em uma natalidade tambm mais baixa.
13. Para muitos autores, este processo parte da segunda transio demogrfica, que tem como um de
seus fatores explicativos o aumento da escolaridade feminina e da participao das mulheres no mercado
de trabalho. Para maiores detalhes, ver o captulo 3 deste livro.
10/29/2014 9:44:15 AM
254
4 DESIGUALDADES NA MORTALIDADE
Outra varivel que influencia a dinmica da populao dos diversos estratos

de renda a mortalidade, que tambm muito afetada pelos nveis de renda.
Parte do efeito da fecundidade elevada no segmento de renda mais baixa
anulado pela mortalidade mais elevada. O inverso ocorre com a populao
de renda mais alta.
Para o clculo dos indicadores de mortalidade por estratos de renda
foi necessria a elaborao das tabelas de sobrevivncia (United Nations,
1983) para cada estrato e sexo. No entanto, no Brasil, os registros de
bitos no apresentam as informaes requeridas desagregadas por nveis
de renda. Optou-se, ento, por utilizar as informaes levantadas pelos
Censos Demogrficos de 1980 e 2010. Embora ambas sejam informaes
censitrias, diferente de 2010, em 1980 no foram coletadas informaes
sobre bitos no domiclio. As informaes de mortalidade foram ento
obtidas utilizando-se um mtodo indireto para 1980. A partir de estimativas
da mortalidade infantil, q5,14 e de uma tabela de sobrevivncia padro foi
possvel gerar tabelas para cada estrato de renda. Para isso, utilizou-se a
tcnica de transformao logital proposta por Brass (1971), considerando
como padro as tabelas masculina e feminina calculadas para a populao
brasileira para o mesmo ano. Estas foram calculadas com base nos registros
de bitos.
No Censo Demogrfico de 2010, foram coletadas informaes sobre
bitos ocorridos nos ltimos doze meses no domiclio, permitindo assim
que as estimativas de mortalidade fossem calculadas pelo mtodo direto.
Foi possvel obter estas informaes por estratos de renda e gerar tabelas
de sobrevivncia para cada estrato. Assumiu-se uma subenumerao nos
bitos dos quatro primeiros estratos de renda. Estes foram corrigidos
utilizando-se os fatores de correo propostos por Queiroz e Sawyer (2012).
Como medida de nveis de mortalidade, utilizou-se a esperana de vida ao
nascer geradas por essas tabelas. Embora os mtodos no sejam totalmente
comparveis, ressalta-se que a comparao ser feita utilizando apenas um
indicador sinttico, a esperana de vida ao nascer, e, com isso, espera-se que
os erros sejam minimizados. Na verdade, o objetivo apenas verificar se
as tendncias e os resultados apontam na direo esperada, como se pode
14. Probabilidade de morte entre zero e cinco anos,
10/29/2014 9:44:15 AM

no Brasil
255
verificar nos grficos 9 e 10, que apresentam estes indicadores para homens
e mulheres, respectivamente. A esperana de vida ao nascer aumentou de
62,5 anos para 73,8 anos no perodo. Esta bastante afetada pelo nvel
de renda, e o aumento ocorrido no perodo foi diferenciado, segundo os
vrios estratos.
GRFICO 9
Brasil: esperana de vida ao nascer da populao masculina (1980 e 2010)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
1980
Estrato 4
Estrato 5
Total
2010

Comparando o perodo de 1980 a 2010, podem-se observar

ganhos nesse indicador para ambos os sexos e todos os estratos de renda.
Independentemente do grupo de renda, a maioria dos ganhos na esperana
de vida foi decorrente da reduo da mortalidade infantil. Em 1980, um
homem localizado no estrato de renda mais alto podia esperar viver 8,8
anos a mais que um localizado no estrato de renda mais baixo. Em 2010,
essa diferena aumentou para 11,9 anos, aumentando, tambm, a diferena
relativa. Isso significa que os ganhos nesse indicador foram maiores para
os grupos de renda mais alta. J o diferencial entre as mulheres ficou
aproximadamente constante em torno de 9,0 anos apontando para ganhos
relativamente mais elevados para as mulheres das camadas mais pobres da
populao. Como mencionado nos captulos 2 e 4 deste livro, a esperana
de vida feminina sistematicamente mais elevada que a masculina. Se
10/29/2014 9:44:15 AM
256
considerarmos os dois diferenciais, por renda e por sexo, pode-se concluir

que, em 2010, uma mulher do estrato de renda mais alta podia esperar viver
16,6 anos a mais que um homem do estrato de renda mais baixa.
GRFICO 10
Brasil: esperana de vida ao nascer da populao feminina (1980 e 2010)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
1980
Estrato 4
Estrato 5
Total
2010
Fonte: Censos Demogrficos de1980 e 2010/IBGE.

Naquele ano, a esperana de vida dos homens mais pobres foi de 65,9
anos, valor semelhante ao encontrado para os homens ucranianos, 65,3 anos
em 2010. J a dos homens mais ricos foi de 77,8 anos, prxima de um
austraco ou francs, 77,7 e 77,8 anos, respectivamente. Entre as mulheres
pobres, a esperana de vida estimada foi de 73,3 anos, ligeiramente mais
elevada do que a das mulheres indonsias ,72,6 anos.15 J as mulheres do
ltimo estrato apresentavam uma expectativa de vida de 82,4 anos, igual
a das mulheres alems e da Nova Zelndia e mais elevada do que a das
mulheres portuguesas, 82,1 anos (United Nations, 2011). Estas comparaes
permitem que se tenha uma ideia sobre a magnitude da desigualdade na
esperana de vida ao nascer no Brasil.
15. Ver: <https://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2012/Table21.pdf>. Acesso em: 13

ago. 2014.
10/29/2014 9:44:15 AM

no Brasil
257
Como no caso da fecundidade, o impacto da mortalidade no

crescimento populacional ocorre por meio da Taxa Bruta de Mortalidade
(TBM). Esta taxa influenciada tanto pelos nveis de mortalidade quanto
pela estrutura etria. Uma populao mais envelhecida tende a apresentar
uma TBM mais elevada, sem que isso signifique nveis de mortalidade mais
elevados. O grfico 11 mostra estas taxas por estratos de renda para os anos
de 1980 e 2010, as quais apresentaram um comportamento semelhante aos
da esperana de vida. mais elevada nos segmentos de renda mais baixa,
decrescendo no perodo. Este comportamento, porm, no foi monotnico,
especialmente em 2010. Em 1980, a populao do segmento de renda
mais alta apresentou uma taxa mais elevada do que o seu anterior. Isto
claramente o reflexo da estrutura etria mais envelhecida deste segmento,
observada j em 1980. Em 2010, a mais alta taxa de mortalidade foi
verificada no segundo grupo mais pobre; e as mais baixas, no primeiro e
ltimo grupos. No primeiro caso, acredita-se que isso seja devido ao maior
nvel de mortalidade, e no segundo, a uma estrutura etria mais envelhecida.
GRFICO 11
Brasil: TBM por estratos de renda (1980 e 2010)
12
10
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
1980
Estrato 4
Estrato 5
2010
Fonte: Censos Demogrficos de 1980 e 2010//IBGE.

10/29/2014 9:44:15 AM
258
5 O CRESCIMENTO POPULACIONAL
A Taxa Bruta de Natalidade (TBN) subtrada da TBM resulta na taxa

de crescimento vegetativo (TCV), que a taxa de crescimento de uma
populao fechada. Ela mostra o efeito conjunto das duas variveis no
crescimento populacional. Como j se mencionou, foram considerados os
diversos estratos de renda como fechados migrao e mobilidade social.16
A tabela 2 apresenta essas taxas, bem como a taxa intrnseca de crescimento
(TIC), que a taxa de crescimento que seria observada caso os nveis de
fecundidade e mortalidade permanecessem constantes por uma gerao. Ela
sinaliza a direo das taxas de crescimento futuras.17
TABELA 2
Brasil: taxas brutas de natalidade (TBN) e mortalidade (TBM), taxa de
crescimento vegetativo (TCV) e taxa intrnseca de crescimento (TIC), por
estratos de renda
(1980 e 2010)
1980
2010
TBN
TBM
TCV
TIC
(Por 1.000 (Por 1.000 (Por 100 (Por 100
habitantes) habitantes) habitantes) habitantes)
TBN
TBM
TCV
TIC
(Por 1.000 (Por 1.000 (Por 100 (Por 100
habitantes) habitantes) habitantes) habitantes)
Estrato 1
47,12
11,06
3,61
4,00
24,41
5,88
1,85
1,09
Estrato 2
30,11
10,04
2,01
2,02
14,70
7,64
0,71
0,57
Estrato 3
25,02
8,14
1,69
0,89
11,77
6,70
0,51
1,53
Estrato 4
20,34
7,40
1,29
0,03
9,85
6,63
0,32
2,01
Estrato 5
20,15
7,89
1,23
0,37
9,18
5,94
0,32
2,15
Fonte: Censos Demogrficos de1980 e 2010/IBGE.

Pode-se observar que a TCV diminuiu com o aumento da renda nos

dois anos considerados, embora a mortalidade seja mais alta nos grupos de
renda mais baixa. A varivel de maior impacto nesse indicador a TBN. A
comparao entre os dois anos mostrou que a TCV diminuiu em todos os
16. No h dvidas de que a taxa de crescimento de um determinado grupo de renda afetada por
outras variveis, como por exemplo, a mobilidade intergeracional (Chu, 1987).
17. Salienta-se que a TIC no tem relao alguma com a TCV. Elas descrevem diferentes populaes
que tm diferentes estruturas etrias, embora apresentem o mesmo conjunto de taxas especficas de
fecundidade e mortalidade. A TCV relaciona-se populao real e a TIC a uma populao imaginria,
que seria observada se a fecundidade e a mortalidade permanecessem constantes indefinidamente e
no houvesse migraes. As duas taxas podem ser comparadas para se avaliar o potencial intrnseco
decrescimento.
10/29/2014 9:44:15 AM

no Brasil
259
grupos de renda, diminuio esta que foi relativamente mais acentuada para
os grupos de renda mais alta. Consequentemente, esta taxa para o segmento
mais pobre, que fora aproximadamente trs vezes mais elevada do que a do
segmento mais rico em 1980, passou a ser seis vezes mais em 2010. Exerccio
semelhante realizado por Muniz (2012) para 1980, 1991 e 2000 encontrou
resultados que apontam para tendncias muito parecidas s mostradas aqui.
Foi feita uma simulao assumindo que, em 2010, a TBN teria ficado
constante ao nvel estimado para 1980. Se isso tivesse acontecido, a populao
brasileira teria sido de 295 milhes de habitantes em vez dos 190 milhes
observados. Alm disso, a renda estaria muito mais concentrada, como se
pode observar na simulao 1 do grfico 12. Por exemplo, foi detectado pelo
Censo de 2010 que 45,2% da populao brasileira detinham 10% da renda
e 5,9% detinham 40%. Se a natalidade no tivesse cado, as propores
comparveis seriam de 62,0% e 4,1%, respectivamente. Ou seja, embora as
mudanas observadas nessa distribuio populacional por grupos de renda
entre 1980 e 2010 no tenham sido expressivas, a reduo da natalidade
contribuiu significativamente para o no agravamento dasdesigualdades.
GRFICO 12
Brasil: distribuio percentual da populao observada e simulada, por
estratos de renda (2010)
100
75
50
25
Observada
Estrato 1
Simulada 1
Estrato 2
Estrato 3
Simulada 2
Estrato 4
Estrato 5

10/29/2014 9:44:16 AM
260
No entanto, ao se projetar o comportamento das variveis demogrficas,

como observado no perodo 1980-2010, simulao 2 do grfico 12, pode-se
ter uma ideia do efeito da mobilidade social no crescimento populacional.
Comparando a populao simulada 2 com a observada, pode-se observar
que, caso no tivesse havido mobilidade social, a proporo da populao do
estrato de renda mais baixa seria de 54,2% em vez dos 45,2% observados.
Essa mobilidade ocorreria em favor, principalmente, do terceiro estrato de
renda, cuja proporo da populao foi a que mais cresceu.18
Sumarizando, pode-se concluir que, embora no se tenha observado
variaes expressivas na composio da populao por estratos de renda
entre 1980 e 2010, esta composio poderia ser muito mais concentrada
caso a fecundidade no houvesse cado e nem tivesse havido mobilidade
social. O efeito da queda da fecundidade parece ter sido mais expressivo
que o da mobilidade.
Numa simulao feita para a populao brasileira entre 1980 e 2000,
Muniz (2012) encontrou que se apenas as variveis demogrficas fossem
responsveis pelo crescimento da populao pobre brasileira, esta teria
crescido 35% entre 1980 e 1991 em vez dos 43% observados. O nvel
de desigualdade de 1991 seria mais baixo se o crescimento deste grupo
fosse resultado apenas da dinmica demogrfica. J entre 1990 e 2000, a
populao mais pobre teria crescido 28% apenas pela dinmica demogrfica.
Como esta dcada foi marcada por uma significativa mobilidade social
ascendente, a proporo da populao pobre foi reduzida em 9%. O nvel
de desigualdade tambm diminuiu.
Para se inferir sobre as perspectivas de crescimento da populao por
estrato de renda, utilizou-se a TIC, tambm mostrada na tabela 2. Em
1980, esta j apontava para uma diminuio do ritmo de crescimento da
populao dos trs estratos de renda mais elevada, indicando, inclusive, uma
reduo da populao do grupo de renda mais alta. J para a populao
mais pobre, a taxa intrnseca apontava para um aumento no seu ritmo
de crescimento devido alta taxa de fecundidade observada naquele ano.
Como esta taxa assume fecundidade constante, a velocidade da queda da
fecundidade observada nos trinta anos estudados levou a uma diminuio
do ritmo de crescimento da populao de todos os estratos de renda, como
18. Esta simulao assumiu independncia entre populao e renda.
10/29/2014 9:44:16 AM

no Brasil
261
mencionado anteriormente, inclusive do primeiro. Nesse caso, a TCV

diminuiu metade.
A diferena entre a TIC e a TCV aponta para a distncia desta
populao da estabilidade. Grandes diferenas indicam mudanas na
fecundidade e na mortalidade daquelas populaes (Muniz, 2012). Em
1980, a comparao das duas taxas mostrava movimentos demogrficos
diferentes. Por exemplo, a mais elevada taxa intrnseca da populao de
renda mais baixa pode significar um crescimento da fecundidade no perodo
anterior. J para o segundo estrato, como as duas taxas so muito similares,
possvel que a fecundidade tenha permanecido constante; e para os demais
estratos, ela j estava em franco processo de declnio, declnio este tanto
maior quanto maior fosse a renda.
Em 2010, a taxa intrnseca aponta uma diminuio da populao de
todos os estratos de renda (taxas negativas de crescimento), exceo do
de renda mais baixa. Este, porm, dever tambm diminuir o seu ritmo de
crescimento. Apresenta-se mais baixa do que a TCV em todos os grupos de
renda, significando forte queda da fecundidade.
Utilizando-se essa taxa, possvel estimar a populao estvel para
cada estrato de renda, o que permite vislumbrar a trajetria da distribuio
etria, caso a fecundidade e mortalidade permaneam constantes por uma
gerao. O seu efeito pode ser visualizado nas diferentes composies por
idade e sexo de cada estrato de renda e na composio de cada grupo etrio
por grupos de renda,19 conforme mostram os grficos 13 e 14. Embora com
intensidade diferenciada, a populao de todos os estratos de renda continua
no seu processo de envelhecimento. Chama-se a ateno para o fato de
que os resultados aqui apresentados no podem ser vistos como projees
populacionais; so cenrios que partem das tendncias j embutidas no
regime demogrfico vigente em 2010.
O grfico 13 mostra as tendncias que se pode esperar na composio
etria de cada estrato de renda. Verifica-se que, com exceo do primeiro
estrato de renda, os demais apresentam um comportamento semelhante, isto
, baixas propores de populao nas idades iniciais e altas propores nas
19. O grfico A.2 do apndice compara as pirmides etrias de 2010 com a da populao estvel, para
cada estrato de renda.
10/29/2014 9:44:16 AM
262
idades mais avanadas. A populao do estrato de renda mais baixa dever

continuar a ser muito mais jovem do que as dos demais estratos. Enquanto no
primeiro estrato 28,6% de sua populao teria menos de 15 anos, a proporo
correspondente para o ltimo estrato seria de 7,7%. Pode-se esperar que
aproximadamente 52% da populao do estrato de renda mais baixa, estejam
abaixo dos 29 anos. J a proporo da populao idosa, de 60 anos ou mais,
quase quatro vezes mais elevada no segmento de renda mais elevada, 48,9%,
do que a do segmento de renda mais baixa, 13,5%. No primeiro caso, a
proporo da populao idosa seria mais elevada que a observada para a
populao japonesa em 2010, 30,7% (United Nations,2013b).
GRFICO 13
Brasil: distribuio percentual da populao estvel dos estratos de renda,
por grupos de idade (2010)
60+
30-59
15-29
0-14
10
20
Estrato 1
Estrato 2
(%)
Estrato 3
30
Estrato 4
40
50
Estrato 5

O grfico 14 mostra essas informaes de outra forma. Nele esto

apresentadas a distribuio da populao de cada grupo etrio, por estratos
de renda. Como a populao do primeiro estrato de renda era responsvel
por 45,2% do total da populao brasileira em 2010, este grupo de renda
concentrar a populao de todos os grupos de idade, mas de forma
diferenciada. Por exemplo, aproximadamente 80% da populao menor
10/29/2014 9:44:16 AM

no Brasil
263
de 15 anos poder estar nas famlias de renda mais baixa e apenas 1,1%
nas de renda mais alta. As propores comparveis para a populao de 15
a 29 anos podero ser de 73,4% e 1,6%, respectivamente. J, 61,7% da
populao nas idades consideradas mais produtivas, 30 a 59 anos, dever
estar no primeiro estrato de renda; e 2,9%, no de renda mais alta. Entre os
idosos, as propores so respectivamente de 38,6% e 6,9%. Isto colocar
necessidades diferenciadas de polticas e um investimento elevado em
educao e sade para as camadas de renda mais baixa.
GRFICO 14
Brasil: distribuio percentual da populao estvel de cada grupo de
idade, por estratos de renda (2010)
60+
30-59
15-29
0-14
10
20
30
40
50
60
70
80
90
(%)
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5

Em termos de perspectivas futuras para a distribuio de renda, a

manuteno do regime demogrfico vigente em 2010 poder levar a um
aumento da concentrao na ausncia de mobilidade social. Como se viu na
tabela 2, apenas a populao do primeiro estrato de renda apresentou taxa
intrnseca de crescimento positiva. Todos os demais experimentavam taxas
negativas. Isso poderia resultar que a proporo da populao do estrato de
renda mais baixa aumentasse de 45,2% para 63,0%. J as propores dos
demais segmentos podero diminuir (grfico 15).
10/29/2014 9:44:16 AM
264
GRFICO 15
Brasil: distribuio percentual da populao observada e a estvel
correspondente (2010)
100
75
50
25
Observada
Estrato 1
Estvel
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Fonte: Censo Demogrfico de2010/IBGE.

Ressalta-se novamente que este foi apenas um exerccio para mostrar

qual seria a distribuio de renda caso esta fosse resultado apenas do
comportamento das variveis fecundidade e mortalidade. Mais do que isso,
assumiu-se que estas variveis ficariam constantes por uma gerao. Acredita-se
que a fecundidade continue a sua trajetria de queda, principalmente nos
estratos de renda mais baixa, cuja taxa ainda se encontra acima do nvel de
reposio. Reconhece-se, tambm, que os indivduos apresentam, em geral,
uma grande possibilidade de mudar o seu status socioeconmico ao longo
do ciclo da vida.
6 COMENTRIOS FINAIS
A dinmica demogrfica dos grupos de renda considerados e descritos

neste captulo mostrou que todos estes grupos passaram por mudanas
semelhantes, mas em timing e ritmo diferentes. A populao de todos
eles est crescendo a taxas sistematicamente menores e envelhecendo
aceleradamente. Pode-se esperar para as prximas duas dcadas uma
diminuio da populao de todos os estratos de renda com exceo do
primeiro. Muito embora a fecundidade deste grupo de renda mais baixa
10/29/2014 9:44:16 AM

no Brasil
265
seja a que apresenta a reduo mais acentuada, no h dvidas de que,

no mdio prazo, este grupo populacional ainda dever crescer, e a grande
maioria das crianas e jovens continuar a ser pobre por algum tempo.
Apesar disso, estas crianas e jovens j esto crescendo em ritmo menor que
o da populao idosa.
Essa dinmica demogrfica, aliada social, coloca srios desafios
para a sustentabilidade dos mecanismos de transferncias intergeracionais
tradicionais. Alm de menos jovens e adultos na populao, a maioria destes
ser pobre. Portanto, no possvel pensar em polticas para a populao
idosa sem pensar em polticas para os jovens pobres no apenas com o
objetivo de retir-los da pobreza, aumentando a sua chance de incluso
social, mas criando condies para o seu bom aproveitamento no mercado
de trabalho e, assim, aumentar a massa salarial e contributiva.
Em outras palavras, a dinmica demogrfica requer investimentos para
a populao idosa e jovem. Embora possa parecer contraditrio no curto
prazo, pois os dois grupos competem pela distribuio de recursos pblicos,
Brito (2008, p. 13) afirma que no possvel pensar as polticas para os
idosos, no mdio e longo prazos, separadas das polticas para os jovens.
Ser decisivo, para equacionar a questo dos idosos, uma rigorosa poltica
de investimentos no curto prazo na populao jovem pobre.
Vrios captulos deste livro discutem a necessidade de adequar as
polticas pblicas ao novo regime demogrfico. A literatura sempre associa
o envelhecimento ao seu impacto na previdncia. Essa discusso no pode
desconsiderar que os idosos do futuro sero os jovens pobres de hoje. J foi
bastante discutido na literatura que o sistema de seguridade social brasileiro
tem conseguido resolver, pelo menos de forma parcial, a pobreza entre os
idosos.20 Isso, em parte, tem sido possvel, porque o contingente de idosos
ainda relativamente pequeno comparado populao em idade ativa. As
simulaes feitas neste captulo, no entanto, apontam que a populao de
30 a 59 anos poder ser menor do que a de 60 anos ou mais nos trs estratos
superiores de renda. Alm disso, a proporo de idosos pobres dever dobrar,
o que poder comprometer a garantia de renda para esta populao pobre
quando ela perder a capacidade de trabalhar.
20. Para mais detalhes, ver, por exemplo, Barros, Mendona e Santos (1999), Delgado e Cardoso (2004)
e Camarano (2004).
10/29/2014 9:44:16 AM
266
Quando se pergunta, por exemplo, se o Estado brasileiro ter capacidade

financeira para dobrar o nmero de Benefcios de Prestao Continuada
(BPC) pagos,21 a resposta depende do crescimento da economia e da sua
capacidade de gerar mais empregos formais. Isso refora a alta prioridade
que polticas educacionais dirigidas especialmente s crianas e jovens pobres
deveriam receber por parte do Estado brasileiro. Alm de educao, sade
para este segmento populacional tambm deveria fazer parte das prioridades
das polticas pblicas para que esses jovens envelheam saudveis. Dessa
forma, outro desafio trazido pelo envelhecimento populacional o aumento
dos gastos com sade, ainda que estes gastos sejam em funo no apenas
do nmero de idosos, como tambm das suas condies de sade.
Sumarizando, pode-se concluir que, embora no se tenham observado
variaes expressivas na composio da populao por estratos de renda entre
1980 e 2010, esta composio poderia ser muito mais concentrada caso a
fecundidade no houvesse cado e nem tivesse havido mobilidade social.
O efeito da queda da fecundidade parece ter sido mais expressivo do que o
da mobilidade. Isso significa que, mesmo que o crescimento da populao
pobre se reduza expressivamente, ela continuar sendo pobre a menos que
as desigualdades sociais sejam substancialmente alteradas.
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10/29/2014 9:44:16 AM

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10/29/2014 9:44:17 AM

no Brasil
269
APNDICE A
GRFICO A.1A
GRFICO A.1B
Brasil: populao por idade e sexo do primeiro estrato de renda Brasil: populao por idade e sexo do segundo estrato de renda
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
10
10
(%)
Homens - 1980
Homens - 2010
Mulheres - 1980
Homens - 1980
Mulheres - 2010
0
(%)
Homens - 2010
Mulheres - 1980
10
Mulheres - 2010
GRFICO A.1C
GRFICO A.1D
Brasil: populao por idade e sexo do terceiro estrato de renda Brasil: populao por idade e sexo do quarto estrato de renda
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
Homens - 1980
0
(%)
Homens - 2010
Mulheres - 1980
10
Mulheres - 2010
10
Homens - 1980
Homens - 2010
0
(%)
Mulheres - 1980
10
Mulheres - 2010
GRFICO A.1E
Brasil: populao por idade e sexo do quinto estrato de renda
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
Homens - 1980
Homens - 2010
0
(%)
Mulheres - 1980
10
Mulheres - 2010

10/29/2014 9:44:17 AM
270
GRFICO A.2A
GRFICO A.2B
Brasil: distribuio proporcional da populao observada e
estvel, por idade e sexo, do primeiro estrato de renda (2010) estvel, por idade e sexo, do segundo estrato de renda (2010)
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0
(%)
0
(%)
Homens - populao observada
Homens - populao estvel
Mulheres - populao observada
Mulheres - populao estvel
GRFICO A.2C
estvel, por idade e sexo, do terceiro estrato de renda (2010)
GRFICO A.2D
estvel, por idade e sexo, do quarto estrato de renda (2010)
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
12
0
(%)
12
12
0
(%)
12
GRFICO A.2E
estvel, por idade e sexo, do quinto estrato de renda (2010)
80 e +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
12
0
(%)
12
Fonte: Censos Demogrficos de 2010/IBGE.

10/29/2014 9:44:18 AM
CAPTULO 8
UM RETRATO DE DUAS DCADAS DO MERCADO DE TRABALHO

BRASILEIRO1
Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa2
1 INTRODUO
A dinmica demogrfica brasileira dos ltimos sessenta anos, traduzida pela

diminuio do ritmo de crescimento da populao e por mudanas na sua
estrutura etria, tem desempenhado um impacto significativo no mercado
de trabalho. Os efeitos dessa transio tm afetado diretamente o tamanho
e a composio da populao em idade ativa (PIA), que, por sua vez, tm
refletido de forma significativa na disponibilidade da mo de obra brasileira.
De fato, h uma nova dinmica no perfil (quantitativo e qualitativo)
da oferta de fora de trabalho no Brasil. A quantidade e a qualidade da fora
de trabalho so os componentes principais que definem em boa medida a
capacidade de o mercado de trabalho prover valor (Ramos, 2007; Castro,
Castro e Leite, 2006). Por um lado, a quantidade da fora de trabalho
uma funo do total da populao do pas; da estrutura etria dessa
populao, que indica a quantidade de adultos existente; e da disposio
ao emprego dessa populao, dado o nvel dos salrios pagos, que indicada
pela taxa de participao (Nonato et al., 2012; Ramos, 2007). Esse ltimo
componente (disposio ao emprego) reflete-se na deciso do trabalhador
do quanto ofertar em trabalho de acordo com o salrio oferecido. Por outro
lado, a qualidade da fora de trabalho resultado do nvel educacional
dessa populao que, associado ao estoque de capital existente no pas, ir
determinar a produtividade do trabalho (Ramos, 2007).
1. Parte deste trabalho teve como base o Comunicado do Ipea no 160, divulgado em outubro de 2013.
A autora agradece as sugestes e os comentrios de Ana Amlia Camarano, Carlos Henrique Corseuil
e Fernando de Holanda Barbosa Filho, isentando-os de quaisquer erros remanescentes. Agradece
tambm a preciosa colaborao de Mara Albuquerque Penna Franca e de Nadine Melloni Neumann no
processamento e na anlise dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
10/29/2014 9:44:18 AM
272
Fica claro, portanto, o papel importante da dinmica demogrfica nas

mudanas da composio do mercado de trabalho brasileiro nos ltimos
anos. A elevao da qualificao do perfil da mo de obra, o aumento da
parcela da PIA e a maior insero das mulheres no mercado de trabalho so
exemplos dessas mudanas.3 No que diz respeito aos seus principais agregados,
o mercado de trabalho brasileiro tambm apresentou mudanas significativas
nas ltimas dcadas. Enquanto, por exemplo, na segunda metade da dcada
de 1990 houve um crescimento tmido na taxa de ocupao e um aumento
sistemtico na taxa de desemprego, a anlise desses indicadores na dcada
seguinte demonstra uma reverso dessa tendncia, apresentando resultados
mais promissores. O grau de informalidade mostrou uma reduo significativa
nesse perodo, havendo tambm uma queda expressiva do desemprego e uma
trajetria de crescimento contnuo no rendimento real do trabalhador. Cabe
destacar tambm a significativa reduo nas desigualdades de rendimentos
dos trabalhadores por anos de escolaridade ao longo dos ltimos anos.
Este captulo tem por objetivo analisar o comportamento do mercado
de trabalho brasileiro com base nos dados do perodo de 1992 a 2012
da PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em
particular, pretende-se investigar o papel da dinmica demogrfica recente
nos principais indicadores do mercado de trabalho, quais sejam: taxa de
desemprego; taxa de participao; taxa de ocupao; grau de informalidade;
e rendimento real do trabalho. A anlise da evoluo dos indicadores no
perodo 1992-2012 ser realizada tanto de forma agregada para o pas como
um todo quanto desagregada por trs dimenses sociodemogrficas: sexo,
faixa etria e anos de escolaridade.
Alm desta introduo, este captulo est organizado da seguinte forma.
A prxima seo apresenta as definies das variveis e dos indicadores
que sero analisados neste captulo. A terceira seo descreve a evoluo da
populao por grandes grupos etrios, da chamada razo de dependncia
nos ltimos anos e da fora de trabalho e sua decomposio entre ocupados
e desocupados no mesmo perodo. A seo seguinte apresenta uma anlise
dos principais indicadores do mercado de trabalho brasileiro no perodo
1992-2012. A quinta seo analisa de forma mais detalhada a evoluo
3. O captulo 13 deste livro analisa, de forma mais detalhada, a participao das mulheres no mercado
de trabalho.
10/29/2014 9:44:18 AM
Um Retrato de Duas Dcadas do Mercado de Trabalho Brasileiro
273
dos rendimentos dos trabalhadores e a reduo nas desigualdades destes

rendimentos por sexo e por anos de escolaridade. Por fim, a sexta seo
dedicada a algumas concluses. O anexo apresenta grficos adicionais que
auxiliam na anlise feita ao longo do captulo.
2 DADOS E DEFINIES
A base de dados utilizada provm da PNAD/IBGE e so includos na anlise

os dados individuais para o perodo de 1992 at 2012.4 Para manter a
comparabilidade das PNADs ao longo do tempo, foi preciso harmoniz-las
retirando as informaes dos indivduos moradores em reas rurais da regio
Norte do pas a partir de 2004, pois somente a partir desse ano essas reas
passaram a fazer parte da amostra das PNADs.
O box 1 apresenta as definies de alguns indicadores analisados
neste captulo. Cabe assinalar que algumas definies aqui utilizadas so
um pouco distintas das empregadas pelas pesquisas domiciliares do IBGE.
Um exemplo com relao PIA. Neste trabalho, a PIA composta por
toda a populao de 15 anos de idade ou mais. Para o IBGE, no entanto, a
PIA composta pela populao a partir dos 10 anos de idade, apesar de o
trabalho infantil ser proibido no Brasil.5 Como bem afirma Ramos (2007,
p. 11), a definio usada pelo IBGE explica-se na medida em que o trabalho
infantil, apesar de proibido, ainda uma atividade explorada no Brasil e
como realidade de fato permite estudos e anlises mais condizentes com
a realidade do mercado de trabalho brasileiro. Vale observar, no entanto,
a queda substantiva da fora de trabalho infantil no Brasil nos ltimos
anos. Em 2002, por exemplo, a PNAD registrou que 1,8% do total de
ocupados eram trabalhadores com menos de 15 anos de idade. As estatsticas
de 2012 evidenciam que a proporo desses trabalhadores na populao
ocupada (PO) total ficou em torno de 0,5%, ou seja, um contingente de
4. Em anos censitrios, como foram os de 2000 e 2010, o IBGE no realizou a PNAD. Em 1994, por razes
excepcionais, o levantamento da PNAD tambm no foi realizado. importante observar tambm que os
resultados apresentados neste captulo levam em conta a reponderao feita pelo IBGE considerando os
pesos amostrais disponibilizados por ele aps a publicao do Censo Demogrfico de 2010.
5. Pelo Decreto-Lei no 6.481, de 12 de junho de 2008, o trabalho do menor de 18 anos proibido, exceto
quando: i) o adolescente entre 16 e 18 anos tiver um trabalho que no seja noturno, perigoso, insalubre,
penoso, realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral
e social, nem realizado em horrios e locais que no permitam a frequncia escola; e ii) o adolescente
a partir dos 14 anos tiver um trabalho como aprendiz.
10/29/2014 9:44:18 AM
274
455 mil trabalhadores.6 Com o objetivo de se encaixar no padro definido

na Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o IBGE adotar novos
conceitos, definies e nomenclaturas referentes ao tema trabalho em suas
pesquisas. 7 A PIA, por exemplo, passa a ter limite inferior de 14 e no mais
de 10 anos de idade.
BOX 1
Conceitos e definies de indicadores do mercado de trabalho
PIA ou populao em idade de trabalhar: composta por toda a populao com 15 anos de idade ou
mais e compreende a populao apta a exercer uma atividade econmica. Isto , compreende a populao
economicamente ativa (PEA) e a populao no economicamente ativa (PNEA). Vale ressaltar que, em muitos
pases, se consideram as idades de 65 ou 70 anos como limites superiores da PIA. No caso das estatsticas
brasileiras, no h limite superior de idade (Ramos, 2007).
Populao potencialmente ativa: populao entre 15 e 64 anos de idade.
Populao inativa ou populao economicamente dependente: o grupo da populao entre 0 e 14 anos
de idade e o de mais de 65 anos de idade, isto , compreende o grupo da populao que teoricamente no est
apto a exercer uma atividade econmica.
PEA ou fora de trabalho: composta pela populao com 15 anos de idade ou mais que est inserida no
mercado de trabalho. Isto , a parcela da PIA que est ocupada ou procurando trabalho.
PNEA: composta pela populao com 15 anos de idade ou mais que no est inserida no mercado de trabalho.
Isto , a parcela da PIA que no est envolvida diretamente em atividade econmica. Nesta populao incluem-se,
portanto, os que desistiram de buscar trabalho ou no querem trabalhar, os incapacitados, os estudantes e os
chamados desalentados pessoas em idade ativa que no buscam trabalho, uma vez que j o fizeram e no
obtiveram sucesso.
Taxa de participao (ou taxa de atividade): a razo entre a PEA e a PIA.
PO ou ocupados: so definidos como os indivduos que exerceram trabalho remunerado na semana de referncia,
os que exerceram trabalho no remunerado nessa mesma semana por pelo menos quinze horas e os que tiveram
trabalho remunerado do qual estavam temporariamente afastados. Os indivduos que exerceram trabalho para o
prprio consumo ou na construo para uso prprio no foram considerados como ocupados.
(Continua)
6. importante notar que tais estatsticas devem ser ainda menores na medida em que as apontadas
anteriormente levam em conta os trabalhadores aprendizes com 14 anos. Dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apontam que, em 2011, 90% do
total de trabalhadores ocupados com 14 anos de idade no Brasil eram, de fato, trabalhadores aprendizes
e, portanto, exerciam atividade legalmente.
7. O IBGE passa por um processo de mudanas importantes na produo de suas pesquisas. Por meio
do chamado Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares (SIPD), o IBGE implantou a PNAD contnua,
com amostra de cobertura nacional, que substituir as estatsticas sobre mercado de trabalho obtidas
a partir da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), que abrange seis regies metropolitanas (RMs) e tem
periodicidade mensal, e da PNAD (de periodicidade anual). A periodicidade da PNAD contnua para
os indicadores de mercado de trabalho ser trimestral; anual para trabalho infantil, outras formas de
trabalho e demais temas permanentes da pesquisa; e varivel para os temas suplementares.
10/29/2014 9:44:18 AM
275
(Continuao)
Populao desocupada (PD) ou desocupados: so os indivduos que no trabalharam, mas procuraram

trabalho na semana de referncia. Tambm foram includos entre os desocupados os indivduos que:
i) exerceram trabalho no remunerado com menos de quinze horas na semana de referncia, mas procuraram
trabalho nessa semana; e ii)exerceram trabalho para o prprio consumo ou construo, mas buscaram trabalho
na semana de referncia.
Taxa de ocupao: a relao entre a PO e a PIA.
Taxa de desemprego (ou taxa de desocupao): a parcela da PEA que est desempregada (ou desocupada).
Taxa de emprego: definida como a razo entre o total de ocupados e a PEA.
Taxa de informalidade: definida aqui como a soma de trabalhadores por conta prpria que no contribuem
para a previdncia e sem carteira de trabalho assinada, dividida pela soma dos trabalhadores por conta prpria,
sem carteira, com carteira, estatutrios e militares.
ndice de Gini: uma medida de grau de concentrao de uma distribuio cujo valor varia de zero (a perfeita
igualdade) at um (desigualdade mxima).
Elaborao da autora.
3 EVOLUO DA RAZO DE DEPENDNCIA E DA COMPOSIO DA FORA

DE TRABALHO NO BRASIL
3.1 Razo de dependncia e janela de oportunidades
O momento demogrfico brasileiro atual, que passa por um estgio de

taxas de mortalidade extremamente baixas conjugadas a um processo de
queda das taxas de fecundidade, tem resultado em uma fase de crescimento
populacional moderado, afetando diretamente o tamanho e a composio
etria da populao. Como visto no captulo 2 deste livro, acredita-se que a
dinmica populacional brasileira aproxima-se de uma quarta fase no processo
de transio demogrfica, caracterizada pela diminuio da populao e pelo
seu superenvelhecimento.
Ao apresentar a evoluo da populao em quatro grandes grupos
etrios, o grfico 1 mostra que a proporo da populao potencialmente
ativa, isto , entre 15 e 64 anos de idade, apresentou uma tendncia de
aumento nas ltimas duas dcadas. Em 2012, a populao potencialmente
ativa era em torno de 133 milhes de pessoas (mais ou menos 69% do total
populacional), enquanto em 1992 esse contingente fora, aproximadamente,
de 88,6 milhes, representando no mais do que 61% da populao total.
Vale notar tambm que o nmero de jovens (de 15 a 29 anos) aumentou
substancialmente ao longo do perodo. De fato, estimativas produzidas pela
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR),
com base em projees do IBGE, apontam a existncia de 51 milhes de
10/29/2014 9:44:18 AM
276
jovens no Brasil no ano de 2013 (26% da populao nacional).8 O estudo

da SAE/PR sugere ainda que, se as tendncias demogrficas forem mantidas,
esse tamanho deve permanecer por mais uma dcada (Brasil, 2013).
GRFICO 1
Brasil: evoluo da populao total e por grupos etrios (1992-2012)
(Em milhares)
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1992 19931994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200720082009 2010 2011 2012
Populao entre 0 e 14 anos

Populao acima de 65 anos

Populao total
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Ainda que o contingente de jovens e adultos (entre 15 e 64 anos) tenha

ampla representatividade, essa populao tem crescido a taxas relativamente
menores que a populao de idosos (com mais de 65 anos de idade).
Ogrfico 2 mostra ainda que a taxa de crescimento da populao entre 15
e 64 anos apresenta essa tendncia de queda desde o ano de 1999, que se
explica pela queda na taxa de fecundidade verificada a partir da dcada de
1980 (ver captulo 2 deste livro). Esse declnio da taxa de crescimento deve
8. Segundo o estudo, o nmero de jovens hoje de 600 mil a menos que o mximo alcanado em 2008,
ano em que o pas teve a maior juventude de todos os tempos (aproximadamente 51,3 milhes de pessoas
de 15 a 29 anos no pas). Vale observar que as pequenas diferenas entre os contingentes populacionais
do estudo da SAE/PR (que se baseou em projees populacionais do IBGE) e deste trabalho (que se
baseou na PNAD) se do em virtude das variadas convenes adotadas para definir o grupo populacional
dos jovens. No estudo da SAE/PR convencionou-se que so jovens todos aqueles que tenham entre 15 e
29 anos no dia 1o de julho. Neste trabalho, os jovens so definidos como aqueles que tenham entre 15
e 29 anos nas datas de referncia da PNAD, que, em geral, ocorrem no ms de setembro de cada ano.
10/29/2014 9:44:19 AM
277
se intensificar nos prximos anos. De acordo com as projees apresentadas

no captulo 5 deste livro, a tendncia de queda da taxa de crescimento
populacional continuar e espera-se, para meados da dcada de 2030, um
processo de reduo da populao brasileira.
GRFICO 2
Brasil: taxas de crescimento da populao por grupos etrios (1992-2012)
(Em %)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011 2012
2
3
Taxa de crescimento da populao entre 15 e 64 anos
Taxa de crescimento da populao entre 0 e 14 anos
Taxa de crescimento da populao total

Taxa de crescimento da populao acima de 65 anos
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
A significativa alterao na composio etria da populao brasileira

contribuiu diretamente para a reduo na chamada razo de dependncia
demogrfica, que vem a ser a razo entre o grupo etrio definido como
economicamente dependente (ou populao inativa) e o segmento etrio
potencialmente produtivo (pessoas entre 15 e 64 anos de idade). O grfico 3
mostra essa reduo na razo de dependncia ao longo do perodo 1992-2012.
Nota-se claramente que tal reduo explicada pela queda na razo de
dependncia da populao entre 0 e 14 anos de idade (crianas). A razo
de dependncia dos idosos, por sua vez, mostrou tendncia de elevao ao
longo de todo o perodo, mas de forma mais acentuada na dcada de 2000.
As projees mostradas no captulo 5 deste livro para as prximas dcadas
so de manuteno da tendncia de decrscimo na razo de dependncia da
criana e de aumento na do idoso, sendo esperado um aumento significativo
10/29/2014 9:44:19 AM
278
nesta ltima. Por exemplo, o captulo 6 mostra que a razo de dependncia

da populao acima de 65 anos, que era de 8,7% em 2012, est projetada
para 25% em 2050, certamente uma taxa muito alta que j reflete a
necessidade de polticas pblicas direcionadas s questes de financiamento
da seguridade social e de envelhecimento da populao (Bloom, Canning e
Sevilla, 2001).9 Para a razo de dependncia total, entretanto, a tendncia
esperada de estabilidade nas prximas dcadas.
GRFICO 3
Brasil: evoluo da razo de dependncia (1992-2012)
(Em %)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011 2012
Razo de dependncia das crianas
Razo de dependncia dos idosos
Razo de dependncia total
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora
Conforme se destaca em grande parte da literatura sobre o tema, esse

perodo de crescimento simultneo da populao potencialmente ativa e
de reduo na razo de dependncia demogrfica constitui uma janela
de oportunidades (ou um bnus demogrfico ou ainda um dividendo
demogrfico), o que propiciaria maior crescimento econmico (Bloom,
9. Para uma anlise mais detalhada sobre o tema, ver captulo 6.
10/29/2014 9:44:19 AM
279
Canning e Sevilla, 2001).10 A perspectiva para os prximos anos, no entanto,

de um aumento da razo de dependncia demogrfica, o que, para muitos
autores, comumente chamado de um possvel nus demogrfico.
A alterao na composio da populao para um perfil etrio mais
elevado somada queda da populao potencialmente ativa so barreiras
demogrficas que tendem a limitar o crescimento da fora de trabalho
disponvel no Brasil. importante ressaltar, no entanto, que a reduo da
mortalidade nas idades mais avanadas associada melhora nas condies
de sade e maior autonomia da populao idosa so importantes fatores
demogrficos que contribuem mais para uma mo de obra cada vez mais
envelhecida e experiente11 (Nonato et al., 2012).
3.2 Fora de trabalho, nvel de ocupao e desemprego
As pessoas que fazem parte da PIA defrontam-se com a deciso entre

participar ou no do mercado de trabalho. O grfico 4 mostra a evoluo
da PIA ao longo do perodo 1992-2012 e sua decomposio entre aquelas
pessoas que participam do mercado de trabalho (que fazem parte da PEA)
e as que no participam (que compem a PNEA). Nota-se que a proporo
da PEA em relao PIA vinha se mantendo relativamente estvel (em
torno de 65%) entre 1992 e 2009, quando houve uma queda desta taxa.
Em 2012, a PEA representava 63,4% da PIA.12
10. A literatura sobre os efeitos macroeconmicos e, em particular, no mercado de trabalho dessa fase
da transio demogrfica brasileira bastante ampla. Entre os estudos mais recentes, alm de vrios
captulos deste livro, destacam-se Brito e Carvalho (2013), Nonato et al. (2012), Alves, Vansconcelos e
Carvalho (2010), Queiroz e Turra (2010), Kieling (2009), Brito et al. (2007) e Rios Neto (2005).
11. Ver captulos 4, 12 e 16.
12. A seo 4 deste captulo analisa de forma mais detalhada a evoluo da taxa de participao
(a relao entre PEA e PIA) por recortes de sexo, idade e educacional.
10/29/2014 9:44:19 AM
280
GRFICO 4
Brasil: evoluo da PIA e decomposio entre PEA e PNEA (1992-2012)
(Em milhares)
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011 2012
PEA total
PNEA total
PIA total
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Ao fazer parte da fora de trabalho, o indivduo pode estar em duas

situaes: empregado ou buscando emprego (desempregado). A evoluo
da oferta de trabalho (PEA) mostrada no grfico 5, que apresenta tambm
a evoluo do total da PO e do contingente populacional desocupado.
Ainda que a PO componha a maior parte da PEA, percebe-se claramente
a tendncia de alta do volume de desempregados na dcada de 1990 e de
queda nos anos 2000.
10/29/2014 9:44:19 AM
281
GRFICO 5
Brasil: decomposio da PEA entre ocupao e desemprego (1992-2012)
(Em milhares)
100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
Desocupados
Ocupados
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
PEA total
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora
Grande parte do aumento contnuo da PO nos ltimos anos pode ser

explicada por um fenmeno puramente demogrfico: o crescimento da PIA.
Outro componente que reflete diretamente nessa evoluo est associado
com a taxa de participao. Uma vez que haja aumento na oferta de trabalho,
traduzido pelas taxas de crescimento positivas da taxa de participao, a PO
igualmente se eleva. Por fim, mostra-se tambm que a taxa de emprego tem
influncia na sua evoluo na maior parte da dcada de 1990, a queda
na taxa de emprego (ou aumento na taxa de desemprego) arrefeceu o seu
aumento. Para a dcada de 2000, a tendncia se reverte, ou seja, o aumento
da taxa de emprego (ou a reduo nas taxas de desemprego) contribuiu
para o aumento na PO na maior parte dos anos. Vale notar que a reduo
na taxa de participao arrefeceu o aumento em 2011 e 2012 (grfico 6).
O grfico 7 anlogo ao grfico 6, mas apresenta a decomposio da
taxa de crescimento do contingente da PD em vez da PO.
10/29/2014 9:44:19 AM
282
GRFICO 6
Brasil: taxa de crescimento da PO (1993-2012)
(Em %)
6
5
4
3
2
1
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1
2
3
4
Taxa de crescimento da PIA
Taxa de crescimento da PEA/PIA
Taxa de crescimento da PO/PEA
Taxa de crescimento da PO
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
GRFICO 7
Brasil: taxa de crescimento da populao desocupada (PD) (1993-2012)
(Em %)
20
15
10
5
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5
10
15
20
Taxa de crescimento da PIA
Taxa de crescimento da PEA/PIA
Taxa de crescimento da PD/PEA
Taxa de crescimento da PD
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:20 AM
283
4 ANLISE DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MERCADO DE TRABALHO

4.1 Taxa de participao
A taxa de participao, definida como a razo entre a PEA e a PIA, tem

se mantido relativamente estvel ao longo das ltimas dcadas no Brasil
(grfico 8). Considerando as diferenas por sexo, a relativa estabilidade da
taxa de participao pode ser vista como o resultado de uma tendncia de
queda na taxa de participao dos homens e de elevao entre as mulheres,
fenmeno este que ocorre na maior parte dos pases no mundo (captulo 13).
GRFICO 8
Brasil: taxa de participao agregada e por sexo (1992-2012)
(Em %)
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil
Homens
Mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
So vrios os fatores que podem explicar a crescente participao das

mulheres no mercado de trabalho. A reduo de obstculos de natureza
no econmica, como a queda da taxa de fecundidade, o aumento da
escolaridade feminina e, tambm, a necessidade de complementao de
renda no domiclio, para citar apenas alguns fatores, pode ter contribudo
para a maior entrada de mulheres no mercado de trabalho.13 Quanto
13. O captulo 13 apresenta uma anlise mais detalhada sobre a evoluo e os determinantes da taxa de
participao feminina no Brasil ao longo do perodo 1992-2012.
10/29/2014 9:44:20 AM
284
queda da participao dos homens no mercado de trabalho, Ramos (2007) e

Tafner (2006) afirmam que tal fato pode estar vinculado maior seletividade
do mercado, que privilegia e demanda cada vez mais trabalhadores com
maior nvel de qualificao. Ramos (2007, p. 21) lembra ainda que, dada
relativa estabilidade da taxa de participao agregada, as transformaes
socioculturais responsveis pelo aumento da participao das mulheres no
esto criando presso adicional da oferta no desempenho do mercado de
trabalho. As projees apresentadas no captulo 6 deste livro para a taxa
de participao agregada para os prximos anos no so muito otimistas.
Espera-se que, se as taxas de participao por faixa etria e sexo se mantiverem
constantes em nveis de 2010, haver uma queda da taxa de participao
agregada de 63,7% em 2010 para 56% em 2050.14
Chama ateno, tambm no grfico 8, a queda expressiva na taxa de
participao entre 2009 e 2011, que se manteve em 2012. Essa queda
surpreendente, tendo em vista o cenrio de aparente reaquecimento do
mercado de trabalho e o contnuo aumento dos rendimentos do trabalho.15
A queda expressiva da taxa de participao dos jovens de 15 a 24
anos a partir de 2005, e de forma mais acentuada entre 2009 e 2012,
pode representar uma tendncia positiva, caso estes jovens no estejam
participando do mercado de trabalho para aumentarem a sua escolaridade,
ou negativa, caso no estejam ampliando seu capital humano. Costa e Ulyssea
(2014) sugerem que boa parte desses jovens, de fato, no participou do
mercado de trabalho e no estudou no perodo. O grfico 9 mostra tambm
que os adultos (indivduos entre 25 e 49 anos), por sua vez, apresentam
de forma inequvoca a maior taxa de participao entre os grupos etrios.
14. Os autores utilizaram dados do Censo Demogrfico de 2010 e realizaram as projees diante de trs
cenrios para o aumento da taxa de participao feminina no Brasil.
15. Uma explicao possvel para essa reduo na taxa de participao entre 2009 e 2011 pode estar
associada aos diferentes planos amostrais adotados. A PNAD de 2009 tem como base os municpios
censitrios amostrados a partir do Censo Demogrfico de 2000, enquanto a PNAD de 2011 baseou-se
na amostra obtida no Censo Demogrfico de 2010. Essa queda na taxa de participao surpreende ainda
mais se forem comparados os resultados da taxa de participao entre a PNAD e a PME. Nesta ltima,
as evidncias mostram que houve aumento, ainda que de pouca magnitude, na taxa de participao.
Ainda que a abrangncia geogrfica seja bastante distinta entre as duas pesquisas, seria vlida uma
anlise mais pormenorizada desse indicador no que tange a dimenses geogrficas especficas, ou nos
domiclios amostrados, entre outras fontes de diferena, como no questionrio ou no trabalho de campo
dessas pesquisas.
10/29/2014 9:44:20 AM
285
GRFICO 9
Brasil: taxa de participao por grupos de idade (1992-2012)
(Em %)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 19931994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
15 a 24 anos
25 a 49 anos
50 a 64 anos
65 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
A taxa de participao dos indivduos com mais de 65 anos mostra

uma tendncia declinante ao longo de todo o perodo 1992-2012.16 Ainda
no esto claras na literatura nacional as razes pelas quais houve essa
reduo, na medida em que so diversos os fatores que podem influenciar
positiva ou negativamente a deciso do idoso em participar no mercado de
trabalho. Queiroz, Ramalho e Monte (2012) sugerem que a discriminao
e a maior competitividade no mercado de trabalho podem aumentar o risco
de desemprego por desalento dos idosos, o que favoreceria a inatividade.
A reduo das taxas de mortalidade em idades avanadas conjugada com
a melhora nas condies de sade e de autonomia da populao idosa
com mais experincia podem ser importantes fatores que afetam a deciso
de participao do idoso no mercado de trabalho. Camarano, Kanso e
Fernandes (2013) admitem que h uma sada precoce do mercado de
trabalho, o que contribui para um aumento da dependncia da populao
16. A experincia internacional tambm aponta um declnio na taxa de participao dos idosos no
mercado de trabalho nas economias mais avanadas, de acordo com Wajnman, Oliveira e Oliveira (2004).
Os autores observam, entre os trabalhadores acima de 60 anos, um declnio na taxa de participao
masculina e uma estabilidade na taxa feminina no perodo de 1977 a 2002.
10/29/2014 9:44:20 AM
286
idosa em relao ativa e pressiona as finanas pblicas, especialmente a

previdenciria. As autoras ainda discutem algumas contradies das polticas
pblicas previdencirias que tm como objetivo repor a renda pela perda
da capacidade laborativa da populao idosa. Um exemplo o aumento
da esperana de vida ao nascer e o seu reduzido efeito na idade para
aaposentadoria.
Outro ponto que merece ser destacado no grfico 9 que, em um dado
ano, nota-se que a taxa de participao tem o formato de U invertido, isto
, ela aumenta entre a faixa etria mais jovem at o grupo de 25 a 49 anos
e se reduz a partir de ento. Os grficos 4, 5 e 6 do captulo 6 deste livro
mostram esse padro mais claramente, que se aplica no s ao Brasil, mas
tambm aos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). importante ressaltar tambm que, alm da menor
participao feminina em relao aos homens em todos os grupos etrios,
no Brasil as mulheres deixam de participar do mercado de trabalho mais
cedo que os homens (grficos 4 e 5 do captulo 6 deste livro).
A taxa de participao aumenta com os anos de escolaridade do
indivduo, como mostra o grfico 10. A taxa de participao do grupo
populacional mais escolarizado (com onze anos ou mais de estudo) mostra
uma tendncia de relativa estabilidade ao longo do perodo 1992-2012.
Os demais grupos populacionais (os menos escolarizados), por sua vez,
apresentam uma tendncia de queda, que se acentuou na dcada de 2000.
Merece destaque a queda pronunciada, de quase 20 pontos percentuais
(p.p.), do grupo entre zero e trs anos de escolaridade ao longo de todo o
perodo estudado.
10/29/2014 9:44:20 AM
287
GRFICO 10
Brasil: taxa de participao por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
90
80
70
60
50
40
30
1992 19931994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0 a 3 anos de estudo
11 anos ou + de estudo
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
inegvel a ampliao do acesso escola da populao brasileira

ocorrida nas ltimas duas dcadas.17 A partir de meados da dcada de 1990,
a composio da populao em anos de escolaridade tambm se alterou de
forma significativa. Em 2002, 56% da PIA brasileira no tinha completado
o ensino fundamental. Atualmente, a situao inverteu-se e a maior parte
da PIA (60%) tem o ensino fundamental completo. O grfico A.1 no
anexo mostra esses dados ao apresentar uma anlise da evoluo da PIA na
composio educacional, tomando-se anos de escolaridade como parmetro.
Essas tendncias sugerem que a fora de trabalho brasileira tem se
tornado cada vez mais escolarizada, como pode ser verificado no grfico 11.
Nota-se o declnio expressivo de pessoas entre zero e trs anos de estudo
simultneo ao aumento significativo das pessoas com mais de onze anos
de estudo fazendo parte da PEA. Enquanto, em 1992, 33% da fora de
trabalho tinha no mximo trs anos de estudo, em 2012, apenas 12% da
PEA apresentava esse nvel de escolaridade. Os mais educados (onze anos ou
17. Ver captulo 15 para uma anlise mais detalhada sobre a dinmica demogrfica e a evoluo da
educao no Brasil.
10/29/2014 9:44:21 AM
288
mais de estudo), por sua vez, representavam apenas 20% do total da fora
de trabalho em 1992, havendo um aumento de 30 p.p. para o ano de 2012.
GRFICO 11
Brasil: composio da PEA por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
4.2 Taxa de ocupao
A taxa de ocupao no Brasil apresentou uma tendncia de alta ao longo

dos anos 2000, tendncia esta que mostrou uma leve reverso entre 2009 e
2011 e se manteve relativamente constante entre 2011 e 2012 (grfico 12).
Mesmo com essa estabilidade, pode-se constatar, como visto anteriormente,
que o mercado de trabalho ainda se manteve em um patamar confortvel,
com quedas na taxa de desemprego nos ltimos anos. A dcada de 1990, por
sua vez, apresentou, em sua maior parte, intervalos marcantes de estagnao
da taxa de ocupao (perodos 1992-1995 e 1996-1999, grfico 12). Neste
ltimo intervalo (1996-1999), em especial, devido estabilidade da taxa
de ocupao e consequente ausncia de gerao de empregos, fica claro
que as elevadas taxas de desemprego nesses anos foram comandadas pelo
comportamento da oferta, como j foi observado no grfico 4.
10/29/2014 9:44:21 AM
289
Os movimentos na taxa de ocupao ao longo do perodo refletiram

essencialmente os movimentos da taxa de participao, que podem ser vistos
por recorte por sexo: ao longo de todo o perodo analisado, as mulheres
apresentaram uma tendncia de elevao em sua taxa de ocupao enquanto
os homens observaram uma tendncia de queda.
GRFICO 12
Brasil: taxa de ocupao agregada e por sexo (1992-2012)
(Em %)
90
80
70
60
50
40
30
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil
Homens
Mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Os diferentes grupos etrios apresentaram comportamentos divergentes

(grfico A.2 no anexo). Enquanto os jovens de 15 a 24 anos de idade
reduziram sua taxa de ocupao ao longo dos ltimos vinte anos, os adultos
de 25 a 49 anos a ampliaram. Estas tendncias na taxa de ocupao levaram
diminuio da parcela de jovens e ao aumento da proporo dos adultos
mais velhos no mercado de trabalho, ou seja, resultaram no envelhecimento
da fora de trabalho (grfico 13).
10/29/2014 9:44:21 AM
290
GRFICO 13
Brasil: composio da PO por faixa etria (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 24 anos de estudo
65 anos ou +
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Os dados sobre a composio por grau de escolaridade indicam maior

seletividade na demanda por trabalho no Brasil.18 A parcela da PO com pelo
menos onze anos completos de estudo apresentou um aumento expressivo,
sendo a que mais cresceu no perodo entre 1992 e 2012, passando de
20% para 50% da PO do incio ao final do perodo (grfico 14). Em
contrapartida, os trabalhadores menos escolarizados vm perdendo espao
no total de ocupados: em 1992, a participao do grupo de trabalhadores
entre zero e trs anos de estudo era de 34%, reduzindo-se para apenas 12%
do total de ocupados em 2012. O grfico 14 mostra a evoluo do nvel de
ocupao por anos de escolaridade ao longo do perodo 1992-2012. Essa
profunda mudana na composio educacional da demanda por trabalho
no Brasil gerou efeitos significativos na reduo da desigualdade de renda
do trabalho nos ltimos anos.19
18. O grfico A.3 no anexo mostra a evoluo da taxa de ocupao por anos de escolaridade no perodo
1992-2012.
19. Mais sobre esse tpico ser visto na seo 5 deste captulo.
10/29/2014 9:44:21 AM
291
GRFICO 14
Brasil: composio da PO por anos de estudo (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
4.3 Taxa de desemprego20
A taxa de desemprego (ou de desocupao) o indicador mais utilizado

para a avaliao do desempenho do mercado de trabalho em uma economia.
De forma geral, quando se tem baixas taxas de desocupao, sinal de que
o mercado de trabalho est aquecido e passa por um bom momento, ao
contrrio de quando se tem patamares mais elevados desse indicador.
Ao longo da segunda metade dos anos 1990, o Brasil viveu um perodo
de aumento sistemtico desse indicador, sinalizando um progressivo
desaquecimento do mercado de trabalho. A dcada seguinte, por sua vez, foi
caracterizada por uma reverso nessa tendncia, apresentando uma trajetria
de declnio na taxa de desocupao. Aps uma alta significativa em 2009, em
funo da crise econmica mundial ocorrida entre 2008 e 2009, a taxa de
desemprego voltou a apresentar uma trajetria de queda contnua nos anos
seguintes, atingindo 6,6% em 2012, apesar do ambiente de desacelerao no
ritmo de crescimento da economia. Este o valor mais baixo para a taxa de
20. Os grficos A.4, A.5 e A.6 no anexo mostram a evoluo da taxa de emprego no perodo 1992-2012.
10/29/2014 9:44:21 AM
292
desemprego agregada no perodo observado entre 1992 e 2012, exceo

do ano de 1995. O grfico 15 mostra que, no perodo como um todo, o
desemprego apresenta um comportamento de U invertido, tendo atingido
seu ponto mximo ao final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000.
GRFICO 15
Brasil: taxa de desocupao por sexo (1992-2012)
(Em %)
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992 1993 19941995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil
Homens
Mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Como visto anteriormente, boa parte da desacelerao nessa taxa nos

anos mais recentes pode ser explicada pela reduo do crescimento da PEA e,
em particular, pela reduo da participao da populao jovem na PEA. So
vrios os estudos no Brasil que buscam explicaes para a evoluo da taxa
de desemprego agregada nas ltimas dcadas. Entre os mais recentes, est
o de Brunelli (2014), que analisa, a partir de fatos estilizados de oferta e
demanda de trabalho, os movimentos da taxa de desemprego no Brasil no
perodo 1992-2012. O autor sugere que, do lado da oferta de trabalho, o
processo de envelhecimento arrefeceu o aumento da taxa de desemprego nos
anos 1990 e impulsionou a queda do desemprego nos anos 2000. Do lado
da demanda de trabalho, Brunelli argumenta que a mudana dos preos
relativos que geraram uma realocao setorial do emprego, favorecendo os
10/29/2014 9:44:22 AM
293
setores no comercializveis ou non tradables, geraram quedas na taxa de

desemprego, mesmo sem um crescimento econmico relevante.
Santos (2013) mostra que o crescimento econmico e o consequente
aumento da PO favoreceram tambm a reduo da taxa de desemprego
no perodo, mas a importncia deste fator bem menor que os fatores
populacionais nessa reduo. O autor destaca a menor presso da oferta
de mo de obra, que se manifesta pela reduo do crescimento da PEA e
da reduo da participao da populao jovem. Ao analisarem a queda da
taxa de desemprego no perodo 2002-2009 com base nas taxas de admisso
e de desligamento e na durao do desemprego, Menezes-Filho e Nunes
(2013) sugerem que a variao na taxa de admisso explica praticamente
100% da queda da taxa de desemprego nesse perodo.21 Pessa e Barbosa
Filho (2012) sugerem que a variao da composio etria e de escolaridade
da fora de trabalho descreve de 25% a 30% da queda do desemprego no
perodo 2002-2008.
A anlise da taxa de desemprego por sexo mostra que, para os homens,
a taxa em 2012 a mais baixa no perodo considerado (5,0%), mas isso
no verdade para as mulheres (8,8%), uma vez que as taxas observadas
em meados da dcada de 1990 foram ligeiramente menores. Vale ressaltar,
ainda, a ampla diferena entre a taxa de desemprego das mulheres e a dos
homens (grfico 15). Ao longo de todo o perodo estudado, a taxa mdia
de desemprego das mulheres foi de 11,2% e a dos homens foi de 6,6%. No
contexto internacional, a diferena entre a taxa de desemprego das mulheres
e a dos homens bem inferior que a brasileira. As estatsticas mostram
que, para o grupo de pases da Unio Europeia (UE), por exemplo, essa
diferena no chegou a 1 p.p. em grande parte da dcada de 2000 (OIT,
2012). Observou-se, inclusive, a partir do ano de 2009, uma reverso nessa
21. Nessa mesma linha, o estudo de Silva e Pires (2014) trata das flutuaes do desemprego ocorridas
no perodo 2003-2013 e identifica a variao do desemprego em dois componentes a probabilidade
de um ocupado perder (ou desligar-se) trabalho e a probabilidade de um desocupado encontrar trabalho.
Os principais resultados indicam que as condies do mercado de trabalho melhoraram tanto para os
ocupados no sentido de que a chance de sair do trabalho reduziu-se quanto para os desocupados,
que tiveram menor dificuldade de encontrar trabalho. Souza et al. (2014) sugerem que a queda do
desemprego no Brasil deveu-se ao aumento da taxa de sada do desemprego entre 2003 e 2007 e
reduo da taxa de entrada no desemprego no perodo de 2008 a 2012.
10/29/2014 9:44:22 AM
294
diferena, ou seja, a taxa de desemprego das mulheres passou a ser inferior

taxa dos homens nesses pases.22
De maneira geral, o mesmo comportamento da taxa de desemprego
agregada pode ser observado nos diferentes grupos etrios, mas de forma
mais acentuada entre os jovens de 15 a 24 anos (grfico 16). As altas taxas
de desemprego dos jovens em comparao com as dos adultos no so
um fenmeno exclusivo brasileiro.23 De fato, a OIT menciona que os
jovens do mundo todo tm uma probabilidade trs vezes maior de estarem
desempregados que os adultos (OIT, 2014). Alm de desempregados,
aproximadamente dois teros da populao jovem em pases em
desenvolvimento encontram-se empregados informalmente, inativos ou sem
estudar (OIT, 2013). Da mesma forma, os jovens de pases desenvolvidos
esto expostos a situaes de vulnerabilidade: em pases-membros da
OCDE, um em cada seis jovens no possui emprego, no est estudando
ou realizando treinamento (OIT, 2013).
O grfico 16 mostra ainda que, durante os anos 1990, a taxa de
desemprego dos trabalhadores mais jovens aumentou muito mais que a dos
demais grupos de idade. Para os indivduos entre 15 e 24 anos, aumentou
6,7 p.p. entre 1992 e 1999. Para os demais grupos etrios, os aumentos
situaram-se abaixo de 3 p.p. ao longo desse perodo. De acordo com Reis
e Camargo (2007), a maior rigidez salarial provocada pela estabilizao
da inflao com o Plano Real em 1994 e o elevado grau de incerteza dos
empregadores sobre a produtividade dos trabalhadores mais jovens foram
importantes para explicar esse resultado.
22. Essa reverso pode ser explicada pelos efeitos da crise econmica global em 2008, afetando de forma
mais intensa a taxa de desemprego masculina. Outras informaes sobre as diferenas entre as taxas de
desemprego femininas e masculinas podem ser encontradas em OIT (2012).
23. Vale observar que o grau de rotatividade entre empregos elevado nessa fase da vida, especialmente
entre os mais escolarizados, que buscam a satisfao profissional e financeira.
10/29/2014 9:44:22 AM
295
GRFICO 16
Brasil: taxa de desocupao por faixa etria (1992-2012)
(Em %)
25
20
15
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
15 a 24 anos
25 a 49 anos
50 a 64 anos
65 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Outra caracterstica importante que se nota no grfico 16 a de que, em

um dado ano, quanto maior a faixa etria, menor a taxa de desocupao.
Por exemplo, para os indivduos com mais de 65 anos, a taxa de desemprego
foi de 1,9% em 2012. Para os mais jovens (entre 15 e 24 anos), essa taxa foi
oito vezes maior, 15,5%. Com relao aos idosos, Camarano e Pasinato
(2007) sugerem que o menor desemprego entre os idosos pode ser atribudo
pouca disponibilidade de tempo para procurar trabalho e cobertura
previdenciria.24
Quando a anlise da taxa de desocupao se faz por qualificao do
trabalhador, medida por anos de escolaridade, verifica-se que no h uma
relao direta entre o aumento do nvel educacional e a reduo da taxa de
desemprego. O grfico 17 mostra que o formato da taxa de desemprego
considerando os nveis de escolaridade, em um dado ano, apresenta um U
24. Vrios outros fatores tambm podem afetar a no procura por emprego entre os idosos, como a
discriminao por idade, a dificuldade de adaptao s novas tecnologias e s formas organizacionais
(Queiroz, Ramalho e Monte, 2012). O fato de que grande parte da populao com mais de 65 anos tenha
baixa escolaridade tambm pode sugerir as baixas taxas de desemprego dessa faixa etria.
10/29/2014 9:44:22 AM
296
invertido. Ou seja, a taxa de desocupao mostra-se extremamente baixa

entre os menos escolarizados (entre zero e trs anos de estudo), eleva-se para
os indivduos com instruo intermediria (oito a dez anos de estudo) e,
em seguida, reduz-se para os mais escolarizados (com onze anos ou mais de
estudo). Esse formato de U invertido verifica-se, principalmente, at 2006.
A partir de ento, nota-se que a taxa de desemprego dos mais escolarizados
(onze anos ou mais de estudo) era de 6,1%, igual taxa para os que no
tinham o fundamental completo (entre quatro e sete anos de estudo).
GRFICO 17
Brasil: taxa de desocupao por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Em termos de evoluo da taxa de desocupao por anos de escolaridade,

nota-se ainda no grfico 17 que, de forma geral, essa taxa apresentou a
mesma tendncia ao longo do perodo 1992-2012, com destaque para a
elevao significativa do desemprego dos indivduos com oito a dez anos de
escolaridade entre o ano de 1996 e 1999. Vale notar tambm a reduo da
taxa de desemprego para todas as faixas educacionais nos anos mais recentes
(de 2009 a 2012).
10/29/2014 9:44:22 AM
297
4.4 Informalidade
Ainda que no haja um consenso na literatura (nacional e internacional)

sobre a definio precisa do setor informal em uma economia, na prtica
ele quase sempre definido em funo da forma de insero no mercado
de trabalho (Ramos, 2007). De fato, se o setor informal foi definido como
a soma de trabalhadores por conta prpria que no contribuem para a
previdncia e sem carteira de trabalho assinada, o mercado de trabalho
brasileiro caracterizou-se por uma elevada proporo de trabalhadores
sem contrato formal de trabalho ao longo da dcada de 1990, alcanando
aproximadamente 51% do total de trabalhadores em 1999 (grfico 18).25
Esse ano tambm retratou um grau de informalidade para os homens (52%)
ligeiramente superior ao das mulheres (50%). Aps o perodo de expanso,
a informalidade vem apresentando uma tendncia de queda significativa
desde o ano de 2002, atingindo em 2012 o seu menor nvel nos vinte anos
de anlise, com a taxa agregada de 39%.
GRFICO 18
Brasil: evoluo do grau de informalidade agregada e por sexo (1992-2012)
(Em %)
54
52
50
48
46
44
42
40
38
36
1992 19931994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010 2011 2012
Homem
Mulher
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
25. Ulyssea (2006) analisa diversos aspectos da literatura emprica sobre informalidade no mercado de
trabalho no Brasil.
10/29/2014 9:44:22 AM
298
Quanto ao recorte etrio, o grfico 19 mostra que os trabalhadores que

apresentaram a menor taxa de informalidade foram os da faixa etria entre
25 e 49 anos, demonstrando uma mdia de 43% ao longo de todo o perodo.
Os trabalhadores mais jovens, por sua vez, apresentam taxa de informalidade
superior (53% no mesmo perodo). E o grupo de trabalhadores com mais
de 65 anos o que apresenta as maiores taxas de informalidade ao longo do
perodo 1992-2012 (82%). Nota-se tambm a tendncia declinante dessa
taxa para todos os grupos de idade, principalmente ao longo dos anos 2000.
GRFICO 19
Brasil: evoluo da taxa de informalidade por grupos de idade (1992-2012)
(Em %)
90
80
70
60
50
40
30
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
15 a 24 anos
25 a 29 anos
50 a 64 anos
65 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
A taxa de informalidade diminui com o nvel educacional do trabalhador,

como se pode perceber pelo grfico 20. Para os indivduos com onze anos ou
mais de escolaridade, o grau de informalidade em 2012 era de 25%, enquanto
para aqueles com trs anos de estudo ou menos, o grau de informalidade era
quase 67% nesse mesmo ano. Para todos os grupos de escolaridade nota-se uma
tendncia de elevao da informalidade na dcada de 1990, de estabilidade
nos primeiros anos da dcada de 2000 e de queda acentuada no restante
do perodo.
10/29/2014 9:44:23 AM
299
GRFICO 20
Brasil: evoluo da taxa de informalidade por anos de escolaridade
(1992-2012)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
As mudanas na composio da PO por grupos de escolaridade,

mostradas no grfico 14, foram extremamente importantes para gerar a
queda observada no grau de informalidade agregada. Com o aumento no
nvel de escolaridade, o conjunto de trabalhadores ocupados passou a contar
com uma parcela cada vez maior de indivduos mais escolarizados com baixo
grau de informalidade. Mello e Santos (2009) e Barbosa Filho e Moura
(2012) mostram, de fato, que a escolarizao da fora de trabalho no Brasil
foi o principal fator para a reduo de informalidade nos ltimos anos.26
5 RENDIMENTOS DO TRABALHO
Aps um ciclo de expanso do rendimento real entre 1992 e 1996, este alternou
perodos de relativa estabilidade e de declnio, resultando em uma tendncia
26. Diversos outros fatores, do ponto de vista da demanda por trabalhador (das firmas), podem ter
contribudo para a queda significativa da informalidade. Entre os principais, citam-se as polticas pblicas
direcionadas aos incentivos formalizao de pessoas jurdicas, a facilidade de acesso s linhas de crdito
e a desonerao das folhas de pagamento das empresas. Corseuil, Moura e Ramos (2011) apontam o
aumento do tamanho mdio das firmas (no nmero mdio de empregados por firma) como determinante
na acelerao do crescimento do emprego formal na dcada de 2000.
10/29/2014 9:44:23 AM
300
geral de queda entre 1996 e 2003. A partir de 2004, porm, o rendimento

mdio, tanto o do trabalho principal quanto o de todos os trabalhos, passou
por um perodo ininterrupto de crescimento (grfico21).
GRFICO 21
Evoluo do rendimento mdio real do trabalho (1992-2012)
(Em R$ de setembro de 2012)
1.500,00
1.400,00
1.300,00
1.200,00
1.100,00
1.000,00
900,00
800,00
19921993 19941995199619971998 199920002001 20022003 20042005200620072008 2009201020112012
Rendimentos de todos os trabalhos
Rendimentos do trabalho principal
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
No entanto, a evoluo dos rendimentos apresenta trajetrias distintas

quando analisada por diferentes grupos de trabalhadores (tabela 1). Na comparao
por sexo, por exemplo, nota-se que a taxa de crescimento do rendimento mdio
real das mulheres entre 2001 e 2012 (39,3%) foi superior taxa de crescimento
dos homens para o mesmo perodo (30,0%), e muito mais elevada quando
considerados os ltimos vinte anos (90,2% e 54,6%, respectivamente). Tendo
em vista o aumento da participao das mulheres no total de ocupados nesse
mesmo perodo, esse resultado representa uma melhora significativa na insero
das mulheres no mercado de trabalho, o que decorre em grande parte do seu
grande avano na escolaridade.27 Impressiona tambm o ganho significativo
dos trabalhadores mais novos e mais velhos em relao aos de 24 a 49 anos e dos
trabalhadores com menor escolaridade em relao aos mais qualificados.
27. Ver captulo 13 neste livro.
10/29/2014 9:44:23 AM
609,2
Mulheres
1.015,4
50 a 64 anos
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Deflator obtido em Corseuil e Foguel (2002).
1.462,1
597,6
Conta prpria que no paga previdncia
Funcionrio pblico
818,1
Conta prpria que paga previdncia

3.032,4
409,0
Sem carteira
Empregador
1.204,5
Com carteira
981,9
8 a 10 anos
Por ocupao
677,6
4 a 7 anos
2.083,8
401,7
0 a 3 anos
11 ou +
Por escolaridade
701,3
1.147,4
25 a 49 anos
65 ou +
459,8
15 a 24 anos
1.055,2
Homens
Por idade
891,1
Brasil
Por gnero
1992
(Em R$ de setembro de 2012)1
1.969,7
3.766,8
756,0
987,1
606,6
1.173,5
2.097,8
903,4
686,5
455,0
1.133,9
1.380,1
1.267,7
536,2
831,8
1.254,8
1.087,8
2001
2.298,6
3.731,0
794,7
1.011,4
687,9
1.241,3
1.811,4
870,7
746,7
559,5
1.184,3
1.581,3
1.316,4
654,8
964,38
1.406,99
1.220,98
2009
2.433,2
4.262,9
941,5
1.237,0
772,7
1.301,5
1.894,1
958,0
848,9
670,2
1.540,0
1.692,4
1.431,2
753,9
1.092,9
1.531,9
1.347,8
2011
2.450,7
4.523,4
1.008,7
1.328,6
818,7
1.362,6
1.983,0
998,4
907,1
689,4
1.845,3
1.808,0
1.505,4
783,4
1.158,6
1.631,7
1.432,6
2012
67,61
49,17
68,80
62,40
100,19
13,13
4,84
1,69
33,87
71,62
163,14
78,07
31,21
70,38
90,17
54,64
60,77
Crescimento
1992-2012
(%)
TABELA 1
Evoluo do rendimento real mdio do trabalho principal por subgrupos
24,42
20,09
33,42
34,60
34,95
16,12
5,47
10,52
32,13
51,53
62,75
31,00
18,76
46,09
39,28
30,03
31,70
Crescimento
2001-2012
(%)
6,62
21,24
26,92
31,37
19,01
9,78
9,47
14,67
21,48
23,21
55,82
14,34
14,35
19,64
20,13
15,97
17,33
Crescimento
2009-2012
(%)
0,72
6,11
7,14
7,40
5,95
4,70
4,70
4,22
6,85
2,87
19,83
6,83
5,18
3,91
6,01
6,52
6,29
Crescimento
2011-2012
(%)
301
10/29/2014 9:44:23 AM
302
5.1 Diferenciais de rendimentos por gnero e anos de escolaridade
A reduo significativa no grau de concentrao da renda do trabalho o

principal determinante que explica a trajetria de queda da desigualdade
de renda per capita no Brasil, iniciada em meados da dcada de 1990, e que
ganha intensidade de forma inequvoca a partir de 2001. O grfico A.7 no
anexo mostra que, quando medida pelo ndice de Gini, a desigualdade de
salrios apresenta uma tendncia de longo prazo de sua reduo, iniciada
em 1993. H dois perodos de relativa acelerao dessa tendncia: i) entre
1993 e 1996; e ii) de 2003 a 2011, em particular no binio 2009-2011.
No obstante, entre 2011 e 2012, o que se observa um arrefecimento da
queda e uma estabilidade (no sentido estatstico) entre esses dois anos.
A literatura j apontou importantes fatores responsveis pela trajetria
de queda da desigualdade da renda domiciliar per capita no Brasil iniciada
no ano de 2001 (Soares, 2010; Hoffmann, 2009; Barros, Foguel e Ulyssea,
2007). A evidncia emprica sugere que os rendimentos associados ao
mercado de trabalho foram responsveis por 63% da queda na desigualdade
da renda domiciliar per capita (Soares, 2010).28 De fato, no que diz respeito
desigualdade de renda do trabalho, houve um avano enorme na reduo
das diferenas salariais de diversos grupos demogrficos, em especial nas
diferenas entre sexo e nveis educacionais, como se ver em seguida.
Os diferenciais salariais por sexo e escolaridade sero analisados com
o controle de outras caractersticas observveis dos trabalhadores. Com
isso, possvel contrastar o diferencial salarial entre, por exemplo, homens
e mulheres que so observacionalmente iguais com mesma escolaridade,
idade, raa/cor e vivendo na mesma regio. Analisando primeiro o
diferencial por sexo, nota-se que a diferena de rendimentos entre homens
e mulheres vem diminuindo ao longo das duas ltimas dcadas (grfico22).
No obstante, esse diferencial continua alto. Em 2012, as mulheres ainda
recebiam, em mdia, um salrio 22,7% inferior ao dos homens, tendo
ambos as mesmas caractersticas produtivas observveis.
28. O salrio mnimo (SM) foi responsvel por 21% dessa reduo. Do restante, as transferncias
pblicas de renda, com nfase nas aposentadorias e penses e no Programa Bolsa Famlia (PBF), foram
responsveis por aproximadamente um tero da queda de desigualdade da renda per capita. As rendas
menores da PNAD, tais como aluguis e transferncias de outros domiclios, explicam os outros 8% da
queda da desigualdade entre 2001 e 2009 (Soares, 2010).
10/29/2014 9:44:23 AM
303
GRFICO 22
Brasil: diferencial de rendimentos por sexo (1992-2012)
(Em %)
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
0,235
0,26
0,285
0,31
0,335
0,36
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
O grfico 23 mostra a evoluo do diferencial de rendimentos mdios

por anos de escolaridade e sugere que esse diferencial tem se reduzido de
forma expressiva ao longo do perodo de anlise. Em 1993, por exemplo,
um trabalhador com mais de onze anos de escolaridade recebia em mdia
312% a mais que um trabalhador com o nvel educacional mais baixo (na
faixa entre zero e trs anos de estudo). Em 2012, essa diferena reduziu-se
para um pouco mais que 148%.
O que se pode notar, portanto, que a remunerao do trabalhador
brasileiro de baixssima escolaridade tem crescido de forma expressiva,
enquanto a dos trabalhadores com qualificao alta tem crescido muito
pouco. E tal fato ocorre visto que a oferta de trabalhadores qualificados
est aumentando substancialmente nos ltimos anos (grfico 11). Por sua
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304
vez, a demanda dos trabalhadores menos qualificados aumentou de forma

significativa, especialmente nos ltimos anos.29
GRFICO 23
Brasil: evoluo do diferencial de rendimento por anos de estudo (1992-2012)
(Em %)
320
295
270
245
220
195
170
145
120
95
70
45
20
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
4 a 7 anos de escolaridade
8 a10 anos de escolaridade
+ de 11 anos de escolaridade
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
De fato, os avanos obtidos na escolaridade do trabalhador brasileiro

tiveram papel fundamental na reduo da desigualdade da renda do trabalho e
na consequente reduo no retorno do capital humano dos mais qualificados.
Menezes-Filho e Oliveira (2014), por exemplo, mostram que, embora a
desigualdade educacional continue extremamente alta entre as famlias brasileiras,
a melhora na educao teve importante papel na reduo da desigualdade de
rendimentos do trabalho. Os autores mostram que mais de 40% da reduo
do ndice de Gini, entre 2001 e 2009, explicada pela educao.
29. Pecora e Menezes-Filho (2014) analisam o diferencial de rendimentos entre trabalhadores com ensino
superior completo e os menos qualificados no Brasil no perodo de 1992 a 2009. Os autores apontam para
uma elevao do diferencial de salrios entre o trabalho de elevada qualificao (com ensino superior) e
o de baixa qualificao (com ensino mdio ou ensino bsico) no perodo de 1992 a 2001, impulsionada
pelo aumento da demanda do trabalho qualificado. Porm, no perodo seguinte (de 2002 a 2009), os
resultados indicam uma pequena diminuio desse diferencial, determinada pela intensificao da oferta
relativa de trabalho qualificado que ocorreu durante esse perodo (Pecora e Menezes-Filho, 2014).
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305
6 CONCLUSES
O momento demogrfico brasileiro atual est calcado em uma mudana na

composio etria da populao na direo do seu envelhecimento. O perfil
da oferta da fora de trabalho brasileira, refletida pela PIA (entre 15 e 64
anos), tem crescido a taxas relativamente menores que a populao com mais
de 65 anos de idade desde meados dos anos 1990. Essa tendncia, presente
no s no Brasil mas tambm em grande parte dos pases do mundo, deve se
intensificar nas prximas dcadas. O desafio com que o pas se defronta para
os prximos anos, portanto, manter a fora de trabalho em um tamanho
suficiente para prover de forma eficiente os bens e servios necessrios para
a populao como um todo.
De forma geral, o pas apresentou profundas alteraes na estrutura
de seu mercado de trabalho nas ltimas dcadas. A anlise dos indicadores
apresentados neste captulo mostra resultados bastante promissores
alcanados na dcada de 2000. H uma nova dinmica no perfil da
qualificao e na faixa etria da mo de obra, alm do aumento significativo
dos empregos protegidos, da queda expressiva do desemprego e de uma
trajetria de crescimento contnuo no rendimento real do trabalhador.
Cabe destacar tambm a significativa reduo observada nas desigualdades
de rendimentos dos trabalhadores por anos de escolaridade ao longo dos
ltimos anos.
As perspectivas para que o desenvolvimento econmico e social
brasileiro se harmonize com a nova realidade demogrfica brasileira so as de
que se tenham polticas pblicas direcionadas, de um lado, para incentivos
a determinados grupos populacionais entrada ou permanncia na fora de
trabalho. De outro, para que se invista em educao, ainda que o nvel de
escolarizao tenha aumentado de forma impressionante na ltima dcada.
O investimento na qualidade da educao est entre as principais garantias
para o fomento da produtividade da PIA e, consequentemente, de sua fora
de trabalho.
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306
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310
ANEXO A
GRFICO A.1
Composio da PIA por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PNAD/IBGE.
GRFICO A.2
Brasil: taxa de ocupao por idade (1992-2012)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
15 a 24 anos
25 a 29 anos
50 a 64 anos
65 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
10/29/2014 9:44:24 AM
311
GRFICO A.3
Brasil: taxa de ocupao por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 anos ou +
Brasil
Fonte: PNAD/IBGE.
GRFICO A.4
Brasil: taxa de emprego por gnero (1992-2012)
(Em %)
96
94
92
90
88
86
84
82
80
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil
Homens
Mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
10/29/2014 9:44:25 AM
312
GRFICO A.5
Brasil: taxa de emprego por idade (1992-2012)
(Em %)
100
95
90
85
80
75
70
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
15 a 24 anos
25 a 49 anos
50 a 64 anos
65 anos ou +
Fonte: PNAD/IBGE.
GRFICO A.6
Brasil: taxa de emprego por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PNAD/IBGE.
10/29/2014 9:44:25 AM
313
GRFICO A.7
ndice de Gini: evoluo da desigualdade do rendimento real do trabalho
(1992-2012)
0,590
0,570
0,550
0,530
0,510
0,490
0,470
0,450
1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PNAD/IBGE.
10/29/2014 9:44:26 AM
10/29/2014 9:44:26 AM
CAPTULO 9
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E SUSTENTABILIDADE

ECOSSISTMICA NO BRASIL: EVIDNCIAS POR MEIO DOS
INDICADORES PEGADA ECOLGICA E PEGADA HDRICA
Camillo de Moraes Bassi1
A presso demogrfica j foi responsabilizada
por todos os males do mundo moderno.
Daniel Joseph Hogan
1 INTRODUO
A relao entre populao e sustentabilidade ecossistmica dificilmente

desvencilha-se de um unilateralismo negativista (Hogan, 1991). Isto ,
dispondo a biosfera de recursos finitos, limitados, restringir o quantum
demogrfico seria o instrumento nico para a sua sobrevida.
Neste captulo pretende-se questionar esta viso, sugerindo que,
somadas aos hbitos e afluncia,2 alteraes na estrutura etria, remodelando
padres de consumo, tambm devem ser acolhidas quando a questo a
capacidade de suporte, resilincia dos bens naturais.3
Para isto, foram utilizadas, inicialmente, as informaes da Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF) 2008-2009, do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), que permitem comparar a pauta alimentar
de adultos (19 a 59 anos) e idosos (60 anos ou mais), comparao reconhecida
como parmetro da remodelagem supra (IBGE, 2009). Quanto aos
resultados, de dois indicadores originar-se-o: Ecological Footprint ou
Pegada Ecolgica (PE), de onde se extraiu a extenso das reas bioprodutivas
(produtoras de biomassa, base da cadeia trfica), necessria produo dos
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da
Democracia (Diest) do Ipea.
2. Em Times (2012), encontra-se uma tima demonstrao sobre a importncia dos hbitos alimentares
sustentabilidade do meio bitico. Para afluncia, ver Grooten, Almond e Mclellan (2012).
3. Resilincia a magnitude da disturbncia que pode ser absorvida por um determinado sistema, sem
com que ele rompa com seu estado natural (Arrow et al., 1995, p. 14).
10/29/2014 9:44:26 AM
316
itens consumidos e absoro dos efluentes gerados; e Water Footprint ou

Pegada Hdrica (PH), de onde se extraiu a volumetria virtual ou indireta
(gua, como insumo produtivo), com objetivo similar ao anterior.4
A remodelagem comportamental foi limitada ao quesito alimentos, por
se tratar do processo produtivo mais intensivo em recursos naturais (FAO,
2006).5 Alm disso, optou-se pelos indicadores PE e PH, pela abrangncia
viabilizada: medem as presses do consumo sobre terra, gua e ar, epicentro
das questes e preocupaes ambientais.
Este captulo, alm da introduo, dispe de mais trs sees. Na
segunda, so apresentados o indicador PE e os resultados relativos.
Na terceira, replicou-se a tarefa, visando medir a PH. Por fim, resenharam-se
as informaes disponibilizadas, assim como ensejaram-se algumas reflexes
que se demonstraram oportunas.
2 PEGADA ECOLGICA
2.1 Apresentao
Desenvolvida por Wackernagel e Rees (1996), a PE mede, em termos anuais,

a extenso das reas bioprodutivas6 necessria tanto para a satisfao do
nosso padro humano de consumo, como para a absoro dos efluentes
gerados.
Expressas em hectares ou metros quadrados globais hag ou m2g,
que representam a produtividade mdia, em nvel planetrio , obtidos
4. O foco foi a volumetria virtual ou indireta, devido a sua inequvoca predominncia em relao
volumetria real ou direta ingesto, coco, higienizao pessoal e domiciliar e saneamento bsico: em
mdia, 95% e 5%, respectivamente, do consumo per capita anual.
5. Para alimentar a populao mundial gros e carnes , so necessrios 5 bilhes de hectares, ao ano
(a.a.), ou seja, 10% da superfcie terrestre (FAO, 2006). Em relao agua, algo prximo a 10 trilhes de
m3 (Mekonnen e Hoekstra, 2011). Emite-se, ainda, entre 5.1 e 6.1 gigatoneladas de dixido de carbono
equivalente (GtCO2eq ), tambm em termos anuais (Metz et al., 2007).
6. Produtoras de biomassa, base da cadeia trfica.
10/29/2014 9:44:26 AM
Envelhecimento Populacional e Sustentabilidade Ecossistmica no Brasil: evidncias por

meio dos indicadores pegada ecolgica e pegada hdrica
317
via Fatores de Equivalncia (FE),7, 8 direcionam-se s seguintes finalidades

(Wiedmann e Barret, 2010; Monfreda, Wackernagel e Deumling, 2004;
Wackernagel et al., 2002):

crop lands: voltadas para a produo de gros, hortalias, frutas e

leguminosas;
grazing lands: pastagens, voltadas para a pecuria de corte e leite;
fishing lands: voltadas para a produo de pescados rios, lagos e

oceanos;
forest lands: voltadas para a produo de madeira as indstrias

da construo civil e de papel e celulose so consideradas as
principais demandantes;
built up lands: voltadas para a infraestrutura, tais como portos,

rodovias, gerao e distribuio de energia eltrica, redes de
saneamento bsico, edificaes, entre outras variveis; e
energy lands: voltadas para a absoro de emisses gasosas as

florestas so o carro chefe , decorrentes de aes antrpicas
(indstria, transporte, agricultura, gerao de energia de fontes
no renovveis, como carvo mineral).
l
l
importante observar, ainda, que o indicador atribui uma

capacidade de suporte, resilincia ao sexteto anteriormente descrito
biocapacidade terrestre9 , permitindo, assim, diagnosticar estados de
7. Conforme Wackernagel et al. (2002).
HAr X FEi = HAg

onde:
HAr = hectares reais;
i = uso dos hectares reais gros, pastagens, florestas, pescados, infraestrutura ou energia;
FE = FE da rea em questo; e
HAg = rea demandada, em hectares globais.
8. Especficos a cada um dos segmentos, os FC so, na verdade, razes que incorporam as assimetrias de
produtividade, entre os diferentes usos da terra (Monfreda, Wackernagel e Deumling, 2004):
FEi = produtividade potencial mdia de uma determinada rea bioprodutiva gros, por exemplo;
produtividade potencial mdia de todas as reas bioprodutivas gros, pastagem, floresta e da por diante.
9. Em nvel planetrio, atualmente, de 1,8 hectar global (hag), per capita, a.a. (Grooten, Almond e
Mclellan, 2012).
10/29/2014 9:44:26 AM
318
superavit/deficit ecolgico: a saber, uma sub/sobre utilizao dos espaos

disponveis, peculiares a condutas sustentveis/insustentveis (quadro 1).10
QUADRO 1
Estados de superavit e deficit ecolgicos
Superavit ecolgico
Sustentabilidade
Deficit ecolgico
Insustentabilidade
Biocapacidade > PE
Biocapacidade < PE
Fonte: Monfreda, Wackernagel e Deumling (2004).

