Itinerarios de insercin sociolaboral: una propuesta metodolgica para personas en riesgo de

exclusin social
Catalina Guerrero Romera

1.-

Resumen.

En este artculo se ofrecen algunas de las claves y estrategias para afrontar el proceso
de insercin sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusin, en igualdad de oportunidades
con el resto de ciudadanos. Se hace un planteamiento generalista, en aras de acercar de forma
sencilla al lector una realidad bastante compleja y multidimensional que puede tener muy
diversos enfoques. Se trata de ofrecer lneas de conocimiento y accin para favorecer una
adecuada insercin sociolaboral de personas en riesgo de exclusin, y valorar crticamente la
importancia de dichos procesos como instrumentos de lucha contra la exclusin y como
medios para la participacin e integracin social.
Para ello, se ofrece una primera aproximacin terica a los procesos de insercin
sociolaboral y a las variables que intervienen en la misma. Posteriormente, se resumen los
principales elementos, contenidos y caractersticas que configuran dicho proceso. Y, por
ltimo, se describe un instrumento especfico para la intervencin: el itinerario de insercin
sociolaboral.

2.-

Introduccin.

La Unin Europea considera el empleo como la mejor proteccin contra la exclusin social.
Todas las polticas y acciones que se plantean las distintas instancias y organismos en este mbito
van encaminadas a conseguir ese objetivo y estn centradas en que el sujeto consiga un empleo. Los
cuatro pilares de la estrategia europea de empleo as lo manifiestan. No obstante, la gran
heterogeneidad que se detecta en estos procesos muestra la necesidad de proporcionar respuestas,
actuaciones y programas diferenciados y especficos. Es por esta exigencia que las intervenciones
han de atender las necesidades que se producen en contextos concretos de forma integral y abierta.
Ante esta situacin, si queremos prestar atencin a todas las dimensiones relacionadas con las
necesidades de las personas, las actuaciones que se realicen debern promover y desarrollar
servicios y apoyos en aquellos mbitos que sean precisos. En este sentido, si una persona adulta se
caracteriza porque asume responsabilidades en todos los mbitos de su vida y entre estos se
encuentra el empleo, el proceso de maduracin personal y el desarrollo individual pasa tambin por
su formacin para realizar trabajos, y por su aproximacin e insercin en el mundo laboral. Y si esto
es importante para todas las personas, an lo es ms para aquellas personas en riesgo de exclusin.
La intervencin educativa en el mbito laboral resulta esencial y es preciso crear un abanico
amplio de posibilidades formativas y de insercin para que cada persona pueda desarrollar su propio
y personal itinerario. Ese abanico debe crearse desde el conjunto de la sociedad aprovechando las
potencialidades de cada sector y/o agentes, y fortaleciendo la cooperacin intersectorial y la
interdisciplinaridad.
El empleo se configura, as, como un punto de referencia bsico y desde l se puede partir
hacia otras modalidades formativas y/o profesionales segn la persona y el entorno productivo. El
diseo de la formacin e insercin en el mundo laboral deber ser, por tanto, flexible, amplio y
participativo. El reto de este planteamiento est en que, partiendo de las capacidades de cada
persona y de su esfuerzo, corresponde a las administraciones, instituciones, entidades, empresarios,
etc., crear las condiciones necesarias para su correcta formacin, orientacin e insercin. Realizar
esfuerzos con el objeto de promover el acceso al empleo de las personas que presentan mayores
dificultades es una de las formas de luchar contra la exclusin social, promoviendo su independencia
y dignidad en la vida.
1

3.-

Importancia de la insercin sociolaboral.

