Asesoras & Consultoras

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA
DEL SECTOR PBLICO
Recopilacin, Resumen y Presentacin
CPA Jos Alejandro Arvalo Alburez

PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA

COLEGIO DE CONTADORES PBLICOS Y AUDITORES DE GUATEMALA
20-21 junio 2013

CONTENIDO

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA (SIAF - SAG)

ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL

MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS
NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PBLICO
FISCALIZACIN, TRANSPARENCIA Y
RENDICIN DE CUENTAS

20/06/2013

Asesoras & Consultoras

CONTENIDO

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA (SIAF - SAG)

20/06/2013

Asesoras & Consultoras

LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO (DECRETO No. 101-97)

20/06/2013

DICTAR NORMAS
DE CONTABILIDAD
INTEGRADA PARA
SECTOR PBLICO

ASEGURAR
SISTEMAS
CONTABLES

PRODUCIR
ESTADOS
FINANCIEROS

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La reforma de la administracin financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 21795, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado Sistema Integrado de
Administracin Financiera y Sistema de Auditora Gubernamental (SIAF-SAG) que comprende
los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito pblico, adquisiciones y
auditora, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Pblico no Financiero.
FILOSOFIA DEL SIAF-SAG
El diseo y organizacin del SIAF conforme el Decreto No. 101-97, incorpora en sus
metodologas los instrumentos necesarios para medir y evaluar las condiciones de eficacia,
eficiencia, economa, equidad y de proteccin del medioambiente de la gestin pblica,
incorporando los elementos que permitan el control por resultados de la gestin de los
ejecutivos pblicos, garantizando que todos los funcionarios pblicos sean responsables y
rindan cuentas de sus actos en el ejercicio de su funcin.
DESCENTRALIZACION OPERATIVA CON CENTRALIZACIN NORMATIVA
El SIAF-SAG est diseado como un instrumento de apoyo al proceso de descentralizacin,
organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad, requiere
bienes y servicios pblicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo.
SNIP + SIGADE + GUATECOMPRAS + SIAFITO + SICOIN + SICOIN WEB
La reforma Integral de la Administracin Financiera del Sector Pblico de Guatemala, parte de
un presupuesto multianual con nfasis en resultados, contabilidad integrada, sistema de
cuenta nica administrada por el Tesoro Nacional y administracin de la deuda pblica a
travs del Sistema de Gestin y de Anlisis de la Deuda SIGADE, se incorporan los sistemas de
gestin incluyendo las compras electrnicas a travs de Guatecompras; basado en la
tecnologa de ltima generacin con bases de datos centralizadas en el Ministerio de Finanzas
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6
Pblicas
y utilizando la WEB.

Resultados, premios y reconocimientos (informe independiente del Banco Mundial):

RESULTADOS Y PREMIOS AL SIAF

Utilizacin de recursos ociosos por cerca de US $80.0 millones mensuales al eliminar ms de 1,200 cuentas monetarias
del gobierno (1998-2000), Cuenta nica del Tesoro.
Eficiencia en el proceso de pagos: de 132 pasos se redujo a 8 pasos; los pagos antes de la reforma se hacan efectivos entre 6 9 meses
promedio, actualmente se hacen efectivos en 72 horas.
Credibilidad por los proveedores del Estado, reduccin sustantiva en los costos de los bienes y servicios
Ahorros anuales por cerca de US$2.5 millones al dejar de emitir cheques, se utiliza transferencia bancaria
Reingeniera de procesos, eliminacin de papel y creacin firmas electrnicas
Utilizacin de alta tecnologa basados en la Web.

Ms de 25,000 funcionarios capacitados del sector pblico no financiero.

Acceso pblico a la informacin, portal de transparencia fiscal
Transparencia total en las compras del Estado utilizando herramientas modernas como Guatecompras.
Presupuesto por Programas con nfasis en Resultados y de Horizonte Multianual.
Plan Unico de Cuentas para el sector pblico no financiero incluyendo los Gobiernos Locales
Contabilidad Integrada y en tiempo real.
Promover la auditora social y la fiscalizacin del gasto pblico.
Reconocimientos:
Reconocimiento especial entre 2,500 proyectos del Banco Mundial en el ao 1999, habindole otorgado el premio a la excelencia por el xito
alcanzado y por la forma en que se llev a cabo el desarrollo e implementacin del mismo dentro del Gobierno.
Fondo Monetario Internacional, en donde reconoce la aplicacin de las buenas prcticas fiscales y de sistemas integrados; asimismo se ha
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tenido la
visita de numerosos pases que han querido conocer la experiencia de Guatemala en este proceso de modernizacin de la 7
administracin financiera pblica.

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SICOIN - GUATECOMPRAS

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Qu es el SIAF?
(Modelo de Transparencia: Per )
SIAF : Sistema Integrado de
Administracin Financiera.

Es un sistema de registro automtico de

operaciones y procesamiento de la
informacin de las transacciones que se
realizan durante el proceso de ejecucin
financiera y presupuestal.
A sido diseado como una herramienta
muy ligada a la Gestin Financiera del
Tesoro Pblico en su relacin con las
denominadas Unidades Ejecutoras

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Qu informacin se debe obtener del SIAF?