Elaborao do autor.
A seguir, sero comparadas as PEs de adultos e idosos.11 O objetivo

inferir se o envelhecimento populacional enseja ou no uma menor
apropriao sobre o capital natural por meio da recomposio do consumo
alimentar perfilando-se, desse modo, como favorvel ou no para uma
maior durabilidade.
2.2 Resultados
O trabalho foi feito com dez blocos alimentares gros, leguminosas,

hortalias, tubrculos, frutas, pes e massas, carnes, peixes, ovos, leite e
derivados , com base nas informaes da POF 2008-2009.12
Alguns ajustes foram necessrios para calcular a PE. Basicamente,
exploraram-se apenas quatro dos seis segmentos listados: rea voltada
produo de gros, frutas, hortalias, leguminosas e tubrculos (crop
land), rea voltada pecuria de corte e leite (grazing land), rea voltada
pesca (fishing land) e rea voltada absoro de emisses gasosas (energy
10. De fato, j se est vivenciando um estado de deficit ecolgico (over shooting), uma vez que a demanda
por reas bioprodutivas encontra-se em 2,7 hectares globais (hag), per capita, a.a. (Grooten, Almond e
Mclellan, 2012).
11. E no identificados os estados de deficit/superavit ecolgicos, por parte de adultos e/ou idosos, at
porque conforme ser visto no sero exploradas todas as reas bioprodutivas listadas.
12. Relao completa, no apndice A.
10/29/2014 9:44:26 AM

319
land), todas referendadas em m2 globais/kg, sendo esta ltima associada

estritamente produo alimentar.13
Os dados para a sua computao advm, basicamente, de Buchner et al.
(2012) e Loh (2002), no sendo especficos para Brasil. De fato, referem-se
a um grupo amplo de pases, como Alemanha, Canad, Estados Unidos,
Itlia e Japo, entre outros.
Constata-se, inicialmente, no grfico 1, a existncia de uma hierarquia, no
que tange PE ou apropriao de reas bioprodutivas.14 Tubrculos, frutas e
hortalias so os blocos que exercem menor apropriao e, como tal, detentores
de menor PE. Carne bovina, derivados do leite, peixes e carne suna so os blocos
que exercem maior apropriao e, como tal, detentores de maior PE.
GRFICO 1
Grupos alimentares: PE diversos pases (2012)
(Em m2g/kg)
Carne bovina
92
Derivados do leite
75
Peixes
56
Carne suna
36
Aves
33
Leguminosas
16
Leite
15
Macarro
12
Gros
Ovos
8,8
Po
6,7
Hortalias
Frutas
Tubrculos
2
0
20
40
60
80
100
Fonte: Buchner et al. (2012).

Elaborao do autor.
13. As forest lands no se destinam produo de alimentos, no havendo, desse modo, razo para
inclu-las. As built up lands, por sua vez, mesmo tendo alguma ligao com a produo de alimentos
rodovias e portos, por exemplo, para esco-los , so de baixa representatividade, o que equivale dizer
que sua excluso no comprometer os resultados. Por fim, quanto ao carter estrito das energy lands:
no faria sentido, por exemplo, incluir as emisses gasosas atreladas gerao de energia domiciliar; o
objetivo, conforme j salientado, so os alimentos.
14. Para informaes mais precisas quanto ao clculo da PE FE, metragens real e global das crop,
grazing e fishing lands, alm da mensurao das energy lands , ver apndices B e C.
10/29/2014 9:44:26 AM
320
Em relao sua composio, o que mais chama a ateno que, em

dois grupos alimentares, as PEs so dominadas pelas energy lands, ou seja, a
frao das reas bioprodutivas, destinadas absoro das emisses gasosas:
conforme tabela 1, carne bovina, em que registram 44 m2g/kg, e gros, em
que registram 7,6 m2g/kg.
TABELA 1
Grupos alimentares: composio da PE diversos pases (2012)
rea de produo (m2g/kg)
rea de absoro gasosa (m2g/kg)
PE (m2g/kg)
Carne bovina
38
44
92
Derivados do leite
51
24
75
Peixes
47
56
Carne suna
24
12
36
Aves
33
10
33
Leguminosas
12,9
3,1
16
Leite
11,9
3,1
15
Macarro
7,7
4,3
12
Gros
1,4
7,6
Ovos
6,6
2,2
8,8
Po
2,7
6,7
Hortalias
2,3
0,7
Frutas
2,8
0,2
1,55
0,45
Tubrculos
Fonte: Buchner et al. (2012).
Elaborao do autor.
Grosso modo, pode-se assumir que a produo de alimentos de origem

animal demanda reas bioprodutivas mais extensas do que a de origem
vegetal, ou que a produo de alimentos de origem animal apresenta PE
superior de origem vegetal.
Quanto ao confronto das PEs, demonstrado na tabela 2, verifica-se que
o consumo dos adultos atingiu 5.744 m2g/per capita/ano e o dos idosos,
5.045 m2g/per capita/ano, isto , uma diferena de 700 m2g/per capita/ano
(12%).
10/29/2014 9:44:26 AM

321
TABELA 2
Brasil: consumo alimentar de adultos e idosos e PE (2008-2009)
Consumo (kg/per capita/ano)
Adultos
Idosos
PE (m2g/per capita/a.a.)
Adultos
Idosos
2,9
4,1
217,50
Carne suna
3,4
2,6
122,40
93,6
Ovos
4,3
3,4
37,84
29,92
Hortalias
6,1
6,3
18,30
18,90
Tubrculos
5,6
5,3
11,20
10,60
Derivados do leite
307,5
Peixes
8,6
8,6
481,60
481,60
Leite
11,5
16,6
172,50
249,00
Macarro
14,0
9,0
168,00
108,00
Aves
14,0
11,3
462,00
372,90
Po
19,6
17,0
131,32
113,90
Frutas
20,7
33,1
62,10
99,30
Carne bovina
24,2
19,2
2.226,40
1.766,40
Gros
60,2
50,3
541,80
452,70
68,2
58,8
1.091,20
940,80
263,3
245,6
5.744,16
5.045,12
Leguminosas
Total (PE)
Fonte: POF 2008-2009/IBGE e Buchner et al. (2012).

Elaborao do autor.
Os grupos alimentares que mais contriburam para esta diferena

podem ser observados na tabela 3.
TABELA 3
Grupos alimentares que mais contriburam para a diferena das PEs
(Em m2/per capita/ano)
Adultos
Idosos
Carne bovina
2.226
1.766
Leguminosas
1.091
940
Gros
541
452
Aves
462
372
Fonte: POF 2008-2009/IBGE e Buchner et al. (2012).

Elaborao do autor.
Esta situao merece uma anlise mais aprofundada. De fato, a quantia

consumida pelos idosos (245,6 kg/ano) inferior dos adultos (263,3 kg/
ano), o que poderia levar seguinte concluso: foi o menor consumo que
10/29/2014 9:44:26 AM
322
viabilizou a menor PE ou sempre um menor/maior consumo gerar uma

menor/maior PE.
No entanto, mais importante que o valor absoluto da dieta foi a sua
composio: a participao relativa dos itens que mais se apropriam do
capital natural (maior PE) vis--vis os que menos se apropriam (menor PE).
Sob estas condies, uma melhor explicao para a assimetria que,
enquanto os adultos mais consumiram os alimentos com maior PE (carne
bovina, como caso emblemtico e maior responsvel pelo hiato, com PE de
92 m2g),15 o oposto ocorreu com os idosos (frutas, hortalias e leite, com
PEs entre 3 m2g e 15 m2g),16 reforando, desse modo, a hiptese de que a
quantia, per se, posiciona-se em um segundo plano.
3 PEGADA HDRICA
3.1 Apresentao
Concebido por Hoekstra, em 2002, a PH um indicador expandido da

apropriao humana sobre a gua (Mekonnen e Hoekstra, 2011; Hoekstra
et al., 2009; Hoekstra, 2003).17 expandido porque acolhe tanto seu
flanco direto ou real (ingesto, coco, higienizao pessoal e domiciliar
e saneamento bsico) como o indireto ou virtual (gua como insumo
produtivo) este, at ento, em inconteste estado de anonimato.
Na verdade, possui flego adicional. De acordo com o quadro 2,
possvel identificar, alm da fonte provedora (gua azul e/ou verde), a frao
residual dos processos produtivos (gua cinza) todas com significativas
variaes temporais e geogrficas.18, 19
15. Citam-se, alm disso, a carne suna (PE = 36) e aves (PE = 33), apesar de bem menos representativas
que a carne bovina.
16. Exceo: derivados do leite.
17. Neste caso, fresh water ou gua doce, bem natural extremamente escasso, uma vez que representa
2,5% do total dos recursos hdricos do planeta (Postel, Daily e Ehrlich, 1996).
18. A gua verde associa-se, exclusivamente, ao setor agrcola. J as guas azul e cinza, alm do setor
agrcola, associam-se aos setores domstico, industrial e de servios.
19. Em relao s guas azul e verde, estas variaes (tempo e espao) so determinadas pelo clima, mais
precisamente, pelos ndices pluviomtricos. J quanto gua cinza, pelo modelo produtivo vigente mais ou
menos intensivo em fertilizantes, por exemplo.
10/29/2014 9:44:27 AM

323
QUADRO 2
As trs dimenses da PH
Caractersticas
gua azul
gua proveniente de ncleos dgua
gua verde
gua proveniente da chuva
gua cinza
gua residual1
Fonte: Hoekstra et al. (2009).

Elaborao do autor.
Nota: 1 Alternativamente, pode ser vislumbrada como o volume de gua doce necessrio para assimilar a carga de poluentes,
a partir de concentraes naturais e de padres de qualidade da gua existentes (Hoekstra et al., 2009, p. 2).
Salienta-se que, diferentemente da PE, a PH no dispe de FE

um normalizador em nvel global nem tampouco atribui-se a ela uma
biocapacidade (resilincia planetria) em termos de recursos hdricos
(Hoekstra, 2009): bens, servios, padres de consumo so inventariados,
conforme sua volumetria aquosa efetiva em litros ou metros cbicos no
se levando em conta os limites de reposio.20
Em seguida, levantou-se a PH de adultos e idosos, considerando apenas
seu flanco indireto ou virtual conforme mencionado, na introduo,
dada sua inequvoca predominncia.21, 22 A proposta, complementar da
PE, avaliar se o envelhecimento populacional promove ou no padres
de consumo menos gua intensivos, assim, agindo ou no como fator
antiescassez.
3.2 Resultados
Trabalhou-se, novamente, com dez blocos alimentares gros, leguminosas,

hortalias, tubrculos, frutas, pes e massas, carnes, peixes, ovos, leite e
derivados , com base nas informaes da POF 2008-2009 (intensidade
hdrica, em litros/kg).23
20. A desinformao, como nico motivo.

21. Consumo direto: entre 50 e 100 mil litros/per capita/ano (Allan, 1997). Consumo indireto: em torno
de 1,4 milho de litros/per capita/ano (Mekonnen e Hoekstra, 2011).
22. Executando-se os casos de escassez fsica ausncia do recurso e/ou escassez econmica
falta de infraestrutura para viabilizar o transporte , o consumo direto pouco sensvel a oscilaes,
particularmente quanto ao quesito idade, permitindo, portanto, que se acrescente ao clculo da PH total
certo volume a ambos os grupos 75 mil litros/per capita/ano seria algo bem razovel.
23. A relao completa, que reproduz a utilizada no clculo da PE, encontra-se no apndice D.
10/29/2014 9:44:27 AM
324
A PH considera suas trs dimenses guas azul, verde e cinza ,

expressas em litros/per capita/ano. Os dados necessrios sua aferio so
especficos para o Brasil e originam-se de Mekonnen e Hoekstra (2011).
De incio, pode-se observar, no grfico 2, uma hierarquia, em termos de
intensidade hdrica: tubrculos, hortalias e frutas, como os menos intensivos;
carne bovina, derivados do leite e carne suna, como os mais intensivos.24
GRFICO 2
Brasil: grupos alimentares intensidade hdrica (2011)
(Em litros/kg)
19.435
Carne bovina
6.550
Manteiga
5.966
Queijos
5.252
Carne suna
Peixes
4.640
Aves
4.470
3.642
Gros
3.263
Leguminosas
2.925
Ovos
1.849
Macarro
1.608
Po francs
1.226
Leite
555
Frutas
Hortalias
268
Tubrculos
255
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Fonte: Mekonnen e Hoekstra (2011).

Elaborao do autor.
J sobre a origem do recurso guas azul e/ou verde e sua frao

residual gua cinza apontam-se, de acordo com a tabela 4, duas
particularidades: primeiro, a gua verde , em todos grupos alimentares,
a mais representativa; segundo, a gua cinza mais representativa nas
leguminosas (440 litros/kg, em uma volumetria total de 3.263 litros/kg)
e menos representativa na carne bovina (82 litros/kg, em uma volumetria
total de 19.435 de litros/kg).
24. No apndice E, informaes mais detalhadas sobre o clculo da intensidade hdrica.
10/29/2014 9:44:27 AM

325
Grosso modo, pode-se assumir que a produo de alimentos de origem

animal mais gua intensiva do que a de origem vegetal, comportamento
coincidente com as das reas bioprodutivas PE.
TABELA 4
Brasil: grupos alimentares intensidade hdrica em suas trs dimenses
(2011)
(Em litros/kg)
gua verde
gua azul
gua cinza
Total
19.175
178
82
19.435
Manteiga
6.254
179
117
6.550
Queijos
5.681
178
107
5.966
Carne suna
4.438
537
277
5.252
Peixes
4.361
33
246
4.640
Aves
4.204
30
240
4.470
Gros
2.888
595
159
3.642
Leguminosas
2.761
62
440
3.263
Ovos
2.737
27
161
2.925
Macarro
1.295
351
203
1.849
Po francs
1.124
301
183
1.608
Leite
Alimentos
Carne bovina
1.170
24
32
1.226
Frutas
513
20
22
555
Hortalias
196
27
45
268
Tubrculos
215
23
17
255
Fonte: Mekonnen e Hoekstra (2011).

Elaborao do autor.
Em relao comparao das PHs observa-se, conforme tabela 5,

que o consumo dos adultos demandou 1.147.875 litros/per capita/ano,
enquanto o dos idosos 972.590 litros/per capita/ano, isto , uma diferena
de proximamente 175 mil litros/per capita/ano (11%).
10/29/2014 9:44:27 AM
326
TABELA 5
Brasil: consumo alimentar de adultos e idosos e PH (2008-2009)
Consumo (kg/per capita/ano)
Adultos
Idosos
0,3
0,7
Queijos
2,6
Carne suna
3,4
Ovos
Hortalias
PH (litros/per capita/ano)
Adultos
Idosos
1.637,5
4.585,0
3,4
15.511,6
20.284,4
2,6
17.856,8
13.655,2
4,3
3,4
12.577,0
9.945,0
6,1
6,3
1.279,0
1.447,0
Tubrculos
5,6
5,3
1.428,0
1.351,5
Peixes
8,6
8,6
39.904,0
39.904,0
Leite
11,5
16,6
14.099,0
20.351,6
Macarro
14,0
9,0
25.886,0
16.641,0
Aves
14,0
11,3
62.580,0
50.511,0
Po
19,6
17,0
31.516,8
27.336,0
Frutas
20,7
33,1
11.488,5
18.370,5
Carne bovina
24,2
19,2
470.327,0
373.152,0
Gros
60,2
50,3
219.248,4
183.192,6
Leguminosas
68,2
58,8
222.536,0
191.864,0
263,3
245,6
1.147.875,6
972.590,8
Manteiga
Total
Fonte: POF 2008-2009/IBGE e Mekonnen e Hoekstra (2011).

Elaborao do autor.
Os grupos alimentares que mais contriburam para esta diferena

podem ser visualizados na tabela 6.
TABELA 6
Grupos alimentares que mais contriburam para a diferena das PHs
(Em litros/per capita/ano)
Adultos
Idosos
Carne bovina
470.327
373.152
Leguminosas
222.536
191.864
Gros
219.248
183.192
Aves
62.580
50.511
Fonte: POF 2008-2009/IBGE e Mekonnen e Hoekstra (2011).

Elaborao do autor.
Explicando essa assimetria, reproduziu-se o exposto, quando da

anlise da PE: a quantidade alimentar, per se, no se comportou como
10/29/2014 9:44:27 AM

327
fator determinante 263,3 kg/ano versus 245,6 kg/ano. Mais importante

que o valor absoluto foi a composio da dieta, a participao relativa dos
itens mais e menos intensivos, em recursos hdricos.
Nestas circunstncias, o melhor argumento para o resultado
encontrado que, enquanto os adultos consumiram mais os alimentos com
maior intensidade hdrica (como carne bovina, carne suna, aves, gros e
leguminosas, com valores entre 19.435 litros/kg e 3.263 litros/kg), o oposto
ocorreu com os idosos (como frutas, hortalias e leite, com valores entre
268 litros/kg e 1.226 litros/kg).25
O texto teve como objetivo questionar o que Hogan (1991) denominou

unilateralismo negativista, a saber, o controle da populao, como alternativa
nica sustentabilidade ecossistmica, a no finitude dos recursos ambientais.
Mais precisamente, procurou demonstrar, por meio dos indicadores
PE e PH, que modificaes na estrutura etria, remodelando padres de
consumo no caso, alimentar tambm so capazes de mitigar as presses
antrpicas sobre o meio bitico.
Os resultados foram claros. Decorrente de uma pauta alimentar menos
intensiva em bens naturais, verificou-se que, entre os idosos (60 anos ou mais)
a apropriao sobre reas bioprodutivas (PE) foi inferior dos adultos (19 a
59 anos), em 700 m2g/per capita/ano. J em relao aos recursos hdricos (PH
indireta ou virtual), em 175 mil litros/per capita/ano. Ou seja, considerando-se
que segundo o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2011), os idosos brasileiros
totalizam cerca de 20 milhes, pode-se, desta forma, concluir que o envelhecimento
populacional resulta em uma poupana ecolgica de, respectivamente,
14 bilhes de m2g e 3.5 trilhes de litros, ambos anualmente.26, 27
25. Exceto derivados do leite.

26. Quatorze bilhes de m2 e, aqui, desconsiderando sua dimenso global, alcanada, por meio dos FE
representam 1.4 milho de hectares ou 14 mil km2, isto , cerca de um tero do estado do Rio de Janeiro.
27. Trs trilhes e meio de litros dgua atenderiam ao consumo direto anual ingesto, coco,
higienizao pessoal e/ou domiciliar e saneamento bsico de, aproximadamente, 45 milhes de pessoas
(parmetro 75 mil litros/per capita/ano).
10/29/2014 9:44:27 AM
328
Uma ltima reflexo, cuja resposta parece nada trivial: seria esta
conduta, ambientalmente menos invasiva, resultado de fatores estritamente
orgnicos uma dieta mais frugal mais adequada s necessidades nutricionais
dos idosos ou sinalizaria algum nvel de conscientizao (cientes de que
os recursos so finitos, ajamos de forma parcimoniosa)?
REFERNCIAS
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10/29/2014 9:44:27 AM

331
APNDICE A
TABELA A.1
Brasil: consumo alimentar de adultos e idosos (2008-2009)
(Em kg/per capita/ano)
Alimentos
Gros
Adultos (19 a 59 anos)
Idosos (60 anos e +)
Arroz polido
60,2
50,3
Subtotal
60,2
50,3
Leguminosas
Feijo
68,2
58,8
Subtotal
68,2
58,8
Hortalias
Alface
1,4
1,4
Couve
1,5
1,9
Tomate
2,6
2,2
Cebola
0,6
0,8
Subtotal
6,1
6,3
Tubrculos
Batata inglesa
5,6
5,3
Subtotal
5,6
5,3
Frutas
Banana
6,3
12,0
Laranja
7,2
10,7
Ma
4,3
4,2
Mamo
2,2
5,3
Limo
0,7
0,9
20,7
33,1
Subtotal
Pes e massas
Macarro
14,0
9,0
Po francs
19,6
17,0
Subtotal
33,6
26,0
Carnes
Bovina
24,2
19,2
Suna
3,4
2,6
Aves
14,0
11,3
Subtotal
41,6
33,1
(Continua)
10/29/2014 9:44:27 AM
332
(Continuao)
Alimentos
Ovos
Ovos
4,3
3,4
Subtotal
4,3
3,4
Leite
Leite pasteurizado
11,5
16,6
Subtotal
11,5
16,6
Derivados do leite
Queijos
2,6
3,4
Manteiga
0,3
0,7
Subtotal
2,9
4,1
Peixes
Peixe
8,6
8,6
Subtotal
8,6
8,6
263,3
245,6
Total
Fonte: POF 2008-2009/IBGE.
APNDICE B
TABELA B.1
Usos da terra: unidade de medida e FE
Usos da terra
Unidade de medida
FE
Gros, leguminosas, hortalia, frutas
m2 global
2.1
Pecuria de corte e leite
m2 global
0,5
Pescados
m2 global
0,4 (1)
Florestas
m2 global
1,33 (2)
Absoro gasosa
m2 global/gCO2eq
0,00277 (3)
Fonte: Buchner et al. (2012) e Loh (2002).

Obs.: 1. Considerando-se produtividade igual a 80% das reas voltadas pecuria de corte e leite.
2. FE para as reas de absoro gasosa .
3. Assumindo-se capacidade de absoro de 0,209 hectares reais/tCO2eq ou 0,00209 m2 reais/gCO2eq X 1,33.
10/29/2014 9:44:28 AM

333
APNDICE C
TABELA C.1
Grupos alimentares: clculo da PE
rea voltada produo de frutas,
leguminosas, hortalias, tubrculos
e gros
m2 reais/kg
FE
m2 globais/kg
Frutas1
1,33
2.1
2,8
Leguminosas
6,14
2.1
Hortalias2
1,01
2.1
Tubrculos
0,74
Gros
rea para absoro

gasosa
gCO2eq/kg
PE
FE
m2 globais/kg
m2 globais/kg
70,00
0,00277
0,2
12,9
1.130,00
0,00277
3,1
16
2,3
250,00
0,00277
0,7
2.1
1,55
164,00
0,00277
0,45
0,66
2.1
1,4
2.750,00
0,00277
7,6
Macarro3
3,66
2.1
7,7
1.564,00
0,00277
4,3
12
Po4
1,90
2.1
4,0
980,00
0,00277
2,7
Pes e massas
rea voltada produo de carnes,

ovos e derivados do leite
6,7
rea para absoro

gasosa
PE
m2 reais/kg
FE
m2 globais/kg
gCO2eq/kg
FE
m2 globais/kg
m2 globais/kg
Bovina
72
0,5
38
16.000,00
0,00277
44
92
Suna5
11,42
2.1
24
4.360,00
0,00277
12
36
Aves6
10,95
2.1
23
3.830,00
0,00277
10
33
3,14
2.1
6,6
800
0,00277
Carnes
Ovos
Ovos7
2,2
8,8
Leite e derivados
Leite8
Queijo9
Manteiga
10
24
0,5
11,9
1.138
0,00277
102
0,5
51
8.784
0,00277
24
75
102
0,5
51
8.784
0,00277
24
75
rea voltada produo de pescados
3,1
15
rea para absoro gasosa
PE
m2 reais/kg
FE
m2 globais/kg
gCO2eq/kg
FE
m2 globais/kg
m2 globais/kg
117
0,4
47
3.273
0,00277
56
Peixes
Peixes
Fonte: Buchner et al. (2012), Mekonnen e Hoekstra (2011) e Loh (2002).

Notas: 1 Mdia.
2
Mdia.
Considerando-se 1kg de trigo para 0,8 kg de farinha de trigo.
Replicando os dados do macarro.
FE = 2,1 admitindo-se que a suinocultura opera majoritariamente com gros (e no com pastagens).
FE = 2,1 replicando a lgica da suinocultura.
Considerando-se 2 kg de milho para 1 kg de ovo.
Considerando-se teor proteico (gramas de protena/kg do produto) seis vezes inferior ao da carne bovina (33 gramas
X 200 gramas).
8
Considerando-se 5 litros de leite/kg de queijo.
10
Replicando os dados do queijo.
10/29/2014 9:44:28 AM
334
APNDICE D
TABELA D.1
Brasil: consumo alimentar de adultos e idosos (2008-2009)
(Em kg/per capita/ano)
Alimentos
Gros
Arroz polido
60,2
50,3
Subtotal
60,2
50,3
Leguminosas
Feijo
68,2
58,8
Subtotal
68,2
58,8
Hortalias
Alface
1,4
1,4
Couve
1,5
1,9
Tomate
2,6
2,2
Cebola
0,6
0,8
Subtotal
6,1
6,3
Tubrculos
Batata inglesa
5,6
5,3
Subtotal
5,6
5,3
Frutas
Banana
6,3
12,0
Laranja
7,2
10,7
Ma
4,3
4,2
Mamo
2,2
5,3
Limo
0,7
0,9
20,7
33,1
Subtotal
Pes e massas
Macarro
14,0
9,0
Po francs
19,6
17,0
Subtotal
33,6
26,0
Carnes
Bovina
24,2
19,2
Suna
3,4
2,6
Aves
14,0
11,3
Subtotal
41,6
33,1
(Continua)
10/29/2014 9:44:28 AM

335
(Continuao)
Alimentos
Ovos
Ovos
4,3
3,4
Subtotal
4,3
3,4
Leite
Leite pasteurizado
11,5
16,6
Subtotal
11,5
16,6
Derivados do leite
Queijos
2,6
3,4
Manteiga
0,3
0,7
Subtotal
2,9
4,1
Peixes
Peixe
8,6
8,6
Subtotal
8,6
8,6
263,3
245,6
Total
Fonte: POF 2008-2009/IBGE.
10/29/2014 9:44:28 AM
336
APNDICE E
TABELA E.1
Grupos alimentares e intensidade hdrica em suas dimenses verde, azul e
cinza
(Em litros/kg)
gua verde
gua azul
gua cinza
Total
Gros
2.888
595
159
3.642
Leguminosas
Alimentos
2.761
62
440
3.263
Hortalias1
196
27
45
268
Tubrculos
215
23
17
255
Frutas2
513
20
22
555
1.295
351
203
1.849
1.124
301
183
1.608
Bovina
19.175
178
82
19.435
Suna
4.438
537
277
5.252
Aves
4.204
30
240
4.470
2.737
27
161
2.925
1.170
24
32
1.226
Queijos
5.681
178
107
5.966
Manteiga
6.254
179
117
6.550
4.361
33
246
4.640
Pes e massas
Macarro3
Po francs
Carnes
Ovos5
Ovos
Leite
Leite pasteurizado
Derivados do leite
Peixes
Peixes6
Fonte: Mekonnen e Hoekstra (2011); (2010).

Notas: 1 Mdia.
2
Mdia.
Considerando-se 1kg de trigo para 0,8 kg de farinha de trigo.
Replicando os dados do macarro.
Considerando-se 29 litros/grama de protena e teor proteico de 11%.
Considerando-se 29 litros/grama de protena e teor proteico de 16%. guas verde, azul e cinza com mesma
proporcionalidade das aves.
6
10/29/2014 9:44:28 AM
CAPTULO 10
POPULAO E MEIO AMBIENTE NO NOVO REGIME

DEMOGRFICO BRASILEIRO
Jos Fres1
1 INTRODUO
Os estudos sobre populao e meio ambiente concentraram-se, por um

longo perodo, na anlise entre crescimento populacional e sua presso
sobre os recursos naturais. Reduzia-se, assim, a relao entre dinmica
populacional e degradao ambiental a um carter unidimensional, com o
tamanho da populao sendo visto como o fator demogrfico determinante
da presso sobre os recursos naturais.
Como observado por Craice (2012), caso o impacto da populao
sobre o ambiente se resumisse ao crescimento populacional, os nimos
poderiam se acalmar. Conforme visto no captulo 2 deste livro, o novo
regime demogrfico brasileiro tenderia a reduzir as presses ambientais, em
decorrncia da reduo da taxa de crescimento e da expectativa de declnio
da populao, a partir de meados da dcada de 2030. Entretanto, apesar
do menor ritmo de crescimento populacional, os problemas ambientais
no deixaram de existir ou foram amenizados. Ao contrrio, em muitos
casos houve um agravamento em ritmo exponencial, como bem ilustra a
crescente deteriorao da qualidade das guas nas bacias hidrogrficas ou a
maior produo de resduos slidos per capita no Brasil.
Este descolamento entre as tendncias do crescimento populacional
e da degradao ambiental refora a posio de que a discusso no pode
se resumir preocupao com o tamanho da populao. J h um relativo
consenso na literatura de que outros elementos da dinmica demogrfica
possuem relaes com o meio ambiente e devem ser incorporados ao debate.
Entre estes, Hogan, Marandola Jr. e Ojima (2010) destacam as alteraes
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da
Democracia (Diest) e Coordenador de Estudos de Regulao e Desenho de Instituies do Ipea.
10/29/2014 9:44:28 AM
338
da estrutura etria da populao, a mudana na composio domiciliar e

o processo de urbanizao. Estas variveis podem influenciar os padres
e os nveis de consumo, e a demografia deve estar atenta aos diversos
componentes da dinmica populacional e seus impactos sobre o consumo
mundial. Dentro desse contexto, o novo regime demogrfico apresenta
uma questo desafiadora: de que modo o envelhecimento da populao,
a reduo do tamanho dos domiclios e a crescente urbanizao alteram
as caractersticas de consumo? Trabalhos empricos mais recentes tm se
debruado sobre este tema, ampliando a abrangncia da anlise populaoambiente para alm da questo do crescimento populacional.
Deve-se observar, ainda, que a relao entre dinmica populacional
e ambiente no se restringe a uma causalidade unidirecional; as variveis
intrnsecas a cada um desses universos se influenciam mutuamente.
Transformaes demogrficas tm impacto sobre o meio ambiente. Por sua vez,
modificaes no meio natural tambm repercutem sobre as populaes, sendo
a magnitude destes efeitos influenciada pelas caractersticas demogrficas.
Esta causalidade bidirecional entre populao e ambiente pode ser
ilustrada no contexto das mudanas climticas globais. Por um lado,
transformaes demogrficas podem estar associadas a alteraes nos padres
de emisses de gases de efeito estufa. Por outro, possuem implicaes sobre
a vulnerabilidade da populao aos efeitos das mudanas climticas. A
literatura emprica sobre clima e sade sugere que a populao idosa
particularmente vulnervel a essas modificaes (Deschnes e Greenstone,
2011; Souza et al., 2013). A ocorrncia de extremos climticos (frio
ou calor intenso) estaria associada ao aumento da morbi-mortalidade
relacionada a doenas cardiovasculares e do aparelho respiratrio, afetando
principalmente os idosos. Dessa forma, no novo regime demogrfico
brasileiro, o envelhecimento da populao levaria a um aumento da
vulnerabilidade associada aos fatores climticos. Eventos dessa natureza
podem, ainda, influenciar os processos sociais. Secas prolongadas que
afetam a produo agrcola de subsistncia podem desencadear a migrao
de grupos populacionais do meio rural para o urbano. Estes deslocamentos
tenderiam a acentuar os j graves problemas sociais decorrentes da carncia
da infraestrutura urbana.
10/29/2014 9:44:28 AM
Populao e Meio Ambiente no Novo Regime Demogrfico Brasileiro
339
Este captulo tem por objetivo analisar a relao entre populao,

padres de consumo e meio ambiente, no mbito do novo regime
demogrfico brasileiro. O texto est dividido em mais trs sees, alm
desta parte introdutria. A segunda seo discute o impacto de fatores
demogrficos sobre o meio ambiente a partir de resultados encontrados
na literatura emprica. A terceira seo explora a questo da estrutura
demogrfica e as mudanas climticas globais. Por fim, a quarta seo
sumariza as principais concluses.
2 POPULAO, CONSUMO E MEIO AMBIENTE: EVIDNCIAS EMPRICAS
De maneira geral, estudos que analisam a relao entre populao e meio

ambiente adotam a abordagem denominada IPAT. Esta abordagem baseia-se
na equao I = P x A x T, que permite decompor os determinantes do impacto
ambiental (I) em trs componentes: populao (P), nvel de consumo (A) e
estrutura tecnolgica do sistema de produo (T). Em sua verso estocstica
denominada STIRPAT,2 o modelo pode ser expresso por:
I i = aPi b AicTi d ei (1)
em que o parmetro a um termo constante; o parmetro b mede a

elasticidade dos impactos ambientais em relao populao; c, a elasticidade
em relao ao nvel de consumo; e d, a elasticidade em relao estrutura
tecnolgica. O termo e representa o erro-residual.3
Modelos STIRPAT tm sido estimados para se avaliar o papel relativo
da populao, do consumo e da tecnologia como determinantes de diversos
tipos de impactos ambientais, tais como emisses de gases de efeito estufa
ou consumo de energia. Na maioria das aplicaes prticas, a varivel
renda per capita utilizada como uma proxy para o padro de consumo,
enquanto a base tecnolgica aproximada pela participao da indstria
2. Da expresso em ingls Stochastic impacts by regression on population, afluence and technology. O
modelo STIRPAT foi originalmente proposto por Dietz e Rosa (1997).
3. Elasticidades podem ser interpretadas como a mudana percentual na varivel de impacto ambiental
(I) decorrente do aumento de 1% em determinada varivel explicativa do lado direito da equao (1).
Por exemplo, caso, na equao (1), tenha-se c = 1,2, o aumento de 1% no nvel de consumo leva a um
aumento de 1,2% no impacto ambiental.
10/29/2014 9:44:28 AM
340
no produto interno bruto (PIB) total ou outras variveis que representem

a estrutura econmica.
Os primeiros trabalhos a adotar esta abordagem se limitavam a avaliar
o tamanho da populao como o nico fator demogrfico de impacto
ambiental. Contudo, outros elementos da dinmica demogrfica possuem
relaes com o meio ambiente, entre os quais o tamanho dos domiclios, a
estrutura etria e a distribuio espacial da populao.
Domiclios so caracterizados por economias de escala. De maneira
geral, aqueles com maior nmero de habitantes tendem a apresentar um
menor consumo per capita de determinados recursos quando comparados a
outros com poucas pessoas. Quando o nmero de moradores no domiclio
aumenta, o custo per capita para manter o mesmo padro de vida diminui,
uma vez que muitos dos recursos so de uso comum. A diviso desses
recursos em um maior nmero de moradores resulta em um menor uso
individual do recurso per capita.
Analisando os dados de consumo de energia em domiclios dos Estados
Unidos, ONeill e Chen (2002) observam que um domiclio com duas
pessoas consome em mdia 17% menos energia por pessoa que um domiclio
com apenas um morador, enquanto um domiclio com trs moradores usa
em mdia 30% menos energia que um morador sozinho. Liddle (2004)
mostra que o nmero mdio de quilmetros rodados por pessoa de carro
tende a cair quando h um aumento do nmero de habitantes no domiclio.
J Cole e Neumayer (2004) verificam que uma reduo no nmero de
pessoas no domiclio est associada a um aumento de emisses de CO2.
Dada a existncia de economias de escala nos domiclios, o novo regime
demogrfico brasileiro pode ter impactos sobre o uso de recursos. Segundo
dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), o nmero mdio de pessoas por domiclio caiu de 5,3 pessoas em
1970 para 3,3 pessoas em 2010. Isto se deve queda da fecundidade e ao
fato de o nmero de domiclios ter crescido mais rpido que o ritmo de
crescimento da populao. Ainda de acordo com dados censitrios, em 1991
os arranjos com quatro ou mais moradores eram maioria. Contudo, em 2010,
a situao j havia mudado radicalmente: o arranjo com trs moradores passou
para o primeiro lugar, seguido pelo arranjo com dois moradores. O arranjo
com quatro ou mais moradores passou a ocupar o terceiro lugar, enquanto
10/29/2014 9:44:28 AM
341
os domiclios unipessoais ficaram na quarta colocao. De acordo com Alves

e Cavenagh (2012), esta tendncia deve se manter para as prximas dcadas,
sendo que o arranjo domiciliar que deve apresentar o maior crescimento
o das pessoas morando sozinhas, especialmente idosas. Nesse contexto,
a reduo no tamanho mdio dos domiclios, com a decorrente perda de
economias de escala, pode aumentar as presses ambientais.
A estrutura etria da populao outro importante fator demogrfico
que possui relao com o meio ambiente. H evidncia emprica de que
atividades como, por exemplo, o uso de transporte variam de acordo com
os grupos etrios (ONeill e Chen, 2002; Liddle, 2004; Prskawetz, Leiwen e
ONeill, 2004). De fato, a estrutura etria est associada com a participao
na fora de trabalho e tambm com o estilo de vida. De maneira geral,
pessoas na faixa de 20 a 50 anos tm um maior nvel de atividade econmica,
demandando mais deslocamentos casa-trabalho-casa. Ademais, pessoas nesta
faixa etria tendem a ter uma vida social mais intensa e a passar maior
nmero de horas fora do domiclio. Liddle (2011) estima uma relao em
forma de U invertido para as emisses de gases de efeito estufa relativas ao
uso de transporte e os grupos etrios: as emisses tendem a se intensificar
com o aumento da proporo da populao at 34 anos, e a se reduzir com
o crescimento proporcional da populao acima desta idade.
Deve ser ainda destacada a questo da heterogeneidade das preferncias
ambientais segundo a faixa etria. Diversos estudos apontam que a disposio
a pagar por uma melhora da qualidade ambiental reduz-se significativamente
com a idade (Hersch e Viscusi, 2006; Israel, 2004; Israel e Levinson, 2004).
De modo similar, o grau de aceitao de um imposto verde parece
diminuir na populao mais idosa (Thalmann, 2004). Duas interpretaes
podem ser dadas a respeito deste resultado. A primeira e mais otimista
que esta caracterstica pode ser atribuda a um fator geracional transitrio.
Aconscincia ambiental passou a ganhar importncia no final do sculoXX,
e a populao idosa da gerao atual, nascida em meados daquele sculo,
seria menos permevel s ideias ambientalistas. Caso esta hiptese esteja
correta, as novas geraes dariam mais valor ao meio ambiente, e esta
resistncia observada entre os idosos da gerao atual no se repetiria entre
os idosos das geraes futuras. A segunda interpretao mais pessimista
seria que as pessoas idosas se oporiam a investimentos ambientais, pois
elas arcariam com os custos sem que possam aproveitar benefcios futuros
10/29/2014 9:44:29 AM
342
(Heijdra, Kooiman e Ligthart, 2006). O argumento pressupe que a atual

gerao de idosos no se importaria com o bem-estar das geraes futuras.
Nesse caso, a menor disposio a pagar dos idosos para a obteno de
melhorias ambientais seria uma caracterstica permanente deste grupo etrio.
Por fim, o terceiro fator demogrfico a ser mencionado a urbanizao.
Por um lado, os padres de produo e consumo observados nas reas urbanas
so intensivos em uso de energia e em outras atividades de alto impacto
ambiental. Nessa linha, vrios estudos registram uma associao positiva entre
nvel de urbanizao e emisso de gases de efeito estufa (ver tabela 1). Por
outro lado, a urbanizao pode reduzir a presso sobre alguns indicadores
ambientais. Arajo, Combes e Fres (2011) observam que um aumento no
rendimento de atividades urbanas reduz a presso por desmatamento na
Amaznia. A rentabilidade da atividade no rural aumentaria o custo de
oportunidade de o trabalhador se dedicar s atividades agrcolas, e, desta forma,
ele desmataria menos. Deve ser ainda observado que a organizao espacial
na forma de cidades tambm contribui para a formao de movimentos
sociais mais capazes de exercer presso para o atendimento de demandas
ambientais urbanas, o que pode fortalecer iniciativas em prol de polticas
urbanas mais sustentveis e com menos impactos negativos (Sathler, 2012).
ONeill et al. (2012) fazem uma resenha dos trabalhos empricos
que investigam o papel dos fatores demogrficos sobre a emisso de CO2.
As elasticidades das emisses em relao ao tamanho da populao, da
urbanizao e da estrutura etria encontram-se na tabela 1. Deve ser ressaltado
que alguns dos trabalhos no lidam com a questo da endogeneidade das
especificaes economtricas de maneira adequada, e suas estimativas devem
ser vistas com alguma cautela. Este o caso principalmente de estudos
que utilizam base de dados de corte transversal.4 Alm disso, com exceo
de Liddle (2011), a questo da potencial no estacionariedade das sries
analisadas no investigada nas aplicaes com dados de painel. Tendo estas
ressalvas em mente, a tabela 1 permite que se observe que, de maneira geral,
as elasticidades estimadas das emisses em relao urbanizao so positivas
e estatisticamente significativas. No entanto, elas possuem magnitude menor
que a elasticidade relativa ao tamanho da populao. J a elasticidade das
4. As bases de dados de corte transversal so aquelas em que as observaes referem-se a um nico
momento no tempo.
10/29/2014 9:44:29 AM
343
emisses em relao estrutura etria mostra-se significativa nas aplicaes

que analisam os grupos etrios de forma mais desagregada.
TABELA 1
Elasticidade da emisso de CO2 em relao a fatores demogrficos
Artigo
Tamanho
Urbanizao
populacional
Menz e Welsch
(2012)
0,78
---
Martinez-Zarzoso e
Maruotti
(2011)
0,32
0,76 (termo em nvel) n.s. (15-64 anos)

0,12 (termo quadrtico) n.s. (acima 64)
Liddle
(2011)
2,35
Poumanyvong e
Kaneko
(2010)
1,12 (geral)
1,12 (HIC)
1,23 (MIC)
1,75 (LIC)
Jorgeson e Clark
(2010)
1,43 (geral)
1,65 (D)
1,27(ED)
Liddle e Lung
(2010)
0,69
Cole e Neumayer
(2004)
0,98
York, Rosa e Dietz

(2004)
1,02
York, Rosa e Dietz

(2002)
0,99
York, Rosa e Dietz

(2003)
0,98
---
0,45 (geral)
0,36 (HIC)
0,51 (MIC)
0,43 (LIC)
0,02
n.s.
0,70
Estrutura etria
Base de dados
1.37 (30-44 anos)

1,77 (45-59 anos)
26 pases OCDE Painel

1960-2005
Dados quinquenais
0,82 (20-34 anos)

0,22 (35-49 anos)
0,77 (50-69 anos)
0,36 (acima de 70)
88 pases no-OCDE
Painel 1960-2007
Dados anuais
22 pases OCDE
Painel 1960-2007
Dados anuais
---
33 HIC
43 MIC
23 LIC
Painel 1975-2005
Dados quinquenais
---
22 pases D
64 pases ED
Painel 1960-2005
Dados quinquenais
0,20 (20-34 anos)

0,36 (35-64 anos)
26 pases OCDE Painel

1960-2005
Dados quinquenais
86 pases
n.s. (abaixo de 15 anos)
Painel 1975-1998
n.s. (15 a 64 anos)
Dados anuais
---
Dados transversais
146 pases
Final da dcada de 1990
0,72
n.s. (15-64 anos)
Dados transversais
137 pases
Ano 1991
0,62
n.s. (15-64 anos)
Dados transversais
146 pases
Ano 1996
---
(Continua)
10/29/2014 9:44:29 AM
344
(Continuao)
Artigo
Tamanho
Urbanizao
populacional
Shi
(2003)
1,43 (geral)
0,83 (HIC)
1,42 (MIC)
1,58 (LIC)
---
Dietz e Rosa
(1997)
1,15
---
Estrutura etria
0,63 (15-64 anos)
---
Base de dados
88 pases
Painel 1975-1996
Dados anuais
Dados transversais
111 pases
Ano 1989
Fonte: ONeill et al. (2012).

Obs.: 1 OCDE = Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
2
n.s. = coeficiente estimado estatisticamente no significativo.
HIC = pases de renda elevada.
MIC = pases de renda mdia.
LIC = pases de renda baixa.
D = pases desenvolvidos.
ED = pases em desenvolvimento.
3 MUDANAS CLIMTICAS, POPULAO E VULNERABILIDADE
Aspectos demogrficos so importantes tanto como determinantes das

mudanas climticas globais quanto para se entender os efeitos que elas
podem exercer na sociedade.
A importncia do tamanho da populao como determinante das
transformaes climticas largamente reconhecida. Quase todos os
cenrios de emisses de gases de efeito estufa incorporam o crescimento
populacional. No entanto, poucos cenrios levam em conta o papel de outras
variveis demogrficas nas emisses. Este o caso dos cenrios elaborados no
mbito do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC). O
documento Special Report on Emission Scenarios (SRES) fornecia no apenas
estimativas do tamanho da populao como insumo para a construo de
cenrios mas tambm informaes sobre o impacto da urbanizao, estrutura
etria e composio familiar sobre as emisses de CO2. No entanto, os
cenrios apresentados nos relatrios de avaliao limitavam-se a incorporar
o tamanho da populao. A escassez de estudos mais detalhados sobre o
papel das variveis demogrficas pode ser explicada pela dificuldade em se
identificar o papel especfico desempenhado por elas em relao aos demais
parmetros nos exerccios de construo de cenrios, tais como as taxas de
crescimento econmico e de progresso tecnolgico.
10/29/2014 9:44:29 AM
345
A contribuio de ONeill et al. (2010, 2012) representa um

importante avano na incorporao da dinmica demogrfica aos cenrios
de emisses. Alm do tamanho da populao, as projees levam em conta
caractersticas como a estrutura etria, o nmero de habitantes por domiclio
e sua localizao (em mbito urbano ou rural). No modelo proposto, o
processo de envelhecimento populacional e de urbanizao leva a alteraes
no tamanho, na estrutura etria e na localizao dos domiclios. Estas
mudanas na estrutura demogrfica so ento incorporadas ao modelo
econmico, que, por sua vez, gera impacto nas emisses.
Os resultados mostram que uma diminuio na taxa de crescimento
populacional pode acarretar redues significativas nas emisses de gases
de efeito estufa. Regionalmente, a maior contribuio seria proveniente
da reduo do crescimento populacional dos pases em desenvolvimento.
Alm do tamanho, ONeill et al. (2010, 2012) observam que mudanas
na composio da populao afetam de maneira substantiva as emisses.
O envelhecimento populacional pode reduzir as emisses no longo prazo
em 20%, em decorrncia das mudanas na oferta de trabalho. No modelo
proposto pelos autores, uma populao mais envelhecida estaria associada a
uma menor participao na fora de trabalho, resultando em uma reduo
no crescimento econmico (considerando as demais variveis constantes).
O processo de urbanizao, por seu turno, pode levar a um aumento
das emisses acima de 25%, sendo este aumento proveniente principalmente
de pases em desenvolvimento. O impacto da urbanizao tambm se d
via oferta de trabalho: a maior produtividade do trabalho urbano vis--vis o
trabalho rural nestes pases levaria a um aumento do crescimento econmico.
Os resultados mostram ainda que a urbanizao pode acelerar a transio dos
pases em desenvolvimento para o uso de energias renovveis, melhorando
assim indicadores de sade no futuro.
Se por um lado fatores demogrficos so determinantes para as emisses,
por outro, as mudanas climticas globais podem ter impacto na dinmica
populacional. Os estudos tm dado destaque a dois temas: efeitos sobre os
fluxos migratrios e sobre as taxas de morbi-mortalidade.
Apesar da diversidade de abordagens tericas para o estudo dos
determinantes da migrao, h um relativo consenso na literatura sobre o
papel dominante de fatores econmicos como renda e emprego (Barbieri,
10/29/2014 9:44:29 AM
346
2006). Seguindo esta linha, a maioria dos modelos que analisa a relao
entre clima e fluxos migratrios adota a seguinte perspectiva econmica:
avalia-se de que forma as mudanas climticas podem afetar o emprego
e a renda nas diferentes regies para, em seguida, se analisar como essas
mudanas econmicas podem influenciar os fluxos migratrios. Barbieri
et al. (2010) analisam o impacto das mudanas climticas sobre os fluxos
migratrios na regio Nordeste brasileira. A hiptese bsica do modelo
que estas mudanas afetam o desempenho econmico do setor agrcola, que,
por sua vez, pode determinar um aumento da migrao rural-urbana. Os
resultados sugerem que, no perodo 2045-2050, haver um aumento do fluxo
migratrio na regio central do Nordeste, devido perda de rentabilidade
agrcola no semirido. As projees preveem ainda um aumento do fluxo
migratrio nos estados do Maranho, Piau e Cear. A perda de populao
ser particularmente importante no Piau, estado caracterizado por uma alta
participao do PIB agrcola na economia e, portanto, bastante vulnervel
s mudanas climticas.
Na mesma linha de Barbieri et al. (2010), Ferreira Filho e Horridge
(2010) propem um modelo de equilbrio geral para avaliar o impacto das
mudanas climticas sobre os fluxos migratrios. Novamente, adota-se a
premissa bsica de que essas transformaes do clima afetam a produtividade
agrcola, incentivando a migrao rural-urbana. Os resultados apontam para
a reverso das ondas migratrias atuais, sugerindo um novo movimento,
com origem na regio Nordeste e tambm no Mato Grosso do Sul, e cujo
destino seria principalmente as regies Sul e Sudeste.
J Assuno e Fres (2008) estimam um modelo economtrico para
avaliar os determinantes dos fluxos migratrios, considerando as caractersticas
climticas e econmicas nas cidades de destino e origem. A simulao dos
impactos decorrentes das projees climticas para o perodo 2030-2049 sugere
que, em nvel nacional, o papel do clima como determinante das migraes seja
pequeno. No entanto, h importantes diferenas regionais. Alm disso, o impacto
do clima sobre a migrao rural-urbana intramunicipal mais importante do
que sobre as migraes intermunicipais. Observa-se uma intensificao da
migrao rural-urbana intramunicipal na regio Sul e no estado de So Paulo,
enquanto na regio Nordeste predominam as migraes intermunicipais.
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347
De maneira geral, os estudos sugerem que as mudanas climticas

podem, em alguma medida, reconfigurar os fluxos migratrios. A perda de
produtividade agrcola poder levar a uma intensificao no fluxo de sada
de municpios caracterizados por altas temperaturas e onde a participao
econmica da agricultura relevante. Este seria o caso das regies Nordeste
e Centro-Oeste. J as regies Sul e Sudeste seriam os principais polos de
atrao destes migrantes. Deve-se ainda ressaltar que o aumento da migrao
rural-urbana tenderia a acentuar os j graves problemas sociais decorrentes
da carncia de infraestrutura urbana.
Fatores demogrficos so ainda um importante modulador dos
potenciais efeitos das mudanas climticas sobre a sade humana. Um
aumento na frequncia e/ou intensidade de eventos climticos extremos
poderia levar a uma elevao da mortalidade. Tal fenmeno pde ser
observado no vero europeu de 2003, quando as altas temperaturas
vitimaram aproximadamente 32 mil pessoas (Confalonieri, 2008).
Souza et al. (2013) avaliam o impacto dos fatores climticos sobre
as taxas de mortalidade no caso brasileiro. Observa-se que a ocorrncia
de temperaturas extremas est associada a um aumento deste ndice
demogrfico. Como apresentado no grfico 1, meses com temperatura
mdia abaixo de 15C resultariam em um aumento de aproximadamente
cinco mortes por 100 mil habitantes em relao aos meses nos quais a
temperatura mdia situa-se na faixa entre 21C e 24C. J nos meses que
apresentam temperatura mdia acima de 28C haveria um aumento de
duas mortes por 100 mil habitantes em relao aos meses na faixa entre
21C e 24C.
As estimativas de Souza et al. (2013) mostram ainda que o impacto
sobre a mortalidade varia conforme o grupo etrio, sendo a populao idosa
particularmente sensvel aos fatores climticos. A maior vulnerabilidade da
populao idosa est em linha com os resultados obtidos por Deschnes
e Greenstone (2011) para o caso dos Estados Unidos. No novo regime
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348
demogrfico brasileiro, o envelhecimento da populao aumentaria, assim,

a vulnerabilidade s mudanas climticas em relao aos riscos sade.
GRFICO 1
Impacto da temperatura mdia mensal sobre a taxa de mortalidade
(Mortes por 100 mil habitantes)
12
10
8
6
4
2
0
2
<15
15-18
18-21
21-24
24-27
>27
Temperatura (C)
Mortes por 100.000
2 EP
+2 EP
Fonte: Souza et al. (2013)

Nota: 1 EP = erro-padro
Por fim, deve-se ainda observar que eventos climticos podem desencadear
processos sociais com repercusso sobre a sade pblica. O grfico 2 apresenta
o nmero de casos de leishmaniose visceral no estado do Maranho.5 Com
as secas prolongadas nos anos de 1984 e 1993-1994, as populaes rurais
dependentes da agricultura de subsistncia deslocaram-se das reas endmicas
para as zonas perifricas das capitais. Estes processos migratrios provocaram
surtos nas periferias urbanas, onde havia condies para perpetuao do
ciclo da leishmaniose visceral. Como observado por Confalonieri e Marinho
(2007), trata-se de um caso tpico de rupturas socioeconmicas decorrentes
de fenmenos climticos, afetando a epidemiologia das doenas infecciosas
endmicas (no caso, a sua redistribuio no espao).
5. Este exemplo extrado de Confalonieri e Marinho (2007)
10/29/2014 9:44:29 AM
349
GRFICO 2
Nmero de casos de leishmaniose visceral no estado do Maranho
(1982-1996)
600
500
400
300
200
100
1982 1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fonte: Confalonieri e Marinho (2007)
4 CONCLUSO
Durante muito tempo, o foco das pesquisas sobre populao e meio ambiente
limitou-se questo malthusiana da presso do volume populacional sobre
os recursos naturais, deixando outros aspectos da dinmica demogrfica em
segundo plano. Apenas recentemente, os estudos demogrficos avanaram
para alm do tamanho da populao. Surgiram, assim, questes como
a presena de efeitos de escala no consumo de recursos por parte dos
domiclios, bem como sobre os efeitos do envelhecimento da populao e
da urbanizao sobre os padres de consumo e de degradao ambiental.
Estas novas questes so de extrema relevncia no contexto do novo regime
demogrfico brasileiro, no qual as preocupaes ambientais decorrentes do
aumento da populao tendem a se reduzir.
Ao contrrio da literatura sobre renda e meio ambiente, que j possui
uma vasta produo em torno do debate sobre a existncia da curva
de Kuznets ambiental (Stern, 2004), trabalhos empricos que buscam
analisar a relao entre fatores demogrficos e meio ambiente ainda
so relativamente escassos. Esta escassez no permite tirar concluses
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350
robustas sobre aspectos fundamentais, tais como os efeitos da mudana

na composio dos domiclios. A agenda de pesquisa na rea ampla e
ainda h muitas questes em aberto. As anlises de impacto restringem-se
a poucos indicadores ambientais, sendo necessrio aumentar o escopo das
investigaes para as diversas formas de degradao ambiental. Alm disso,
os estudos que possuem o domiclio como unidade de observao ainda
so pouco numerosos e precisam ser intensificados. Como observado por
Sathler (2012), a incorporao das perspectivas demogrficas nas questes
ambientais pode trazer ganhos significativos aos esforos que buscam a
resoluo dos conflitos entre populao e ambiente.
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10/29/2014 9:44:30 AM
10/29/2014 9:44:30 AM
CAPTULO 11
DEMOGRAFIA E HOMICDIOS NO BRASIL1

Daniel Cerqueira2
Rodrigo Leandro de Moura3
1 INTRODUO
A criminalidade um fenmeno complexo e com causas multidimensionais,

conforme inmeras teorias e abordagens, formuladas a partir do incio
do sculo XX, assentadas em diferentes campos do conhecimento, tm
enfatizado (Cerqueira, 2010). Alm dos determinantes idiossincrticos,
relacionais e familiares envolvendo potenciais vtimas e agressores,
existem alguns macrofatores que, em ltima instncia, afetam o ambiente
familiar e comunitrio, condicionando, portanto, a prevalncia de crimes
naslocalidades.
Entre esses elementos estruturais, talvez a demografia seja aquele que
atinge o maior consenso entre os criminlogos. Duas dimenses tm sido
exploradas, no que diz respeito ao efeito demogrfico. Por um lado, conforme
discutido por Glaeser e Sacerdote (1999), o crescimento e o adensamento
populacional nas cidades possibilitam maiores retornos pecunirios e menores
probabilidades de deteno e aprisionamento, aumentando os incentivos a
favor do crime. Por outro lado, o perfil demogrfico da populao, em relao
distribuio por sexo e idade, tem sido reconhecido como um dos elementos
centrais no apenas nas abordagens tericas, mas tambm em inmeras
evidncias empricas.
1. Os autores gostariam de agradecer o eficiente trabalho de Mariana Vieira Martins Matos, pesquisadora
do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas do
Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea, bem como os valiosos comentrios de vrios colegas
do instituto.
2. Diretor da Diest do Ipea.
3. Pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (Ibre/FGV-RJ) e do PNPD
na Diest do Ipea.
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356
Segundo vrios autores, entre eles Thorneberry (1996), o crime est

fortemente relacionado ao sexo masculino e, longe de ser uma constante
na vida do indivduo, segue um ciclo que se inicia na pr-adolescncia,
aos 12 ou 13 anos, atinge seu pice aos 18 e se esgota antes dos 30.
Estes padres empricos foram descritos em diversos trabalhos,4 como
em Graham e Bowling (1995); Flood-Page et al. (2000); Legge (2008) e
Hunnicutt (2004).
Enquanto no plano individual h um consenso acerca da relao entre
juventude masculina e criminalidade violenta, nos efeitos da estrutura
demogrfica proporo de jovens na populao sobre a taxa agregada
de crimes, a questo no to clara, com resultados ambguos na literatura.
Por exemplo, Zimring (2007), ao analisar a criminalidade violenta nos
Estados Unidos nos anos 1980 e 1990, concluiu que no h como se
fazer generalizaes acerca do comportamento das coortes de jovens (com
idades inferiores a 18 anos) em relao taxa de crimes agregada. J Fox
(2000) enfatizou o fator demogrfico para ajudar a explicar a evoluo das
taxas de homicdios nos Estados Unidos na ltima metade do sculo XX.
Segundo este autor, a exploso de crimes durante os anos 1960 e 1970
poderia ser parcialmente explicada por uma mudana demogrfica no pas,
ocasionada pelo fenmeno conhecido como baby-boom, que se deu logo
aps a Segunda Guerra Mundial. Do mesmo modo, Fox (2000) acentuou
que a transio para a maturidade dos nascidos no ps-Guerra ajudaria a
explicar a diminuio dos homicdios observada nos anos 1980.
Pelo que se sabe, no Brasil, Mello e Schneider (2010) foram os nicos
que analisaram o efeito isolado da mudana da parcela etria juvenil sobre
a taxa de homicdios. Estes autores estimaram que o aumento de 1,0% na
parcela de jovens de 15 a 24 anos na populao gera um crescimento de
4,5% na taxa de homicdios em So Paulo.
A maior dificuldade em se analisar o efeito da estrutura demogrfica
sobre os crimes, no plano agregado, consiste em conseguir separar inmeros
4. Por exemplo, nos Estados Unidos, em 1998, a taxa de assassinatos cometidos por jovens de 18 a 24
anos era 140% maior que a registrada para jovens de 14 a 17 anos e para indivduos de 25 a 34 anos
que, por sua vez, era quase 130% maior que a dos adultos de 35 a 49 anos (Fox, 2000). Logo, com
base em informaes do sistema de justia criminal estadunidense, percebe-se que a distribuio dos
homicdios, por idade do autor, atinge seu pico entre 18 e 24 anos.
10/29/2014 9:44:30 AM
Demografia e Homicdios no Brasil
357
condicionantes desse fenmeno, que afetam a dinmica socioeconmica

das localidades.
No entanto, a interao de alguns desses fatores com a juventude pode
arrefecer ou potencializar a criminalidade juvenil. Como exemplo, podem-se
citar as oportunidades no mercado de trabalho. O aumento do contingente
de jovens na populao, ao elevar a competio por postos de trabalho em
que no se requer experincia, pode aumentar a taxa de desemprego nessa
faixa etria e diminuir o seu salrio, o que poderia funcionar como um
incentivo a favor do crime, conforme apontado por Gould, Weinberg e
Mustard (2002) e por Cerqueira e Moura (2014).
Objetiva-se, neste captulo, em primeiro lugar, analisar o efeito da
proporo de homens jovens (de 15 a 29 anos) sobre a taxa de homicdios
nos municpios brasileiros. Em segundo lugar, com base nas estimativas
dos autores e numa previso sobre a evoluo da dinmica demogrfica,
discutir-se- o efeito do envelhecimento da populao sobre a taxa de
homicdios no Brasil at 2050.
Este captulo est organizado em cinco sees. Alm desta introduo,
ser feita, na segunda seo, uma anlise descritiva dos dados e sero
apresentados alguns fatos estilizados sobre a relao entre a dinmica
demogrfica e os homicdios no pas nas dcadas de 1990 e 2000.
Na terceira seo, sero evidenciados dois modelos economtricos
relacionando estes dois fenmenos. O primeiro modelo, mais simples,
conhecido na literatura como shift-share, possibilita que se calcule uma taxa
de homicdio contrafatual entre 1991 e 2010 para o Brasil, supondo-se que
a vitimizao por idade no se alterasse. O segundo modelo envolve anlise
de dados em painel, que se constitui em um importante instrumento para
se contornar o problema de variveis omitidas. A quarta seo foi reservada
para a anlise da projeo da taxa de homicdios at 2050, considerando-se
exclusivamente a predio da evoluo da estrutura demogrfica brasileira.
Por ltimo, seguem as concluses e uma discusso sobre polticas pblicas.
2 DEMOGRAFIA E HOMICDIOS NO BRASIL NAS DCADAS DE 1990 E 2000
Conforme destacado por Neri et al. (2013), a proporo de jovens de 15 a 29

anos verificada na dcada de 2000 a maior registrada na histria brasileira,
tanto em termos absolutos quanto em relativos. Segundo estes autores,
10/29/2014 9:44:30 AM
358
a juventude se expandiu de maneira acentuada por 20 anos [(...) entre 1983 e

2002]. Permanecer quase estagnada por outros 20 anos [2003-2022], com pouco
mais de 50 milhes, para ento, nos 20 anos subsequentes, se contrair no mesmo
ritmo com que se expandiu (Neri et al., 2013, p. 3).
A hiptese trabalhada neste captulo a de que o aumento da

proporo de jovens nos anos 1980 e 1990 e a sua queda a partir de 2023
constituem um dos elementos importantes para ajudar a explicar o aumento
e, posteriormente, a queda da taxa de homicdios nos mesmos perodos,
no Brasil.
Tendo em vista o objetivo deste captulo de analisar a relao entre a
dinmica demogrfica e os homicdios nos municpios brasileiros, utilizar-se-o
ao longo de todo o captulo as informaes provenientes de duas bases de
dados: i) os Censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de 1991, 2000 e 2010; e ii) o Sistema de Informaes
sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS).
O grfico 1 que mostra a distribuio populacional por idade segundo
os censos demogrficos deixa claro o processo de envelhecimento descrito
em outros captulos deste livro e por Neri et al. (2013). De fato, pode-se
observar que, enquanto a proporo de crianas diminuiu, a porcentagem
de indivduos adultos aumentou paulatinamente. Analisando a evoluo
da proporo de jovens com idade de 15 a 23 anos e de 24 a 29 anos,
percebe-se este movimento de transio: medida que a porcentagem de
jovens do primeiro grupo caa, entre 1991 e 2010, a de jovens do segundo
subia. Por sua vez, o grfico 1 evidencia a tendncia de diminuio da
proporo de jovens que dever ocorrer nas prximas dcadas.
Ao mesmo tempo em que ocorria a mudana demogrfica descrita no
grfico 1, cresciam as agresses letais. De 1991 a 2010, a taxa de homicdios
aumentou de 20,9 mortes para mais de 27,2 por 100 mil habitantes.5
5. Seria interessante dispor de estatsticas sobre a distribuio por idade do perpetrador, o que
infelizmente no possvel dada a inexistncia dessa informao no pas. Entretanto, com base na
literatura internacional, sabe-se que h uma grande correlao entre a idade da vtima e a do autor do
crime. Por exemplo, Fox e Zawitz (2010), analisando a incidncia de homicdios nos Estados Unidos, entre
1976 e 2005, concluram que 28,8% das vtimas possuam entre 25 e 34 anos. Em relao autoria,
indivduos dessa faixa etria foram responsveis por 28,4% do total de mortes.
10/29/2014 9:44:30 AM
359
GRFICO 1
Brasil: distribuio da populao por idade (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Percentual em relao populao total
2,5
1,5
0,5
0
0
10
20
30
40
1991
50
Idade (anos)
2000
60
70
80
90
100
2010
Fonte: Censos demogrficos do IBGE.

O grfico 2 indica a distribuio de homicdios no Brasil por idade

da vtima. Pode-se notar que a letalidade aumentou para diversos grupos
etrios, mas principalmente para os mais jovens. Enquanto o aumento da
taxa de homicdios na populao em geral foi de 29,8%, a vitimizao de
jovens cresceu 46,8% nesse perodo.
O grfico 3 revela a correlao temporal entre a taxa de homicdios e a
porcentagem de homens jovens, entre 15 e 29 anos, na populao brasileira,
que se torna mais fraca a partir de 2007.
10/29/2014 9:44:30 AM
360
GRFICO 2
Brasil: distribuio dos homicdios por idade (1991, 2000 e 2010)
(Em 100 mil habitantes)
80
70
Taxa de homicdios
60
50
40
30
20
10
0
0
12
16
20
24
28
32
36
40 44 48
Idade (anos)
52
2000
2010
1991
56
60
64
68
72
76 80+
Fonte: SIM/MS e Censos demogrficos do IBGE.

30
0,142
28
0,141
26
0,140
24
0,139
0,137
20
0,136
18
0,135
16
Homens jovens
0,138
22
0,134
Taxa de homicdios
Homens entre 15 e 29 anos (%)
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0,131
1994
10
1993
0,132
1992
0,133
12
1991
14
1990
Taxa de homicdios
GRFICO 3
Brasil: taxa de homicdios1 e proporo de homens jovens na populao2
(1991-2010)
Polinmio (% homens entre 15 a 29 anos)

Notas: 1 Em mortes por 100 mil habitantes.
2
Em termos decimais.
10/29/2014 9:44:31 AM
361
3 A RELAO EMPRICA ENTRE DEMOGRAFIA E HOMICDIOS COM BASE EM

DOIS MTODOS ANALTICOS
Na seo anterior, mostrou-se que nas dcadas de 1990 e 2000 houve um

aumento na taxa de homicdios, assim como na proporo de homens
jovens, pelo menos at 2006. No entanto, o grfico 2 deixou claro que o
crescimento dos homicdios no se deu de maneira proporcional em todas
as idades, acometendo gradativamente mais os jovens.
Assumindo uma hiptese bastante restritiva, que toma como ponto
de partida a distribuio de vitimizao por idade em 1991, estimou-se,
preliminarmente, uma taxa de homicdios contrafatual, considerando apenas
o efeito potencial de mudanas na estrutura etria ao longo das dcadas.
Tratou-se de calcular qual seria a taxa de homicdios em 2000 e 2010 caso
a taxa de homicdios por idade ficasse fixa no nvel de 1991.
Para tanto, empregou-se a metodologia denominada shift-share, que
permite decompor a variao da taxa de homicdios em dois componentes,
conhecidos como efeitos de nvel e de composio. O clculo subjacente
se inicia com o reconhecimento de que a taxa de homicdios de um pas,
em um dado ano, pode ser escrita como a mdia ponderada das taxas de
homicdio para cada idade, em que o ponderador refere-se parcela da
populao naquela idade, conforme descrito na equao (1):
txhomt =
pop jt
j =1
popt
txhom jt
(1)
onde txhomjt a taxa de homicdios por 100 mil habitantes do grupo etrio
j no ano t; popjt a populao do grupo etrio j no ano t; popt a populao
do pas no ano t.
Com isso, a variao da taxa de homicdios entre dois perodos pode
ser expressa conforme a equao (2), em que o primeiro termo da segunda
linha denominado efeito de nvel, o qual mostra em quanto variaria a taxa
de homicdios se ela variasse a cada faixa etria, mantida fixa a porcentagem
de pessoas de cada idade no total da populao. Portanto, este efeito mede
o crescimento da taxa de homicdios devido a outros fatores que no o
demogrfico. O segundo componente mede o efeito de composio,
que estima em quanto variaria a taxa de homicdios se a porcentagem de
10/29/2014 9:44:31 AM
362
pessoas de cada idade no total da populao variasse, mantida fixa a taxa

de homicdios de cada faixa etria. Portanto, este segundo efeito mede o
crescimento da taxa de homicdios devido somente mudana demogrfica.
=
txhomt txhom
t 1
n
pop jt 1
txhom jt 1 =
popt j 1
popt 1
1=
txhom jt
=
j
pop jt
n
pop j
(txhom jt txhom jt 1 )
=
j =1
pop
n pop jt pop jt 1
txhom j
popt
j = 1 popt
(2)
Os resultados dessa decomposio so reportados na tabela 1.