En nuestra sociedad est aceptado el papel central que tiene el empleo como elemento clave
de integracin (o de ciudadana). Tener un empleo nos hace sentirnos valiosos miembros de la
sociedad y ciudadanos contribuyentes de la misma. Ello es as tanto por los recursos econmicos
que proporciona o suministra al trabajador/a, como por las redes sociales que aporta y la posicin o
status que implica, adems de por los derechos y proteccin social que comporta o garantiza (Gil,
2003:35-36). En concreto, la cuestin del acceso al desempeo de un trabajo productivo determina la
toma de decisiones en los distintos niveles de responsabilidad (Marchena, 2000:95).
En consecuencia, el mbito laboral ha constituido un foco principal de atencin de los distintos
sectores polticos, econmicos, sociales y educativos, que han dirigido sus actuaciones hacia este eje
vertebrador de las distintas medidas y acciones planteadas.
Al mismo tiempo, tal como afirman Prez y Blasco (2001:323), la insercin sociolaboral como
algo ms que la insercin laboral, se puede considerar, en definitiva, como la culminacin del
trnsito a un estado socialmente adulto en el que la independencia econmica y la autonoma
personal son algunas de las condiciones del logro del estatus de adulto. Ambas se logran
habitualmente a travs del empleo que a su vez permite a la persona decidir sobre distintos aspectos
de su vida y poseer autonoma personal pero tambin social, en la medida que posibilita la
integracin y la participacin en la comunidad.
La insercin sociolaboral, por lo tanto, es un referente claro de la integracin en la vida adulta,
puesto que posibilita nuevos mbitos relacionales e independencia econmica y personal, al tiempo
que ofrece la posibilidad de adquirir una vivienda y formar una unidad familiar (Martnez, 2000:73).
Habra que considerar, igualmente, la importancia que tiene la eleccin y la exploracin de las
posibilidades de las personas y el desarrollo de carrera. Debemos tener en cuenta en los planes y
programas educativos, as como en el itinerario de insercin, la posibilidad de un desarrollo de carrera
profesional y de experimentar cambios a lo largo del tiempo. Las personas deben tener derecho a
optar por mejores trabajos o cambiar de trabajo, si as lo desean. Y deben contar con apoyos
individuales y/o sociales para superar las dificultades asociadas a estos cambios en su vida.
Es necesario hacer un mayor nfasis en la calidad de vida, tanto como marco para evaluar los
resultados de la insercin, como criterio para programar nuestra actividad profesional, realizando una
planificacin centrada en las personas o clientes, y utilizando indicadores como la satisfaccin de los
propios usuarios.
Este proceso de insercin encuentra, sin embargo, una serie de elementos que lo dificultan y
condicionan, y que van referidos a la interrelacin tanto de aspectos individuales como contextuales.
Entre estos ltimos encontramos, fundamentalmente, las transformaciones producidas en el mundo
laboral: diversificacin de las profesiones, desarrollo tecnolgico, movilidad social y laboral, nuevas
exigencias de las ofertas de trabajo, empleo y desempleo, etc.
La crisis en el empleo, el aumento de las tasas de paro o la precariedad laboral han originado
consecuencias importantes sobre todo para aquellos colectivos que presentan mayores dificultades
para el acceso a una ocupacin. Se seala, por ello, la necesidad de promover y generar estrategias
de intervencin dirigidas a la poblacin que presenta mayor riesgo de exclusin, y que contribuyan a
evitar las consecuencias del desempleo. De forma muy general, se podran resumir algunas de las
consecuencias del desempleo en las siguientes:
-

Es una prdida desde el punto de vista social y del individuo, prdida de recursos
econmicos y riqueza por la falta de produccin de las personas desempleadas, prdida
del nivel de vida individual y general, que podra ser mucho ms alto eliminando el
desempleo.

Empuja a los salarios y a las condiciones laborales a la baja. Se da un proceso de cambio

de trabajadores fijos por trabajadores eventuales, en su mayora jvenes que llevan aos
buscando trabajo. La precariedad laboral con la que acceden al empleo les hace mucho
ms vulnerables (accidentes laborales, despidos con un mnimo coste, baja remuneracin,
corta duracin, desproteccin social).

Conduce a un empeoramiento de las condiciones laborales y de vida debido al abuso de la

contratacin eventual, a tiempo parcial, por obra y servicio, etc. La flexibilizacin del
mercado de trabajo se convierte en la frmula bsica de las polticas de empleo en
beneficio de la extensin de la contratacin temporal y de la moderacin en los
incrementos salariales.

Existe un retraso del proceso emancipatorio por el impedimento o el retraso de la

transicin hacia la autonoma e independencia de vida. Las condiciones de empleo
convierten a los proyectos de vida, cuyo final es la autonoma y la independencia, en
proyectos inciertos.

Desarrolla una serie de consecuencias psicosociales para las personas, tales como un
progresivo deterioro de la autoestima y motivacin en la bsqueda activa de empleo,
estados de sumisin y escasa capacidad de reaccin ante las condiciones laborales
precarias.
-

Se produce un deterioro de la cualificacin de la mano de obra por el simple hecho de

permanecer un largo periodo de tiempo inactivo que crea, adems, desajustes entre la
oferta y la demanda (AA.VV. 2002a:58).

La superacin de estas consecuencias lleva a los poderes pblicos a considerar como objetivo
principal el remover todos aquellos obstculos que dificulten, impidan y/o faciliten la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Un foco de atencin preferente
lo van a constituir, entonces, aquellos colectivos en exclusin (o riesgo de).
Los procesos de insercin sociolaboral se configuran, por tanto, como determinantes bsicos
de la integracin y la participacin social, constituyndose como procesos transversales que
atraviesan el proceso vital a lo largo de toda la vida de las personas, de forma continua y permanente.

4.-

Conceptos, elementos y procesos bsicos de la insercin sociolaboral.

Ante la diversidad y heterogeneidad de factores que determinan e impregnan los procesos de

insercin sociolaboral resulta conveniente adoptar perspectivas multi(inter)disciplinares. Existen
multitud de teoras que intentan establecer explicaciones de estos procesos (Martnez, 2000). Entre
stas, y sin nimo de ser exhaustivos, encontramos los modelos integrales. Estos modelos
apuestan por una perspectiva multidisciplinar al implicar e interrelacionar aspectos sociales e
individuales a la hora de explicar los logros laborales, el acceso al empleo o las trayectorias
acadmicas y/o profesionales (Cuadro 1).

Cuadro 1. Modelo de ocupacin laboral.

