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Edificaes e Ambiental
Cuiab / Mato Grosso / 27 e 28 de novembro de 2014
UNIDADES DE CONSERVAO COMO MEDIDA DE CONTROLE DE CHEIAS
EM CUIAB/MT
Abssa Prado Zorzo (abssaprado@hotmail.com)
Universidade Federal de Mato Grosso - Faculdade de Arquitetura, Engenharia e Tecnologia
Jean Maico Parra (jeanmaicoparra@hotmail.com)
Universidade Federal de Mato Grosso - Faculdade de Arquitetura, Engenharia e Tecnologia
Jessica Clovoni Berto Dockhorn (jessicadockhorn@hotmail.com)
Universidade Federal de Mato Grosso - Faculdade de Arquitetura, Engenharia e Tecnologia
Rafael Pedrollo de Paes (rafaeldepaes@gmail.com)
Universidade Federal de Mato Grosso - Faculdade de Arquitetura, Engenharia e Tecnologia
RESUMO: Este texto apresenta verificaes quanto s leis que instituem as Unidades de Conservao, e seus
respectivos Planos de Manejo, no municpio de Cuiab/MT. Segundo essas leis, foi verificado se a concepo
dos sistemas de drenagem dessas unidades levou em conta o controle dos picos de cheias. Por meio de consultas
ao Perfil Socioeconmico de Cuiab, aos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Desenvolvimento
Estratgico de Cuiab, Lei de Uso e Ocupao do Solo e aos Planos de Manejo das unidades citadas, quando
existentes, foi confirmada a correlao entre a criao dos parques e a importncia da conservao dos
mananciais includos nessas reas, foi verificada a interao entre os governos Estadual e Municipal no
estabelecimento dessas reas e que a drenagem pluvial foi tratada de forma secundria quando da implantao
das Unidades de Conservao. Apesar disto, foi constatado que tais resultados no diminuem a real importncia
dessas reas para o sistema de drenagem das regies em que as mesmas se encontram.
Palavras-chave: Unidades de Conservao. Controle de cheias. Macrodrenagem.
1 INTRODUO
O desenvolvimento da civilizao, caracterizado pela urbanizao, ocorreu prximo s
vrzeas de rios ou beira mar, em funo do uso dos corpos hdricos como fonte de alimento,
de captao de gua, como via de transporte, entre outros.
Com o aumento de reas urbanizadas e, consequentemente, de reas com solo
impermeabilizado, surgiram os problemas devidos s guas pluviais. Estes, por sua vez
exigiam a adoo de medidas corretivas de carter localizado, contemplando obras de
drenagem que acelerassem o escoamento e afastamento das guas pluviais (viso higienista).
As consequncias desse tipo de gesto ocasionam a diminuio do tempo de concentrao e o
aumento do pico de vazo numa regio jusante, o que caracteriza a transferncia do
problema de um ponto para outro e no a soluo (TUCCI, 2005).
Com o passar dos anos surgiu a viso sustentvel, a qual defende o planejamento da
ocupao do solo urbano e a organizao sustentvel do escoamento pluvial por meio de
medidas que vo desde a recuperao da infiltrao das guas no solo construo de
reservatrios de reteno ou de deteno. Ao contrrio da viso higienista, o intuito da
sustentabilidade pluvial reter o escoamento nas proximidades de sua fonte e no somente
solucionar um problema pontual (TUCCI, 2005).
Em pases desenvolvidos existe a adoo de medidas de controle de cheias com abordagem
sustentvel. O Brasil est em uma fase de transio, com aplicao incipiente desses
conceitos. Ainda existem deficincias no controle das enchentes e no prprio saneamento
bsico, seja com a falta de fiscalizao quanto ocupao do solo, seja pelo uso de sistemas
mistos de drenagem, comprometendo o escoamento pluvial por vias naturais de solo e a
qualidade das guas pluviais, por exemplo (CANHOLI, 2004).
O planejamento dos sistemas de drenagem urbana deve ocorrer de forma integrada, tendo em
vista uma relao entre os vrios setores da infraestrutura de um municpio. Deve-se conciliar
ainda, os servios pblicos e rgos administradores municipais com as autarquias estaduais e
federais.