Observa-se que, entre 1991 e 2010, a taxa de homicdios cresceu em torno
de 6,3 mortes por 100 mil habitantes. Desse total, 4,7 aconteceram devido
ao efeito de nvel e 1,6, devido ao efeito de composio. Estes nmeros
mostram que a taxa de homicdios no Brasil cresceu significativamente
em face do aumento dos homicdios para as diferentes faixas etrias, sendo
que a mudana demogrfica explicou 25% deste aumento. Analisando os
dois subperodos, interessante notar que, ao mesmo tempo em que, em
termos absolutos, a dinmica demogrfica dos anos 1990 contribuiu com
um aumento maior na taxa de homicdios, em relao dcada subsequente,
em termos relativos, o efeito demogrfico correspondeu a 45% do aumento
da taxa de homicdios nos anos 2000, contra 20,7% na dcada anterior.
TABELA 1
Brasil: decomposio do aumento da taxa de homicdios no Brasil devido a
outros fatores e mudana demogrfica (1991-2010)
Taxa de homicdios (mortes por 100 mil habitantes)
Efeito de composio/
variao da taxa de
homicdios (%)
Efeito de nvel
crescimento da violncia
Efeito de composio
mudana demogrfica
Variao da
taxa de homicdios
1991-2010
4,7
1,6
6,3
25,3
1991-2000
4,2
1,1
5,3
20,7
2000-2010
0,6
0,5
1,1
45,4

10/29/2014 9:44:31 AM
363
Esse resultado poderia surpreender em funo da queda da participao

de jovens de 15 a 23 anos na populao total, conforme destacado no
grfico1. Contudo, deve-se notar que, nesse perodo, as mudanas
demogrficas do pas ainda contribuam para o aumento da violncia, uma
vez que a porcentagem de jovens de 24 a 29 anos e de adultos de 30 a 39
anos continuava crescendo, grupos etrios esses que tambm apresentam
taxas de homicdios elevadas.
Por fim, um elemento importante a se destacar diz respeito reduo
do efeito de composio de 1,1 morte por 100 mil habitantes, entre 1991
e 2000, para menos da metade na dcada seguinte. Esta reduo do efeito
mostra que doravante as mudanas demogrficas tendem a contribuir
para a reduo da taxa de homicdios no Brasil, refletindo o processo de
envelhecimento da populao.
Esse exerccio fornece uma evidncia preliminar do grau de importncia
da dinmica demogrfica no crescimento da taxa de homicdios no perodo
de 1991 a 2010. No entanto, esta metodologia no examina as diferentes
caractersticas socioeconmicas dos municpios. A fim de contornar esta
limitao, produziu-se, alternativamente, um modelo economtrico, para
analisar exclusivamente o papel da variao da populao masculina jovem,
que ser apresentado na prxima subseo.
3.1 Mais jovens, mais homicdios: anlise com base em um modelo
economtrico de dados em painel com efeito fixo
Para medir o efeito da juventude na estrutura demogrfica sobre a taxa

de homicdios, utilizou-se um modelo de anlise de dados em painel,
com efeito fixo para municpios. Esta abordagem permite que se separe a
influncia de outras variveis socioeconmicas, includas no modelo, sobre
a taxa de homicdios, bem como se isolem potenciais efeitos decorrentes de
especificidades dos municpios, que poderiam modificar as estimativas acerca
do efeito demogrfico. Outros trabalhos utilizaram abordagens anlogas para
este fim, entre eles o de Trussler (2012), que estudou o caso canadense, e o de
Mello e Schneider (2010), que analisaram a diminuio da taxa de homicdios
no estado de So Paulo. O modelo estimado segue descrito na equao (3):
ln(txhomit ) = 0 + 1 ln(% jovensit ) + 2 X it + ci + d t + uit (3)
10/29/2014 9:44:31 AM
364
onde txhomit a taxa de homicdios por 100 mil habitantes do municpio

i no ano t; %jovensit a porcentagem de homens jovens entre 15 e 29 anos
na populao do municpio i no ano t; Xit um conjunto de variveis
explicativas; ci o efeito fixo de municpio; dt o efeito fixo de tempo;
e uit o termo aleatrio. Dentre as variveis explicativas, todas em logaritmo
neperiano, consideram-se: i) a renda domiciliar per capita; ii) a porcentagem de
negros na populao; iii) a taxa de frequncia escolar (de 15 a 17 anos, de 18 a
24 anos e de 25 a 29 anos); iv) a populao residente; v) a taxa de desemprego
dos homens; e vi) a porcentagem de domiclios com alta densidade domiciliar
(trs ou mais moradores por dormitrio).
Como dito anteriormente, o objetivo de incluir todos esses regressores
decorre da necessidade de isolar o efeito da varivel demogrfica sobre a taxa
de homicdios. Como todas as variveis explicativas esto em logaritmo, os
parmetros estimados so as medidas da elasticidade de cada uma dessas
variveis sobre a taxa de homicdios. Assim, o coeficiente interpretado em
termos percentuais: por exemplo, um aumento de 1% na participao dos
jovens na populao altera a taxa de homicdios em b1%. Vale ressaltar que,
na estimao dos modelos, considerou-se a populao do municpio como
peso, o que torna a elasticidade uma representao da populao do pas.
As incluses dos efeitos fixos de municpios captam caractersticas
intrnsecas s localidades, invariantes no tempo, que, de algum modo,
podem ter influncia tanto na taxa de homicdios quanto na demografia
local.6 A incluso de efeitos fixos temporais controla os choques agregados
(por exemplo, macroeconmicos) que ocorreram no pas e que afetaram
igualmente todos os municpios ao longo dos anos. Assim, estes efeitos
fixos eliminam a possibilidade de correlao espria entre a varivel
demogrfica de interesse e a taxa de homicdios, que foram condicionadas
por taisespecificidades.
Os resultados das estimaes esto reproduzidos na tabela 2. Foram
estimadas sete regresses. Nas quatro primeiras equaes, no foram considerados
os efeitos fixos locais ou temporais, sendo que nas duas primeiras colunas apenas
6. Por exemplo, supondo-se que uma cidade possua muitas universidades e, consequentemente, atraia
muitos jovens e possivelmente um maior efetivo policial, esta especificidade (omitida nos dados) poderia,
portanto, afetar tanto o nmero de jovens quanto outros determinantes que interferem na taxa de
homicdios local, alterando o coeficiente de interesse.
10/29/2014 9:44:31 AM
365
as variveis demogrficas foram includas nas anlises. Em primeiro lugar,

nota-se que, independentemente da especificao considerada, o coeficiente da
varivel demogrfica de interesse sempre resulta em positivo e estatisticamente
significativo. Em segundo lugar, comparando as duas primeiras colunas com
as duas subsequentes, pode-se notar que a elasticidade associada demografia
juvenil masculina no muda muito, girando ao redor de 1,6, o que implica
dizer que as variveis socioeconmicas consideradas no modelo interferem
pouco na correlao entre esta medida demogrfica e a prevalncia de
homicdios. Por fim, quando considerados os efeitos fixos locais e temporais,
percebe-se um aumento na elasticidade de interesse para cerca de 2,0. Este
ltimo ponto revela, sobretudo, que especificidades locais, invariantes no
tempo, possuem correlao com a proporo de jovens nas cidades e com a
taxa de homicdios de modo a diminuir a elasticidade.
Tomando como base o modelo mais completo (coluna 7), nota-se
que, alm da proporo de homens jovens, apenas a taxa de desemprego e
a renda domiciliar per capita obtiveram significncia estatstica. Segundo
essas estimativas, o aumento de 1% na taxa de desemprego dos homens
eleva a taxa de homicdios em 0,15%. Tal resultado corrobora os achados
de Cerqueira e Moura (2014), em que uma piora das oportunidades no
mercado de trabalho legal induz a entrada ou a permanncia no crime.
Ainda, as estimativas indicam que o aumento da renda eleva a taxa de
homicdios, possivelmente porque a melhora das condies econmicas
locais aumenta a atrao pela atividade criminal, seja pela explorao
de mercados ilcitos como drogas psicoativas , seja pelo aumento do
incentivo expropriao da renda alheia por mtodos criminosos, o que
pode resultar em mortes.
Analisando o papel da mudana na estrutura demogrfica sobre a
evoluo dos homicdios entre 1991 e 2010, viu-se que, nesse perodo,
a porcentagem dos jovens de 15 a 29 anos diminuiu de 28,1% para 26,9%,
o que corresponde a uma queda de 4%. Pelo modelo estimado, esta
reduo deveria implicar uma diminuio de 8% na taxa de homicdios; no
entanto, como esta aumentou cerca de 30%, conclui-se que outros fatores
condicionantes da letalidade atuaram no sentido contrrio.7 Uma hiptese
7. possvel ainda que, conforme notado na seo anterior, o aumento na proporo de indivduos entre
30 e 39 anos tenha atuado no sentido de contrabalanar a reduo dos homicdios por jovens.
10/29/2014 9:44:31 AM
366
plausvel, discutida em Cerqueira et al. (2013), diz respeito a uma possvel

expanso dos mercados ilcitos, sobretudo de drogas psicoativas, para o
interior do pas, no rastro do crescimento da renda domiciliar per capita
observado, que foi de 75% no perodo.
TABELA 2
Brasil: porcentagem da populao jovem masculina e homicdios
Variveis explicativas1
(1)
Populao de homens de 15 a 29
anos (%)
(2)
(3)
(4)
(5)
1,42*** 1,68*** 1,70*** 1,65*** 1,96***

(0,16)
(0,17)
(0,17)
(0,18)
(0,18)
0,01
(0,01)
(6)
(7)
2,26** 2,05**
(1,10) (0,91)
Populao
0,12*** 0,09*** 0,03**

(0,01)
(0,01)
(0,01)
0,25
(0,23)
0,07
(0,51)
Populao de negros (%)
0,11*** 0,07*** 0,28*** 0,08*** 0,46

(0,02)
(0,02)
(0,03)
(0,03)
(0,61)
0,47
(0,45)
Taxa de desemprego dos homens
0,21*** 0,32*** 0,41***

(0,02)
(0,03)
(0,03)
0,35*
(0,18)
Taxa de frequncia escolar da

populao de 15 a 17 anos
0,61*** 0,06
(0,10)
(0,11)

0,85*** 0,74*** 0,25***

(0,07)
(0,07)
(0,08)
0,13
(0,31)
0,06
(0,28)

0,48*** 0,42*** 0,03

(0,04)
(0,04)
(0,04)
0,07
(0,22)
0,17
(0,11)
0,96*** 1,17
(0,12)
(0,86)
0,15**
(0,07)
1,37
(1,08)
Renda domiciliar per capita
0,59*** 0,58***
(0,04)
(0,04)
2,17*
(1,26)
1,84**
(0,73)
Porcentagem de domiclios com trs

ou mais moradores por dormitrio
0,07
(0,05)
0,41***
(0,05)
0,06
(0,99)
0,19
(1,33)
Efeito fixo de ano

Efeito fixo de municpio
No
No
No
No
Sim
No
Sim
No
No
No
No
No
Sim
Sim
3,89*** 3,94*** 5,05*** 6,35*** 6,76*** 15,32* 8,50

(0,52)
(0,51)
(0,64)
(0,65)
(0,65)
(8,69) (7,77)
Constante
Nmero de observaes
8,372
8,371
8,251
8,251
8,251
R2
8,251
8,251
0,16
0,17
R2 ajustado
0,162
0,173
Estatstica F
24,31 29,98

Nota: 1 Todas as variveis esto expressas em logaritmo.
Obs.: 1. Erros-padro em parnteses.
2. Trs asteriscos (***) representam valor-p inferior a 0,01; dois asteriscos (**), inferior a 0,05; e um asterisco (*), inferior
a 0,1.
3. A varivel dependente a taxa de homicdios por 100 mil habitantes.
10/29/2014 9:44:31 AM
367
4 O ENVELHECIMENTO DA POPULAO E OS HOMICDIOS NO BRASIL

AT 2050
A partir de 2020 a proporo de homens ente 15 e 29 anos reduzir

substancialmente. Segundo projees preparadas para este livro, apresentadas
no captulo 5 e destacadas no grfico 4, este percentual reduzir de 13,4%
em 2010 para 7,9% em 2050, o que representa uma queda de 5,5 pontos
percentuais (p. p.). O envelhecimento da populao brasileira trar grandes
consequncias em termos de desenvolvimento socioeconmico e de polticas
pblicas em vrios setores, como educao, previdncia social e segurana
pblica.
GRFICO 4
Brasil: homens jovens (de 15 a 29 anos) na populao total (2010-2050)
(Em %)
14
12
4,4
10
8
4,5
3,0
4
2,6
2
4,5
2,3
0
2010
2015
2020
2025
2030
2035
15-19
20-24
25-29
2040
2045
2050
Fonte: Projees preparadas para este livro, apresentadas no captulo 5.

De acordo com os resultados apresentados na subseo 3.1, a

diminuio da populao jovem masculina implicar uma reduo na futura
taxa de homicdios. A partir da estimativa reportada na coluna 7 da tabela 2,
calculou-se de quanto seria esta variao entre 2010 e 2050, devido apenas
a essa mudana demogrfica. Trata-se de uma conta aproximada, em que
a elasticidade de 2,05 foi multiplicada pela variao da porcentagem dos
homens jovens em cada quinqunio, a partir de 2010.
10/29/2014 9:44:32 AM
368
O grfico 5 reproduz os clculos descritos no pargrafo anterior e

mostra quatro fases distintas do efeito da reduo dos jovens sobre a taxa
de homicdios. No primeiro quinqunio, a taxa de homicdios apresenta
leve queda, variando de 27,2 homicdios para 25,1 por 100 mil habitantes.
Nos quinze anos seguintes, a diminuio da taxa se acentua, atingindo
13,8 em 2030, ou seja, uma reduo de 15% por quinqunio. Na dcada
seguinte, h uma desacelerao para 10,4 mortes por 100 mil habitantes
em 2040, ou seja, uma queda de 12% por quinqunio. Por fim, na ltima
dcada projetada, a taxa alcana 4,3 homicdios por 100 mil habitantes,
uma reduo de quase 30% por quinqunio.
GRFICO 5
Brasil: efeito da dinmica demogrfica sobre a taxa de homicdios
(1991-2050)
(Mortes por 100 mil habitantes)
30
27,2
25,1
25
20
15
13,8
10,4
10
5
4,3
0
1991
2000
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Fonte: SIM/MS e projees preparadas para este livro, apresentadas no captulo 5.

Esses resultados mostram que o processo de transio demogrfica, que

est em curso, ter um papel de destaque na reduo da taxa de homicdios nas
prximas dcadas. No entanto, vale ressaltar que existem fatores que podem
contribuir para atenuar o efeito desta queda ou at revert-la. Um deles
diz respeito expanso e interiorizao do mercado de drogas psicoativas,
que envolve disputas por mercado e conflitos com os agentes da lei, com
potencialmente milhares de vtimas. Outros elementos importantes so:
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369
i)o descontrole das armas de fogo; ii) a impunidade; iii) a no efetividade

do sistema de justia criminal; e iv) a poltica de encarceramento em massa
que, ao no separar os detentos por grau de periculosidade, termina por
disseminar uma subcultura e a tecnologia criminosa.
De todo modo, o objetivo no problematizar os inmeros desafios
da segurana pblica no Brasil, mas apenas ressaltar que os clculos
aqui apontados, acerca da diminuio da taxa de homicdios at 2050,
representam apenas um cenrio extremamente positivo para a reduo da
letalidade extrema no Brasil.
5 CONCLUSES E DISCUSSO DE POLTICAS PBLICAS
costume se pensar o Brasil como um pas de jovens; contudo, esta realidade

est mudando. De 2020 a 2050, a proporo de indivduos entre 15 e 29
anos diminuir substancialmente. Este captulo buscou analisar quais as
implicaes deste movimento demogrfico nas polticas de segurana pblica
e na criminalidade violenta extrema que o pas vem experimentando desde a
dcada de 1980 e estimar o impacto do envelhecimento populacional sobre
a taxa de homicdios at a metade do sculo.
No plano individual, h um consenso na literatura de que a
criminalidade violenta est fortemente relacionada ao sexo masculino,
num ciclo que se inicia na pr-adolescncia e atinge seu auge entre 18 e 24
anos. Entretanto, em termos agregados, as consequncias de mudanas na
estrutura demogrfica sobre a criminalidade violenta ainda so objeto de
intensa discusso na academia. Zimring (2007) concluiu que no h como
se fazer generalizaes acerca do comportamento das coortes de jovens (com
idade inferior a 18 anos) em relao taxa de crimes agregada. Por sua vez,
Fox (2000) imputou exploso demogrfica que se deu logo aps a Segunda
Guerra Mundial a exploso de crimes durante os anos 1960 e 1970, nos
Estados Unidos.
No Brasil, o nico estudo conhecido em que se procurou analisar
o efeito demogrfico sobre crimes o de Mello e Schneider (2010), que
investigaram a diminuio da taxa de homicdios no estado de So Paulo.
Para entender a questo proposta, empregaram-se dois mtodos de anlise.
Na primeira abordagem, conhecida como shift-share, decomps-se a variao da
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370
taxa de homicdios entre 1991 e 2010 em dois componentes, conhecidos como

efeitos de nvel e de composio. O segundo componente capta apenas o impacto
de mudanas demogrficas, funcionando como uma medida contrafatual da
taxa de homicdios, sob a hiptese de que a distribuio dos homicdios para
cada faixa etria se mantivesse constante no nvel de 1991.
Esse exerccio revelou que as mudanas demogrficas responderam
por 25% do aumento da taxa de homicdios no perodo, que passou de
20,9 mortes para 27,2 por 100 mil habitantes. Quando analisadas as
variaes em cada uma das duas dcadas, trs pontos chamaram ateno.
Em termos absolutos, o efeito demogrfico foi mais forte na dcada de
1990, contribuindo para o crescimento na taxa de homicdios de 1,1 morte
por 100 mil habitantes, contra 0,5 nos anos 2000. Em termos relativos,
contudo, na ltima dcada, o efeito demogrfico respondeu por 45,4% do
total da variao dos homicdios, contra 20,7% no perodo anterior. Por
fim, a reduo absoluta do efeito de composio, em mais de 50% de uma
dcada para a outra, reflete o incio de um perodo de transio demogrfica,
que aponta para a diminuio da populao jovem no Brasil, o que permite
antever uma reduo da vitimizao letal violenta nas prximas dcadas.
No entanto, o shift-share bastante restritivo, no apenas por assumir a
constncia da taxa de homicdios para cada idade, mas por no controlar as
diferentes caractersticas socioeconmicas e as especificidades dos municpios
no observadas econometricamente. A fim de contornar estas dificuldades,
utilizou-se um modelo de anlise de dados em painel, com efeito fixo para
municpios, seguindo uma estratgia de identificao j empregada por
outros autores como Trussler (2012), que estimou o efeito da demografia
na taxa de homicdios canadense.
Ao produzir o modelo com base em informaes no nvel dos municpios,
provenientes dos Censos Demogrficos do IBGE de 1991, 2000 e 2010,
concluiu-se que 1% de aumento na proporo de homens entre 15 e 29
anos na populao gera um aumento de 2% na taxa de homicdios. Tal
interpretao de causalidade deve ser vista com certa cautela, pois est
sujeita hiptese de identificao, em que as possveis variveis omitidas na
anlise, que poderiam afetar a estimativa, seriam apenas aquelas invariantes
no tempo, que foram tratadas no modelo.
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Entre 1991 e 2010, viu-se que a porcentagem dos jovens de 15 a 29

anos diminuiu de 28,1% para 26,9%, o que corresponde a uma queda de
4%. Pelo modelo estimado, esta queda deveria implicar uma reduo da
taxa de homicdios de 8%. No entanto, como esse indicador aumentou
cerca de 30%, conclui-se que outros fatores condicionantes da letalidade
atuaram no sentido contrrio.8 Em Cerqueira et al. (2013), discutiu-se a
hiptese de uma possvel expanso dos mercados ilcitos, principalmente o
de drogas psicoativas, para o interior do pas, aps o crescimento de 75%
da renda domiciliar per capita.
Adicionalmente, com base nas estimativas dos autores e numa projeo
populacional at 2050, calculou-se o potencial efeito de reduo da juventude
sobre a taxa de homicdios. Os clculos apontam para uma forte diminuio
dessa taxa a partir de 2015, o que poderia levar o Brasil, at meados do sculo,
a possuir um indicador inferior a 10 por 100 mil habitantes. Contudo, este
clculo representa apenas um exerccio de previso condicional parcial, que
leva em conta exclusivamente o cenrio demogrfico. Portanto, possvel
que outras dinmicas interfiram no fenmeno criminal, de modo a alterar o
cenrio, como as j citadas questes da expanso e interiorizao do mercado
de drogas psicoativas ilcitas e do descontrole das armas de fogo.
Os resultados apresentados neste captulo, ao mesmo tempo em que
sinalizam um futuro positivo, com menores nveis de criminalidade violenta
no pas, impem uma necessidade de urgncia para a prtica de polticas
efetivas a favor da juventude. Cerqueira e Moura (2014) apresentaram
evidncias de que o aumento de oportunidades no mercado de trabalho
para jovens, bem como a manuteno destes indivduos na escola so
instrumentos eficazes para diminuir a criminalidade violenta, ajudando a
reforar o fator demogrfico. Portanto, investir seriamente na juventude,
alm de ser o caminho mais curto e seguro para a paz, o que garantir o
futuro da nao. A escolha tem que ser feita agora. No resta mais tempo.
8. preciso notar, contudo, que nesse perodo houve tambm um aumento na proporo de indivduos
entre 20 e 39 anos que, segundo os dados, tambm tm contribudo para a vitimizao violenta.
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372
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10/29/2014 9:44:32 AM
10/29/2014 9:44:32 AM
PARTE IV
TPICOS ESPECIAIS DE MERCADO
DE TRABALHO: A PARTICIPAO
FEMININA E DA POPULAO IDOSA
NO MERCADO DE TRABALHO
10/29/2014 9:44:38 AM
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CAPTULO 12
MENOS JOVENS E MAIS IDOSOS NO MERCADO DE TRABALHO?

Ana Amlia Camarano1
Solange Kanso2
Daniele Fernandes3
1 INTRODUO
Um dos grandes desafios trazidos pelo novo regime demogrfico a reduo

da oferta de fora de trabalho e o seu envelhecimento. O desafio vem do
fato de a fora de trabalho ser o segmento responsvel pela maior parte da
produo econmica do pas. A sua dinmica, portanto, tem consequncias
importantes para a economia.
Foi visto nos captulos 2 e 5 deste livro que os baby boomers brasileiros
esto envelhecendo e deixando as atividades econmicas e que as taxas de
fecundidade j alcanaram nveis abaixo dos necessrios para garantir a
reposio da populao. Isso poder acarretar desequilbrios expressivos no
mercado de trabalho, tornando cada vez mais difceis o financiamento da
Seguridade Social e a proviso de cuidados para a populao idosa (Bloom
e Souza-Posa, 2013).
A tendncia de reduo da populao brasileira j est embutida na
sua dinmica atual, conforme mostrado nos captulos 2 e 5 deste livro.
Para minimizar este impacto na fora de trabalho, duas alternativas so
comumente consideradas: o aumento da participao feminina e da
populao idosa nas atividades econmicas. A queda da fecundidade
implica que as mulheres fiquem mais liberadas das atividades maternas e
possam participar mais ativamente do mercado de trabalho. Estimativas
de Lee (2003) apontam que, antes da queda da fecundidade, as mulheres

2. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Disoc do Ipea.
3. Pesquisadora do PNPD da Disoc do Ipea.
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378
passavam 70% de sua vida adulta envolvidas com a maternidade. Depois,

esta proporo caiu para 14%.4
A segunda alternativa, aqui analisada, diz respeito manuteno do
trabalhador nas atividades econmicas por um nmero maior de anos, o que
coerente com o aumento da esperana de vida. Apesar de essas mudanas
no alterarem a tendncia subjacente de diminuio da populao ativa,
impactam a magnitude e a velocidade com que ela ocorre. Isso daria aos
formuladores de polticas mais tempo para se prepararem para lidar com o
envelhecimento populacional (HSBC, 2014).
Adiar a sada do trabalhador da atividade econmica no uma tarefa
simples, pois idade avanada e invalidez resultam em perda de capacidade
laborativa. Isso pode ser causado por doenas crnicas advindas da idade, de
acidentes, de condies de trabalho inadequadas etc.5 Esses fatores atingem
a populao trabalhadora em idades diferentes, o que muitas vezes pode
resultar em uma sada precoce da atividade econmica. A sada precoce
pode ocorrer tambm devido a outros incentivos, como o valor do benefcio
previdencirio, a renda do trabalho, a legislao previdenciria em vigor, o
baixo custo de oportunidade da sada etc.
Alm disso, comum associar idade avanada com reduo da
produtividade. Trabalhadores mais velhos tm a vantagem da experincia
que falta aos mais jovens, mas, em algumas situaes, so menos produtivos.
Apresentam mais resistncia a incorporar as mudanas tecnolgicas, bem
como apresentam altas taxas de absentesmo. Em alguns casos, as empresas
acreditam que assumem gastos mais elevados com a mo de obra idosa, que
no economicamente eficiente. Isso leva muitos formuladores de polticas
a serem cautelosos ao proporem o adiamento da idade aposentadoria, pois
ela pode resultar em taxas de desemprego elevadas para a populao mais
velha (Bloom et al., 2011).
Ressalta-se, tambm, que, no Brasil, a aposentadoria, ou seja, a posse
de um benefcio previdencirio, no significa necessariamente que um
indivduo deixe o mercado de trabalho, pois a legislao brasileira permite
a volta do aposentado para a atividade econmica sem nenhuma penalidade.
4. O captulo 13 deste livro analisa a participao feminina no mercado de trabalho.
5. O captulo 20 deste livro analisa as aposentadorias por invalidez no Brasil.
10/29/2014 9:44:39 AM
Menos Jovens e Mais Idosos no Mercado de Trabalho?
379
Isto s no ocorre para as pessoas que se aposentam por invalidez. Em outras

palavras, o adiamento da aposentadoria no significa, necessariamente,
o adiamento da sada do mercado de trabalho, o que traria repercusses
positivas para as finanas pblicas.
O objetivo geral deste trabalho entender como os ganhos na esperana
de vida associados a melhorias nas condies de sade esto impactando
a sada do mercado de trabalho da populao brasileira, postergando a
entrada na inatividade. Optou-se pelo corte etrio de 50 anos ou mais,
pois, a partir desta idade, as taxas de atividade da populao masculina
comeam a diminuir. Para as mulheres, esta diminuio se inicia aos 45anos
(Camarano, Kanso e Fernandes, 2013).
Sumarizando, assume-se que, aos 50 anos, uma parcela expressiva
da populao j est fazendo a transio da situao de atividade para a
de inatividade, o que nem sempre ocorre via aposentadoria. Camarano e
Fernandes (2014) mostraram que a proporo de homens de 50 a 69 anos
que no trabalha e nem aposentado cresceu nos ltimos vinte anos. Em
geral, a mudana da situao de atividade para inatividade costuma ser
gradual, sendo difcil estabelecer um divisor de guas. Nesse caso, a volta
do aposentado ao mercado de trabalho pode funcionar como uma situao
de adaptao para a inatividade.
Este captulo est dividido em cinco sees, sendo a primeira esta
introduo. A segunda seo analisa a participao da populao brasileira
no mercado de trabalho e sua dinmica de sadas por morte e aposentadoria.
Descreve-se, na terceira seo, a composio da populao economicamente
ativa (PEA) de 50 anos ou mais, aqui chamada de idosa, por idade, sexo,
anos de estudo e condio de aposentadoria. Destaca-se, na quarta seo, o
crescimento do segmento de 50 anos ou mais que no trabalhava e nem era
aposentado. Algumas consideraes apontando perspectivas para o futuro
prximo so apresentadas na quinta seo.
A anlise feita utilizando-se os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de alguns anos selecionados entre 1981 e 2012.
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380
2 A PARTICIPAO NO MERCADO DE TRABALHO
O grfico 1 apresenta as taxas de participao na atividade econmica de

homens e mulheres por grupos de idade em 1982, 1998, 2003, 2008 e 2012.
Os padres de participao de ambos os sexos so similares, mas os nveis
e a evoluo temporal so diferentes. O que se observa o crescimento das
taxas de atividade masculinas at as idades de 30 a 34 anos, decrescendo a
partir da. Para as mulheres, isso ocorreu em 1982, 2008 e 2012. Nos demais
anos, as taxas cresceram at os 35 a 39 anos, sugerindo, nesse caso, uma
entrada mais tarde no mercado de trabalho, em comparao aos homens.
GRFICO 1
Brasil: taxas de participao na atividade econmica por sexo e idade
(1982, 1998, 2003, 2008 e 2012)
(Em %)
100
80
60
40
20
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79
H 1982
M 1982
H 2008
H 1998
M 2008
M 1998
H 2012
H 2003
80+
M 2003
M 2012
Fonte: PNADs de 1982, 1998, 2003, 2008 e 2012/IBGE.
Embora esteja sendo considerado apenas um perodo de trinta anos,

mudanas expressivas podem ser notadas. As taxas de participao de homens
e mulheres com idade inferior a 20 anos diminuram, como resultado da
entrada mais tarde nas atividades econmicas, dada a maior permanncia
na escola. As taxas de atividade masculinas diminuram em todas as
idades, enquanto as da populao feminina com idade superior a 20 anos
aumentaram, aumento este que se estendeu at os 75 anos. Considerando
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381
as taxas de participao da populao de 50 anos ou mais, observa-se que

diminuram para os homens e aumentaram para as mulheres at 2008,
como se pode observar tambm nos grficos 1 e 2. Entre 2008 e 2012, as
taxas femininas tambm reduziram. Isso ocorreu a despeito do aumento
da esperana de vida aos 50 anos. Essa reduo no resultado apenas da
entrada na aposentadoria, pois, dessas pessoas que deixaram o mercado de
trabalho, parte no se aposentou (Camarano e Fernandes,2014).
GRFICO 2
Brasil: esperana de vida aos 50 anos (E50) e taxa de participao por sexo
(1982, 1998, 2003, 2008 e 2012)
(Em %)
70
1982
60
1998
2003
2008
2012
Taxa de participao
50
40
30
1982
20
1998
2003
2008
2012
10
0
20
25
30
35
40
E 50
Homens
Mulheres
Fonte: Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE; PNADs de 1982, 1998, 2003, 2008 e 2012/IBGE; e Sistema
de Informao sobre Mortalidade (SIM)/Ministrio da Sade (MS) .
A reduo poderia ser resultado do envelhecimento desse subgrupo

populacional. Para eliminar o efeito da idade, foi feita uma padronizao
direta, considerando a mesma distribuio etria de 1982. Ou seja, se, em
2012, o segmento populacional de 50 anos ou mais apresentasse a mesma
distribuio etria de 1982, a taxa de atividade masculina seria de 58,6%
em vez dos 56,1% observados. A taxa observada para 1982 foi de 64,8%.
Dessa forma, a reduo de 8,7 pontos percentuais (p.p.) pode ser explicada
por uma queda de 2,7 p.p. provocada pelo envelhecimento, e os restantes
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382
seis pontos, por questes de mercado de trabalho. As taxas comparveis

para as mulheres em 2012 foram de 31,2%, eliminando o efeito idade, e
29,0% taxa observada. Neste caso, o que se poderia dizer que o aumento
observado nesta taxa poderia ser 2,2 p.p. mais elevado se no tivesse havido o
envelhecimento da populao. Sintetizando, o envelhecimento do segmento
contribuiu para a reduo das taxas de participao, mas o efeito mercado
de trabalho foi mais elevado.
H uma vasta literatura documentando o declnio de longo prazo
da participao masculina no mercado de trabalho at o final do sculo
passado (Durand, 1975; Peracchi e Welch, 1994; Hurd, 1990, apud Haider
e Loughran, 2001). O consenso em torno disso era atribudo ao aumento da
renda e da riqueza, urbanizao e expanso da cobertura da seguridade
social. Num estudo sobre a presena de idosos no mercado de trabalho
argentino, Bertranou (2001, apud Sala e Oliveira, 2013) constatou que
outras variveis alm da idade e das condies de sade contribuam para a
deciso de sair. Por exemplo, o nmero de membros no domiclio tem um
impacto positivo na permanncia dos homens e negativo para as mulheres,
bem como o fato de ter um cnjuge/companheiro. Por sua vez, ser chefe
de domiclio afeta positivamente a permanncia para ambos os sexos. Para
o Brasil, alguns estudos mostram que a renda do trabalho tem um impacto
positivo na permanncia no mercado de trabalho dos homens aposentados
(Camarano, 2001; Wajnman, Oliveira e Oliveira, 2004; Camarano, Kanso
e Fernandes, 2013).
Discute-se, hoje, se as taxas de atividade da populao em idade
avanada j atingiram o nvel mnimo e se, um dia, voltaro a subir (Haider
e Loughran, 2001). Esta uma discusso importante, pois, na maioria dos
pases desenvolvidos e em uma parte daqueles em desenvolvimento, como
o Brasil, a fora de trabalho j est diminuindo ou isso est na iminncia
de ocorrer. Comparando a experincia brasileira com a de alguns pases
(grfico 3), observa-se que as taxas de participao da populao masculina
de 50 anos ou mais so superiores s dos pases europeus considerados e
mais baixas do que as do Japo, Chile e Mxico. J as femininas s so mais
altas do que as da Itlia.
10/29/2014 9:44:39 AM
383
GRFICO 3
Brasil e pases selecionados: taxas de participao na atividade econmica
da populao de 50 anos ou mais por sexo (2012)
(Em %)
80
67,4
60
57,4
56,1
46,2
38,3
40
29,1
69,6
37,6
33,9
30,3
47,1
35,1
33,2
35,7
32,7
20,4
20
0
Brasil
Frana
Itlia
Alemanha
Homens
Reino Unido
Japo
Chile
Mxico
Mulheres
Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Alguns autores alegam que o regime previdencirio brasileiro, quando

comparado aos demais, incentiva tanto a entrada quanto a sada precoce
da fora de trabalho (Leme e Mlaga, 2001; Queiroz, 2008). No entanto,
a aposentadoria, ou seja, a posse de um benefcio social, no significa
necessariamente que um indivduo deixe o mercado de trabalho, pois a
legislao brasileira permite a volta do aposentado para a atividade econmica
sem nenhuma penalidade, exceto para as pessoas que se aposentam por
invalidez. A deciso de continuar trabalhando depende, tambm, das
condies de sade, do valor da aposentadoria, do nvel de poupana do
indivduo, da escolaridade, do tipo de ocupao (se demanda mais ou
menos fora fsica), do preconceito com relao ao trabalho do idoso pelas
suas maiores taxas de absentismo, maiores dificuldades em se adaptar s
mudanas tecnolgicas e menor produtividade etc. (Campino et al., 2003;
Camarano, Kanso e Fernandes, 2013).
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384
A metodologia de tbua de vida ativa6 permite estimar as taxas mdias

de sada da PEA por morte e/ou retiro profissional, desagregadas por idade
e sexo, para um perodo de tempo relativamente curto, como um ano,
por exemplo. O grfico 4 apresenta as taxas de entrada, sada por morte e
retiro profissional da populao masculina em 1982 e 2012. Comparando
os dois anos, observa-se que as taxas de entrada diminuram para quase
todas as idades, com exceo dos jovens de 17 e 18 anos. A reduo aumenta
com a idade. Enquanto, em 1982, as entradas ocorriam at os 29 anos, em
2012 esta idade se estendeu at os 31 anos.7 J as taxas por retiro profissional
aumentaram entre 1982 e 2012 e afetaram a idade mdia sada do mercado
de trabalho, que passou a ocorrer 0,7 ano mais cedo (grfico 5). Observou-se
uma ligeira reduo nestas taxas nas idades de 35, 36, 49, 52 e 60 anos.
GRFICO 4
Brasil: taxas de entrada e sada do mercado de trabalho homens (1982 e 2012)
(Em %)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80+
0
Entradas 1982
Entradas 2012
Sadas por morte 1982
Retiro profissional 1982
Fonte: PNADs de 1982 e 2012/IBGE e SIM/MS (Brasil, 2014b).

6. Esta metodologia descreve numericamente o processo de entradas e sadas da atividade econmica,

ao longo do ciclo da vida, mantidas certas condies para as taxas de atividade. Como se utilizou a
metodologia da tabela de sobrevivncia, possvel transformar propores de ativos e inativos em
indicadores de transio (Bush, 1996).
7. Isto se refere s entradas lquidas. Ou seja, neste caso, estas superam as sadas. A partir dos 31 anos,
as sadas superam as entradas.
10/29/2014 9:44:39 AM
385
GRFICO 5
Brasil: idade mdia entrada em alguns eventos ligados ao mercado de
trabalho homens (1982 e 2012)
Atividade econmica
Aposentadoria
Sada da atividade econmica
Durao da vida (e0)1
10
20
30
40
50
60
70
80
Idade
1982
2012
Fonte: PNADs de 1982 e 2012/IBGE e SIM/MS .

Nota: 1 Esperana de vida ao nascer.
Apesar de os homens se aposentarem em mdia aos 60 anos, nos dois

anos considerados, eles deixaram o mercado de trabalho 4,2 anos mais tarde
em 1982 e 3,8 anos em 2012. Na verdade, estimou-se uma reduo nessa
idade em 0,7 ano e um aumento em 0,3 ano na idade aposentadoria.
As sadas por morte aumentaram entre as idades de 15 a 24 anos devido
mortalidade por causas externas e diminuram a partir da. A reduo
das sadas por morte foi crescente com a idade. Como se viu em outros
captulos deste livro,8 observou-se uma queda generalizada da mortalidade,
que beneficiou todos os grupos etrios exceo da populao masculina
jovem (Cardona et al., 2008; Vermelho e Mello Jorge, 1996; Dias Jnior,
2008; Waiselfzs, 2013).9
O grfico 5 mostra que, enquanto a idade mdia aposentadoria
para os homens no se alterou significativamente no perodo considerado,
8. Ver captulos 4, 11 e 16 deste livro.
9. Ver, tambm, o captulo 11 deste livro.
10/29/2014 9:44:40 AM
386
aentrada na atividade econmica passou a ocorrer mais tarde e a sada

mais cedo, paralelamente ao aumento da esperana de vida ao nascer.
Pode-se pensar que parte das mortes que foram evitadas tenha resultado em
alguma incapacidade para o trabalho e levado a um afastamento precoce da
atividade econmica. A idade mdia dos homens aposentadoria acidentria
aumentou em 4,6 anos entre 1998 e 2011 (Camarano, Kanso e Fernandes,
2013).10 No entanto, embora as concesses dos benefcios masculinos por
invalidez previdenciria11 tenham triplicado no perodo, a idade mdia
concesso do beneficio no se alterou.12 Tambm j se mencionou que
cresceu o nmero e a proporo de homens de 50 a 69 anos que deixaram
o mercado de trabalho e no se aposentaram, o que ser discutido na quarta
seo. Ou seja, existem outros fatores que explicam essa antecipao da sada.
Apesar de o padro de entrada das mulheres na atividade econmica
ser similar ao dos homens, enquanto eles diminuram o ritmo de ingresso,
elas aumentaram. Em 1982, as entradas para elas ocorriam at os 22
anos e, em 2012 at os 35 anos. J os padres de sadas bem como o de
mortalidade so bastante diferentes. Embora vivam mais que os homens, as
mulheres saem da atividade econmica e se aposentam mais cedo que eles,
como se pode ver pelos grficos 6 e 7. Isso porque as sadas so explicadas,
tambm, pela nupcialidade e pela fecundidade e no apenas pela legislao
previdenciria e/ou alguma incapacidade para o trabalho. Como observado
para os homens, as taxas de sadas femininas por morte diminuram em
todas as idades, e as por retiro profissional aumentaram, mas de forma
no monotnica. Naverdade, as mulheres passaram a sair mais tarde das
atividades econmicas.
10. O captulo 20 deste livro analisa com detalhes as aposentadorias por invalidez no Brasil.
11. No Brasil, as aposentadorias por invalidez so classificadas em dois tipos: acidentria e previdenciria
(Brasil, 2014c).
12. Dados extrados de <http://www3.dataprev.gov.br/infologo>. Estimativas das autoras.
10/29/2014 9:44:40 AM
387
GRFICO 6
Brasil: taxas de entrada e sada no mercado de trabalho mulheres
(1982 e 2012)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80+
0
Entradas 1982
Entradas 2012
Fonte: PNADs de 1982 e 2012/IBGE e SIM/MS .

GRFICO 7
Brasil: idade mdia entrada em alguns eventos ligados ao mercado de
trabalho mulheres (1982 e 2012)
Atividade econmica
Aposentadoria
Sada da atividade econmica
Durao da vida (e0)
10
20
30
1982
40
50
60
70
80
2012
Fonte: PNADs de 1982 e 2012/IBGE e SIM/MS.

10/29/2014 9:44:40 AM
388
Diferentemente dos homens, para as mulheres parece que a

aposentadoria significa, de fato, uma sada do mercado de trabalho. Isso
pode ser explicado pela sua menor participao na atividade econmica
e pelo fato de que a maior parte delas se aposenta por idade. Do total de
mulheres aposentadas, 89,2% em 1992 e 69,3% em 2012 recebiam este
tipo de beneficio.13 Em 1982, o incio do recebimento do benefcio social
ocorria para elas, 4,9 anos mais tarde que a sada do mercado de trabalho.
Em 2012, esta diferena se inverteu; as mulheres passaram a sair do mercado
de trabalho 1,6 ano aps se aposentarem. Essa inverso pode ser explicada
pela reduo da idade aposentadoria, que foi de 6,1 anos, pois a variao
na idade mdia de sada do mercado de trabalho foi pouco expressiva.
Em 2012, em mdia, os homens deixavam o mercado de trabalho aos
64,1 anos e as mulheres aos 59,0, antes da idade estipulada como mnima
para o recebimento da aposentadoria por idade (65 anos para homens e
60 para mulheres). Entre os que deixaram o mercado de trabalho, segundo
a PNAD de 2012, 79,7% dos homens e 49,2% das mulheres recebiam o
benefcio da aposentadoria.
Esses dados sugerem que a aposentadoria um determinante
importante para a retirada dos homens idosos da atividade econmica, o
que j foi encontrado por vrios autores (Leme e Mlaga, 2001; Queirz,
2008; Wajnman, Oliveira e Oliveira, 2004; Camarano, Kanso e Fernandes,
2013), mas para as mulheres a tendncia no to clara. Camarano, Kanso
e Fernandes (2013) encontraram que ser aposentado tem um impacto
negativo na permanncia dos homens no mercado de trabalho e para
as mulheres exerce um pequeno efeito. Estimaram uma chance de sada
dos homens aposentados em 52,5% e uma chance de 4% das mulheres
aposentadas permanecerem na atividade econmica. Na verdade, os fatores
que determinam a participao feminina no mercado de trabalho so
diferentes dos que determinam a masculina. Os contratos tradicionais de
gnero estabelecem que o homem o provedor e a mulher a cuidadora
dos membros dependentes. Nesse caso, a posse ou no do benefcio da
penso por morte pode ter um impacto importante na deciso da mulher
de permanecer no mercado de trabalho.
13. Nos clculos destas propores no se considerou o Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
10/29/2014 9:44:40 AM
389
3 QUEM PARTICIPA DA ATIVIDADE ECONMICA?
Para tentar entender alguns dos fatores que explicam a sada do mercado,
descreve-se, nesta seo, a composio da PEA de 50 anos ou mais,
aqui chamada de idosa, por sexo, idade, anos de estudo e condio de
aposentadoria. O grfico 8 compara a composio dessa PEA por idade e
sexo em 1982 e 2012. Em 1982, 75,3% era formada por homens; e em
2012, 61,4%. O aumento da participao feminina reflete a entrada macia
de mulheres em geral no mercado de trabalho a partir dos anos 1970.
Isso leva a acreditar que essa mudana na composio por sexo da PEA
idosa ainda continuar, pelo efeito coorte, ou seja, refletir a entrada neste
segmento das coortes mais jovens. A grande maioria da PEA tinha menos de
65 anos, como esperado. Em 1982, esta proporo foi de 83,7% e aumentou
para 86,8% em 2012. O que no se esperava era que esta proporo
aumentasse. Ou seja, ela no envelheceu; ao contrrio, rejuvenesceu. Em
sntese, parece que no se pode dizer que os ganhos na esperana de vida
estejam se traduzindo em uma maior permanncia na PEA.
GRFICO 8
Brasil: distribuio percentual da PEA de 50 anos ou mais, por idade e sexo
(1982 e 2012)
80+
75-79
Idade
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
30
20
Homens 1982
10
Homens 2012
10
Mulheres 1982
20
30
Mulheres 2012
Fonte: PNADs de 1982 e 2012/IBGE.
10/29/2014 9:44:40 AM
390
De fato, a proporo de pessoas com mais de 65 anos que participam do

mercado de trabalho baixa em quase todo o mundo. Consequentemente,
escassa a literatura sobre o tema. No entanto, observou-se, nos Estados
Unidos, um aumento nas taxas de atividade desse grupo etrio, verificado
entre idosos com melhor sade, mais escolarizados e mais bem posicionados
na escala socioeconmica. Trabalham menos horas semanais e recebem um
salrio mais baixo do que os demais trabalhadores (Haider e Loughran,
2001). Os resultados sugerem que os idosos optam pela flexibilidade
em troca de menor salrio, o que uma alternativa a ser pensada para o
prolongamento do tempo passado na atividade econmica.
Outra varivel considerada foi a escolaridade, medida por anos de
estudo. A escolaridade da PEA idosa baixa. Considerando-a como um
todo, em 2012, 40,6% tinha menos de quatro anos de estudo e apenas
17,2% mais de 12 anos. Em relao a 1982, podem-se observar grandes
avanos. Foi de 82,2% a proporo de idosos com menos de quatro anos
de estudo e de 3,9% com mais de 12 anos. Este aumento reflete o aumento
da escolaridade das coortes mais jovens que passaram a fazer parte do
segmentoestudado.
No entanto, a escolaridade mdia do trabalhador idoso brasileiro
mais baixa do que a do argentino (Sala e Oliveira, 2013). Os grficos 9 e 10
apresentam a distribuio proporcional da PEA por anos de estudo e grupos
de idade, para homens e mulheres, respectivamente, ilustrando o aumento
na escolaridade desse segmento populacional, maior para as coortes mais
jovens e as mulheres. Em 2012, 22,0% da PEA feminina de 50 a 59 anos
tinha mais de doze anos de estudo. A proporo comparvel para homens foi
de 15,3%. Segundo Nonato et al. (2012), so as mulheres, com seus maiores
nveis de escolaridade, que tm contribudo para uma maior escolarizao
da populao em idade ativa (PIA), mas esta mudana ainda no se refletiu
totalmente na PEA.
10/29/2014 9:44:40 AM
391
GRFICO 9
Brasil: distribuio proporcional da PEA por grupos de idade e anos de
estudo homens (1982 e 2012)
(Em %)
100
75
50
25
1982
2012
1982
50-59
2012
1982
60-69
0-4
2012
1982
70-79
5-8
9-11
2012
80+
12+
GRFICO 10
Brasil: distribuio proporcional da PEA por grupos de idade e anos de
estudo mulheres (1982 e 2012)
(Em %)
100
75
50
25
1982
2012
1982
50-59
2012
1982
5-8
9-11
60-69
0-4
2012
70-79
1982
2012
80+
12+
10/29/2014 9:44:40 AM
392
Os grficos 11 e 12 apresentam as taxas de atividades para as vrias

coortes de homens e mulheres, respectivamente, por anos de estudo,
referentes ao ano de 2012. Observa-se que a idade a varivel mais
importante para determinar a participao tanto de homens quanto de
mulheres no mercado de trabalho. A escolaridade, porm, tem um efeito
positivo, inclusive na coorte de 80 anos ou mais para os homens. provvel
que esse resultado reflita o custo de oportunidade de uma sada precoce do
mercado de trabalho e, tambm, melhores condies de sade por parte
dos indivduos mais escolarizados. Wajnman, Oliveira e Oliveira (2004),
em um estudo sobre as regies metropolitanas brasileiras, concluram que,
quando as pessoas envelhecem, so as de maior escolaridade que apresentam
as maiores chances de permanecer no mercado de trabalho, especialmente
aquelas que no esto envolvidas em atividades manuais (Legrand, 1995;
Queiroz e Ramalho, 2009; Camarano, Kanso e Fernandes, 2013).
GRFICO 11
Brasil: taxas de participao nas atividades econmicas por anos de estudo
e grupos de idade homens (2012)
(Em %)
100
75
50
25
0-4
5-8
9-11
12+
Anos de estudo
50-59
60-69
70-79
80+
Fonte: PNAD de 2012/IBGE.
10/29/2014 9:44:41 AM
393
GRFICO 12
Brasil: taxas de participao nas atividades econmicas por anos de estudo
e grupos de idade mulheres (2012)
(Em %)
100
75
50
25
0-4
5-8
9-11
12+
Anos de estudo
50-59
60-69
70-79
80+
Sala e Oliveira (2013) mostraram que os homens brasileiros idosos de

baixa escolaridade concentravam-se em ocupaes que envolvem mais fora
fsica, como operrios de construo, operadores de mquinas, trabalhadores
em transporte pblico, vendedores etc. Por sua vez, as mulheres estavam
lotadas nas atividades de servios, como o domstico, no comrcio e na
indstria txtil. So atividades que tambm requerem maior fora fsica. J
as pessoas com escolaridade mais elevada estavam ocupadas em atividades
de ensino, nas relacionadas s cincias da sade e tcnicas administrativas,
que exigem menos fora fsica. Sintetizando, a escolaridade trabalha a favor
da idade.
Uma parcela no desprezvel da PEA idosa composta por aposentados
que retornam ao mercado de trabalho, dado que a legislao brasileira assim
o permite. Em 2012, estes constituam aproximadamente 20% da PEA idosa
do pas, respondendo por 21,8% da PEA masculina e 17,1% da feminina.
A tendncia, mostrada no grfico 13, para o perodo compreendido entre
1981 e 2012, para os homens, foi de crescimento entre 1981 a 1998, quando
atingiu a maior proporo, 31,3%, e de decrscimo a partir de ento. O valor
encontrado para 2012 foi bastante semelhante ao de 1990. Asmulheres
10/29/2014 9:44:41 AM
394
experimentaram um crescimento similar. A proporo comparvel cresceu

at 1999, quando atingiu o valor de 23,2%. Embora as mulheres aposentadas
participem menos da PEA que os homens, as diferenas nas duas propores
tm se reduzido.
GRFICO 13
Brasil: proporo de pessoas de 50 anos ou mais aposentadas e que
permanecem no mercado de trabalho, por sexo (1981 a 2012)
(Em %)
35
30
25
20
15
10
5
Homens
Mulheres
2012
2011
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
1993
1992
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
Total
Fonte: PNADs de 1981 a 2012/IBGE.
A proporo de aposentados na PEA depende de trs fatores: i) do

crescimento do nmero de aposentados; ii) da disponibilidade que eles tm
de participar do mercado de trabalho; e iii) de sua composio etria. Para
minimizar o efeito dos dois primeiros fatores, apresentam-se, no grfico14,
as taxas de atividades de homens e mulheres aposentados entre 1981 e 2012.
Como esperado, a participao masculina sempre mais elevada que a
feminina, tendo crescido at 1995 e decrescido a partir de ento. Em 2012, os
valores foram semelhantes aos de 1981, ano de incio da srie. A participao
das mulheres apresentou uma tendncia crescente at 2005, quando alcanou
a sua maior taxa, 16,9%. A partir da, registrou uma queda monotnica.
Apesar desta diminuio, em 2012, a sua taxa de participao foi duas vezes
maior do que a observada em 1981; 12,5% e 6,6%, respectivamente.
10/29/2014 9:44:41 AM
395
GRFICO 14
Brasil: taxas de participao na atividade econmica da populao de 50
anos ou mais aposentada por sexo (1981 a 2012)
(Em%)
40
30
20
Homens
Mulheres
2012
2011
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
1993
1992
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
10
Total
A escolaridade parece afetar a permanncia de um aposentado no

mercado de trabalho, independentemente do seu sexo, como acontece com
a PEA total. o que sugere o grfico 15. Mais anos de estudo mantm o
aposentado mais tempo na atividade econmica, o que pode ser devido aos
custos de oportunidade elevados que a sada precoce pode acarretar, e ao
fato de a alta escolaridade estar associada a ocupaes menos desgastantes
fisicamente. Alm disso, uma maior escolaridade associada a melhores
condies de sade, o que tambm pode explicar essa maior permanncia.
10/29/2014 9:44:41 AM
396
GRFICO 15
Brasil: taxa de participao na atividade econmica da populao de 50
anos ou mais aposentada, por anos de estudo e sexo (2012)
(Em %)
40
30
20
10
0-4
5-8
9-11
12+
Anos de estudo
Homens
Mulheres
Total
4 O QUE ESTO FAZENDO OS HOMENS MADUROS QUE NO TRABALHAM,

NO PROCURAM TRABALHO E NO SO APOSENTADOS?14
Chama-se a ateno, nesta seo, para o crescimento do nmero de homens

brasileiros de 50 a 69 anos que no trabalhavam, no procuravam trabalho
e nem eram aposentados15 entre 1982 e 2012. Estes homens passaro a
ser chamados de nem nem. Constituam 3,4% dos homens nessa faixa
etria em 1982 e passaram a constituir 7,9% em 2012. Esse aumento
ocorreu devido reduo da sua participao na atividade econmica e,
embora tenha ocorrido em todos os grupos etrios, o crescimento foi mais
elevado entre a populao de 50 a 54 anos. J a proporo de mulheres nessa
categoria, apesar de ser predominante, diminuiu de 94,4% para 80,4%.
O fenmeno dos nem nem foi primeiro observado entre a populao
jovem, no caso jovens que no estudavam e nem trabalhavam. Nesse grupo,
14. Esta seo est baseada na segunda seo de Camarano e Fernandes (2014).
15. Para medir no trabalhar e no procurar trabalho, utilizou-se o conceito de PEA. Entre os aposentados,
incluiu-se, tambm, pessoas que no recebiam penso por morte.
10/29/2014 9:44:41 AM
397
tambm predominam as mulheres, mas tem se observado um aumento

no nmero de homens de 15 a 29 anos e uma reduo no nmero de
mulheres (Leme e Wajnman, 2000; Camarano, 2000, Camarano et al.
2006; Camarano, Kanso e Fernandes, 2013; Costa e Ulyssea, 2014). Por
razes diversas, esse fenmeno pode apresentar implicaes socioeconmicas
importantes nas duas situaes. Neste trabalho, chama-se a ateno para
o novo regime demogrfico, que j est demandando uma permanncia
mais longa do trabalhador na atividade econmica para compensar, pelo
menos parcialmente, os efeitos negativos do envelhecimento populacional
e da reduo da oferta de fora de trabalho. No entanto, o que se observa
entre os homens brasileiros no apenas uma aposentadoria precoce, mas
tambm uma parcela crescente deles que deixa o mercado de trabalho sem
se aposentar.
Pergunta-se se esses homens esto em condies de vulnerabilidade:
no procuram trabalho por desalento, no esto aposentados por falta
de um histrico de contribuies e/ou esto inseridos em uma famlia
capaz degarantir-lhes a sobrevivncia bsica at conseguirem uma posio
satisfatria no mercado de trabalho e/ou se aposentarem.
Em 1982, aproximadamente 4 milhes de pessoas, ou seja, cerca
de 30% da populao desse grupo etrio, estavam na condio de nem
nem, nmero este que passou para 6,5 milhes em 2012. Este aumento
foi relativamente menor que o crescimento da populao de 50 a 69 anos,
o que resultou em uma reduo dessa proporo, para 18,8%. Enquanto
a proporo de mulheres nessa condio diminuiu de 52,1% para 28,1%,
a de homens aumentou de 3,4% para 7,9%. Em termos absolutos, passou
de 217 mil para 1,3 milho.
Apesar disso, como se viu anteriormente, a grande maioria desse
segmento ainda era composta por mulheres. Isso leva a se acreditar que
exista um forte componente de gnero nesse fenmeno. Assume-se que uma
parte dessas mulheres tenha constitudo famlia e esteja desempenhando o
papel tradicional de me e dona de casa. Em 2012, aproximadamente 78%
das mulheres que no trabalhavam e no eram aposentadas estavam casadas
e 91,2% reportaram ter tido filhos nascidos vivos.
O incremento no nmero de homens que no trabalhavam e no eram
aposentados se verificou em todos os quatro grupos de idade considerados,
10/29/2014 9:44:41 AM
398
mas de forma mais intensa no primeiro grupo, ou seja, na faixa de 50 a 54

anos, conforme mostra o grfico 16. O resultado foi que este subgrupo passou
a constituir 8,2% deste grupo etrio. Alm disso, segundo a PNAD de 2012,
mais de 5% da populao de 50 a 54 anos estava procurando trabalho.
Pode-se falar, portanto que 13,2% desses homens no cumpriram o requisito
para se aposentarem e experimentavam dificuldades para se inserir em alguma
atividade econmica. Foi observado que, embora crescente, a escolaridade
desse segmento ainda era muito baixa em 2012, menos de quatro anos de
estudo. A diferena entre a escolaridade dos homens nem nem em relao
queles que apenas trabalhavam foi de aproximadamente trs anos de estudo
(Camarano e Fernandes, 2014). A menor escolaridade tambm pode ser um
fator para explicar as dificuldades de insero no mercado de trabalho. Foi
visto na seo anterior que a escolaridade leva a uma participao mais elevada
nas atividades econmicas por parte das pessoas em idades mais avanadas
e, consequentemente, a uma renda mais elevada. Sintetizando, esses dados
deixam claro que a reduo da participao masculina ocorreu, tambm, sem
o ingresso na aposentadoria, e isso pode estar provocando uma mudana nas
relaes de gnero, como sugerido por Camarano e Fernandes (2014).
GRFICO 16
Brasil: incremento relativo da populao masculina de 50 a 69 anos
segundo as categorias de uso do tempo (1982 e 2012)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
No PEA e nem
aposentado/pensionista
PEA e
50 a 54
55 a 59
PEA e nem
60 a 64
No PEA e
65 a 69
10/29/2014 9:44:42 AM
399
A questo saber como o mercado de trabalho pode absorver essas

pessoas. Entre as dificuldades, est o preconceito com relao ao trabalho
das pessoas mais velhas. Embora tenham mais experincia profissional
que os mais jovens, tm mais dificuldades de acompanhar as mudanas
tecnolgicas, as taxas de absentesmo no trabalho so mais elevadas devido
a morbidades, tem menos fora fsica etc. Isso sugere a necessidade de se
elevar o nmero de oportunidades profissionais para esse grupo.
5 CONSIDERAES FINAIS: PENSANDO O FUTURO
Foi visto neste trabalho que as taxas de participao nas atividades econmicas
dos homens brasileiros de 50 anos ou mais tm declinado, resultando,
inclusive, numa sada mais cedo da atividade econmica. Apesar de a
legislao brasileira permitir a volta do aposentado ao mercado de trabalho,
as taxas de participao referentes a esse grupo tambm diminuram. Isso
ocorreu a despeito do aumento da esperana de vida ao nascer. Foi devido
no s aposentadoria precoce mas, tambm, pela sada das atividades
econmicas sem uma correspondente entrada na aposentadoria. J a
participao das mulheres de 50 anos ou mais no mercado de trabalho
cresceu entre 1982 e 2008 e diminuiu entre 2008 e 2012.
A tendncia observada no compatvel com a dinmica demogrfica
recente. Como foi visto nos captulos 2 e 5 deste livro, o perfil da populao
brasileira est resultando em cada vez menos jovens e mais idosos. Alm
disso, as perspectivas apontadas no captulo 5 sinalizam um incremento
positivo da PIA brasileira, definida como a de 15 a 79 anos, at 2040,
quando poder atingir valores em torno de 177 milhes de pessoas. Para
2050, projeta-se uma diminuio de aproximadamente 3,2 milhes nesse
contingente, comparado a 2040.
Para este captulo, o que interessa a dinmica do grupo de idade de
50 anos ou mais. Espera-se que este segmento aumente 2,4 vezes no perodo
2010-2050 e venha a ser responsvel por aproximadamente metade da
populao em idade ativa em 2050. Em 2010, a proporo comparvel fora
de 25,4%. Sumarizando, alm da reduo dada a diminuio do nmero
de entrantes, pode-se esperar um envelhecimento da oferta de fora de
trabalho e uma proporo cada vez mais elevada de pessoas sem condies
de trabalhar por causa da idade avanada. Alm disso, foi observado neste
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400
texto que as taxas de participao do grupo populacional de 50 anos ou

mais so decrescentes para a populao masculina, tendncia que parece
estar atingindo tambm a populao feminina. Foi visto, ainda, que a idade
exerceu um efeito redutor nas taxas de atividade tanto masculinas quanto
femininas. Ou seja, os ganhos na esperana de vida no esto se traduzindo
por uma sada mais tarde da atividade econmica.
Um desafio que surge com a combinao das duas tendncias,
demogrficas e do mercado de trabalho, diz respeito necessidade de
incentivar uma permanncia mais longa das pessoas de idade mais avanada
no mercado de trabalho. A primeira dificuldade diz respeito relao entre
idade e produtividade. Como discutido no captulo 6 deste livro, a literatura
no clara quanto a isso. Os resultados so contraditrios e variam de
acordo com os pases, no permitindo inferncias conclusivas. H autores
que consideram que as empresas podem ter vantagens com a experincia
dos trabalhadores mais velhos; e outros que, por acharem que esta relao
no linear, concluem que o envelhecimento pode levar reduo da
produtividade.
Bloom et al. (2011) apresentam uma viso positiva com relao
participao da populao em idade mais avanada no mercado de trabalho.
Segundo esses autores, as empresas podem tirar partido de uma mo de
obra mais velha por meio da implantao de programas de capacitao
continuada, mudanas nas jornadas de trabalho, mesmo que isto resulte
em menores salrios, investimentos na sade do trabalhador e adaptao
dos ambientes de trabalho com vistas a estimular a participao produtiva
e continuada de trabalhadores mais velhos. Alm disso, melhorias na
mobilidade urbana tambm so importantes. Os indivduos, tambm,
podem responder positivamente aos incentivos recebidos para uma maior
participao nas atividades econmicas, o que lhes permitiria formar uma
poupana para garantir os cuidados na velhice.
A baixa escolaridade da PEA idosa pode ser um entrave sua
permanncia na atividade econmica, em virtude do tipo de ocupao
exercida pelos menos escolarizados. Como as novas coortes de trabalhadores
idosos sero mais escolarizadas, provvel que isto acarrete uma permanncia
mais longa destes trabalhadores na atividade econmica e gere, tambm,
um aumento de produtividade. Espera-se, alm disso, que as novas coortes
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401
de idosos apresentem melhores condies de sade e autonomia, o que lhes

facilitar uma sada mais tarde do mercado de trabalho.
Zwick e Gbel (2013) acreditam que a adoo de determinadas medidas,
como por exemplo, introduo de equipamentos que reduzam problemas de
audio e viso, bem como atribuies de trabalho adequadas para a idade,
que sejam menos exigentes fisicamente, poderiam contribuir para prevenir o
declnio da produtividade resultante da idade mais avanada. Outra sugesto
apresentada pelos autores a criao de equipes de trabalho intergeracionais,
o que poderia ter um impacto positivo na produtividade dos trabalhadores
de todas as idades, j que encontraram evidncias de uma sinergia positiva
entre trabalhadores mais velhos e mais jovens. Os autores sugerem que a
adoo de medidas adequadas por parte dos empregadores pode ajudar
aexplicar o fato de que a produtividade dostrabalhadores mais velhos no
, em mdia, inferior produtividade dos trabalhadoresmaisjovens.
Bloom et al. (2011) apontam que a baixa fecundidade pode levar a uma
fora de trabalho de melhor qualidade no futuro, porque, com a famlia
menor, os pais podem investir mais na sade, cognio e educao dos filhos,
e isso pode resultar em adultos mais produtivos. Refora-se a necessidade de
investimentos em educao e sade das crianas e dos jovens, pois, como
visto no captulo 7 deste livro, no mdio prazo, a maior parte deles estar em
famlias pobres. Embora no tenha sido discutido neste trabalho, o aumento
da participao feminina pode exercer um papel importante para reduzir o
impacto da diminuio do nmero de entrantes no mercado de trabalho.
Com a queda da fecundidade, as mulheres passam menos tempo tendo
filhos e cuidando deles, sobrando, portanto, mais tempo para o mercado
de trabalho. Porm, como mostrado no captulo 13 deste livro, as taxas de
participao feminina aumentaram entre 1982 e 2008 e diminuram a partir
da, a despeito da continuao da queda da fecundidade.
Como apontado nos captulos 1 e 6 deste livro, a reduo da oferta de
fora de trabalho pode acarretar uma presso ascendente sobre o custo do
trabalho em relao ao capital e pressionar as empresas para que inovem
mais, como uma forma de controle de custos.
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402
Outra medida geralmente pensada para retardar a sada do trabalhador

da atividade econmica o adiamento da idade mnima aposentadoria.16
Embora, no Brasil, a legislao permita que o aposentado continue no
mercado de trabalho sem qualquer punio, o fato de o homem ser
aposentado favorece a sua sada, independentemente do valor do benefcio.
Com as mulheres, a aposentadoria e/ou a posse de outro benefcio social leva
a um pequeno aumento na chance de permanecer na atividade econmica.
Alguns fatores que podem explicar a permanncia do aposentado no
mercado de trabalho so a possibilidade de complemento de renda, o
custo de oportunidade elevado pela sada precoce da atividade econmica,
que atinge as pessoas de maior escolaridade, boas condies de sade e
autonomia (Camarano, Kanso e Fernandes, 2013).
Salienta-se que participar do mercado de trabalho tem outras implicaes
alm das econmicas. Significa participao social, principalmente, para
os homens. A sada precoce pode acarretar depresso, alcoolismo e at
suicdio. Ou seja, pode resultar em outros tipos de incapacidade e demandar
outraspolticas.
Alguns analistas tm sugerido que um aumento da imigrao de
indivduos em idade ativa poderia contrabalanar a crescente proporo
de pessoas idosas e a reduo da populao jovem na fora de trabalho.
Noentanto, por razes sociais e polticas, improvvel que isso seja possvel
em uma escala grande o suficiente para neutralizar os potenciais efeitos
econmicos do envelhecimento da populao (Bloom et al., 2011).
No caso brasileiro, a mortalidade por causas externas ou violncia tem
atingido, principalmente, a populao masculina de 15 a 29 anos. Ou seja,
potenciais ingressantes do mercado de trabalho. Exerccio feito para este
trabalho encontrou, para 2012, que 3,2% dos homens brasileiros de 15
anos no completariam o aniversrio de 30 anos dada a mortalidade por
causas externas. Mostrou, tambm, que a esperana de vida dos homens
brasileiros em 2012 poderia ser 3,8 anos mais elevada se no fossem os
bitos por causas externas. J o tempo passado na atividade econmica
poderia aumentar de 39,5 para 41,6 anos.17 Ou seja, a sua reduo teria
16. Ver captulos 18, 19 e 20 deste livro.
17. Considerando todas as causas de morte, a esperana de vida ao nascer dos homens brasileiros, estimada
para 2012, foi de 73,0 anos. Caso sejam eliminadas as causas externas, esta passaria para 76,9 anos.
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403
um impacto importante tanto no volume da fora de trabalho quanto no

tempo a passado pelos homens brasileiros.
Para finalizar, acredita-se que alguns dos desafios a serem enfrentados
pelo mercado de trabalho brasileiro dizem respeito ao tamanho da oferta de
fora de trabalho e o seu envelhecimento, o que resultado do atual regime
demogrfico. Isto passa a requerer uma maior absoro dos trabalhadores
de idade mais avanada pelas atividades econmicas. Isto no acontecendo,
pode-se chegar a uma situao onde o mercado de trabalho no contar
nem com jovens e nem com idosos.
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CAPTULO 13
PARTICIPAO FEMININA NA FORA DE TRABALHO

BRASILEIRA: EVOLUO E DETERMINANTES1
Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa2
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, o papel da mulher na economia e na sociedade

tem passado por rpidas e significativas transformaes. O aumento da
participao feminina na fora de trabalho tornou-se um dos fenmenos
mais notveis no mercado de trabalho, gerando repercusses significativas
nos mais diversos aspectos socioeconmicos, assim como na constituio
dos arranjos familiares e nas relaes de gnero (captulo 3 deste livro).
No entanto, apesar dos avanos significativos em termos de insero da
mulher no mercado de trabalho brasileiro, ainda parece haver um baixo
aproveitamento da sua capacidade laboral. Isto pode ser medido pelas
menores taxas de participao feminina em relao s observadas em
vrios pases e pelo fato de ficarem bem abaixo das taxas reportadas para os
homensbrasileiros.
O aumento da participao feminina possui uma forte associao com
a queda da fecundidade, discutida nos captulos 2 e 7 deste livro. Grande
parte da literatura associa esta queda ao aumento da atividade econmica
por parte das mulheres. Lim (2009) faz uma interessante anlise da elusiva
e ambgua relao entre a participao da mulher no mercado de trabalho
1. A autora agradece as sugestes e os comentrios de Ana Amlia Camarano e Joana Simes de Melo
Costa, isentando-as de quaisquer erros remanescentes, assim como a preciosa colaborao de Nadine
Melloni Neumann e Mara Albuquerque Penna Franca no processamento e na anlise dos dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
2. Tcnica de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Pesquisas Sociais (Disoc) do Ipea.
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408
e a fecundidade.3 A autora aponta as principais hipteses que associam a

participao das mulheres na fora de trabalho e a tendncia de reduo da
fecundidade em pases desenvolvidos, conforme a seguir descrito.
1) O empoderamento ou a elevao de status que o trabalho proporciona
mulher d a ela um controle maior sobre a renda, os recursos e as
decises familiares (incluindo as decises sobre ter filhos).
2) Os servios e arranjos para o cuidado dos filhos, que no so
facilmente disponveis, demandam tempo e qualidade, o que
pode restringir as atividades econmicas das mulheres.
3) O aumento da independncia econmica reduz a necessidade
de se ter filhos como forma de seguro para a velhice ou para
condies adversas.
4) Um maior nvel educacional das mulheres jovens eleva a idade
do primeiro casamento e da primeira gravidez.
5) A evoluo ascendente da mulher na carreira antes do casamento
tambm seria a causa do adiamento da idade para o casamento e
para a primeira gravidez.4
Com relao primeira hiptese, interessante observar que a
Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento do Cairo,
em 1994, enfatizou o empoderamento das mulheres, especialmente na
rea da escolha reprodutiva. A nfase at ento era focada em polticas de
3. A ambiguidade na relao entre fecundidade e participao da mulher no mercado de trabalho pode
ser explicada pelo fato de que a deciso da mulher em ter filho ou no pode influenciar sua deciso em
entrar no mercado de trabalho. Alm da simultaneidade dos dois eventos (ter filhos e trabalhar), mulheres
diferentes podem ter preferncias distintas em relao a ter filhos e trabalhar: existem mulheres que
preferem ter filhos a trabalhar e existem mulheres que preferem trabalhar a ter filhos (Pazello, 2006). Para
o caso brasileiro, Pazello e Fernandes (2004) e Pazello (2006) tratam dessa endogeneidade. Ambos os
estudos apontam a existncia de um impacto negativo da maternidade sobre o engajamento da mulher
no mercado de trabalho. Como referncia na literatura internacional sobre o tema, ver Rosenzweig e
Wolpen (1980) e Angrist e Evans (1998).
4. Alm das cinco hipteses citadas, a autora elenca outras quatro: 6) o conflito entre o papel produtivo
e reprodutivo da mulher eleva o custo de oportunidade de se ter filhos; 7) a interrupo no trabalho para
cuidar dos filhos envolve altos custos; 8) os retornos e a satisfao que a mulher deriva da participao
nas atividades econmicas so mais altos do que aqueles de se ter um filho a mais; 9) a maior contribuio
da mulher para o bem-estar familiar reduz sua preferncia pelo sexo dos filhos e muda a valorao dada
s filhas.
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Participao Feminina na Fora de Trabalho Brasileira: evoluo e determinantes
409
controle populacional nos pases em desenvolvimento e em programas de

planejamento familiar (Paiva e Wajnman, 2005 e captulo 1). Sen (1999)
sugere que o acesso da mulher educao e ao mercado de trabalho um
elemento importante para o seu empoderamento.
Para pases em desenvolvimento, Lim (2009) sugere que no a entrada
da mulher no mercado de trabalho em si, mas a qualidade e as condies do
trabalho que possibilitam o seu empoderamento econmico e elevam a sua
capacidade de deciso nas questes reprodutivas (Kieling, 2009, p.64). Esse
vis sugere a existncia de barreiras que limitam as oportunidades laborais
das mulheres, principalmente daquelas que exercem atividades de cuidados
da casa, dos filhos (crianas), deficientes e idosos.5
Alm dos fatores mensurveis tradicionais que afetam a insero da
mulher no mercado de trabalho entre os quais, se destaca, sem dvida,
a educao , o entorno familiar influi sobremaneira na sua deciso de
fazer parte da fora de trabalho, afetando tambm a importncia relativa
dos determinantes tradicionais. Em particular, as tendncias de mudanas
associadas ao estado conjugal e composio familiar so fatores crticos para
a oferta de trabalho. Alm da significativa reduo na taxa de fecundidade, o
nmero de casamentos formais reduziu enquanto o de mulheres no casadas
aumentou nos ltimos anos (captulo 3 deste livro).
Essas transformaes na estrutura das famlias e na composio por
sexo no mercado de trabalho mostram que o Brasil se aproxima em muitos
aspectos dos pases desenvolvidos. No entanto, no que diz respeito s
provises de servios pblicos que permitem socializar os custos dos cuidados
com a famlia, a distncia entre o Brasil e aqueles pases (em especial, os do
Norte da Europa) notvel (Sorj, Fontes e Machado, 2007). Como bem
afirmam Sorj, Fontes e Machado (2007), a ausncia de uma prtica que
atribua uma dimenso coletiva aos cuidados da famlia refora um forte
vis de gnero na diviso do trabalho na medida em que essas atividades
permanecem, em grande parte, tarefas realizadas apenas pelas mulheres. Esse
vis sugere a existncia de barreiras que limitam as oportunidades laborais
das mulheres, principalmente das mes com filhos dependentes.
5. Ver Hirata e Guimares (2012) para uma anlise abrangente sobre atividades de cuidados s
pessoasidosas.
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410
O objetivo deste captulo descrever a evoluo da taxa de participao

das mulheres no mercado de trabalho brasileiro nos ltimos anos e
identificar os fatores que contriburam para a crescente insero feminina
neste mercado. A anlise emprica desenvolvida, centrada nos anos de 1992,
1997, 2002, 2007 e 2012, tem como base os microdados das PNADs de
1992 a 2012, elaboradas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Um mtodo economtrico bastante simples ser utilizado para
aprofundar a anlise dos determinantes da taxa de participao feminina.
Alm desta introduo, este captulo est organizado em mais cinco
sees. A segunda seo faz uma breve resenha terica e emprica dos estudos
sobre os determinantes da participao feminina no mercado de trabalho
brasileiro. Alm de comparar a taxa de participao feminina entre alguns
pases, a terceira seo descreve a evoluo da participao das mulheres no
mercado de trabalho brasileiro no perodo 1992-2012 por idade, educao,
situao geogrfica do domiclio e renda. A quarta descreve a metodologia
economtrica utilizada. A quinta seo apresenta os principais resultados.
Por fim, a sexta seo dedicada a algumas concluses. O apndice mostra
ilustraes adicionais que auxiliam na anlise feita ao longo deste captulo.
2 ANTECEDENTES TERICOS E UMA BREVE RESENHA EMPRICA6
A deciso de participar no mercado de trabalho est intimamente associada

oferta de trabalho. Na teoria neoclssica, a deciso de ofertar trabalho
tomada em um contexto de maximizao da utilidade individual em funo
da quantidade de bens e horas de lazer sujeito restrio oramentria (por um
lado, quantidade gasta com bens; por outro, soma da renda do trabalho e da
renda do no trabalho). A soluo deste problema est diretamente associada
ao chamado salrio de reserva do indivduo, que o quanto o indivduo
exige de remunerao adicional para abrir mo de uma hora de lazer fora
do trabalho. A regra de participao na fora de trabalho , portanto, dada
pelo seguinte modo: o indivduo participa da fora de trabalho sempre que
o salrio de mercado (potencial) exceder seu salrio de reserva. Assim, dentre
um grupo de pessoas com salrio potencial idntico, aquelas com maior salrio
de reserva tm menor chance de participar da fora de trabalho.
6. O arcabouo terico sobre a oferta de trabalho de um indivduo analisado de forma detalhada em
Blundell e MaCurdy (1999), Heckman (1993). Killingsworth e Heckman (1986) fazem uma ampla resenha
terica e emprica sobre a oferta de trabalho feminina.
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411
No que diz respeito anlise emprica, cabe destacar que, enquanto

estudos sobre a oferta de trabalho para os homens se dedicam basicamente
em discutir a elasticidade das horas trabalhadas em relao ao salrio, aqueles
sobre as mulheres ocupam-se tambm em buscar entender os determinantes
especficos de sua participao. Esta diferena se deve ao contraste entre
a elevada participao dos homens em idade economicamente ativa no
mercado de trabalho e a baixa participao das mulheres (Costa, 2007).
O salrio de reserva tem, portanto, papel crucial na determinao
da entrada ou no no mercado de trabalho. Caractersticas individuais,
familiares e barreiras econmicas e culturais podem afetar o salrio de reserva
dos indivduos e, consequentemente, a sua deciso de participar na fora
de trabalho. Por exemplo, mulheres com filhos muito pequenos tendem a
ter um salrio de reserva maior do que mulheres sem filhos. Neste caso, o
salrio potencial para mes com filhos teria de ser maior para compens-las pelo
fato de terem de dedicar menos tempo aos filhos, possibilitando o acesso a
uma creche, por exemplo. Ao ser uma alternativa para o cuidado dos filhos,
a creche pode influenciar de forma significativa a deciso da entrada da
mulher no mercado de trabalho.
A maior parte dos estudos que analisam os determinantes da deciso da
mulher de entrar para o mercado de trabalho encontra que arranjos formais
e informais para o cuidado dos filhos e para maior eficincia na produo
de bens e servios domsticos atenuam a jornada de trabalho domstica
das mulheres, gerando efeitos positivos na sua entrada na fora de trabalho.
A evidncia emprica mostra que o acesso a arranjos formais (como
creche e pr-escola) para o cuidado das crianas aumenta a participao das
mulheres no emprego formal e eleva o seu nmero de horas trabalhadas
(Posadas, 2012; Berlinski e Galiani, 2007), o que corrobora o argumento de
que as mesmas tm elevado salrio de reserva em funo de suas obrigaes
domsticas. No Brasil, Costa (2007) observa um efeito positivo da presena
de creches sobre a oferta de trabalho para mulheres que tm filhos. Com
base em um experimento realizado em bairros de baixa renda localizados no
municpio do Rio de Janeiro, Barros et al. (2011) evidenciam que o aumento
10/29/2014 9:44:43 AM
412
da oferta de creches pblicas gerou uma elevao considervel na oferta de

emprego para mulheres com filhos nestas localidades (entre 36% e 46%).7
Alm da oferta de creches e pr-escolas, a existncia de arranjos
informais definidos como cuidados no regulados em que tomam conta da
criana os pais, parentes, vizinhos, amigos, babysitters e babs pode ajudar
na reduo da jornada de trabalho domstico das mulheres e gerar um efeito
positivo em sua entrada no mercado de trabalho. Posadas (2012) mostra
que so os parentes os maiores provedores, entre os arranjos informais, de
cuidados para as crianas. Em pases mais pobres, as irms mais velhas ou
as tias mais jovens tomam conta das crianas enquanto as mes trabalham
(Skoufias e Parker, 2006). J em pases de renda mdia e alta, as evidncias
mostram que o cuidado das crianas pelos avs est positivamente associado
oferta de trabalho das mes (Posadas, 2012).8
Outro grupo de estudos direcionado a analisar os determinantes da
deciso da mulher de entrar para o mercado de trabalho trata do papel do
progresso tecnolgico e da maior eficincia na produo de bens e servios
domsticos nessa deciso. Greenwood, Seshari e Yorukoglu (2005) e
Greenwood et al. (2012) mostram que o progresso tecnolgico e a adoo
dos eletrodomsticos pelas famlias americanas contriburam para a elevao
da participao das mulheres no ltimo sculo.9 Cavalcanti e Tavares (2008),
por sua vez, encontram evidncias de que a queda no preo relativo dos
eletrodomsticos gerou um aumento significativo na participao feminina
no mercado de trabalho para os pases da OCDE.
Ainda nessa mesma linha, Eckstein e Lifshitz (2011) estudam o
efeito que diferentes mecanismos (escolaridade, diferencial salarial por
sexo, fecundidade, e casamento e divrcio) tiveram sobre o aumento
7. O captulo 14 apresenta uma srie de projees com relao demanda de creches para os prximos
anos no Brasil. A anlise leva em conta a elevao da participao das mulheres no mercado de trabalho e
a queda de fecundidade (e consequente reduo do nmero de crianas entre 0 e 3 anos) nessasprojees.
8. Nos Estados Unidos, por exemplo, grande parte das famlias depende mais das avs do que das babs,
apesar do aumento na oferta de arranjos formais e da introduo de subsdios e programas universais de
cuidados de crianas em alguns estados americanos (Cascio, 2009 apud Posadas, 2012; Fitzpatrick, 2010
apud Posadas, 2012). Posadas e Vidal-Fernndez (2012) mostram que o cuidado das avs aumenta a
participao das mes na fora de trabalho em 15%.
9. Greenwood et al. (2012) sugerem que o progresso tecnolgico, ao reduzir drasticamente o valor do
trabalho das mulheres nos cuidados domsticos, no s impulsionou a entrada das mulheres casadas no
mercado de trabalho americano, mas tambm retardou a idade do casamento entre os indivduos.
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413
da participao das mulheres casadas nos Estados Unidos ao longo do

ltimo sculo. Os resultados mostram que a maior parte desse aumento
explicada pela elevao dos anos de escolaridade (33%), enquanto 42%
podem ser atribudos s mudanas nas normas sociais que reduziram de
forma significativa os custos dos cuidados domsticos (dos filhos e da casa)
pelas mulheres. Os autores sugerem ainda que a reduo da fecundidade e
a elevao do divrcio explicam muito pouco do aumento da participao
feminina no mercado de trabalho. No que diz respeito s mudanas nas
normas sociais, o interessante e recente estudo de Fernndez (2013) e o de
Fernndez e Fogli (2004) sugerem que as mudanas culturais associadas ao
papel da mulher na sociedade foram preponderantes no notvel aumento
da taxa de participao das mulheres casadas americanas ao longo do
sculo passado.10
A renda dos outros membros do domiclio e o nmero de adultos
tendem a aumentar o salrio de reserva da mulher, levando a uma menor
probabilidade de participao no mercado de trabalho. Alm destes, fatores
como o aumento da escolaridade, a reduo da fecundidade, o estado
conjugal e a idade podem influenciar de forma significativa a deciso das
mulheres de ingressarem ou permanecerem no mercado de trabalho. De fato,
Scorzafave e Menezes-Filho (2001) apontam que os principais determinantes
do aumento da participao feminina no mercado de trabalho brasileiro
entre 1982 e 1997 foram a diminuio da proporo de mulheres com
menos escolaridade na fora de trabalho e o aumento da participao de
mulheres cnjuges e com mais idade. Alm de identificar o efeito positivo
das creches sobre a oferta de trabalho para mulheres com filhos, Costa (2007)
tambm destaca que o nvel educacional afeta positiva e significativamente a
entrada da mulher no mercado de trabalho, enquanto a presena de filhos
afeta negativa e significativamente a participao feminina.11
10. Para construir uma proxy para mudanas culturais, Fernndez (2013) desenvolveu um modelo
dinmico no qual os indivduos possuem crenas heterogneas que evoluem endogenamente por meio
de um processo de aprendizado entre geraes. Uma varivel na qual tais crenas so baseadas a
proporo de pessoas que aprovam o fato de a mulher trabalhar mesmo se o marido tem recursos para
sustent-la. Fernndez e Fogli (2004), por sua vez, mostram que as mulheres casadas com homens os
quais a me trabalhava eram muito mais propensas a trabalharem.
11. A anlise da autora se baseou na PNAD de 2005.
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414
Ramos, Aguas e Furtado (2011) tratam da questo utilizando-se

de uma abordagem direcionada aos efeitos que o tipo de arranjo familiar
provoca na entrada da mulher no mercado de trabalho. Ao analisarem o
comportamento das mulheres cnjuges como participantes no mercado de
trabalho metropolitano, os autores procuram demonstrar que o entorno
familiar influi sobre a deciso de fazer parte da fora de trabalho, afetando
tambm a importncia relativa dos determinantes tradicionais. As evidncias
levantadas indicam que, de fato, famlias consideradas potencialmente pobres
tm uma probabilidade mais alta de ter a mulher na fora de trabalho. Este
diferencial, contudo, substancialmente reduzido, e mesmo revertido, quando
elas possuem filhos em idade pr-escolar. Os autores descrevem o modelo
de Becker (1965), marco terico mais tradicional para a anlise do processo
dedeciso da alocao do tempo da mulher em um contexto familiar.12
O fato de que a deciso do indivduo em ofertar trabalho ocorre
em um contexto familiar em que os outros indivduos tambm esto
decidindo sobre sua oferta de trabalho foi tratado detalhadamente por
Fernandes e Scorzafave (2009). Os autores abordam os chamados modelos
de racionalidade coletiva que so uma alternativa para interpretar as
decises de um indivduo como oriundas de um processo de interao
entre indivduos de uma famlia com preferncias distintas (Chiappori,
1988; 1992; Apps e Rees, 1988; Browning e Chiappori, 1998;
Chiappori,Fortin e Lacroix, 2002). Ao investigarem o comportamento
da oferta de trabalho dos cnjuges brasileiros, Fernandes e Scorzafave
(2009) testam a validade de um modelo especfico dentro da classe
dos modelos de racionalidade coletiva que interpretam o processo
decisrio intrafamiliar com base em variveis denominadas fatores
distributivos. Com isso, os autores estudam como o comportamento da
oferta de trabalho para os cnjuges brasileiros responde a alteraes em
variveis tradicionais e outras no diretamente relacionadas restrio
oramentria e nem s preferncias individuais. Os resultados apontam
que, quando estes fatores so favorveis s mulheres, ampliando o poder
de barganha das esposas no interior das famlias, h reduo na oferta de
trabalho para elas. O aumento de um ano na diferena de idade entre
marido e esposa reduz a oferta de trabalho mensal para as mulheres em
0,130 hora e amplia a dos homens em 0,089 hora. No caso da varivel
12. Os autores utilizaram a PNAD de 2008 para o estudo.
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415
associada ao sex-ratio definida como a razo entre o total de homens

com as mesmas caractersticas do marido e o total correspondente de
homens e mulheres de uma determinada regio , o aumento em 1 ponto
percentual (p.p.) desta varivel amplia em aproximadamente sete horas
mensais a jornada mdia de trabalho dos maridos.13
3 A PARTICIPAO FEMININA NO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
NO PASSADO RECENTE
A taxa de atividade feminina no Brasil teve um aumento significativo nas

ltimas dcadas. O grfico 1 revela que a taxa de participao das mulheres,
entre 15 e 64 anos de idade, aumentou de 51,2% em 1992 para 59,0% em
2012.14 A taxa de participao masculina, ainda que bem mais alta que a das
mulheres, sofreu uma reduo ao longo de todo o perodo. Enquanto em
1992 a taxa de participao dos homens, entre 15 e 64 anos, foi de 88,1%,
em 2012 esta mesma taxa alcanou 81,8%. Considerando as diferenas
por sexo queda da taxa de participao dos homens e elevao da taxa
feminina , observa-se que a taxa de participao agregada teve uma relativa
estabilidade no perodo entre 1992 e 2012, alcanando a mdia de 70,0%.15
13. Outro estudo que analisa a oferta de trabalho no contexto de deciso intrafamiliar de alocao
de recursos para o Brasil o de Rangel (2006). Seus resultados sinalizam uma ampliao do poder de
barganha das mulheres no interior das relaes matrimoniais informais, com reduo do nmero de horas
de trabalho ofertadas tanto no mercado quanto em atividades domiciliares.
14. Esse intervalo de idade foi escolhido de forma a tornar os dados brasileiros comparveis aos da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em termos de ocupao,
por um lado, as mulheres brasileiras so maioria no funcionalismo pblico; por outro, tm ampla
representatividade no setor informal da economia. Em 2012, por exemplo, 49% dos trabalhadores sem
carteira de trabalho eram mulheres (tabela A.1, apndice A). Quanto composio por ocupao, em
2012, 45% das mulheres eram trabalhadoras com carteira, 25% no tinham carteira assinada, 16% eram
trabalhadoras por conta prpria e 11% eram funcionrias pblicas (grfico A.1, apndice A).
15. Ver o captulo 8 deste livro, que traa um panorama da situao do mercado de trabalho no Brasil.
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416
GRFICO 1
Brasil: taxa de participao agregada e por sexo (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Homens
Mulheres
Total
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Essa diferena entre as taxas de participao por sexo no um fenmeno

que ocorre s no Brasil. Na maior parte das economias desenvolvidas e dos
pases da Unio Europeia e da Amrica Latina, as diferenas entre as taxas
de participao masculina e feminina se reduziram de forma expressiva no
passado recente (OECD, 2014; ILO, 2012).
O grfico 2 mostra a evoluo da taxa de participao feminina em
alguns pases.16 Entre 1992 e 2012, todos os pases analisados apresentaram
uma trajetria de ascenso ou estabilidade. Entretanto, possvel observar
como esta taxa variou entre eles. Os Estados Unidos e a Austrlia so os
pases com maiores taxas de participao feminina, sendo que esta ltima
superou 70% em 2012 e apresentou uma taxa de crescimento significativa
ao longo do perodo, de aproximadamente 10 p.p. As taxas brasileiras
acompanharam o crescimento do restante dos pases at 2005, depois se
estabilizaram, enquanto as dos demais pases (com exceo dos Estados
Unidos) continuaram a subir. Entre 2009 e 2011, a taxa de participao
feminina brasileira apresentou uma queda significativa e a partir de ento se
16. O site da OCDE disponibiliza essa informao a respeito de todos os seus membros.
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417
manteve estvel (em torno de 59%). Itlia e Mxico, apesar de apresentarem

uma elevao de 10p.p., foram os pases com menor nvel de participao
feminina em todo o perodo dentre os pases mostrados aqui.
GRFICO 2
Vrios pases: taxa de participao feminina: (1992-2012)
(Em %)
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estados Unidos
Brasil
Europa dos 15
Mxico
Japo
Itlia
Austrlia
Fonte: PNAD/IBGE e OECD (2014).