CONTRATABILIDAD
Estructura y tendencias del
mercado laboral
Contexto
macroeconmico
Oferta/demanda empleo
Ambitos de creacin de
empleo
Poltica socio-laboral
Tasa de empleo
Contratos efectuados

SOCIAL

EMPLEABILIDAD
Caractersticas del
demandante
Sexo
Edad
Estado Civil
Roles familiares
Formacin cultural
Especializacin
profesional
Experiencia laboral
Antigedad paro
Habilidades sociales

INDIVIDUAL

OBJETIVO

SITUACIONAL

Perfil psicosocial
Valores y valencias
laborales
Atribuciones
empleo/desempleo
Autoimagen
profeisonal
Disponibilidad
al
empleo
Estilo afrontamiento
desempleo
SUBJETIVO

PERSONAL

FACTORES DE OCUPABILIDAD

Fuente: Blanch, 1990:183 (extrado de Martnez, 2000:85).

Desde la perspectiva de estos modelos, los factores que determinan el acceso al empleo son
producto de una interaccin bidireccional del individuo con el medio. Interaccin en la que intervienen
variables individuales y sociales (competencias personales, profesionales, actitudinales, entornos
1
laborales, familiares, mercado de trabajo, etc.) . Los modelos integrales suponen una intervencin
globalizada que considera al individuo ligado a su contexto.
La insercin laboral habra que analizarla como el producto de la interaccin de todo un
conjunto de factores ambientales e individuales, ya que la formacin, por s misma, no significa
acceso al empleo (Martnez, 2000:85). Se reclama una integracin de lo social y lo econmico donde
el sujeto es parte activa del proceso y donde se han de poner en marcha nuevas iniciativas dirigidas a
buscar la integracin del individuo en la sociedad, procurando no slo una insercin laboral, sino
tambin una adecuada integracin sociolaboral. Por lo tanto, los dos ejes bsicos de este modelo
gravitan sobre la relacin individuo-medio y el papel activo que tiene el sujeto en la configuracin de
ese proceso.
Gil (2003:35) advierte de la particularidad que supone hablar de la insercin sociolaboral
respecto a la insercin laboral o social sin ms. sta nos remite a un conglomerado de distintas
polticas, medidas y acciones que, en ocasiones, revierten distintas tipologas y enfoques, y que
involucran a distintos actores (pblicos y/o privados). No obstante, a todos esos actores les debe unir
la finalidad de conseguir que personas desempleadas encuentren un empleo y puedan desarrollar
una vida lo ms asimilable al resto de conciudadanos (Gil, 2003:35).

Entre los factores propios del individuo, nos referimos a determinantes como el gnero, la edad, la circunstancias sociales en
las que ste se desenvuelve, su formacin, su experiencia, su capacidad de aprendizaje, sus actitudes de insercin, madurez
vocacional o preparacin para la bsqueda de empleo, entre otros (Prez y Blasco, 2001:313).

Siguiendo a este autor, lo que define a estas acciones de insercin es el perfil de los usuarios o
sujetos de las mismas y, ms concretamente, las necesidades que les caracterizan. stas configuran
un escenario vital determinado, en el que la presencia de carencias y potencialidades no cubiertas en
el orden laboral, formativo, educativo, econmico, etc., configuran un complejo entramado de riesgo o
exclusin social, sobre el cual inciden o actan esas acciones de insercin sociolaboral, y que
conlleva una falta de integracin en la comunidad y en la sociedad (Gil, 2003:35).
Desde esta perspectiva, los destinatarios de estas acciones son personas desempleadas con
unas caractersticas comunes de exclusin social que tienen que ver con el empleo. La insercin
sociolaboral tal como la define Echeverra (1997:87) sera:
la entrada en la vida activa (marca el cambio de utilizacin del tiempo por parte del individuo) y
la definicin correlativa de un proyecto de vida (entendido como un conjunto de actos racionales,
finalizados y ordenados en unos plazos). Este proyecto de vida engloba el proyecto profesional, la
profesin a ejercer que contribuya al desarrollo completo de la persona. Debe estar acorde con las
necesidades, intereses y caractersticas de las personas.
Por tanto, la insercin es preciso relacionarla con el desarrollo de la propia identidad personal y
profesional de las personas, correspondindose con un proceso continuo, dinmico, en ocasiones
lento e incierto, y diferenciado segn las caractersticas personales, sociales y culturales de las
personas y el entorno donde se desenvuelven. Supone un proceso de sntesis individual y social. Es,
como afirma Echeverra (1997:91), un proceso complejo y diversificado por el creciente nmero de
puertas de entrada y salida al que todos hemos de enfrentarnos, pero ms el grupo de
desfavorecidos o excluidos.
Dicha insercin vendra referida a un proceso ms complejo y profundo que el referido
exclusivamente a la consecucin de un empleo, y que tiene que ver ms con la integracin en la
2
medida que entran en juego aspectos como la calidad, la participacin, el desarrollo, etc. . La
insercin vendra articulada por dos dimensiones: la sociopersonal (o psicosocial) y la laboral como
transicin a la vida adulta y a la actividad profesional. Por lo tanto, la insercin sociolaboral supone el
acceso al empleo y al desarrollo de trayectorias laborales y vitales, que han de desembocar en la
integracin y la participacin de la persona en su comunidad y en su contexto. La combinacin de
finalidades personales, sociales y laborales que supone el proceso de insercin sociolaboral, se
realiza partiendo de la manifestacin concreta que las necesidades tienen en cada persona:
Es decir, aunque se asume la naturaleza social de las necesidades, se entiende que el trabajo
de insercin debe estar enfocado en trabajar con cada individuo y cada grupo social para mejorar las
condiciones que causan su exclusin e ir progresando hacia una situacin en que esas condiciones
garanticen la insercin sociolaboral (Gil, 2003:36).
Ese camino o proceso es denominado habitualmente itinerario de insercin e indica un
proceso secuenciado en el que se acta sobre aspectos diversos, en funcin de un diagnstico
preliminar. Dicho diagnstico se establece personalizadamente puesto que se entiende que es cada
persona la que soporta las condiciones que limitan su insercin, y por ello ese itinerario se fija en lo
que algunos denominan plan de insercin o plan de empleo (Gil, 2003:36). En este proceso se
produce un acompaamiento individualizado al empleo, facilitando informacin, asesoramiento,
evaluacin y mediacin entre las personas y el mercado de trabajo. De esta manera, se proporciona a
las personas las herramientas y mecanismos de acceso y mantenimiento en el empleo.