O desenvolvimento de sistemas pluviais tambm deve considerar os aspectos sociais e seu
impacto, buscando a sustentabilidade ambiental de maneira econmica. Para tanto, o
planejamento dos sistemas de drenagem e, consequentemente, o controle de cheias pode ser
feito pela adoo de medidas estruturais e no-estruturais.
As medidas no-estruturais procuram disciplinar a ocupao territorial, o comportamento de
consumo das pessoas e as atividades econmicas. Como exemplo tem-se as aes de
regulamentao do uso e ocupao do solo, educao ambiental voltada ao controle da
poluio, sistemas de alerta e preveno de inundaes, entre outros.
J as medidas estruturais compreendem as obras de engenharia e podem ser caracterizadas em
extensivas, como a recomposio da cobertura vegetal e o controle de eroso do solo, e como
intensivas, que so a construo de canalizaes, tneis de derivao, reservatrios (bacias de
deteno/reteno) e a implantao de Unidades de Conservao, enfoque principal deste
texto.
ZORZO, A. P.; PARRA, J. M.; DOCKHORN, J. C. B.; DE PAES, R. P.
Unidades de conservao como medida de controle de cheias em
Cuiab/MT.
2 OBJETIVO
Verificar se as leis que instituram as Unidades de Conservao no municpio de Cuiab/MT, e
seus respectivos Planos de Manejo, contemplam a drenagem de guas pluviais quanto s
medidas de conteno de cheias.
3 MATERIAL E MTODOS
A drenagem urbana foi abordada segundo a realidade cuiabana quanto ao planejamento e
desenvolvimento urbano do municpio e observando-se a relao das unidades de conservao
como medidas para o controle de cheias em Cuiab/MT.
Assim, foram realizadas pesquisas em livros, revistas especializadas, teses, artigos e
instrumentos legislativos de Cuiab, entre os quais esto o Perfil Socioeconmico Volume V
(CUIAB, 2012), Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - Legislao Urbana de Cuiab
(CUIAB, 2004), Plano Diretor de Desenvolvimento Estratgico de Cuiab (Lei
Complementar n 150 de 29 de janeiro de 2007), Lei de Uso, Ocupao e Urbanizao do
Solo (CUIAB, 2011) e o Plano de Manejo dos parques aqui relacionado e que dispem deste
plano.
Foram consultados diferentes rgos pblicos como a Secretaria de Desenvolvimento Urbano
(SMDU) da Prefeitura Municipal de Cuiab e Biblioteca Pblica Estadual Estevo Mendona
em busca de materiais que fornecessem dados quanto s unidades de conservao do
municpio e o objetivo de suas implantaes quanto drenagem urbana.
Tambm foram feitas consultas online no site da Secretaria de Estado do Meio Ambiente do
Governo de Mato Grosso (SEMA/MT), do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), gerenciado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e das Leis Municipais
verificadas na Gazeta Municipal de Cuiab, alm de Decretos de Leis Estaduais mencionados
no Perfil Socioeconmico de Cuiab (CUIAB, 2012).
As Unidades de Conservao verificadas neste texto foram selecionadas a partir do Perfil
Socioeconmico (CUIAB, 2012), adotando-se trs parques implantados, quais sejam:
Parque Me Bonifcia, Parque Massairo Okamura e Parque Tia Nair e, um parque a
implantar: Parque Municipal Dante Martins de Oliveira.
Para verificar a abordagem da drenagem urbana no planejamento dessas Unidades foi
efetuado um levantamento das Leis e Decretos que instituram a criao dos mesmos, alm
disso, foi verificado o plano de manejo das Unidades que possuem esse documento, atentando
se o texto especifica metas e medidas para conteno de cheias em macrodrenagem.
Para caracterizao das reas foram inseridos mapas de delimitao de cada parque
verificado.
4 UNIDADES DE CONSERVAO (UC)
Em uma terceira fase h a introduo da preocupao com a melhoria da qualidade das guas,
possuindo como vantagens adicionais a possibilidade de promover a recarga de aquferos e o
possvel aproveitamento das guas reservadas para usos diversos (CANHOLI, 2005).
Sendo assim, para que os objetivos citados nos pargrafos anteriores sejam alcanados,
podem ser construdas UC que funcionem como bacias de deteno, que so aquelas que
ZORZO, A. P.; PARRA, J. M.; DOCKHORN, J. C. B.; DE PAES, R. P.