Elaborao da autora.
A tabela 1 mostra a taxa de participao das mulheres brasileiras entre

1992 e 2012 por faixas etrias, para o pas como um todo. Um ponto que
merece ser destacado nesta tabela que, em um dado ano, nota-se que a taxa
de participao tem o formato de U invertido (ou plat), isto , aumenta
da faixa etria mais jovem at o grupo de 35 a 39 anos e se reduz a partir
de ento.17 Vale ressaltar que o captulo 12 deste livro estimou que a idade
mdia da sada das mulheres do mercado de trabalho de 59 anos.18
17. Os grficos 5 e 6 do captulo 6 mostram esse padro mais claramente, o qual se aplica no s para o
Brasil, mas tambm para os pases da OCDE (ver captulos 6 e 8 deste livro).
18. Neste contexto, vale notar que, alm da menor participao feminina em relao masculina em
todos os grupos etrios, no Brasil as mulheres saem do mercado de trabalho mais cedo do que os homens
(ver captulo 12).
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TABELA 1
Brasil: taxa de participao feminina por faixa etria
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
Idade
1992
(%)
1997
(%)
2002
(%)
2007
(%)
2012
(%)
Crescimento
1992-2012 (p.p.)
Crescimento
2002-2012 (p.p.)
15-19
44
39
39
40
35
8,7
3,7
20-24
57
58
63
66
65
8,2
2,1
25-29
56
59
65
70
70
13,3
4,3
30-34
58
61
67
71
71
12,7
3,7
35-39
59
63
67
70
71
11,7
3,3
40-44
57
60
66
69
69
12,0
3,4
45-49
51
55
60
64
64
13,6
4,5
50-54
42
44
49
53
55
13,3
5,9
55-59
33
34
37
40
41
8,1
3,8
60-64
23
20
24
25
25
1,9
1,3
51
52
56
59
58
8,0
2,0
Total
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Alm do formato em plat, Rubery, Smith e Fagan (1999) distinguem

mais dois padres especficos de participao das mulheres no mercado de
trabalho segundo a faixa etria: i) formato em M (ou women returner
curve) (OECD, 1988 apud Fitzenberger, Schnabel e Wunderlich, 2004); e
ii) formato em pico esquerda (ou curva de sada permanente do mercado
de trabalho). O primeiro perfil representa a curva das mulheres que saem
do mercado de trabalho temporariamente para cuidar dos filhos pequenos
e, aps a interrupo para dedicao famlia, retornam fora de trabalho.
O segundo formato representa o perfil das mulheres que entram mais cedo
no mercado de trabalho e saem de forma permanente. Este ltimo padro
observado em sociedades em que muitas mulheres saem do mercado de
trabalho aps se casarem ou terem filhos (OECD, 1988 apud Fitzenberger,
Schnabel e Wunderlich, 2004).
A anlise por faixa etria permite que a avaliao do comportamento da
taxa de participao seja feita por duas dimenses: entre coortes (geraes) e
dentro de uma coorte. Uma coorte pode ser definida como sendo composta
por indivduos que nasceram em uma mesma poca. A anlise entre coortes
feita para cada grupo de idade separadamente. A evoluo entre coortes no
perodo 1992-2007 mostra que, exceo do grupo entre 15 e 19 anos de
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419
idade, as coortes mais jovens tm tido maior participao que as precedentes.

Entre 2007 e 2012, os grupos de 35 a 39, 50 a 54 e 55 a 59 anos de idade
foram os nicos que apresentaram elevao na taxa de participao (tabela
1). Tais movimentos refletem a tendncia de queda da taxa de participao
agregada ocorrida nos ltimos anos, exposta no grfico 1. Nas diagonais
descendentes da tabela 1, a evoluo da participao feminina por gerao
mostra que, em todas elas, h uma elevao da taxa de participao entre
1992 e 2007 e uma reduo entre 2007 e 2012.
A taxa de participao aumenta conforme os anos de escolaridade das
mulheres, como mostra o grfico 3. A taxa de participao do grupo de
mulheres mais escolarizadas, com mais de quinze anos de estudo, ou seja,
com ensino superior completo, mostra uma tendncia de relativa estabilidade
ao longo do perodo 1992-2012. Os demais grupos educacionais (com
menos escolaridade) apresentam uma tendncia de queda, que se acentua a
partir de 2009, merecendo destaque a de 7 p.p. do grupo de mulheres com
zero a trs anos de escolaridade ao longo deste perodo.19
A tabela 2 mostra a distribuio das mulheres entre 15 e 64 anos
que compem a populao economicamente ativa (PEA) segundo a sua
condio no domiclio chefes, cnjuges, filhas, parentes e outras. Nota-se
que o grupo dos cnjuges femininos o com maior participao na fora
de trabalho, ainda que tenha se reduzido em mais de 6 p.p. no perodo
1992-2012, atingindo 41,4% em 2012. Cabe destacar que a proporo de
mulheres chefes de famlia cresceu de forma significativa no perodo (mais
de 14 p.p.), tornando-se praticamente 29,0% da PEA feminina em 2012.
Soares e Izaki (2002) apontam que esta grande mudana direcionada s
mulheres chefes j vinha ocorrendo desde o final da dcada de 1970. Os
autores mostram que a proporo de mulheres com mais de 10 anos chefes
de domiclio aumentou de 8% para 16% no perodo entre 1977 e 2001,
enquanto a proporo de mulheres cnjuges permaneceu estvel no mesmo
perodo (em torno de 45%).
19. Como ser visto, um dos principais determinantes da elevao da taxa de participao feminina nos
ltimos anos est no aumento dos anos de escolaridade. O grfico A.2 (apndice A) apresenta a evoluo
dos anos de escolaridade das mulheres e dos homens no perodo 1992-2012, demonstrando que a mdia
dos anos de escolaridade das mulheres maior que a dos homens.
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420
GRFICO 3
Brasil: taxa de participao feminina por anos de escolaridade (1992-2012)
(Em %)
90
80
70
60
50
40
30
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mais de 15 anos
Total de mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
TABELA 2
Brasil: mulheres na PEA por condio familiar (1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
1992
(%)
1997
(%)
2002
(%)
2007
(%)
2012
(%)
Crescimento
Crescimento
1992-2012 (p.p.) 2002-2012 (p.p.)
Chefe
14,5
16,3
18,9
23,6
28,8
14,4
9,9
Cnjuge
47,6
47,7
47,3
44,4
41,4
6,2
5,9
Filha
28,7
27,7
26,3
25,0
23,0
5,7
3,3
Parente
5,8
5,9
5,7
5,6
5,7
0,1
0,0
Outras
3,4
2,5
1,8
1,4
1,1
2,3
0,7
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Ainda que a proporo das mulheres cnjuges que trabalham tenha

se reduzido, sua taxa de participao apresentou um aumento significativo
entre 1992 e 2012, de 12,3 p.p. (tabela 3). A taxa de participao das
mulheres chefes de domiclio, por sua vez, permaneceu estvel ao longo
do perodo (em torno de 67%). Estas tendncias so interessantes quando
comparadas s de dcadas anteriores. Ao decomporem a variao da taxa
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421
de participao feminina no perodo 1977-2001 em efeitos demogrficos,

econmicos e culturais, Soares e Izaki (2002) mostram que o aumento no
nmero de famlias chefiadas por mulheres pouca influncia exerceu sobre
a probabilidade de uma mulher trabalhar. A revoluo da participao
feminina ao longo das dcadas de 1980 e 1990 foi, em sua maior parte,
devida revoluo dos cnjuges femininos o aumento na taxa de
participao dos cnjuges femininos explica em torno de 70% do aumento
na participao das mulheres no mercado de trabalho brasileiro.
TABELA 3
Brasil: taxa de participao feminina por condio familiar
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
1992
(%)
1997
(%)
2002
(%)
2007
(%)
2012
(%)
Crescimento
Crescimento
1992-2012 (p.p.) 2002-2012 (p.p.)
Chefe
66
66
68
68
65
0,6
3,0
Cnjuge
44
47
53
56
56
12,3
3,8
Filha
57
54
56
59
56
0,9
0,7
Outras
50
51
54
55
53
3,4
0,2
Total
51
52
56
59
58
7,0
2,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
A anlise por dcimos de renda domiciliar per capita (RDPC), apresentada

no grfico 4, mostra que a taxa de participao das mulheres pertencentes ao
primeiro e segundo decil em 1992 era superior taxa dos mesmos decis em
2012. Outra caracterstica digna de nota que a taxa de participao feminina
aumenta ao longo do quinto decil e a partir do stimo. No segundo, quarto e
sexto decis, observa-se que a taxa de participao aumenta entre 1992 e 2007
e sofre uma queda no perodo seguinte (entre 2007 e 2012).
10/29/2014 9:44:44 AM
422
GRFICO 4
Brasil: taxa de participao por dcimos de RDPC
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
1o decil
2o decil
3o decil
4o decil
5o decil
6o decil
7o decil
8o decil
9o decil
Dcimos de RDPC
1992
1997
2002
2007
10o decil
Total de
mulheres
2012
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
O grfico 5 mostra os efeitos da localizao do domiclio (reas urbanas

em comparao s reas rurais) na participao das mulheres no mercado de
trabalho. Para as mulheres residentes na rea urbana, a taxa de participao
apresenta uma tendncia de crescimento ao longo do perodo 1992-2007,
ficando estvel a partir de ento. Para as mulheres residentes em reas rurais,
por sua vez, a taxa de participao ficou relativamente estvel na dcada de
1990, enquanto entre 2002 e 2012 sofreu uma queda de 7p.p.
10/29/2014 9:44:44 AM
423
GRFICO 5
Brasil: taxa de participao feminina por localizao do domiclio
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
65
60
55
50
45
40
35
30
1992
1997
Rural
2002
Urbana
2007
2012
Total de mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
4 METODOLOGIA E BASE DE DADOS

4.1 Especificao bsica
A probabilidade da participao da mulher no mercado de trabalho pode

ser modelada da seguinte forma:
Pi = f ( X i , Di , Gi ) (1)
em que:

Pi : probabilidade de participao da mulher no mercado de

trabalho;
Xi : caractersticas produtivas (associadas idade e escolaridade)

da mulher;
Di : caractersticas associadas composio domiciliar; e
10/29/2014 9:44:44 AM
424
Gi : caractersticas associadas localizao geogrfica do domiclio.
Um modelo apropriado para a anlise dos impactos sobre a participao

das mulheres na fora de trabalho o modelo de regresso probit, no qual
a varivel dependente dicotmica: participa da fora de trabalho (Y = 1)
ou no participa da fora de trabalho (Y = 0). Especificamente, a forma
funcional do modelo probit dada por:
Prob(Y = 1) = ( X + D + G ) (2)
em que F a funo acumulada da normal padro. Como resultado, tem-se

a seguinte estimao:
Yi= X i + Di + Gi + ui (3)
em que ui o termo aleatrio com distribuio N (0, s2) e Yi uma varivel

latente tal que Yi = 1 se Yi > 0 e Yi = 0 caso contrrio.
Os parmetros b, g e d so estimados por mxima verossimilhana
para cada ano do perodo 1992-2012 e representam o impacto das
variveis independentes sobre a varivel latente e no sobre a probabilidade
propriamente dita. O impacto sobre a probabilidade chamado de efeito
marginal e corresponde derivada parcial da varivel latente em relao
varivel em questo, frequentemente estimada no valor mdio das
variveisindependentes.
A escolha das variveis independentes utilizadas aqui como provveis
determinantes da oferta de trabalho feminina segue o mesmo padro
de grande parte da literatura emprica sobre o tema (Ramos, Aguas e
Furtado, 2011; Costa, 2007; Scorzafave e Menezes-Filho, 2001). Assim,
como determinantes da oferta de trabalho foram consideradas as variveis
educao, idade, renda das outras pessoas da famlia, a presena de filhos(as)
no domiclio, a presena de idosos e a localizao geogrfica do domiclio.
Os efeitos esperados so os de que o nvel educacional da mulher tenha
um efeito positivo e significativo sobre a oferta de trabalho. Quanto idade,
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425
espera-se uma relao em forma de U invertido entre esta varivel e a

participao da mulher no mercado de trabalho. Como demonstrado na
tabela 1, a relao entre idade e participao seria crescente at determinado
momento, a partir do qual se tornaria decrescente, refletindo os efeitos do
ciclo de vida da mulher. A varivel associada renda das outras pessoas
do domiclio tem um efeito negativo na participao da mulher. Por um
lado, quanto menor o valor da renda das outras pessoas da famlia, maior
a necessidade da mulher trabalhar. Por outro, quanto maior o valor desta
renda, menor a necessidade da mulher em entrar no mercado de trabalho.
A varivel associada presena de filhos pode ser um fator inibidor
para a entrada da mulher na fora de trabalho; porm, a presena de filhas
adolescentes pode gerar incentivos para a participao da mulher no mercado
de trabalho, na medida em que haveria uma realocao entre me e filha
das obrigaes domsticas, como o cuidado da casa e dos filhos menores.
A presena de pessoas acima de 75 anos no domiclio pode apresentar
uma ambiguidade em relao entrada da mulher no mercado de trabalho.
Por um lado, a presena de idosos pode gerar um efeito negativo, pois a
famlia e, em particular, a mulher podem representar uma fonte primordial
de assistncia a estas pessoas (Camarano, 2004). Por outro lado, os idosos
podem auxiliar nos cuidados dos filhos das mulheres, o que favoreceria
a insero destas no mercado. Como j mencionado na segunda seo,
a presena dos avs como provedores de cuidados para as crianas pode
facilitar a entrada das mulheres na fora de trabalho (Posadas, 2012).20
As variveis que representam a localizao geogrfica do domiclio,
a raa/cor, o nvel educacional das mulheres, a presena de filhos(as) e a
presena de idosos (mais de 75 anos) foram includas no modelo por meio
de variveis dicotmicas.
4.2 Base de dados
A anlise emprica desenvolvida neste trabalho tem como base os microdados

das PNADs de 1992 a 2012, elaboradas pelo IBGE, centrada em cinco anos
20. Marteleto e Noonan (1998), por exemplo, sugerem que em torno de 10% das crianas no Brasil sejam
cuidadas pelas avs. Os autores ainda constatam que as mes jovens e aquelas que trabalham em tempo
integral tm maior probabilidade de usar as avs como cuidadoras de seus filhos.
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426
deste perodo, 1992, 1997, 2002, 2007 e 2012.21 A amostra composta por
todas as mulheres com idade entre 15 e 64 anos em cada ano. O conceito de
participao utilizado na anlise dado pela oferta de trabalho, incluindo
tanto as mulheres empregadas quanto as desempregadas.
5 OS DETERMINANTES DA PARTICIPAO FEMININA NO MERCADO
DE TRABALHO
Ainda que se tenha elevado de forma significativa nesses ltimos vinte anos,
a taxa de participao feminina continua bastante abaixo da dos homens
no Brasil e em vrios pases (grficos 1 e 2). Para avaliar as razes pelas
quais tal fato ocorre, interessante considerar os principais fatores que
levaram a mulher brasileira a participar no mercado de trabalho no perodo
1992-2012.22 Os resultados aqui apresentados corroboram os tratados
pela literatura emprica (nacional e internacional). Entre os principais
determinantes, encontram-se o nvel de escolaridade da mulher, sua idade,
a presena de filhos e o seu estado conjugal. A tabela 4 apresenta alguns
destes determinantes e mostra seus impactos na probabilidade da mulher
participar no mercado de trabalho brasileiro para os anos de 1992, 1997,
2002, 2007 e 2012, ou seja, na probabilidade da mulher fazer parte da fora
de trabalho em oposio inatividade.23
21. Importante lembrar que em anos censitrios, como foram os de 2000 e 2010, o IBGE no realizou a
PNAD. Em 1994, por razes excepcionais, o levantamento da pesquisa tambm no foi realizado. vlido
observar que os resultados apresentados neste captulo levam em conta a reponderao feita pelo IBGE
aps a publicao do Censo Demogrfico de 2010.
22. As explicaes dadas para o aumento da participao feminina em geral podem se dividir entre
aquelas relacionadas ao aumento da demanda por trabalho e aquelas ao aumento da oferta. De um lado,
houve aumento na demanda por trabalho em geral e em alguns setores mais direcionados ao trabalho
das mulheres. De outro, houve uma reduo significativa da necessidade de trabalhos domsticos e um
aumento na escolaridade das mulheres, o que promoveu um aumento da oferta de trabalho feminina
(Fitzenberger, Schnabel e Wunderlich, 2004; Jacobsen, 1999). Este captulo est focado na oferta
detrabalho.
23. O quadro A.1 (apndice A) demonstra de forma resumida os resultados apresentados na tabela 4. Para
os outros perodos, os resultados so bastante semelhantes aos aqui reportados, de forma que se considera
suficiente concentrar a anlise em 1992, 1997, 2002, 2007 e 2012. A tabela A.2 (apndiceA) releva os
efeitos marginais obtidos pelas regresses com a amostra composta somente por homens para estes anos.
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427
TABELA 4
Brasil: efeitos marginais na participao feminina
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
1992
1997
2002
2007
2012
Idade
0,049***
(0,001)
0,059***
(0,001)
0,063***
(0,001)
0,065***
(0,001)
0,070***
(0,001)
Idade(2)
0,001***
(0,000)
0,001***
(0,000)
0,001***
(0,000)
0,001***
(0,000)
0,001***
(0,000)
Escolaridade (em anos de estudo):1

De 4 a 7
0,045***
(0,005)
0,055***
(0,005)
0,065***
(0,005)
0,075***
(0,005)
0,107***
(0,005)
De 8 a 10
0,087***
(0,007)
0,110***
(0,006)
0,116***
(0,005)
0,142***
(0,005)
0,162***
(0,006)
De 11 a 14
0,242***
(0,014)
0,241***
(0,014)
0,284***
(0,007)
0,279***
(0,005)
0,292***
(0,007)
Mais de 15
0,406***
(0,010)
0,411***
(0,010)
0,389***
(0,005)
0,388***
(0,005)
0,409***
(0,005)
Raa/cor (branca)
0,039***
(0,004)
0,036***
(0,004)
0,039***
(0,004)
0,029***
(0,004)
0,028***
(0,005)
RDPC lquida 2
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
rea urbana
0,054***
(0,005)
0,025***
(0,005)
0,002
(0,005)
0,050***
(0,005)
0,102***
(0,006)
Regio Centro-Oeste
0,011
(0,009)
0,010
(0,009)
0,013*
(0,007)
0,053
(0,007)
0,062
(0,008)
Regio Nordeste
0,008
(0,008)
0,006
(0,008)
0,006
(0,006)
0,003
(0,006)
0,018***
(0,007)
Regio Sudeste
0,005
(0,008)
0,011
(0,008)
0,038***
(0,006)
0,065***
(0,006)
0,054***
(0,007)
Regio Sul
0,109***
(0,008)
0,108***
(0,008)
0,098***
(0,007)
0,120***
(0,007)
0,117***
(0,007)
Residente em:3
Presena de filhos ou de idosos no domiclio:

Filhos(as) de 0 a 2
anos
0,120***
(0,006)
0,111***
(0,006)
0,098***
(0,006)
0,109***
(0,006)
0,104***
(0,008)
Filhos(as) de 3 a 5
anos
0,039***
(0,005)
0,035***
(0,006)
0,029***
(0,006)
0,021***
(0,006)
0,036***
(0,008)
Filhos(as) de 6 a 12
anos
0,000***
(0,005)
0,010***
(0,005)
0,012**
(0,005)
0,008
(0,005)
0,029***
(0,006)
Filhas de 13 anos ou +
0,031***
(0,005)
0,021***
(0,005)
0,016***
(0,005)
0,014***
(0,005)
0,008
(0,005)
(Continua)
10/29/2014 9:44:45 AM
428
(Continuao)
1992
1997
2002
2007
Filhos de 13 anos ou +
0,022***
(0,005)
0,021***
(0,005)
0,019***
(0,005)
0,012**
(0,005)
0,010*
(0,005)
Idosos
0,055***
(0,010)
0,069***
(0,010)
0,069***
(0,010)
0,106***
(0,010)
0,084***
(0,010)
Casada
0,190***
(0,005)
0,161***
(0,005)
0,112***
(0,004)
0,085***
(0,004)
0,075***
(0,005)
86.528
95.407
104.377
100.155
86.845
Observaes
2012
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Notas: 1 Base: 0 a 3 anos de escolaridade.
2
RDPC lquida: renda domiciliar onde a mulher reside, lquida da sua prpria renda, dividida pelo nmero de pessoas
do domiclio.
Base para a rea urbana: rea rural; base para as regies: regio Norte.
Obs.: nveis de significncia: (*) = 10%; (**) = 5%; e (***) = 1%.
A primeira observao a ser feita que os coeficientes da varivel

idade e idade(2) (polinmio quadrtico da idade) foram estatisticamente
significativos. O sinal negativo para idade(2) explicado pela relao de U
invertido entre idade e participao, conforme analisado anteriormente
(tabela 1). Como esperado, a educao tem um impacto positivo na
probabilidade da mulher participar no mercado de trabalho brasileiro.
Este resultado bastante acentuado para as mulheres com ensino superior
completo ou com mais de quinze anos de estudo. A probabilidade da mulher
que se encontra nesta faixa educacional entrar no mercado de trabalho chega
a superar 40% em vrios anos analisados. O grfico 6 resume de forma
mais clara a evoluo do determinante educao (ou das diferentes faixas
de escolaridade) na participao feminina ao longo do perodo 1992-2012.
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429
GRFICO 6
Brasil: evoluo dos efeitos marginais da educao na participao
feminina (1992-2012)
(Em %)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mais de 15 anos
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
A presena de filhos com menos de 12 anos de idade tem um impacto

negativo na probabilidade da mulher participar no mercado de trabalho
brasileiro. Em 2012, por exemplo, a presena de filhos entre 0 e 2 anos de
idade reduzia esta probabilidade em cerca de 10%. Este impacto diminui
medida que a idade dos filhos aumenta. Um resultado interessante que a
presena de filhas com mais de 13 anos de idade gera, em todos os anos de
anlise, um aumento na probabilidade de participao da mulher na PEA,
o que no ocorre com a presena de filhos homens com a mesma idade.24
Tais resultados corroboram grande parte dos estudos que focam na anlise
de arranjos informais da substituio do trabalho domstico da mulher
pelo de outras mulheres no domiclio, como visto na seo 2 deste captulo.
Connely e DeGraff (1996) e Heckman (1974) ressaltam os diferentes
tipos de arranjos que podem existir para o cuidado de crianas, como os
24. Vale observar que os resultados desses efeitos marginais para a participao dos homens no mercado
de trabalho no so estatisticamente significativos, o que refora as expressivas diferenas socioculturais
existentes na participao econmica de homens e mulheres (tabela A.2, apndice A).
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430
formais (creches, pr-escola) ou informais (criana cuidada por pessoas

prximas, amigos ou familiares). Entretanto, devido dificuldade em
se obter dados, a maioria dos trabalhos se restringe anlise de arranjos
formais (Costa, 2007). Entre estes, a oferta de creche um importante
determinante da participao da mulher no mercado de trabalho, como
visto anteriormente.25 No Brasil, dois estudos identificaram a importncia
da oferta de creches na participao das mulheres no mercado de trabalho.
Costa (2007) analisa de forma mais detalhada esta questo e identifica que a
presena de creches eleva em cerca de 8 p.p. a probabilidade de participao
da mulher no mercado de trabalho.26 Com base em um experimento
realizado em bairros de baixa renda no municpio do Rio de Janeiro, Barros
et al. (2011) evidenciam que o aumento da oferta de creches pblicas gerou
uma elevao considervel da oferta de emprego para mulheres com filhos
nestas localidades (entre 36% e 46%). Da mesma forma, o aumento da
participao feminina leva a um aumento da demanda por creche, como
visto no captulo 14 deste livro.
O envelhecimento populacional resulta em uma presena de mais
idosos nos domiclios. Os resultados apresentados na tabela 2 sugerem que
esta presena demanda cuidados das mulheres e inibe, ainda que em valores
bastante baixos, a sua participao. Tais resultados tambm so encontrados
nas regresses realizadas com amostra composta somente por homens.
H que se destacar tambm o fato de as mulheres casadas, mesmo
com uma elevada taxa de participao (grfico A.5, apndice A), terem
uma probabilidade menor de estarem no mercado de trabalho em relao
s solteiras.27 Vale chamar ateno para o fato de esta probabilidade estar
diminuindo ao longo do tempo.
25. Tal varivel no foi tratada neste texto em virtude da complexidade em se obter uma proxy para ela
na PNAD.
26. A autora faz uma resenha da evidncia emprica internacional sobre o assunto.
27. A construo da varivel casada foi realizada da seguinte forma: a mulher considerada casada se
for a chefe de famlia com o cnjuge ou o cnjuge feminino; a mulher considerada solteira se for a
chefe do domiclio sem cnjuge e se for a filha. Portanto, no grupo das solteiras possvel que existam
mulheres divorciadas. Os grficos A.3 e A.4 (apndice A) mostram a composio das mulheres casadas e
das solteiras ao longo do perodo 1992-2012. Tanto entre as casadas quanto entre as solteiras, nota-se
um aumento significativo das mulheres chefes de famlia, ainda que entre as casadas a maior parte seja
representada pelos cnjuges femininos.
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431
Por fim, a RDPC, descontada da renda da mulher, no gera efeito

sobre a oferta de trabalho feminina. A varivel raa/cor revela uma menor
propenso ao trabalho por parte das mulheres brancas, mesmo resultado
encontrado em Costa (2007). Isto sugere, portanto, que as mulheres negras
(no brancas) tendem a participar mais do mercado de trabalho, apesar da
discriminao racial existente.
No que diz respeito localizao geogrfica, nota-se que as mulheres do
Sul, controlando-se pelas demais caractersticas, so as que mais participam
do mercado de trabalho. Por fim, nota-se que as mulheres residentes em
domiclios localizados na zona urbana tm maiores chances de entrada no
mercado de trabalho do que aquelas residentes na zona rural.
6 CONCLUSES
A taxa de participao um determinante fundamental da fora de trabalho

de qualquer pas. medida que a taxa aumenta, a oferta de trabalho se eleva.
Esta questo assume maior importncia dado o atual regime demogrfico,
em que a populao em idade ativa (PIA) tende a diminuir, passando
a ser verossmil o receio de reduo da fora de trabalho brasileira em
termosabsolutos.
Com base nas projees apresentadas no captulo 5, a anlise do
captulo6 mostrou que, mesmo com os cenrios mais promissores para o
aumento da taxa de atividade feminina no Brasil, a sua elevao no ser
suficiente para impulsionar a taxa de participao agregada nas prximas
dcadas. A preocupao em elevar a taxa de participao se torna tambm
importante quando o pas atinge taxas de desemprego muito baixas, como
o caso brasileiro nos ltimos anos, pois a capacidade de aumentar a
populao ocupada torna-se limitada.
O objetivo deste estudo foi investigar a participao feminina no
mercado de trabalho brasileiro e identificar os seus determinantes associados
s caractersticas individuais, de composio familiar e localizao geogrfica
ao longo do perodo de 1992 a 2012. As evidncias encontradas esto de
acordo com grande parte da literatura sobre o tema. O nvel educacional, o
estado conjugal e a presena de filhos e idosos so determinantes importantes
para a oferta de trabalho feminina no Brasil. Tais resultados, em especial os
associados com a composio familiar, sugerem a existncia de barreiras que
10/29/2014 9:44:45 AM
432
dificultam a escolha das mulheres em ingressar na fora de trabalho. Essa

no socializao dos custos dos cuidados com a famlia tem penalizado a
quantidade e qualidade da insero das mulheres, sobretudo das mes, no
mercado de trabalho brasileiro nos ltimos anos (Sorj et al. 2007).
Apesar dos avanos significativos de insero da mulher no mercado
de trabalho, no se conclui se ainda h espao para a continuao destes
avanos no futuro prximo no Brasil. Entender os seus determinantes um
tema central para a agenda pblica, em especial para polticas direcionadas
educao e legislao previdenciria, no sentido de postergar a sada das
mulheres do mercado de trabalho (como bem observado nos captulos 6,
12 e 18). Alm disso, sugere-se a criao e a ampliao de arranjos formais
e informais de cuidado das crianas e idosos (captulo 21), bem como de
recursos e servios coletivos que auxiliem as mulheres na dupla-jornada
de trabalho. O prximo captulo analisa as implicaes do novo regime
demogrfico brasileiro (em particular, a queda na fecundidade) sobre a
demanda por creches nos prximos anos.
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maio 2014.
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437
APNDICE A
TABELA A.1
Brasil: proporo de mulheres entre 15 e 64 anos em cada ocupao
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
Ocupao
1992
1997
2002
2007
2012
Funcionria pblica
54
55
56
57
58
Empregada com carteira
34
36
39
39
41
Empregada sem carteira
42
44
45
48
49
Trabalhadora por conta prpria
29
29
31
33
33
Empregadora
17
21
27
27
30
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
GRFICO A.1
Brasil: composio do emprego feminino (1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Funcionrias pblicas
Empregadas com carteira
Empregas sem carteira
Trabalhadoras por conta prpria
Empregadoras
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:46 AM
438
GRFICO A.2
Brasil: anos de escolaridade por sexo (1992-2012)
(Em %)
10
8,7
9
8
7
5,6 5,7
5,7
5,4
5,9
6,2
5,9
6,6
6,2
7,3
6,9
6,9
6,5
7,6
7,2
8,0
7,5
8,3
7,8
8,2
4
3
2
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Homens
Mulheres
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
QUADRO A.1
Brasil: determinantes da taxa de participao feminina
Variveis
Efeitos na taxa de participao feminina
Idade
Impacto positivo e crescente ao longo do tempo
Escolaridade (at 10 anos de estudo)
Impacto positivo e crescente ao longo do tempo
Raa/cor (branca)
Impacto negativo e decrescente ao longo do tempo
RDPC lquida
Efeito nulo em todo o perodo
Residente em:
rea urbana
Crescente ao longo do tempo
Regio Sul
Impacto positivo ao longo do tempo

Filhos(as) de 0 a 12 anos
Impacto negativo ao longo do tempo
Impacto positivo ao longo do tempo
Idosos
Casada
Fonte: Tabela 4.
Elaborao da autora.
Nota: 1 RDPC lquida: renda domiciliar onde a mulher reside, lquida da sua prpria renda, dividida pelo nmero de pessoas
do domiclio.
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439
TABELA A.2
Brasil: efeitos marginais na participao masculina
(1992, 1997, 2002, 2007 e 2012)
1992
1997
2002
2007
2012
Idade
0,022***
(0,001)
0,032***
(0,001)
0,038***
(0,001)
0,042***
(0,001)
0,051***
(0,001)
Idade (2)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,001***
(0,000)
0,001***
(0,000)
0,001***
(0,000)
De 4 a 7
0,003
(0,003)
0,015***
(0,003)
0,017***
(0,003)
0,042***
(0,003)
0,070***
(0,004)
De 8 a 10
0,002
(0,003)
0,014***
(0,003)
0,031***
(0,003)
0,063***
(0,004)
0,087***
(0,004)
De 11 a 14
0,022***
(0,007)
0,016***
(0,006)
0,050***
(0,005)
0,080***
(0,004)
0,091***
(0,005)
Mais de 15
0,063***
(0,003)
0,076***
(0,004)
0,097***
(0,003)
0,128***
(0,003)
0,162***
(0,003)
Raa/cor (branca)
0,007***
(0,002)
0,007***
(0,003)
0,012***
(0,003)
0,007**
(0,003)
0,017***
(0,004)
RDPC lquida2
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
0,000***
(0,000)
rea urbana
0,061***
(0,002)
0,070***
(0,002)
0,074***
(0,003)
0,045***
(0,003)
0,004
(0,004)
Regio Centro-Oeste
0,025***
(0,004)
0,024***
(0,004)
0,032***
(0,004)
0,030
(0,005)
0,030***
(0,005)
Regio Nordeste
0,013***
(0,005)
0,013***
(0,005)
0,016***
(0,004)
0,029***
(0,005)
0,039***
(0,005)
Regio Sudeste
0,006
(0,004)
0,002
(0,004)
0,004
(0,004)
0,001
(0,004)
0,005
(0,005)
Regio Sul
0,024***
(0,004)
0,026***
(0,004)
0,018***
(0,004)
0,030***
(0,005)
0,022***
(0,006)
Escolaridade (anos de estudo):1
Residente em: 3

0,027***
(0,004)
0,035***
(0,005)
0,041***
(0,005)
0,044***
(0,006)
0,045***
(0,007)
0,013***
(0,004)
0,021***
(0,005)
0,019***
(0,005)
0,023***
(0,006)
0,020***
(0,008)
0,015***
(0,003)
0,016***
(0,004)
0,014***
(0,004)
0,005
(0,005)
0,006
(0,006)
0,002
(0,003)
0,006
(0,004)
0,002
(0,004)
0,003
(0,005)
0,002
(0,005)
0,001
(0,004)
0,003
(0,004)
0,003
(0,004)
0,002
(0,004)
0,006
(0,005)
(Continua)
10/29/2014 9:44:46 AM
440
(Continuao)
1992
1997
2002
2007
2012
Idosos
0,036***
(0,006)
0,032***
(0,006)
0,037***
(0,006)
0,050***
(0,001)
0,053***
(0,008)
Casado
0,093***
(0,004)
0,106***
(0,004)
0,124***
(0,004)
0,131***
(0,005)
0,145***
(0,005)
Observaes
82.709
92.222
100.634
96.166
82.442
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Notas: 1 Base: 0 a 3 anos de escolaridade.
2
RDPC lquida: renda domiciliar onde a mulher reside, lquida da sua prpria renda, dividida pelo nmero de pessoas
do domiclio..
Base para a rea urbana: rea rural; base para as regies: regio Norte.
Obs.: nveis de significncia: (*) = 10%; (**) = 5%; e (***) = 1%.
GRFICO A.3
Brasil: composio das mulheres casadas (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cnjuge
Chefe
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
10/29/2014 9:44:46 AM
441
GRFICO A.4
Brasil: composio das mulheres solteiras (1992-2012)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Filha
Chefe
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
O grfico A.5 mostra que a evoluo da taxa de participao das

mulheres casadas apresentou uma estabilidade no perodo em anlise,
enquanto a das mulheres solteiras apresentou uma elevao (6 p.p. ao longo
da dcada de 2000).
Quando a anlise feita para as mulheres americanas casadas, a
evidncia mostra tambm que a taxa de participao ficou estvel na dcada
de 2000. Para as americanas solteiras, percebe-se uma queda acentuada de
mais de 5,6 p.p. ao longo do perodo (United States Census Bureau, 2012).
Estas tendncias para o caso americano mostram uma mudana significativa
em relao s observadas ao longo do sculo passado, at a dcada de 1980.
10/29/2014 9:44:46 AM
442
GRFICO A.5
Brasil: taxa de participao das mulheres casadas e solteiras (1992-2012)
(Em %)
65
60
55
50
45
40
35
30
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Casadas
Solteiras
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao da autora.
Sob uma perspectiva mais histrica, e diante da quantidade notvel

de dados e informaes acessveis para os Estados Unidos, pode-se observar
que, nos anos 1950 e 1960, havia poucas jovens solteiras e disponveis
para a oferta de trabalho. Isto se deu devido ao aumento da proporo das
mulheres casadas e a uma queda na idade das mulheres em seu primeiro
casamento. Portanto, os empregadores se direcionavam a mulheres casadas
como uma fonte de trabalho (Oppenheimer, 1976 apud Jacobsen, 1999).
Tal fato ajuda a explicar o aumento nas taxas de participao das mulheres
casadas naquele perodo (1950 e 1960).
Essa explicao parece menos vivel para os anos 1970 e 1980, na medida
em que a idade mdia do primeiro casamento das mulheres americanas
aumentou de forma significativa neste perodo, assim como a proporo
de mulheres solteiras. Sem dispor da renda de rendimentos dos cnjuges,
estas mulheres passam a se inserir mais na fora de trabalho. Portanto, ao
longo do perodo, a taxa de participao das mulheres americanas solteiras
foi maior que a das casadas. Segundo Jacobsen (1999), esta maior proporo
de mulheres solteiras pode ajudar a explicar o contnuo aumento da taxa de
participao das mulheres americanas durante os anos 1970 e 1980.
10/29/2014 9:44:46 AM
PARTE V
IMPACTOS DA DINMICA
DEMOGRFICA NAS DEMANDAS

DE POLTICAS SETORIAIS
10/29/2014 9:44:53 AM
10/29/2014 9:44:53 AM
CAPTULO 14
PROJEO DA DEMANDA POR CRECHE INCORPORANDO

TENDNCIAS ECONMICAS E DEMOGRFICAS RECENTES
Matheus Mascioli Berlingeri1
Daniel Domingues dos Santos2
1 INTRODUO
A expanso acelerada da rede de educao infantil tem atrado a ateno de

muitos pesquisadores e formuladores de polticas pblicas por todo o mundo.
Esse fenmeno verificado tanto em pases desenvolvidos (OECD, 2002)
quanto na Amrica Latina (Myers, 1995; Schady, Galiani e Souza, 2006).
Para o Brasil, Foguel e Veloso (2010) detalham o perfil do acesso educao
infantil, confirmando que, tal como na maioria dos pases latino-americanos,
a cobertura do ensino infantil no pas tem evoludo em ritmo acelerado ao
longo dos ltimos anos (tabela 1).
TABELA 1
Brasil: proporo de crianas frequentando educao infantil, por idade
Ano
Idade
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1,1
1,1
1,5
1,3
1,1
1,2
1,6
2,3
1,4
2,2
2,7
3,1
3,2
3,3
3,7
3,7
5,1
5,0
6,2
5,7
7,2
8,0
7,6
8,1
8,1
11,5
11,5
11,8
11,2
14,3
14,5
17,7
18,3
17,4
19,5
20,2
24,5
24,5
26,3
25,5
29,5
30,6
34,6
38,0
33,3
36,5
35,7
43,9
43,9
46,0
47,9
50,5
52,6
58,0
60,3
51,7
54,8
55,7
62,7
62,7
64,6
67,1
70,9
71,2
75,0
76,8
Fonte: Foguel e Veloso (2010).
1. Aluno de graduao em cincias econmicas da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade

de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (FEARP/USP). E-mail: mbmascioli@gmail.com
2. Professor doutor em economia pela University of Chicago e docente do Departamento de Economia da
FEARP/USP. E-mail: daniel.ddsantos@gmail.com
10/29/2014 9:44:53 AM
446
Nesse nterim, a tarefa do ente pblico de atender essa demanda

crescente por vagas em creche no trivial quando se levam em considerao
transformaes importantes que ocorrem na populao. Vrios captulos
deste livro e estudos recentes exaltam a relao entre economia e populao
(Alves, 2004; Brito, 2007; Paiva e Wajnman, 2005, entre outros), atentando
para as implicaes que surgem para as polticas pblicas e o desenvolvimento.
De acordo com Alves (2008), o mundo passa por um momento histrico e
oportuno devido ao fenmeno da transio demogrfica. Segundo o autor,
o Brasil e a Amrica Latina encontram-se em uma fase intermediria na
dinmica do crescimento populacional, o que os torna capazes de implantar
planejamentos estratgicos, no que diz respeito a polticas pblicas, em torno
destas transformaes demogrficas, o que pode representar uma grande
vantagem competitiva para o desenvolvimento econmico e social da regio.
Fato que a transio demogrfica marcada por fatores como o aumento
da urbanizao e a diminuio da fecundidade. Dessa forma, a implicao das
mudanas populacionais sobre a demanda por creches influenciada por duas
tendncias distintas. Por um lado, a maior participao da mulher no mercado
de trabalho e fatores, como o reconhecimento das vantagens da educao
infantil para os resultados futuros das crianas aumenta a propenso das
famlias por matricular seus filhos em creches. Por outro lado, no entanto, a
queda da fecundidade j resulta em um menor nmero de crianas de 0 a 3
anos, tendncia esta que ir se acentuar nos prximos anos.3 Para os gestores
pblicos, portanto, importante sempre ter em mente estas duas tendncias
ao planejar, por exemplo, a construo de creches.
O estudo apresentado neste captulo tem um carter inovador,4 no
sentido de conciliar as tendncias socioeconmicas e demogrficas acerca
da procura do pblico jovem por vagas em creche, alm de traar o
comportamento desta demanda para os prximos anos. Foram utilizados
dados de 1995 a 2012 da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD),5 produzida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para colher as informaes necessrias a respeito das famlias com
crianas na idade ideal de frequentar as creches e, ainda, especular sobre
3. Ver captulos 2 e 5 neste livro.
4. No foram encontrados trabalhos anteriores que se propuseram a realizar este estudo para o Brasil.
5. A PNAD foi interrompida em 2000 e 2010 para a realizao dos Censos Demogrficos.
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Projeo da Demanda por Creche Incorporando Tendncias Econmicas

e Demogrficas Recentes
447
a resultante da dinmica das tendncias socioeconmicas e demogrficas

observadas sobre a demanda por creche at o ano de 2035.
A diviso do estudo em sees facilita a apresentao dos resultados.
Na seo 2, apresenta-se uma reviso bibliogrfica que discute as principais
tendncias que atingem o pblico-alvo da educao infantil. A seo 3 trata
da questo metodolgica, em que se discute a estratgia utilizada para a
construo dos modelos de previso. Na seo 4, apresentam-se os resultados
e a anlise das estimaes. Por fim, chega-se seo de concluso do estudo.
2 REVISO BIBLIOGRFICA
No Brasil, conforme consta no Artigo 4o da Lei no 9.394/1996 (Brasil,

1996), o atendimento ao pblico infantil oferecido gratuitamente, em
creches e pr-escolas, a crianas de 0 a 6 anos de idade, sendo que as creches
so voltadas para crianas at 3 anos. Ultimamente, vem se percebendo, no
pas, uma procura maior por vagas nessas instituies. O estudo de Gomes
(2011) detalha a evoluo do nmero de matrculas em estabelecimentos
municipais e privados no perodo 1997-2009 e constata que, nas creches
mantidas pelos municpios, a procura quadruplicou. Berlingeri, Lima e
Santos (2013), por sua vez, verificam que parte desse aumento se deu por
conta da crescente necessidade das famlias sejam elas de quaisquer grupos
socioeconmicos de matricular seus filhos em creches.
Esse incremento da demanda por creches atribudo principalmente a
dois motivos em especial. O primeiro refere-se ao espao que a mulher tem
conquistado no mercado ao buscar complementar a renda familiar (provida
em maior parte pelo homem e muitas vezes insuficiente). Berlinski, Galiani
e Manacorda (2008) fornecem evidncias de que, ceteris paribus, uma maior
oferta na educao pr-escolar pode melhorar de forma considervel as
perspectivas de emprego das mes de crianas que pertencem faixa etria
atendida por esse tipo de instituio. As creches surgem, nesse contexto, como
entidades cooperadoras para a dedicao das mes ao trabalho durante o
horrio comercial, permitindo a conciliao do emprego com a maternidade.
O segundo motivo diz respeito ao fato de o progresso da cincia
corroborar cada vez mais o potencial benfico do ensino infantil no
desenvolvimento cognitivo e socioemocional das crianas, colocando a
creche em uma posio de destacada importncia no processo educacional
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448
do indivduo. De acordo com Phillips et al. (2000), a partir do momento

da concepo at o passo inicial em uma sala de aula do jardim de infncia,
o desenvolvimento da primeira infncia ocorre em uma taxa que excede
qualquer outra fase da vida. Para os autores, a capacidade de aprender
e absorver simplesmente surpreendente nestes primeiros anos de vida.
Cunha et al. (2006) demonstram tambm que a habilidade adquirida em
determinada poca da vida afeta a produtividade do ensino nas etapas
subsequentes e que as maiores taxas de retorno do investimento em capital
humano se concentram nos primeiros anos de vida, conforme ilustrado no
grfico 1.
GRFICO 1
Taxa de retorno do investimento em capital humano supondo
investimentos iguais em todas as idades
Taxa de retorno
do investimento
em capital humano
Pr-escola
Escola
t
Custo de
oportunidade
do fundo
Treinamento
de trabalho
Pr-escola
0
Escola
Ps-escola
Idade
Fonte: Cunha et al. (2006).
De acordo com Santos (2011), a ausncia de estmulos nessa fase pode

causar defasagens de desenvolvimento, que exigem maiores investimentos
futuros para serem compensadas e, em alguns casos, sequer podem ser
totalmente eliminadas. Assim, lidar de forma descuidada com esse perodo
significa desperdiar um imenso potencial humano, j que h clara
evidncia da existncia de janelas de oportunidades na infncia, quando
um determinado estmulo ou experincia exerce maior influncia sobre a
inteligncia do que em qualquer outra poca da vida.
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449
Diversas inovaes institucionais relacionadas ao ensino infantil foram

feitas pelos rgos pblicos buscando atender a essa demanda crescente por
vagas em creche. Por meio da Lei no 9.394/1996, que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional (Brasil, 1996), as creches foram incorporadas
ao sistema de educao6 e, posteriormente, ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (FUNDEB),7 recebendo recursos diretos do governo. Outras
medidas, como a Lei no 11.114/2005 (Brasil, 2005) que altera o Artigo 32
da LDB,8 determinando que o ensino fundamental, gratuito e obrigatrio,
passa a ter incio aos 6 anos de idade e estende sua durao at os 9 anos ,
a Emenda Constitucional (EC) no 59/2009 que passa a incluir a pr-escola
(4 a 5 anos) como etapa obrigatria do ensino bsico , e o projeto de lei (PL)
que cria o Plano Nacional de Educao (PNE) para vigorar de 2011 a 2020,
buscando ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender a 50% da
populao de at 3 anos, refletem a preocupao do governo em universalizar
o atendimento escolar destinado ao pblico infantil.
Em meio a esse cenrio, transformaes profundas na pirmide
demogrfica da populao brasileira trazem implicaes importantes no que
diz respeito s medidas de expanso da oferta de vagas em creches para os
prximos anos. Segundo os captulos 2 e 5 deste livro e o estudo de Carvalho
e Rodrguez-Wong (2008), observam-se, na populao brasileira, mudanas
acentuadas nos grupos de idades extremas: os menores de 15 anos perdem
representatividade e os maiores de 65 anos ampliaro significativamente seu
peso relativo durante toda a primeira metade deste sculo. Sendo assim, no
trivial para os formuladores de polticas pblicas responderem ao aumento
da demanda por creche, j que os investimentos voltados para a expanso da
oferta de educao infantil podem se tornar ociosos no futuro.
De fato, o pas experimenta duas tendncias conflitantes em termos
de demanda por servios voltados primeira infncia. Por um lado,
6. At 1996, as creches no faziam parte do sistema de educao, sendo de responsabilidade da
assistncia social. A partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), foi dado aos
municpios um prazo de dez anos para incorporar estes espaos s secretarias de educao.
7. A incorporao do ensino infantil ao conjunto de escolas potencialmente beneficirias dos recursos do
FUNDEB ocorreu em janeiro de 2007.
8. Originalmente, este artigo definia como obrigatria a matrcula de crianas a partir de 7 anos no ensino
fundamental.
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450
cada vez menor o nmero de crianas de 0 a 3 anos; por outro, cada

vez maior a frao das famlias com filhos nessa faixa etria que desejam
utilizar este servio. Nesse sentido, acredita-se ser de grande utilidade para
os formuladores de polticas pblicas, no Brasil, um modelo de projeo da
demanda por creche que incorpore as tendncias do pblico-alvo, bem como
aspectos socioeconmicos observados nos ltimos anos, para a construo
de cenrios prospectivos da evoluo da demanda por creche no Brasil. Estas
informaes so de grande relevncia para elucidar investimentos futuros
na educao voltada para a primeira infncia.
3 METODOLOGIA
3.1 Base de dados
Para a realizao deste captulo foram utilizadas, como base de dados, as PNADs
de 1995 a 2012.9 Restringiu-se este estudo a uma subamostra da PNAD, que
considera as crianas de 0 a 3 anos de idade. Neste universo, distinguiram-se
as crianas matriculadas e as no matriculadas e construram-se diversas
caractersticas em relao s crianas e suas famlias, localizao geogrfica e
a caractersticas de insero laboral dos pais, as quais potencialmente afetam a
deciso das famlias de matricular seus filhos numa creche.
3.2 Determinantes da matrcula em creche
No intuito de documentar a heterogeneidade das matrculas por grupo

socioeconmico e identificar as caractersticas mais relevantes no processo
de insero da criana na creche, Berlingeri, Lima e Santos (2013) se
concentraram em analisar como os efeitos econmicos e demogrficos
foram responsveis pelo crescimento do nmero de crianas matriculadas
no perodo de 1995 a 2009. As caractersticas relevantes identificadas nesse
estudo sero incorporadas ao modelo de previso da demanda por creche.
So elas: idade das crianas, educao da me, renda familiar per capita,
UF, nvel de urbanizao e participao da me no mercado de trabalho.
9. A PNAD uma pesquisa de representatividade nacional, que busca produzir informaes bsicas para
o estudo do desenvolvimento socioeconmico e demogrfico do pas. feita em aproximadamente 100
mil domiclios distribudos por todas as Unidades da Federao (UFs) e, at 2003, no inclua as reas
rurais de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. A PNAD foi interrompida em 2000 e 2010
para a realizao dos Censos Demogrficos.
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451
3.3 Construo do modelo de previso
O primeiro passo do trabalho foi manejar as informaes recolhidas para

encontrar o nmero potencial de crianas matriculadas na creche em um
dado instante de tempo, Yt . Pode-se escrever:
Yt =
N t Pr(d t =
1)
onde Nt denota o nmero total de crianas em idade de frequentar creche

no instante t, e Pr(dt = 1) representa a frao das crianas com idade de
frequentar creche que pertencem a famlias que desejam matricular seus
filhos. As caractersticas das crianas do universo em questo podem ser
agrupadas em um vetor X que resume os principais atributos do domiclio,
de modo que possa ser plenamente caracterizado por uma realizao de x.
Dessa forma, a equao anterior pode ser reescrita como:
Pr(d t= 1)=
Pr(d =
t
1| X ) f t ( x )dx
sendo que ft(x) representa a distribuio do vetor X.

Sendo assim, o modelo de previso da demanda por creche a ser
empregado constitudo de trs grandes insumos: Nt , Pr(dt = 1|X) e ft (x).
3.4 Evoluo de Nt
Sobre a evoluo de Nt , sero utilizadas projees demogrficas da populao

do Brasil, por sexo e idade, de 2010 a 2035, cujos clculos e informaes
esto apresentados no captulo 5 deste livro. Os dados esto representados
no grfico 2.
Pode-se perceber que o nmero de crianas de 0 a 3 anos de idade
encontra-se em queda desde o ano inicial da base de dados e permanecer
nesse ritmo nos anos subsequentes, confirmando as expectativas sobre os
efeitos da queda da fecundidade sobre a populao dessa faixa etria.
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452
GRFICO 2
Brasil: projeo da populao de 0 a 3 anos de idade
Populao de 0 a 3 anos (x1000)
13000
12000
11000
10000
9000
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Ano
Fonte: Projees populacionais apresentadas no captulo 5 deste livro.

Outros cenrios da evoluo de Nt tambm podem ser construdos

para os prximos anos. Em especial, interessante construir um cenrio
contrafactual no qual a queda da fecundidade deixa de ser levada em
considerao na projeo da populao. Dessa forma, podem ser recolhidas
informaes sobre as implicaes que essa queda traz s projees da
demanda por creche para os prximos anos.
Segundo dados do Censo Demogrfico de 2010, a taxa de fecundidade
brasileira de 1,9 filho por mulher. Para a populao continuar crescendo,
o nmero mnimo de filhos que uma mulher deve ter dentro de seu perodo
frtil de 2,1 filhos.10 Desse modo, o cenrio contrafactual deste estudo
construdo a partir da considerao de uma taxa de fecundidade para a
populao brasileira de 2,1 filhos por mulher e que permanecer constante
em todo o perodo projetado.
10. Segundo o IBGE, so consideradas em idade frtil mulheres entre 15 e 49 anos de idade.
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453
Os dados de projeo demogrfica da populao do Brasil revelam que

o nmero de crianas de 0 a 3 anos de idade em 2010 de 12.301.081.
Ao se congelar a taxa de fecundidade brasileira em 2,1 filhos por mulher,
est se considerando que o nmero de crianas para os outros anos da base
ser idntico ao de 2010, como se pode observar no grfico 3.
GRFICO 3
Brasil: projeo da populao de 0 a 3 anos de idade e cenrio contrafactual
13000
12000
11000
10000
9000
2010
2015
2020
Ano
Projeo
2025
2030
2035
Contrafactual

A inteno de apresentar estes dois cenrios sobre a evoluo de Nt

chamar a ateno dos gestores de polticas pblicas quanto s implicaes
da queda da fecundidade sobre as polticas de expanso da rede de creches
pblicas. O contraste do impacto destas duas projees sobre a demanda
por creche ser apresentado no exerccio final.
3.5 Evoluo de Pr(dt = 1|X)
Para modelar e estimar a probabilidade de uma criana estar matriculada na

creche como funo de seus atributos socioeconmicos e de caractersticas
demogrficas, ser utilizado o modelo estatstico probit em cortes transversais
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454
empilhados. Rigorosamente, para escrever a probabilidade de uma criana

estar matriculada na creche, dadas suas caractersticas em determinado
perodo no tempo, representa-se:
Pr(d t =
1| X ) =
[ X (t )] =
Pt
na qual F a funo de distribuio acumulada (FDA) de uma varivel

aleatria com distribuio normal padro; X o vetor de caractersticas do
domiclio; e b(t) uma funo de parmetros que, para cada instante t, indica
como cada elemento de X deve ser ponderado no ndice X que serve de
argumento probabilidade de que um indivduo esteja matriculado na creche.
Os dados da PNAD de 1995 a 2012 foram empilhados, o que permitiu
que se construssem tendncias temporais t, t2, at t p, onde p T 1 .
Com isso, possvel construir interaes entre as variveis de tempo e as
covariadas para formar a funo b(t). Feito isso, pode-se utilizar toda a
amostra no mesmo modelo probit e extrapolar as estimaes para alm dos
anos compreendidos na base de dados empregada, ou seja:
Pt + s =[ X (t + s )]
A funo b(t) pode ser aproximada por um polinmio de ordem p,

isto :
t = 0 + 1t + 2t 2 + ... + pt p
Para descobrir qual ordem p ser utilizada para aproximar

apropriadamente a funo b(t), estimam-se modelos com p = 1, 2, 3 e 4.
Para selecionar o modelo mais bem especificado entre aqueles que foram
ajustados, foi seguida a orientao do estudo de Emiliano et al. (2010)
que afirma que, no caso de modelos de sries temporais, o uso do Critrio
Bayesiano de Schwarz Bayesian Information Criterion (BIC) o mais
indicado. A tabela 2 resume o resultado do teste BIC para os modelos que
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455
consideram a funo b(t) como linear (t), quadrtica (t2), cbica (t3) e de
quarta ordem (t4) para os dados da PNAD de 1995 a 2012.
TABELA 2
Critrio de seleo
Modelos
Critrio BIC
t2
t3
t4
204.996,9
205.382,6
205.817,5
206.083,5
As menores estimativas do teste BIC apareceram no modelo linear

(t) e quadrtico (t 2), sendo que o modelo linear o que possui o menor
valor no teste. Dessa forma, optou-se por utilizar estes dois modelos para a
construo da evoluo de Pt . Para testar a preciso dos dois modelos, foi
construda a tabela 3, que apresenta a taxa de matrcula observada nos anos
compreendidos na base de dados utilizada neste estudo e os percentuais
obtidos em cada modelo. O grfico 4 tambm permite visualizar o ajuste
de cada modelo ao fenmeno de aumento da taxa de matrcula. Ambos os
modelos parecem se ajustar bem aos valores observados.
TABELA 3
Preciso do modelo
(Em %)
Ano
Taxa observada
Modelo t
Modelo t 2
1995
7,98
7,88
7,94
1996
7,83
8,28
8,33
1997
8,36
8,72
8,73
1998
8,97
9,51
9,49
1999
9,52
9,86
9,83
2001
10,71
11,16
11,10
2002
11,56
12,04
11,99
2003
11,73
13,06
13,01
2004
12,89
13,28
13,26
2005
12,65
13,71
13,69
2006
14,85
14,78
14,77
2007
16,22
16,13
16,13
2008
17,38
17,18
17,18
2009
17,28
17,99
18,00
2011
18,98
19,57
19,62
2012
19,82
20,40
20,49
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456
GRFICO 4
Preciso do modelo
22,00
Em %
17,00
12,00
7,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Ano
Taxa observada
Modelo t
Modelo t 2

3.5.1 Evoluo de ft (x)
Sobre a evoluo de ft (x), para se conjecturar cenrios plausveis sobre

a evoluo da distribuio, ft + s(x), alteraram-se sistematicamente alguns
elementos de X num perodo posterior (t + s ), mantendo os demais
constantes.11 Em particular, trs conjuntos de determinantes so de
especial relevncia na determinao de Pt e parecem estar enfrentando
mudanas ao longo do tempo. So eles: a insero laboral das mes, o
status socioeconmico das mes e o nvel de urbanizao no qual a famlia
estinserida.
Por meio dessa amostra pde-se capturar a evoluo das variveis
que compem cada um dos determinantes citados anteriormente. Por
exemplo, encontrou-se que, em 1995, aproximadamente 38% das mes
foram classificadas como ocupadas. J em 2012, esta proporo saltou
para 42,76%, sugerindo que cada vez mais as mulheres esto inseridas no
11. As caractersticas mantidas constantes foram: a idade das crianas e a UF na qual residem os
indivduos da amostra. As distribuies dessas caractersticas se mantiveram constantes ao longo do
tempo, sendo assim no foi levada em conta qualquer mudana na evoluo dessas caractersticas para
alm dos anos compreendidos na base de dados utilizada neste estudo.
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457
mercado de trabalho, como foi visto no captulo 13 deste livro. Sobre a

educao das mes, a mdia de anos de educao encontrada para 2012 foi
cerca de nove anos, aproximadamente trs a mais que o valor encontrado
em 1995. Encontrou-se tambm que 20,20% da amostra de crianas de
0 a 3 anos de idade residiam na zona rural em 1995. J em 2012, apenas
14,63% das crianas l se encontravam.
Diversos cenrios podem ser construdos quando se controla o
avano de cada determinante da matrcula em creche ao longo do tempo.
Na subseo a seguir, ser descrita qual a estratgia a ser utilizada na
construo de cada cenrio de evoluo de ft (x).
3.6 Descrio dos cenrios
A construo de cenrios contrafactuais importante para fornecer

informaes relevantes sobre o impacto de circunstncias diversas sobre
a taxa de matrcula dos modelos, mantendo tudo o mais constante. Em
particular, busca-se saber como as taxas de matrcula evoluiriam no caso de
mudanas na participao das mes no mercado de trabalho, no seu status
socioeconmico e na taxa de urbanizao. Sobre cada um desses cenrios,
ser considerado que as taxas de crescimento observadas nos determinantes
envolvidos da taxa de matrcula no perodo de 1995 a 2012 permanecero
constantes nos anos posteriores, como pode ser observado no quadro 1.
QUADRO 1
Descrio dos cenrios
Cenrio
Descrio
Estratgia
Insero laboral das mes
Mudanas na participao das Supor constantes as taxas de crescimento das variveis

mes no mercado de trabalho observadas de 1995 a 2012 nos anos posteriores
Status socioeconmico
das mes
Mudanas na educao
da me
Supor constantes as taxas de crescimento das variveis

observadas de 1995 a 2012 nos anos posteriores
Nvel de urbanizao
Mudanas no nvel de
urbanizao dos indivduos
Supor constantes as taxas de crescimento das variveis

observadas de 1995 a 2012 nos anos posteriores
As taxas de evoluo dos determinantes envolvidos na construo dos

cenrios propostos esto apresentadas no apndice A ao final deste captulo.
O valor de Nt utiliza as projees demogrficas da populao do Brasil,
por sexo e idade, de 2010 a 2035, conforme apresentados no captulo 5
destelivro.
10/29/2014 9:44:55 AM
458
Alm dos cenrios propostos, relevante que se construa outro onde

se possa avaliar o impacto conjunto dos determinantes envolvidos nas
construes anteriores sobre a taxa de matrcula em creche. Sero realizadas,
portanto, mudanas na participao das mes no mercado de trabalho, na
sua educao e no nvel de urbanizao no mesmo exerccio, intitulado
projeo geral. A estratgia de estimao adotada aplicar a evoluo
observada de 1995 a 2012, assim como a estratgia 1, adotada para os casos
anteriores. Nesse mesmo cenrio, tambm ser apresentado o contraste
das estimaes ao se considerar que os efeitos da queda da fecundidade
sobre a populao de 0 a 3 anos de idade cessam. Dessa forma, alm de
observar o impacto da evoluo de todos os determinantes na busca por
creche, pode-se aprender mais sobre o impacto da queda da fecundidade
na demandaestimada.
O mtodo utilizado para gerar a taxa de matrcula predita
Pr(d t =
1| X ) =
[ X (t )] =
Pt , segundo o modelo linear (t) e quadrtico
(t 2), para os anos alm da base de dados utilizada neste estudo foi realizar
as mudanas necessrias a partir dos dados de 2012 para 2013, 2013 para
2014, e assim por diante, at 2035, e estimar a taxa de matrcula predita
pelos modelos de previso Pti . Em seguida, repetiu-se esse procedimento
cem vezes (i = 1, ..., 100) e tirou-se a mdia desses resultados em cada
ano para encontrar a taxa de matrcula predita pelo modelo linear (t) e
quadrtico (t 2).
A estimao empregada ir projetar a chance de uma criana usufruir
os servios da creche, em nvel nacional, para o perodo 2010-2035.
4 RESULTADOS E ANLISE
Ao serem reunidas as informaes da projeo da populao de 0 a

3 anos com as do modelo de previso da taxa de matrcula em creche,
seguindo a estratgia adotada, construiu-se o nmero predito de crianas
que estaro matriculadas na creche at o ano de 2035. A apresentao e
anlise dos cenrios propostos seguem a ordem apresentada no quadro 1,
na subseo3.6.
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459
4.1 Cenrio: insero laboral das mes
Nesta subseo, procurou-se isolar os efeitos de mudanas na participao

da mulher no mercado de trabalho sobre a taxa de matrcula em creche.
O grfico 5 traz o nmero de crianas matriculadas para este cenrio.
GRFICO 5
Brasil: insero laboral das mes
5A Evoluo da taxa de matrcula
5B Evoluo da demanda por creche
4500
Taxa de matrcula
0,75
0,5
0,25
4000
3500
3000
2500
0
2010
2015
2020
Modelo t
2025
Ano
2030
2035
2010
2015
Modelo t 2
2020 2025
Ano
Modelo t
2030
2035
Modelo t 2
Fonte: PNAD/IBGE e projees populacionais apresentadas no captulo 5 deste livro.

A linha vertical pontilhada, presente em cada estimao, marca o

ltimo ano da base de dados (PNAD de 2012) e o incio das diferentes
evolues propostas na subseo 3.6. Pode-se notar tambm que, embora
os modelos empregados tomem trajetrias diferentes, eles formam uma
banda de resultados possveis que a demanda por creche pode assumir nos
prximos anos. O tamanho desta banda varia com a estratgia adotada
para cada cenrio, o que permite comparar a sensibilidade dos modelos s
mudanas realizadas.
Ao se conjecturar sobre a evoluo da participao da mulher no
mercado de trabalho, fazendo com que elas se tornem ocupadas de acordo
com o ritmo mdio observado entre 1995 e 2012, encontrou-se que, em
ambos os modelos, o nmero predito de crianas na creche aumenta a
10/29/2014 9:44:55 AM
460
taxas decrescentes. Alm disso, as estimaes do modelo quadrtico (t 2)

preveem um nmero maior de crianas interessadas em vagas em creches
que o modelo linear (t). No ano de 2035, o modelo quadrtico (t 2) prev
4.279.597 crianas demandando vagas em creches. O modelo linear (t)
prev 3.548.637 crianas.
4.2 Cenrio: status socioeconmico das mes
Neste cenrio, as mudanas realizadas se concentram no status socioeconmico

das mes, seguindo as estratgias apresentadas anteriormente. As respostas
dos modelos esto dispostas no grfico 6.
GRFICO 6
Brasil: status socioeconmico das mes
1
4000
Taxa de matrcula
0,75
0,5
0,25
3500
3000
2500
2000
0
2010
2015
2020
Modelo t
2025
Ano
2030
2035
2010
2015
Modelo t 2
2020 2025
Ano
Modelo t
2030
2035
Modelo t 2

As estimaes para este cenrio so menores quando comparadas com as

do cenrio anterior, o que sugere que mudanas na insero laboral das mes
no mercado de trabalho tm um impacto maior na demanda por creche do
que mudanas no status socioeconmico das mesmas. Onmero de crianas
interessadas nas creches encontrado em 2035 foi de 3.590.911crianas para
o modelo linear (t) e 3.978.230 crianas para o modelo quadrtico (t 2).
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461
4.3 Cenrio: nvel de urbanizao
Por fim, buscou-se, nesta subseo, isolar os efeitos de mudanas no

nvel de urbanizao em que a famlia da criana se encontra sobre a
demanda por creche. A relao entre essa busca e a taxa de urbanizao
explicada pelo custo de oportunidade referente ao acesso das famlias
s creches nos diferentes nveis de urbanizao. O grfico 7 sintetiza os
resultadosencontrados.
GRFICO 7
Brasil: nvel de urbanizao

4500
Taxa de matrcula
0,75
0,5
0,25
4000
3500
3000
2500
0
2010
2015
2020
Modelo t
2025
Ano
2030
2035
2010
2015
Modelo t 2
2020 2025
Ano
Modelo t
2030
2035
Modelo t 2

As estimaes para este cenrio se mostraram bem parecidas com as

estimaes do cenrio de mudanas na insero laboral das mes. O nmero
esperado de crianas demandando vagas em creche para o ano de 2035 foi
de 3.450.688 crianas quando se utilizou o modelo linear (t) e 4.220.561
crianas para o modelo quadrtico (t 2).
Pode-se perceber que as taxas de matrcula preditas respondem
positivamente a maiores taxas de urbanizao. Alm disso, a comparao
entre os trs cenrios sugere que a insero laboral das mes e o nvel de
urbanizao onde a famlia reside possuem um peso relativamente maior
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462
no processo decisrio de matricular a criana na creche do que o status

socioeconmico das mes.
4.4 Cenrio: projeo geral
Nesta subseo, incorpora-se a dinmica de todas as variveis envolvidas na

construo dos cenrios apresentados anteriormente, segundo a tendncia
observada no perodo de 1995 a 2012. Alm disso, apresenta-se o cenrio
contrafactual que surge quando se deixam de levar em considerao os
efeitos da queda da fecundidade sobre as estimaes. O grfico 8 traduz
os resultados do exerccio.
Uma das grandes mensagens deste exerccio que a demanda por
creche continuar crescente nos prximos anos. No longo prazo, pode-se
esperar uma queda no seu ritmo de crescimento. Utilizando as projees
do captulo5 deste livro, o modelo linear (t) prediz que, em 2035, haver
3.657.817 crianas interessadas em vagas nas creches. J o modelo quadrtico
(t 2) prediz que 4.185.816 crianas estaro procurando por vagas em 2035.
GRFICO 8
Brasil: projeo geral

6000
Populao de 0 a 3 anos (por mil habitantes)
Taxa de matrcula (em %)
0,75
0,5
0,25
5000
4000
3000
2000
0
2010
2015
2020
Modelo t
2025
Ano
2030
2035
2010
2015
Modelo t 2
2020 2025
Ano
Contrafactual
2030
2035
Projeo

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463
A outra grande mensagem deste exerccio justamente a relevncia

dos impactos da queda da fecundidade sobre a demanda por creche para os
prximos anos. Considerando o cenrio contrafactual de evoluo de Nt,
que busca desconsiderar os efeitos da transio demogrfica sobre nossas
estimaes, encontrou-se, em 2035, no modelo linear (t), uma previso de
5.059.973 crianas demandando vagas em creche e 5.790.372 crianas no
modelo quadrtico (t 2), nmeros bem acima dos previstos anteriormente.
A diferena entre o nmero de crianas predito nas projees e o nmero
predito pelo cenrio contrafactual (diferena definida como excedente de
crianas), que surge quando so desconsiderados os efeitos da queda da
fecundidade, praticamente o mesmo no modelo linear (t) e no quadrtico
(t 2), cerca de 1,5 milho de crianas. Este excedente foi representado no
grfico 9.
GRFICO 9
Brasil: excedente predito da demanda por creche
Excedente da populao de 0 a 3 anos (x1000)
1500
1000
500
0
2010
2015
2020
Projeo
Ano
Modelo t
2025
2030
2035
Modelo t 2

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464
importante que gestores pblicos preocupados com a expanso da

rede de creches no Brasil no sejam mopes em relao s tendncias que
atingem o pblico de 0 a 3 anos de idade. No atentar para as implicaes
da queda da fecundidade sobre este pblico pode fazer com que as decises
tomadas hoje se tornem equivocadas no futuro. No que diz respeito
expanso das vagas em creches, isso significa que recursos direcionados
para essa finalidade podem se tornar ociosos no futuro.
5 CONCLUSES
Neste captulo, buscou-se conciliar as tendncias econmicas e demogrficas

que atingem o pblico de 0 a 3 anos de idade para traar o comportamento
da demanda por creche para os prximos anos. Estas informaes so,
primeiramente, teis para elucidar os investimentos que gestores de polticas
pblicas e outros interessados devem realizar, de forma que no ocorra
insuficincia de vagas ou recursos ociosos no futuro.
Mantidas as atuais tendncias nos determinantes da taxa de matrcula
em creche e levando em considerao as recentes transformaes
demogrficas da populao brasileira, assim como nos demais cenrios
construdos, encontrou-se que a demanda por creche ser crescente nos
prximos anos, porm, no longo prazo, pode-se esperar uma queda no seu
ritmo de crescimento. Os resultados esto resumidos na tabela 4.
TABELA 4
Brasil: resultados das estimaes
Cenrio
Estratgia
Modelo t
Modelo t
Valor para 2035
Valor para 2035
Extrapolao das tendncias observadas
3.657.817
4.185.816
Cenrio contrafactual
5.203.084
5.954.141
3.548.637
4.279.597
Status socioeconmico das mes Extrapolao das tendncias observadas
3.590.911
3.978.230
Nvel de urbanizao
3.450.688
4.220.561
Geral
Insero laboral das mes
Fonte: PNAD/IBGE.
vivel construir uma banda de possveis trajetrias da demanda

por creche para cada combinao de cenrio e modelo, assim como para
combinaes envolvendo os dois modelos construdos para cada cenrio.
Em suma, o modelo linear (t) gerou resultados bem prximos em todos
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465
os quadros construdos, projetando que podem ser esperadas cerca de 3,6

milhes de crianas interessadas em vagas nas creches do pas. O modelo
quadrtico (t2) gerou resultados mais esparsos que o modelo linear (t),
mostrando-se mais sensvel s mudanas realizadas para a construo de
cada cenrio, em particular para a insero das mulheres e a urbanizao.
Os resultados para o modelo quadrtico (t 2) variam de pouco menos de 4
milhes at cerca de 4,3 milhes de crianas interessadas em creche.
O gestor pblico tem a possibilidade de utilizar um dos modelos
apresentados, linear (t) ou quadrtico (t 2), como tambm uma combinao
dos dois para a tomada de decises. Ambos os modelos podem revelar uma
boa aproximao de um ritmo de suprimento de vagas necessrias para o
atendimento da demanda. A vantagem de utilizar o modelo linear (t) para
a tomada de decises ocorre por conta da maior parcimnia do modelo na
construo da taxa de matrcula predita.
Os efeitos que a queda da fecundidade exerce sobre o pblico infantil
devem ser levados em conta para a aplicao de polticas pblicas voltadas
para esse setor. No que concerne expanso das vagas em creche no pas, os
gestores pblicos devem estar atentos para que a alocao de recursos seja
feita de forma a evitar subutilizao futura por conta de falta de demanda.
possvel, a partir das estimaes feitas, conjecturar a respeito do ritmo
timo de oferecimento de vagas em creches que devem ser disponibilizadas
para atender demanda descrita neste captulo. Cabe ressaltar que a
melhoria da qualidade do atendimento oferecido por essas novas creches
tem papel fundamental para o aproveitamento dessa chamada janela de
oportunidades, que tanto foi discutido em outros captulos deste livro. Aliar
a expanso planejada do acesso s creches, tendo em vista o cumprimento da
meta preconizada pelo PNE, com a melhoria da qualidade do atendimento
oferecido s crianas menores de 4 anos um dos principais desafios para
a poltica pblica de ateno primeirainfncia.
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466
REFERNCIAS
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468
APNDICE A
TABELA A.1
Taxas de evoluo
Cenrio
Variveis envolvidas Movimento das variveis

Ocupao
das mes
Insero laboral
das mes
Renda familiar
per capita (RFPC)
Mes inativas para desocupadas
0,7
Mes desocupadas para ocupadas
0,7
Crescimento da RFPC (mes inativas)
1,4
Crescimento da RFPC (mes desocupadas)
0,7
Crescimento da RFPC (mes ocupadas)
2,4
Mes analfabetas (0 ano) para primrio

incompleto (1 a 3 anos)
5,8
Primrio incompleto para ginsio

incompleto (4 a 7 anos)
6,5
Faixa de educao
Ginsio incompleto para mdio incompleto
das mes
(8 a 10 anos)
Status
socioeconmico
das mes
RFPC
Nvel de
urbanizao
Urbanizao
Taxa de crescimento (% ao ano)
3,0
Mdio incompleto para mdio completo

(11 anos)
2,8
Mdio completo (mais de 12 anos)
6,2
Mes analfabetas
4,1
Primrio incompleto
1,9
Ginsio incompleto
2,2
Mdio incompleto
2,2
Mdio completo
1,1
Mais de 12 anos
1,4
Rural e metropolitano para urbano
1,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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CAPTULO 15
EVOLUO DA EDUCAO FORMAL NO BRASIL: GANHOS

PASSADOS COM ESPAO PARA OPORTUNIDADES FUTURAS
Kaiz Iwakami Beltro1
Milena Piraccini Duchiade2
1 INTRODUO
Existe uma interdependncia entre a educao e o novo regime demogrfico.