2
Habra que distinguir entre insercin laboral, insercin profesional e insercin ocupacional. Prez y Blasco afirman que si
nos referimos a los trminos ocupacin y profesin, consideramos la insercin profesional como la insercin alcanzada
mediante la obtencin de un empleo acorde con la formacin o especializacin profesional y las expectativas iniciales, que se
haba planteado el sujeto. Por el contrario, se utilizan los trminos insercin ocupacional o insercin laboral para referirnos a
la obtencin de un empleo, sin entrar en ms consideraciones sobre el tipo o calidad del mismo. Tambin resulta usual para
estos autores hablar de insercin profesional inicial y de reinsercin profesional. Con la inicial se seala la incorporacin
primeriza al mercado laboral, mientras que la segunda define la insercin de un trabajador, con experiencia laboral anterior,
tras un periodo de desempleo o inactividad (Prez y Blasco, 2001:307).

Los itinerarios de insercin se establecen para actuar sobre todas las carencias de la persona y
en los tiempos e intensidades que su diagnstico aconseje. Por ello se establecen fases o etapas,
que se personalizan, y que requieren de distintos mecanismos o dispositivos de actuacin. Esos
dispositivos son los que desarrollan tanto medidas de apoyo econmico, como acciones formativas o
de orientacin, de habilidades sociales, etc. A esos dispositivos tambin se les conoce como
estructuras de insercin, puesto que son los mecanismos concretos que posibilitan las acciones de
fomento de la insercin y, en consecuencia, se especializan en las distintas fases del itinerario. Las
tres fases que se podran configurar seran las siguientes (Crespo, 2000 y Bravo, 2003):
-

Acogida, valoracin y diseo del itinerario. En esta fase previa a la intervencin, se realiza
un anlisis exhaustivo de las competencias, necesidades y expectativas de cada persona
para definir su propio plan de trabajo. Este plan de trabajo es suscrito mediante acuerdo
para conseguir el compromiso en el cumplimiento de los objetivos por la persona y
sealados en colaboracin con el equipo. Paralelamente, se desarrolla un plan de tutora y
seguimiento individual que se mantiene a lo largo de todo el proceso.

Prelaboral o formativa. En esta fase se pretende que las personas adquieran nuevas
competencias y habilidades, segn las elecciones definidas en el itinerario. Para ello se
utiliza una amplia oferta de talleres formativos y ocupacionales cercanos a sus intereses,
con horarios y tiempos flexibles. Estas labores formativas atienden tanto el mbito
socioafectivo (habilidades sociales, autoestima, etc.) como el mbito formativo ocupacional
(formacin terico y prctica en diferentes ocupaciones).

Laboral. En esta fase la persona se encuentra trabajando y se intenta que cada trabajador
se comprometa con su plan de insercin ya definido de forma consensuada. Esta fase
puede conllevar, asimismo, labores de capacitacin (formacin dentro de la empresa), as
como de orientacin, acompaamiento y seguimiento.

Las reas de trabajo en este proceso vienen marcadas por las fases anteriormente citadas.
Entre stas destacaramos principalmente tres: a) la formativa o adquisicin de competencias para el
empleo; b) la orientadora, que tratara de dotar a las personas de las competencias necesarias para
3
identificar, elegir y/o reconducir alternativas profesionales y/o formativas y; c) la mediadora, que
proporciona un continuo apoyo, acompaamiento y seguimiento del trabajador en la empresa a travs
del contacto entre los mismos.
La metodologa de la intervencin de este itinerario personalizado se basara en la
descripcin y valoracin de un contexto o una realidad (personas y mercado de trabajo) y en el
establecimiento de una propuesta o accin para intervenir sobre la misma.
El plan de intervencin quedara configurado por una serie de elementos o pasos: 1) definicin
de objetivos (profesional, personal de insercin y de bsqueda de empleo) y el establecimiento de un
contrato de compromiso; 2) la determinacin de los recursos necesarios; 3) la programacin de
actividades y calendarizacin y; 4) el mantenimiento y/o seguimiento del plan establecido.
Para el desarrollo de estos procesos se utilizan una serie de instrumentos y tcnicas que
parten de una combinacin de metodologas cualitativas y cuantitativas. A modo de ejemplo, algunas
de las tcnicas ms utilizadas son: tcnicas de investigacin social para la obtencin de datos acerca
de una determinada realidad; tcnicas de recogida de datos tales como entrevistas, cuestionarios,
encuestas o grupos de discusin; tcnicas participativas; tcnicas para el anlisis de puestos y
bsqueda de empleo; tcnicas de diagnstico, etc.