(Modelo Peruano)
La informacin que se puede obtener del SIAF puede ser a partir de la seleccin
especfica de cada una de las opciones o combinaciones entre si.

Quin
gasta?

En que gasta?

Con que se
financian los
gastos?

CADENA
INSTITUCIONAL

CADENA
FUNCIONAL

CADENA DE
FINANCIAMIENTO

Sector
Pliego
Unidades
Ejecutoras

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Funcin
Programa
Sub programa
Actividad/proyecto
Componente
Meta Presupuestal

Recursos ordinarios
Cnon, sobrecnon
Donaciones y
transferencias

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Qu informacin se debe obtener del SIAF?

(Modelo Peruano)
La informacin que se puede obtener del SIAF puede ser a partir de la seleccin especfica de cada una de
las opciones o combinaciones entre si.

Cmo se
estructura el
gasto?

En que gasta?

Con que se
financian los
gastos?

GRUPO GENERICO
DE GASTOS

UBICACION DEL
GASTO

FECHA DEL GASTO

Personal y obligaciones
sociales
Obligaciones previsionales
Bienes y Servicios
Otros gastos corrientes
Inversiones
Otros gastos de capital

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Departamentos

Da
Mes
Trimestre

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SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN EN TIEMPO REAL

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CONTENIDO

ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL

MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS

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FUNDAMENTO LEGAL: LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO Y CIERRE CONTABLE

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RESUMEN
EJECUTIVO
EJECUCION
PRESUPUESTO
DE INGRESOS
EJECUCION
PRESUPUESTO
DE EGRESOS
SERVICIO DE LA
DEUDA PBLICA
ESTADOS
FINANCIEROS

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FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIN Y PRESENTACIN
DEL BALANCE GENERAL
(Pginas 285 -287) 1 de 3

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FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIN Y PRESENTACIN
DEL BALANCE GENERAL
(Pginas 285 -287) 2 de 3

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19

FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIN Y PRESENTACIN
DEL BALANCE GENERAL
(Pginas 285 -287) 3 de 3

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20

Deudas a Pagar a Corto Plazo Q755,609,617.39

Deuda Pblica a Largo Plazo Q95,838,451,191.04
Caja y Bancos Q5,218,701,697.62

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Propiedad, Planta y Equipo Q51,689,163,594.13

Patrimonio Neto Q-2,861,451,642.72

Construcciones en Proceso Q45,199,904,005.40

Suma Activo (neto)94,090,374,947.90

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FORMATO OBLIGATORIO DE
ELABORACIN Y PRESENTACIN
DEL ESTADO DE RESULTADOS
(Pginas 282 -283)

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Ingresos Tributarios
Q42,819,827,858.42

Contribuciones para la
Seguridad Social
Q1,273,556,754.92

Donaciones Q407,003,192.01

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Remuneraciones Q15,080,596,224.67
Bienes y Servicios Q8,367,095,141.03
Intereses y Comis.Q6,019,166,861.68

Transferencias Corrientes Otorgadas

al Sector Privado 5,802,731,601.07
Transferencias Corrientes Otorgadas
Al Sector Pblico Q6,399,693,602.78

Transferencias de Capital Otorgadas

Al Sector Pblico Q8,319,605,963.55
Resultado del Ejercicio
Q(5,470,914,032.35)

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Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala

Ley Orgnica del Presupuesto

(Decreto No. 101-97)
Decreto que aprob el
Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal

Manual de Contabilidad
Integrada Gubernamental
(Acuerdo
MFP 18-98)
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VALORADOS A COSTO HISTRICO

NO APLICAN POLTICAS DE DEPRECIACIN

NO HAY POLTICA DE BAJA DE BIENES

CONTROL SOLO A NIVEL DE CUENTA MAYOR

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REGISTRO A VALOR NOMINAL

SEGEPLAN CON SNIP RESPONSABLE

DE OBLIGACIONES Y SUPERVISIN

RECONOCIMIENTO COMO ACTIVO

CONFORME DOCUMENTACIN
ENVIADA POR LAS ENTIDADES
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REGISTRO A TIPO DE CAMBIO DE FECHA DE TRANSACCION

VALUACION CAMBIARIA UNA VEZ AL AO

250

Adems:
INFORMACIN
EXTRACONTABLE
COMPLEMENTARIA
(Por ejemplo: la
DEUDA PBLICA

200
150

Deuda/IngTot

100

Deuda/ExpServ
Deuda/PIB

50
0
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2000

2004

2007

2011

2012

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INDICADORES DEUDA PUBLICA

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30

DEUDA PBLICA

20/06/2013

31

DEUDA PUBLICA INTERNA

20/06/2013

32

DEUDA PUBLICA EXTERNA

DEUDA PUBLICA EXTERNA

20/06/2013

33

DEUDA PUBLICA EXTERNA

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CONTENIDO

NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PBLICO
(NICSP)