A literatura internacional tem apontado a correlao negativa entre educao
e fecundidade (Bledsoe et al., 1999; Schultz, 1994; Unesco, 2002), bem
como uma correlao positiva entre a educao da me e a sobrevivncia de
sua prole (Schultz, 2002; Thomas, Strauss e Henriques, 1991; Cochrane,
1979; Lam e Duryea, 1999; Schultz, 1994). Existe tambm uma correlao
positiva entre educao e sobrevivncia em todas as idades (IOM, 2012;
Fischer, Karlsson e Nilsson, 2013). O captulo 8 deste livro trata da relao
entre outro indicador socioeconmico (renda) e a dinmica demogrfica.
Considerando que a renda e a escolaridade esto altamente relacionadas, o
captulo pode ser lido com esta substituio em mente.
Este captulo composto de quatro sees alm desta introduo.
A segunda seo uma curta reviso bibliogrfica da relao entre educao
e desenvolvimento. A terceira seo apresenta uma viso histrica sobre
a cobertura do ensino formal atravs das informaes censitrias desde
1940. A quarta seo projeta a populao brasileira com diferentes nveis
educacionais. Na quinta seo so feitos alguns comentrios finais.
2 REVISO BIBLIOGRFICA
Nos ltimos anos, o crescimento econmico do Brasil, bem como a

diminuio da desigualdade de renda, vem despertando o interesse de vrios
1. Professor titular da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getulio Vargas, no Rio de
Janeiro (Ebape/FGV-RJ).
2. Consultora independente.
10/29/2014 9:44:56 AM
470
pesquisadores (Rodriguez, Dahlman e Salmi, 2008; Barbosa Filho, 2013;

Fraga e Bacha 2013, por exemplo). A situao de crescimento econmico
tambm compartilhada por outros pases integrantes do BRIC (Brasil,
Rssia, ndia e China), ainda que no a da queda da desigualdade de renda.
A pergunta que se coloca sobre a sustentabilidade destas trajetrias de
crescimento, que parecem abaladas pela crise mundial.
Os exemplos de pases com sucesso na manuteno do crescimento
esto ligados a um investimento prvio em capital humano (knowledge
as broad meaning knowledge based society): Singapura, Coreia do Sul,
Hong-Kong e Taiwan (Tilak, 2002). Na crise de 2008, ainda que as taxas
de variao do produto interno bruto (PIB) destes pases tenham sido quase
nulas (Coreia do Sul) ou mesmo negativas (demais pases), a recuperao
em 2010 foi notvel (IMF, 2013).
Indicadores de capital humano (CH) para naes so, usualmente,
ligados ao ensino formal, tais como anos de estudo, percentual de
alfabetizados ou dos que completaram algum nvel do ensino formal
(primeiro, segundo ou terceiro grau). Alguns destes indicadores esto ligados
a habilidades mais bsicas do CH (alfabetizao) e outros a habilidades mais
complexas (proporo da populao com doutorado). Enquanto, depois da
universalizao da educao primria, os indicadores ligados a habilidades
mais bsicas servem como precondies para o crescimento econmico, os
ligados a habilidades avanadas tm se apresentado como determinantes
para o crescimento sustentvel (McMahon, 1998).
Como proxy do capital humano, alguns pesquisadores tm proposto a
utilizao de variveis ligadas ao consumo e produo de livros, uma vez
que a leitura representaria a manifestao do domnio das habilidades num
estgio mais consolidado. Baten e van Zanden (2008) utilizam a produo
per capita de livros como proxy para capacidades mais complexas, com o
intuito de explicar as disparidades entre pases selecionados da Europa
Ocidental durante a Revoluo Industrial. Plopeanu e Homocianu (2013)
utilizam produo de livros como proxy para evoluo do capital humano
e mostram uma correlao positiva entre produo de livros, alfabetizao,
capital humano, urbanizao e crescimento econmico na Europa
Ocidental no perodo imediatamente anterior Revoluo Industrial. Lee
e Kim (2008) ajustam um modelo para explicar o crescimento recente
10/29/2014 9:44:56 AM
Evoluo da Educao Formal no Brasil: ganhos passados com espao para

oportunidades futuras
471
da China ps-revoluo cultural com indicadores ligados inovao e ao

conhecimento. Utilizam o gasto per capita com o consumo de livros como
varivel explicativa.
Azariadis e Drazen (1990) modelam as taxas de retorno do CH
no PIB e no PIB per capita de pases selecionados, num perodo de dois
sculos e concluem que as mesmas ou so crescentes com o indicador ou
apresentam uma descontinuidade com um salto para cima, caracterizando
um atingimento de massa crtica.
Alm do efeito a nvel macro j mencionado, existe tambm o efeito
individual: taxas de retorno crescentes na renda como funo da escolaridade
(Dias et al., 2013). Estas taxas de retorno crescentes esto ligadas a processos
cognitivos mais avanados. A leitura um destes processos. Acredita-se que
a probabilidade de prtica de leitura tenha uma forma paralela s taxas de
retorno na renda. Uma descontinuidade nesta probabilidade como funo
da escolaridade deve se traduzir tambm numa descontinuidade nas taxas
de retorno como constatado por Azariadis e Drazen (1990).
Vrios autores andaram estudando o tema no Brasil (Coelho e
Corseuil, 2002; Sachsida, Loureiro e Mendona, 2004; Ueda e Hoffmann,
2002; Teixeira e Menezes-Filho, 2012; Barbosa Filho e Pessa, 2008),
usando tcnicas diferenciadas, mas principalmente da tica do indivduo.
O resultado foi unnime: fortes evidncias da correlao entre escolaridade
e renda.
3 HISTRICO
3.1 Cobertura
Pode-se dizer que o Brasil avanou muito na cobertura escolar, e isto est
refletido no aumento da escolaridade da sua populao, medido por vrios
indicadores, em particular pela proporo da populao com 10 anos ou
mais por curso concludo (tabela 1).
As colunas da esquerda da tabela 1 mostram a distribuio da populao
com 10 anos ou mais por curso concludo para os anos censitrios desde
1960. O que se pode notar uma diminuio da proporo de indivduos
sem nenhum curso concludo (primeira linha) e um aumento da proporo
de indivduos em todos os tipos de cursos concludos. Caminhando para uma
10/29/2014 9:44:56 AM
472
situao ideal, na qual todos completariam todos os nveis, o movimento

inicial seria de melhora para todos os cursos e, num momento posterior,
uma diminuio da proporo de indivduos com somente os cursos mais
baixos concludos e um aumento da proporo nos cursos mais avanados.
TABELA 1
Brasil: proporo da populao com 10 anos ou mais por curso concludo
(cumulativo) e razo de sexo
Proporo da populao (%)
Razo de sexo
1960
1980
1991
2000
2010
1960
1980
1991
2000
2010
Sem escolaridade 74,90
52,04
41,40
30,66
30,60
0,997
1,001
1,047
1,084
1,017
Elementar
25,10
47,96
58,60
69,34
69,40
1,008
0,999
0,968
0,965
0,993
1 grau
4,92
16,84
24,82
35,03
56,12
1,142
0,993
0,936
0,908
0,963
2o grau
2,12
8,43
13,81
19,66
29,56
1,558
0,984
0,905
0,859
0,844
Superior
0,51
2,02
3,57
4,33
7,58
6,248
1,470
1,090
0,939
0,691
Fonte: Censos Demogrficos de 1960, 1980, 1991, 2000 e 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Na tabela 1, esse movimento para a universalizao do ensino se

traduziria em valores decrescentes, porm semelhantes em uma dada
coluna (com exceo dos sem curso concludo), ou seja, dado que terminou
o primeiro nvel do ensino formal no sistema atual (primeiro grau), a
probabilidade de ter terminado os nveis seguintes seria perto da unidade.
Os valores ligeiramente menores para os cursos mais elevados ocorreriam
somente por causa da maior idade necessria para completar o curso.
O Brasil, no perodo analisado, apresentou esse movimento inicial com um
aumento de todos os cursos e uma diminuio dos indivduos sem nenhum
curso concludo. Essa melhora no aconteceu com a mesma velocidade para
ambos os sexos.
As colunas da direita apresentam a razo de sexo para a mesma
estatstica das colunas da esquerda. O que se pode ver que, em 1960,
mais mulheres no tinham completado nem o antigo primrio (razo de
sexo maior do que a unidade). J em 2010, so os homens que esto em
maioria na classe dos indivduos sem nenhum curso concludo. No outro
extremo, h os indivduos que terminaram o curso superior. Em 1960,
existiam, proporcionalmente, quase seis vezes mais homens com o curso
superior concludo do que mulheres. Em 2010, o hiato reverte-se, e mais
mulheres declararam ter concludo o curso superior (40%). As propores
10/29/2014 9:44:56 AM

473
de indivduos com os nveis mais baixos de ensino formal concludo, o

primeiro ou o segundo grau, apresentam caractersticas semelhantes, ainda
que as diferenas entre os sexos no sejam to exacerbadas: as diferenas nos
anos extremos da anlise so menores.
Note-se que esta situao no exclusiva do Brasil. Nos Estados Unidos,
o contingente de estudantes do sexo feminino matriculados em cursos de
nvel superior j ultrapassava o do sexo masculino desde os anos 1980.
3.1.1 Primeiro ciclo do ensino fundamental
O grfico 1 apresenta as propores declaradas de indivduos com o primeiro

ciclo do ensino fundamental completo (equivalente ao antigo primrio),
por coorte de nascimento, para os Censos de 1940 a 2010 para homens
e mulheres. Esse grfico mostra a mesma informao da segunda linha da
tabela 1, porm desagregada por sexo e coortes3 de nascimento. Nele, em
cada linha, h informao de um censo para um dado sexo. No eixo das
abscissas, encontram-se as coortes de nascimento. Caminhando na vertical,
pode-se observar, ento, a informao para uma dada coorte em vrios
censos (e, consequentemente, com a coorte em vrios estgios do ciclo
de vida). Por exemplo, a coorte nascida entre os anos de 1946 e 1950, no
primeiro censo no qual aparece, em 1960, tem idade compreendida entre
10 e 14 anos e uma proporo de 14,94% homens e 15,75% mulheres
que j terminaram o primeiro ciclo do ensino fundamental. J no Censo
de 1970, dez anos depois, a coorte, obviamente dez anos mais velha, tem
idade compreendida entre 20 e 24 anos, e a proporo de homens e de
mulheres que j terminaram esse nvel sobe, respectivamente, para 36,50% e
37,28%. Ou seja, no perodo entre esses dois censos, mais 21,55% homens
e 21,52% mulheres terminaram esse nvel. As mulheres apresentam, ainda,
valores mais altos do que os homens. O ponto mais esquerda de cada curva
representa um grupo etrio aberto (o mais velho daquele censo) e deve,
portanto, aparecer um pouco mais abaixo do que seria de se esperar pela
tendncia caracterizada pelos demais pontos correspondentes a grupos
etrios quinquenais.
3. So consideradas neste captulo coortes quinquenais de nascimento, compatibilizando com as
tabulaes de grupos quinquenais de idade disponibilizadas nos censos. Por exemplo, nos dados do
Censo de 1980, a coorte mais jovem corresponde ao grupo etrio de 5 a 9 anos, com nascimento entre
os anos de 1971 e 1975.
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474
GRFICO 1
Brasil: proporo de indivduos com o primeiro ciclo do ensino fundamental
completo por coorte de nascimento homens e mulheres
140
120
100
80
60
40
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1866 a 1870
1871 a 1875
20
Coorte de nascimento
Homens
Mulheres
Fonte: Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE.
No Censo de 1980, essa coorte, j no grupo etrio de 30 a 34 anos,

apresenta propores de concluintes do curso primrio de 53,74% e 50,87%,
respectivamente, para homens e mulheres, com os homens j ultrapassando
os valores da populao feminina.
No Censo de 1991,4 os homens da coorte, j com idade entre 40
e 44 anos, continuam apresentando uma proporo maior do que a das
mulheres: 59,69% contra 57,50%. No Censo de 2000, 61,08% dos homens
da coorte declaram ter terminado o antigo primrio e entre as mulheres,
apenas 58,38%. Neste ano, a coorte j est no grupo etrio de 50 a 54
anos. No ltimo censo disponvel, o de 2010, a coorte, j com idade entre
60 e 64 anos, apresenta taxas de 56,83% e 54,49%, respectivamente, para
homens e mulheres.
Ao se considerar a coorte nascida dez anos antes, ou seja, entre 1936 e
1940, vemos que, j no Censo de 1970, quando a coorte tinha entre 30 e
4. As coortes, utilizando-se as informaes como tabuladas no Censo de 1991, no so exatamente
compatveis com as informaes dos demais censos, mas decidiu-se, neste texto, desprezar a diferena,
que somente de um ano.
10/29/2014 9:44:57 AM

475
34 anos, os homens apresentam uma proporo maior de indivduos tendo

concludo esse nvel de ensino do que as mulheres: 31,11% contra 28,67%;
ainda que, no Censo de 1960, as mulheres dessa coorte, ento, com 20
a 24 anos de idade, tenham mostrado uma vantagem relativamente aos
homens. Para todas as coortes, as mulheres no grupo de 5 a 9 anos de idade
apresentam uma proporo maior de concluintes desse nvel educacional do
que os homens. Com o envelhecimento da coorte, os homens diminuem a
diferena e mais tarde sobrepujam as mulheres. Para as coortes mais recentes,
a ultrapassagem ocorre em idades cada vez mais avanadas. Esses nmeros
so compatveis com uma defasagem5 de idade/srie maior para os homens,
combinada com uma permanncia mais longa destes na escola.
Essas propores, para ambos os sexos, apresentam a forma de ondas
sucessivas e crescentes. Censos mais recentes correspondem a ondas que se
sobrepem e sobrepujam as ondas anteriores. A exceo parece ser o Censo
de 1970, que apresenta dados discrepantes dos outros censos. Isso poderia ser
explicado pela existncia de uma quinta e de uma sexta srie primria, alm
de um ano de admisso incluso no sistema escolar e, consequentemente,
no questionrio do censo. O que se pode observar no grfico 1 que as
coortes nascidas mais cedo tm uma proporo menor de indivduos com o
primeiro ciclo do ensino fundamental completo e que o crescimento maior
aconteceu para as coortes mais recentes.
Entre censos, a diferena para as coortes mais velhas pequena,
indicando pouca escolarizao nas idades adultas pelo menos para esse
nvel de escolaridade. Para a primeira coorte com valores no nulos
de cada censo (no grupo etrio de 10 a 14 anos), existe uma diferena
significativa em relao s informaes do censo consecutivo, que pode ser
explicada pelo fato de que, apesar de a idade adequada para a concluso
do primeiro ciclo do curso fundamental ser 10 anos, existe uma defasagem
de idade/srie expressiva. Os homens apresentam defasagem de idade/srie
maior, nesse nvel de ensino, do que as mulheres. Demoram, ento, mais
tempo para concluir os quatro anos de ensino formal. Atente-se para o fato
de que as mulheres tiveram um maior ganho do que os homens, evidenciado
pelos maiores valores alcanados pelas coortes femininas mais novas perante
5. A defasagem de idade/srie definida como a diferena entre a idade do aluno e a recomendada
para aquela srie. Por exemplo, um aluno de 9 anos, na primeira srie do ensino fundamental, tem uma
defasagem de idade/srie de dois anos, j que a idade recomendada para essa srie 7 anos.
10/29/2014 9:44:57 AM
476
as masculinas, bem como os valores menores para as coortes mais velhas

femininas, outra vez comparadas s masculinas. Nas coortes mais jovens,
a proporo de mulheres com o primeiro ciclo do ensino fundamental
completo chega a 93%, enquanto para os homens esta proporo foi de
89%. Nas coortes mais velhas (nascidas em torno de 1870), essa proporo
oscila em torno de 8% para elas e em pouco mais de 9% para os homens.
O grfico 2 apresenta a razo de sexo das propores de indivduos que
completaram o primeiro ciclo do curso fundamental, sintetizando a evoluo
relativa entre os sexos: quando a razo 1, tem-se a mesma proporo de
homens e mulheres completando o primeiro ciclo do curso fundamental.
Quando a razo maior do que a unidade, tem-se mais homens; quando
menor, mais mulheres completando o primeiro ciclo.
GRFICO 2
Brasil: razo entre proporo de homens e mulheres com o primeiro ciclo
do ensino fundamental completo por coorte de nascimento
1,40
1,30
Proporo
1,20
1,10
1,00
0,90
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1871 a 1875
1866 a 1870
0,80
2010
Fonte: Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE.
Para as coortes mais velhas (nascidas antes de 1970), a proporo de

homens com o primeiro ciclo do ensino fundamental completo era 35%
maior do que a de mulheres. No outro extremo, ou seja, nas coortes mais
novas, ocorre situao inversa, a proporo de mulheres de quase 15% a
mais do que a dos homens com o primeiro ciclo do ensino fundamental
10/29/2014 9:44:57 AM

477
completo. O ponto da reverso mais ou menos recente e ocorreu para as

coortes nascidas entre 1950 e 1960.6 Essas razes, entretanto, no se apresentam
lineares nem completamente homogneas entre censos. Considerando as
coortes mais jovens de um dado censo (10 a 20 anos), observa-se que a
diferena existente entre mulheres e homens diminui com o tempo. Nota-se,
no censo seguinte, que a razo de sexo da proporo de homens/mulheres
concluintes dessa mesma coorte, dez anos mais velha, maior. Isso confirma
que, para esse caso, a defasagem de idade/srie deve ser maior e crescente por
idade entre os homens, que atingem, entre os censos, um nvel de concluso
do primeiro ciclo do curso fundamental mais prximo do das mulheres. A
defasagem no seguida de abandono do estudo antes do trmino desse nvel,
pelo menos no como comportamento geral.
No Censo de 1980, a razo da proporo de indivduos com o primeiro
ciclo do ensino fundamental completo para a coorte nascida entre 1966 e
1970 era de 0,853, revelando que haveria quase 15% a mais de mulheres
do que de homens com o primeiro ciclo completo. J no Censo de 1991,
essa mesma coorte apresenta um valor de razo homens/mulheres de 0,931,
mostrando uma diferena de pouco menos de 7%. Ou seja, entre os Censos
de 1980 e 1991, mais homens do que mulheres terminaram o primeiro
ciclo, diminuindo o hiato computado no censo anterior.
Em 2000, o valor passa a 0,959, e para 0,988 em 2010, indicando um
maior avano masculino, ainda que sem atingir os nveis femininos. No
entanto, esse hiato para o primeiro grupo etrio considerado (10 a 14 anos)
cresceu com o tempo entre os primeiros censos analisados e apresentou uma
pequena recuperao na dcada de 1990, indicando, possivelmente, um
aumento da diferena da defasagem de idade/srie entre homens e mulheres,
seguido de uma diminuio mais recente. Em 1960, era de 14%, passando a
12% em 1970, a 15% em 1980, chegando a 17% em 1991, a 15% em 2000
e a 13% em 2010. A mudana da inclinao da reta que une o primeiro e
o segundo grupo etrio mais jovem de cada censo, aliada tendncia dos
grupos que se seguem, consistente com tal hiptese. Para as coortes mais
velhas, por sua vez, existe comportamento inverso, visto que so as mulheres
que aumentam o seu nvel educacional entre os censos. Para a coorte nascida
6. Este aumento da escolaridade feminina explica o aumento da participao das mulheres no mercado
de trabalho, como mostrado no captulo 13 deste livro.
10/29/2014 9:44:57 AM
478
entre 1906 e 1910, a razo computada com os dados do Censo de 1960

indica um valor de 1,166, ou seja, quase 17% a mais de homens com o
primeiro ciclo completo. J em 1980, esse valor cai para 1,004.
Comparando-se as diferentes curvas do grfico 2, pode-se notar
tambm um movimento de bscula: os censos mais antigos correspondem
a curvas mais inclinadas e mais elevadas, e o movimento temporal o de
descenso e horizontalizao: o primeiro corresponde a um aumento da
participao feminina; o segundo, a uma maior homogeneidade dos sexos
entre as diferentes geraes.
3.1.2 Segundo ciclo do ensino fundamental (primeiro grau)
Ao se considerar a mesma informao para o primeiro grau completo

(grficos 3 e 4), ser encontrado um comportamento semelhante ao do
primeiro ciclo (equivalente ao antigo primrio). O grfico 3 apresenta a
proporo de indivduos com o curso fundamental completo por coorte de
nascimento para homens e mulheres. Aqui, parece mais clara a imagem de
ondas sucessivas de alturas crescentes, com a diferena de que ondas mais
altas so menos amplas. O pico para as mulheres ocorre no Censo de 2010,
para o grupo etrio de 20 a 24 anos, com o valor de 78,0%, enquanto para os
homens, no mesmo grupo etrio, a proporo de indivduos que terminaram
o ensino fundamental de 69,7%. No Censo de 2000, o pico ocorreu no
mesmo grupo etrio, mas, em 1991, o pico ocorreu mais tarde, para o
grupo etrio de 25 a 29 anos. As ondas masculinas parecem ligeiramente
mais amplas que as das mulheres.
O grfico 4, que apresenta a razo das propores de indivduos do
sexo masculino e do feminino com o curso fundamental completo, mostra
as mesmas caractersticas do comportamento observado no grfico 2: nas
coortes mais jovens de cada censo, valores menores do que 1, indicando
maior proporo de mulheres, mas com recuperao no censo seguinte da
proporo de homens, ainda que no total, j que o valor continua menor
do que 1. Aqui, tambm se nota a mudana da tendncia entre os dois
primeiros grupos mais jovens de cada censo e os demais.
10/29/2014 9:44:57 AM

479
GRFICO 3
Brasil: proporo de indivduos com o ensino fundamental completo por
coorte de nascimento homens e mulheres
90
80
70
60
50
40
30
20
10
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1871 a 1875
1866 a 1870
Homens
Mulheres
Fonte: Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960, 1970,1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE.
GRFICO 4
Brasil: razo entre proporo de homens e mulheres com o ensino
fundamental completo por coorte de nascimento
2,4
2,2
2,0
Proporo
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
2001 a 2005
1996 a 2000
1990 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1871 a 1875
1866 a 1870
0,6
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
10/29/2014 9:44:57 AM
480
3.1.3 Ensino mdio (segundo grau)
Os grficos 5 e 6 apresentam as informaes para os que completaram

pelo menos o ensino mdio. No grfico 5, que mostra as propores dos
indivduos que terminaram pelo menos o segundo grau, persiste a imagem
de ondas crescentes sucessivas. As diferenas entre os dois sexos so,
basicamente, uma continuao da concentrao das ondas femininas, com
um pico mais pronunciado e comeando a partir de um nvel mais baixo.
A ltima onda feminina (Censo de 2010) alcanou um pico mais alto: 56,9%,
enquanto, entre os homens, isso se verificou com uma proporo de 48,7%.
GRFICO 5
Brasil: proporo de indivduos com o ensino mdio completo por coorte
de nascimento homens e mulheres
60
50
40
30
20
10
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1871 a 1875
1866 a 1870
Homens
Mulheres
O grfico 6, onde apresentada a razo da proporo de indivduos dos

sexos masculino e feminino que completaram pelo menos o ensino mdio,
mostra comportamento semelhante ao observado no grfico 4, porm,
com diferenas mais exacerbadas. Para as coortes mais velhas do primeiro
censo, a proporo de homens com o ensino mdio completo ultrapassa
em mais do que trinta vezes a de mulheres. A diferena entre censos para
essas coortes mais velhas tambm mais pronunciada, mostrando maiores
ganhos relativos das mulheres mais velhas com respeito concluso do
ensino mdio. Aqui, porm, no se nota a diferena observada para as sries
10/29/2014 9:44:58 AM

481
anteriormente estudadas, nas tendncias entre as coortes mais jovens de

cada censo (mudana da inclinao da curva). Isso se deve, possivelmente,
ao fato de que a defasagem de idade/srie no apresenta mais diferenas
significativas entre homens e mulheres.
GRFICO 6
Brasil: razo entre proporo de homens e mulheres com ensino mdio
completo por coorte de nascimento
100
Proporo
10
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1871 a 1875
1866 a 1870
0,1
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
Os dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)

mostram que o diferencial entre sexos da defasagem de idade/srie para a
populao escolar diminui para as sries mais altas (Beltro, 2002). Para as
coortes mais jovens, as mulheres apresentam uma proporo de concluintes
do ensino mdio em torno de 30% maior do que a dos homens. Para as
coortes mais jovens, a diferena entre homens e mulheres, favorvel a estas,
diminui com o passar do tempo. Por exemplo, para a coorte nascida em
1951-1955, a diferena de 20%, computada no Censo de 1970, cai para
9% em 1980 e para 5% em 1991, 4% para 2000 e 3% para o ltimo censo.
3.1.4 Nvel superior
Considerando-se os dados correspondentes ao ensino superior (grficos 7

e 8), nota-se, no passado, um hiato ainda maior entre homens e mulheres
10/29/2014 9:44:58 AM
482
e uma recuperao de monta ainda maior. No grfico 7, persiste a imagem

de ondas crescentes sucessivas. A diferena mais notvel o patamar de
incio das ondas: em torno de 1% para os homens e 0,05% para as mulheres.
Assim como acontece com o ensino mdio, as ondas femininas so mais
concentradas e alcanam, em 2000, um pico para uma coorte cinco anos
mais jovem, porm, basicamente da mesma altura que as ondas masculinas,
em torno de 8,5%. J em 2010, mulheres sobrepujam os homens, alcanando
um pico de 15,62%, por oposio aos 11,25% destes ltimos, mas ambos
no mesmo grupo etrio. Aqui, tambm, mais marcante a diferena entre
censos, mostrando que o estudo tardio comum aos dois sexos. O grande
salto observado entre os dois ltimos censos e a bimodalidade apresentada
pela populao masculina sugere uma escolarizao tardia e possivelmente
ligada aos cursos de tecnologia, de extenso mais curta e com grande
ofertaon-line.
GRFICO 7
Brasil: proporo de indivduos com curso universitrio completo por
coorte de nascimento homens e mulheres
18
16
14
12
10
8
6
4
2
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1871 a 1875
1866 a 1870
Homens
Mulheres
Fonte: Censos Demogrficos do 1940, 1950, 1960, 1970,1980, 1991, 2000 e 2010/IBGE.
A razo de sexo da proporo de indivduos que terminam o curso

superior (grfico 8), , entre as curvas do tipo apresentadas neste texto,
a que possui o maior intervalo de variao e, por isso, colocada numa
escala logartmica. O comportamento j visto para as coortes mais velhas
10/29/2014 9:44:58 AM

483
do estudo para os concluintes dos cursos que precedem o curso superior

(ensino fundamental e mdio) aparece ampliado para o curso em pauta.
A proporo de populao masculina que conclui o curso superior
mais de cinquenta vezes maior que a feminina, para os indivduos da coorte
mais velha do estudo apresentado neste captulo. Entretanto, a proporo
de mulheres que concluem o curso universitrio na coorte mais jovem
(1991- 1995) quase 40% superior proporo de homens.
GRFICO 8
Brasil: razo entre proporo de homens e mulheres com curso
universitrio completo por coorte de nascimento
100
Proporo
10
2001 a 2005
1996 a 2000
1991 a 1995
1986 a 1990
1981 a 1985
1976 a 1980
1971 a 1975
1966 a 1970
1961 a 1965
1956 a 1960
1951 a 1955
1946 a 1950
1941 a 1945
1936 a 1940
1931 a 1935
1926 a 1930
1921 a 1925
1916 a 1920
1911 a 1915
1906 a 1910
1901 a 1905
1896 a 1900
1891 a 1895
1886 a 1890
1881 a 1885
1876 a 1880
1866 a 1870
0,1
1871 a 1875
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010
4 PERSPECTIVAS FUTURAS
Para a construo de um cenrio sobre o grau de escolarizao da populao

brasileira, foram modeladas as probabilidades de trmino com sucesso dos
diferentes nveis de escolaridade, em separado para cada sexo e grupo etrio.
Utilizou um modelo logito para garantir valores entre 0% e 100% e, para
cada nvel, com exceo do equivalente ao antigo primrio, o valor mximo
alcanvel foi o nvel imediatamente anterior.
Aplicando-se as probabilidades assim estimadas s populaes
projetadas e apresentadas no captulo 5, obtm-se a desagregao da
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484
populao por grupo etrio, sexo e nvel de escolaridade. O grfico 9 mostra

esta desagregao para o ano inicial da projeo, 2010. Foram considerados
cinco grupos de escolaridade: i) superior (pelo menos terceiro grau); ii)
mdio (pelo menos ensino mdio segundo grau, mas no universitrio
completo); iii)fundamental (pelo menos ensino fundamental primeiro
grau, mas no ensino mdio completo); iv) fundamental inicial (pelo
menos as quatro primeiras sries7 do ensino fundamental, mas no o curso
fundamental completo); e v) sem (menos do que as quatro primeiras sries
do curso fundamental). Os grupos so apresentados em camadas, com
os nveis mais altos no centro da pirmide. Por exemplo, os indivduos com
nvel superior esto representados pela cor mais escura na parte central.
Aqueles com menos do que a quarta srie ou, equivalentemente, menos
do que o quinto ano do fundamental esto representados em amarelo na
parte externa da pirmide. Homens aparecem do lado esquerdo e mulheres,
dodireito.
GRFICO 9
Brasil: distribuio da populao segundo nvel educacional (2010)
80 e mais
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Homens
Mulheres
3
Superior
1
Mdio
0
%
Fundamental
Fundamental - inicial
Sem
Os grficos 10 e 11 apresentam, respectivamente, as desagregaes

para 2025 e 2050.
7. Atualmente, os cinco primeiros anos do curso fundamental.
10/29/2014 9:44:58 AM

485
GRFICO 10
80 e mais
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Homens
Mulheres
3
Superior
1
Mdio
0
%
Fundamental
Sem
GRFICO 11
80 e mais
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Mulheres
Homens
3
Superior
1
Mdio
%
Fundamental
1
5
Sem
O grfico 12 apresenta a srie da projeo desagregando somente por

escolaridade, para anos-calendrio selecionados. No horizonte da projeo,
10/29/2014 9:44:59 AM
486
espera-se um aumento da proporo de indivduos com nvel superior, nvel

mdio e fundamental completo e uma diminuio dos indivduos com
menos do que o fundamental completo, com quatro a sete anos de estudo
(cinco a oito anos, considerando a nova legislao) e com menos de trs
anos (menos de quatro anos na nova legislao). A projeo da populao
considera uma diminuio desta populao a partir de 2035, o que implica
queda nos ltimos quinqunios para os grupos de menor escolaridade
(tabela 2). Note-se que a diminuio da populao com um determinado
nvel de escolaridade, tudo o mais constante, uma oportunidade para
investir em qualidade, j que a demanda ser menor. J a diminuio futura
da populao em idade ativa vai precisar ser compensada com um aumento
da escolaridade e da produtividade da mesma.
GRFICO 12
Brasil: populao segundo a escolaridade (2010 a 2050)
(Por mil pessoas)
250
200
150
100
50
2010
2015
2020
Superior
2025
Mdio
2030
Fundamental
2035
2040
Fundamental-inicial
2045
2050
Sem
Em linhas gerais, uma maior escolaridade tem sido associada a uma

menor rotatividade no mercado de trabalho, uma maior taxa de atividade e
uma maior taxa de formalizao para ambos os sexos, principalmente para
as mulheres. O aumento da escolaridade afeta de forma diferenciada os
diferentes grupos etrios. Por um lado, um maior escolaridade implica um
adiamento na entrada do mercado de trabalho, como tem sido observado
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487
no passado recente, no Brasil. Por outro lado, idosos com maior escolaridade
tm estendido a sua permanncia no mercado, como visto no captulo 12
deste livro.
TABELA 2
Brasil: variao mdia anual de indivduos por escolaridade
(Por mil pessoas)
Fundamental-inicial
Fundamental
Mdio
Superior
2015/2010
919,4
Sem
4.150,5
4.243,3
1.541,4
974,5
2020/2015
1.149,0
268,5
537,1
942,5
709,8
2025/2020
1.273,2
264,3
528,6
724,7
714,1
2030/2025
1.371,8
222,1
444,1
556,0
695,8
2035/2030
1.335,7
124,4
248,9
418,2
669,1
2040/2035
1.178,7
14,2
28,3
287,4
650,0
2045/2040
361,2
51,8
103,7
67,3
84,3
2050/2045
355,7
102,6
205,1
222,8
10,4
5 COMENTRIOS FINAIS
Investimento em educao reconhecidamente um fator-chave para a

melhoria da situao socioeconmica da populao e do pas. A educao
um fator mediador para a sade e para a produtividade, bem como para
o melhor exerccio da cidadania. O investimento em educao contribui
tambm para a diminuio da desigualdade de renda (Papanek, 1988),
assim como para o fortalecimento do capital social. Como j observado,
a manuteno do crescimento est fortemente associada a investimentos
prvios em capital humano.
No entanto, como j apontado por vrios autores (Behrman e Birdsall,
1983; Hanushek e Wssmann, 2007), a expanso da escolaridade, por si s,
no garante a melhoria das condies econmicas. Existem evidncias de que
as habilidades cognitivas, mais do que meramente anos de escolaridade, so
os motores para o aumento da renda pessoal, da melhoria da distribuio de
renda e dos ganhos de produtividade na economia do pas. A oportunidade
que se apresenta com a queda da populao a ser educada a de um maior
esforo na qualidade: educao de qualidade e maior qualidade na educao.
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488
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10/29/2014 9:44:59 AM
CAPTULO 16
PERFIL EPIDEMIOLGICO DA POPULAO BRASILEIRA E O

ESPAO DAS POLTICAS PBLICAS
Luciana Mendes Santos Servo1
1 INTRODUO
O termo transio epidemiolgica foi cunhado por Omran (1971), a partir

de sua anlise dos efeitos da transio demogrfica, particularmente das
variaes nos nveis de mortalidade, com aumento da esperana de vida ao
nascer e das mudanas na estrutura etria da populao. O processo analisado
pelo referido autor considerava, tambm, as mudanas econmicas. Os
principais marcadores desse processo dizem respeito mudana no perfil de
mortalidade, com reduo dos bitos por doenas infecciosas e aumento da
participao daqueles provocados por causas vinculadas a doenas crnicodegenerativas, associados a processos de envelhecimento populacional,
desenvolvimento econmico, industrializao e urbanizao.
A teoria da transio epidemiolgica de Omran (1971) tem por principal
premissa a mortalidade como fator fundamental no exame da dinmica
populacional. As anlises dos padres histricos de mortalidade de vrios pases
desenvolvidos mostram trs estgios relacionados s fases de desenvolvimento
econmico. O primeiro estgio, que se prolongou at o final do sculo XIX,
foi marcado por pestes e fome, com alta prevalncia de doenas infecciosas,
desnutrio e baixa expectativa de vida. A industrializao e a urbanizao
do comeo do sculo XX caracterizam o segundo estgio, com aumento de
riqueza, da disponibilidade de alimentos, polticas de sade pblica, saneamento
e qualidade da gua. Nessa fase, houve reduo das pandemias. O terceiro estgio
marcado pelo aumento das doenas crnico-degenerativas, com crescimento
das doenas cardiovasculares, neoplasias, aumento do uso de fumo, baixos
nveis de atividade fsica, alimentao rica em produtos animais e gorduras.
1. Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Coordenao de Sade da Diretoria de Estudos e Polticas
Sociais (Disoc) do Ipea.
10/29/2014 9:44:59 AM
492
A transio epidemiolgica seria alcanada quando houvesse uma

grande predominncia de doenas crnicas no transmissveis (DCNTs)
e de causas externas como principais consequncia de morte. O pico de
mortalidade se deslocaria para idades mais avanadas, com a sua consequente
reduo e uma maior predominncia da morbidade.
Nos anos 1980, Olshansky e Ault (1986) cunharam um quarto estgio
caracterizado pela reduo da mortalidade por doenas cardiovasculares
relacionadas a medidas preventivas, principalmente pelo controle da presso
arterial e a reduo do uso do tabaco, bem como a avanos tecnolgicos em
cirurgias cardiovasculares. Recentemente, Graziano (2010) apresentou um
quinto estgio, denominado a era da obesidade e da inatividade.
Frenk et al. (1991a; 1991b) j questionavam a teoria da transio
epidemiolgica. Essa teoria estaria baseada no padro europeu. Afirmavam
que era equivocada a crena em que avanar nos estgios de transio
epidemiolgica seria um sinal de progresso. Segundo eles, difcilmente
se pode negar que postergar a morte seja algo positivo. Contudo,
muito questionvel que os adoecimentos degenerativos, os acidentes e as
violncias representem uma forma de morrer mais civilizada que as doenas
infecciosas (1991b, p. 487, traduo da autora).2
Os autores avaliam que essa viso deve-se ao carter evolucionista e
que no h linearidade no processo. Na Amrica Latina, observa-se um
perfil heterogneo, no qual haveria, simultaneamente, alta incidncia de
doenas infecciosas e de DCNTs. Adicionalmente, houve o ressurgimento
de algumas doenas que antes estavam sob controle. Assim, o que se verifica
uma transio incompleta, com padro misto de morbidade, caracterstico
de uma polarizao epidemiolgica no somente entre pases mas entre
regies de um mesmo pas.
O modelo polarizado prolongado de transio epidemiolgica
apresentado pelos autores caracterizado por: i) superposio de etapas
(estgios); ii) contratransio, com ressurgimento de enfermidades antes
controladas; iii) transio prolongada: perodos longos em que no h
2. (...) difcilmente puede negarse que posponer la muerte sea algo positivo. Sin embargo, es muy
cuestionable que los padecimientos degenerativos, los accidentes o la violencia representen una forma
de morir ms civilizada que las enfermedades infecciosas.
10/29/2014 9:44:59 AM
Perfil Epidemiolgico da Populao Brasileira e o Espao das Polticas Pblicas
493
alteraes significativas nos padres de morbimortalidade; e iv) polarizao

epidemiolgica: diferenas no perfil de mortalidade entre grupos sociais
e regies dos pases, relacionadas s desigualdades sociais e a processos
histricos que conduziram diviso entre a populao rural, cuja economia
primordialmente agrcola, e a populao urbana baseada na economia
industrial e de servios.
Alguns autores discutem, ainda, o termo transio de sade (Frenk et al.,
1991a; Caselli, Mesl, Vallin, 2002; Vallin e Mesl, 2004). A dinmica e
mais complexa que aquela apontada pela teoria da transio epidemiolgica
e envolve uma anlise dos determinantes da sade, com uma nfase muito
mais acentuada nos determinantes comportamentais, culturais e sociais.
Consideram como fundamental fator de explicao das mudanas, alm
das diferenas socioeconmicas, culturais e polticas, aquelas relacionadas
organizao dos sistemas de sade de cada pas. Assim, as mudanas nas
condies de sade e a resposta a elas por meio de diferentes sistemas de sade
associada a determinantes socioeconmicos e tecnolgicos caracterizam um
processo de transio de sade (Frenk et al., 1991a).
Ao se analisar os padres brasileiros de mortalidade, pode-se pensar
que o pas passou por um acelerado processo de transio epidemiolgica,
baseado na reduo da participao das doenas transmissveis e pelo
aumento da participao das DCNTs. Neste estudo, o principal argumento,
que j vem sendo utilizado por diversos autores, que essa transio no
linear. As discusses recentes sobre esse processo envolvem a anlise de
outros padres, tais como o nutricional, a prtica de atividade fsica e o
consumo de tabaco. Ao apresentar essa questo, o objetivo utiliz-la para
tratar marcos da poltica pblica no Brasil e seus desafios.
Para a realizao desta anlise, dialoga-se com pelo menos outros trs
captulos deste livro: aquele que aborda o processo da dinmica demogrfica
e de envelhecimento da populao brasileira (captulo 2), o que trata da
compresso da mortalidade (captulo 4) e outro, que discute o gasto pblico
em sade (captulo 17).
10/29/2014 9:44:59 AM
494
2 POSSVEL FALAR EM TRANSIO EPIDEMIOLGICA NO BRASIL?
No Brasil, a anlise das informaes sobre mortalidade mostra que houve

um aumento da participao das DCNTs e a reduo dos casos de doenas
infecciosas e parasitrias,3 que, nos anos 1930, respondiam por 45% do
total das mortes (Brasil, 2011). Em 2012, as DCNTs j respondiam por
mais de 70% dos bitos no pas. Somados queles que ocorreram por causas
externas, esse percentual se elevariam para mais de 80% das mortes com
causas definidas (Brasil, 2014).
Medidas que consideram a morbimortalidade, tais como o conceito de
carga de doena, tambm alegam para uma predominncia das DCNTs no
pas. Schramm et al. (2004) j apontavam que, em 1998, as DCNTs foram
responsveis por mais de 66% dos anos de vida perdidos, ajustados por
incapacidade, ao passo que as doenas infecciosas respondiam por 24%. Ao
longo do tempo, contudo, a anlise dos dados nacionais encobre diferenas
significativas entre grupos e regies do pas.
A comparao das participaes nas regies do pas mostra um padro
bem diferenciado na composio das causas e entre 1990 e 2012 (grfico 1).
O resultado encontrado indica que o aumento da mortalidade proporcional
por doenas crnicas no aconteceu ao mesmo tempo em todas as regies.
Adicionalmente, como ser detalhado nas prximas subsees,
algumas doenas, antes sob controle, reemergem no cenrio nacional nesse
perodo, com baixo impacto sobre a mortalidade proporcional, mas com
perfil de morbidade (incidncia ou prevalncia) que deve ser objeto de
preocupao de polticas pblicas. A dengue o exemplo mais conhecido.
Como salientam Barreto et al. (2011) e Barreto (2013), o Brasil apresenta
um quadro complexo relacionado s doenas transmissveis. H umas com
tendncia declinante, outras com quadro de persistncia e aquelas cujo
controle no foi bem-sucedido. Luna e Silva (2013) fazem referncia s
novas doenas e mudanas no comportamento epidemiolgico de doenas
infecciosas que pareciam estar controladas. Neste captulo, foram destacadas
algumas doenas transmissveis e, em seguida, ser retomada a discusso
sobre as DCNTs.
3. ver grfico 3 no captulo 4 deste livro.
10/29/2014 9:44:59 AM
495
GRFICO 1
Brasil e regies: mortalidade proporcional por doenas selecionadas
(1990-2012)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Regio Sul
Regio Centro-Oeste
Doenas infecciosas e parasitrias 1990
Doenas infecciosas e parasitrias 2012
Neoplasias 1990
Doenas do aparelho circulatrio 1990
Doenas do aparelho circulatrio 2012
Doenas do aparelho respiratrio 1990
Doenas do aparelho respiratrio 2012
Afeces originadas no perodo perinatal 1990
Afeces originadas no perodo perinatal 2012
Causas externas 1990
Causas externas 2012
Demais causas definidas 1990
Neoplasias 2012
Demais causas definidas 2012
Fonte: Brasil (2014) e Ripsa (2012).

Elaborao da autora.
2.1 Anlise de algumas doenas transmissveis
Em 2012, haveria 718 mil pessoas vivendo com HIV/Aids no Brasil (Ipea,
2014, p. 88-89). A taxa de deteco manteve-se estvel no pas, mas com
tendncia de crescimento da incidncia em vrias regies (grfico 2).
Outra preocupao refere-se ao comportamento dos ndices de
mortalidade em anos recentes (grfico 3). A pequena reduo na taxa
nacional deve-se tendncia observada na regio Sudeste e a uma certa
estabilidade observada nas regies Sul e Centro-Oeste. As regies Norte e
Nordeste apresentam tendncia de crescimento das taxas de mortalidade.
10/29/2014 9:44:59 AM
496
GRFICO 2
Brasil e regies: taxa de deteco de AIDS, segundo ano de diagnstico e
regio de residncia (2000-2012)
(Por 100 mil habitantes)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
Norte
2004
2005
Nordeste
2006
Sudeste
2007
Sul
2008
2009
Centro-Oeste
2010
2011
2012
Brasil
Fonte: Brasil (2011).
GRFICO 3
Brasil e regies: taxa de mortalidade por AIDS, segundo regio de
residncia e ano do bito (2003-2012)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
Norte
2004
Nordeste
2005
2006
Sudeste
2007
2008
2009
Sul
Centro-Oeste
2010
2011
2012
Brasil
10/29/2014 9:45:00 AM
497
Barreto (2013) avalia que, apesar do sucesso do Programa Nacional,

particularmente com a universalizao do tratamento gratuito, a Aids uma
doena com sucesso parcial em seu controle. Esse autor inclui a malria entre
as doenas com quadro de persistncia, o que atribui descontinuidade das
aes de controle em muitos municpios, que teriam sido retomadas em
meados dos anos 2000.
A imensa maioria dos casos de malria (99%) est concentrada na
Amaznia Legal. Em 2012, 45 municpios dessa regio eram considerados
de alto risco (Ipea, 2014, p. 93). As aes de controle dessa doena exigem
coordenao intersetorial, especificamente em relao ocupao e ao uso
do solo. Silva (2011), analisando a malria em um municpio do Acre,
concluiu que parte significativa dos casos estava relacionada ao local de
moradia, com alta densidade de incidncia nas regies prximas s fronteiras
de floresta, associada a reas de expanso, ao desmatamento e ao avano das
atividades econmicas na regio.
Essas duas doenas, junto a tuberculose e a hansenase, fazem parte de
pactos internacionais assinados pelo pas e so objeto de acompanhamento
nacional quando da prestao de contas sobre os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) (Ipea, 2014). A literatura tem
mostrado forte associao entre essas doenas e as condies socioeconmicas
(San Pedro e Oliveira, 2013; Hacker et al., 2012).
Entre as doenas cujas medidas de controle no foram bem-sucedidas,
Barreto (2013) destaca a dengue, cuja taxa de incidncia foi de 514 casos
por 100 mil habitantes em 2010. Em 2011 e 2012, apesar das redues, as
taxas ainda foram elevadas. Esse caso tem chamado a ateno da populao
em geral, da mdia e dos governos. Parte do problema est associada
dificuldade de controle de um mosquito domiciliado e que facilmente se
multiplica em diferentes recipientes que armazenam gua, particularmente
aqueles encontrados nos lixos das cidades... (Barreto, 2013, p. 100). Com
a circulao de novos sorotipos, aumenta o risco de dengue hemorrgica
com reflexos sobre a mortalidade (grfico 4).
Vrias outras doenas tm emergido ou reemergido, como destacam
Luna e Silva (2013), tais como: clera, leishmaniose e hepatite C. Esses
autores apresentam uma extensa lista de doenas que ainda podem ser
consideradas como problema de sade pblica.
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498
GRFICO 4
Brasil: taxa de incidncia por 100 mil habitantes e nmero absoluto de
bitos por dengue (2001-2013)
600
800
500
600
Taxa
400
300
400
200
200
100
0
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006 2007
2008 2009
2010 2011
2012
2013
Ano
Taxa de incidncia
Nmero de bitos
Fonte: Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan)/Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)/Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Obs.: Dados atualizados em janeiro de 2014 e processados pelas reas tcnicas do Ministrio da Sade (MS) em julho de 2014.
2.2 Evoluo recente da morbimortalidade por doenas crnicas selecionadas
No Brasil, quatro doenas respondem por em torno de 60% dos bitos:

doenas cardiovasculares, neoplasias malignas, diabetes mellitus e doenas
respiratrias crnicas. Entre 1996 e 2012, observa-se um aumento da
participao das neoplasias e do diabetes e uma reduo da participao
das doenas cardiovasculares (que, ainda assim, continuam respondendo
por mais de 30% das mortes no pas).
As taxas especficas de mortalidade mostram nveis ou padres
diferenciados por regies. O clculo direto indica que, entre 1990 e 2012,
a regio Norte apresenta taxas menores tanto para doenas do aparelho
circulatrio (grfico 5A) quanto para neoplasias malignas (grfico 5B). As
taxas para as regies Sul e Sudeste apresentaram-se aproximadamente estveis
e as da regio Nordeste aumentaram. As taxas especficas de mortalidade
por neoplasias aumentaram em todas as regies, sendo mais elevadas nas
regies Sul e Sudeste.
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499
GRFICO 5
Brasil e regies: taxa de mortalidade por doenas do aparelho circulatrio
e neoplasias (1990-2012)
5A Por doenas do aparelho cirulatrio

250
200
150
100
2009
2010
2011
2012
2011
2012
Centro-Oeste
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Sul
2010
Sudeste
2002
2001
2000
1999
Nordeste
2009
Norte
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
50
Brasil
5B Por neoplasias malignas

140
120
100
80
60
40
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
20
Brasil
Fonte: Brasil (2014) e Ripsa (2012).

Elaborao da autora.
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500
Ressalta-se que essas comparaes ao longo do tempo e entre regies podem

embutir vieses relacionados s diferenas de qualidade do registro da informao
e aos diferentes padres demogrficos. A participao das causas mal definidas
e o sub-registro no total de bitos no apresentavam o mesmo padro entre as
regies e ao longo do tempo. Alm disso, os padres demogrficos tambm eram
diferentes. Por isso, necessrio corrigir os sub-registros, analisar as causas mal
definidas e utilizar uma populao-padro.
O resultado encontrado ao se analisar as taxas de mortalidades
padronizadas por sexo e idade, no perodo entre 1990 e 2009 corrigidas
pelo sub-registro e com redistribuio das causas mal definidas, utilizando a
populao-padro da Organizao Mundial de Sade (OMS) realizada por
Duncan et al. (2011) , aponta um perfil nacional bem diferente daquele
que se v quando se analisam as mortalidades proporcionais ou as taxas sem
correo. No somente os bitos por doenas cardiovasculares diminuram
mas tambm os por doenas respiratrias agudas. Em relao ao diabetes,
houve um significativo aumento nos anos 1990 e uma pequena reduo nos
anos 2000. A taxa manteve-se relativamente estvel em relao aos cnceres.
Em 2009, as estimativas foram de 226 bitos por doenas cardiovasculares
por 100 mil habitantes; 118 bitos por cncer por 100 mil habitantes; 42
bitos por doenas respiratrias crnicas por 100 mil habitantes; e 32 bitos
por diabetes por 100 mil habitantes (op. cit., p. 121-122).
Aps a padronizao, as taxas mais altas foram verificadas na regio
Nordeste, seguida pela regio Norte, a partir de 1999. Ao analisarem os
padres de mortalidades por unidades da federao (UF), esses autores
evidenciam que as redues nas taxas de mortalidade por doenas
cardiovasculares foram observadas em todas elas, ao passo que ainda h
grande heterogeneidade nas taxas de mortalidade por cncer e por doena
respiratria aguda, sem um padro temporal ou regional claro. O diabetes
a causa de morte que apresenta aumento em praticamente todos os estados,
e isso fica mais evidente quando, alm da causa bsica, ele considerado
como causa mltipla, isto , a partir de sua meno em qualquer campo
da declarao, o que s est disponvel a partir de 2000 (op. cit., p. 122).
A morbidade referida, apesar das suas limitaes, tambm permite que
se tenha uma noo da importncia dessas doenas no perfil de sade da
populao brasileira. Nas Pesquisas Nacionais de Amostra por Domiclios
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501
(PNADs/IBGE), realizadas em 1998, 2003 e 2008, como parte do

suplemento sobre acesso e utilizao de servios de sade, foram includos
quesitos sobre morbidade para algumas doenas e agravos selecionados.
Nesses trs anos, cerca de 30% da populao declararam ter doena crnica.
Esse percentual aumenta de forma significativa com a idade, alcanando
mais de 60% para a populao de 50 a 64 anos e mais de 75% para aqueles
com 65 anos ou mais. Essas informaes apresentam um alerta relacionado
ao fato de 45% da populao de 40 a 49 anos terem mencionado pelo
menos uma doena crnica. Da populao de 20 a 39 anos, quase 23%
declararam o mesmo.
A hiptese de compresso da mortalidade objeto de anlise publicada
no captulo 4 deste livro. Para James Fries, um dos autores responsveis por
essa tese, a compresso da mortalidade em direo s idades mais avanadas
poderia ser seguida por uma compresso da morbidade. Esta seria resultado
do envelhecimento e de mudanas no estilo de vida, fatores que levariam
ao adiamento da idade de aparecimento das primeiras incapacidades ou
enfermidades mais severas (Kalache, Aboderin e Hoskins, 2002).
Em 2008, 40% das pessoas que declaravam ter diabetes e 43% das
que declaravam ser hipertensas estavam na faixa etria de 40 a 59 anos de
idade. Ainda que se considere o fato de ser essa uma morbidade referida
em uma pesquisa amostral, isso poderia ser um indicativo de que ainda
no houve um processo de compresso de morbidade para as faixas etrias
mais elevadas. Todavia, no h dados nacionais para uma srie longa o
suficiente, particularmente dados de morbidade populacional resultantes de
informaes do sistema de sade, que permitam testar de forma consistente
essa hiptese. Kalache, Aboderin e Hoskins (2002) j chamavam a ateno
para a dificuldade em testar essa hiptese em pases em desenvolvimento.
Segundo os autores, em pases onde existe esta informao, observa-se
uma concentrao de algumas doenas crnicas nas faixas etrias em
idade produtiva. Entretanto, esses autores destacam a importncia que
o argumento da compresso da morbidade traz para as estratgicas de
promoo, preveno e mudanas de estilo de vida.
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502
3 OBESIDADE E OUTROS FATORES DE RISCO
H ainda pouco conhecimento acumulado sobre as causas de vrias DCNTs,

mas houve avanos em estudar seus fatores de risco. Considera-se que os mais
importantes so: tabagismo, alimentao inadequada, lcool e inatividade
fsica. Como elementos explicativos esto associados os fatores no
modificveis e os determinantes macroeconmicos e sociais. Os fatores de
risco intermedirios mais importantes estariam relacionados a hipertenso,
dislipidemia, obesidade/sobrepeso e intolerncia glicose (figura 1).
FIGURA 1
Brasil: histria natural das principais DCNTs
Fatores de risco no
modificveis:
sexo
idade
herana gentica
Fatores de risco modificveis:

tabagismo
alimentao inadequada
lcool
inatividade fsica
Fatores de risco
intermedirios:
hipertenso
dislipidemia
obesidade/sobrepeso
intolerncia glicose
Desfechos
Doena coronariana
Doena cerebrovascular
Doena vascular perifrica
Doena renal crnica
DPOC1/ efisema
Diabetes Melitus
Cnceres
Determinantes
macroeconmicas e sociais:
condies socioeconmicas,
culturais e ambientais
Fonte: Brasil (s.d.).

Nota: 1 Doena pulmonar obstrutiva crnica.
O acompanhamento dos padres comportamentais alimentares, de

uso de lcool e tabaco e de realizao de atividade fsica tem feito parte
de pesquisas realizadas pelo IBGE tanto em parceria com o MS quanto
com universidades.
A transio nutricional brasileira tem sido objeto de preocupaes
de vrios autores. Monteiro (2000) j chamava ateno para as mudanas
que ocorreram no perodo antes dos anos 1990 (entre 1962 e 1988). Nesse
perodo, a dieta da populao urbana j era mais pobre em carboidratos
e vinha sendo substituda pelo consumo de gorduras, com aumento do
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503
consumo calrico de produtos de origem animal. Ao discutir o crescimento

da obesidade, o autor apontava o fato de ele ter ocorrido principalmente
entre adultos de grupos de baixa renda, ao passo que na China, que seria um
pas, poca, com transio nutricional similar brasileira, esse aumento
ocorreu nos grupos de mdia e alta renda (op. cit., p. 73-74).
Ao mesmo tempo em que se observa um declnio da desnutrio
infantil (Monteiro et al., 2009), a anlise de indicadores de sobrepeso e
obesidade tem mostrado padres pouco saudveis. Segundo informaes da
Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 2008/2009 do IBGE, metade da
populao adulta do sexo masculino e 48% do sexo feminino apresentavam
sobrepeso. Os indicadores para crianas tambm so preocupantes por
serem marcadores de obesidade na fase adulta: entre 5 e 9 anos, 34,8% dos
meninos e 32% das meninas apresentavam sobrepeso e 16,6% dos meninos
e 11,8% das meninas apresentavam obesidade. As comparaes com a POF
2002/2003 mostrariam que houve aumento para ambas as populaes.
Pelos dados da pesquisa Vigilncia dos Fatores de Risco e Proteo
para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico (Vigitel), realizada pelo
MS nas capitais brasileiras, entre 2006 e 2009 houve aumento do excesso
de peso e obesidade em homens jovens e em mulheres de todas as faixas
etrias (Gigante et al., 2011).
Em 2011, os dados da Vigitel indicariam um baixo percentual de
consumo dirio de frutas e hortalias em torno de 20% dos entrevistados
teriam um consumo adequado para ser considerado um fator de proteo
contra a DCNT. A prtica do nvel recomendado de atividade fsica no
tempo livre foi observada em 30% dos entrevistados e a prevalncia de
inatividade fsica, em 14%. Os fatores de risco foram, em geral, mais
predominantes entre os homens, particularmente o consumo abusivo de
bebida alcolica e a direo aps o consumo de lcool (Malta et al., 2013).
4 CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS: AS POLTICAS PBLICAS E AS
MUDANAS NO PERFIL EPIDEMIOLGICO
Em estudo recente, publicado na The Lancet e realizado pelo Imperial

College de Londres, Kontis et al. (2014), estimam que as quatro principais
doenas crnicas, que foram responsveis pela morte de 28 milhes de
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504
pessoas em 2010, podem vir a ser responsveis por 39 milhes de bitos

em 2025. Os autores mostram que, com o controle dos principais fatores
de risco, h grande chance de se reduzir a taxa de mortalidade por DCNTs.
No Brasil, a dinmica demogrfica tem mostrado um claro processo de
envelhecimento (captulo 2 deste livro), o que, associado a outros fatores,
projeta um aumento da participao dessas doenas na mortalidade e tem
impacto sobre os gastos com sade (captulo 17 deste livro). Ao mesmo
tempo, o pas enfrenta o desafio de continuar e aprimorar a vigilncia e o
controle das doenas infecciosas.
Ao longo dos ltimos vinte anos, vrias polticas tm contribudo para
reduo da mortalidade e controle da morbidade. Entre elas, destacam-se
as de vigilncia e controle de doenas imunoprevenveis, que contriburam
para reduo ou erradicao de vrias doenas, tais como: a poliomielite,
considerada erradicada em 1993; o sarampo, com significativa reduo
e cujos casos novos, em geral, so de transmisso autctone ou, mais
recentemente, de casos importados; a difteria e o ttano, com importantes
redues. A coqueluche, que apresentava acentuada reduo, teve aumento
da incidncia em 2011, em crianas menores de 1 ano, antes da aplicao
da vacina trplice bacteriana. Esse fenmeno j tinha sido observado em
outros pases, mas estava concentrado em adolescentes (Luna e Silva, 2013).
Houve, tambm, uma ampliao de cobertura do saneamento bsico
e da ateno bsica, que causaram impacto sobre o ndice de mortalidade
infantil e no controle de doenas (Alves e Beluzzo, 2004; Macinko, Guanais
e Souza, 2006; Paim et al., 2011).
A ao do estado e a manuteno continuada de planos de ao
estratgica tm sido fundamentais para garantir o sucesso na preveno
e controle dessas doenas transmissveis. Ainda assim, segundo dados
disponibilizados no sistema de estatsticas vitais do Datasus, aplicando
metodologia proposta por Malta e Duarte (2007) e Malta et al. (2011),
cerca de 70% dos bitos em 2012 poderiam ter sido evitados por aes de
promoo, preveno, controle e ateno sade (tabela A.1 do anexo A).
Uma parte significativa desses bitos estaria relacionada s DCNTs, mas
um percentual no desprezvel estaria associado a doenas infecciosas e
causas externas.
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505
Em 2011, foi lanado o Plano de Aes Estratgicas para o

Enfrentamento das DCNTs 2011-2022, com metas de reduo de 2% da
taxa de mortalidade prematura (menores de 70 anos), enfatizando aes
populacionais para controlar as quatro principais DCNTs e com metas
de controle para fumo, inatividade fsica, alimentao inadequada e uso
prejudicial de lcool.
Alm de metas claras, o interesse desse plano deixar claro que esse
objetivo no pode ser alcanado somente com aes do MS ou do setor de
sade, sendo necessria a atuao de vrios rgos governamentais e acordos
com empresas e a sociedade.
Ao longo do tempo, e mesmo anteriormente ao lanamento do plano,
aes normativas e de controle j vinham avanando, como as relacionadas
ao uso de tabaco em locais pblicos, reduo do sal nos alimentos e lei de
alcoolemia zero. Contudo, os resultados de longo prazo ainda dependem de
mudanas de padres alimentares, como a reduo do consumo de acar e
gorduras e o aumento do consumo de frutas e verduras, e de comportamento,
como a intensificao da prtica de atividade fsica, entre outras.
Adicionalmente, as mortes prematuras evitveis e o envelhecimento
populacional exigiro mudanas expressivas de organizao do sistema
de sade, cujo foco, por sua vez, dever ser, cada vez mais, em aes de
promoo e preveno, mais relacionadas aos processos de cronicidade
das doenas e promoo da sade pari passu ao desenvolvimento de aes
curativas para atuao nas fases agudas.
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10/29/2014 9:45:01 AM
Total
9.662
3.227
523
3.840
25
1.055
974
18
5.912
5 a 14
anos
49.348
5.148
1.759
36.783
543
2.921
2.164
30
42.441
15 a 24
anos
59.715
7.807
3.090
34.418
685
8.168
5.495
52
48.818
25 a 34
anos
26.654
7.692
17.007
15
56.081
11.480
138
84.721
45 a 54
anos
65 a 74
anos
Total
40.885
9.976
11.309
93.367
13.886
109
65.894
648
52.295
12.061
7.809
185.487
41.183
136.872
1.646
122.317 307.915
18.427
94
118.671 148.647 512.975
55 a 64
anos
73.853 119.067 169.532 213.003 739.645
13.784
4.650
23.228
378
22.901
8.814
98
55.419
35 a 44
anos
100,0
25,08
5,57
18,51
0,22
41,63
8,91
0,09
69,35
Participao
(%) no total
Obs.: Em 2011, houve uma mudana no contedo da Declarao de bito, com maior detalhamento das informaes coletadas. Para este ano, foram utilizados simultaneamente os dois formulrios. Para
mais detalhes sobre as mudanas ocorridas e os seus efeitos, veja o documento Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Consolidao da base de dados de 2011.
Fonte: MS/SVS/CGIAE - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM.
33.181 2.506
39.123 6.342
3. Demais causas (no claramente evitveis)
417
1.427
1.015
1.051
597
1.384
11
3.419
2. Causas mal definidas
1.5. Reduzveis por aes intersetoriais de promoo sade,

preveno e ateno s causas externas
508
1.3.Reduzveis por aes de promoo sade, preveno,

controle e ateno s doenas no transmissveis
1.4. Reduzveis por aes de preveno, controle e ateno s

causas de morte materna
3.270
98
4.927
Menor 1 1 a 4
ano
anos
1.2. Reduzveis por aes de promoo sade, preveno,

controle e ateno s doenas de causas infecciosas
1.1. Reduzveis por aes de imunopreveno
1. Causas evitveis
Causas evitveis 5 a 74 anos
TABELA A.1
Brasil: causas evitveis por faixa atria na populao de 5 a 74 anos de idade (2012)
ANEXO A
509
10/29/2014 9:45:01 AM
10/29/2014 9:45:01 AM
CAPTULO 17
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E GASTOS COM SADE

NOBRASIL
Alexandre Marinho1
Simone de Souza Cardoso2
Vvian Vicente de Almeida3
1 INTRODUO
O processo de envelhecimento populacional demanda anlises e projees

detalhadas para a compreenso da sua insero no desenvolvimento
socioeconmico dos pases. Segundo a Organizao Mundial da Sade
(OMS), projeta-se que at 2025 o Brasil ser o sexto no ranking mundial
em nmero de idosos. Isto se deve fecundidade elevada observada no
passado recente e queda da mortalidade em todas as idades, como visto
no captulo 2 deste livro.
O envelhecimento populacional brasileiro apresenta algumas
caractersticas especficas. Uma das mais destacadas diz respeito velocidade
com a qual ele est ocorrendo. Como pode ser observado no grfico 1, aps
uma relativa estabilidade na estrutura etria nas dcadas de 1920 a 1970, h
um declnio acentuado da participao da populao jovem no Brasil, que
dever se acentuar nas dcadas de 2020 a 2040. Ao mesmo tempo em que
se observa esta reduo da participao dos jovens, percebe-se umaumento,
contnuo e acelerado, da participao da populao idosa em um futuro
bem prximo.
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Presidncia (Presi) do Ipea e professor associado da Faculdade

de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FCE/UERJ).
2. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Presidncia (Presi)
do Ipea e doutoranda na UERJ em sade coletiva.
3. Pesquisadora do PNPD na Presi do Ipea e professora no IBMEC.
10/29/2014 9:45:01 AM
512
GRFICO 1
Proporo da populao brasileira por faixa etria efetiva e projetada
(1920-2050)
(Em %)
100
75
50
25
0
1920
1940
1950
1960
0-14
1970
1980
15-29
1990
30-59
2000
2010
2020
2030
2040
2050
60+
Fonte: Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 1920-2010, e projees do captulo 5
deste livro, 2020-2050.
A partir dessa constatao, surgem alguns questionamentos,

discutidos neste livro, sobre o impacto do processo de envelhecimento no
desenvolvimento socioeconmico, bem como nas demandas por polticas
sociais. Este captulo busca avaliar o impacto deste processo na dinmica e
composio dos gastos com sade.
A preocupao com esses gastos advm, em grande medida, da
percepo de que eles tendem a aumentar medida que o indivduo atinge
idades mais avanadas. Nunes (2004) aponta pelo menos trs razes para o
aumento do custo dos servios de sade para os mais idosos:

o tratamento, por conta da morbidade entre os idosos, mais

caro (doenas crnico-degenerativas);
as taxas de internao so mais elevadas, ou seja, idosos consomem

mais servios de sade (Glennerster e Matsaganis, 1994); e
o custo mdio de internao maior entre os idosos (Rubio,

1990).
10/29/2014 9:45:01 AM
Envelhecimento Populacional e Gastos com Sade no Brasil
513
A partir dessas razes, possvel estabelecer uma associao entre a etapa

do ciclo de vida e o gasto com sade e estimar o impacto do envelhecimento
populacional na dinmica de distribuio e variao desses gastos. Para
atingir esse objetivo, procurou-se esclarecer os seguintes questionamentos:
i) o que o gasto com sade; ii) como se pode medi-lo; e iii) qual a faixa
etria em que mais se utilizam os servios de sade.
Gastos no mbito social sempre suscitam discusses sobre sua definio,
o que no muito diferente no caso da sade. A definio de gasto com
sade e a forma de medi-lo so temas muito discutidos na literatura. Uma
das metodologias comumente utilizadas aquela que relaciona o nmero e
o custo das internaes como uma proxy na rede do Sistema nico de Sade
(SUS) para o gasto com sade. Estas internaes so consideradas uma
espcie de consumo de servios de sade no SUS (Nunes, 2004, p. 430).
Neste captulo, sero utilizados os referidos indicadores nmero e
custo das internaes como forma de avaliar o gasto. Esta uma anlise
particularmente interessante, levando-se em conta que o envelhecimento
da populao est associado ao aumento do custo da sade. Como se sabe,
ao envelhecimento esto relacionados tratamentos de maior complexidade
e, portanto, mais caros, o que remete ao terceiro questionamento. A ttulo
de ilustrao, o grfico 2 mostra a relao entre o nmero de internaes,
a faixa etria e o sexo no Brasil.
Observa-se que a alta prevalncia de internaes no incio do ciclo
de vida se reduz com a idade, at o incio da juventude. Para a populao
feminina entre 20 e 40 anos, aps este perodo inicial de queda, h um
crescimento significativo no nmero de internaes, que pode ser facilmente
explicado pela maternidade. Para a populao masculina nesta mesma
faixa etria, tambm se observa um aumento, que pode ser resultado das
internaes associadas s morbidades por causas externas. Depois, enquanto
o nmero de internaes das mulheres decresce, o dos homens aumenta at
os 70 anos. A reduo a partir da pode ser explicada por um menor volume
populacional, dada a alta taxa de mortalidade neste grupo.
10/29/2014 9:45:01 AM
514
GRFICO 2
Nmero de internaes por sexo e por faixa etria (abril de 2013)
(Em milhares)
160
140
Internaes em milhares
120
100
80
60
40
20
80 +
70-79
60-69
50-59
40-49
30-39
20-29
15-19
10-14
5-9
1-4
Menor 1 ano
Faixa etria
Masculino
Feminino
Fonte: Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus).

Como j mencionado, a motivao deste captulo testar a hiptese

de que o envelhecimento populacional se traduz em um aumento dos
gastos com sade. Para alcanar este objetivo, alm desta introduo, o
captulo est dividido em outras cinco sees. Na segunda, apresentar-se-
a metodologia proposta por meio de uma anlise descritiva e uma anlise de
eficincia. Em seguida, na terceira seo, ser feita uma breve (no exaustiva)
reviso da literatura. Para avaliar a sensibilidade dos gastos com sade, sero
apresentados os resultados da anlise de eficincia na quarta e quinta sees.
Por fim, na sexta, sero apresentadas as principais concluses.
2 METODOLOGIA
A metodologia empregada neste trabalho dividida em duas etapas.

Em primeiro lugar, foram analisados os custos de internao, seguidos
dos indicadores a eles associados.4 Em segundo, procurou-se medir a
sensibilidade dos gastos com relao s principais causas de morbidade. Para
4. Foi feito neste captulo um estudo descritivo, com grficos, para as anlises da distribuio das causas
de internao selecionadas.
10/29/2014 9:45:02 AM
515
isso, utilizou-se uma avaliao do desempenho das Unidades da Federao

(UFs) em relao aos custos de sade. As eficincias foram avaliadas por
meio da utilizao da metodologia de anlise envoltria de dados data
envelopment analysis (DEA). Assim, foi estimada uma fronteira de eficincia
para estes estados em que os produtos (outpus) so as taxas de internao
padronizadas pelas seguintes morbidades: i) doenas cerebrovasculares; ii)
diabetes mellitus; iii) doenas isqumicas do corao; e iv) hipertenso. O
insumo (input) utilizado foi o valor total das autorizaes de internao
hospitalar (AIHs) pagas. O modelo usado foi orientado para a minimizao
de inputs com retornos constantes de escala.
2.1 A DEA
A aplicao da DEA para a anlise de eficincia em sistemas de sade no Brasil

vem sendo amplamente utilizada. Dentre os inmeros trabalhos produzidos,
destacam-se alguns que avaliam o desempenho dos hospitais. Em Faanha
e Marinho (1998), pode-se observar uma anlise de eficincia nos hospitais
universitrios de todo o pas. Estas anlises utilizando a DEA tambm
podem ser encontradas em Lins et al. (2007) e em Lobo et al. (2009). Esses
autores estimam o impacto da reforma de financiamento hospitalar em 2003
e 2006. Marinho (1998) realiza essa anlise em hospitais pblicos e privados.
Gonalves et al. (2007) tambm avaliam a eficincia de hospitais pblicos
com relao ao desempenho das internaes em clnicas mdicas nas capitais
brasileiras. Outro trabalho de destaque o de Cesconetto, Lapa e Calvo
(2008), que avaliam a eficincia produtiva dos hospitais do SUS no estado de
Santa Catarina. Por fim, uma aplicao de anlise de eficincia diretamente
relacionada a sistemas de sade pode ser encontrada em Marinho, Cardoso
e Almeida (2012), em que os autores analisam aeficincia dos sistemas de
sade do Brasil e dos pases que compem a Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
No sistema de entradas e sadas que representa um sistema de
sade, ocorre um processo de transformao complexo, que pode ser,
com recomendveis precaues, associado a um modelo que maximiza a
produo de resultados, dados os recursos disponveis. Neste trabalho, ser
realizada uma avaliao da eficincia deste sistema, com a utilizao do
modelo de fronteira de eficincia conhecido como DEA. Basicamente, a
DEA determina uma fronteira no estocstica de eficincia tcnica para
10/29/2014 9:45:02 AM
516
as unidades tomadoras de deciso decision making units (DMUs)

produtivas, por meio de um modelo de programao matemtica, e est
disponvel em vrios softwares comerciais. Alm de indicar as DMUs que
so plenamente eficientes, a DEA tambm aponta as ineficientes, metas
(targets) timas de produo e de consumo, a partir dos dados observados
nas eficientes e sem a imposio ex-ante de alguma tecnologia arbitrria.
Pode-se, tambm, inferir a natureza dos retornos de escala em cada uma
das DMUs e obter, para cada DMU ineficiente, quais seriam as referncias
virtuosas (peers), cujas combinaes convexas servem de caminho indicativo
para a fronteira de eficincia.
Na DEA, qualquer DMU que produza menores quantidades de
produtos que qualquer outra que tenha o mesmo consumo de recursos
ser dita ineficiente. Analogamente, qualquer DMU que gere os mesmos
nveis de produtos, mas que consuma mais recursos, tambm ser dita
ineficiente. Pode-se intuir uma noo de dominncia no modelo, no qual as
unidades eficientes so aquelas que no so dominadas por nenhuma outra
e que, por isso, determinam uma fronteira de eficincia. Como as DMUs
podem, eventualmente, produzir mltiplos outputs a partir de mltiplos
inputs, as comparaes no so sempre muito simples. Nestes casos, tem-se
um problema de programao matemtica de soluo no trivial. A DEA
atribui a cada DMU um valor (escore) representativo de seu desempenho
relativo. Usualmente, estes escores variam entre zero e um, ou entre 0%
e 100%, mas existem modelos que no impem limites superiores a eles.
Quanto maior o escore, maior a eficincia estimada para a DMU.
Os modelos da DEA podem realizar a avaliao de eficincia
privilegiando os possveis aumentos da produo, modelos orientados para
a produo (output oriented models), ou as possveis redues do consumo
de recursos, modelos orientados para o consumo (input oriented models). Em
ambos os tipos de orientao, o objetivo obter uma fronteira de eficincia
no sentido de Pareto-Koopmans.
Neste estudo, utilizou-se o modelo CCR, cujo nome uma homenagem
aos seus criadores, Charnes, Cooper e Rhodes (1978), apresentado
formalmente a seguir. Este modelo composto de um vetor de inputs,
x R+n , que produz um vetor de outputs, y R+m .
10/29/2014 9:45:02 AM
517
Primal (Forma dos multiplicadores) Dual (Forma da envoltria)
Minu , v vT x0
Max + ( + .1 s + + .1 s )
, , s , s
uT y0 1 =
i 1,...0,...I
S.t.=
S.t.
X=
+ s x0
vT xi uT yi ou uT yi + vT xi 0 y0 + s + =Y ou y0 Y + s + =0
uT .1
, s + , s 0
vT .1
Para medir o desempenho relativo de cada ano em relao a best practice

nas J unidades, o problema de programao linear apresentado precisa ser
resolvido, onde x0 e y0 so os vetores de inputs e de outputs do ano que est
sendo avaliado; X uma matriz de inputs n x J com colunas xi ; Y uma
matriz de outputs m x J com colunas yi ; l um vetor J x 1; s- e s+ so os
vetores n x 1 e m x 1, relacionados com os excessos e as folgas (slacks) dos
inputs e dos outputs, respectivamente; l, s+ e s- 0; e e uma constante
positiva muito pequena (infinitesimal).
Estudando a eficincia no modelo, tem-se as seguintes propriedades:

se alguma expanso radial possvel, q > 1;
se nenhuma expanso radial possvel, q = 1; e
no ponto timo, q = 1, X l = x0, Y l = y0 e todos os slacks so

nulos.
l
l
l
O problema resolvido J vezes,5 gerando J valores timos para q, l,

s e s . Cada unidade avaliada pelas suas possibilidades de expandir a sua
produo, o que est sujeito s restries impostas pelo melhor desempenho
observado. A soluo deve gerar preos-sombra (os multiplicadores ls) timos
para os inputs e outputs, considerando-se as restries de que nenhuma DMU
(que, no presente caso, so as Unidades da Federao (UFs) e o Distrito
Federal) pode estar alm da fronteira e de que os multiplicadores devem ser
positivos. Apresena do infinitsimo e garante que a maximizao radial
seja priorizada. Esta constante infinitesimal no utilizada diretamente nos
-
5. O software utilizado foi o Warwick Windows DEA, verso 1.02, que, inicialmente, calcula a eficincia
radial das unidades de acordo com as prioridades especificadas no modelo (no caso, 100% orientado
para outputs), seguindo-se a minimizao dos slacks.
10/29/2014 9:45:02 AM
518
clculos do modelo. Charnes, Rousseau e Semple (1992) demonstraram que

no existe a necessidade de atribuio de valores numricos para e.
2.2 Indicadores propostos
A fonte de dados para a gerao dos indicadores deste estudo foi o Sistema
de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS) e refere-se ao perodode
2000 a 2010. Selecionaram-se algumas das causas relacionadas s doenas
crnico-degenerativas, so elas: i) doenas cerebrovasculares; ii)diabetes
mellitus; iii) doenas isqumicas do corao; e iv) hipertenso. Ajustificativa
para a escolha destas causas e suas incidncias sobre as internaes portanto,
incidncias sobre o gasto com sade reside no fato de que estas so as
doenas mais comumente associadas ao envelhecimento populacional, como
ser visto na seo referente reviso da literatura. Tambm foram utilizados
dados referentes a causas externas, que representam uma proporo elevada
da morbidade e mortalidade na juventude (Mascarenhas et al., 2011).
Assim, optou-se por utilizar a referida varivel com o objetivo de comparar
as causas de morbidade mais incidentes na populao idosa com a causa de
morbimortalidade mais importante para a populao jovem no pas.6 Foram
extrados tambm o valor total da AIH, os dias de permanncia, ambos por
causa e faixa etria, e as taxas de internao por UF.
As taxas de internao tiveram como padro a populao do Rio de
Janeiro. Esta padronizao foi realizada para reduzir o efeito das possveis
diferenciaes nas composies etrias das UFs.7 A populao do Rio de
Janeiro foi escolhida como padro por apresentar uma configurao complexa
para seu cenrio epidemiolgico. Contendo a populao mais envelhecida
do pas, concentrada em sua regio metropolitana (RM),8 o estado enfrenta
problemas sociais e de territrio que determinam importantes desafios ao
setor da sade. Estes se devem ao impacto das causas externas e vigilncia
6. Pode-se justificar, adicionalmente, a utilizao desta varivel por ser a causa mais incidente sobre a morbidade
e mortalidade dos jovens; portanto, a que gera o maior gasto. Procurou-se evidenciar que mesmo esta sendo a
maior causa de mortalidade e morbidade entre os jovens, ainda assim seu custo inferior ao das causas mais
incidentes sobre a populao idosa. Optou-se por comparar, entre as diversas faixas etrias, as principais causas
de morbimortalidade que atingem os diferentes grupos etrios de maneira mais incidente. Portanto, para o
caso dos jovens, utilizar-se- o captulo XX, causas externas de morbidade e de mortalidade, da Classificao
Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados Sade (CID-10).
7. Os valores referentes ao ndice de envelhecimento esto apresentados no grfico 4.
8. O Rio de Janeiro a segunda maior RM do pas e contm o segundo municpio mais populoso.
10/29/2014 9:45:02 AM
519
epidemiolgica de doenas emergentes e reemergentes. A composio das

morbidades em estudo neste captulo est descrita no quadro 1.
QUADRO 1
Indicadores selecionados
Diabetes mellitus
Hipertenso:
Causas externas de morbidade e mortalidade:

l
acidentes de transporte;
hipertenso essencial (primria); e
quedas;
outras doenas hipertensivas.
afogamento e submerso acidentais;
exposio ao fumo, ao fogo e s chamas;
Doenas isqumicas do corao:

l
infarto agudo do miocrdio; e
leses autoprovocadas voluntariamente;
outras doenas isqumicas do corao.
agresses; e
todas as outras causas externas.
Doenas cerebrovasculares:
l
hemorragia intracraniana;
infarto cerebral;
acidente vascular cerebral no especfico (hemorrgico

ou isqumico); e
outras doenas cerebrovasculares.
A distribuio das internaes para a populao segundo as causas

escolhidas est demonstrada no grfico 3.
Associaram-se os indicadores de custos da sade ao processo de
envelhecimento populacional das UFs. Para isso, escolheram-se dois
indicadores bastante utilizados na literatura, o ndice de envelhecimento
populacional9 e a mdia dos anos de vida esperados para a populao
brasileira, ambos apresentados em relao a cada UF nos grficos 4 e 5.
9. Segundo o IBGE, o ndice de Envelhecimento Populacional dado pelo nmero de pessoas de 60 anos de
idade ou mais para cada cem menores de 15 anos na populao residente em determinado espao geogrfico,
no ano analisado. comum que, para o clculo deste ndice, sejam consideradas idosas as pessoas com 65 anos
ou mais. No entanto, para manter a coerncia com os demais indicadores e para atender Poltica Nacional do
Idoso (Lei no 8.842, de 4 de janeiro de 1994), utiliza-se aqui o parmetro de 60 anos ou mais. Fonte: <http://
tabnet.datasus.gov.br/tabdata/LivroIDB/2edrev/a15.pdf>. Acesso em: 8 ago. 2014.
10/29/2014 9:45:02 AM
520
GRFICO 3
Distribuio percentual das internaes1 por causas (2000-2010)
1,35
1,10
1,64
1,59
6,69
87,64
Diabetes mellitus
Hipertenso
Doenas isqumicas do corao
Doenas cerebrovasculares
Causas externas
Outras morbidades
Fonte: SIH/SUS.
Nota: 1 Internaes pelo SUS.
GRFICO 4
ndice de envelhecimento por UF (2000-2010)
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
So Paulo
Minas Gerais
Paraba
Paran
Santa Catarina
Esprito Santo
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Bahia
Mato Grosso do Sul
Cear
Gois
Piau
Sergipe
Distrito Federal
Alagoas
Mato Grosso
Tocantins
Maranho
Rondnia
Par
Acre
Amazonas
Roraima
Amap
11,9
11,6
10
18,8
18,1
15,8
14,4
20
25,3
23,7
22,9
22,8
22,7
21,9
36,8
36,5
35,8
34,2
32,8
32,5
30,7
30,4
30,2
29,7
28,6
30
40,8
39,1
40
49,1
49,0
50
60
ndice de envelhecimento populacional

Fonte: Datasus e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD/IBGE).
10/29/2014 9:45:03 AM
521
GRFICO 5
Mdia dos anos de vida esperados por UF (2000-2010)
Distrito Federal
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
So Paulo
Paran
Mato Grosso do Sul
Esprito Santo
Gois
Mato Grosso
Rio de Janeiro
Par
Bahia
Amazonas
Acre
Tocantins
Rondnia
Sergipe
Amap
Rio Grande do Norte
Cear
Roraima
Paraba
Piau
Pernambuco
Maranho
Alagoas
65,86
60
62
64
68,18
68,08
67,43
66,74
66
68
Esperana de vida
71,38
71,37
71,01
70,79
70,68
70,61
70,18
69,74
69,67
69,50
69,28
70
72
74,81
74,71
74,43
74,03
73,58
73,42
73,11
73,06
72,75
72,49
72,36
74
76
Fonte: Datasus e Coordenao de Populao e Indicadores Sociais da Diretoria de Pesquisas (Copis/DPE), na Gerncia de
Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica (GEADD) do IBGE.
Como observado no grfico 4, o Rio de Janeiro o estado com o maior

ndice de envelhecimento dentre as UFs. No outro extremo, encontra-se
o Amap. Note-se que, dentre os cinco estados com os maiores ndices
de envelhecimento, quatro pertencem s regies Sudeste e Sul, as mais
desenvolvidas do pas. Na outra ponta da distribuio, encontram-se os
estados da regio Norte. Esta mesma anlise pode ser estendida para a mdia
dos anos de vida, observada no grfico 5. Neste, os estados com os menores
valores encontram-se na regio Nordeste.
3 REVISO DA LITERATURA
As condies de sade da populao idosa bem como as particularidades

e os desafios do envelhecimento populacional para a sade pblica no
contexto social brasileiro so pouco conhecidos (WHO, 2005). Por outro
lado, a existncia de indicadores, ainda elevados, de morbimortalidade
por causas externas entre os mais jovens e o contnuo crescimento destes
indicadores por doenas crnico-degenerativas entre os mais idosos, em
funo deuma populao idosa cada vez mais volumosa, caracterizam o
10/29/2014 9:45:03 AM
522
processo de transio epidemiolgica estabelecido no pas (Mascarenhas et

al., 2011), complexificando, ainda mais, a avaliao do referido processo
na dinmica demogrfica brasileira.
O envelhecimento populacional evidenciado no Brasil resulta em um
cenrio em que grande parte da morbimortalidade se concentra em doenas
crnico-degenerativas (doenas do aparelho circulatrio, cncer, diabetes,
doenas respiratrias), que demandam assistncia de alta complexidade e de
alto custo. Por sua vez, a morbimortalidade por causas externas (violncias,
acidentes, envenenamentos etc.) que atinge a populao jovem outro
importante fator de complexidade epidemiolgica (Souza e Lima, 2006).
Em termos estruturais, a ineficincia dos servios ambulatoriais faz com
que o primeiro atendimento se d, frequentemente, em estgios avanados
da evoluo das doenas, no mbito dos hospitais e servios de emergncia.
Isto gera o aumento dos custos e a reduo das chances de um prognstico
favorvel. Os problemas de sade dos mais idosos, alm de perdurarem
por um longo perodo, requerem pessoal qualificado, trabalho integrado
de equipes multidisciplinares, equipamentos, exames complementares.
Significa dizer que exigem o mximo da tecnologia produzida pelo complexo
mdico industrial e a qualificao e o treinamento dos profissionais de
sade. Estes fatores fazem com que os custos do setor da sade aumentem
progressivamente com o envelhecimento populacional (Glennerster e
Matsaganis, 1994; Rubio, 1990).
A ttulo de ilustrao, vale mencionar um estudo no Canad que
constatou que a probabilidade de internao hospitalar aumenta com a idade
e que existe uma associao inversa entre a renda familiar e a utilizao dos
servios hospitalares. Dessa forma, os canadenses de menor poder aquisitivo
utilizavam mais frequentemente o hospital do que a populao de maior
renda. No Brasil, a populao de menor poder aquisitivo tambm utiliza
com mais frequncia os servios hospitalares, pois, quanto menor a renda,
maior a prevalncia de patologias e agravos diversos. Por exemplo, os mais
pobres so mais frequentemente vtimas da violncia e de diversos tipos de
acidentes (Veras, 2001).
Alguns estudos (Nunes, 1999; 2004) argumentam, ainda, que o
envelhecimento populacional no representa uma sobrecarga para os
gastos, pois os custos tornam-se decrescentes a partir de determinada faixa
10/29/2014 9:45:03 AM
523
etria. Uma provvel explicao para esta queda a reduo da eficcia de

certos procedimentos mais onerosos para os grupos etrios de idade mais
avanada. Estes grupos, provavelmente, responderiam qualitativamente
menos aos procedimentos mdicos, por possurem uma condio de sade
mais frgil. Isto contra-argumenta a hiptese de que os custos mdios dos
procedimentos realizados nos mais idosos sejam mais caros do que aqueles
nos mais jovens.
Ainda que no exaustiva, esta breve reviso da literatura mostra que h
argumentos favorveis ao aumento dos custos com sade em decorrncia do
envelhecimento populacional, embora alguns autores discutam que esta no
uma relao sempre observvel. Para comprovar, ou refutar, esta hiptese
para o caso brasileiro, sero mostrados alguns indicadores, analisando-os
de forma descritiva e por meio de modelos de fronteiras de eficincia nas
sees 4 e 5.
4 INTERNAES NO BRASIL: UMA ANLISE DESCRITIVA
4.1 Uma viso geral
A anlise sobre o gasto com sade e sua relao com a populao idosa
pressupe um mapeamento das principais causas de morbidade por
internao, no que se refere aos valores, aos dias de permanncia e
distribuio pelo territrio brasileiro. Nesta seo, o objetivo apresentar
estes indicadores, bem como as primeiras anlises sobre o impacto do
envelhecimento populacional nestes gastos. Para iniciar a anlise, sero
utilizados, como j mencionado, os custos de internao como proxy do
gasto com sade, o que est demonstrado no grfico 6.
Os dados mostrados no grfico 6 revelam, em princpio, uma
consistncia com a hiptese levantada neste captulo de que o envelhecimento
populacional pode representar um aumento dos gastos com sade. Isto
porque as doenas isqumicas do corao apresentam os maiores valores
de AIH. A justificativa para esta concluso reside no fato de que na etapa
mais avanada do ciclo de vida que a incidncia de doenas do aparelho
circulatrio maior. Representando o segundo maior gasto, as doenas
cerebrovasculares tambm constituem um fator de risco para mortalidade
e morbidade nas idades mais avanadas. Estas anlises podem ser estendidas
para a diabetes mellitus e a hipertenso.
10/29/2014 9:45:03 AM
524
GRFICO 6
Valor total das AIHs por causa (2000-2010)
(Em R$ milhes)
6.000
5.063,08
5.000
Total do valor das AIHs
4.000
3.000
2.249,03
2.000
1.000
587,80
447,86
Diabetes mellitusv
mellitus
Hipertenso
69,81
Doenas isqumicas
do corao
Doenas
cerebrovasculares
Causas externas de
morbidade e
mortalidade
Causas
Fonte: SIH/SUS.
Cabe destacar a incluso das causas externas nesta anlise. Responsvel

por grande parte da mortalidade e morbidade entre os jovens, sobretudo
homens, a alta incidncia de mortalidade por causas externas ainda
se configura como grave problema social no Brasil (Cerqueira, Mello e
Soares, 2012). No entanto, so as causas relacionadas ao envelhecimento
que apresentam a maior proporo de gasto ao sistema de sade. Por sua
vez, como j destacado na introduo, o Brasil se depara com uma tambm
acelerada queda na taxa de fecundidade, que resultar em rpida reduo
da populao jovem. Portanto, ainda que a prevalncia da mortalidade por
causas externas se mantenha, a reduo da populao jovem levar, tambm,
a uma reduo do gasto com esta causa. Para testar a hiptese levantada neste
captulo, anlises de outros indicadores se fazem necessrias, por exemplo, do
nmero de dias de permanncia no sistema de sade. Novamente, pode-se
observar que medida que a idade avana o tempo de permanncia aumenta
significativamente, como mostra o grfico 7. Pode-se concluir, portanto, que
em termos de uso e permanncia no sistema de sade a populao idosa
predominante.
10/29/2014 9:45:03 AM
525
GRFICO 7
Brasil: dias de permanncia por causas e por faixa etria (2000-2010)
5.000.000
4.500.000
4.000.000
Dias de permanncia
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
80 +
70-79
60-69
50-59
40-49
30-39
20-29
15-19
10-14
5-9
1-4
Menor
1 ano
Faixa etria
Diabetes mellitus
Doenas cerebrovasculares
Hipertenso
Doenas isqumicas do corao
Fonte: SIH/SUS.
Obs.: Os dias de permanncia referem-se ao acumulado do perodo de 2000 a 2010.
4.2 Internaes por UF
A seguir, sero analisadas as causas de morbidade com maior incidncia por

UF. Reconhece-se a heterogeneidade brasileira e assume-se que os estados da
Federao apresentam diferentes ritmos no seu processo de envelhecimento
populacional.10 Portanto, para que se possam sugerir resultados que
direcionem novos desenhos de polticas pblicas, faz-se necessrio avaliar
o estgio no qual os estados se encontram em termos de sade. Inicia-se a
anlise pelas doenas isqumicas do corao, que, como visto anteriormente,
respondem por 1,64% das causas de morbidade e representam o custo por
internao mais elevado, como observado no grfico 8.
10. O processo de envelhecimento populacional referente a cada UF pode ser observado no grfico 4.
10/29/2014 9:45:03 AM
526
GRFICO 8
Taxa de internao padronizada1 por doenas isqumicas do corao
por UF (2000-2010)
(Em 10 mil por habitante)
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
So Paulo
Minas Gerais
Gois
Mato Grosso do Sul
Esprito Santo
Distrito Federal
Paraba
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Cear
Amap
Alagoas
Mato Grosso
Amazonas
Tocantins
Sergipe
Pernambuco
Roraima
Acre
Piau
Bahia
Par
Rondnia
Maranho
9,51
9,38
9,32
9,20
9,02
8,22
8,10
7,86
7,69
7,29
7,13
15,57
15,16
14,32
13,48
13,03
11,87
19,69
19,36
22,33
5,38
5,32
5,14
5,02
4,85
4,37
3,79
10
15
20
25
Taxa de internao padronizada

Fonte: Datasus e SIH/SUS.
Nota: 1 Populao padronizada com base na populao do Rio de Janeiro.
O grfico 8 sugere uma relao positiva entre a taxa de internao pela

morbidade em anlise e os estados com maiores rendas per capita (anexoA).
Esta mesma relao pode ser estendida quando se avalia a referida taxa de
internao com a mdia de anos de vida e o ndice de envelhecimento.
Dando continuidade anlise, o grfico 9 mostra a taxa de internao
por diabetes mellitus por UF. Neste caso, os resultados so ligeiramente
diferentes. Apesar de algumas UFs terem apresentado altos nveis de renda
per capita no primeiro quartil da distribuio, Rondnia e Roraima ocupam
a primeira e a terceira posio, respectivamente, em internaes por esta
causa. Destaca-se, contudo, que diferentemente das doenas isqumicas
do corao, as diabetes, dependendo do tipo que se esteja analisando,
no apresentam uma relao to forte com a idade do indivduo. Sabe-se,
inclusive, que elas podem se manifestar nos primeiros anos de vida.
10/29/2014 9:45:03 AM
527
GRFICO 9
Taxa de internao padronizada1 por diabetes mellitus por UF (2000-2010)
Rondnia
Gois
Roraima
Distrito Federal
Mato Grosso
Rio Grande do Sul
Tocantins
Santa Catarina
Amap
Paran
Acre
Pernambuco
Alagoas
Piau
Minas Gerais
Bahia
Mato Grosso do Sul
Par
Rio de Janeiro
Paraba
Sergipe
Maranho
Esprito Santo
So Paulo
Cear
Amazonas
Rio Grande do Norte
6,0
5,9
7,6
7,4
7,2
7,0
6,9
6,7
6,6
9,6
9,6
9,5
9,5
9,4
9,2
8,8
8,6
8,6
8,5
8,2
10
12,1
10,8
10,4
10,3
12
13,5
12,9
14
14,6
16

No grfico 10, apresentam-se as taxas de internao por doenas

cerebrovasculares, que exibem um comportamento bastante similar ao
encontrado nas doenas isqumicas do corao. Assim sendo, percebe-se
uma associao em grande medida positiva desta taxa com a renda per
capita,11 com a mdia de anos de vida e com o ndice de envelhecimento.12
Finalmente, no grfico 11, apresentam-se as taxas de internao por
causas externas para cada UF. Como exposto neste grfico, a proporo
de internaes por esta causa bem elevada no pas, o que justifica
uma anlise mais cuidadosa. Este grfico tambm aponta uma srie de
concluses que merecem destaque. A primeira que, diferentemente dos
grficos anteriores, as maiores taxas no so observadas nos estados com
maiores rendas per capita.
11. A tabela A.1, no anexo A, apresenta a renda per capita por estado.
12. Destaca-se, contudo, que este no um resultado que pode ser generalizado. Por exemplo, encontrou-se
um resultado para o Piau que o coloca na terceira posio em termos de internao, enquanto, em termos
de renda, o referido estado ocupa o penltimo lugar.
10/29/2014 9:45:03 AM
528
GRFICO 10
Taxa de internao padronizada1 por doenas cerebrovasculares por UF
(2000-2010)
Distrito Federal
Paran
Piau
Minas Gerais
Mato Grosso
Santa Catarina
Paraba
Tocantins
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Gois
Amap
Bahia
So Paulo
Pernambuco
Cear
Par
Esprito Santo
Roraima
Alagoas
Rondnia
Rio de Janeiro
Maranho
Sergipe
Acre
Rio Grande do Norte
Amazonas
14,40
13,76
13,74
13,45
13,28
13,01
12,56
12,41
11,99
11,44
11,42
11,35
11,08
11,03
10,80
10,71
10,68
10,02
9,95
9,52
15,74
15,74
15,66
17,95
7,53
7,52
7,28
10
12
14
16
18
20

O mais interessante, contudo, analisar a outra ponta da distribuio.