3
Recordemos siguiendo a Super (1990) que los objetivos que debe perseguir toda accin orientadora son: 1) exploracin y
autoconocimiento de las habilidades, capacidades, intereses y valores tanto personales como profesionales; 2) explorar qu
posibilidades nos ofrece el entorno y 3) adquisicin, desarrollo y potenciacin de competencias, habilidades, destrezas que
permitan tomar decisiones a corto plazo y, a la vez, la adaptacin a los cambios de la sociedad actual. Para configurar el
proceso vital y profesional es precisa: una informacin, exploracin, evaluacin e integracin de las decisiones (Super, 1990 y
Echeverra, 1997).

5.-

Itinerarios de insercin sociolaboral para personas en riesgo de exclusin social.

La integracin de los colectivos con especiales dificultades de insercin sociolaboral constituye

una de las preocupaciones sociales e institucionales de los ltimos aos. No obstante, la
preocupacin por proporcionar un trabajo digno y remunerado a este colectivo no es una concepcin
nueva, sino que se han realizado importantes esfuerzos para la puesta en marcha de la integracin
laboral y comunitaria de estas personas.
Dentro del trabajo de insercin con colectivos en riesgo de exclusin, la formacin y el empleo
juegan un papel clave de cara a la mejora de las competencias y situacin profesional de la persona,
pues la sita en mejores condiciones de partida tanto para su acceso como para su mantenimiento
y/o promocin en el empleo. Con estos colectivos adems, cobran una relevancia significativa las
competencias personales y sociales que el mercado de trabajo demanda
En la actualidad son muchas las medidas y acciones realizadas para potenciar la integracin
sociolaboral de los colectivos ms vulnerables, estableciendo diferentes acciones y modalidades de
formacin e insercin laboral. A continuacin, se presentan algunas de las acciones que se han (y
estn) desarrollando, las cuales nos ayudarn a comprender los esfuerzos y tendencias efectuadas al
respecto (Cuadro 2):
Cuadro 2. Medidas para la insercin sociolaboral.
Formacin Profesional Reglada o Inicial
Programas de Iniciacin Profesional
Programas de Formacin Profesional Ocupacional
FORMACIN Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional
Programas de Formacin Continua
Escuelas de Segunda Oportunidad
Programas Comunitarios: EQUAL, Leonardo, etc.
Programas de insercin Laboral y Fomento de Empleo
Centros de Apoyo a la Intermediacin Laboral (CAIL)
Acciones de Orientacin Profesional para el Empleo y de
EMPLEO
Asistencia para el Autoempleo (OPEA)
Contratacin de trabajadores
Servicios especializados en Oficinas de Empleo
Programas de Iniciacin Profesional
MIXTAS
Escuelas Taller y Casas de Oficio
(FORMACIN Y Talleres de Empleo
EMPLEO)
Contratos de formacin y en prcticas, contrato de insercin
Empresas de Insercin
OTRAS
Programas de Rentas Activas de Insercin
Fuente: Elaboracin propia.
La complejidad que presenta el proceso de integracin sociolaboral hace que las barreras
comunes para la sociedad normal aumenten considerablemente para las personas en riesgo de
exclusin. El perfil heterogneo que presenta este colectivo dificulta adems su acceso al mercado de
trabajo. Entre los dficits ms comunes que limitan en ocasiones el proceso integrador encontramos
los siguientes:
-

Baja cualificacin profesional.

Falta de aprendizajes acadmicos bsicos.
Poca formacin laboral.
Falta de experiencia laboral.
Baja motivacin en bsqueda de empleo.
Falta de informacin y de oportunidades laborales.
Escasas competencias laborales y personales.
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Dificultad para acceder a los recursos existentes.

Falta de una red de relaciones adecuadas.
Falta de una comprensin real de su propia problemtica.
Falta de orientacin para dirigir con efectividad los esfuerzos encaminados a conseguir
trabajo.
Visin distorsionada del mundo laboral y del entorno social con una carencia de actitudes y
costumbres adecuadas para continuar con xito una vida laboral.
Entorno conflictivo y carente de estmulos positivos orientados al mundo profesional.
Dificultades propias del entorno laboral y familiar (paro, precarizacin, actitudes negativas
del entorno familiar, etc.).
Alta tasa de desempleo (CIREM, 2004).

Es, por tanto, preciso destacar la necesidad de abordar estas cuestiones de modo integral,
estableciendo medidas convenientes, suficientes y reales para garantizar la igualdad de
oportunidades, a travs de acciones encaminadas expresamente a promover sus capacidades y
destrezas y no a limitarlas.
Una de las estrategias metodolgicas que se estn utilizando para la intervencin con este
colectivo es el diseo individualizado de itinerarios de insercin sociolaboral. Esta estrategia
especfica de intervencin permite a la persona en riesgo de exclusin social ocupar un empleo en el
mercado de trabajo, facilitando su incorporacin al empleo, a travs de un conjunto de instrumentos y
procedimientos tcnicos de apoyo ajustados a las necesidades de cada persona. Las caractersticas
que definen estas acciones son:
-

Diseo individualizado y personalizado.