Unidades de conservao como medida de controle de cheias em
Cuiab/MT.
permanecem secas na maior parte do tempo, recebendo aporte de guas apenas nos dias de
chuva. Dessa forma, se a regio sofre uma ou duas inundaes por ano, a rea destinada
tambm ficar inundada apenas uma ou duas vezes por ano.
Outra soluo a construo de bacias de reteno, que so aquelas que mantm uma lmina
de gua permanente, funcionando como uma espcie de lago. Estas se apresentam como uma
alternativa muito interessante do ponto de vista paisagstico e de lazer, no entanto exigem
volumes maiores que as bacias secas, pois mantm parte de seu volume preenchido pela
lmina de gua permanente.
Dentre as vrias classificaes existentes para as UC, este artigo abordar apenas aquelas que
se caracterizam como Parques e que estejam dentro do permetro urbano de Cuiab.
De acordo com (CUIAB, 1992) a Lei Complementar de Gerenciamento Urbano n 004, de
24 de dezembro de 1992, Parte II, Artigo 524, item XII, subitem a, parques municipais so:
[...] reas geogrficas extensas estabelecidas com a finalidade de resguardar
atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteo integral da flora, da fauna
e das belezas naturais com a utilizao para objetivos educacionais, recreativos e
cientficos, sendo proibida qualquer forma de explorao dos recursos naturais.
Partindo dessas consideraes foram tomados como objetos de estudo quatro Unidades de
Conservao no municpio de Cuiab, duas sob a tutela do Governo do Estado de Mato
Grosso e duas sob a responsabilidade da Prefeitura Municipal de Cuiab (QUADRO 1). Entre
os quatro parques, trs so unidades j implantadas (Parque Estadual Me Bonifcia, Parque
Estadual Massairo Okamura e Parque Tia Nair) e uma ainda ser implantada (Parque
Municipal Dante Martins de Oliveira Parque das guas).
Quadro 1 Parques Municipais e Estaduais verificados no municpio de Cuiab/MT.
Parques Municipais
Parque Dante Martins de Oliveira*
Parque Tia Nair
Parques Estaduais
Parque Me Bonifcia
Parque Massairo Okamura
*No implantado.
Localizado na Av. Miguel Sutil, Regio Oeste de Cuiab, com rea de 77,50ha, esta Unidade
de Conservao foi instituda pela Lei Complementar Municipal de Gerenciamento Urbano n
004, de 24 de dezembro de 1992. Posteriormente o governo Estadual, pelo Decreto n 1.470,
de 9 de junho de 2000, criou o Parque da Cidade. (Perfil Socioeconmico de Cuiab, 2012).
Figura 02 Localizao do Parque Me Bonifcia.
b) plano de manejo
O Plano de Manejo desta Unidade no foi encontrado no site da SEMA. Em consulta
telefnica Secretaria, em 02/09/2013, foi informado que o Plano est em fase de elaborao.
Apesar do Plano no estar em vigor, o decreto de Lei n 1.470, de 09 de junho de 2000, que
estabelece a sua criao, prev normas para o funcionamento e gesto do Parque:
Art. 2 - O Parque da Cidade Me Bonifcia objetiva garantir a proteo dos
recursos naturais da rea preservando amostra significativa de cerrado dentro do
contexto urbano, e proporcionando oportunidades controladas para uso pblico,
educao ambiental, pesquisa, recreao e turismo.
Art. 3 - O Parque da Cidade Me Bonifcia fica subordinado Fundao Estadual
do Meio Ambiente, que dever tomar as medidas necessrias para sua efetiva
implantao, administrao e controle.
Art. 4 - Fica proibida qualquer forma de explorao dos recursos naturais, na rea
do Parque, como tambm o uso de fogo.
4.1.2
a) informaes gerais
Localizado na Regio Norte de Cuiab, com rea de 53,61ha, prximo ao Centro Poltico
Administrativo, o Parque Massairo Okamura foi criado pela Lei Municipal n 2.681, de 6 de
junho de 1989, como reserva ecolgica, sendo posteriormente enquadrado na categoria de
parque pela Lei Estadual n 7.506, de 21 de setembro de 2001 (CUIAB, 2012).