Paradoxalmente ao senso comum, no qual o estado do Rio de Janeiro
, muitas vezes, associado ao predomnio de violncia, observa-se que
esta UF apresenta a menor taxa de internao por causas externas. Este
resultado pode indicar, em princpio, que as causas externas no estado
fluminensepodem apresentar uma sobrerrepresentao na mortalidade e,
portanto, no chegam a se converter em internaes. Contudo, quando se
observa o grfico 5, percebe-se que o Rio de Janeiro o estado com o maior
ndice de envelhecimento. Assim, pode-se concluir que, apesar de apresentar
taxas elevadas de violncia, o fato de esta morbidade ser mais incidente na
juventude faz com que as internaes derivadas de causas relacionadas ao
envelhecimento neste estado sejam relativamente mais elevadas.
10/29/2014 9:45:04 AM
529
GRFICO 11
Taxa de internao padronizada1 por causas externas de morbidade e de
mortalidade por UF (2000-2010)
Tocantins
Mato Grosso do Sul
Acre
Par
Paran
Gois
Mato Grosso
Minas Gerais
Santa Catarina
So Paulo
Rondnia
Cear
Distrito Federal
Rio Grande do Sul
Esprito Santo
Sergipe
Paraba
Amap
Roraima
Bahia
Pernambuco
Piau
Alagoas
Maranho
Rio Grande do Norte
Amazonas
Rio de Janeiro
56,70
54,70
52,46
51,51
49,12
48,65
48,22
47,23
45,88
43,66
41,80
40,26
39,86
39,31
38,70
37,59
37,00
35,50
34,18
34,03
32,63
29,05
29,04
28,92
10
20
30
40
50
60
63,65
61,41
68,11
70
80

Os resultados apresentados suscitam algumas avaliaes sobre o

estado da sade da populao brasileira decorrente do seu processo de
envelhecimento associado a uma taxa de fecundidade declinante. Como
se pode perceber pelo exposto at aqui, parece que h uma relao entre as
principais causas de morbidade e a faixa etria, a renda e a esperana de vida
ao nascer. Por si s, esta anlise descritiva j destacaria a necessidade de um
novo direcionamento das polticas pblicas s faixas de idade mais avanadas.
No se quer dizer, no entanto, que cuidados com jovens e crianas devam
ser negligenciados. Pelo contrrio, por se tratar da etapa de vida na qual o
indivduo se desenvolve, os mais jovens tambm so muito importantes.
Assume-se que existe uma dupla explicao para a necessidade de se
voltar a ateno para a parcela mais idosa da populao. A primeira, exposta
logo no incio deste trabalho, refere-se ao processo de envelhecimento da
populao resultado da queda na taxa de fecundidade. Isto indica que o
nmero de crianas e jovens vem caindo consideravelmente ao longo dos
anos. Dado que esta relao vem se invertendo, h a necessidade de mudana
no direcionamento das polticas de sade. A segunda explicao decorre da
10/29/2014 9:45:04 AM
530
primeira. Questiona-se em que medida a simples reverso seria suficiente.

Em outras palavras, dado que se est diante de uma reduo da populao
jovem e de um aumento da populao idosa, pergunta-se se apenas a
transferncia dos recursos destinados a jovens e crianas seria suficiente.
Chama-se a ateno para o fato de que as demandas de cada etapa da
vida so significativamente diferentes. Por exemplo, no caso das crianas,
uma simples campanha de incentivo ao aleitamento materno exclusivo pode
salvar milhares de recm-nascidos. Do mesmo modo, a implementao
recente da Lei Seca foi responsvel por salvar muitas vidas, em especial
as dos jovens. Permanece, no entanto, a dvida de se estas medidas, ou
similares, seriam efetivas no combate s doenas ou no prolongamento da
vida da populao mais idosa. Na prxima seo, discutir-se- esta questo.
5 INTERNAES NO BRASIL: UMA ANLISE DE EFICINCIA
Para tentar responder questo levantada anteriormente, realizou-se um

outro exerccio emprico que consiste em medir a sensibilidade do gasto
com sade para as principais causas de morbidade que afetam a populao
idosa. Com isso, procurou-se atingir um duplo objetivo. Em primeiro lugar,
avaliar o quanto as UFs investem na sade desta faixa etria por cada tipo
de morbidade e se este investimento est sendo efetivo. Em segundo, medir
o estgio do processo de cuidados com o envelhecimento que aqui se
assumem como internaes por causas de morbidade de cada UF.
Utilizaram-se modelos de fronteiras de eficincia para medir a
resposta das internaes ao gasto com sade, tendo como proxy o custo das
internaes. Para isso, foram estimados dois modelos direcionados para a
minimizao dos custos, com retornos constantes de escala.13 No primeiro,
foram usados como produtos as taxas de internao por cada causa listada
no presente estudo e como custos os gastos para cada uma das respectivas
causas (Marinho, 1998). Os resultados so apresentados no grfico 12.
13. Foram utilizados retornos constantes por dois motivos. Em um carter mais tcnico, pela construo
do modelo no discriminar as UFs em um modelo de retornos variveis. J em uma perspectiva mais
analtica do sistema de sade, por no possuir evidncias de que a sade no Brasil, ou o investimento
neste setor, encontra-se em um estgio avanado, refletido em uma situao de longo prazo. Julga-se
interessante avaliar as discrepncias nos desempenhos das UFs em relao a um equilbrio mais estvel,
ou de longo prazo.
10/29/2014 9:45:04 AM
531
GRFICO 12
Eficincia das UFs no modelo 1
(Em %)
Roraima
Amap
Acre
Rondnia
Tocantins
Piau
Sergipe
Mato Grosso do Sul
Amazonas
Esprito Santo
Mato Grosso
Maranho
Paraba
Rio Grande do Norte
Distrito Federal
Alagoas
Gois
Santa Catarina
Par
Paran
Cear
Rio Grande do Sul
Bahia
Pernambuco
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
100,00
100,00
100,00
21,92
21,34
18,95
18,69
17,10
16,67
16,26
15,42
13,45
12,35
11,20
8,13
7,33
5,17
4,51
4,38
2,90
2,44
1,64
20
40
80,19
67,15
34,96
30,08
28,59
60
80
100
120
O modelo 1 um modelo de minimizao de inputs com retornos

constantes de escala. Seus inputs correspondem aos gastos com
diabetes mellitus, hipertenso, doenas isqumicas do corao, doenas
cerebrovasculares e causas externas. Seus outputs so as taxas de internao
por cada uma destas causas.
No segundo modelo, realizou-se um exerccio muito similar ao
do modelo 1. Desta vez, contudo, excluram-se as causas externas, com
o objetivo de avaliar apenas as doenas associadas ao envelhecimento
populacional. Assim, o modelo 2 tambm um modelo de minimizao
de inputs com retornos constantes de escala, mas foram utilizados como
inputs os gastos com diabetes mellitus, hipertenso, doenas isqumicas do
corao e doenas cerebrovasculares; enquanto como output foi considerado
o indicador referente s taxas de internao por cada uma destas causas. Os
resultados esto apresentados no grfico 13.
10/29/2014 9:45:04 AM
532
GRFICO 13
Eficincia das UFs no modelo 2
(Em %)
Roraima
Amap
Acre
Rondnia
Tocantins
Piau
Sergipe
Mato Grosso do Sul
Amazonas
Esprito Santo
Mato Grosso
Maranho
Paraba
Rio Grande do Norte
Distrito Federal
Alagoas
Gois
Santa Catarina
Par
Paran
Cear
Rio Grande do Sul
Bahia
Pernambuco
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
100,00
100,00
100,00
21,92
21,34
18,95
18,69
17,10
16,67
16,26
15,42
13,45
12,35
11,05
8,13
6,57
5,17
4,51
4,37
2,90
2,44
1,64
20
34,96
30,08
28,54
40
80,19
47,98
60
80
100
120
Dos grficos apresentados anteriormente, podem-se extrair algumas

concluses. Como mencionado anteriormente, o objetivo deste exerccio
avaliar a sensibilidade dos gastos com internaes para idosos nas doenas
mais incidentes. Observa-se nesses resultados uma coerncia com a anlise
descritiva feita previamente. Nos estados onde a populao de idosos
maior, foram encontradas as menores eficincias. Destacam-se os casos do
Rio de Janeiro e de So Paulo.14 A menor eficincia pode ser interpretada
como uma menor sensibilidade, ou uma resposta mais fraca, das internaes
ao gasto com sade. Deduz-se, portanto, que o investimento no est
sendo efetivo. No caso das unidades no eficientes, pode-se interpretar este
resultado de duas formas:ou o investimento pode estar sendo direcionado
de forma inadequadaou o direcionamento do gasto para essa seleo de
indicadores insensvel, ou seja, necessita cada vez mais de investimento
para alcanar os mesmos resultados. Confrontando estes resultados com as
anlises apresentadas ao longo do texto, tende-se a concluso para a segunda
hiptese.
14. Cabe destacar que, tanto no modelo 1 (com as causas externas) quanto no 2 (sem as causas externas),
as posies e eficincias foram mantidas para as UFs do Rio de Janeiro e de So Paulo.
10/29/2014 9:45:04 AM
533
Nas avaliaes relativas ao gasto ou ao investimento com sade em

geral, encontraram-se retornos decrescentes de escala (Marinho, Cardoso e
Almeida, 2012), isto , medida que os problemas assumem um carter
mais complexo so necessrios cada vez mais recursos para se alcanarem os
mesmos resultados. Esta uma hiptese relativamente aceita na literatura de
sade (Marinho, Cardoso e Almeida, 2012) e, mais uma vez, encontrou-se
esse resultado nos exerccios propostos. Nos estados em que o ndice de
envelhecimento e a mdia de vida so maiores, como Rio de Janeiro e So
Paulo, encontraram-se eficincias baixas. Isto sugere que nestes estados,
dados o volume da populao idosa e a complexidade dos servios de sade
demandados, a resposta aos gastos direcionados no suficiente para suprir
suas necessidades de sade.
6 CONCLUSES
O foco deste captulo foi avaliar a relao entre gastos com sade e
envelhecimento populacional. Esta avaliao importante por algumas
razes. A primeira decorre do fato de o sistema de sade brasileiro ser,
em parte, pblico o SUS, por imperativo constitucional. Portanto,
anlises sobre a proviso de servios so necessrias. A segunda refere-se
ao processo de envelhecimento populacional brasileiro, que recente e
veloz. Assim, polticas pblicas vigentes podem no ter associao direta
com este processo. At bem pouco tempo, o pas apresentava altssimas
taxas de mortalidade infantil, sendo esta uma preocupao recorrente
nas agendas de polticas pblicas. Alm do envelhecimento populacional
brasileiro, as taxas de mortalidade na juventude so altas. Desta forma,
como comum em polticas pblicas, sempre se enfrentam dilemas sobre
quais investimentos realizar.
A primeira concluso a que se chegou que, de acordo com os
indicadores selecionados, as causas externas, em termos de custo por
internao, no se revelam como determinantes em um balizamento de
polticas pblicas.15 Na terceira seo deste captulo, encontrou-se uma
associao positiva entre populao idosa, esperana de vida ao nascer e
gasto com sade. O Rio de Janeiro se destacou, pois, mesmo apresentando
elevadas taxas de morbidade e mortalidade por causas externas, o estado
15. Reitera-se que esse achado no invalida, nem mesmo reduz, a importncia da avaliao sobre a
violncia entre os jovens e do dimensionamento do impacto socioeconmico deste problema social.
10/29/2014 9:45:04 AM
534
com a maior porcentagem de idosos no pas, efeito que predomina nos

resultados. Assim, em princpio, comprovou-se a hiptese inicial de
que h uma relao positiva entre o aumento dos custos com sade e o
envelhecimento da populao. Outra forma de avaliar esta relao foi utilizar
a anlise de eficincia, na qual, novamente, encontrou-se um resultado que
ratifica a hiptese deste estudo.
Em suma, os resultados deste captulo apontam para a necessidade
de um maior direcionamento das polticas de sade para acomodar esse
processo recente e em curso no pas.
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10/29/2014 9:45:04 AM
537
ANEXO A
TABELA A.1
Renda per capita por estado (2010)
(Em R$ de 2010)
Estados
Renda per capita
Distrito Federal
1.665,42
So Paulo
1.036,51
Rio de Janeiro
993,21
Santa Catarina
967,45
Rio Grande do Sul
940,28
Paran
870,59
Esprito Santo
795,33
Gois
785,17
Mato Grosso do Sul
784,97
Brasil
767,02
Mato Grosso
735,32
Minas Gerais
733,24
Rondnia
646,78
Roraima
578,38
Amap
575,42
Tocantins
571,51
Rio Grande do Norte
531,56
Pernambuco
508,82
Amazonas
508,28
Sergipe
508,20
Acre
497,44
Bahia
481,18
Paraba
462,29
Cear
445,88
Par
429,57
Alagoas
421,32
Piau
408,27
Maranho
348,72
Fonte: Censo Demogrfico, 2010/IBGE.
10/29/2014 9:45:05 AM
10/29/2014 9:45:05 AM
CAPTULO 18
TRANSIO DEMOGRFICA E O IMPACTO FISCAL

NA PREVIDNCIA BRASILEIRA
Paulo Tafner1
Carolina Botelho2
Rafael Erbisti3
1 INTRODUO
O mundo experimentou ao longo do sculo XX uma severa transio

demogrfica. Tardiamente, porm, e com maior intensidade, o Brasil
est passando pelo mesmo processo, especialmente a partir da metade do
sculo passado, quando trs importantes fatores demogrficos entraram
em funcionamento: i) a diminuio da mortalidade infantil; ii) a queda na
fecundidade; e iii) a reduo da mortalidade adulta.
O que h de inusitado no caso brasileiro que se est repetindo o processo
demogrfico, embora com uma velocidade muito maior. Em duas dcadas e meia,
a partir de agora, ser cumprido um percurso que os pases demograficamente
maduros demoraram mais de um sculo para fazer. Pode-se dizer, portanto, que,
ainda que seja jovem, o pas est se tornando velho muito rapidamente.
Os gastos com a seguridade social no Brasil, como proporo do
produto interno bruto (PIB), so altos, j parecidos com aqueles de sociedades
mais maduras. Como a populao passar a envelhecer de forma acelerada
nos prximos anos, a tendncia que este gasto venha a atingir patamares
perigosamente elevados. Quanto mais as pessoas viverem o que excelente para
os indivduos e uma conquista da sociedade brasileira , mantidas as condies
de crescimento do PIB dos ltimos trinta anos e as regras previdencirias atuais,
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Ipea.
2. Sociloga, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutoranda em cincia poltica pelo
Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ).
3. Mestrando em estatstica pelo Departamento de Mtodos Estatsticos do Instituto de Matemtica
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (DME/IM/UFRJ) e professor substituto do Departamento de
Estatstica da Universidade Federal Fluminense (UFF).
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540
maior ser o passivo previdencirio, o que exigir maior parcela do produto

gerado pela sociedade.
As alteraes na estrutura demogrfica brasileira j implicam um
aumento expressivo da participao do grupo idoso no total da populao,
com uma reduo proporcionalmente correspondente da participao dos
segmentos mais jovens. de se destacar que o grupo etrio de superidosos
(aqueles com 80 anos ou mais) estar entre os mais numerosos da populao,
representando 10,5% do total de mulheres e 8,76% do total de habitantes do
pas em 2060. Para efeitos previdencirios, o segmento etrio composto por
indivduos de 60 anos ou mais especialmente relevante, visto que oito em
cada dez beneficirios da previdncia tm 60 anos ou mais, segundo dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2012, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A populao de idosos (60 anos
ou mais) ser superior de crianas e jovens (0 a 14 anos) a partir da dcada
de 2030 e, em 2050, j ser mais do que o dobro.
O objetivo deste captulo contribuir para o debate sobre o sistema de
previdncia no Brasil sob o impacto das transformaes demogrficas. Para
tanto, ele est organizado, alm desta introduo, em mais quatro sees.
Na seo 2, apresenta-se a evoluo do gasto previdencirio e da concesso
de benefcios. Na seo 3, exposto e discutido o desempenho demogrfico,
assim como so analisadas tambm as mudanas no mercado de trabalho
e nos arranjos familiares, isto , naquelas variveis que afetam diretamente
a estrutura e a sustentabilidade da seguridade brasileira. Na quarta seo, a
partir dos dados demogrficos analisados na seo anterior, so apresentadas
projees de longo prazo do nmero de beneficirios e de contribuintes e,
ainda, so estimados os impactos fiscais expressos como proporo do PIB.
A seo 5, por fim, apresenta as principais concluses da pesquisa.
O desafio atual enfrentar essas transformaes, de forma a serem
criados mecanismos que contenham o ritmo de crescimento dos gastos
previdencirios e auxiliem na reduo do deficit previdencirio. Espera-se,
assim, aprofundar a discusso de forma a ampliar e enriquecer o debate e,
a partir disso, orientar melhor a conduo das polticas pblicas.
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541
Transio Demogrfica e o Impacto Fiscal na Previdncia Brasileira
2 OS GASTOS DA PREVIDNCIA BRASILEIRA
O gasto mensal do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) compreende

aproximadamente 26 milhes de benefcios, dos quais quase 25 milhes so
estritamente previdencirios. No mbito da Unio, o Regime Prprio de
Previdncia Social (RPPS) paga, mensalmente, algo ligeiramente superior a
1 milho de benefcios. A tabela 1 apresenta, para os anos de 2011 e 2012,
o volume arrecadado de contribuies previdencirias e as despesas com
aposentados e pensionistas, alm de outros benefcios previdencirios, como
proporo do PIB, separando as informaes para cada um dos regimes.4
TABELA 1
Brasil: resultado previdencirio (2011 e 2012)
(Em % do PIB)
Composio
Servidores pblicos
Receita
Despesa
INSS
Receita
Despesa
Total (necessidade de financiamento)
Receita
Despesa
2009
1,7
0,3
2,0
1,5
5,6
7,1
3,2
5,9
9,1
2011
1,6
0,3
1,9
0,9
5,9
6,8
2,5
6,2
8,7
2012
1,6
0,3
1,8
0,9
6,3
7,2
2,5
6,5
9,0
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e Tribunal de Contas
da Unio (TCU).
Nota: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Estas estatsticas indicam uma relativa estabilidade na necessidade de

financiamento, mas revelam tambm crescimento considervel das despesas do
INSS com pagamento de benefcios. Isso particularmente importante porque
o pas est convivendo com desempenhos especialmente favorveis domercado
de trabalho, o que tem elevado consideravelmente a arrecadaodo sistema.
Uma leitura mais imediatista das estatsticas pode induzir a erro de anlise e
trazer uma ideia equivocada de que o principal problema da sustentabilidade
fiscal da previdncia social est localizado no sistema do setor pblico. Uma
anlise detalhada, no entanto, leva a uma concluso diferente. Embora o setor
pblico apresente elevado deficit, este resultado reflete as regras anteriores
s reformas de 1998 e 2003. O desequilbrio decorre do fato de que h um
nmero significativo de funcionrios pblicos que se aposentaram de acordo
4. O captulo 19 deste livro detalha as diferenas entre os dois regimes vigentes no Brasil.
10/29/2014 9:45:05 AM
542
com as regras antigas, que eram muito menos restritivas. Essa situao tem
sido estruturalmente modificada aps as duas reformas. Isso pode ser visto
mais claramente a partir dos dados apresentados no grfico 1.
GRFICO 1
Brasil: gastos com o pagamento de benefcios RGPS e RPPS (1991-2012)
(Em % do PIB)
8,0
7,0
6,0
5,4
4,9
5,0
4,9
4,3
4,6
4,9
5,6
5,5
6,0
5,8
6,5
6,3
6,8
7,0
7,0
7,3
7,2
7,2
6,8
6,6
5,0
4,0
3,4
3,0
2,0
1,7
0,9
1,0
2,0
2,1
2,1
1,8
2,0
2,1
2,0
2,1
2,1
2,1
2,0
2,0
1,9
1,8
1,8
2,0
2,0
1,9
1,8
1,1
RGPS
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,0
RPPS (servidores da Unio)
Fonte: MPOG, Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e STN.
Os dados mostram que, desde 1991 (ano inicial da srie), a despesa de

RPP cresceu consistentemente at 1994-1995, como resultado da implantao
do preceito constitucional, e manteve-se estvel desde ento. O mesmo,
porm, no aconteceu com os gastos do INSS, que aumentaram de forma
crescente ao longo do perodo, exceto em 2008 e 2011, quando o PIB cresceu
a taxas muito altas. Esta despesa aumentou de 3,4% do PIB em 1994 para
7,2% em 2012 e agora a principal despesa do oramento federal.5
Trs fatores combinados contriburam significativamente para o
desempenho de gastos do RGPS: i) as regras menos restritivas para penso
e aposentadoria em face das mudanas demogrficas do pas; ii) o efeito dos
ajustes do salrio mnimo (SM) desde meados da dcada de 1990; e iii) o
baixo crescimento mdio do PIB. Alm destas circunstncias, deve-se tambm
considerar que, para o futuro, um quarto componente ter um papel decisivo:
5. Usando uma srie a partir de 1988, quando a despesa foi de 2,5% do PIB, praticamente triplicou seu
tamanho relativo.
10/29/2014 9:45:05 AM
543
a dinmica demogrfica. Conforme as projees apresentadas neste livro e

tambm aquelas feitas pelo IBGE, o pas ter de enfrentar um processo de
envelhecimento acelerado nos prximos trinta anos, exigindo desafios no
triviais para o sistema de previdncia social e as finanas pblicas.
Destaque-se inicialmente que o sistema previdencirio brasileiro est
estruturado em regime de repartio (pay-as-you-go), ou seja, a gerao
produtiva atual suporta os benefcios pagos gerao que se aposentou no
passado e espera que seja financiada por uma nova gerao no futuro. Dadas
as condies demogrficas projetadas, a previdncia social brasileira expe toda
a sua fragilidade, uma vez que, mesmo agora, quando a populao ainda
considerada jovem, o sistema de previdncia social apresenta deficit estrutural.
Fica difcil apostar na lgica da solidariedade entre geraes se aquele que
agora um contribuinte no tem garantias institucionais de que seus esforos
sero compensados no futuro. Afinal, como resolver o problema se as pessoas
vivem mais tempo do que no passado e h uma grande parcela de trabalho
informal? A questo abordada por Giambiagi e Tafner (2010):
(...) se os parmetros que regem o sistema esto bem calibrados e se no houver
mudanas significativas nas dinmicas demogrficas ou restries graves no mercado
de trabalho, possvel que o sistema sobreviva sem graves desequilbrios e sem
deficit ou presso fiscal. Mas e se isso no acontecer?
A tabela 2 apresenta a quantidade de benefcios concedidos pela previdncia

social para anos selecionados. Tomada uma srie de dados coletados entre
1990 e 2012, observa-se que o volume de concesso de novos benefciostem
crescido a uma taxa anual mdia bastante elevada, 5,95%. Os benefcios
previdencirios concedidos no mesmo perodo aumentaram 5,9% ao ano
(a.a.), enquanto os de aposentadoria cresceram a uma taxa anual de 4,70%.
Ainda analisando os benefcios previdencirios, nota-se que a concesso de
aposentadorias por invalidez apresentou a menor taxa de crescimento entre
os tipos de aposentadoria, 2,40% a.a.6 Em 1990, este nmero representava
27,1% do total de benefcios de aposentadoria previdenciria e, em 2012, passou
a representar 16,6%. Tambm importante mencionar que a populao de
idosos, no mesmo perodo, aumentou de 11,3 milhes, em 1990, para 24,9
milhes, em 2012, o equivalente a uma taxa mdia de crescimento anual de
apenas 3,64%, um pouco mais do que o ritmo de concesso de penso e 22,6%
menor do que o ritmo de aposentadoria.
6. Marcelo Pessoa, no captulo 20 deste livro, analisa a questo das aposentadorias por invalidez.
10/29/2014 9:45:05 AM
Outros
Renda Mensal Vitalcia.
3.755
74.480
70.725
Nota: 1 Lei Orgnica de Assistncia Social.
Encargos previdencirios da Unio
4.370
171.502
85.143
85.152
Assistenciais
Loas1 e RMV2
4.613
93.236
Outros
97.849
Aposentadoria por invalidez
41.323
36.348
Outros
Acidentrios
175.872
576.951
317.573
549.224
116.978
555.607
220.992
108.572
Invalidez
222.369
894.954
1.830.801
2.006.673
Penso por morte
229.391
Idade
1994
2.081.153
Auxlios
63.165
Tempo de contribuio
401.128
1.207.692
Previdencirios
Aposentadorias
1.305.541
Benefcios do RGPS
1990
1.390.693
Total
Grupos de espcies
140.204
132.359
272.563
169.192
6.737
175.929
145.555
635.210
283.290
144.777
391.636
297.857
834.270
1.898.325
2.074.254
2.346.817
1998
2006
2012
144.804
139.939
284.743
194.370
9.687
204.057
995.031
1.294.728
325.594
174.554
428.896
159.961
763.411
3.378.764
3.582.821
132.408
173.719
306.127
152.960
5.854
158.814
416.706
2.202.709
334.801
171.853
462.647
185.093
819.593
3.773.809
3.932.623
999
376
327.038
327.414
321.965
11.433
333.398
604.817
2.189.334
399.295
182.818
621.515
298.091
1.102.424
4.295.870
4.629.268
3.867.564 4.238.816 4.957.681
2002
TABELA 2
Brasil: nmero de benefcios concedidos RGPS (1990-2012)
No disponvel
4.077,78
284,10
284,51
245,32
147,84
240,73
1.563,96
298,62
80,68
68,38
170,94
371,92
174,83
255,71
254,59
256,49
No disponvel
18,49
6,31
6,31
5,79
4,21
5,73
13,63
6,49
2,73
2,40
4,63
7,31
4,70
5,94
5,92
5,95
Variao % (2012-1990) Taxa de crescimento mdio anual
544
10/29/2014 9:45:05 AM
545
A tabela 3 apresenta o valor real dos benefcios emitidos pelo

INSS deflacionado pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)
anual para o perodo compreendido entre 1994 e 2012, momento em que os
dados detalhados esto disponveis. Apesar do aumento do nmero de benefcios
do sistema, o crescimento dos gastos do INSS se deu, predominantemente, por
conta do efeito preo, ou seja, do reajuste dos benefcios previdencirios.
Em apenas dezoito anos, os gastos com benefcios previdencirios mais que
dobraram (em termos reais), especialmente aqueles referentes a aposentadoria e
penso por morte. Em praticamente todos os grupos de benefcios, a taxa mdia
de crescimento real foi superior ao crescimento do nmero de benefcios, reflexo
do efeito do reajustamento real do benefcio previdencirio.
TABELA 3
INSS: evoluo do valor de benefcios emitidos (1994-2012)1
(Em R$ milho)
Grupos de espcies
1994
1998
2002
2006
2012
Taxa de
Variao % crescimento
(2012-1994) mdio
anual
Total
7.224,93 11.652,55 13.647,20 18.648,66 24.137,04
234,08
6,93
Benefcios do RGPS
6.752,54 11.008,17 12.795,15
17.104,59 21.622,89
220,22
6,68
Previdencirios
6.553,73 10.644,30 12.368,31
16.601,32 21.002,17
220,46
6,68
Aposentadorias
4.663,19
7.763,37
8.526,68
11.108,86 14.453,36
209,95
6,49
Tempo de
contribuio
2.263,64
4.634,68
4.688,32
5.413,60
6.598,45
191,50
6,12
Idade
1.667,58
2.141,90
2.581,88
3.796,66
5.469,18
227,97
6,82
731,96
986,80
1.256,48
1.898,60
2.385,72
225,93
6,78
1.649,97
2.503,47
3.047,12
4.056,09
5.276,46
219,79
6,67
222,95
362,78
700,92
1.416,16
1.226,64
450,19
9,94
Invalidez
Penso por morte
Auxlios
Outros
17,63
14,68
93,59
20,21
45,71
159,34
5,44
Acidentrios
198,81
363,86
426,83
503,27
620,72
212,21
6,53
Aposentadoria por
invalidez
39,97
72,40
99,37
138,83
178,00
345,34
8,65
158,84
291,47
327,47
364,44
442,72
178,72
5,86
Assistenciais
472,39
644,38
852,06
1.528,78
2.498,35
428,87
9,69
Loas e RMV
465,64
630,83
838,23
1.514,22
2.482,47
433,13
9,74
6,75
13,55
13,83
14,57
15,88
135,13
4,86
15,80
No
disponvel
No
disponvel
Outros
Outros
Encargos previdencirios
da Unio
0,00
0,00
0,00
15,28

Nota: 1Deflacionado pelo INPC.
Obs.: Posio em dezembro dos anos selecionados.
10/29/2014 9:45:05 AM
546
3 DESEMPENHO DEMOGRFICO, MUDANAS NO MERCADO DE TRABALHO

E NOS ARRANJOS FAMILIARES
As transformaes demogrficas pelas quais o Brasil passa no so motivo

suficiente para explicar o desequilbrio existente, mas sero fontes importantes
de presso para os prximos anos. Em meados do sculo XX, a dinmica da
populao brasileira comeou a ser dominada por trs importantes fatores
demogrficos, anteriormente mencionados: reduo da mortalidade infantil,
diminuio da fecundidade e queda da mortalidade adulta.
Aps o surto migratrio no sculo XIX e incio do sculo XX, a taxa
de crescimento da populao foi basicamente definida pela acelerao no
declnio da mortalidade e pela reduo progressiva da taxa de natalidade.
Foi a queda acentuada na mortalidade infantil, registrada entre 1930 e
1950,que disparou o gatilho de crescimento populacional observado
desde1950, como visto no captulo 3 deste livro.
A taxa de mortalidade infantil teve grande reduo ao longo da ltima
metade do sculo XX, como mostra a tabela 4. No perodo 1950-1955, os
bitos de crianas menores de 1 ano, por mil nascimentos, eram 134,8.
Vinte anos depois, tinha cado para 90,6; e em 2010, foi de 19,5. Em
sessenta anos, entre 1950 e 2010, o declnio na mortalidade infantil foi
maior do que a reduo mdia mundial. Projees realizadas pelas Naes
Unidas indicam que, em 2050, a taxa de mortalidade infantil no Brasil ser
de apenas 6,4 bitos por mil nascimentos, cerca de trs vezes menor que a
mdia mundial, que ser igual a 18,3.
Uma consequncia dessa reduo foi o aumento progressivo da esperana
de vida ao nascer e, tambm, da idade mediana da populao. De fato, como
apresentado na tabela 5, a idade mediana, que, na dcada de 1950, era de
apenas 19,2 anos, a partir de 2010 comea a se elevar de forma acentuada,
com previso de atingir a marca de 37,1 anos em 2030 e 40,9 anos em 2040.
Ao analisar a evoluo da expectativa de vida do brasileiro, observa-se
que, em 1950, a esperana de vida ao nascer era de apenas 51,0 anos e, meio
sculo depois, passou para 71,0 anos. Entre 1990 e 2010, a expectativa de vida
ao nascer para os homens aumentou de 63,7 para 70,2 anos. As mulheres,
por sua vez, tinham, em 2010, mais 7,3 anos que os homens, em termos de
expectativa de vida ao nascer. Os dados e projees utilizados neste trabalho
indicam que, em 2040, o brasileiro poder viver, em mdia, 79,7 anos.
10/29/2014 9:45:06 AM
547
TABELA 4
Brasil: taxa de mortalidade infantil total, por quinqunios (1950-2050)
(Por mil nascimentos)
Perodo
Mortalidade infantil
1950-1955
134,8
1960-1965
109,5
1970-1975
90,6
1980-1985
63,3
1990-1995
42,5
2000-2005
27,4
2010-2015
19,5
2020-2025
13,0
2030-2035
9,4
2040-2045
7,2
2045-2050
6,4
Variao (% ) (1950-1955/2010-2015)
85,53
Variao (%) (1950-1955/2045-2050)
95,25
Fonte: United Nations (2013).
TABELA 5
Brasil: evoluo da idade mediana e da esperana de vida ao nascer
Estatsticas
1950
1970
1990
2000
2010
2030
2040
Idade mediana
19,2
18,6
22,5
25,3
29,0
38,0
42,5
Expectativa de vida
51,0
59,8
67,5
71,0
73,8
77,0
80,9
Homens
49,3
57,6
63,7
67,3
70,2
75,2
78,0
Mulheres
52,8
62,2
71,5
74,9
77,7
81,0
82,8
Como se viu no captulo 2 deste livro, e tambm est indicado na

tabela 6, a taxa de fecundidade total (TFT) e a taxa lquida de reproduo
(TLR) passaram a diminuir acentuadamente. Chama a ateno o declnio
no nmero de filhos por mulher, que caiu de 6,15 para 1,82 entre 1950
e 2010. Este ndice est abaixo da taxa de reposio populacional, que j
atinge a grande maioria dos padres de pases desenvolvidos.7
7. Os Estados Unidos, por exemplo, apresentam valores de 0,96 em 1995-2000, 0,98 e 0,99 para
2000-2005 e 2005-2010.
10/29/2014 9:45:06 AM
548
TABELA 6
Brasil: taxa de fecundidade total e taxa de reproduo lquida (1950-2045)
Perodo
Taxa de fecundidade total (crianas por mulher)
Taxa de reproduo lquida
1950-1955
6,15
2,27
1960-1965
6,15
2,41
1970-1975
4,72
1,96
1980-1985
3,8
1,68
1990-1995
2,6
1,19
2000-2005
2,25
1,05
2010-2015
1,82
0,86
2020-2025
1,71
0,82
2030-2035
1,68
0,81
2040-2045
1,69
0,81
Fonte: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). World Population Prospects:
The 2012 Revision.
O resultado combinado de todos esses fatores vem modificando

a pirmide etria brasileira (grfico 2). Est ocorrendo um aumento
significativo da participao do grupo de idosos na populao total e uma
reduo da participao de pessoas mais jovens. O grupo etrio de 60 anos
ou mais representava, em 1950, 4,2% da populao e, em 2010, passou
para 10,8%. Essa proporo deve manter forte tendncia de crescimento,
dobrando de tamanho nos prximos trinta anos, igualando a estrutura etria
dos pases-membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). De acordo com as projees deste livro, a participao
deste grupo etrio deve ser de 34,7% em 2050.
Tambm como resultado do processo de envelhecimento, a pirmide
etria perde a forma triangular para assumir uma forma trapezoidal,
indicando inequivocamente o processo de envelhecimento da populao.
Alm disso, a faixa etria modal ser 50-54 em 2050, enquanto em 1950
era de 0-4 anos e, em 2000, passou a ser de 15-19 anos.
10/29/2014 9:45:06 AM
549
GRFICO 2
Brasil: pirmides etrias (1980, 2000, 2030 e 2050)
2000
1980
4.000
6.000
8.000
10.000
6.000
8.000
10.000
2.000
Mulher

2050
2030
Mulher
Homem
2.000
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
2.000
4.000
6.000
8.000
Homem
10.000
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10.000
Homem
4.000
Mulher
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
10.000
8.000
6.000
4.000
Homem
2.000
2.000
4.000
6.000
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8.000
10.000
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Mulher
Um fato a ser observado: no apenas a populao como um todo que

est envelhecendo mas tambm a faixa etria idosa. Como apontado por
Camarano, Kanso e Mello (2004) a proporo de superidosos (indivduos
com 80 anos ou mais) tambm aumentou, alterando a composio etria
dentro do prprio grupo idoso. Em 1950, os superidosos respondiam por
apenas 5,5% da populao idosa total; em 2010, a taxa subiu para 13,8%;
e a projeo que, em 2050, representar 28,2%.
A mudana no padro demogrfico por si s pode causar modificaes
significativas na estrutura atuarial dos sistemas previdencirios. Uma dessas
mudanas ocorre na taxa de dependncia contributiva, pois pode reduzir
perigosamente o nmero de contribuintes que suportam beneficirios,
como ser visto a seguir. Os impactos podem ser ampliados, dependendo
10/29/2014 9:45:06 AM
550
de outros aspectos da vida econmica e social. Assim, por exemplo, se, em

paralelo com o processo de envelhecimento, houver dificuldades na gerao
de emprego ou expressiva reduo na taxa de fecundidade, os efeitos do
envelhecimento sobre os sistemas de previdencirios sero, ento, agravados.
Por seu turno, se houver crescimento na taxa de formalizao do mercado
de trabalho ou se vier a aumentar o nmero de filhos por mulher, ento os
efeitos do envelhecimento sero amenizados. Outro fator que pode afetar
o equilbrio atuarial est relacionado com o padro etrio de casamentos, o
que poder ser visto logo adiante, ainda neste captulo.
3.1 Dependncia contributiva
Comparando-se a incidncia contributiva da populao em idade ativa (PIA)

15 a 59 anos entre 1982 e 2012, observa-se uma elevao de mais de
11 pontos percentuais (p.p.). E entre 1988 ano da nova Constituio
e 2012, houve aumento de quase 8 p.p. Apesar de modesto, este resultado
positivo, pois, neste mesmo perodo, a PIA aumentou o seu tamanho em
quase 57%. Isso revela que, mesmo pressionado pelo efeito demogrfico, o
mercado de trabalho e os aprimoramentos institucionais de filiao adotados
pela previdncia social contriburam para o crescimento da incidncia de
filiao contributiva. A tabela 7 apresenta os dados da incidncia de contribuio
previdenciria no Brasil.
TABELA 7
Brasil: evoluo da incidncia de contribuio previdenciria (1982-2012)1
(Em %)
Ano
Contribuintes
Ano
Contribuintes
Ano
Contribuintes
1982
37,06
1992
41,91
2003
37,80
1983
36,30
1993
38,49
2004
38,15
1984
35,88
1995
38,73
2005
39,53
1985
37,03
1996
37,99
2006
40,96
1986
38,02
1997
37,69
2007
41,89
1987
39,77
1998
36,50
2008
43,74
1988
40,76
1999
36,05
2009
44,55
1989
46,82
2001
37,06
2011
46,89
1990
47,86
2002
37,15
2012
48,56
D 2012-1988
19,13
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1Porcentagem em relao populao de 15 a 59 anos.
Obs.: D = variao no perodo.
10/29/2014 9:45:06 AM
551
Oliveira, Beltro e Ferreira (1997, p. 14), a partir de dados dos Anurios

Estatsticos da Previdncia Social (AEPS), mostram o comportamento da
razo entre contribuintes e beneficirios para o perodo entre 1929 e 1990.
Os autores, corretamente, argumentam que houve
um grande aumento de ingressantes no sistema a partir dos anos 1940, com a
criao do IAPI (Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos), os quais
passaram, com a devida defasagem, a engrossar a fileira de beneficirios, por causa
das regras vigentes no sistema. Consequentemente, o nmero de beneficirios, que
era muito baixo at meados dos anos 1970, sobe vertiginosamente nas duas ltimas
dcadas, chegando a cerca de 15 milhes em 1994.
O impacto da entrada de novos contribuintes com regras de acesso

aos benefcios bastante generosas comea a degradar estruturalmente a
relao contribuintes/beneficirios, e as oscilaes no ritmo de crescimento
da economia apenas alteram levemente essa relao. Oliveira e Beltro
(2000) reproduzem o mesmo estudo incorporando projees de populao
at 2030. Os resultados obtidos levam os autores a tecer consideraes
preocupantes acerca do sistema previdencirio brasileiro.
A partir de dados da PNAD para o perodo 1982-2012, calcula-se essa
mesma razo. Os resultados indicam uma deteriorao da razo contribuintes/
beneficirios, ainda que, em anos recentes devido ao crescimento acelerado
do produto e tambm ao aumento do grau de formalizao da relao de
trabalho , tenha havido uma ligeira recuperao. Consideradas as mdias
por dcada, a razo cai de 3,04 na dcada de 1980 para 2,38 nos anos 1990;
e cai ainda mais, para 2,13, na dcada passada, perfazendo uma queda total
de 29,8% em pouco mais de duas dcadas e meia.8 O grfico 3 apresenta
estes resultados para todos os anos em que h disponibilidade da PNAD,
a partir de 1982.
8. Esse resultado ocorreu mesmo com contnua melhoria a partir de 2004.
10/29/2014 9:45:06 AM
552
GRFICO 3
Brasil: razo contribuintes/beneficirios da previdncia social brasileira
(1982-2012)
3,6
3,3
3,3
3,1 3,1
3,2
3,0
3,0
3,0
2,9
2,9
3,0
2,8
2,7
2,6
2,4
2,4
2,1
2,3
2,3
2,2
2,1
2,1
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,2
2,3
2,3
2,2
2,1
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1,8
Fonte: PNAD/IBGE.
possvel construir uma medida do hiato contributivo, expresso pela

razo entre o potencial de contribuio (inverso da razo de dependncia
demogrfica de idosos)9 e a razo contribuintes/beneficirios. A tabela 8
apresenta esses dados e uma simulao cujo objetivo identificar qual a
taxa de formalizao necessria para que o hiato desaparea at 2050,
consideradas as j previstas taxas de crescimento da PIA (entre 15 e 59 anos)
e o total de beneficirios (aqui tomados pelo total de indivduos com 60anos
ou mais). Os resultados indicam que a atual dcada ainda representar
algum alvio, mas a partir de 2020, quando o total de indivduos em
idadeativa dever se estabilizar e, posteriormente, cair , a expanso
da razo contribuinte/beneficirio depender quase que exclusivamente da
expanso da formalizao da relao de trabalho e a taxas bem elevadas.
Os resultados permitem que se conclua que: i) para zerar o hiato
contributivo seria necessria uma taxa de formalizao nunca antes ocorrida
9. A razo de dependncia demogrfica uma estatstica muito utilizada para anlise de questes
previdencirias. Trata-se da razo aritmtica entre dois grupos etrios selecionados. A razo de
dependncia mencionada no texto obtida pela diviso do nmero de indivduos com 60 anos ou mais
pelo nmero de indivduos em idade ativa (15 a 59 anos).
10/29/2014 9:45:06 AM
553
na sociedade brasileira; e ii) mesmo nesse cenrio muito pouco provvel, em

2050 haver menos de dois ativos para financiar cada beneficirio, o que
certamente exigir elevados ganhos de produtividade do futuro trabalhador.
TABELA 8
Brasil: diversos indicadores sobre o potencial de contribuio
Dcada
Inverso da razo Contribuinte/

Hiato
Taxa de
Taxa de
Taxa de
de dependncia beneficirio contributivo
crescimento crescimento anual crescimento anual
demogrfica
(B)
(B)/(A)
anual mdio/pop. mdio do grau mdio do nmero
(A)
15 a 59 anos1 de formalizao de contribuintes
1980
9,17
3,11
0,34
1990
8,58
3,24
0,38
2000
7,64
2,04
0,27
2010
6,03
2,27
0,38
2020
4,59
2,21
0,48
1,01
2,01
2,93
2030
3,36
2,06
0,61
1,00
5,31
5,38
2040
2,49
1,95
0,78
1,00
6,67
6,22
2050
1,76
1,76
1,00
0,99
7,26
6,31

Nota: 1 Refere-se taxa mdia dos dez anos concludos no ano de referncia.
3.2 A incluso da mulher no mercado de trabalho
Desde os anos 1980, dois movimentos opostos tm sido constatados no que

se refere taxa de insero por gnero no mercado de trabalho: o aumento
da participao feminina e a reduo da participao masculina.
O declnio da participao masculina nas atividades econmicas foi mais
expressivo em duas faixas etrias: entre os jovens e entre os idosos. Enquanto
para a populao entre 21 e 59 anos a reduo mdia da participao foi
de 3,9 p.p., para o grupo de jovens (15 a 20 anos), foi de 6,7 p.p., e para o
grupo de idosos (60 a 69 anos) atingiu 7,5 p.p.
H explicaes diferentes para cada caso. Para o grupo mais velho, a reduo
est associada flexibilidade para obteno de aposentadoria e ao aumento
real do valor do benefcio. Calculada a correlao entre idade e incidncia de
aposentadoria para os anos de 1980 e 2000, verifica-se um coeficiente negativo
de 0,9518, estatisticamente robusto, com 99% de confiana.
Entre jovens, as explicaes so outras. Durand (1975), por exemplo,
argumenta que a reduo da participao masculina fortemente associada
10/29/2014 9:45:06 AM
554
a uma diminuio da proporo da fora de trabalho na agricultura. Esta

parece ser uma explicao razovel para esta faixa etria, uma vez que, ainda
que em menor grau, a migrao de hoje flui na direo rural-urbana e
fortemente realizada pela populao jovem feminina. Alm deste aspecto,
tem havido maior permanncia exclusiva de jovens na escola.
Na faixa etria intermediria, as explicaes parecem ser uma
combinao de razes, sem um fator predominante. Tafner (2006) constatou
que a aposentadoria desempenha um papel importante na sada do mercado
de trabalho a partir dos 45 anos. Segundo ele, o nmero de pessoas que
deixa o mercado de trabalho devido aposentadoria supera o nmero de
pessoas que o deixa por morte na idade de 45 anos, cinco anos mais cedo
do que em 1980.
Em apoio a esta discusso, pode-se observar que a correlao linear
entre as mesmas variveis mostrou um valor ligeiramente inferior, mas
bastante elevado, 0,8207, e estatisticamente significativo.
Uma vez feitas estas observaes, pode-se, ento, abordar a incluso das
mulheres no mercado de trabalho, movimento cuja tendncia de aumento
tem sido intensamente analisada, e, apesar das diferentes interpretaes,
todos os pesquisadores concordam que veio mesmo para ficar.
Desde 1960, tem havido um afluxo macio de mulheres no mercado de
trabalho em todo o mundo. No Brasil, o fenmeno comeou uma dcada
mais tarde. Na dcada de 1970, a insero feminina no mercado de trabalho
foi acelerada. As mulheres invadiram o setor privado e ampliaram a sua, j
elevada, presena no setor pblico, em particular nas reas de servio, como
professoras, enfermeiras e assistentes sociais.
Lavinas (1997) apresenta dados sobre a estrutura de insero das
mulheres no mercado de trabalho entre 1985 e 1995, dividindo-os em 22
setores. Em resumo, a autora observa que a insero mdia das mulheres
no mercado de trabalho sobe de 33,4%, em 1985, para 37,9%, em 1995.
Contudo, se a insero das mulheres , em mdia, de apenas um tero,
a proporo de mulheres nas reas de prestao de servios sociais da
administrao pblica, educao ou outro servio pessoal sobe para 80,7%,
70,3% e 49,5%, respectivamente. Tambm alta a participao das mulheres
10/29/2014 9:45:06 AM
555
no mercado de trabalho nos setores de servios comunitrios.10 Em todos

os setores dominados por mulheres, a situao permaneceu inalterada, mas
em todos os outros, a participao feminina aumentou entre 1985 e 1995.
Referindo-se ao desempenho do mercado de trabalho durante a primeira
metade da dcada de 1990, o Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (Dieese, 1997) descreve bem o crescimento da
insero feminina no mercado de trabalho, afirmando que
impulsionadas pela necessidade de contribuir para a manuteno da famlia, ou
mesmo o desejo de obter realizao profissional, as mulheres, ao longo desta dcada,
esto cada vez mais presentes no mercado de trabalho. Embora os homens ainda
apresentem uma maior insero no mercado de trabalho (74,5% dos homens fazem
parte da fora de trabalho) do que as mulheres (50,2% esto na mesma situao),
de 1989 a 1996, a taxa de insero das mulheres aumentou 8,9%, enquanto para
os homens caiu 3,6%.
Na anlise que fazem sobre o emprego e a participao feminina no

mercado de trabalho, Santos e Moretto (2001) observam que a participao
das mulheres no mercado de trabalho brasileiro tem se expandido deforma
significativa nas ltimas dcadas do sculo XX. Na dcada de 1990, esta
tendncia foi mantida, e a mulher continuou aumentando sua participao,
especialmente se a comparao a evoluo do emprego masculino.
Enquanto a populao economicamente ativa (PEA) feminina, nas seis
regies metropolitanas (RMs) analisadas pela Pesquisa Mensal de Emprego
(PME), cresceu 19,6% entre 1991 e 1999, passando de 6,1 para 7,3 milhes,
a fora de trabalho masculina cresceu muito menos, de 9,7 para 10,4
milhes. Em sntese, um aumento de 1,2 milho de mulheres e apenas
680 mil homens.
muito difcil determinar as razes das diferenas de desempenho
de insero entre homens e mulheres no mercado de trabalho. A resposta
pode ser encontrada na literatura econmica, que afirma que as mudanas
no desempenho econmico no s afetam a demanda mas tambm a oferta
de trabalho. Basicamente, dois efeitos foram destacados: o desnimo e o
trabalhador adicional. A primeira delas prope que, em recesses ou baixo
desempenho econmico, uma parcela de trabalhadores prefere no participar
10. Atividades de servio comunitrio incluem assistncia de caridade, sindicatos e associaes,
instituies de caridade, igrejas e atividades recreativas.
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556
no mercado de trabalho, pois a chance de conseguir uma posio muito

baixa, ou porque, nestes perodos, dado o excesso de oferta, h uma reduo
real do salrio. O resultado uma reduo na taxa de participao em crises
econmicas. O oposto deve ocorrer em fases de expanso. O segundo efeito
conhecido como trabalhador adicional age no sentido oposto. Devido
crise econmica, a renda de muitas famlias cai, exigindo o apoio de outro
membro da famlia para manter a renda familiar. Este efeito poderia causar
um aumento na taxa de participao feminina.
Uma vez que estes efeitos tm naturezas diferentes e atuam com variadas
intensidades em diversos grupos sociais, sempre muito difcil identificar
qual deles predomina. Na realidade, possvel que um dos efeitos predomine
em certos grupos, enquanto outro prevalea em outros.
Ramos (2006) identifica que a composio do emprego ao longo dos
anos 1990 mudou radicalmente. Os trabalhadores com baixa escolaridade,
que, no passado, participaram de mais de dois teros do emprego no pas,
foram reduzidos a menos de um tero no meio da dcada de 2000. Alguns
desses trabalhadores migraram para a informalidade e outra parte simplesmente
desistiu. Gonzaga e Reis (2005) mostram que, pelo menos para os segmentos de
renda mdia, o aumento da insero das mulheres na fora de trabalho decorre do
efeito trabalhador adicional, dada a queda na renda ou desemprego dos homens.
Soares e Izaki (2002) argumentam que a mudana mais significativa nas ltimas
dcadas, entre as mulheres, foi o aumento da sua participao no mercado de
trabalho. Este resultado foi devido maior participao das mulheres casadas
(e no por mulheres que vivem sozinhas ou so chefes de famlia), reforando
a hiptese do aumento da participao feminina como consequncia do efeito
trabalhador adicional. Wajnman, Queiroz e Liberato (1998) propem que a
maior incluso das mulheres teve lugar entre as atividades de comrcio e servios.
Eles descobriram que a ocupao se concentrou sobre o comrcio de bens,
servios domsticos, funcionalismo pblico em atividades sociais (professores,
mdicos, enfermeiros, atendentes, faxineiros e cozinheiros) e na administrao
pblica, como assistente, assistente administrativo e administradores.11
11. Essas duas ltimas formas de insero confirmam os achados de Lavinas (1997), anteriormente
mencionados.
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557
Santos e Moretto (2001) sugerem que pelo menos uma parte do aumento
da incluso das mulheres uma resposta ao ritmo acelerado do desemprego
que ocorreu entre os homens ao longo da dcada de 1990. Tafner (2006)
tambm identifica que a maior participao das mulheres est concentrada
nos segmentos de maior nvel educacional. Scorzafave e Menezes-Filho (2006,
p. 55), na mesma linha, concluem que a educao feminina mais elevada
um fator-chave para explicar o aumento da participao das mulheres no
mercado de trabalho, uma vez que existe uma relao positiva entre a educao
e a taxade participao. Segundo os autores,
A mudana no perfil educacional foi o aspecto que mais se refletiu na mudana da
composio dos grupos socioeconmicos. Deste modo, a contnua melhoria do
nvel educacional da mulher brasileira deve continuar contribuindo para a insero
feminina no mercado de trabalho. Uma prova disto que as mulheres com os
maiores crescimentos de participao foram as brancas, cnjuges, com idade entre
25 e 44 anos e 4 a 11 anos de estudo.12
Camarano (2006), analisando a incluso das mulheres entre 1980

e 2000, destaca que, sob a perspectiva do perfil etrio, o aumento da
participao feminina foi generalizado, ocorrendo entre as idades de 18 e 60
anos. Em 2000, a maioria das mulheres a partir da idade de 18 anos estava
no mercadode trabalho, e suas taxas de atividade continuaram a crescer,
atingindo o mximo na idade de 34 anos (nvel muito mais elevado do que
o observado em 1980). Esta taxa manteve-se aproximadamente constante
at 39 anos, quando comea a diminuir como resultado da aposentadoria
antecipada. Aos 59 anos de idade, a proporo de mulheres aposentadas j
maior do que a daquelas que trabalham.
A tabela 9 apresenta os dados sobre a fora de trabalho, a taxa de
participao e o desemprego nas RMs, no perodo de 1991 a 2012. muito
expressivo o fato de que, enquanto a taxa de participao masculina
reduzida em aproximadamente 17%, para as mulheres aumenta quase
11,5% no perodo considerado.
12. Nota-se que a descoberta de predominncia de cnjuges semelhante ao proposto por Soares e Izaki
(2002), o que tambm refora a hiptese de uma insero maior por meio do efeito trabalhador adicional.
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558
TABELA 9
Brasil: evoluo da taxa de desemprego e de participao, por sexo
(1991-2012)
Ano
PEA
homem
PEA
mulher
Taxa de
participao
homens
Taxa de
participao
mulheres
Taxa de
desemprego
homens
Taxa de
desemprego
mulheres
1991
9.744
6.104
80,0
44,3
4,8
4,9
1992
9.889
6.043
78,4
42,7
5,6
6,0
1993
9.882
6.175
77,2
42,5
5,2
5,6
1994
10.074
6.358
77,2
43,4
4,8
5,4
1995
10.153
6.602
76,7
43,9
4,5
4,8
1996
10.384
6.890
76,3
44,9
5,0
6,1
1997
10.376
6.992
74,7
44,3
5,3
6,3
1998
10.471
7.214
73,7
44,5
7,1
8,4
1999
10.422
7.299
72,2
43,9
7,0
8,3
2000
10.723
7.667
72,7
45,2
6,5
8,0
2001
10.682
7.641
71,0
43,9
5,8
6,7
2002
11.371
8.869
66,3
45,7
9,9
13,9
2003
11.737
9.392
67,7
47,8
10,1
15,2
2004
11.857
9.668
67,3
48,3
9,1
14,4
2005
11.928
9.765
66,7
47,7
7,8
12,4
2006
12.139
10.000
66,8
48,1
8,1
12,2
2007
12.281
10.254
66,5
48,5
7,4
11,6
2008
12.446
10.488
66,6
48,7
6,1
10,0
2009
12.502
10.647
66,0
48,6
6,5
9,9
2010
12.697
10.913
66,5
49,0
5,2
8,5
2011
12.878
11.020
66,5
48,9
4,7
7,5
2012
13.055
11.240
66,6
49,3
4,4
6,8
Fonte: Ipea (diversos nmeros).

Nota: 1Mdia referente ao perodo de maro a dezembro por problemas de descontinuidade de informao.
Tomando a srie ps-2002, devido s limitaes de comparabilidade

das PMEs, os dados mostram que, entre 2003 e 2012, a PEA feminina passa
de 82,0% para 86,1% da fora de trabalho masculina. Alm disso, embora
a taxa de desemprego feminino seja superior dos homens, o nmero de
mulheres desempregadas apresentou, neste perodo, diminuio semelhante
dos homens.
Em resumo, como para os prximos anos a taxa de participao
feminina deve manter a tendncia de crescimento, alguns efeitos
10/29/2014 9:45:07 AM
559
podem ser esperados: i) a maior participao feminina deve ser

associada a ocupaes que exigem maior nvel de escolaridade; ii) estas
ocupaes geralmente permitem aposentadoria em idades mais baixas;
e iii) espera-se que uma parte significativa do emprego das mulheres esteja
ligada ao ensino, um setor em que os requisitos de aposentadoria so menos
restritivos. Alm disso, a taxa de sobrevivncia das mulheres aumentou mais
do que a dos homens, e o resultado ser uma presso incomum no sistema
de aposentadorias no mdio prazo, fato que ser agravado pela reduo
aparentemente consistente e duradoura da taxa de fecundidade no Brasil,
com efeitos negativos sobre a razo contribuintes/beneficirios.
3.3 Mudanas nos arranjos familiares
A origem dos sistemas de seguridade social vem do risco de pobreza devido

possvel ocorrncia de acidentes de trabalho, de invalidez, de morte
prematura ou simplesmente da velhice. Os homens eram os nicos a possuir
renda na famlia, de modo que, se algum mal lhes acontecesse, sua esposa e
filhos seriam condenados pobreza. Por esta razo, o benefcio de penso foi
o primeiro a ser criado. No Brasil tambm foi assim. Obenefcio de penso
foi criado em 1892 (Lei no 217, de 29 de novembro de 1892) associado
aposentadoria por invalidez para os trabalhadores do Arsenal de Marinha
do Rio de Janeiro e, em seguida, por meio de legislao especfica, conhecida
como Lei Eloy Chaves (Decreto no 4.682), foi estendido aos ferrovirios.
Segundo esta lei, apenas a viva ou vivo invlido, filhos e pais e
irms, se solteiras, poderiam solicitar o benefcio de penso (Artigo 26 do
Decreto no 4.682). Para concesso, seria necessria a prova do casamento
legal. Devido s suas caractersticas, este benefcio se enquadra na categoria
de eventos imprevistos, por isso funciona como um seguro de vida. Assim, os
beneficirios sero os sobreviventes e no o contribuinte. Isso significa que,
para fins de determinar o impacto deste benefcio sobre as contas de penso,
duas coisas realmente importam: quem so os potenciais beneficirios e por
quanto tempo o benefcio ser pago.
A lei prev que os benefcios de morte so vitalcios e se extinguiro
com a morte do pensionista. O benefcio de penso ser pago a todos os
dependentes, respeitando a seguinte ordem:
10/29/2014 9:45:07 AM
560
cnjuge, companheiro e filho no emancipado, de qualquer

situao, menor de 21 anos ou pessoas de qualquer idade com
deficincia;
os pais; e
irmos no emancipados e menores de 21 anos de idade ou
invlidos de qualquer idade.
Ser visto a seguir por que estas informaes sobre penso so
importantes para esta anlise. Sabe-se que quase todos os benefcios
previdencirios so pagos s vivas, ento, como afirma Carvalho (2006):
sobre a penso por morte, o que realmente importa para o sistema de
previdncia social a expectativa de vida das mulheres.
A expectativa feminina de vida ao nascer, bem como a de vida condicional,
como j visto, superior masculina. Em 2010, esta diferena foi de 7,5
anos. Este fato adquire especial relevncia se houver mudana significativa
na estrutura etria do casamento. De acordo com a Pesquisa de Registro
Civil do IBGE, em 2004, para os homens entre 55 e 59 anos que contraram
matrimnio, a probabilidade de se casar com mulheres mais jovens (com
diferena de pelo menos um grupo de idade de cinco anos) era de 80%. Na
poca da pesquisa, porm, a expectativa de vida das mulheres nesta faixa
etria era de trinta anos. Uma vez que, em geral, as mulheres so o cnjuge
sobrevivente, isto significa que, na melhor das hipteses, para a seguridade
social, a viva receber o benefcio de penso por morte por trinta anos.
Dinamicamente, a questo torna-se mais relevante se as chances dos
homens se casarem com mulheres mais jovens estiverem se elevando e, em
particular, nos casos em que o homem for muito mais velho do que a mulher.
Dados de registro civil mostram que, entre 1980 e 2004, casamentos
envolvendo cnjuges masculinos com idade acima de 54 anos tiveram o
maior crescimento entre as unies formais. No apenas tiveram o mais
rpido crescimento, como cresceram 60% mais do que os casamentos
envolvendo a faixa etria de 40 a 54 anos e 82% mais do que a de 25 a 39
anos grupo de idade em que tradicionalmente ocorre a maior incidncia
de matrimnios. Parece, portanto, que este tipo de casamento esteja se
constituindo em um novo padro na sociedade brasileira, embora, at o
momento, o seu valor, em termos absolutos, seja ainda reduzido.
10/29/2014 9:45:07 AM
561
Informaes sobre idade de casamento dos homens no diz nada sobre

a idade do seu cnjuge. Usando dados do Registro Civil de 2011, como
mostra a tabela 10, pode-se observar que o casamento entre parceiros de
mesma idade diminui com a idade, enquanto a incidncia de casamentos
em que o homem mais velho aumenta com a idade. A partir dos dados da
PNAD 2012, verifica-se que a incidncia de unio de homens com mulheres
mais jovens aumenta com a idade, e a diferena de idade tambm aumenta
com a idade, tal como mostrado no grfico 4. Isso significa que bastante
provvel que o benefcio de penso tenha durao particularmente elevada,
tendo em vista a crescente expectativa de vida das mulheres.13
TABELA 10
Brasil: distribuio de unies segundo idade da pessoa de referncia de
sexo masculino e idade de seu cnjuge (2012)
(Em %)
Grupos de idade
da mulher
Mais nova
Idade da pessoa de referncia de sexo masculino = grupos de idade do homem

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
65 +
0,4
32,8
45,5
58,6
66,4
68,9
71,3
76,0
81,6
86,0
79,7
Mesma faixa
64,9
46,1
37,7
28,9
21,2
18,7
17,9
15,5
12,0
9,3
20,3
Mais velha
34,7
21,1
16,8
12,5
12,4
12,4
10,8
8,6
6,4
4,8
0,0
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Estatsticas do Registro Civil/IBGE.
Tafner (2006) e Carvalho (2006), empregando tbuas de mortalidade

por idade e alguns critrios internacionalmente utilizados para conceder
benefcios de morte, estimam que, caso fossem aplicados ao Brasil critrios
mais restritivos para a concesso e fixao do valor do benefcio de penso,
poderiam ser economizados de US$ 2,4 bilhes a US$ 14 bilhes por ano,
dependendo do critrio.
13. O nmero de divrcios tambm tem sido crescente, o que poderia ser um contrapeso aos matrimnios
de homens mais velhos e maduros e mulheres mais novas. Segundo dados da Pesquisa de Registro Civil
2012, em 2011 houve expressivo aumento da taxa geral de divrcio no Brasil devido, em grande medida,
supresso dos prazos em relao separao, que entrou em vigor em 2010. Na mesma pesquisa,
porm, do total de 1.041.440 registros de casamento, 161.379 (15,5% do total) ocorreram com homens
vivos ou divorciados. Desse total, 95% desses casamentos envolveram mulheres solteiras ou divorciadas.
Apesar de no se dispor de dados etrios desses matrimnios, razovel supor que ocorrem entre
homens mais velhos, dado que so vivos ou divorciados, e certamente com mulheres mais jovens, pois,
como mostrado na tabela 11, a ocorrncia de matrimnio de homens com mulheres mais jovens muito
mais frequente para homens em idades mais elevadas. Dessa forma, o aumento de divrcios no age em
sentido contrrio aos matrimnios intergeracionais, devendo mesmo agir no sentido oposto.
10/29/2014 9:45:07 AM
562
GRFICO 4
Brasil: diferena mdia de idade entre pessoa de referncia (homem) e
cnjuge (mulher), segundo faixas etrias do homem (2012)
65 +
60-64
Faixa etria do marido
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10
2
0
2
Diferena da idade da esposa (mdia)
Mais nova
Mais velha
Fonte: PNAD/IBGE.
Considerando os aspectos demogrficos, as mudanas ocorridas no

mercado de trabalho e tambm nos arranjos familiares, e tendo em vista o
aumento da esperana de vida, as presses sobre o financiamento do sistema
de seguridade brasileiro tendem a se elevar nos prximos anos. Alm disso,
a poltica de indexao dos benefcios previdencirio e assistencial ao SM e
o aumento contnuo do valor real deste tendem a pressionar ainda mais a
capacidade de financiamento do sistema.
4 PROJEES PRELIMINARES PARA O SISTEMA PREVIDENCIRIO BRASILEIRO
Foi mostrado na seo 3 e em outros captulos deste livro que o Brasil

vai passar por um rpido processo de envelhecimento. Segundo projees
demogrficas apresentadas, em 2050, a populao de 60 anos ou mais
representar aproximadamente 35% do total de habitantes. Por sua vez,
o nmero de crianas e jovens menores de 25 anos cair de 80,9 milhes,
em 2010, para 42,2 milhes, em 2050, um decrscimo aproximado de
48% da populao total nessa faixa de idade. Como consequncia do
aumento do nmero de idosos e da reduo do nmero de crianas e
jovens, a composio etria da populao vai mudar radicalmente em um
10/29/2014 9:45:07 AM
563
futuro prximo. A reduo do nmero de crianas e jovens poder ser um

componente favorvel para limitar os gastos totais com educao e aumentar
seu valor por aluno e sua qualidade. J o aumento do nmero de idosos
exercer forte presso para o aumento dos gastos pblicos nessas reas de
ao pblica, como previdncia, assistncia e sade.
Levando em considerao o envelhecimento no Brasil e a manuteno
das atuais regras das concesses de benefcios, o desafio fiscal do pas, em um
futuro prximo, no trivial. De acordo com a legislao previdenciria e
assistencial, so permitidos o recebimento de benefcios sem contrapartida
contributiva, a acumulao desses benefcios, a percepo da penso sem
que haja dependncia econmica do sobrevivente e o acesso aposentadoria
em idades precoces. Esta combinao institucional tem produzido expressivo
aumento no nmero de beneficirios da seguridade social aposentadoria,
penso por morte, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e RMV ,14
que tem sido, em mdia, 24% maior do que o crescimento do nmero de
indivduos de 60 anos ou mais, nos ltimos anos.
So apresentados, a seguir, os resultados de simulaes do comportamento
dos gastos previdencirios expressos como propores do PIB, diante da
perspectiva de mudana demogrfica.
As simulaes esto concentradas apenas nos gastos do INSS,
especificamente os benefcios de aposentadoria, penso, Loas e RMV.15 No
foram considerados os gastos dos regimes prprios que tm se mantido
constantes, em torno de 4% do PIB (sendo 2% para a Unio e 2% para
estados e municpios).16 O cenrio considerado neste exerccio mantm
constantes as regras institucionais da previdncia social e a taxa de formalizao
observada em 2012, a maior da srie, contando as vrias PNADs. So levados
em considerao o processo de envelhecimento demogrfico e as alteraes
no valor real dos benefcios. Quanto a este item, admite-se um aumento real
14. O benefcio de RMV foi extinto em 1o de janeiro de 1996, sendo substitudo pelo BPC, mas, em 2012,
ainda remanesciam 227,6, com gastos anuais de R$ 1,8 bilho. Estes benefcios e seus gastos devero
permanecer por mais alguns anos.
15. Apesar de esses benefcios no serem suportados com recursos tipicamente previdencirios,
representam presso de gastos suportados pelo INSS. Para esta anlise, isso relevante.
16. Para o gasto previdencirio de Unidades Federativas (UFs), ver STN/Sistema de Coleta de Dados
Contbeis (SISTN). Para dados dos municpios, ver Demonstrativo de Resultados da Avaliao Atuarial
(DRAA), do MPAS.
10/29/2014 9:45:07 AM
564
de 1% a.a. at 2022 quando o valor de um SM, e um aumento real de 3%

a cada dez anos, at 2022, para aqueles acima de um SM. Incorpora ainda,a
partir de 2022, um ganho real de 4% por dcada para todos os benefcios,
como consequncia da hiptese de que os custos para a populao idosa so
ligeiramente superiores aos da mdia da populao, e que esse diferencial ser
repassado aos benefcios.17 Deve-se destacar que o histrico observado nos
ltimos quinze anos revela que o aumento real dos benefcios foi, em mdia,
cerca de 4% a 5% a.a.18 Por fim, admite-se que a distribuio percentual por
tipo de benefcios mantida constante.19 A tabela 11 apresenta a populao
idosa e a quantidade de benefcios, por tipo. Os dados so apresentados para
perodos de cinco anos a partir de 2010.
TABELA 11
Brasil: populao com 60 anos ou mais e projeo da quantidade de
benefcios emitidos por tipo (2010-2050)
Ano
Populao de 60 anos
ou mais (milhes)
Total de benefcios emitidos em dezembro de cada ano (milhes)

Aposentadoria
Penso
Loas + RMV
Total de benefcios
2010
20,591
15,606
6,631
1,911
24,148
2015
24,501
18,694
8,236
1,764
28,695
2020
29,338
22,632
9,971
2,136
34,739
2025
34,923
27,237
12,000
2,570
41,807
2030
40,720
32,109
14,146
3,030
49,284
2035
46,456
37,036
16,316
3,495
56,847
2040
53,239
42,911
18,904
4,050
65,865
2045
60,692
49,458
21,789
4,667
75,914
2050
67,478
55,594
24,492
5,246
85,332
A quantidade de benefcios , em mdia, 23% maior que a populao

idosa de cada ano considerado e crescente ao longo do tempo. Isso acontece
porque a legislao permite que os indivduos obtenham mais de um
17. O Bureau of Labor Statistics, dos Estados Unidos, fez um interessante estudo sobre o padro de gastos
e calculou ndices de preos especficos para o grupo de idosos, mostrando que estes, em mdia, sofrem
variao de seus custos ligeiramente superior mdia da populao.
18. Esses valores referem-se apenas aos benefcios de aposentadoria, penso, Loas e RMV.
19. A hiptese subjacente aqui que a expanso da concesso de benefcios decorrente da ampliao
da oferta dos servios previdencirios como a ampliao da rede de postos de atendimento do INSS
em todo o territrio nacional, a agilizao no prazo de concesso de benefcios que represava o fluxo
etc. no ter mais qualquer efeito daqui para a frente, restando, portanto, apenas o efeito demogrfico.
10/29/2014 9:45:07 AM
565
benefcio. Por exemplo, cerca de 20% das pessoas que recebem penso por
morte tambm ganham aposentadoria. Tambm h casos, embora em menor
nmero, de alguns indivduos com dois benefcios de aposentadoria. Alm
disso, quanto maior for a sobrevida daqueles com mais de 60 anos, maior
ser o nmero de benefcios previdencirios a pagar. A expectativa de vida
do brasileiro condicionada idade vem crescendo desde meados dos anos
1970, e espera-se que v continuar crescendo por vrios anos ainda.
A partir desses dados sinteticamente apresentados, foram feitas
simulaes da trajetria de despesas da previdncia social, com pagamentos
de benefcios de aposentadoria, penso e RMV+Loas20 para o perodo
2013-2050. A tabela 12 apresenta os resultados, considerando projees
populacionais realizadas para este livro e pelo IBGE, em sua reviso de 2013.
No horizonte temporal de quarenta anos a partir de agora, o nmero de
benefcios ter sido multiplicado por aproximadamente 3,3 vezes. Tomando
a mdia dos ltimos trinta anos de crescimento anual do PIB, de 2,9%,
pode-se observar que os gastos previdencirios se elevaro de 7,2% do PIB
para 10,34% em 2050, na hiptese demogrfica deste livro, ou para 10,33%
do PIB, caso sejam consideradas as projees do IBGE. Este resultado
significa que, como proporo do PIB, os gastos previdencirios crescero
aproximadamente 1,14% a.a., nos prximos trinta anos,21 configurando-se
uma severa restrio fiscal. Nesse cenrio, o ritmo mdio de crescimento das
despesas previdencirias ser de, no mnimo, 4,0% a.a. para os prximos
trinta anos. Para manter relativamente constante a relao entre as despesas
da previdncia social e o PIB, seria este o piso de crescimento da economia
brasileira, patamar 30% superior ao verificado nos trinta anos anteriores.
20. Obviamente, esse montante no representa a totalidade de gastos do INSS com pagamento de
benefcios, mas apenas aqueles mais diretamente ligados questo previdenciria. Considerado o perodo
2004-2009, esses benefcios representaram 92% do total emitido e 91% do total de despesas do INSS.
21. Na dcada seguinte (2040) o ritmo de crescimento ser bem menor, mas continuar exercendo forte
presso fiscal.
10/29/2014 9:45:08 AM
24.500.804
29.338.269
34.922.731
40.719.576
46.456.085
53.239.037
60.692.144
67.477.975
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
4,15
66.457.570
61.161.913
54.204.894
47.598.367
41.541.763
35.427.289
29.290.662
23.940.885
19.601.854
Projees IBGE
(reviso 2013)
Total de benefcios
4,30
85.332.003
75.913.885
65.865.467
56.847.194
49.284.291
41.807.318
34.739.010
28.694.729
24.148.204
4,29
85.186.003
77.812.626
68.446.736
59.655.643
51.676.088
43.740.915
35.894.207
29.119.278
24.148.204
A partir das
A partir das projees
projees Camarano IBGE (reviso 2013)
1,20
10,34
10,36
10,15
9,90
9,69
9,32
8,80
8,09
7,23
A partir das
projees deste livro
1,20
10,33
10,58
10,50
10,32
10,10
9,69
9,05
8,19
7,23
A partir das projees IBGE

(reviso 2013)
Gastos previdencirios anuais (% do PIB) cenrio = PIB crescendo a 2,50%
Fonte: : AEPS ; IBGE para projees de populao (reviso 2013) e Projees populacionais apresentadas no captulo 5 deste livro.
4,04
20.590.599
2010
Taxa de crescimento anual para

todo o perodo considerado
Projees
deste livro
Anos
Populao de 60 anos ou +
TABELA 12
Brasil: simulao do gasto previdencirio aposentadorias, penses e RMV+Loas (2010-2050)
566
10/29/2014 9:45:08 AM
567
No grfico 5 so apresentados trs diferentes cenrios de crescimento

do PIB, variando de 2,9% a.a. mdia do desempenho econmico dos
ltimos trinta anos a 5% a.a. Como se pode constatar, a taxa de 4% a.a.
aquela a partir da qual possvel manter os gastos previdencirios em
proporo relativamente constante do PIB. Isso revela que a manuteno da
relaodespesa previdenciria/PIB exigir, alm de crescimento constante
de pelo menos 4% do PIB (ou algo muito prximo disso) pelos prximos
trinta anos, muito bom senso das autoridades, no sentido de conter as
presses por elevao do valor dos benefcios previdencirios ou flexibilizar
ainda mais as atuais regras de acesso.
GRFICO 5
Brasil: projees demogrficas da trajetria do gasto da previdncia
social com benefcios do RGPS por quatro ndices de crescimento do PIB
(2010-2050)
11,0
10,5
10,0
9,5
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
6,5
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
6,0
PIB 2,90% a.a.
PIB 3,0% a.a.
PIB 4,0% a.a.
Fonte: AEPS e projees apresentadas neste livro.