Conectado con salidas formativas y profesionales concretas.
Acompaamiento y apoyo de un tcnico de insercin.
Entrenamiento y Formacin adecuada.
Apoyo tcnico y seguimiento segn necesidades.

En cuanto a los objetivos que se propone esta estrategia son:

-

Incorporacin al mercado de trabajo.

Formacin y preparacin segn necesidades.
Negociacin y establecimiento de un Contrato de compromiso.
Mantenimiento y seguimiento del usuario (Tutorizacin permanente).
Sensibilizacin y participacin de agentes sociales y empresariales.
Establecer contactos con entidades y agentes.
Evaluacin, verificacin y accin.

El itinerario constituye un proceso de insercin laboral que camina necesariamente hacia la

integracin y pasa, asimismo, por diferentes fases durante las cuales se realizan actuaciones
sociales, se aplican procedimientos de enseanza, se utilizan instrumentos de registro, etc. Supone
trabajar con cada individuo y cada grupo social para mejorar las condiciones que causan exclusin y
llegar a la insercin e integracin. Todo ello conducente al anlisis y a la valoracin lo ms objetiva
del proceso seguido por cada sujeto. La metodologa del proceso de intervencin se basa en los
siguientes puntos:
-

Existe una realidad que describimos, valoramos y singularizamos.

Diseamos una alternativa acorde con dicha realidad.
Se pasa a una accin o intervencin sobre esa realidad (plan de intervencin: objetivos,
actividades, recursos, tiempos, evaluacin).
Se analiza y se vuelve a ajustar dicho proceso.

La obtencin de un puesto de trabajo no debe verse como el final del itinerario, sino como la
forma habitual de comenzar la integracin laboral y en la que adems se suceden distintas fases:
estudio y valoracin de los usuarios, bsqueda de empleo, anlisis y valoraciones de ofertas
formativas y/o laborales, colocacin del sujeto, adaptacin y formacin laboral, y seguimiento y
evaluacin global del proceso. En este sentido, coincidimos de pleno con la definicin que Cruz Roja
(2004:9) realiza de los Itinerarios Integrados de Insercin:
Entendemos los itinerarios como una metodologa de trabajo, basada en la elaboracin de una
estrategia integral que analiza la situacin de cada persona y sus posibilidades de empleo en el
entorno ms inmediato, donde se disea de manera conjunta entre el orientador o la orientadora y la
persona, un recorrido de acciones a realizar para lograr el objetivo final de insercin estable en el
mercado de trabajo.
No obstante, el diseo de itinerarios no pretende constituirse como va nica de integracin
laboral de personas en riesgo de exclusin, sino contribuir, a travs de un instrumento y una
metodologa de trabajo apoyado y de la incorporacin al mundo laboral, a la integracin profesional,
econmica y social de estas personas. Es un sistema bastante eficaz de acompaamiento
individualizado, de instruccin y de bsqueda de puestos de trabajo adecuados al usuario. Es,
asimismo, una alternativa que potencia la utilizacin de los recursos existentes en la comunidad
desde planteamientos flexibles e individualizados. Por tanto, algunos de los elementos bsicos que se
han de incluir en el diseo de itinerarios sociolaborales para personas en riesgo de exclusin podran
ser los siguientes (Cuadro 3):

Cuadro 3. Elementos bsicos del itinerario de insercin

Adecuacin de las actuaciones a las necesidades de la oferta y la demanda incluyendo:

Aspectos sociales y personales adems de los profesionales (favorecer autonoma e
independencia)
Necesidades del sistema productivo (entorno, actividad y sector)
Metodologa flexible (Prospeccin Formacin Insercin
formacin y prcticas
en el empleo (acuerdos de prcticas con incorporacin a empresas) calidad de la formacin
Sistemas de seguimiento susceptibles de modificacin segn necesidades
Implicacin del contexto familiar del usuario

Trabajar con medidas especficas para colectivos especficos

Diseo de programas e itinerarios integrados de formacin y empleo en funcin de los

colectivos beneficiarios

Integracin de los programas e itinerarios en planes estratgicos a medio y largo plazo

Potenciacin de colaboracin con los mecanismos de intermediacin y orientacin

Disear campaas de sensibilizacin especficas dirigidas al tejido empresarial y social

Formacin dirigida a la promocin y mejora del puesto

Resulta necesario proponer nuevos modelos basados en las posibilidades y habilidades de los
individuos, y en la provisin de los apoyos necesarios, durante el tiempo preciso, para lograr la
integracin en el medio comunitario.

6.-

Una herramienta concreta: el itinerario de insercin sociolaboral.