Pertencente bacia do Rio Cuiab, o Parque Estadual Massairo Okamura est includo na
bacia do Crrego Barbado, afluente direto do rio Cuiab com cerca de 10 km de extenso
(FIGURA 03).
b) plano de manejo
Foi encontrado um Plano de Manejo para esta Unidade de Conservao, no qual foi
estabelecido que o Parque objetiva garantir a proteo dos recursos naturais da rea
preservando amostra de cerrado dentro do contexto urbano e proporcionando oportunidades
controladas para uso pblico, educao, pesquisa, recreao e turismo (CUIAB, 2012).
Dos trabalhos desenvolvidos para elaborao deste Plano foram criados treze Objetivos
Especficos adicionais. Entre eles apenas dois abordam, de maneira genrica, medidas que
auxiliam no planejamento e gesto da drenagem de guas pluviais no Parque (CUIAB,
2012):
[..] 6. Promover a melhoria da qualidade da gua e a estabilizao dos solos na bacia
do Crrego Barbado.
[...] 13. Ampliar a significncia ambiental do Parque Estadual Massairo Okamura
por meio da recuperao de ambientes e incorporao de reas naturais
circunvizinhas.
O Plano de Manejo (CUIAB, 2012), prev ainda uma Zona de Amortecimento no entorno
do Parque, em que as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries visando
minimizar os impactos negativos da urbanizao sobre a Unidade.
Esta zona abrangeria 171,68ha do entorno da unidade de conservao, incluindo setores dos
bairros Morada do Ouro, Morada da Serra e Centro Poltico Administrativo (FIGURA 04).
O Plano de Manejo desta Unidade no foi encontrado no site da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e Assuntos Fundirios de Cuiab (SMAAF). Foi feita consulta telefnica, em
02/09/2013 SMAAF, que recomendou contato com a Administrao do Horto Florestal, que
por sua vez responsabilizou a SMMA pelas informaes.
a) informaes gerais
Com uma rea de 30,63ha, este parque ainda est em fase de instalao e ser localizado s
margens do Rio Cuiab, na foz do Ribeiro do Lipa.
Por meio do Decreto n 4.454/06 foi declarado como uma rea de utilidade pblica, pois nesse
parque estar o principal ponto de captao de guas da cidade de Cuiab.
Sua criao justificada por oferecer uma nova rea pblica de lazer, por contribuir na
preservao do rio Cuiab, na fauna e na flora locais e, consequentemente, do principal
manancial da cidade. Esse parque abrigar ainda uma estao de tratamento de gua. Ou seja,
existe a preocupao com a recreao, lazer e controle da qualidade e abastecimento de gua,
no entanto no h um planejamento que vise o controle de cheias.
ZORZO, A. P.; PARRA, J. M.; DOCKHORN, J. C. B.; DE PAES, R. P.
Unidades de conservao como medida de controle de cheias em
Cuiab/MT.
b) plano de manejo
No foram obtidas informaes sobre a elaborao do Plano desse parque.
Figura 06 Localizao do Parque Municipal Dante Martins de Oliveira (Parque das guas).
CONSIDERAES FINAIS
As medidas de controle das enchentes devem ser incorporadas ao sistema de drenagem para
minimizar o impacto trazido pela urbanizao. O amortecimento dos picos de cheia por meio
da implantao de unidades de conservao do tipo reservatrio, situadas montante, ou com
auxlio de estruturas de deteno, situadas jusante das bacias, uma das possveis
alternativas de controle.
O custo para aquisio de reas para implantao de bacias de deteno so maiores devido ao
grande tamanho das mesmas. Porm, o seu uso pode ser justificado pela possibilidade de
preservar a fauna, flora, recursos hdricos, para lazer, recreao e educao ambiental, alm,
claro, da importncia para o sistema de drenagem pluvial.
Os rgos competentes devem escolher a soluo adequada com base em questes
hidrolgicas, hidrulicas, morfolgicas, ambientais e econmicas; oferecer incentivos s obras
ZORZO, A. P.; PARRA, J. M.; DOCKHORN, J. C. B.; DE PAES, R. P.
Unidades de conservao como medida de controle de cheias em
Cuiab/MT.