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NORMAS INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD DEL
SECTOR PBLICO
(NICSP)

20/06/2013

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PROPSITO

SECTOR PBLICO

ESTADOS FINANCIEROS

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APLICACIN Y
DIVULGACIN

ADOPCION DE LAS NICSP

20/06/2013

38

MTODO DE LO DEVENGADO
(BASE DE ACUMULACION)

NICSP BASADAS
EN LAS NIIF

20/06/2013

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NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PBLICO
(NICSP)
1/3

20/06/2013

40

NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PBLICO
(NICSP)
2/3

20/06/2013

41

NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR
PBLICO
(NICSP)
3/3

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NICSP 1

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FORMA DE PRESENTACION
COMPARABILIDAD
ESTRUCTURA
BASE DE ACUMULACION
RECONOCIMIENTO
MEDICIN
REVELACION

EF CON PROPSITO GENERAL

CONTRIBUYENTES
LEGISLATIVO
ACREEDORES
PROVEEDORES
TABAJADORES
MEDIOS COMUNICACIN
20/06/2013

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ESTADOS FINANCIEROS
REPRESENTACIN ESTRUCTURADA
SITUACIN FINANCIERA Y RENDIMIENTO FINANCIERO
TOMA DE DECISIONES
RENDICIN DE CUENTAS

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ARMONIZACIN CONTABLE

Caracteristicas Cualitativas
Comprensible
Relevante y Oportuna
Materialidad e
Importancia Relativa
Confiable
Representacion Fiel
Neutralidad
Prudencia
Integridad o Completitud
Comparable
Equilibrio entre Beneficio y Costo

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ESTADOS FINANCIEROS OBLIGADOS CONFORME LAS NICSP

20/06/2013

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INFORMACIN DEL
PRESUPUESTO EN LOS
ESTADOS FINANCIEROS
PRESENTADOS CONFORME
A LAS NICSP

20/06/2013

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CONTENIDO

FISCALIZACIN, TRANSPARENCIA Y
RENDICIN DE CUENTAS

20/06/2013

Asesoras & Consultoras

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Constitucin Poltica de la Repblica

Ley Orgnica del Presupuesto
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas

Ley Orgnica
Del Organismo
Legislativo

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios

y Empleados Pblicos
Ley de Contrataciones del Estado
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Ley de lo Contencioso-Administrativo

Ley contra el Enriquecimiento Ilcito

20/06/2013

50
Ley contra el Lavado de Dinero u Otros Activos

EL CONTROL ENFATIZA SOBRE EL PROCESO

PRESUPUESTARIO Y NO CONTABLE-FINANCIERO

20/06/2013

51

20/06/2013

52

REFORMAS A LA LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO

REFORMAS A LA LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA

DE CUENTAS
REFORMAS A LA LEY ORGNICA DE LA
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN ESTADSTICA Y
GEOGRFICA
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE

FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO
LEY DE SERVICIO CIVIL
LEY CONTRA EL ENRIQUECIMIENTO ILICITO

LEY DE FIDEICOMISOS PBLICOS

20/06/2013

53

LEY DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA

Lenguaje
Comn

Comparabilidad

Uniformes

Marco
Normativo

Informacin
Confiable

Probidad
Transparencia

20/06/2013

Prcticas

Reconocimiento
Internacional

54

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA

20/06/2013

55

MODELO CASO CHILE: UN PROCESO SISTEMTICO Y CONSTANTE DE LARGO ALIENTO

20/06/2013

56

20/06/2013

57

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA

20/06/2013

58

REFERENCIAS Y
FUENTES
BIBLIOGRFICAS

Fondo Monetario Internacional

Manual de Transparencia Fiscal
CDIGO REVISADO DE BUENAS PRCTICAS DE
TRANSPARENCIA FISCAL
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS
SISTEMA DE AUDITORA GUBERNAMENTAL
PROYECTO SIAF-SAG
NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO
GUBERNAMENTAL
INFORME EJECUTIVO EJERCICIO FISCAL 2012
A la Liquidacin del Presupuesto General
De Ingresos y Egresos del Estado

REPBLICA DE GUATEMALA
MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS
DIRECCIN DE CONTABILIDAD DEL
ESTADO
MANUAL DE CONTABILIDAD
INTEGRADA GUBERNAMENTAL

DIRECCION TECNICA DEL

PRESUPUESTO
MANUAL DE CLASIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
PARA EL SECTOR PUBLICO DE
GUATEMALA

http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_A0_IPSASB_Handbook_2011_Volume_I%20(ALL)%20%20Final_1.pdf
http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_B0_IPSASB_Handbook_2011_Volume_II%20(ALL)_1.pdf
http://minfin.gob.gt/archivos/liquidacion/diciembre2012/diciembre_2012.pdf
publications@ifrs.org www.ifrs.org
20/06/2013

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Asesoras & Consultoras

MUCHAS GRACIAS
POR SU PACIENCIA Y AMABLE ATENCIN
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA
DEL SECTOR PBLICO
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