La finalidad de la herramienta o instrumento que presentamos es la elaboracin por parte del

Tcnico de Insercin, de un proyecto profesional y formativo ajustado al perfil e intereses
profesionales de unos determinados usuarios, as como a las demandas concretas del mercado de
trabajo. Este instrumento puede facilitar la reflexin y el anlisis de los conocimientos, las
competencias y los puntos fuertes y dbiles de las personas beneficiarias. Adems, permite estudiar y
valorar su entorno socioeconmico y laboral, y establecer objetivos precisos enmarcados dentro de
un plan de actuacin orientado a la realizacin de su proyecto profesional. Por otra parte, resulta un
instrumento de gran utilidad para la deteccin de posibles problemas, carencias o necesidades que
deriven en el diseo de alternativas y en una toma de decisiones acertadas, acerca de las medidas a
adoptar y de las estrategias a seguir para garantizar la integracin sociolaboral.
Es deseable que el Itinerario tenga la suficiente flexibilidad para atender las demandas de los
diferentes colectivos y pueda ser un instrumento til para la insercin, a travs de la propuesta de
actividades razonables, adecuadas y atractivas para los diferentes colectivos o usuarios. Deber
responder a las necesidades y demandas concretas de las personas en ese momento. Por ello, el
diseo y la metodologa debern ser enormemente flexibles para poder dar respuesta a la diversidad
de demandas. Se concibe, as, el itinerario como un camino distinto y adaptado para cada persona,
en la medida que las personas tambin son diferentes.
Podemos decir que el Itinerario es el resultado de un proceso de negociacin entre lo que las
entidades o servicios pueden ofrecer y lo que la persona beneficiaria (usuario) decida incorporar en
ese trayecto. De ah surgir un plan de accin consensuado, y un documento de compromiso
(Itinerario) que podr incluir diversas actividades de informacin, orientacin, procesos de formacin y
estrategias concretas para la insercin.
El Itinerario deber reflejar aquellos aspectos que se van a trabajar, tanto desde el plano de la
formacin como desde los aspectos propios y necesarios para la insercin laboral. Ello no slo
beneficia el trabajo del Tcnico de Insercin orientndolo, sino tambin al usuario, ya que ser
consciente del compromiso que adquiere, y de la importancia de su participacin y motivacin por
conseguir unos objetivos comunes en su propio beneficio.
El Itinerario va a ayudar a la persona a tomar decisiones informadas. Es necesario que sea
flexible y reconocer que los cambios son siempre posibles. Deber ser puesto en marcha, evaluado y
revisado. La realizacin de ste deber ser eficaz, es decir, fcil de rellenar por el Tcnico en
Insercin, por ello hemos realizado la estructura del Itinerario a travs de casillas para ir tachando
segn proceda, y tablas para rellenar en los diferentes contextos a trabajar. El Tcnico de Insercin
es siempre el referente y ha de conocer e implicarse en todo el proceso de insercin, trabaja adems
en equipo (laborales, educativos y/o sociales), y deber conocer distintas tcnicas teniendo siempre
en cuenta el enfoque pedaggico de la intervencin.
Dentro del Itinerario es importante hacer hincapi en la evaluacin de los intereses,
capacidades u obstculos del usuario. No slo ha de prestarse atencin a las habilidades
profesionales, sino tambin recoger aspectos mdicos, capacidades, competencias sociales, etc,
fundamentales para la viabilidad o no de posibles empleos. Y todo ello debe relacionarse con las
reas de habilidades adaptativas y ambientes donde se prev que la persona se desenvuelva en un
futuro ms o menos prximo. La planificacin escrita de la transicin constituye no slo un medio para
evaluar los progresos del usuario, sino tambin un medio para determinar la eficacia de nuestros
esfuerzos como profesionales de la insercin laboral.

10

A continuacin, describimos el Itinerario que hemos diseado de forma especfica, en nuestro

caso para personas con discapacidad (Anexo 1). El Itinerario consta de cuatro apartados:
1.

El Historial personal, donde se reflejan los datos personales, los datos acadmicos y los
laborales (especificando aspectos de inters con respecto al empleo que le gustara
desempear), situacin actual (posibles dificultades aadidas que tenga) y la
documentacin requerida para la insercin (certificado de minusvala, currculum, DNI,
tarjeta de la Seguridad Social, Vida Laboral, tarjeta del Servicio de Empleo y Formacin,
etc.).

2.

Los Objetivos que se persiguen tanto en el rea de formacin como en el rea de

bsqueda de empleo.

3.

El Plan de Actuacin, que consta de tres apartados referidos a: recursos a utilizar, plan de
intervencin y formacin que puede realizar. La insercin no slo se consigue a travs del
empleo, sino tambin por medio de una serie de elementos de atencin, acompaamiento
y orientacin que se concretan en un proceso personalizado cuyo ltimo escaln es la
insercin laboral. Este Plan incluye los aspectos fundamentales a trabajar tanto con el
usuario, como con la empresa y con la familia: habilidades sociales y actitudes del usuario,
orientacin en el empleo, autoempleo y formacin, acompaamiento e insercin en la
empresa, tutora, gestiones de apoyo a la insercin, gestin de documentacin, y el
seguimiento y evaluacin.

4.

La Evaluacin inicial, en la que se analizan aspectos como: situacin de partida, es decir,

circunstancias que pueden ayudar u obstaculizar la consecucin del mismo, as como las
primeras soluciones (soluciones propuestas, que se plantean para reparar o encauzar
dicha insercin laboral), los acuerdos a que llegan ambas partes y, por ltimo, las
observaciones que consideremos importantes plasmar.