5 CONCLUSO
O Brasil o pas que mais envelhecer na Amrica Latina nos prximos

anos. Vrios fatores contribuem para a elevao da esperana de vida ao
nascer e para o envelhecimento da populao no Brasil, mas a combinao
de queda acentuada da mortalidade nas idades avanadas com a reduo na
taxa de fecundidade so elementos essenciais. O que positivo, do ponto
10/29/2014 9:45:08 AM
568
de vista da melhoria da qualidade de vida da populao, pode se tornar

um problema grave, caso os governos e a sociedade no se organizem e se
adaptem s novas realidades.
Entre 1980 e 2010, a populao brasileira cresceu a uma taxa mdia
anual de 1,6%. No mesmo perodo, a populao idosa (60 anos e mais)
cresceu a uma taxa mdia de 3,3% a.a., ou seja, duas vezes mais rapidamente
do que a populao total. Nos prximos vinte anos, a populao brasileira
crescer a uma taxa de 0,53% a.a., enquanto para os idosos o crescimento
da populao ocorrer a uma velocidade 6,5 vezes maior, ou seja, a uma
taxa de 3,5% a.a. Como resultado, a populao idosa, que, em 1980,
representava 6,1% da populao total, em 2030, representar quase um
tero da populao total. Em uma frase simples: um de cada trs brasileiros
ser idoso.
Essa mudana demogrfica ter efeitos expressivos sobre as condies
de vida para a sociedade como um todo. Se, de um lado, haver reduo
do nmero de crianas e jovens de at 24 anos (idade universitria),
implicando reduo da presso fiscal sobre o sistema educacional, de outro
lado, oaumento acentuado das idades mdia e mediana da populao e da
parcela idosa no total da populao trar novas e poderosas presses sobre
gastos com sade pblica e com previdncia.
As projees fiscais aqui realizadas,22 restritas aos gastos previdencirios
e assistenciais, indicam que haver forte presso sobre os gastos pblicos,
o que tambm foi encontrado por Marcelo Caetano no captulo 19 deste
livro. Diante deste quadro, torna-se absolutamente necessria a formao
de uma agenda pblica que contemple mudanas institucionais para
responders transformaes que vm ocorrendo na sociedade brasileira.
Reformar instituies e ajust-las nova realidade imprescindvel para
garantir condies para o crescimento econmico sustentvel, de modo a
assegurar que as futuras geraes possam usufruir do bem-estar conquistado
pelas geraes anteriores.
Nos ltimos cinco anos, ocorreram mudanas nas instituies que
regulam os sistemas de seguridade social em diversos pases europeus como
22. Destaque-se que os dados apresentados no incorporam gastos previdencirios dos regimes prprios
da Unio, dos estados e municpios.
10/29/2014 9:45:08 AM
569
resposta em alguns casos tardia ao processo de envelhecimento da

populao. O Brasil ainda tem tempo para solues que no tragam reduo
no valor dos benefcios daqueles que esto aposentados ou so pensionistas.
, contudo, necessrio que se tenha ousadia e coragem para enfrentar esse
problema, estabelecendo mudanas suaves, com regras de transio que
diluam os custos de ajustamento entre diversas geraes. Esse o desafio.
REFERNCIAS
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10/29/2014 9:45:08 AM
570
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p. 2.429-2.454. v. 2.
10/29/2014 9:45:08 AM
CAPTULO 19
DINMICA FISCAL DA PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA

Marcelo Abi-Ramia Caetano1
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo apresentar as perspectivas de longo prazo para o

financiamento do sistema de previdncia brasileiro. Para melhor compreenso
do tema, na seo 2 ser exposto um modelo terico simplificado acerca
da sustentabilidade das contas previdencirias, com nfase nos seus trs
elementos principais: alquotas de contribuio, razo de dependncia
previdenciria, isto , a relao entre beneficirios e contribuintes, e taxa
de reposio, ou seja, a razo entre o valor mdio do benefcio e o salrio
mdio de contribuio.
A seo seguinte analisa os determinantes da dinmica dessas variveis:
dinmica demogrfica, desenho do plano previdencirio (benefcios oferecidos
e suas respectivas regras de acesso, frmula de clculo e mecanismos de
indexao), o binmio mercado de trabalho-macroeconomia (empregos,
salrios e produtividade) e estrutura familiar. O conhecimento do desenho
do plano previdencirio fundamental para a transformao do modelo
simplificado em algo menos abstrato, com a consequente definio do tipo de
coorte (segmentao da populao em idade, sexo e outras variveis relevantes)
a se trabalhar e da transformao das diversas regras legais em um modelo
matemtico. Alm disso, a compreenso dos determinantes da dinmica
previdenciria permite estruturar o modelo generalizado em quatro mdulos:
demogrfico, mercado de trabalho-macroeconomia, previdencirio e familiar.
A seo 4 apresenta o histrico e as perspectivas de cada um dos
elementos determinantes da dinmica previdenciria, alm de explicar
os efeitos de cada um deles sobre a evoluo das contas previdencirias.
J a seo 5 mostra os resultados encontrados no modelo matemtico
generalizado, com base no desenho de plano previdencirio atual e nas
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
10/29/2014 9:45:08 AM
572
dinmicas demogrficas, de mercado de trabalho-macroeconomia e

composio familiar. A seo 6 traz as consideraes finais.
A estatstica apresentada ser a relao despesa/produto interno
bruto (PIB) para o horizonte temporal definido no livro, 2050. No foi
objetivo deste captulo simular reformas previdencirias, mas somente
projetar o cenrio-base, levando em considerao as regras previdencirias
vigentes, assim como os insumos fornecidos por outros captulos acerca
da evoluo demogrfica, do mercado de trabalho-macroeconomia e da
composiofamiliar.
2 O MODELO TERICO
Como visto em outros captulos, o Brasil tem dois grandes regimes de

previdncia social. O primeiro, conhecido como Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS) e que ser aqui objeto de anlise, oferece cobertura aos
trabalhadores do setor privado, mas administrado por uma autarquia
do governo federal, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). O
segundo, chamado Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), paga as
aposentadorias e penses dos servidores pblicos.
O RGPS e o RPPS da Unio se financiam por repartio simples,
isto , as contribuies arrecadadas no perodo corrente so utilizadas para
o pagamento dos benefcios previdencirios do mesmo perodo. Alguns
RPPS de estados e municpios transitam da repartio para a capitalizao.
Nesta ltima forma de financiamento, as contribuies vertidas no perodo
de atividade so transformadas em ativos financeiros, os quais pagaro as
aposentadorias no futuro.
Como o RGPS realiza o pagamento dos benefcios por repartio, o
modelo terico apresentado mostra de modo simplificado a equao bsica
de equilbrio dessa forma de financiamento e como a base da arrecadao
previdenciria no Brasil a folha de pagamentos, a equao dada por:
Wt Lt =
At Bt (1)
10/29/2014 9:45:08 AM
Dinmica Fiscal da Previdncia Social Brasileira
573
em que o subscrito t representa o tempo em anos e

t = alquota de contribuio previdenciria
Wt = salrio mdio de contribuio
Lt = quantidade de contribuintes
At = valor mdio do benefcio previdencirio
Bt = quantidade de beneficirios
Em palavras, a equao (1) significa que o alcance do equilbrio de um
regime previdencirio em repartio ocorre quando o total arrecadado com
a contribuio (lado esquerdo da equao) se iguala ao total despendido
(lado direito).
Um simples rearranjo dos termos transforma a equao (1) em algo
com maior poder analtico.
Wt Bt
= (1)
At Lt
A equao (1) permite identificar trs elementos da dinmica do

equilbrio previdencirio. Primeiramente, as alquotas de contribuio.
Em termos estritamente contbeis e com abstrao do impacto sobre a
estrutura de incentivos gerada pela tributao, quanto maior a alquota de
contribuio, maior a arrecadao e menor a probabilidade de se incorrer
em deficit. Em segundo lugar, a taxa de reposio, isto , a razo entre
o valor mdio do benefcio previdencirio e do salrio de contribuio.
Quanto maior essa razo, mais difcil o alcance do equilbrio, dado que a
aposentadoria repe uma parcela expressiva dos salrios, ou seja, o valor
do benefcio elevado em relao base de incidncia da contribuio.
Por fim, a razo de dependncia previdenciria ou a relao entre o total
de beneficirios e contribuintes do regime. A probabilidade de equilbrio
funo decrescente da razo de dependncia porque h mais pessoas que
obtm benefcios e menos que contribuem.
10/29/2014 9:45:08 AM
574
3 DETERMINANTES DOS ELEMENTOS DA DINMICA PREVIDENCIRIA
No Brasil, o primeiro elemento determinante da dinmica previdenciria

as alquotas de contribuio tem o seu valor definido de forma poltica.
A regra que os trabalhadores empregados contribuam com alquotas
progressivas que variam de 8% a 11% do seu salrio, limitadas ao teto
de contribuio, o qual no momento da redao deste captulo estava
em R$ 4.390,24. Os empregadores contribuem com 20% sobre a folha
de pagamentos total da sua empresa, sem limitao de teto aos salrios de
contribuio. Apesar dessa regra geral, h vrias excees que garantem
tratamento contributivo diferenciado tanto para segurados quanto
para empregadores.
A determinao poltica das alquotas de contribuio uma
alternativa possvel e observada no Brasil, mas de modo algum nica.
Por exemplo, as alquotas poderiam se definir de modo a garantir o
equilbrio entre o que se arrecada com contribuies e o que se paga
com benefcios. De modo simplificado, na hiptese de massa salarial
de R$ 1 mil e benefcios previdencirios de R$ 100, poder-se-ia definir
endogenamente a alquota de contribuio em 10% para empregados
e empregadores como forma de garantir o equilbrio previdencirio.
As alquotas deveriam ser revistas periodicamente, de acordo com as variaes
da massa salarial e do montante de benefcios, como forma de preservar o
equilbrio ao longo do tempo.
Um ponto adicional em relao s alquotas de contribuio que no
h como negar seu impacto sobre outras variveis relevantes para o equilbrio
previdencirio: nvel de emprego e salrios de contribuio. Em teoria, mas
sem comprovao emprica neste captulo, alquotas de contribuio elevadas
inibem o nvel de emprego e reduzem o salrio recebido pelo trabalhador.
Nessa hiptese, haveria efeitos adversos de segunda ordem do aumento da
alquota de contribuio sobre a taxa de reposio e a razo de dependncia.
O segundo elemento determinante da dinmica das contas
previdencirias a taxa de reposio. A dinmica demogrfica afeta o seu
valor de modo marginal e indireto. Se a queda da fecundidade levar
reduo da fora de trabalho, poder haver presso para o crescimento do
salrio real e consequente queda da taxa de reposio.
10/29/2014 9:45:08 AM
575
Dois elementos do desenho do plano previdencirio apresentam forte

influncia sobre a taxa de reposio a indexao dos benefcios e sua
frmula de clculo , ou seja, como o valor do benefcio varia ao longo do
tempo e como se define o seu valor inicial. A regra de correo do benefcio
um dos principais determinantes da dinmica da taxa de reposio.
O RGPS apresenta dois mecanismos distintos de correo. Aqueles que
recebem mais de um salrio mnimo tm suas aposentadorias e penses
corrigidas pela inflao anual de preos. Os benefcios de valor igual ao
salrio mnimo contam com uma poltica de valorizao de acordo com o
crescimento do PIB de dois anos anteriores, definida pela Lei no 12.382,
de 25 de fevereiro de 2011. Como o crescimento do PIB superior
produtividade, ao PIB per capita e ao salrio mdio, a poltica de valorizao
do salrio mnimo tende a tornar a trajetria da taxa de reposio crescente
no tempo e impor dificuldades sustentabilidade fiscal previdenciria. Isso
porque, ao se considerar esse mecanismo de indexao isoladamente, pode-se
esperar um crescimento do benefcio mdio superior ao salrio mdio. De
modo contrrio, a regra de correo dos demais benefcios contribui para
a solvncia do sistema. Garante-se o poder de compra das aposentadorias e
penses, mas, ao no se repassar os ganhos de produtividade aos benefcios,
torna no explosiva a trajetria da taxa de reposio.
A frmula de clculo do benefcio outro fator que influencia a taxa de
reposio, por definir o valor inicial da aposentadoria ou penso. O RGPS
apresenta regras diferenciadas de acordo com o valor e tipo de benefcio.
Em relao ao valor, a coincidncia do piso previdencirio com o piso
no mercado de trabalho garante taxa de reposio integral para aqueles
que recebem o salrio mnimo. natural que a obteno de uma taxa
de reposio de 100% limite a sustentabilidade fiscal. Em uma aritmtica
simples, ao se considerar uma alquota de contribuio prxima a um
tero da folha de salrios, seriam necessrios trs contribuintes para pagar
integralmente um beneficirio.
Os segurados que contribuem alm daquele valor tm seus benefcios
calculados de acordo com a categoria de benefcio. Aposentadorias por
invalidez e penses por morte do segurado em atividade tm sua frmula
de clculo definida como a mdia dos 80% maiores salrios de contribuio
de julho de 1994 at a data da aposentadoria. Esse valor tende a ser inferior
ao ltimo salrio, mas tambm garante alta taxa de reposio ao repor
10/29/2014 9:45:09 AM
576
integralmente a mdia salarial histrica. A penso por morte gerada pelo

aposentado garante reposio integral do valor do benefcio, o que uma
regra diferente dos padres internacionais e torna a taxa de reposio
elevada. No clculo das aposentadorias por tempo de contribuio, o valor
dessa mdia multiplicado pelo fator previdencirio, o qual fica, em geral,
em torno de 0,7. Ele depende da mdia de idade para a concesso das
aposentadorias por tempo de contribuio e da esperana de vida ao nascer,
o que assegura maior solvncia ao sistema.
Os desempenhos macroeconmico e do mercado de trabalho tendem
a apresentar efeitos de curto prazo sobre a taxa de reposio. Em perodos
de aquecimento econmico e do mercado de trabalho, os salrios tendem a
obter ganhos reais. Caso a regra de indexao dos benefcios seja a inflao
de preos, ento o salrio mdio de contribuio sobe em ritmo superior s
aposentadorias, reduzindo a taxa de reposio.
Por sua vez, na hiptese de o mecanismo de indexao ser a inflao de
salrios ou o crescimento do PIB nominal, tal como ocorre com o salrio
mnimo, a taxa de reposio, ento, neutra ao desempenho econmico.
Isso se deve ao fato de os ganhos salariais serem repassados aos benefcios.
Mais que isso, no caso especfico da regra de correo, de acordo com o
crescimento do PIB dos dois anos anteriores, as penses incorporam no
s os ganhos do PIB per capita mas tambm se reajustam pelo aumento
populacional, dado que o crescimento do PIB produto do PIB per capita e
do crescimento populacional. Nesse sentido, regras de indexao conforme
o crescimento do PIB no somente anulam o impacto do crescimento
econmico sobre a queda da taxa de reposio como a fazem crescer ao
conceder aos benefcios, alm dos ganhos de produtividade recebidos pela
massa de trabalhadores e incorporados aos salrios, o incremento decorrente
do crescimento populacional.
O terceiro elemento, que a razo de dependncia previdenciria,
sofre influncia direta da dinmica demogrfica. medida que a populao
envelhece, mais pessoas tendem a receber aposentadorias e penses e
menos a contribuir , o que resulta na elevao da razo de dependncia
previdenciria e impe limites sustentabilidade fiscal da previdncia.
Nesse ponto, importante discernir a razo de dependncia
previdenciria da demogrfica. Esta representada pela quantidade de
10/29/2014 9:45:09 AM
577
pessoas idosas usualmente definidas como aquelas com 65 anos ou mais

e de pessoas em idade ativa, ou seja, entre 15 e 64 anos. Aquela definida
como a quantidade de beneficirios sobre o nmero de contribuintes.
Conforme exposto no pargrafo anterior, esperado que a dinmica
demogrfica, ao determinar a razo de dependncia demogrfica, seja um
dos principais determinantes da razo de dependncia previdenciria.
Populao envelhecida significa mais potenciais beneficirios e menos
potenciais contribuintes.
Embora relevante, a dinmica demogrfica no a nica determinante nesse
processo. Mesmo em regimes previdencirios bsicos, a razo de dependncia
previdenciria tende a superar a demogrfica. A existncia de benefcios de risco,
como aposentadoria por invalidez a qual necessria em qualquer sistema ,
faz com que pessoas jovens sejam elegveis a receber benefcios previdencirios.
Alm disso, o desenho do plano previdencirio, ao definir as categorias de
benefcios e suas condies de acesso, outra varivel que influencia a dinmica
da razo de dependncia previdenciria.
O RGPS conta com dois benefcios programados distintos: as
aposentadorias por tempo de contribuio e as por idade. No primeiro
benefcio, exigem-se 35 anos de contribuio para homens e 30 para
mulheres, sem imposio de idade mnima. Essa regra, por si s, torna a
razo de dependncia previdenciria superior demogrfica. De fato, dados
do Ministrio da Previdncia Social (MPS) indicam que, em 2012, a idade
mdia da concesso das aposentadorias por tempo de contribuio foi de
55 anos para homens e 52 para mulheres,2 idades aqum do limite de 60
anos, o qual define a pessoa como idosa.
Tm direito a aposentadoria por idade os trabalhadores urbanos a
partir de 65 e 60 anos, homens e mulheres, respectivamente, combinado
com 15 anos de contribuio. Para os benefcios rurais, o limite de idade
cai em cinco anos para ambos os sexos. Nesse caso, no se exige tempo
de contribuio, somente a comprovao do exerccio da atividade.
A ausncia de necessidade de tempo de contribuio ou o requisito de poucos
anos de contribuio so fatores que desestimulam a contribuio e explicam
parcialmente o fato de a razo de dependncia previdenciria ser superior
2. Dados obtidos em: Brasil. Ministrio da Previdncia Social. Boletim estatstico da previdncia social.
Braslia, v. 18, n. 1, 2013.
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578
demogrfica, pois nem todos em idade ativa necessitam contribuir para ter
acesso aos benefcios programados.
Outro fator de desenho do plano previdencirio que gera o descasamento
entre a razo de dependncia previdenciria e a demogrfica a possibilidade
de acumulao de benefcios como aposentadorias e penses por morte.
Nessa hiptese, um nico beneficirio pode receber dois benefcios, fato
que incrementa a razo de dependncia previdenciria, visto que a base de
contribuintes se mantm a mesma.
O efeito da possibilidade de acumulao de benefcios sobre a razo de
dependncia previdenciria depende da estrutura familiar e da participao
feminina no mercado de trabalho. Quanto maior a diferena de idade do
casal e maior a participao de ambos os cnjuges no mercado de trabalho,
maior ser o nmero de pensionistas que podem acumular estes benefcios
com suas aposentadorias. Regras que limitam o potencial de acumulao de
benefcios geram razo de dependncia previdenciria mais baixa. De modo
anlogo, mesmo que a legislao no restrinja a acumulao de benefcios,
pode haver restries ao valor do benefcio em caso de acumulao dos dois.
Nessa ltima hiptese, ainda que a razo de dependncia no seja afetada, h
reduo na taxa de reposio, o que resulta em maior folga fiscal ao regime.
Resumindo, apesar de a dinmica demogrfica ser um determinante da
razo de dependncia previdenciria, o desenho do plano previdencirio, ao
permitir aposentadorias em idades baixas ou em idade elevada mas com pouco
perodo contributivo, alm de acumulao de benefcios, faz com que a razo
de dependncia previdenciria supere a questo demogrfica.
Por fim, a razo de dependncia previdenciria no s estrutural; tambm
cclica, ao sofrer influncia conjuntural do desempenho macroeconmico e
do mercado de trabalho. O aquecimento econmico, usualmente, implica
crescimento do emprego. Nesse sentido, a razo de dependncia previdenciria
tende a ser contracclica. Em perodos de crescimento econmico, o maior nvel
de emprego levaria reduo da razo de dependncia previdenciria; o oposto
ocorreria em perodos de estagnao ou recesso.
Por sua vez, um choque permanente de aumento de emprego apresenta
efeitos distintos sobre a razo de dependncia previdenciria ao longo do
tempo. No curto prazo, o nmero de empregados aumenta, e a quantidade
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579
de beneficirios no se altera, o que leva queda na razo de dependncia.

No longo prazo, esses novos contribuintes se aposentaro, o que far com
que a razo de dependncia previdenciria retorne a um patamar mais
elevado. Em sntese, o incremento sustentado do emprego alivia as contas
previdencirias no curto prazo ao trazer mais contribuio sem incremento
da quantidade de benefcios. Entretanto, esses efeitos se anulam no longo
prazo quando os novos contribuintes requererem suas aposentadorias. Em
outras palavras, se a previdncia j estruturalmente deficitria, no h
como o incremento do grau de cobertura torn-la solvente.
Em suma, a dinmica demogrfica um fator estrutural relevante na
determinao da sustentabilidade de um regime previdencirio, mas h
vrios outros determinantes. Em funo da existncia das penses por morte,
os arranjos familiares e a insero feminina do mercado de trabalho tambm
influenciam a razo de dependncia demogrfica. As flutuaes cclicas
do mercado de trabalho, tanto no que dizem respeito a salrios quanto a
emprego, causam alteraes de curto prazo que arrefecem ou recrudescem o
desempenho das contas previdencirias, ainda que exeram pouca influncia
sobre a dinmica de longo prazo. O desenho do plano previdencirio por
meio de suas regras referentes a alquotas de contribuio, condies de
acesso ao benefcio, frmula de clculo e regras de indexao o principal
fator de determinao da sustentabilidade previdenciria. A depender de
como foi traado, o sistema previdencirio de sociedades envelhecidas pode
se tornar sustentvel; e o de pases jovens, caro.
4 HISTRIA RECENTE DOS DETERMINANTES DA DINMICA PREVIDENCIRIA
No Brasil, as alquotas de contribuio se definem politicamente; no por um

mecanismo automtico de alcance de equilbrio das contas previdencirias.
Em funo dessa caracterstica, a histria da evoluo das alquotas de
contribuio apresenta um movimento contraditrio ao longo do tempo.
Por exemplo, a Emenda Constitucional (EC) no 41, de 19 de dezembro
de 2003, instituiu a contribuio sobre inativos e pensionistas do servio
pblico e aumentou o teto de contribuio do INSS. Na sequncia, houve
um conjunto de movimentos que reduziram as alquotas de contribuio
do INSS. A Lei Complementar (LC) no 123, de 14 de dezembro de 2006,
reduziu de 20% para 11% a tributao sobre o segurado contribuinte
individual e facultativo. Para ter direito a essa reduo, alm de abdicar
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580
da aposentadoria por tempo de contribuio, o segurado deve contribuir

somente sobre o salrio mnimo. Seguindo essa mesma tendncia, a Lei no
12.470, de 31 de agosto de 2011, permitiu reduo de alquota para 5%
sobre o salrio mnimo para o microempreendedor individual e para as donas
de casa sem renda prpria. Esse benefcio estabelece como condio que
os segurados facultativos de baixa renda devem estar inscritos no cadastro
nico para os programas sociais do governo federal e terem renda familiar
inferior a dois salrios mnimos.
Mais recentemente, a onda de redues tributrias se estendeu para
as empresas. A regra geral para a contribuio das empresas para o INSS
est descrita no Artigo 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, a qual
estabelece que as firmas devam recolher 20% da remunerao total paga
aos seus empregados. Apesar da existncia dessa regra, h vrias excees
que permitem tratamento diferenciado, com cobrana de menores alquotas
ou mesmo iseno da contribuio patronal. Os exemplos mais conhecidos
se referem a entidades filantrpicas, micro e pequenas empresas mediante
o Simples, contribuio patronal do empregador domstico, clubes de
futebol, microempreendedor individual, entre outros. H tambm excees
para as quais se imputam alquotas maiores. No mesmo artigo da lei
supracitada, o seu pargrafo primeiro determina que as empresas do setor
financeiro recolham como contribuio patronal 22,5% sobre os salrios
dos seusempregados.
A lista de excees, com o respectivo tratamento diferente do que
prescreve a Lei 8.212/1991, vem se ampliando por meio de uma poltica
de desonerao de folha, posta em prtica pelo governo desde o segundo
semestre de 2011, com o emprego de uma sequncia de Medidas Provisrias
(MPs), as quais, posteriormente, se converteram em lei.
Em linhas gerais, a ampliao da poltica de desonerao de folha, em
curso desde 2011, consiste na substituio da alquota de 20% sobre a folha
de salrios por outra de 1% ou 2% sobre a receita bruta, a depender do setor.
A inteno do governo com essa poltica reduzir o custo tributrio sobre
a folha de pagamento e ampliar a competitividade da indstria nacional,
dado que a contribuio sobre folha no incide sobre o produto importado,
entre outros objetivos. As normas que especificaram os setores beneficiados
pela desonerao de folha so: Lei no 12.546, de 14 de dezembro de 2011;
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581
Lei no 12.715, de 17 de setembro de 2012; Lei no 12.794, de 2 de abril de

2013; e Lei no 12.844, de 19 de julho de 2013.
Ressalta-se que a norma determina que os benefcios da desonerao
sejam temporrios com fim de sua vigncia em 31 de dezembro de 2014.
Isso permite que o governo avalie os efeitos dessa poltica sobre a arrecadao
tributria, o mercado de trabalho e a competitividade para posterior deciso
acerca da convenincia da sua continuidade.
Observa-se, mais uma vez, que a sustentabilidade previdenciria no
se determina por fatores meramente demogrficos ou econmicos, mas por
um conjunto de decises polticas. Estas muitas vezes no se voltam somente
para a solvncia previdenciria, mas para questes relacionadas a mercado
de trabalho, competitividade e desempenho macroeconmico, assim como
ao atendimento de grupos de interesse especficos em questes tributrias
fato natural em uma sociedade democrtica.
Quanto ao segundo determinante da dinmica previdenciria, a taxa
de reposio, optou-se por fazer uma anlise do comportamento do valor
mdio das aposentadorias e penses, devido dificuldade de obteno de
dados administrativos sobre o salrio mdio dos contribuintes do RGPS.
O valor mdio do benefcio previdencirio do RGPS entre 2000 e
2012, deflacionado pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)
calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) ,
cresceu a uma taxa mdia anual de 2,2% no perodo. Esse um fator
que pressiona o numerador da taxa de reposio. Em outras palavras,
para esta taxa se manter constante, seria necessrio um crescimento dos
benefcios e dos salrios de contribuio do RGPS no mesmo patamar.
Situaes nas quais o benefcio mdio crescesse em um ritmo superior ao
do salrio de contribuio levariam ao enfraquecimento da sustentabilidade
previdenciria, pois a despesa previdenciria seria superior arrecadao.
H dois determinantes para o crescimento do valor mdio do
benefcio. Em primeiro lugar, o reajuste concedido ao estoque das
aposentadorias. Nesse aspecto, a poltica de indexao das penses se
divide em duas vertentes. Os que recebem alm do salrio mnimo tm
seus benefcios corrigidos de acordo com a inflao passada. Esse grupo,
portanto, em nada contribui para a elevao real do valor mdio do
10/29/2014 9:45:09 AM
582
benefcio previdencirio. Por seu turno, dado que o piso previdencirio

se iguala ao salrio mnimo, a sua poltica de ganhos reais contribui para
a elevao do benefcio previdencirio mdio. O segundo determinante
da dinmica do valor mdio do benefcio a relao entre o valor do fluxo
das novas aposentadorias e o daquelas do estoque j existente. Como, no
RGPS, a frmula de clculo do benefcio determinada pelo histrico
salarial do segurado, o qual tende a crescer ao longo do tempo, natural
observar que o valor mdio do fluxo das novas aposentadorias seja superior
ao valor mdio do estoque das aposentadorias existentes.
Em sntese, os dois fatores que determinam a evoluo do valor mdio
do benefcio so, de um lado, a poltica de correo das aposentadorias e
penses; e, de outro, a diferena entre o valor do fluxo dos novos benefcios
e o valor mdio da aposentadoria ou penso do estoque existente.
O relevante nesse aspecto discernir o quanto dessa elevao decorreu
da sobreindexao do valor dos benefcios e quanto foi resultado da evoluo
do valor do novo benefcio concedido em relao aos j existentes. Clculos
realizados para a produo deste captulo indicam que o aumento anual de
2,2% no valor do benefcio foi resultado de uma mdia ponderada em que
o crescimento do salrio mnimo contribuiu com 5,3%, e a diferena entre
o valor do fluxo e do estoque das aposentadorias, com 0,4%. Em outras
palavras, caso a poltica de indexao dos benefcios fosse somente a correo
pela inflao passada de preos, o valor esperado do crescimento vegetativo
do benefcio mdio das aposentadorias seria de 0,4% ao ano (a.a.). Tal como
na anlise das alquotas de contribuio, observa-se uma grande influncia
das decises polticas sobre a dinmica da sustentabilidade previdenciria.
A escolha da regra de indexao capaz de alterar de modo substancial a
dinmica fiscal. Decises polticas podem reforar ou mesmo ser mais fortes
que o impacto causado pela dinmica demogrfica.
10/29/2014 9:45:09 AM
583
Por fim, considera-se a seguir o indicador que mede a razo de

dependncia previdenciria. Com o intuito de calcular o real nmero
de pessoas contribuintes, consideraram-se as informaes a partir de 2004,
pois os dados anteriores a esta data no permitem a aplicao de uma
tcnica mais precisa. A razo de dependncia previdenciria apresenta um
comportamento curioso: uma reduo substancial concomitantemente ao
crescimento do nmero de beneficirios, como se observa na tabela 1.
TABELA 1
Brasil: evoluo da razo de dependncia previdenciria do RGPS, taxas de
crescimento de contribuintes e beneficirios (2005-2012)
(Em %)
Razo de dependncia
Taxa de crescimento dos contribuintes
Taxa de crescimento dos beneficirios
2005
67,7
1,2
3,1
2006
64,4
7,6
2,3
2007
60,6
8,4
1,9
2008
57,4
8,9
3,2
2009
56,9
4,3
3,3
2010
54,6
8,1
3,8
2011
52,5
7,2
3,1
2012
50,9
6,7
3,4
Fonte: MPS/AEPS INFOLOGO.

Elaborao do autor.
A razo de dependncia passou de 68%, em 2005, para 51%, em 2012,

em funo do crescimento substancial do nmero de contribuintes, dado
o bom desempenho do mercado de trabalho no perodo. A quantidade de
beneficirios evoluiu de acordo com o crescimento da populao idosa, em
mdia 3% a.a. J o nmero de contribuintes cresceu em mdia 7% a.a.
Duas preocupaes so apontadas com respeito ao comportamento
recente da razo de dependncia. Em primeiro lugar, h limites para o
crescimento substancial do nmero de contribuintes, dado pela capacidade
de transio da informalidade para a formalidade ou mesmo pela insero
feminina no mercado de trabalho formal. Em segundo, os novos contribuintes
sero, no futuro, novos beneficirios, o que tender a agravar o nvel das
despesas previdencirias. Quando esses limites forem alcanados, a evoluo
da razo de dependncia previdenciria ser fundamentalmente determinada
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584
pela dinmica demogrfica e pelas condies de acesso aos benefcios, o que

determinar o fim do ciclo de bonana da razo de dependncia.
O envelhecimento populacional provocar uma trajetria ascendente
da razo de dependncia previdenciria, o que tender a fragilizar as contas
pblicas. Decises polticas apropriadas podem suplantar o nus gerado pelo
envelhecimento populacional; porm, comportamento populista e foco no
curto prazo podem fazer com que a trajetria das contas previdencirias seja
mais delicada que aquela indicada pela dinmica demogrfica.
5 TRAJETRIA DAS CONTAS PREVIDENCIRIAS
As projees realizadas apontam para uma evoluo expressiva da despesa

previdenciria como proporo do PIB. De fato, o gasto total do INSS que
se estima alcanar 7,5% do PIB em 2014 , passar para 13,4% em 2050,
tal como se observa no grfico 1.
GRFICO 1
Brasil: evoluo da despesa do RGPS como proporo do PIB (2014-2050)
(Em %)
14,0
13,0
12,0
11,0
10,0
9,0
8,0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
7,0
Elaborao do autor.
Claro que a dinmica demogrfica um dos determinantes dessa

evoluo. De fato, a participao das pessoas com 60 anos ou mais no total
da populao sai de 12,0%, em 2014, para 32,9%, em 2050. Entretanto,
10/29/2014 9:45:09 AM
585
a evoluo das contas previdencirias no se explica apenas por questes

demogrficas. As baixas idades de aposentadoria, a possibilidade de
acumulao de aposentadorias e penses, assim como a sobreindexao
dos benefcios implicam no somente altos valores de gastos previdencirios
como tambm deixam sua trajetria explosiva.
Se nada for feito em face do comportamento ascendente da despesa
previdenciria, haver necessidade de aumento de tributao ou reduo de
gastos pblicos em reas de atuao. Isso traz tona a necessidade de reformas
no sistema previdencirio de modo a garantir sustentabilidade previdncia.
Este texto apresentou os determinantes da sustentabilidade fiscal do sistema

previdencirio. Para tanto, partiu de um modelo terico simplificado para
estabelecer as trs principais variveis da dinmica previdenciria: alquotas
de contribuio, taxa de reposio e razo de dependncia.
A partir desse modelo, observou-se que a dinmica demogrfica
um dos determinantes da solvncia fiscal previdenciria. natural
que o envelhecimento populacional leve ao crescimento da quantidade
de beneficirios e reduo do nmero de contribuintes. Entretanto,
mostrou-se que questes relacionadas a crescimento econmico, mercado
de trabalho, arranjos familiares e, principalmente, decises polticas quanto
s regras previdencirias influenciam tanto ou mais que a prpria evoluo
demogrfica.
Isso desloca o debate da poltica previdenciria de um obscuro campo
fatalista e inevitvel, determinado pela dinmica populacional, para outro,
no qual a ao poltica capaz de compensar os limites impostos pelo
envelhecimento. Escolhas no populares mas factveis so necessrias
para compensar os efeitos da dinmica demogrfica.
10/29/2014 9:45:09 AM
10/29/2014 9:45:09 AM
CAPTULO 20
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ NO BRASIL: EVOLUO E

PROJEO
Marcelo de Sales Pessoa1
1 INTRODUO
No Brasil, quando um trabalhador contribuinte do Regime Geral de

Previdncia Social (RGPS) torna-se incapaz de exercer suas funes sem
possibilidade de reabilitao, ele tem direito a um benefcio previdencirio
conhecido como aposentadoria por invalidez (AI). O objetivo deste captulo
avaliar a evoluo histrica deste tipo de aposentadoria e realizar projees
das concesses de benefcios com base nas futuras mudanas demogrficas.
Inicialmente, analisou-se a evoluo temporal do gasto com AI por
beneficirio, usando, como controle, o valor do salrio mnimo (SM). Em
seguida, tratou-se das concesses de novos benefcios de AI, abordando o
papel de fatores demogrficos idade e sexo da populao de contribuintes.
Depois, para as projees do nmero de novos benefcios,
aplicou-se a probabilidade de concesses de acordo com a idade e com o sexo
aos dados demogrficos de 2010 a 2050. Estas projees foram realizadas
considerando-se trs hipteses: i) sem o crescimento da participao feminina
entre os contribuintes; ii) com o crescimento desta participao at a igualdade
com os homens em 2024; e iii) com o crescimento e a reforma previdenciria
em 2025 que aumenta a idade mnima para a aposentadoria.
Por fim, aventou-se a possibilidade de a variao demogrfica afetar
o tipo de enfermidade que, tipicamente, leva AI. Tambm discutiram-se
outros fatores potencialmente impactantes, como a mudana de hbitos
causada por aumento da escolaridade e da renda da populao contribuinte,
e a alterao dos setores de atividade econmica, com crescimento dos
servios e diminuio da indstria e da agricultura.
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (Dimac) do Ipea.
10/29/2014 9:45:09 AM
588
Neste captulo, usaram-se dados da Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios (PNAD) e do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
(IPCA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), assim
como do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social (MPAS). As projees demogrficas foram
retiradas do captulo 5 deste livro. O perodo de cada anlise, em geral, o
maior disponvel na respectiva base de dados.
2 EVOLUO DO GASTO COM AI
A Lei no 8.213/1991 regulamenta a previdncia social brasileira. Esta lei

estipula o valor do benefcio da AI como a mdia aritmtica simples de 80%
dos maiores salrios de todo o perodo contributivo. Portanto, para a AI,
no h incidncia do fator previdencirio.
Na tabela 1, nota-se que os gastos totais com AI2 no RGPS cresceram,
em termos de reais, 146,0% em dez anos, totalizando cerca de R$ 2,7
bilhes em dezembro de 2012. Isto representa 0,7% do produto interno
bruto (PIB) brasileiro nesse ms. Se este valor for comparado aos resultados
de outras aposentadorias do RGPS (por tempo de contribuio, por idade,
por invalidez e por invalidez acidentria), a AI responde por 16,9% do gasto
previdencirio total.
Os pagamentos de AI mudam tanto em virtude da variao do nmero
de beneficirios como do valor do benefcio. Entre 2002 e 2012, o gasto
mdio por beneficirio cresceu 88% em termos de reais. Uma possvel razo
para este aumento a relao existente entre o benefcio previdencirio e o
SM. Segundo a Lei no 8.213/1991, o benefcio da AI no pode ser inferior
ao SM. Como este foi elevado em 76% em termos de reais no perodo, isto
explicaria parte do aumento do gasto mdio. No grfico 1, pode-se observar
que, de fato, se esse controle for feito,3 o crescimento do pagamento de AI
por beneficirio em termos de SM ser de 7% no perodo, passando de 1,36
SM em 2002 para 1,45 em 2012.
2. Dados dos benefcios ativos, geradores de pagamentos mensais aos beneficirios. At 2010, o valor
era dado por mensalidade reajustada (valor MR). Depois, passou a ser a quantia efetivamente paga,
considerando-se as restries de piso e de teto previdencirio sobre o valor MR. Isto gera parte das
diferenas temporais observadas.
3. Razo do gasto com AI por beneficirio (valor total nominal dos benefcios/nmero de beneficirios)
sobre o SM nominal em cada ano.
10/29/2014 9:45:10 AM
589
Aposentadoria por Invalidez no Brasil: evoluo e projeo
TABELA 1
Brasil: valor dos benefcios ativos da AI, nmero de beneficirios e
porcentagens deste valor em relao ao PIB e ao total de benefcios
previdencirios (BPs) (2002-2012)
Ano
Valor do
benefcio ativo1
Nmero de
beneficirios
Gasto com
AI/PIB (%)
Gasto com AI/gasto

com BPs em geral2 (%)
2002
1.108.107.961
2.306.535
0,479
14,0
2003
1.313.776.980
2.377.014
0,532
14,6
2004
1.422.127.115
2.474.688
0,539
15,3
2005
1.624.202.448
2.626.693
0,592
16,3
2006
1.784.953.288
2.702.765
0,604
16,5
2007
1.834.912.971
2.722.505
0,596
16,2
2008
1.943.690.445
2.801.541
0,632
16,3
2009
2.080.260.639
2.856.811
0,556
16,1
2010
2.477.308.338
2.913.381
0,642
17,2
2011
2.558.486.297
2.962.918
0,664
17,0
2012
2.725.719.594
3.018.929
0,702
16,9
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
Notas: 1 Este valor corresponde ao total do ms de dezembro de cada ano em R$ de 2012 (deflacionado pelo IPCA).
2
Aposentadorias por tempo de contribuio, por idade, por invalidez e por invalidez acidentria.
GRFICO 1
Brasil: SM (em R$ de 2012) e razo do gasto com AI por beneficirio sobre o SM
700
1,55
600
1,50
500
1,45
400
1,40
300
1,35
200
1,30
100
1,25
1,20
2002
2003
2004
2005
SM (R$ de 2012)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Gasto com AI por beneficirio / SM
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
10/29/2014 9:45:10 AM
590
3 EVOLUO DAS CONCESSES DE BENEFCIOS DE AI
A evoluo temporal nas concesses de AIs no Brasil entre 1980 e 2012

no RGPS marcada pela volatilidade. Sua taxa de crescimento anual tem
valor mdio de 3,3%, com um desvio-padro de 24,0%. Como observado
no grfico 2, a srie de novos benefcios varia em torno da mdia histrica
de 150 mil por ano, com um aumento de 14,0% nesses 22 anos.
GRFICO 2
Brasil: evoluo da quantidade de benefcios de AI concedidos anualmente
(1980-2012)
(Em milhares)
300
250
200
150
100
50
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
Para se ter direito AI, preciso contribuir para o sistema. Por isso,
faz sentido controlar o nmero de concesses do benefcio ao ano (a.a.)
usando a quantidade de contribuintes nesse mesmo ano. No grfico 3,
observa-se que, com este controle, a evoluo temporal das concesses de
AI no apresenta tendncia aparente, variando em torno de um crescimento
mdio de 0,50% a.a. entre 1995 e 2012. A razo entre o desvio-padro
e a mdia, porm, cai de 7,30 para 0,22 quando se considera o nmero
decontribuintes.
10/29/2014 9:45:10 AM
591
GRFICO 3
Brasil: porcentagem de concesses de AI a.a. dentro da populao de
contribuintes do RGPS (1995-2012)
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
Diversos fatores podem influenciar a evoluo histrica das concesses

de AI: i) idade, sexo, escolaridade e tipo de ocupao dos contribuintes;
ii) avanos na medicina preventiva e nos tratamentos; iii) mudanas
de hbitos; iv) alteraes na legislao; v) nvel de emprego formal etc.
Por exemplo, Pessoa e Tafner (2007)4 avaliam o efeito das reformas
previdencirias de 1988 e de 2003 no aumento do nmero de benefcios
de AI concedidos aos funcionrios pblicos civis do Poder Executivo a partir
destas mudanas legislativas.
Lima e Pereira (2013)5 analisam os efeitos das mudanas na estrutura
etria da populao e da informalidade sobre a relao entre contribuintes e
beneficirios do RGPS. Ressaltam tambm que a populao de beneficirios
afetada pela dinmica demogrfica e pela legislao previdenciria. Quanto
4. PESSOA, M. de S.; TAFNER, P. S. B. Aposentadoria por invalidez dos servidores pblicos civis do Poder
Executivo Federal brasileiro entre 1994 e 2004. Tpicos especiais de finanas pblicas: XI Prmio Tesouro
Nacional, 2006. Braslia: Editora da UnB, 2007.
5. LIMA, D. V.; PEREIRA, J. M. A dinmica demogrfica e a sustentabilidade do modelo de financiamento
do Regime Geral de Previdncia Social. Tpicos especiais de finanas pblicas: XVII Prmio Tesouro
Nacional, 2012. Braslia: Editora da UnB, 2013.
10/29/2014 9:45:10 AM
592
ao conjunto de contribuintes, este determinado tanto pela dinmica

demogrfica como pela situao do mercado de trabalho.
Por isso, esses autores propem o uso de projees de informalidade
no clculo dos contribuintes futuros. O grau de informalidade, porm, est
sujeito a flutuaes econmicas de curto prazo, tornando difcil sua projeo.
Alm disso, a definio de setor informal pode englobar agentes que, apesar
de no terem carteira assinada, so contribuintes do sistema. Isto gera uma
subestimao dos resultados. Por conta dessas dificuldades evidenciadas em
Lima e Pereira (2013), o mercado de trabalho no ser objeto de uma anlise
especfica nas projees realizadas neste captulo. Aqui, abordar-se- apenas
o papel dos fatores demogrficos disponveis na base de dados do AEPS e
para os quais se tm projees por idade e sexo.
A idade da fora de trabalho afeta positivamente a probabilidade
da AI. Primeiro, usando dados do AEPS, calculou-se a porcentagem de
concesses de benefcios de AI das faixas etrias em cada ano de 1992
a 2012. Em seguida, tirou-se a mdia de todos os anos.6 O resultado
encontra-se no grfico 4.7 Pode-se notar que a porcentagem de concesses
de benefcios de AI uma funo estritamente crescente da idade. Em
mdia, num determinado ano, enquanto menos de 1% dos benefcios de
AI concedido para contribuintes jovens, com idade entre 20 e 24 anos,
20% destes benefcios so dados a contribuintes entre 55 e 59 anos.
A porcentagem de concesses de benefcios de AI tambm apresenta
diferenas por sexo. Como se pode observar no grfico 5, em mdia, 61% dos
benefcios so concedidos a homens e 39%, a mulheres. Esta porcentagem
no muda muito entre 1992 e 2012.
6. A varincia desses percentuais a cada ano prxima de zero: em mdia, 0,02%.

7. No AEPS, havia alguns contribuintes cuja idade era ignorada. A cada ano, atribuiu-se idade a estes
segundo a proporo daqueles cuja idade era conhecida.
10/29/2014 9:45:10 AM
593
GRFICO 4
Brasil: proporo de concesses de AI de acordo com a faixa etria (mdia
entre 1992 e 2012)
(Em %)
25
20
15
10
at 19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60 +
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
GRFICO 5
Brasil: porcentagens de concesses de benefcios de AI por sexo
(1992-2012)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
Homem
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
10
Mulher
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
10/29/2014 9:45:10 AM
594
A anlise da evoluo das concesses de benefcios de AI por idade

e sexo deve levar em considerao mudanas destas caractersticas na
populao de contribuintes do RGPS ao longo do tempo. De fato, no
grfico 6, observa-se um crescimento de 23% na proporo de mulheres
at 45 anos entre os contribuintes. Para as mulheres com mais de 45 anos,
este aumento foi ainda maior, atingindo 30%.
O grfico 6 tambm revela o envelhecimento da fora de trabalho
contribuinte do RGPS. Entre 1996 e 2012, a proporo de jovens com
at 29 anos caiu 12%, saindo de 45% para 40%. Por sua vez, a proporo
de contribuintes com mais de 29 anos aumentou 10%, crescendo de 55%
para 60%.
GRFICO 6
Brasil: proporo de contribuintes do RGPS por faixa etria (barra) e de
contribuintes do sexo feminino em cada faixa etria (linha) (1996-2012)
(Em %)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
at 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
1996
40 - 44
2004
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 +
2012
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
Como demonstrado no grfico 6, preciso levar em considerao

as variaes ao longo do tempo em termos de sexo e idade na anlise das
concesses. A tabela 2, por sua vez, traz a proporo de concesses de AI
na populao de contribuintes por sexo e por faixa etria. Os nmeros se
referem mdia destas propores entre 1996 e 2012.
10/29/2014 9:45:10 AM
595
TABELA 2
Brasil: proporo de concesses de AI na populao de contribuintes por
sexo e por faixa etria (mdia entre 1996 e 2012)
Idade
Masculino (%)
Feminino (%)
Total (%)
at 19
0,009
0,004
0,007
20-24
0,028
0,015
0,023
25-29
0,075
0,050
0,065
30-34
0,149
0,125
0,140
35-39
0,267
0,257
0,263
40-44
0,498
0,529
0,508
45-49
0,901
1,094
0,964
50-54
1,701
2,585
1,971
55-59
3,372
5,236
3,833
60-64
5,194
11,690
6,613
65-69
4,308
18,410
6,918
70+
1,500
14,174
3,962
0,483
0,558
0,509
Total
Fonte: AEPS/MPAS.
Elaborao do autor.
A tabela 2 mostra que, em mdia, 0,5% dos trabalhadores contribuintes

do RGPS aposenta-se por invalidez a cada ano. Na coluna total, nota-se
que, quanto mais velha a faixa etria, maior a probabilidade de AI, podendo
chegar a quase 7% dos contribuintes entre 65 e 69 anos. Este nmero,
porm, cai para os contribuintes com 70 anos e mais.
Na tabela 2, a probabilidade de uma mulher se aposentar por invalidez
, em mdia, 15% maior que a de um homem. Este valor, no entanto, vem da
diferena observada a partir dos 40 anos, pois, nas faixas etrias mais jovens,
os homens tm probabilidade maior de AI. Unindo os resultados da tabela 2
com aqueles mostrados no grfico 6, que apresenta uma maior participao
das mulheres e o envelhecimento da populao de contribuintes com o
passar do tempo, pode-se esperar (tudo o mais constante) um aumento na
proporo de concesses de AI.
4 PROJEO DAS CONCESSES DE BENEFCIOS DE AI ENTRE 2010 E 2050
Nesta seo, projetou-se a proporo de aposentados por invalidez

em relao ao nmero de contribuintes a cada ano entre 2010 e 2050
10/29/2014 9:45:11 AM
596
segundo trs hipteses: i) sem o crescimento da participao feminina

entre os contribuintes (P1); ii) com o crescimento desta participao at
a igualdade com os homens em 2024 (P2); iii) e com o crescimento e a
reforma previdenciria que aumenta a idade mnima para a aposentadoria
em 2025 (P3).
Inicialmente, usando dados do AEPS/MPAS, calcularam-se as
porcentagens de concesses de benefcios de AI sobre o nmero de
contribuintes (A) desagregando por faixa etria e sexo. Utilizando
as projees populacionais apresentadas no captulo 5 deste livro, calculou-se
a porcentagem destes contribuintes na populao (B), tambm desagregando
por sexo e por faixa etria.8 Depois, encontraram-se os valores mdios destas
duas porcentagens (A e B) para 2010, 2011 e 2012. Por fim, aplicaram-se
estas mdias projeo desagregada da populao encontrada no captulo
5 deste livro, para a obteno do nmero de benefcios de AI concedidos a
cada ano entre 2010 e 2050.
O grfico 6 traz o resultado desse exerccio. Para a projeo P1,
assumiu-se que a proporo de contribuintes na populao seria igual
mdia observada entre 2010 e 2012 e que a probabilidade de AI entre estes
contribuintes tambm continuaria igual mdia observada nesse perodo.
Esta ltima hiptese mantida no clculo das trs sries. Assumiu-se,
portanto, que, nas prximas dcadas, no haveria mudana de hbitos, avano
mdico, nem melhoria tecnolgica capaz de alterar a probabilidade histrica
de um indivduo com determinados sexo e idade sofrer algum problema
incapacitante de forma que seja necessrio se aposentar porinvalidez.
No grfico 7, a projeo P2 foi elaborada segundo a hiptese de que
a porcentagem de contribuintes do sexo feminino dentro da populao de
mulheres aumentaria a cada ano at se igualar dos homens em 2024 em
todas as faixas etrias. Por sua vez, a projeo P3 foi construda supondo-se
que, em 2025, seria realizada uma reforma previdenciria com o aumento
da idade mnima para a aposentadoria, igualando a porcentagem de
contribuintes entre 60 e 64 anos de contribuintes entre 55 e 59 anos.
8. A primeira faixa etria aquela com idade entre 15 e 19 anos, dado que a contribuio para o RGPS
s pode ser feita a partir dos 16 anos.
10/29/2014 9:45:11 AM
597
GRFICO 7
Brasil: projeo da proporo de aposentados por invalidez em relao ao
nmero de contribuintes segundo as hipteses P1, P2 e P3 (2010-2050)
(Em %)
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
0,00
P1
P2
P3
Fonte: AEPS/MPAS e captulo 5 deste livro.

Elaborao do autor.
Todas as projees mostram crescimento no nmero de AIs dentro

da populao de contribuintes a cada ano entre 2010 e 2050. Em todo o
perodo, este aumento de 181% para a projeo P1; de 282% para a P2;
e de 346% para a P3.
Para P1, isso significa que, tudo o mais constante, dadas as mesmas
condies do mercado de trabalho e da sade da populao, as concesses
de benefcios de AI controladas para a quantidade de participantes do
sistema iriam dobrar em quarenta anos. Isto aconteceria por uma questo
de mudana demogrfica, com o aumento da participao das faixas etrias
mais velhas no mercado de trabalho e a diminuio das mais novas. Este
efeito j pde ser observado no grfico 6.
Em P2, leva-se em conta uma mudana no mercado de trabalho, com
uma maior participao feminina. De acordo com a tabela 2, como as
mulheres mais velhas tm maior probabilidade de AI que os homens mais
velhos, observou-se, ao final do perodo, o triplo de concesses de benefcios
de AI controladas para a quantidade de participantes. Para P3, este aumento
10/29/2014 9:45:11 AM
598
de 3,5 vezes, dado que a reforma presumida foraria a permanncia de

trabalhadores mais velhos entre os contribuintes para o RGPS.
Pode-se, tambm, numa anlise contrafatual, avaliar o custo, em 2012,
das novas concesses de benefcios caso se observem as propores de AI por
contribuinte de 2050.9 Assim, para P1, P2 e P3, haveria gastos de R$317
milhes, R$ 494 milhes, e R$ 607 milhes, respectivamente, contra o
custo mdio observado de R$ 165 milhes em 2012.
5 DOENAS CAUSADORAS DE AI
Alm da presso dos custos por conta do aumento do nmero de concesses

de benefcios de AI a cada ano, a variao demogrfica prevista pode
afetar as causas tpicas de AI. Atualmente, como se observa na tabela 3, as
doenas do aparelho circulatrio so as principais responsveis pelas AIs;
seguidas das doenas do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo
(DOTC), tais como artrite, tendinite e osteoporose. Transtornos mentais e
comportamentais aparecem em terceiro lugar.
possvel que, com o envelhecimento da fora de trabalho, as doenas
do aparelho circulatrio ganhem ainda mais relevncia, assim como as
neoplasias, por serem tpicas de faixas etrias mais velhas. Por sua vez, se
a participao feminina entre os contribuintes aumentar, tambm se deve
esperar uma parcela maior das DOTCs, dado que estas so a principal
causa de AI entre as mulheres. De fato, na tabela 4, alm do aumento da
idade mdia, observa-se um crescimento da participao feminina entre os
contribuintes do RGPS.
A mudana de hbitos um fator relevante para a AI. Algumas doenas
do aparelho circulatrio, tais como infarto, hipertenso, arteriosclerose e
embolia, esto ligadas aos hbitos alimentares e ao sedentarismo. A previso
do impacto do envelhecimento no aumento da incidncia de doenas como
estas, portanto, deveria ser mediada por uma anlise da possibilidade de
mudana de hbitos. Na tabela 4, nota-se um aumento da escolaridade e da
renda dos contribuintes do RGPS. Estes so exemplos de fatores geradores
desse tipo de mudana comportamental.
9. Para esse clculo, consideraram-se o gasto mdio por beneficirio (R$ 902,9) e o nmero observado de
contribuintes nesse ano (52.689.767).
10/29/2014 9:45:11 AM
25,4
25,0
24,8
24,7
2010
2011
2012
18,0
18,0
19,2
19,8
20,3
H
20,3
19,7
19,0
18,9
19,1
23,7
23,4
22,9
22,4
22,2
9,4
9,5
9,9
10,2
2008
2009
2010
2011
2012
5,1
5,1
4,8
4,8
4,7
Elaborao do autor.
Fonte: AEPS/MPAS.
9,1
H
6,6
6,4
6,4
6,2
6,3
7,6
7,8
7,9
8,2
8,3
Leses e envenenamentos
25,5
2009
5,7
5,8
5,6
5,9
6,2
Doenas do sistema nervoso
27,6
27,0
26,7
27,4
28,5
6,1
6,1
6,1
6,2
6,5
22,2
21,8
21,7
22,4
23,2
13,5
14,8
15,6
14,8
14,6
11,8
12,9
13,6
13,2
13,3
5,8
6,0
6,0
6,3
6,5
4,6
4,7
4,8
5,1
5,3
5,3
5,5
5,6
5,9
6,1
Doenas dos olhos e anexos
10,9
11,8
12,5
12,4
12,6
Doenas do aparelho circulatrio Doenas do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo Transtornos mentais e comportamentais
2008
14,4
13,8
12,8
12,1
10,6
Neoplasias (tumores)
11,2
10,7
10,1
9,5
8,3
2,9
3,0
3,2
3,0
3,1
2,0
1,9
2,0
1,9
2,0
2,6
2,6
2,8
2,6
2,7
9,3
8,9
8,6
8,0
7,1
TABELA 3
Brasil: distribuio percentual do total de AIs segundo as oito doenas causadoras mais relevantes e porcentagens de
acordo com o sexo: homem (H), mulher (M) e total (T) (2008-2012)
599
10/29/2014 9:45:11 AM
625,48
626,69
633,70
596,85
748,56
608,47
572,39
590,80
629,64
686,88
704,10
738,10
758,12
801,71
866,06
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
Elaborao do autor.
Fonte: PNAD/IBGE.
616,19
1996
POP
1.766,93
1.670,95
1.630,52
1.595,90
1.594,98
1.620,23
1.551,92
1.492,86
1.518,76
1.626,16
1.672,33
1.768,31
1.889,99
1.916,72
1.940,17
1.909,20
RGPS
Renda mdia (R$ de 2012)
1995
Ano
6,5
6,4
6,2
6,1
5,9
5,8
5,6
5,5
5,3
5,1
5,0
4,7
4,6
4,4
4,3
4,2
POP
9,7
9,6
9,5
9,3
9,1
9,1
9,0
8,8
8,7
8,5
8,3
8,0
7,9
7,7
7,6
7,4
RGPS
Escolaridade mdia (anos)
48,6
48,4
48,6
48,6
48,7
48,6
48,7
48,6
48,8
48,8
48,7
48,9
49,0
49,0
48,8
49,0
POP
59,3
59,7
60,6
61,0
61,3
60,8
61,3
61,8
61,9
62,0
62,5
64,0
64,6
65,5
65,9
66,8
RGPS
Sexo masculino (%)
46,8
48,4
48,9
49,1
49,9
50,2
50,4
52,0
52,0
53,3
53,3
54,0
54,0
54,4
55,4
54,5
POP
53,0
54,7
56,4
56,2
57,9
59,2
59,4
61,6
62,3
63,0
63,3
64,8
64,3
64,9
65,7
65,4
RGPS
Cor branca (%)
33,2
32,8
32,1
31,8
31,2
30,8
30,4
30,0
29,8
29,4
29,0
28,7
28,4
28,1
27,9
36,7
36,4
36,1
36,0
35,9
35,8
35,5
35,5
35,5
35,3
35,1
35,2
35,1
35,0
35,0
34,8
RGPS
Idade mdia
27,6
POP
TABELA 4
Brasil: evoluo temporal de caractersticas da populao em geral (POP) e dos contribuintes para a previdncia (RGPS)
(1995-2012)
600
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601
Na tabela 5, observa-se como o tipo de atividade desempenhada pelos

contribuintes muda ao longo do tempo. Em geral, nota-se que h uma
diminuio do emprego na agricultura e na indstria e um aumento nos
setores de servios e de construo. Isto tambm afeta a probabilidade de se
aposentar por invalidez, porque h doenas de maior incidncia em certas
categorias profissionais. Por exemplo, as leses por esforo repetitivo (LER)
atingem digitadores, telefonistas e trabalhadores de linhas de montagem;
a perda auditiva tem maior frequncia na indstria e na construo; a
bissinose, a pneumocarnose, a siderose e a asbestose ocorrem em quem
trabalha com algodo, cana-de-acar, ferro e amianto, respectivamente.
TABELA 5
Brasil: distribuio percentual do emprego por setor de atividade
(1995-2012)
Ano
Agricultura
Indstria
Servios1
Construo
1995
7,7
30,2
55,4
6,8
1996
7,9
29,0
56,5
6,6
1997
7,6
28,7
56,9
6,8
1998
7,1
27,9
58,2
6,7
1999
8,0
27,4
58,4
6,2
2001
6,7
27,7
59,9
5,7
2002
6,5
27,0
60,3
6,2
2003
6,8
26,9
60,9
5,4
2004
7,1
28,2
59,3
5,3
2005
7,0
27,2
60,2
5,6
2006
7,3
27,0
60,0
5,7
2007
7,6
27,4
59,2
5,8
2008
7,2
27,2
58,8
6,8
2009
7,1
25,9
60,1
6,9
2011
6,5
23,8
61,5
8,1
6,5
24,4
60,5
8,6
2012
Fonte: PNAD/IBGE, 1995-2012.

Elaborao do autor.
Nota: 1 Administrao pblica, transporte, comrcio e servios.
6 CONCLUSO
Neste captulo, analisou-se a evoluo histrica dos benefcios de AI

dos contribuintes do RGPS e realizaram-se projees das concesses de
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602
benefcios de AI baseadas nas mudanas demogrficas previstas no captulo5

deste livro.
Inicialmente, avaliou-se o gasto com AI. Os resultados apontam para
uma ligao entre a evoluo do gasto previdencirio e o crescimento do
SM. Entre 2002 e 2012, o gasto mdio de AI por beneficirio cresceu 88%
emtermos de reais. No entanto, se este mesmo crescimento for calculadoem
termos de SM, ser de apenas 7% no perodo. Esta ligao se deve ao piso
legal de um SM para qualquer benefcio previdencirio.
Tambm analisaram-se os efeitos da idade da fora de trabalho e da
sua composio por sexo sobre a probabilidade da AI. Em mdia, 0,5%
dos contribuintes do RGPS aposenta-se por invalidez a cada ano. Quanto
mais velha for sua faixa etria, maior a probabilidade de AI. Assim, este
valor pode chegar a cerca de 7,0% dos contribuintes entre 65 e 69 anos de
idade. Quanto ao sexo, a probabilidade de uma mulher se aposentar por
invalidez , em mdia, 15% maior que a de um homem. Esta diferena
ocorre a partir dos 40 anos, pois, nas faixas etrias mais jovens, os homens
tm probabilidade maior de AI.
Realizaram-se as projees das propores de aposentados por
invalidez em relao ao nmero de contribuintes entre 2010 e 2050
segundo as hipteses P1, P2 e P3. Todas elas apontam para um crescimento
das AIs dentro da populao de contribuintes a cada ano entre 2010 e
2050. Em todo o perodo, este aumento de 181%, 282% e 346% para
P1, P2 e P3, respectivamente.
No caso da P1, isso aconteceria devido mudana demogrfica, com o
aumento da participao das faixas etrias mais velhas no mercado de trabalho
e a diminuio das mais novas. Em relao P2, o efeito vem da incorporao
de mulheres de faixas etrias mais velhas ao mercado de trabalho. Para P3, esse
aumento causado pela reforma que foraria a permanncia de trabalhadores
mais velhos entre os contribuintes para o RGPS.
Tambm assumiram-se os possveis efeitos do envelhecimento da
populao e da incorporao da mo de obra feminina sobre as causas tpicas
de AI. Atualmente, as doenas do aparelho circulatrio so as principais
responsveis pelas AIs seguidas das DOTCs e dos transtornos mentais e
comportamentais. A elevao da idade mdia geraria maiores porcentagens
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603
para os problemas do aparelho circulatrio e de neoplasias, enquanto uma

maior participao das mulheres elevaria a porcentagem de DOTC. Alm
disso, notou-se um aumento da escolaridade e da renda dos contribuintes
do RGPS. Estes fatores gerariam mudanas comportamentais capazes de
alterar as propores das causas das concesses de benefcios.
Por fim, observaram-se uma diminuio do emprego na agricultura e
na indstria e um aumento nos setores de servios e de construo. Com
isso, espera-se uma quantidade menor de casos de AI ligados a enfermidades
tpicas dos dois primeiros setores, tais como bissinose e perda auditiva.
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CAPTULO 21
QUANTO CUSTA CUIDAR DA POPULAO IDOSA DEPENDENTE E

QUEM PAGA POR ISTO?1
Ana Amlia Camarano2
1 INTRODUO
No h dvidas de que o novo paradigma demogrfico, bastante discutido

neste livro, est colocando novas questes na agenda das pesquisas
acadmicas e das polticas pblicas, bem como trazendo novas demandas
de recursos humanos. Uma das questes refere-se aos cuidados de longa
durao para a populao que, devido idade avanada, perde a autonomia
para o desempenho das atividades da vida diria (AVDs).
No Brasil, o novo regime demogrfico est resultando em um
crescimento acentuado da populao muito idosa, que mais exposta s
fragilidades tpicas da idade, ou seja, que demanda cuidados (captulo 5
deste livro e Camarano e Kanso, 2010). Isto ocorre a despeito de as pessoas
estarem vivendo mais e desfrutando de melhores condies de sade. Esse
novo padro demogrfico vem acompanhado por uma mudana no perfil
de morbimortalidade, como visto nos captulos 4 e 16 deste livro.
Ao longo do sculo XX, a proporo de bitos por doenas
infectocontagiosas diminuiu e a de bitos por doenas crnicas aumentou.3
Esses novos padres esto resultando em uma proporo crescente de
pessoas que experimentam um conjunto de doenas crnicas no letais.
Por exemplo, hoje, mais pessoas convivem com doenas cardiovasculares,
e um menor nmero morre por ataque cardaco.
1. A autora agradece a Solange Kanso pelo processamento dos dados aqui utilizados.
3. Esta mudana no padro de causas de morte chamada de transio epidemiolgica e est bem
discutida no captulo 16 deste livro.
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606
As doenas crnicas representam um dos maiores entraves qualidade

de vida dos indivduos, especialmente dos idosos. Acarretam um declnio
lento e gradual na sua autonomia e independncia, sendo alguns declnios
administrveis; e outros, no. Isso reforado pelos contextos de pobreza e
desigualdade social, que predominam na maioria dos pases em desenvolvimento.
Algumas das doenas crnicas tpicas da populao idosa so hipertenso,
diabetes, artrite, doenas cardiovasculares, entre outras. Oprognstico dessas
doenas, bem como o de demncias, difcil de ser obtido. Por demandarem
tratamento prolongado, resultam em custos financeiros elevados e exigem
cuidados especficos e contnuos (Burl et al.,2013).
J que mais pessoas esto sobrevivendo s idades elevadas, o nmero
das que no conseguiro manter a sua independncia e autonomia tende a
aumentar, o que implica um crescimento da demanda por cuidados. Projees
da Organizao Mundial de Sade (OMS) apontam para um incremento de
aproximadamente 400% na demanda por cuidados de longa durao para a
populao idosa residente nos pases em desenvolvimento. Camarano e Kanso
(2010) projetaram que o nmero de idosos brasileiros que dever necessitar
de cuidados prolongados poder crescer de 30% a 50% entre 2010 e 2020,
dependendo de melhorias (ou no) nas condies de sade e autonomia.
Alm disso, mudanas no perfil familiar e o aumento da participao
feminina no mercado de trabalho tambm esto em curso na sociedade
brasileira e resultando em uma reduo acentuada da oferta de cuidadores
familiares (captulos 3, 5 e 13 deste livro e Camarano e Kanso, 2010).
Essasmudanas na constituio dos arranjos, na nupcialidade e no
papel social da mulher em um contexto de nveis de fecundidade de
sub-reposio, levam a se pensar que, dificilmente, a famlia poder continuar
desempenhando o seu papel tradicional de cuidadora.
Ao mesmo tempo, reconhece-se que no se pode abrir mo do cuidado
familiar e nem assumir que ele est garantido. A legislao brasileira estabelece
que o idoso seja cuidado preferencialmente nos seus lares. Isto est expresso
na Constituio Federal de 1988 (CF/1988), que estabelece que a famlia, a
sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas (Brasil, 1988).4
Dispe, tambm, no pargrafo 1o do mesmo artigo, que os programas de
amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. O texto
4. Artigo 230 da CF/1988.
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Quanto Custa Cuidar da Populao Idosa Dependente e Quem Paga por Isto?
607
constitucional deixa claro que apenas na impossibilidade de a famlia cuidar do

idoso que instituies especficas devem ser consideradas uma alternativa de
atendimento. Estarecomendao tambm est expressa na Poltica Nacional
do Idoso (Brasil, 1994) e no Estatuto do Idoso (Brasil, 2003) e perpassa a
maior parte das normas no mbito da sade e da assistncia social.
Essa legislao fruto, entre outros fatores, dos preconceitos com
relao ao cuidado institucional e refora este preconceito (Camarano,
2008). A justificativa so os altos custos do cuidado formal, especialmente
o institucional, e a crena de que o idoso mais bem cuidado na sua famlia.
Goldani (2004) sugere que essa justificativa est baseada na percepo de que
os cuidadores, em especial as mulheres, no incorrem em custos financeiros
e/ou emocionais para prover cuidado aos idosos nas famlias. As mulheres
so as principais responsveis pelo cuidado dos membros dependentes, seja
na famlia ou em instituies, e no so compensadas por isso. O aumento
do seu papel social requer uma maior valorizao da funo de cuidar.
O objetivo deste trabalho fazer uma estimativa de quanto custa
o cuidado familiar, ou, melhor dizendo, quanto as mulheres brasileiras
poderiam estar ganhando se, em vez de estarem cuidando dos idosos
dependentes, estivessem participando do mercado de trabalho. Esto sendo
considerados apenas os custos monetrios, embora se reconhea que so
muitos os impactos que o ato de cuidar acarreta na sade fsica e mental do
cuidador (Neri, 2010; Duarte et al., 2010; Duxbury, Higgins e Schroeder,
2009). Com esse pano de fundo, este captulo foi dividido em trs sees,
alm desta introduo. A segunda seo discute o papel da mulher no
cuidado familiar. A terceira apresenta uma estimativa do custo monetrio
do cuidado familiar. Na quarta seo, encontram-se algumas sugestes de
polticas para ajudar a famlia a cuidar do idoso dependente.
2 CUIDADO FAMILIAR OU INFORMAL: UMA QUESTO DE GNERO
No existe uma definio oficial do que significam cuidados de longa

durao. Uma das definies o apoio material, instrumental e emocional,
formal ou informalmente oferecido por um longo perodo de tempo s
pessoas que o necessitam, independentemente da idade (UN-DESA,
2008).5 Em geral, significam cuidados no especializados tais como ajuda
5. Apud Lloyd-Sherlock, 2010, traduo da autora.
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608
para as atividades da vida diria. Entre eles, citam-se tomar banho, usar o
banheiro e se alimentar sozinho. Embora esses cuidados refiram-se a pessoas
de todas as idades, cuidados de longa durao so, em geral, entendidos
como destinados populao idosa, dado ser este grupo o mais exposto
a doenas crnicas que podem resultar em perda de autonomia para o
desempenho das AVDs.
Esses servios podem ser oferecidos no domiclio, na comunidade
e em instituies. So de dois tipos: informais, prestados pelas famlias,
amigos e/ou vizinhos, e formais, ofertados por profissionais especializados,
sejam por parte do estado ou do mercado privado (Camarano e Kanso,
2010). Oscuidados informais domiciliares predominam em todo o mundo.
Jacobzone, Cambois e Robine (2000-2001) estimaram que, nos pases-membros
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
eles representam aproximadamente 80% do cuidado de idosos com perda
de capacidade funcional e/ou instrumental para as AVDs.6
Para Giacomin, Uchoa e Lima-Costa (2005), o cuidador a pessoa
que ajuda o idoso a exercer suas AVDs. Em geral, so providos pelas
mulheres casadas ou filhas, s vezes idosas e com problemas de sade.
Foio que encontraram as autoras mencionadas nos dados de uma pesquisa
epidemiolgica com a populao idosa de Bambu. Isso ocorria como parte
de suas atribuies. Elas mostraram tambm que a maioria das cuidadoras
informais no apresentava nenhum preparo e/ou qualificao para exercer
essa atividade. Resultados semelhantes tambm foram encontrados
por Karsch (1998), com base em uma pesquisa realizada no municpio
de So Paulo entre 1992 e 1997. Essa autora encontrou que 98% dos
cuidadores entrevistados eram membros da famlia e 92,8% eram mulheres.
A maioria delas estava na condio de cnjuges e filhas, 44,1% e 31,3%,
respectivamente. Aproximadamente 60% das cuidadoras tinham 50 anos
ou mais de idade e 39,3%, entre 60 e 79 anos. O ltimo grupo cuidava
de pessoas da mesma idade. Isso significa que idosos esto cuidando de
outrosidosos.
Camarano e Kanso (2010) sugerem que os homens brasileiros com
dificuldades funcionais so cuidados por seus cnjuges femininos, e as
mulheres, por seus filhos. A maioria dos homens idosos com perda de
6. Por cuidado instrumental, considera-se preparar a alimentao, cuidar da casa, fazer compras etc.
10/29/2014 9:45:12 AM
609
autonomia casada, o que no ocorre com as mulheres; estas so, em sua

maioria, vivas. Isso consequncia da sua maior esperana de vida e da
sua menor probabilidade de recasamento quando comparadas aos homens.
Essa situao verificada em quase todo o mundo. Com base nisso, alguns
pases, como a China, tm estimulado casamentos e recasamentos entre
idosos, como uma forma de reduzir a presso sobre os cuidados formais
(Sokolowsky, 2001).
Pode-se dizer, ento, que o cuidado fortemente afetado por relaes
de gnero. Historicamente, a atividade de cuidar, seja das crianas ou das
geraes mais velhas, tem sido uma atividade predominantemente feminina
(Neri, 2006). Isto se d tanto no mbito familiar quanto no trabalho
remunerado. Para algumas mulheres, isso pode resultar em uma dupla
carga do trabalho de cuidar. Elas podem estar simultaneamente envolvidas
com o cuidado de filhos pequenos e pais ou sogros adultos. No entanto, o
envelhecimento populacional sempre associado queda da fecundidade,
o que pode levar a uma reduo do trabalho com crianas, compensando
o aumento do trabalho com idosos (Lloyd-Sherlock, 2010). Isto pode ser
verdade no curto/mdio prazo, mas, no longo prazo, significa uma reduo
da oferta de cuidadores familiares.
A mulher a principal cuidadora no s na famlia, mas, tambm, no
trabalho assalariado, em hospitais, instituies de longa permanncia etc.
Consequentemente, quando o papel social da mulher muda, a oferta de
cuidados, especialmente a familiar, pode ficar muito afetada (Lloyd-Sherlock,
2010). Em geral, o aumento da participao feminina no mercado de
trabalho aumenta a demanda por proviso de cuidado no familiar.
Mas evidncias para o Japo apontam que os filhos do sexo masculino
esto gradualmente assumindo a responsabilidade de cuidar de seus pais.
De acordo com Hanaoka e Norton (2008), em 2001, 20% dos cuidadores
familiares eram filhos homens. Em 2004, esta proporo aumentou para
25%. A atividade de cuidar, para os homens, fortemente associada aos
custos de oportunidade no mercado de trabalho. No Brasil, numa pesquisa
de campo realizada em Campinas, Neri (2010) tambm encontrou homens
exercendo a atividade de cuidar, o que, segundo a autora, um aspecto
raramente mencionado na literatura gerontolgica. Ela ainda chama
ateno para o fato de que os homens idosos cuidadores so mais afetados
10/29/2014 9:45:12 AM
610
do que as mulheres no exerccio do ato de cuidar. Eles apresentaram maior

descontinuidade no exerccio das atividades bsicas da vida diria. Vrias
so as razes que podem explicar este resultado, e todas apontam para a
necessidade de uma ateno especial a esses homens, pois constituem um
grupo de risco durante o exerccio do cuidado e, tambm, depois, quando
ficam sozinhos por motivo de morte, institucionalizao ou transferncia
da esposa para outro domiclio.
A necessidade de cuidados afeta a oferta de trabalho das esposas e dos
filhos, a habitao e corresidncia, a barganha na famlia e as transferncias
intergeracionais, como herana e, mesmo, a transmisso de bens entre
vivos. Apesar das recentes transformaes estruturais envolvendo os arranjos
familiares e o papel social das mulheres, o processo de envelhecimento
populacional parece no estar sendo acompanhado, na dimenso esperada,
de uma mudana na diviso sexual do trabalho de cuidar, especialmente no
mbito familiar. Isso pode ser resultado da resistncia dos atores envolvidos
e/ou dos baixos incentivos institucionais que as famlias recebem, o que
reforado pelo estado conjugal.
3 CUIDAR CUSTA:7 QUANTO?
No se tem dvidas de que cuidar custa. Custa tempo, custa dinheiro,

acarreta perda de oportunidades, principalmente no mercado de trabalho,
acarreta riscos para a sade, isolamento social, entre outros fatores. Como o
cuidado familiar realizado no ambiente domstico, isto o torna socialmente
invisvel. Como tal, ele no recompensado e no gera direitos sociais como
o trabalho formal, considerado produtivo. Reconhece-se que o cuidado
familiar gera grandes benefcios tanto no mbito pblico quanto privado,
mas gera custos para quem os pratica e, pode, inclusive, ser um fator gerador
de discriminaes contra a mulher (Markuartu e Ansa, 2004).
A deciso de cuidar de um idoso dependente dar continuidade a
uma relao de uma vida inteira, em geral, contnua e complexa. Portanto,
a relao de cuidados envolve sentimentos contraditrios como amor, dio,
cooperao, rivalidade, inveja, culpa, punio e outros tipos de sentimentos
que afetam e so afetados pela disponibilidade de recursos financeiros (Neri,
2010). Independentemente da motivao, a alocao do tempo entre a
7. Ttulo de uma publicao resultado de um seminrio realizado em Sare, em 2003. Ver Emakunde(2004).
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611
proviso do cuidado familiar, a carreira e o lazer uma questo conflitante.