Atravs do levantamento das leis que determinam a criao dos parques citados neste artigo e
de seus respectivos planos de manejo, quando existentes, foi constatada a interao entre os
poderes pblicos, visto que no municpio de Cuiab existem reas de conservao ambiental
implantadas pelos setores municipais e estaduais. Todavia, foi verificado que a maioria desses
parques surgiu com o nico intuito de melhorar a qualidade da gua dos corpos hdricos
inseridos nessas reas e no pela necessidade de se controlar as cheias dos mesmos.
claro que a proteo dos mananciais, a manuteno e a recuperao da cobertura vegetal
contribuem para o sistema de macrodrenagem, mas preciso que tanto as instituies pblicas
quanto a populao compreendam a necessidade da existncia, manuteno, preservao e
correta utilizao dessas reas como medida de controle de cheias. A falta dessa compreenso
evidenciada pela inexistncia do Plano Setorial de Macrodrenagem, citado na prpria
Legislao Urbana de Cuiab, como diretriz para o planejamento urbano.
Outra evidencia da falta de preocupao com o planejamento do sistema de drenagem e
controle de cheias o enfoque principal das leis de instituio das UCs, que abrangem
aspectos paisagsticos, ambientais e recreativos, como pode ser verificado no Artigo 2 do
Decreto n 1470 de 9 de junho de 2000:
O Parque da Cidade Me Bonifcia objetiva garantir a proteo dos recursos
naturais da rea preservando amostra significativa de cerrado dentro do contexto
urbano, e proporcionando oportunidades controladas para uso pblico, educao
ambiental, pesquisa, recreao e turismo.
Uma explicao razovel para tal abordagem est relacionada com o sucesso da implantao
da obra, que depende da aceitao da populao que usar essas grandes reas para fins de
lazer. Mas, a comunidade no sabe que, alm do benefcio paisagstico e recreativo, essas
reas servem como agentes minimizadores dos riscos de cheias em suas regies.
importante que a populao tenha cincia que durante uma chuva intensa, um parque com
bacia de deteno/reteno pode reter gua suficiente para ficar submerso, retardando o
ZORZO, A. P.; PARRA, J. M.; DOCKHORN, J. C. B.; DE PAES, R. P.
Unidades de conservao como medida de controle de cheias em
Cuiab/MT.
acesso dessa gua rede de drenagem e reduzindo os impactos negativos e, por vezes
destrutivos, no cotidiano da comunidade.
Em outras palavras, a falta de conscientizao da populao, quanto existncia ou
importncia da implantao de medidas preventivas para o controle de cheias leva a um
grande problema: dessas comunidades que se formam os grupos responsveis pela
elaborao e aprovao de leis e sem o devido conhecimento sobre a dinmica do sistema de
macrodrenagem de uma regio, no se pode desenvolver leis que realmente assegurem o
funcionamento satisfatrio e eficaz dos sistemas de macrodrenagem para conteno de cheias.
Assim, o conhecimento sobre o real objetivo da implantao desses parques poderia
proporcionar outra postura com relao drenagem urbana.
Alm disso, ter cincia que jogar lixo nas ruas pode comprometer a qualidade da gua, entupir
bocas de lobo e bueiros e provocar alagamentos, que a ocupao de reas ribeirinhas e a
eliminao da vegetao natural de vrzea podem provocar assoreamento de rios, aumentar a
frequncia e os danos provocados pelas enchentes e que a drenagem urbana est relacionada
com a sade, bem-estar social e sustentabilidade ambiental, proporcionaro um novo olhar da
populao quanto ao controle das guas pluviais.
Por fim, o sistema de controle de cheias (drenagem urbana), deve ser desenvolvido de forma
interdisciplinar com os demais setores da infraestrutura urbana. Segundo Tucci (2009)
A busca destes objetivos no pode ser realizada individualmente, mas deve ser um
trabalho coletivo que se inicia pela educao. Infelizmente os conceitos inadequados
ainda so ensinados nas universidades e a populao possui percepo errada das
solues. Portanto, necessrio mudar e buscar trazer uma viso mais sustentvel do
homem no espao..
REFERNCIAS
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ZORZO, A. P.; PARRA, J. M.; DOCKHORN, J. C. B.; DE PAES, R. P.
Unidades de conservao como medida de controle de cheias em
Cuiab/MT.
WALESH, S. G. Urban surface water management. New York: John Wiley & Sons, 1989.
599p.