El Itinerario tiene como finalidad principal recoger por escrito el compromiso mutuo que
adquieren tanto la entidad o servicio como el usuario con respecto al Plan de Actuacin que se va a
llevar a cabo, por ello se formaliza el Itinerario por ambas partes firmndolo.

7.-

Algunas consideraciones finales.

No nos cabe duda que la intervencin en este mbito es fundamental y prioritaria, ya que toda
persona debe integrarse en una sociedad que, en ocasiones, le niega el acceso a un trabajo digno y
acorde con sus intereses, capacidades y necesidades e impidiendo, as, que se convierta en un
individuo participante e integrante de la comunidad. La sociedad del siglo XXI no puede construirse
desde la exclusin, la desigualdad de oportunidades y la limitacin de derechos. A menudo se ha
puesto ms acento en los dficits de las personas en riesgo de exclusin que en sus capacidades,
negndoles el acceso al mercado laboral en igualdad de oportunidades, cuando es ste un derecho
bsico y una de las formas ms positivas para favorecer su integracin social.
Es indudable que el proceso de cambio social y econmico que vivimos exige a las personas
un mayor esfuerzo de superacin de sus propias limitaciones, para evitar el riesgo de su exclusin e
inadaptacin al ritmo acelerado del progreso. A travs del Itinerario que hemos diseado queremos
contribuir a facilitar el camino tan dificultoso que conlleva la insercin laboral de grupos en riesgo de
exclusin. Un camino largo pero a la vez satisfactorio cuando todos los obstculos que se presentan
se van solventando con la ayuda y cooperacin de muchas personas que creen en sus posibilidades
y en el derecho a su plena integracin social.

11

Algunos de los puntos que consideramos importantes a partir del trabajo realizado seran los
siguientes:
-

Es fundamental la implicacin del usuario y de sus familias en dicho Itinerario para

conseguir los objetivos que se proponen, y conseguir y mantener la confianza del usuario
en el Servicio.

Debe ser un proyecto personalizado adaptado a la problemtica individual de cada

usuario.

Deben existir pasarelas directas hacia el empleo, ya que habr personas que no tengan
que recorrer todas las fases del itinerario y transitar por todas las estructuras de insercin.
As, nuestro trabajo en algunos casos estar encaminado a orientar al usuario hacia la
formacin y en otros ser una prioridad la bsqueda activa de empleo o bien trabajar los
dos aspectos a la vez. Por ello, en el Itinerario se sealarn los objetivos especficos que
se quieran perseguir. Por un lado de formacin, con objetivos como: facilitar informacin
sobre formacin, trabajar las habilidades sociolaborales y fomentar la actualizacin; y por
otro de bsqueda de empleo con objetivos como: informar sobre las salidas profesionales,
establecer pautas de bsqueda activa de empleo y orientar sobre sus posibilidades
laborales. Todo ello enmarcado por el objetivo general de: Insertar sociolaboralmente y de
forma estable al usuario.

El Itinerario debe concretarse en las acciones que realizar la persona para acceder al
mercado de trabajo y mejorar su condicin de empleabilidad. La realizacin de estudios de
mercado potenciales para este colectivo es una tarea que puede ayudar a conseguir un
mayor xito.

El itinerario, como tambin afirman muchas entidades dedicadas a la insercin, no es una

receta mgica, ni garantiza el xito de los procesos de insercin sociolaboral. Hay que
aceptar que habr personas que no podrn culminar todo su proceso de insercin, ya sea
por la existencia de limitaciones o porque necesiten ms tiempo para el cumplimiento de
las fases u objetivos que constituyen el itinerario.

Sera conveniente tener en cuenta la necesidad de aludir siempre a la utilizacin de

entornos y estrategias lo ms integradoras posibles. Debemos considerar que las
personas en riesgo de exclusin social cuentan con dificultades y desventajas aadidas
que son necesario contemplar.

A lo largo de estas lneas hemos ido esbozando algunas ideas sobre la insercin sociolaboral,
especialmente de colectivos en riesgo de exclusin. No obstante, hemos de ser conscientes de que
an nos queda un largo camino por recorrer y que todas estas reflexiones slo pretenden contribuir al
desarrollo de un modelo de intervencin integral en el que los factores personales y contextuales
interactan del mismo modo.
Conviene, por ello, no perder de vista la realidad de las personas o colectivos a los que
hacemos referencia, de la comunidad y entorno en los que se encuentran, de sus familias, de los
centros y recursos existentes, de los profesionales que intervienen y, en definitiva, de todos los
agentes implicados. La intervencin en este mbito debe tener muy presente estas realidades a la
hora de planificar las actuaciones y procesos, sin compromisos ambiciosos, aunque objetivos y
consecuentes con la realidad social y personal en la que se desarrolla la persona. En resumen, el
proceso de insercin sociolaboral deber:
-

Mejorar la empleabilidad a travs de medidas de Formacin profesional, ocupacional y

continua y Servicios de orientacin y mediacin.
Disponer de medidas que favorezcan la colocacin e insercin laboral: empleo y prcticas
en empresas, autoempleo, empleo apoyado, etc.
Comprender modelos formativos adecuados y desarrollar habilidades sociopersonales y
laborales.

12

8.-

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