A considerao de que o cuidado familiar a soluo financeira mais barata
no leva em conta o custo de oportunidade do no trabalho (Simonazzi,
2009; Goldani, 2004).
3.1 A experincia internacional
A correlao negativa entre a atividade de cuidar e o trabalho remunerado

bem documentada na literatura, mas a maneira como esta relao funciona
no muita clara. Por exemplo, o Eurobarometer Survey on Health and
Long Term Care, realizada em 2007 em vrios pases europeus, encontrou
que apenas 2% dos entrevistados declararam ter deixado o trabalho para
cuidar de pais idosos e 3% mudaram do regime de trabalho em tempo
integral para o parcial com a mesma finalidade. Essa baixa proporo
encontrada mesmo nos pases onde a atividade de cuidar centrada na
famlia, como Itlia e Irlanda (Simonazzi, 2009). Outra pesquisa feita, nos
Estados Unidos, tambm avaliando o trade-off entre o ato de cuidar e o de
participar do mercado de trabalho, encontrou resultados semelhantes aos
do estudo europeu (Simonazzi, 2009).
De qualquer forma, o objetivo deste captulo fazer uma estimativa
de quanto as mulheres cuidadoras receberiam se estivessem no mercado de
trabalho, o que poderia vir a ser uma proxy de quanto custaria o cuidado
familiar. A literatura aponta estimativas para alguns pases. Por exemplo, nos
Estados Unidos, famlias e amigos provm cerca de 80% de todo cuidado
necessrio aos idosos a um custo estimado de US$ 306 bilhes/ano, mais que
o dobro do que atualmente pago para os servios de assistncia domiciliar
e o prestado pelas instituies de longa permanncia naquele pas (Duarte
et al., 2010). Colombo et al. (2011) estimaram, tambm para os Estados
Unidos, que o custo dos cuidadores familiares foi de aproximadamente US$
375 bilhes em 2007, o que significava 2,7% do produto interno bruto
(PIB) daquele ano.
Bettio e Solinas (2009) encontraram que 79,6% dos idosos irlandeses e
83,1% dos italianos so cuidados por suas famlias. Em Modena, regio da
Itlia, o custo semanal do cuidado familiar variava de aproximadamente 20
a 55 euros, dependendo do grau de fragilidade do idoso. No Reino Unido,
o custo anual de se pagar aos cuidadores familiares a preo de mercado seria
10/29/2014 9:45:12 AM
612
de 8 bilhes em 1998 (Lloyd-Sherlock, 2004). Isso sugere que a reduo

do cuidado familiar implica uma presso sobre os gastos pblicos.
3.2 Quanto custa cuidar no Brasil
Camarano e Kanso (2010) estimaram em 3,1 milhes o nmero de idosos

brasileiros que demandavam algum tipo de cuidado em 2008. Cerca de 550
mil pessoas, 16,8% dos idosos demandantes de cuidados, no residiam com
algum familiar que poderia ser um possvel cuidador. Viviam em domiclios
particulares, ss ou com agregados, empregados ou em instituies para
idosos. Ou seja, as famlias cuidavam ou descuidavam de 2,45 milhes
de idosos. A proporo de idosos residentes em instituies era muito baixa,
em torno de 1% (Camarano et al., 2010).
Para finalidades deste trabalho, foi feito um exerccio para se estimar o
custo do cuidado familiar no Brasil. Como uma proxy de cuidadoras, foram
consideradas as mulheres de 20 a 69 anos que no estavam no mercado
de trabalho, no eram aposentadas, no declararam ter dificuldades para
desempenhar as AVDs e moravam em domiclios onde havia pelo menos um
indivduo com essa dificuldade. Nessa condio, foram encontradas, em 2010,
1,4 milho de mulheres,8 sendo que nenhuma contribua para a seguridade
social. Como dificuldades para o desempenho dessas atividades, considerou-se
quem declarou no Censo Demogrfico de 2010, realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no conseguir e/ou ter grande
dificuldade permanente de caminhar ou subir degraus e/ou ter deficincia
mental/intelectual permanente.
O grfico 1 apresenta a proporo de mulheres de cada grupo etrio que
cumpria as condies estabelecidas para ser uma cuidadora familiar, doravante
chamada de cuidadora. Esta proporo cresce com a idade, dos 25 aos 55
anos, e decresce a partir da. Entre as mulheres de 50 a 54 anos, 3,2% estavam
nessa condio. Aproximadamente, um quarto das cuidadoras tinha entre 45
a 54 anos e 14,9%, entre 20 a 24 anos. A idade mdia dessas mulheres foi de
41,2 anos. Como esperado, entre as cuidadoras, predominavam os cnjuges
femininos (40,5%), seguidas das filhas, enteadas ou noras (28,0%). Outras
22,2% eram chefes de famlias e 13,0% eram outro parente(grfico 2).
8. possvel que este nmero seja ainda mais elevado, pois, provavelmente, parte das aposentadas deve
se dedicar s atividades do cuidado familiar. Estas, porm, j tm a sua renda garantida, e no originada
do ato de cuidar.
10/29/2014 9:45:12 AM
613
GRFICO 1
Brasil: proporo de mulheres que no fazem parte da populao
economicamente ativa (PEA), no so aposentadas, no tm dificuldades
para as AVDs e residem em domiclios com pelo menos um indivduo com
dificuldade para as AVDs, por grupos de idade (2010)
4
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
Idade
GRFICO 2
Brasil: distribuio percentual das cuidadoras segundo a condio no
domiclio (2010)
13,0
22,2
28,0
40,5
Chefe
Cnjuge
Filha + enteada + nora
Outro parente
10/29/2014 9:45:12 AM
614
A grande maioria dessas mulheres (61,0%) apresentava uma

escolaridade muito baixa. No chegaram a completar o ensino fundamental,
conforme mostra o grfico 3. Apenas 2,7% declararam ter curso superior.
Consequentemente, a maioria delas morava em domiclios considerados
pobres. Mais da metade, 52%, desses domiclios apresentava uma renda
per capita mensal abaixo de meio salrio mnimo (tabela 1).
GRFICO 3
Brasil: distribuio proporcional das mulheres cuidadoras por anos de
estudo (2010)
70
60
50
40
30
20
10
Sem instruo e
fundamental incompleto
Fundamental completo e
mdio incompleto
Mdio completo e
superior incompleto
Superior completo
TABELA 1
Brasil: rendimento mdio domiciliar per capita mensal e proporo de
domiclios pobres onde residem mulheres cuidadoras (2010)
2010
Rendimento mdio domiciliar per capita (R$)

Proporo de domiclios pobres1 (%)
408,40
51,7

Elaborao da autora.
Nota: 1 Rendimento domiciliar per capita menor ou igual a meio salrio mnimo.
O exerccio realizado neste captulo consistiu em alocar uma renda

para as mulheres cuidadoras, considerando idade e nvel de escolaridade
equivalente aos das mulheres com mesma idade e mesma escolaridade que
10/29/2014 9:45:12 AM
615
participavam do mercado de trabalho. Se isso se verificasse, essas mulheres

receberiam aproximadamente R$ 1,1 bilho mensais, o que elevaria o
rendimento mdio per capita de seus domiclios em 54,0%, conforme
mostrado na tabela 2. Esse custo estimado significa 3,5% do PIB brasileiro
de 2010.
TABELA 2
Brasil: caractersticas dos rendimentos mdios mensais das cuidadoras e de
seus domiclios (2010)
(Em R$)
Renda alocada s cuidadoras (por 100 mil)
10.762,79
Renda dos domiclios observada (por 100 mil)
22.732,32
Renda estimada dos domiclios considerando a renda das cuidadoras (por 100 mil)
33.495,11
Renda per capita domiciliar observada
408,37
Renda per capita domiciliar estimada incluindo a renda das cuidadoras
629,40

Elaborao da autora.
Essa estimativa foi deflacionada para 2008/2009 para que pudesse

ser comparada ao custo desses indivduos em uma instituio de longa
permanncia para idosos (ILPI). Pesquisa do Ipea apontou que o custo
mdio mensal de um residente em ILPI era de R$ 744,10 (Camarano et
al., 2010). Se os 3,1 milhes de indivduos com dificuldades para AVDs
encontrados em 2008 estivessem residindo em uma ILPI, isto implicaria um
custo total de cerca de R$ 2,4 bilhes mensais, o equivalente a 11,0% do
PIB daquele ano. J o custo familiar seria equivalente a 3,7% do PIB. Sem
dvida, o custo do cuidado familiar financeiramente muito mais baixo,
mas acarreta outras formas de custo. Uma delas a desproteo social.
Alm da perda de renda, parte dessas mulheres no estava coberta
pela seguridade social, o que poder resultar em falta de renda nas fases
mais avanadas da vida, quando o indivduo cuidado vier a falecer. Devido
idade dessas mulheres cuidadoras, pouco provvel que muitas delas
entrem no mercado de trabalho quando o parente cuidado vier a falecer
e possam constituir um histrico de contribuies para lhes garantir uma
renda na velhice.
Outro exerccio foi feito para estimar o nmero de mulheres que
poderiam vir a ficar descobertas, caso as condies de 2010 se verifiquem.
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Foivisto que cerca de 580 mil cuidadoras tinham um cnjuge. Destes, 66,5%
contribuam para a seguridade social ou eram aposentados, o que dever
garantir a proteo por meio da penso por morte para aproximadamente
386 mil cuidadoras. Alm dessas, das mulheres que se declararam chefes,
103 mil tambm declararam ter um cnjuge que contribua para a seguridade
social ou era aposentado. Com isto, 489,4 mil mulheres podem esperar uma
cobertura de renda na velhice. Mas cerca de 950 mil mulheres, ficaro
descobertas. A tabela 3 apresenta os resultados desse exerccio.
TABELA 3
Brasil: perspectivas de as mulheres cuidadoras serem cobertas pela
seguridade social (2010)
(Por mil mulheres)
2010
Total de cuidadoras
1.433,4
Total de cnjuges
579,6
Total de cnjuges cobertas
386,1
Total de chefes cobertas
103,3
Nmero de cuidadoras cobertas
489,4
Nmero de cuidadoras descobertas
944,0

Elaborao da autora.
4 CONSIDERAES FINAIS: O QUE FAZER?
Apesar de se esperar uma diminuio na oferta de cuidados familiares,

reconhece-se que as famlias tero de continuar a desempenhar algum papel
na atividade de cuidar. impossvel, mesmo para os governos dos pases
desenvolvidos, arcar com os custos de prestao de cuidados institucionais
para atender a toda a demanda. O cuidado familiar, contudo, no pode ser
tomado como garantido. Para Lloyd-Sherlock (2004), deve-se reconhecer a
importncia do cuidador familiar, apoi-lo e compens-lo, no apenas por
uma questo de justia social:
Ns precisamos dar mais ateno ao cuidador familiar por motivos mais
instrumentais ns contamos tanto com ele que no podemos nos dar ao luxo de
assumir que ele est garantido. Abordagens inovadoras que combinem cuidados
informais com outras que contam com o apoio do Estado, tais como programas de
descanso/respiro, devem ser desenvolvidas (Lloyd-Sherlock, 2004, p. 12, traduo
da autora).
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Isto significa ajudar as famlias a cuidar de seus idosos. Ou seja, o

Estado e o mercado privado devem dividir com a famlia a responsabilidade
do cuidado do idoso dependente.
Assumindo que as famlias continuaro desempenhando algum papel,
algumas questes so levantadas:

qual ser esse papel?
quais os membros da famlia assumiro essa responsabilidade?
que tipo de apoio a famlia deve receber para tornar sua tarefa
mais fcil?
l
l
l
bastante discutido na literatura que j se avanou muito no Brasil

no que diz respeito garantia de uma renda mnima para a populao
idosa. No entanto, o cuidado com o idoso dependente continua sob a
responsabilidade da famlia, o que est estabelecido na legislao vigente.
Como consequncia, a oferta de instituies brasileiras muito baixa, o que
pode ser reflexo da baixa demanda ou vice-versa.
A tendncia internacional tem sido a de desinstitucionalizar o cuidado
do idoso (Jenson e Jacobzone, 2000). Em vrios pases de renda alta, as
polticas tm buscado facilitar o cuidado no ambiente familiar, onde o
desenvolvimento de tecnologias assistivas tem desempenhado um papel
importante (Muiser e Carrin, 2007). provvel que esta tendncia se
acentue no futuro prximo, o que implicar, tambm, um aumento na
demanda por cuidadores domiciliares, sejam familiares ou profissionais.
A famlia brasileira tem desempenhado o papel de principal
cuidadora dos seus membros. No entanto, a sua capacidade de continuar
desempenhando essa funo vem diminuindo. Uma projeo realizada por
Camarano e Kanso (2010) aponta para uma reduo de at 4 milhes
de pessoas no nmero esperado de potenciais cuidadores familiares para
os prximos dez anos. Essa projeo leva em conta a insero macia das
mulheres no mercado de trabalho, as mudanas na nupcialidade e a queda
da fecundidade.
Isso remete imediatamente questo da valorizao do cuidador,
tanto do familiar quanto do formal, o que j foi salientado neste captulo.
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Paraisso, requerem-se polticas especficas para esse grupo e incentivos para o

aumento da sua oferta. Estas polticas devem fazer parte do rol das polticas
importantes para os idosos. No caso do cuidador familiar, medidas para
valorizar o seu trabalho devem incluir benefcios monetrios, grupos de
apoio emocional e espiritual, folga/respiro, capacitao, incluso no sistema
de seguridade social, articulao da funo de cuidar de um familiar com
um trabalho remunerado fora do domiclio, entre outras. Pasinato e Kornis
(2009) sugerem que a previso de benefcios pecunirios aos cuidadores deve
ser pensada de forma articulada entre as reas de previdncia e assistncia
social. Acredita-se que possvel pensar em alternativas combinadas que
levem em considerao os perodos de tempo despendidos com o cuidado
de familiares dependentes para fins de aposentadoria. Isso significa uma
articulao entre as polticas de previdncia e assistncia social.
Uma das hipteses assumidas neste trabalho a da necessidade
de se combinar cuidado formal com informal. Para Neri (2010),
odesenvolvimento de servios comunitrios que complementem o cuidado
familiar um grande desafio. A autora encontrou na sua pesquisa, em
Campinas, que os cuidadores familiares no contam com ajuda por parte
do Estado e ainda so privados de contatos sociais, o que coloca em risco
o seu bem-estar fsico e psicolgico. Entre os servios comunitrios que
poderiam ser oferecidos, a autora sugere a oferta de ajuda instrumental
constante e regular, por exemplo, para a arrumao da casa, para os cuidados
fsicos, higinicos e estticos, para alimentao, medicao e exerccio fsico
envolvendo os pacientes. Recomenda, ainda, alguma ajuda para conduzir o
paciente ao mdico, fazer compras e pagar contas. O apoio deve ser regular
para que o cuidador familiar possa ter algum tempo para si.
Alm de reforo ao cuidador familiar, alternativas de assistncia
domiciliar e modalidades institucionais que permitam uma soluo
intermediria entre a institucionalizao e a manuteno do idoso em sua
casa a um custo razovel devem ser pensadas. o caso de centros-dia,
hospitais-dia e o cuidado domiciliar formal. No entanto, cada um destes
servios atende a necessidades diferenciadas e no elimina a necessidade
de instituies de residncia. Haver sempre pessoas idosas totalmente
dependentes, sem renda, que no constituram famlia e/ou que vivem
uma situao de conflito familiar e vo precisar de abrigo e cuidados
institucionais. Viver em uma instituio pode representar uma alternativa
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de apoio e tambm de proteo e segurana. Optar por uma instituio

no significa necessariamente uma reduo da importncia da famlia
para o apoio e o cuidado dos seus membros dependentes, mas uma nova
organizao e diviso de responsabilidades.
No entanto, como mostrado por Christophe e Camarano (2010) e
Camarano e Scharfstein (2010) a busca por uma residncia institucional
vista sempre como a ltima alternativa. Acontece apenas no limite
da capacidade familiar de cuidar. As instituies ainda so vistas com
preconceito e resistncia, tanto por parte do idoso quanto de seus familiares.
Portanto, importante que, entre outros fatores, ocorra uma mudana de
percepo quanto a isso. Viver em instituies residenciais, casas de repouso
ou de qualquer outra denominao deve ser visto como uma alternativa para
situaes especficas. Isso pode incentivar o aumento da sua oferta, o que,
por sua vez, pode aumentar a qualidade dos servios. O Estado deve fornecer
cuidado institucional para os que no podem ser cuidados por suas famlias
e no podem pagar e, tambm, regular e fiscalizar as instituies privadas.
Para Giacomin e Couto (2010), as ILPIs precisam existir como um
equipamento de alta complexidade do Sistema nico de Assistncia Social
(Suas), sob a coordenao desta poltica e com o apoio das demais (sade,
defesa dos direitos de cidadania, abastecimento, esportes, cultura, educao
etc.) e serem fiscalizadas pelos rgos reguladores no contexto local. Deve-se
cobrar do Estado, alm do cumprimento do seu papel fiscalizador, o respeito
efetivo garantia constitucional da universalidade da assistncia social
populao idosa.
As projees apresentadas por Camarano e Kanso (2010) apontam
para uma necessidade urgente de investimentos a fim de ampliar a oferta
de leitos nas instituies brasileiras. Se as projees se confirmarem, pode-se
esperar, para os prximos dez anos, um crescimento no nmero de idosos
demandantes de cuidados no familiares que poder variar de 100% a
500%. Isso significa que, para atender a esta demanda, o nmero de leitos
nas instituies ter de, no mnimo, dobrar.
No se pode negar que a oferta de cuidados, seja formal ou informal, tem
um forte componente de gnero. Esta tarefa tem sido de responsabilidade,
principalmente, das mulheres, e elas no tm sido compensadas por isso.
Asituao ideal seria homens e mulheres poderem compartilhar igualmente
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620
essa responsabilidade. Apesar de se reconhecer que uma diviso igualitria

de tarefas no uma proposta realista para o mdio prazo, importante
que as polticas pblicas definam a funo de cuidar com neutralidade, com
relao ao sexo do cuidador (WHO, 2002).
Espera-se que o crescimento acentuado do segmento demandante de
cuidados estimule o desenvolvimento de novas tecnologias assistivas, tais
como robs, casas inteligentes, telealarme e outras. Alm disso, espera-se
que novas pesquisas na rea de sade encontrem alternativas para a reduo
da perda da capacidade funcional e diminuio da demanda por cuidados.
Salienta-se a necessidade das polticas pblicas, especialmente as de sade,
de priorizarem a promoo e a preveno da sade, ou seja, de buscarem
evitar ou adiar ao mximo possvel o aparecimento de doenas crnicas e
a perda da capacidade funcional dos idosos. Entre as polticas necessrias
para isso, so mencionados o acesso universal aos servios de sade pblica
ao longo da vida e a considerao do impacto do meio ambiente, de fatores
econmicos, sociais e educacionais, entre outros, nas condies de sade.
Sendo assim, importante garantir no apenas que mais pessoas alcancem
a ltima fase da vida mas tambm que elas o faam com independncia
e autonomia. Isso significa uma melhor qualidade de vida para os idosos e
uma reduo de custos de vrias ordens com cuidados.
Para finalizar, salienta-se que, apesar de o Estado brasileiro ter avanado
no que diz respeito proviso de uma renda mnima para a populao idosa,
a oferta de servios de sade e de cuidados formais ainda uma questo
no equacionada. No caso de cuidados, a sua proviso ainda depende muito
da caridade crist. Portanto, um passo importante que o cuidado com
a populao idosa se desvincule da caridade e se constitua em um direito
do cidado. A concretizao disso, num pas como o Brasil, onde tantas
necessidades sociais ainda esto por ser atendidas, ter de ser uma deciso
poltica, alimentada por um amplo debate. Como fazer isso um desafio
para os formuladores de polticas. No existe uma soluo nica que se
adque a todos os pases.
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PARTE VI
CONSIDERAES FINAIS
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NOVO REGIME DEMOGRFICO: UMA NOVA RELAO ENTRE

POPULAO E DESENVOLVIMENTO?
Ana Amlia Camarano1
1 INTRODUO
No se tem dvidas de que a populao brasileira, como a de muitos

outros pases do mundo, j entrou em um novo regime demogrfico,
e algumas consequncias j se fazem notar: contrao da populao e
superenvelhecimento. Para Reher (2007), isso um fato novo na Histria.
novo por ser a queda da fecundidade a determinante-chave da reduo
populacional, o que resulta, tambm, no envelhecimento populacional.
Acredita-se que o perodo de declnio seja prolongado, dado o momentum
populacional negativo. A mortalidade passar a exercer um papel
importante na dinmica populacional (Reher, 2007).
Foi visto no captulo 1 que a Histria j registrou alguns perodos
de declnio populacional prolongado. Um afetou a Europa, com a peste
negra, e o outro, as Amricas, com o extermnio da populao indgena
(Reher, 2007). A Irlanda perdeu quase a metade de sua populao oitenta
anos depois da Grande Fome e a Alemanha Oriental experimentou uma
reduo de um tero de sua populao nos seus quarenta anos de Histria
(Livi-Bacci, 2001). Nos dois primeiros casos, o declnio foi resultado do
aumento da mortalidade e, nos dois ltimos pases, a varivel determinante
foi a emigrao macia.
Discutiu-se no captulo 1 que, desde Malthus, o crescimento
populacional tem sido predominantemente visto como problema, embora
este debate tenha evoludo com controvrsias. Esta discusso ganhou fora
nos anos 1950, quando quase todos os pases do Hemisfrio Sul, inclusive
o Brasil, experimentavam taxas de crescimento elevadas em virtude da alta
fecundidade e da reduo da mortalidade infantil. Isso resultou em uma
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grande produo literria preocupada com os perigos de um crescimento

populacional acelerado. Motivou tambm a realizao da primeira conferncia
de populao e desenvolvimento, organizada pelas Naes Unidas e pela
Unio Internacional para o Estudos Cientfico da Populao International
Union for the Scientific Study of Population (IUSSP) , em 1954, e na
formulao e implantao de polticas de planejamento familiar. O foco da
literatura estava nas causas e consequncias do crescimento populacional.
Como a linha de pensamento dominante enfatizava que a rapidez com que
se desenvolvia esse processo poderia reduzir o potencial do crescimento
econmico dos pases menos desenvolvidos, o controle populacional passou
a ser considerado um requisito importante para o desenvolvimento.
A partir dos anos 1970, o crescimento populacional passou a ser visto
como uma nova ameaa desta vez ao meio ambiente e exausto dos
recursos naturais. Em 1970, nos Estados Unidos, foi lanado o movimento
moderno pr-meio ambiente, no primeiro Dia da Terra.2 Curiosamente,
naquele momento, a taxa de crescimento mundial atingiu as suas maiores
taxas, 2,06% (Longman, 2004). A partir desse movimento, as presses
sobre o governo americano aumentaram, o que levou criao da Agncia
de Proteo Ambiental e de uma srie de leis destinadas proteo do
meio ambiente. Em 1972, ocorreu a primeira conferncia internacional
sobre o tema, a Conferncia de Estocolmo. A preocupao estava centrada
nos problemas que uma populao numerosa poderia acarretar no meio
ambiente e no o inverso.
O perodo de crescimento populacional elevado durou pouco. No
caso brasileiro, cerca de vinte anos, tempo semelhante ao de vrios outros
pases do Hemisfrio Sul. A reduo do crescimento foi decorrncia da
rpida queda da fecundidade que, hoje, atinge nveis abaixo da reposio
em vrios pases do mundo, entre os quais o Brasil e mais treze naes
da Amrica Latina. Alguns destes pases adotaram polticas explcitas de
controle populacional, em outros, como o Brasil, a fecundidade declinou
pela livre vontade dos indivduos. O declnio mais que contrabalanou a
reduo da mortalidade, o que beneficiou todos os grupos etrios e, hoje,
beneficia mais a populao que tem mais de 50 anos.
2. O Dia da Terra foi criado por um senador norte-americano, no dia 22 de abril de 1970, com o objetivo de incentivar a
criao de uma conscincia comum aos problemas da poluio, conservao da biodiversidade e outras preocupaes
ambientais para a proteo do planeta.
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As perspectivas que se colocam para a populao brasileira so a de

uma diminuio no seu contingente a partir de 2035, inclusive da fora
de trabalho, e uma estrutura etria superenvelhecida, como mostrado
no captulo 5. Essas mudanas esto ocorrendo conjuntamente a outras
to importantes e inter-relacionadas. Como visto em vrios captulos
deste livro, destacam-se o aumento generalizado da escolaridade dessa
populao, a insero crescente das mulheres no mercado de trabalho, as
mudanas nos arranjos familiares, especialmente na nupcialidade, e nos
contratos tradicionais de gnero. Alm disso, ressaltam-se, tambm, outras
transformaes importantes na sociedade brasileira, como uma melhora
generalizada no padro de vida, a consolidao do sistema de seguridade
social e a estabilizao da base institucional.
Sem dvida, essas mudanas aqui descritas so resultado do processo
civilizatrio, fruto do desejo dos indivduos, que passaram a ter um maior
controle de suas vidas e de seus destinos. Grandes conquistas foram feitas
na rea dos direitos humanos, assegurando o direito liberdade de escolha
e o exerccio da opo sexual, de maneira segura e livre de presses. Isso
possibilitou uma nova configurao familiar, que no compatvel com
um aumento da fecundidade em um futuro prximo. Na verdade, para
Reher (2007), a baixssima fecundidade veio para ficar e est se tornando
um aspecto estrutural das sociedades ps-modernas. Alm disso, cresce o
nmero de homens e mulheres que escolhem no ter filhos mesmo sendo
casados, o que leva ao reconhecimento de um novo tipo de arranjo familiar,
as famlias DINC (double income, no children), aquelas formadas por duas
pessoas com rendas e nenhuma criana, como visto no captulo 3.
Para Longman (2004), no surpresa constatar que foi uma gerao
numerosa, a dos baby boomers, que mudou comportamentos, os quais, por
sua vez, resultaram no declnio sustentado da fecundidade. Alm de estar
constituda por um volume demogrfico expressivo, essa gerao foi responsvel
por grande parte das transformaes vividas na contemporaneidade, por
exemplo, nas reas de comportamento social, sexualidade, formao familiar
e relaes de gnero, como visto no captulo3. Uma das suas caractersticas
a grande preocupao com sua qualidade de vida e, acima de tudo, com
a valorizao da sua autonomia. Os baby boomers introduziram no mbito
sociopoltico a ideia de segurana social e as preocupaes com a ecologia,
modificaram as relaes familiares, o que teve um grande impacto social,
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630
e apontaram para a necessidade de se preparar para a velhice, situao no

experimentada por seus pais e avs (Burl et al., 2013). Alm disto, esto
tambm contribuindo, principalmente as mulheres, para a postergao
da velhice ou para uma velhice diferente. Adiaram a menopausa, buscam
a eterna juventude, contando com o desenvolvimento da medicina e
cosmiatria. Envelheceram a velhice.
Essa gerao derrubou normas culturais e legais que foram durante muito
tempo compatveis com uma fecundidade elevada, como a criminalizao
do aborto, a proibio de divrcios e de relaes homossexuais, a imposio
de comportamentos sexuais rgidos dentro e fora do casamento e as barreiras
para o trabalho da mulher. Ou seja, parece que uma gerao numerosa criou
mecanismos para a reduo das futuras geraes.
A questo do declnio, ou, melhor dizendo, da possibilidade de uma
retomada do crescimento populacional, tambm faz parte da agenda atual
de vrios pases europeus e tambm do Japo, entre outros, mas muito
mais focada no crescimento ou na reduo da oferta de fora de trabalho.
Ou seja, parece que o que interessa em relao ao crescimento da populao
a dinmica da fora de trabalho. No Japo, medidas para contrabalanar o
declnio das taxas de natalidade assumiram um carter prioritrio e urgente.
O primeiro ministro Koizumi criou, em 2005, um Ministrio do Estado
para Taxas de Natalidade Declinante e Equidade de Gnero. A preocupao
estava centrada na possibilidade de a baixa fecundidade e o envelhecimento
populacional impactarem no apenas as questes socioeconmicas mas,
tambm, inviabilizarem o Japo como pas (Schad-Seifert, 2006).
Foi visto, no captulo 1, que a preocupao com o declnio
populacional ou com a preservao da espcie humana tambm fez parte
da histria do pensamento econmico-demogrfico. A preocupao com a
continuidade da raa humana j estava presente nos escritos de Hutcheson,
em 1775 (apud McNicoll, 2013), e nos de Mill (op. cit.), em 1859. Esta
preocupao no se restringia apenas quantidade de filhos, mas tambm
sua qualidade. A importncia da educao para o desenvolvimento dos
pases foi de tal modo reconhecida que os Estados tomaram para si esta
responsabilidade, tornando-a obrigatria na maioria deles.
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Como visto, tambm no captulo 1, os estudiosos da teoria

do equilbrio homeosttico afirmam que a preocupao com a reposio da
espcie humana, bem como a existncia de um limite mximo
ao conforto usufrudo por uma dada gerao sempre estiveram presentes
nas sociedades, seja de forma consciente, seja de forma inconsciente. Os
piques e vales observados na evoluo da populao foram transitrios,
pois sempre foram criados mecanismos que visavam limitar a durao e a
importncia desses movimentos (Wilson e Airey, 1997). Esses mecanismos
eram acionados quando se sentia a necessidade de reduzir o tamanho da
populao, isto , de controlar a fecundidade, ou aument-la, pelo medo do
seu extermnio. Tambm, sempre esteve presente a preocupao em alcanar
um limite mnimo de salubridade e de condies de sade para garantir a
sobrevivncia de um nmero cada vez maior de pessoas. Para isso, investiu-se
na melhoria das condies de vida, na tecnologia mdica, na ampliao da
cobertura de servios de sade, de esgoto, de gua encanadaetc.
No se acredita que a reverso da tendncia de crescimento
populacional em direo a uma diminuio do seu tamanho absoluto,
em especial da populao jovem, tenha sido suficiente para afastar o
medo de uma exploso populacional e nem que seja capaz de resolver
seus problemas estruturais. Essa reverso no chegou sequer a pr fim ao
debate entre controlistas e natalistas. McNicoll (1992, p. 399) acreditava
que esse debate tinha chegado ao fim, o que traria calma demografia. No
entanto, a reduo da populao, provocada pela queda da fecundidade,
resulta no seu envelhecimento. Ou seja, cresce mais um segmento etrio
considerado dependente (a populao idosa) e menos o segmento em
idade ativa. Consequentemente, onze anos depois, o autor, ao contrrio
do que afirmara em 1992, declarou que as questes colocadas pela
ps-transio tiram a esperana de quem esperava tal calma (McNicoll,
2013, p. 4, traduo da autora).
No caso da populao brasileira, a populao em idade ativa (PIA) tende
a uma reduo no futuro prximo. A questo do envelhecimento, ento,
deve ser vista tambm por esse lado e no apenas pelo prisma do crescimento
da populao idosa. De qualquer forma, essa dinmica demogrfica, aliada
dinmica social, coloca grandes desafios para a sustentabilidade dos
mecanismos de transferncias intergeracionais tradicionais.
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O envelhecimento , hoje, uma questo importante na agenda das

polticas pblicas e nos estudos acadmicos. Foi objeto de duas assembleias
gerais das Naes Unidas, mas entrou na agenda com uma viso negativa
do processo. No Brasil, o problema est acontecendo antes de o Estado
resolver as necessidades sociais bsicas, como educao e sade, o que
significa novos desafios que se somam aos antigos.
Pode-se dizer que, no Brasil e em vrios pases do Hemisfrio Sul, a
queda da mortalidade (desde a infantil) tem acompanhado a coorte dos
baby boomers. Foi este segmento da populao que nasceu no regime de
fecundidade mais elevada, se beneficiou da reduo da mortalidade infantil,
mais tarde, da reduo nas idades adultas e, atualmente, nas idades avanadas.
Curiosamente, foi essa coorte que colocou o medo da exploso populacional
na agenda e, agora, como est envelhecendo, transformando-se nos elderly
boomers, est colocando o medo do envelhecimento na agenda. Alm do
medo, espera-se que esses boomers, que mudaram tantos comportamentos,
contribuam para que os desafios colocados pelo envelhecimento tenham
mais espao na agenda das polticas pblicas.
Outra curiosidade que o medo da exploso populacional teve seu
incio quando economistas americanos analisavam a situao demogrfica
da China e da ndia no ps-guerra (Szreter, 1993). A preocupao com o
envelhecimento tambm se originou na sia, principalmente, no Japo e
na Coreia do Sul.
Sintetizando, parece que o foco da questo deslocou-se do tamanho
para a estrutura etria. Na verdade, porm, o foco sempre esteve na
estrutura etria, mas no necessariamente s nela. Voltando era do rpido
crescimento, a preocupao tambm se dava com o crescimento elevado
de um grupo etrio considerado dependente, as crianas e jovens. J
a primeira fase do declnio populacional foi chamada de bnus pelo
crescimento mais elevado da PIA. Em outras palavras, isso significa que a
populao tem sido vista apenas como fora de trabalho, ou como insumo
para o crescimento econmico.
Esse novo regime demogrfico foi recebido com entusiasmo por
parte dos que temiam a exploso demogrfica, mas com preocupao
por aqueles que acreditam que o crescimento populacional traz prosperidade
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econmica e desenvolvimento tecnolgico e que se preocupam tambm

com os desafios acarretados pelo superenvelhecimento.
Este captulo pretende discutir as questes do declnio populacional
e do envelhecimento numa viso prospectiva, tomando como base os
captulos publicados neste livro. Com isso, espera-se responder pergunta
que est no ttulo do livro, ou seja, dado o novo regime demogrfico
brasileiro, pode-se pensar em uma nova relao entre populao e
desenvolvimentoeconmico?
2 O DECLNIO POPULACIONAL
Em 1939, Hansen considerou que o crescimento populacional era um

dos motores do crescimento econmico. Em 2010, tambm como visto
no captulo 1, Hall e Stone estimaram que a reduo do crescimento
populacional j est afetando negativamente o produto nacional bruto
(PNB) da Alemanha e do Japo e poder afetar o da Itlia, China e Coreia
do Sul, a partir da segunda dcada do sculo XXI. Os autores sugerem que
esta tendncia pode ser reduzida ou revertida pelo aumento da participao
feminina e/ou pela permanncia dos indivduos por um tempo mais longo
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior e Paulo Mansur Levy, no
captulo 6, avaliaram que a dinmica demogrfica brasileira da segunda
metade do sculo XX aportou uma contribuio positiva e significativa
para o crescimento da economia. Como a fora de trabalho cresceu em
ritmo superior populao total, a renda per capita tambm cresceu a partir
da dcada de 1970, apesar de a produtividade do trabalho ter-se expandido
lentamente. Esse fenmeno deve-se esgotar ao final desta dcada, o que
trar desafios para o crescimento da economia no longo prazo.
Em um exerccio prospectivo feito para este livro, esses autores
construram trs cenrios para a fora de trabalho brasileira, assumindo o
aumento da participao da populao feminina nas atividades econmicas.
Em todos os trs cenrios, a taxa de participao total diminuiria e a taxa de
crescimento da populao economicamente ativa (PEA) ficaria abaixo da
taxa de crescimento da populao em idade ativa (PIA) em todo o perodo
da projeo, entre 2020 e 2050. Isso poder ocorrer a despeito de uma
reduo projetada para a PIA a partir de 2035, como visto no captulo 5.
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Ou seja, os determinantes do crescimento da PEA no parecem ser apenas

demogrficos, o que sinaliza para a possibilidade de aumentos da taxa de
atividade, apesar da dinmica demogrfica restritiva. Esses cenrios no
consideraram provveis mudanas na escolaridade dessa futura fora de
trabalho, que dever apresentar um nvel mais elevado e, por isso, poder
ser mais ativa e mais produtiva. Chama-se a ateno para o fato de que
as taxas de crescimento econmico devero ficar em torno de 2% ao ano
(a.a.), independentemente das variaes projetadas nas taxas de atividade e
mantendo constantes as atuais taxas de investimento, de 18,4%, observadas
em 2013. Ou seja, as taxas de crescimento econmico no se mostraram
muito sensveis s hipteses de variao das taxas de atividade.
Para medir a sensibilidade da taxa de crescimento do produto interno
bruto (PIB) e da renda per capita a variaes nos cenrios de investimento
e da taxa de atividade, Souza Jnior e Levy elaboraram trs cenrios para
o crescimento da Formao Bruta de Capital Fsico (FBCF). As hipteses
para estes cenrios levaram em conta uma taxa de investimento prxima da
atual. Um primeiro resultado mostra que, devido reduo do crescimento
da populao, a taxa de crescimento da renda per capita ficar muito prxima
da taxa de crescimento do PIB. Isso significa que, se medir o bem-estar do
pas pela renda per capita, o crescimento do PIB total no precisa mais
ser to elevado como acontecia anteriormente. Esse resultado confirma as
previses de vrios autores que defendiam o controle populacional para o
aumento da renda per capita.3
O que chama a ateno nos resultados apresentados no captulo 6 diz
respeito ao esforo de poupana e investimento que ser necessrio para
a manuteno de uma taxa de crescimento do estoque de capital de, no
mnimo, 4% a.a. Para isso, precisar-se-ia de um crescimento na taxa de
poupana dos 13,9% estimados para 2013 para nveis entre 30% e 48%
at o final do perodo da projeo, o que exige, entre outras coisas, um
aumento das taxas de poupana das famlias. A hiptese do segundo
dividendo demogrfico assume que, dado o aumento da esperana de vida, as
famlias poderiam se sentir mais incentivadas a poupar para cobrir os custos
que poderiam ter que arcar com os seus cuidados na velhice. Entretanto,
para que isso ocorra, importante que os trabalhadores estejam conscientes
3. Em 1969, Mrio Henriques Simonsen publicou um captulo em um livro seu, denominado: A aritmtica dos coelhos.
Nele, defendia a reduo do crescimento populacional para o aumento da renda per capita. Ver Simonsen(1969).
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de que suas necessidades na velhice no sero supridas pelo Estado ou por

familiares. Alm disso, tem-se observado, no Brasil, que o rendimento dos
idosos tem desempenhado um papel cada vez mais importante na renda
de suas famlias que no so formadas apenas por idosos (Camarano
e El-Ghaouri,1999; Camarano e Kanso, 2003). Isso compromete a sua
capacidade de poupana.
Tambm no captulo 6, os autores citam uma simulao, feita por
Brito e Carvalho (2013), que avalia o impacto das mudanas demogrficas
projetadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) no PIB e no
consumo per capita brasileiro. Esta simulao no assumiu progresso
tcnico. Os indicadores devero apresentar uma tendncia declinante,
enquanto os gastos pblicos devero aumentar para fazer frente ao aumento
dos custos com a previdncia social. A poupana, lquida do investimento,
ser declinante, ficando negativa por volta de 2050.
Em suma, h indcios de que as perspectivas de reduo de
crescimento da populao brasileira colocaro, no mdio prazo, restries
para o crescimento econmico, contrariando a viso que defendia a
reduo do crescimento populacional para o crescimento econmico. Isso
sugere que o baixo crescimento demogrfico precisaria ser compensado
pelo aumento da taxa de investimento, ao contrrio do que se dizia
que altas taxas de crescimento populacional diminuiriam as taxas de
investimento. Os cenrios aqui apresentados, porm, no consideram o
aumento da escolaridade, o que esperado para a populao brasileira,
como projetado no captulo15, nem o crescimento da produtividade.
Este ltimo poder ocorrer pelo aumento da escolaridade, bem como
por inovaes tecnolgicas, melhoria dos postos de trabalho, sistema de
mobilidade urbana, entre outros fatores. O crescimento da escolaridade
e das inovaes tecnolgicas pode minimizar parte do efeito da dinmica
demogrfica restritiva na renda per capita.
Para Arbache (2011), aumentar a produtividade do trabalho
condio fundamental para diminuir os efeitos da reduo populacional
na competitividade da indstria e, por isso, deveria ser um dos objetivos
centrais das polticas que visem aumentar a competitividade e criar
empregos. O aumento da produtividade poderia, tambm, minimizar a
reduo da massa salarial, resultado da diminuio da fora de trabalho,
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melhorar a relao contribuinte/beneficirio e as condies atuariais do

sistema previdencirio. Essa questo, no entanto, esbarra na relao entre
produtividade e envelhecimento. Como discutido nos captulos 6 e 12,
as evidncias empricas apontadas pela literatura no so claras quanto
relao entre idade e produtividade.
Trabalhadores mais velhos tm a vantagem da experincia que falta
aos mais jovens, mas, em algumas situaes, so menos produtivos.
Apresentam mais resistncia a incorporar as mudanas tecnolgicas, bem
como experimentam altas taxas de absentesmo devido s morbidades. Em
alguns casos, as empresas acreditam que assumem gastos mais elevados
com a mo de obra idosa, que no economicamente eficiente. fato
reconhecido que as sociedades mais jovens tendem a ser mais dinmicas
e empreendedoras que as mais velhas. Isso leva a se assumir que o
envelhecimento da fora de trabalho pode implicar um crescimento mais
lento da produtividade.
Mesmo reconhecendo a possibilidade de uma menor produtividade,
o novo regime demogrfico requer que se criem incentivos para a entrada
ou permanncia de determinados grupos populacionais na fora de
trabalho. Isso significa adiar a sada da populao mais velha das atividades
econmicas e incentivar a entrada de mulheres. Alm disso, a mortalidade
da populao masculina de 15 a 29 anos por causas externas tem atingido,
principalmente, os potenciais ingressantes do mercado de trabalho,
como visto nos captulos 11 e 12. A reduo da mortalidade nesta faixa
da populao teria um impacto importante tanto no volume da fora de
trabalho quanto no tempo que os homens brasileiros passariamtrabalhando.
No Brasil, o aumento da esperana de vida no tem sido compensado
pelo adiamento da sada da atividade econmica dos homens brasileiros,
como visto no captulo 12. Em 2012, os homens deixavam o mercado de
trabalho aos 64,1 anos, 0,7 ano mais cedo do que em 1982. O adiamento
da sada do trabalhador da atividade econmica dificultado pela legislao
previdenciria, pela baixa escolaridade da PEA idosa e por preconceitos com
relao ao trabalho de pessoas com idades mais avanadas. O preconceito
advm da suposta menor produtividade, das dificuldades das pessoas com
idades mais avanadas em acompanhar as mudanas tecnolgicas e das
taxas de absentesmo elevadas devido morbidade.
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Por isso, uma medida geralmente pensada para retardar a sada do

trabalhador da atividade econmica o adiamento da idade mnima
aposentadoria. Embora, no Brasil, a legislao permita que o aposentado
continue no mercado de trabalho sem qualquer punio, o fato de o
homem ser aposentado favorece a sua sada, independentemente
do valor do benefcio previdencirio. Alguns fatores que podem explicar
a permanncia do aposentado no mercado de trabalho so a possibilidade
de complemento de renda, o custo de oportunidade elevado pela sada
precoce, que atinge as pessoas de maior escolaridade, boas condies de
sade e autonomia (Camarano, Kanso e Fernandes, 2013). No entanto, foi
visto, tambm no captulo 12, que uma parcela crescente de homens de 50
a 69 anos tem deixado o mercado de trabalho sem se aposentar. Alm de se
concentrarem nesta faixa, apresentam uma escolaridade baixa.
Uma questo a ser levada em considerao nos debates sobre reformas
do mercado de trabalho e do sistema previdencirio refere-se efetiva
perda de capacidade funcional para o trabalho, a partir de determinadas
idades. No se tem informaes no Brasil que permitam estimar a idade
em que ocorre a perda da capacidade laborativa. O que se acredita que
ela deve ser diferenciada por categorias ocupacionais. Limitaes impostas
para o requerimento de benefcios em idades inferiores ao legalmente
estabelecido, ou seja, aposentadorias antecipadas, o que no caso brasileiro
pode ser exemplificado pelas aposentadorias por tempo de contribuio,
parecem estar associadas a aumentos da demanda por benefcios por
invalidez/incapacidade para o trabalho (Camarano e Pasinato, 2008).
A transio epidemiolgica, discutida no captulo 16, est fortemente
associada demogrfica. Isto faz com que mudanas no perfil etrio dos
trabalhadores afetem o perfil das doenas ocupacionais. Por exemplo,
trabalhadores mais jovens so mais suscetveis a acidentes, alergias ou
doenas infecciosas. Doenas cardiovasculares, neoplasias e problemas de
coluna tendem a se manifestar aps longo perodo de exposio aos agentes
causadores, sendo, portanto, mais frequentes entre os trabalhadores com
mais de 45 anos de idade (Camarano e Pasinato, 2008).
Espera-se que as novas coortes de trabalhadores idosos sejam mais
escolarizadas, o que poderia resultar, para eles, em uma permanncia
mais longa na atividade econmica, gerando, tambm, um aumento de
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produtividade. No entanto, o aumento da escolaridade leva a uma entrada

mais tarde no mercado de trabalho. Tambm se espera que essas novas
coortes apresentem melhores condies de sade e autonomia, o que, em
consequncia, contribuir para uma sada mais tardia.
De qualquer forma, no se pode deixar de considerar que a idade
avanada traz perda de capacidade laborativa. Alm disto, as exigncias
do trabalho tendem a aumentar com a idade, especialmente em contextos
de crescimento econmico e tecnolgico, o que pode aumentar a
demanda por benefcios por invalidez gerados por transtornos mentais
e comportamentais. Ressalta-se, portanto, a necessidade de polticas
pblicas e medidas especficas, por parte dos empregadores, para facilitar
a insero de uma populao envelhecida nas atividades econmicas.
Cita-se, por exemplo, a adoo de equipamentos que reduzam problemas
de audio e viso, bem como atribuies de trabalho adequadas idade,
que sejam menos exigentes fisicamente, menos montonas e que contem
com uma infraestrutura acessvel, alm de cargos e horrios flexveis. Tudo
isso requer, por parte do Estado, polticas especficas de capacitao, sade
ocupacional e mobilidade urbana.
Salienta-se que participar do mercado de trabalho tem outras
implicaes alm das econmicas. Significa participao social,
principalmente, para os homens. A sada precoce pode acarretar depresso,
alcoolismo e at suicdio. Pode, enfim, resultar em outros tipos de
incapacidade e demandar outras polticas.
J foi discutido aqui que o aumento da participao feminina no
mercado de trabalho outro requisito importante para contrabalanar a
diminuio da oferta de fora de trabalho. No entanto, como mostrado
no captulo 13 de Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa, apesar de essa
participao ter aumentado expressivamente entre 1992 e 2008, passou a
diminuir desde ento. Pergunta-se se a taxa observada em 2008 j atingiu
o seu mximo ou se ainda h espao para um aumento.
Barbosa encontrou que a escolaridade tem um impacto positivo na
probabilidade da mulher participar no mercado de trabalho brasileiro.
Este impacto mais acentuado para aquelas com ensino superior completo
ou com mais de quinze anos de estudo. Kaiz Iwakami Beltro e Milena
Piraccini Duchiade, no captulo 15, projetaram um aumento da proporo
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de indivduos com nvel superior, nvel mdio e fundamental, o que permite

tambm supor uma continuao do aumento da participao feminina.
O aumento da escolaridade estimula no s a elevao da taxa de atividade,
especialmente das mulheres e pessoas mais velhas, como tambm aumenta
a produtividade. Age, em suma, no sentido de compensar parte do efeito
restritivo da dinmica demogrfica.
Alm disso, o captulo 13 encontrou que a presena de filhos com
menos de 12 anos de idade no domiclio tem um impacto negativo na
probabilidade de uma mulher participar no mercado de trabalho brasileiro.
Este impacto mais elevado quanto mais baixa for a idade do filho. Isso faz
da oferta de creche um determinante importante da participao feminina.
A questo no s participar no mercado de trabalho, mas tambm
procriar. Como se viu no captulo 1, a maior valorizao da carreira tem
sido vista como um entrave procriao. Por isso, importante que o
Estado fornea condies para que as mulheres brasileiras possam combinar
as duas atividades.
Chama-se a ateno aqui para o carter no determinstico da relao
entre crescimento populacional e demandas por polticas setoriais. Muito
embora seja reconhecido que o crescimento populacional pressiona a demanda
por creches, vagas escolares, leitos hospitalares, unidades habitacionais,
benefcios previdencirios, esta viso pode ser considerada simplista caso
no se incorporem outros determinantes destas demandas. Tomando como
exemplo uma projeo para demanda por creches, realizada por Matheus
Mascioli Berlingeri e Daniel Domingues dos Santos, no captulo 14,
encontra-se que essa demanda influenciada por duas tendncias distintas: o
crescimento da populao de 0 a 3 anos de idade e a participao da mulher
Apesar de a populao brasileira de 0 a 3 anos j estar decrescendo,
encontrou-se que a demanda por creche ser crescente nos prximos anos,
mas, no longo prazo, pode-se esperar uma queda no seu ritmo de crescimento.
No entanto, chama-se a ateno para o fato de que, no mdio prazo, como
mostrado no captulo 7 de Ana Amlia Camarano, Solange Kanso, Pamela
Barbosa e Viviane da Silva de Alcntara, aproximadamente 80% da populao
com menos de 15 anos podero estar nas famlias de renda mais baixa e apenas
1,1% nas de renda mais alta. A presso sobre a demanda de creches pblicas,
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como se v, passa a ser relativamente muito maior. H que se considerar

tambm o reconhecimento por parte dos pais do papel que a educao infantil
tem no desempenho cognitivo das crianas. Isto aliado urbanizao pode,
tambm, contribuir para uma maior demanda por creches.
As creches constituem um importante equipamento de infraestrutura
urbana, que ajuda na compatibilizao da maternidade com a participao
no mercado de trabalho. Foi visto no captulo 1 que as sociedades modernas
valorizam mais as carreiras femininas do que a maternidade. Por isso,
importante a existncia de polticas que permitam esta compatibilizao
para que a fecundidade possa atingir nveis mais elevados.
O envelhecimento populacional acarreta uma maior presena de
idosos nos domiclios, muitas vezes dependentes de cuidados. No captulo
13, foi visto que esta presena demanda cuidados das mulheres e tambm
inibe a sua participao nas atividades econmicas. Ana Amlia Camarano
mostrou, no captulo 21, que aproximadamente 1,4 milho de mulheres
no trabalhavam, nem eram aposentadas e moravam com um idoso frgil,
provavelmente cuidando dele. Estas mulheres esto deixando de gerar
cerca de R$ 1 bilho mensais e no esto cobertas pela seguridade social.
Isso poder resultar em falta de renda nas fases mais avanadas de suas
vidas, quando o indivduo cuidado vier a falecer, reduzindo o rendimento
mdio domiciliar.
importante, portanto, ajudar essas mulheres a cuidar dos seus
filhos e de seus idosos, eliminando algumas das barreiras que inibem a sua
participao nas atividades econmicas. Isso requer, alm de um aumento
da oferta de creches, alternativas de cuidados domiciliares formais e no
domiciliares para idosos, bem como de outros servios que auxiliem as
mulheres na sua dupla-jornada de trabalho. Chama-se ateno para o
fato de que os novos idosos (elderly boomers), alm de terem revolucionado
comportamentos, so formados por pais e mes que demandaram
alternativas de cuidado no familiar para seus filhos. O resultado que,
hoje, creches constituem um equipamento urbano importante para
qualquer cidade de porte mdio. Provavelmente esses pais e mes vo
pressionar por alternativas de cuidados de longa durao no domiciliares
para si prprios quando chegar o momento.
A reduo da populao jovem pode desempenhar um papel
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importante na reduo da taxa de homicdios nas prximas dcadas.

o que mostra o captulo 11 de Daniel Cerqueira e Rodrigo Leandro de
Moura. Como o crime incide mais entre os homens com idades variando
entre 12 e 30 anos, a diminuio deste contingente pode provocar uma
queda na taxa de homicdios a partir de 2015. O resultado poder ser
uma taxa de homicdios inferior a dez por 100 mil habitantes at meados
deste sculo, quase um tero da calculada para a primeira dcada deste
sculo. Este cenrio levou em conta apenas as tendncias demogrficas.
Os autores ressaltam que existem fatores que podem contribuir
para atenuar o efeito dessa queda projetada ou at revert-la. Um deles
diz respeito a expanso e interiorizao do mercado de drogas psicoativas,
que envolve disputas por mercado e conflitos com os agentes da lei,
com potencial de gerar um grande nmero de vtimas. Citam ainda
outros elementos importantes como o descontrole das armas de fogo, a
impunidade, a no efetividade do sistema de justia criminal e a poltica
de encarceramento em massa, que, por no separar os detentos por grau
de periculosidade, dissemina uma subcultura e uma tecnologia criminosa.
Alm disso, pode-se esperar que, no mdio prazo, como visto no captulo
7, 73,4% da populao de 15 a 29 anos devero estar nas famlias pobres
e apenas 1,6% nas famlias de renda mais alta. No se avaliou a incidncia
da criminalidade por grupos de renda, mas acredita-se que essa relao seja
complexa, permeada por vrios fatores.
A literatura mais recente sobre os efeitos negativos do crescimento
populacional concentra-se no seu impacto sobre o meio ambiente.
Pergunta-se se a reduo desse crescimento est diminuindo as presses
ambientais. Segundo Jos Feres, no captulo 10, ao contrrio do que se
poderia pensar, os problemas ambientais no deixaram de existir e nem
foram amenizados. No Brasil, em muitos casos, houve um agravamento
desses problemas em ritmo exponencial, o que ilustrado pela crescente
deteriorao da qualidade das guas nas bacias hidrogrficas e/ou pela maior
produo de resduos slidos per capita. O autor salienta, tambm, que
durante muito tempo o foco das pesquisas sobre populao e meio ambiente
limitou-se presso do contingente populacional sobre os recursos naturais,
deixando em segundo plano outros aspectos da dinmica demogrfica.
Atualmente, estudos sobre a relao populao e meio ambiente
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avanaram para alm do tamanho da populao. Passaram a fazer parte

da agenda questes como a presena de efeitos de escala no consumo de
recursos por parte dos domiclios, os impactos do envelhecimento da
populao e da urbanizao sobre os padres de consumo e de degradao
ambiental. O captulo 9, de Camillo de Moraes Bassi, compara a pauta
alimentar de adultos (19 a 59 anos) e idosos (60 anos ou mais) e revela que
a dieta alimentar dos idosos menos intensiva em bens naturais, tanto em
terra quanto em gua. Considerando-se o nmero de idosos enumerados
pelo Censo Demogrfico de 2010, o autor conclui que o envelhecimento
populacional se converte em uma poupana ecolgica anual de 14 bilhes
de m2g de terra e 3,5 trilhes de litros de gua.
Essa uma oportunidade que o envelhecimento populacional
acarreta para a sociedade brasileira. Pergunta-se se essa dieta dos idosos,
ambientalmente menos destrutiva, resultado de fatores estritamente
orgnicos, no poderia ser estendida a outros grupos populacionais. De
qualquer forma, a concluso de Bassi que alteraes na estrutura etria,
somadas a hbitos e afluncia, tambm devem ser consideradas quando a
questo a capacidade de suporte e resilincia dos bens naturais.
Um dos aspectos tambm deixados de lado pela literatura sobre
populao e meio ambiente o impacto negativo que isso pode acarretar na
populao. O captulo 10 cita como exemplo o efeito de eventos climticos
extremos (frio ou calor intenso) no aumento da morbi-mortalidade dos
idosos brasileiros ocasionada por doenas cardiovasculares e do aparelho
respiratrio, o que afeta principalmente os idosos. Aponta tambm que o
efeito das ondas de frio mais grave do que as de calor. A literatura ressalta
que as oscilaes climticas tendem a ser mais frequentes e acentuadas no
futuro prximo, o que, aliado ao envelhecimento da populao, pode ter
como consequncia um aumento da vulnerabilidade de uma parcela maior
da populao, ocasionada pelos fatores climticos.
Outro efeito das mudanas climticas, como as secas prolongadas, pode
resultar em fluxos migratrios do meio rural para o urbano. Isso pode trazer, entre
outros efeitos, a redistribuio no espao das doenas infecciosas endmicas.
Feres cita, como exemplo, as secas nordestinas prolongadas nos anos de 1984 e
1993-1994, que levaram ao deslocamento de populaes rurais dependentes da
agricultura de subsistncia de reas endmicas para a capital do Maranho. O
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resultado foi surtos de leishmaniose visceral nas periferias da capital.

Sumarizando, o que se quer chamar a ateno sobre o carter no
determinstico da relao entre crescimento populacional, crescimento
econmico, meio ambiente, criminalidade e, tambm, sobre as polticas
setoriais. Essas relaes so intermediadas por vrios outros fatores, como
aspectos comportamentais, desenvolvimento tecnolgico e as prprias
polticas pblicas, por exemplo.
3 O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL
Como foi mencionado, os baixssimos nveis de fecundidade esto resultando

em um envelhecimento populacional acelerado. O debate sobre envelhecimento
e desenvolvimento tambm tem oscilado entre vises negativas e positivas,
predominando a primeira. Uma das vises negativas sobre o envelhecimento
a que o associa ao aumento dos gastos pblicos. Neste livro, foi considerado o
aumento dos gastos com sade e com previdncia.4
A associao entre envelhecimento e gastos com sade foi comprovada
por Alexandre Marinho, Simone de Souza Cardoso e Vvian Vicente
de Almeida, no captulo 17, utilizando informaes sobre internaes
hospitalares na rede do Sistema nico de Sade (SUS). Isso se deve ao fato
de que predominam, entre os idosos, as doenas crnico-degenerativas,
cujo tratamento mais caro, as taxas de internao so mais elevadas. Com
isso, espera-se um aumento nos custos com sade, dado o crescimento da
populao idosa. Este processo tambm no inevitvel. Depende de como
a populao alcana a ltima etapa da vida, de como o sistema de sade
se organiza e dos protocolos mdicos em curso. Llyod-Sherlock (2004)
compara os gastos de sade entre idosos dos Estados Unidos e do Reino
Unido. Apesar de a proporo de populao idosa ser muito similar nos
dois pases, no primeiro se gasta duas vezes mais, o que o autor atribui
ineficincia do seu sistema privado de sade. No Brasil, o sistema pblico de
sade ainda no consegue atender completamente s necessidades bsicas
da populao nem jovem, nem idosa. Isto significa novas demandas a
serem acrescidas s j existentes.
No captulo 16, Luciana Mendes Santos Servo analisou a mudana
4. Os custos com cuidados apresentados no captulo 21 ainda no se constituem em gastos pblicos. Por isso, no
esto sendo considerados nesta parte.
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no perfil epidemiolgico da populao brasileira, que passou a ser

caracterizado pelo aumento da participao das doenas crnicas e pela
reduo das infectocontagiosas tanto nas causas de morte quanto de
morbidade. No entanto, doenas transmissveis, como dengue, AIDS e
malria, ainda marcam o quadro epidemiolgico do pas. Isso significa
que, alm do aumento nos gastos com sade provocado pelo aumento
da participao das doenas crnicas, o Estado enfrenta o desafio de
continuar, e aprimorar, o monitoramento, a preveno e o controle das
doenas infecciosas. O texto tambm chama ateno para o crescimento da
obesidade no Brasil em homens jovens e em mulheres de todas as idades, o
que parece ter acontecido conjuntamente com o aumento da desnutrio.
A autora reconhece que ainda h pouco conhecimento acumulado
sobre as causas de vrias doenas crnicas, embora tenha havido avanos
no estudo dos fatores de risco. Entre esses fatores, consideram-se: o
tabagismo, a alimentao inadequada, o lcool e a inatividade fsica. Os
elementos explicativos esto associados a fatores no modificveis, como
a gentica, e a determinantes macroeconmicos e sociais. Os fatores de
risco intermedirios mais importantes esto relacionados a hipertenso,
dislipidemia, obesidade/sobrepeso e intolerncia glicose.
O envelhecimento atinge tambm a fora de trabalho, o que faz com que
as doenas crnicas ganhem mais importncia no seu perfil epidemiolgico,
podendo resultar em uma aposentadoria precoce, por invalidez. Para a
Organizao Mundial de Sade (OMS), o envelhecimento funcional se
inicia aos 45 anos (Camarano e Pasinato, 2008). Como visto no captulo 5, a
partir de 2030, mais de 40% da PIA brasileira ser composta por pessoas com
mais de 45 anos, proporo esta crescente durante o perodo da projeo.
Sem dvida, essa definio da OMS esttica, ignorando os grandes avanos
nas condies de sade, decorrentes de melhorias nas condies de vida, do
avano da tecnologia mdica e da expanso da cobertura dos servios de
sade. No entanto, no se pode deixar de considerar que a idade traz perda
de capacidade laborativa. O que est acontecendo que esta idade tambm
est envelhecendo, ou seja, est sendo postergada.
Marcelo de Sales Pessoa, no captulo 20, encontrou uma associao
positiva entre idade e concesso de benefcios. A tendncia que se
pode esperar para 2050 de um aumento no nmero de concesses de
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benefcios por invalidez, que poder variar de 180% a 346% devido

no s ao aumento da idade mdia dos segurados mas, tambm, pelo
crescimento da participao feminina entre os contribuintes do sistema de
seguridadesocial.5
As doenas do aparelho circulatrio so as principais causas da
aposentadoria por invalidez, seguidas das doenas do sistema osteomuscular
e do tecido conjuntivo, tais como artrite, tendinite e osteoporose.
provvel que, com o envelhecimento da fora de trabalho, as doenas do
aparelho circulatrio ganhem ainda mais importncia no perfil das doenas
causadoras da aposentadoria, assim como as neoplasias, por serem doenas
tpicas de faixas etrias mais velhas. Por sua vez, o aumento da participao
feminina no mercado de trabalho pode resultar em um aumento das
doenas do tecido conjuntivo no total de fatores geradores de benefcios
por invalidez, por serem estas as principais causas de envelhecimento
funcional das mulheres.
Prever o impacto do envelhecimento no aumento da incidncia de
doenas como as mencionadas anteriormente e nos gastos com sade e
aposentadorias por invalidez dificultado pelo desconhecimento da
evoluo de padres de comportamento, como cuidados nutricionais,
prtica de atividades fsicas e reduo ou suspenso do consumo de tabaco,
bem como por polticas de promoo e preveno sade. Isso significa
uma mudana de hbitos. O aumento da escolaridade da populao
brasileira, em curso e projetado, pode contribuir para essa mudana
comportamental. Alm disso, como salientado por Servo, o Estado
brasileiro j est avanando no controle de aes como a proibio do fumo
em locais pblicos, a normatizao da quantidade de sal nos alimentos e a
lei de alcoolemia zero. Sem dvida, o foco do sistema de sade dever ser
na combinao de aes de promoo e preveno, mais relacionadas aos
processos de cronicidade das doenas, paralelamente ao desenvolvimento
de aes curativas para atuao nas fases agudas e de cuidados para as
pessoas que perderem a capacidade funcional.
De qualquer forma, h que se considerar que os determinantes
das condies de sade vo muito alm de um estilo de vida saudvel.
5. Foi observado no captulo 20 que as mulheres mais velhas apresentam uma maior probabilidade de se aposentarem
por invalidez do que os homens.
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O Brasil caracterizado por grandes desigualdades sociais, o que faz

com que a sua populao experimente trajetrias de vida diferenciadas
e, consequentemente, envelheam de formas diferentes. Reconhece-se,
tambm, a importncia das condies socioeconmicas e genticas na sade
dos indivduos. Alm disso, h que se levar em conta que os protocolos
mdicos muitas vezes terminam resultando em tratamentos longos, caros e
desnecessrios para doentes terminais. Muitas vezes prolongam a morte ao
invs da vida, resultando, tambm, em muito sofrimento.
Isso coloca a necessidade de se discutir a morte em vrias dimenses.
Em primeiro lugar, o processo de morrer. Como esto morrendo as pessoas?
Apesar de ser uma questo importante para uma sociedade envelhecida, o
tema no foi discutido diretamente neste livro. No entanto, sugere-se aqui
a necessidade de o sistema pblico de sade assegurar o fornecimento de
meios para que as pessoas possam terminar suas vidas com dignidade e com
um mnimo de sofrimento quando decidirem que chegou o momento para
isso (Diniz e Costa, 2004). Em segundo lugar, tambm se requer reconhecer
a importncia que a mortalidade ter na dinmica da populao brasileira,
tanto no seu crescimento como no processo de envelhecimento.
muito comum associar envelhecimento a gastos previdencirios.
Sem dvida, o crescimento de um segmento populacional com mais idade
implica maiores gastos com benefcios previdencirios, dado que o Estado
brasileiro reconheceu a perda da capacidade laborativa pela idade avanada
como um risco social a ser coberto. O impacto da dinmica demogrfica,
porm, pode ser reforado ou reduzido por decises polticas e pelo
crescimento econmico.
As projees sobre gastos previdencirios e assistenciais, apresentadas
nos captulos 18 e 19, apontam para uma forte presso sobre os gastos
pblicos num futuro prximo. Paulo Tafner, Carolina Botelho e Rafael
Erbisti, no captulo 18, concluem que, para se manter a relao despesa
previdenciria-PIB constante, ao nvel de 2012, mantendo tambm
constantes as regras institucionais da previdncia social e a taxa de
formalizao da economia deste ano, o PIB dever apresentar uma taxa de
crescimento constante em torno de 4% pelos prximos trinta anos.
No captulo 19, Marcelo Abi-Ramia Caetano apresenta uma projeo
da razo de dependncia previdenciria. O envelhecimento populacional
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provocar uma trajetria ascendente nessa razo, o que poder fragilizar

as contas pblicas. de se esperar que isso resulte no crescimento da
quantidade de beneficirios e na reduo do nmero de contribuintes.
Entretanto, como foi visto nesses dois captulos mencionados,
crescimento econmico, mercado de trabalho, arranjos familiares e,
principalmente, decises polticas quanto s regras previdencirias
influenciam tanto ou mais que a prpria evoluo demogrfica. Para
Caetano, essa concluso desloca o debate da poltica previdenciria do
campo do inevitvel, determinado pela dinmica populacional, para
outro, no qual a ao poltica pode ser capaz de lidar com os desafios
impostos pelo envelhecimento.
A discusso sobre os impactos do novo regime demogrfico no pode
desconsiderar que os idosos do futuro so os jovens pobres de hoje. J
foi bastante discutido na literatura que o sistema de seguridade social
brasileiro tem conseguido resolver, pelo menos de forma parcial, a pobreza
entre os idosos (Barros, Mendona e Santos, 1999; Delgado e Cardoso
Jnior, 2004; Camarano, 2004). Isso, em parte, tem sido possvel porque o
contingente de idosos ainda relativamente pequeno comparado PIA. As
simulaes feitas no captulo 7 apontam que a populao de 30 a 59 anos
poder ser menor do que a de 60 anos ou mais nos trs estratos superiores
de renda. Alm disso, a proporo de idosos pobres dever dobrar, o que
poder comprometer a garantia de renda para esta populao quando ela
perder a capacidade de trabalhar.
Quando se pergunta, por exemplo, se o Estado brasileiro ter capacidade
financeira para dobrar o nmero de Benefcios de Prestao Continuada
(BPCs) pagos,6 a resposta depende do crescimento da economia e da sua
capacidade de gerar mais empregos formais. Isso refora a alta prioridade
que polticas educacionais dirigidas especialmente a crianas e jovens pobres
devem receber por parte do Estado brasileiro. Alm de educao, para este
segmento populacional, sade tambm deve fazer parte das prioridades das
polticas pblicas, para que esses jovens envelheam saudveis.
6. No ano de 2012, foram pagos 1.753.112 benefcios assistenciais para os idosos pobres (Brasil, 2014, p. 363).
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Salienta-se que esse desafio est sendo enfrentado por um grande

nmero de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Assegurar uma
renda para aqueles que perdem a capacidade laborativa, garantindo a sua
subsistncia, e reduzir a pobreza entre idosos implica custos crescentes.
Adiar a idade aposentadoria uma medida que deve ser vista com cautela,
pois isso pode resultar em taxas de desemprego elevadas para a populao
mais velha (Bloom et al., 2011 e captulo 12 deste livro). Longman (2004)
props reduzir o valor das contribuies para a seguridade social para os
pais que proverem o sistema com futuros contribuintes. O que se pode
concluir que no existe uma soluo nica que se adeque a todos os
pases e nem uma soluo sem lgrimas (Ogawa e Takayama, 2006,
p. 20, traduo da autora).
A soluo depender de um conjunto de variveis, a saber: o
potencial de crescimento econmico, o desenvolvimento de mercado de
capitais, o aumento da participao de mulheres e idosos no mercado de
trabalho, a compreenso da equidade intergeracional, a credibilidade das
instituies governamentais, entre outros. No longo prazo, o aumento da
fecundidade pode exercer um impacto importante. Os autores concluem
que viver ainda perigoso. As sociedades ainda no eliminaram todos os
riscos decorrentes de uma vida mais longa. O que se pode fazer so esforos
para reduzir ao mnimo estes riscos (op. cit., p. 20, traduo da autora).
No entanto, viver muito um desejo de todas as sociedades. Reconhece-se
que esta uma das maiores conquistas sociais do sculo XX. Reforando
o que j foi visto, os desafios trazidos pelo envelhecimento no se devem
apenas a uma vida mais longa, mas, tambm, a uma reduo do nmero
de nascimentos.
Sintetizando, acredita-se que demografia no destino.7 Pelo contrrio,
acredita-se que as sociedades devem fazer da populao o objetivo ltimo
de qualquer poltica pblica. Portanto, o futuro da sociedade brasileira no
ser determinado apenas pela antecipao das mudanas no tamanho e na
distribuio etria de sua populao. O conhecimento dessas mudanas
importante para a definio de escolhas e decises polticas. Para Friedland
e Summer (2005), os desafios de uma sociedade envelhecida vo alm de
atender s necessidades da populao idosa. Os idosos no vivem isolados
7. Traduo do ttulo do livro Demography is not destiny, revisited, de Friedland e Summer (2005).
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na sociedade: seu bem-estar depende do bem-estar de toda a sociedade

(Llyod-Sherlock, 2004).
Repetindo, demografia no um destino. Ao longo da Histria,
pode-se observar que as mudanas demogrficas sempre criaram desafios
importantes para as sociedades, as quais, por sua vez, sempre fizeram
opes polticas para se adaptar a elas. Ou seja, as mudanas demogrficas
em si mesmas no so boas nem ruins; boas ou ruins so as maneiras que a
sociedade escolhe para lidar com elas. Ainda, segundo Friedland e Summer
(2005), um maior crescimento econmico pode facilitar essas decises,
na medida em que mais recursos estaro disponveis. A sua distribuio,
porm, depender sempre de uma deciso poltica. Alm disto, se a
populao no cresce como a economia vai crescer?
4 PERSPECTIVAS
O que se pode esperar para meados deste sculo, no Brasil e em quase

todo o mundo, a proliferao de famlias de filho nico, alta esperana
de vida, declnio populacional e uma populao superenvelhecida. Este
novo paradigma est resultando em um paradoxo: nasce cada vez menos
gente e morre cada vez menos. Solange Kanso mostrou, no captulo 4,
que as mortes esto sendo cada vez mais adiadas. Pergunta-se se o declnio
populacional ser irreversvel e levar sua imploso e at onde ir o aumento
da esperana de vida ou a reduo da mortalidade nas idadesavanadas.
Sem dvida, o regime demogrfico atual resultado do processo
civilizatrio, fruto do desejo dos indivduos, que passaram a ter mais
controle de suas vidas e de seus destinos. Os avanos da tecnologia mdica
tm permitido uma interveno no ciclo da vida em todas as suas etapas,
desde o nascimento at a morte: da reproduo assistida e clonagem ou
o controle da reproduo at a acelerao ou prolongamento da morte
(Castells, 1999). Ou seja, so avanos que interferem na dinmica
demogrfica e contribuem para a garantia dos direitos dos indivduos.
prximo e nem existe um consenso em relao utilizao de polticas
pr-natalistas como alternativa para o aumento da fecundidade. O que
existe, como discutido no captulo 1, uma controvrsia a respeito da sua
eficcia e legitimidade. Elas geram preocupaes, por um lado, pela carga
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fiscal, e, por outro, pelo medo de que afetem as conquistas alcanadas

na rea de direitos humanos e sexuais. H um consenso em uma grande
maioria dos pases, em especial da Europa Ocidental, que as decises sobre
questes de famlias so decises privadas e que o Estado no deveria
intervir. Alguns autores acreditam, porm, que filhos so resultados de
escolhas no mbito privado e geram custos e benefcios privados, mas
resultam, tambm, em custos e vantagens para toda a sociedade (Gauthier,
1996, apud Chesnaiys, 1996). Isso coloca a necessidade de o Estado ajudar
as famlias na criao de seus filhos de tal maneira que as mulheres possam
conciliar carreira e maternidade.8 Esta ajuda deve se estender no caso do
cuidado com o idoso dependente e familiares deficientes, tendo em vista o
aumento da participao feminina nas atividades econmicas.
Acredita-se que, dado que a Histria no confirmou a exploso
populacional, no confirmar tambm a imploso. Em 1956, Spengler
chegou a prever um despovoamento da Europa, que poderia durar dois
sculos, o que no ocorreu. Isso, porm, no significa que no haver um
perodo de declnio populacional prolongado, pois este j est semeado na
dinmica demogrfica brasileira, que acontecer mesmo na hiptese de
um aumento da fecundidade em um futuro prximo. A questo a sua
durao, a magnitude e as consequncias.
Como se mencionou, a gerao dos baby boomers, consciente ou
inconscientemente, encontrou mecanismos para reduzir o crescimento
populacional. Pergunta-se se as geraes baby busters encontraro
mecanismos para aument-lo. No se acredita que vrios dos mecanismos
encontrados pela gerao baby boom para reduzir a fecundidade, como a
liberdade para as escolhas sexuais, a legitimao dos divrcios, proibio do
trabalho infantil, regulamentao das jornadas de trabalho, entre outros,
sero revertidos. Hoje, estes mecanismos esto legitimados como direitos.
A preocupao com meio ambiente tambm deve continuar fazendo
parte da agenda das novas geraes. possvel que mudanas de hbitos,
polticas pblicas e o prprio progresso tecnolgico possam produzir
melhorias na qualidade ambiental. Para isso, o aumento da escolaridade
ter um papel muito importante. No entanto, produz um impacto redutor
na fecundidade.
8. Citou-se no captulo 1 a experincia exitosa da Sucia em estimular a natalidade. Foi uma poltica de gnero em que
o Estado assumiu parte dos custos da maternidade e da criao de filhos.
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Portanto, novos mecanismos devero ser encontrados para propiciar o

aumento da fecundidade. Devero passar, necessariamente, por uma nova
valorizao dos filhos tanto na famlia quanto na sociedade. Mais do que
dos filhos, da populao como um todo. Com relao mortalidade, a
sociedade dever continuar investindo na reduo das mortes prematuras,
especialmente entre a populao masculina jovem e as crianas, e na busca
de condies para que os idosos possam ter uma morte digna quando
chegar o momento.
Para finalizar, conclui-se que o regime demogrfico atual novo na
Histria, mas a relao entre populao e desenvolvimento continua velha.
A populao continua sendo vista como problema. Anteriormente, porque
crescia muito e era muito jovem, agora por estar envelhecendo e crescendo
pouco. Ainda assim, a Histria mostrou que a sociedade e a populao
tm, de alguma forma, se adaptado uma outra.
Repetindo o que foi dito no captulo 1, afirmar que o crescimento de
um determinado grupo populacional, seja jovem seja idoso, se constitua
em um problema assumir um padro tecnolgico constante, uma oferta
inelstica de recursos e um padro esttico da distribuio dos mesmos,
vis--vis um crescimento acelerado do segmento jovem ou idoso. A Histria
mostra que, nos ltimos 250 anos, a oferta de recursos, ampliada pelo
progresso tecnolgico, tem acompanhado o crescimento populacional.
Nveis elevados de pobreza em quase todo o mundo tm sido mais
consequncia da m distribuio dos recursos do que da falta deles. As
alteraes climticas e a poluio ambiental esto muito associadas ao
padro de consumo elevado.
Finalmente, espera-se que os debates futuros sobre populao, economia,
meio ambiente e polticas pblicas sigam mais desvinculados das lentes
malthusianas. Isso significa considerar que tanto a populao quanto a
quantidade e a forma de distribuio de recursos na sociedade so variveis
dinmicas e interrelacionadas. Alm disso, parafraseando a demgrafa
neozelandsa Jane Sceats, espera-se que a contribuio da demografia como
cincia a esse debate extrapole a funo de simplesmente contar pessoas, mas
que assegure que as pessoas contem (Pool, 1997, p. 1, traduo da autora).
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10/29/2014 9:45:22 AM
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo

Camilla de Miranda Mariath Gomes
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Nathlia de Andrade Dias Gonalves (estagiria)
Capa
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,

Trreo 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Alexandre Marinho
Ana Amlia Camarano
Camillo de Moraes Bassi Solange Kanso
Carolina Botelho
Daniele Fernandes
Daniel Cerqueira

Kaiz Iwakami Beltro

Paulo Mansur Levy
Milena Piraccini Duchiade Pamela Barbosa

Jos Fres
Rafael
Erbisti
Paulo
Tafner
ISBN 978-85-7811-229-5
9 78 8 5 7 8 1 1 2 2 9 5
Miriam Leito
Secretaria de
Assuntos Estratgicos
Uma populao mais velha, como seremos nas

prximas dcadas, ter uma pegada ecolgica menor
pelos seus hbitos de consumo. o que mostra um
dos estudos. Os eventos extremos das mudanas
climticas, no entanto, afetaro mais os idosos.
H uma srie de perguntas e constataes
interessantes neste livro que obriga o leitor a pensar
seriamente sobre as polticas pblicas e as decises
privadas diante de um pas no qual a realidade
populacional muda constantemente. inevitvel
fazer as contas do peso fiscal. Entre 1990 e 2012, o
nmero de beneficirios da seguridade social teve
um aumento 24% maior do que o crescimento da
populao de 60 anos ou mais. Nos prximos
quarenta anos, o total de benefcios pode ser
multiplicado por 3,3 vezes. Podemos continuar
adiando a anlise sincera do que fazer a respeito,
mas ser uma escolha extremamente perigosa.
Ao analisar as projees de curto prazo da
populao, os autores concluem que pode-se
esperar para as prximas duas dcadas uma
diminuio da populao de todos os estratos de
renda, exceto dos mais pobres. As famlias de renda
mais baixa esto tendo menos filhos do que antes,
mesmo assim no curto prazo esse grupo tende a
crescer. Diante disso, o pas tem uma nica sada
boa: aumentar a escolaridade dos filhos dos pobres.
S assim ser possvel garantir o desenvolvimento
do pas.
Este afinal o sentido deste livro: estudar a
populao e o desenvolvimento, ou seja, responder
que impactos tero sobre o crescimento econmico
as mudanas populacionais que viveremos nas
prximas dcadas e, por outro lado, como garantir
o desenvolvimento diante do que j est fadado a
acontecer no Brasil.
A melhor atitude sempre ver a dinmica da
populao no como algo a temer, mas como um
dado para o qual teremos que nos preparar. O leitor
ver, diante dos 21 estudos de 25 autores, que este
livro presta uma contribuio inestimvel a quem
quer entender o Brasil e influenciar seu futuro.

A populao frequentemente vista como um

problema. Se cresce rapidamente, teme-se a
exploso demogrfica; se declina, haver queda
do crescimento econmico; se envelhece,
aumentar o peso sobre as contas pblicas. O
que a demgrafa Ana Amlia Camarano,
organizadora deste livro, sugere simples:
vermos a dinmica da populao, em cada um
dos estgios, como um dado da realidade ao
qual nos adaptar. A populao a essncia das
naes, no existe nao sem povo. Portanto, a
sugesto a de que estudemos mais o assunto.
Este livro, que comemora os 50 anos do Ipea,
analisa, pelos mais variados ngulos, esse
instigante tema.
Chega em excelente hora. O amadurecimento
do Brasil exige, de toda a sociedade, um esforo
mais profundo para entender o que realmente
est acontecendo conosco, o que est contratado
para ocorrer no futuro e os fatos dissonantes. As
surpresas que nos trazem os estudos de populao
so inesgotveis, principalmente quando os
demgrafos se juntam aos economistas para fazer
seus estudos e cruzar os dados.
Se a populao est vivendo mais, claro que
as pessoas esto saindo mais tarde do mercado de
trabalho. No no Brasil. Os homens esto saindo
mais cedo e alguns no por aposentadoria; ficam
sem trabalho pelas barreiras impostas pelo
preconceito. Isso no compatvel com o nosso
regime demogrfico, alerta o livro. O mercado
de trabalho reclama de falta de mo de obra e
barra os trabalhadores maduros que, em poucas
dcadas, sero metade da populao.
Se o percentual de jovens est caindo, a tendncia
ser a de diminuir o nmero total de mortes por
causas externas acidentes ou crimes , que atingem
principalmente os rapazes. Essa a lgica, mas,
apesar de ter havido queda de 4% na proporo de
jovens de 15 a 29 anos entre 1991 e 2010, a taxa de
homicdios nessa faixa aumentou 30%.
As mulheres esto ampliando sua entrada no
mercado de trabalho? Sim, isso aconteceu at
2008 e de l comeou a declinar. Um dos
motivos a necessidade de mulheres, em idade
produtiva, na ateno aos mais velhos da famlia.
Com o envelhecimento da populao, cuidar de
idosos com doenas incapacitantes continuar
sendo apenas responsabilidade da famlia?

Livro Regime Demografico

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Capa_Populacao.

pdf 1 27/10/2014 11:50:42

Novo Regime Demogrfico

Luciana Mendes Santos Servo

Kaiz Iwakami Beltro

Milena Piraccini Duchiade Pamela Barbosa

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

Uma populao mais velha, como seremos nas

uma nova relao entre

A populao frequentemente vista como um

A populao frequentemente vista como um problema. Se cresce rapidamente,

Novo Regime Demogrfico

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Sergei Suarez Dillon Soares

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Cludio Hamilton Matos dos Santos

Rogrio Boueri Miranda

Herton Ellery Arajo

Renato Coelho Baumann das Neves

Bernardo Abreu de Medeiros

Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Novo Regime Demogrfico

Rio de Janeiro, 2014

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014

Novo regime demogrfico: uma nova relao entre populao

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), no seu compromisso

Decorre da a relevncia e a oportunidade deste livro, que rene

A transio demogrfica um dos mais extraordinrios processos j

com grande alegria e satisfao que, no momento em que se comemoram

A populao brasileira vivenciou, nos ltimos sessenta anos, mudanas

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

H indicaes de que o movimento de declnio tanto da fecundidade

evidncias empricas que comprovem esses impactos. Esta preocupao

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

A dinmica de uma populao muito afetada pelo nvel de atividade

de trabalhar. Chama-se a ateno para o envelhecimento da coorte nascida

Uma das perguntas norteadoras deste livro se a era do declnio

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

Pretende-se, portanto, discutir como o regime demogrfico brasileiro

O livro composto por 21 captulos alm desta introduo e um captulo

do crescimento populacional, bem como sobre a possibilidade de outra

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

inicia-se por volta de 1940, quando os nveis de mortalidade comearam a

Enquanto nascem cada vez menos crianas, morrem tambm cada

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

Uma das consequncias dessa dinmica que a curva de oferta de

taxas de atividade feminina no seria suficiente para compensar a reduo

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

das mudanas na estrutura etria na capacidade de suporte da terra e dos

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

municpios onde a participao econmica da agricultura importante. Isso

habitantes. Estimaram que o efeito demogrfico foi mais intenso na dcada

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

esperana de vida, associados a melhorias nas condies de sade, no

no volume da fora de trabalho quanto no tempo que os homens brasileiros

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

contribui para o aumento desta demanda. Foram elaborados dois modelos

econmico, industrializao e urbanizao. As causas externas tambm

Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?

utilizando dados do Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico

como proporo do PIB. A projeo manteve constantes as regras

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