PROGRAMA ESCOLA COMUNITRIA DE GESTO

COMPARTILHADA: A DESCENTRALIZAO COMO

ESTRATGIA DA GESTO DEMOCRTICA NA
ESCOLA

Joana DArc Alves dos Santos

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 16: Gesto de polticas pblicas em educao

PROGRAMA ESCOLA COMUNITRIA DE GESTO COMPARTILHADA: A

DESCENTRALIZAO COMO ESTRATGIA DA GESTO DEMOCRTICA NA ESCOLA
Joana DArc Alves dos Santos

RESUMO
Uma educao em que a centralizao no campo das decises favorecia lacunas
relevantes em relao aos avanos e inovaes em todos os espaos da escola,
desde o campo pedaggico, administrativo, financeiro e at mesmo jurdico,
retratava duramente uma realidade do nosso Pas. Neste sentido, tornava cada vez
mais difcil construir um espao democrtico de participao coletiva, onde todos, de
forma compartilhada pudessem sentir-se parte do processo educacional: tudo isso
ainda era um sonho muito distante. Na tentativa de buscar alternativas para
melhorar a situao da educao pblica, o Governo do Estado do Tocantins,
representado pela Secretaria da Educao e Cultura iniciou em 1996, estudos
baseados nos princpios cooperativistas. O objetivo era desenvolver um programa
que mudasse a estrutura do gerenciamento da Educao, em que as
responsabilidades fossem compartilhadas entre governo, profissionais da educao
e comunidade escolar e local, no sentido de fortalecer a escola para tomada de
decises e resolues de problemas. O Programa Escola Comunitria de Gesto
Compartilhada prope um novo desenho para as relaes internas e externas da
escola. Neste no cabe pensar os segmentos de forma isolada, mas como cogestores do ensino em colaborao com o principal rgo colegiado: a Associao
de Apoio Escola. Desta forma, o trabalho realizado requer maior autonomia da
escola e, como conseqncia, maior responsabilidade e necessidade de prestao
de contas. A comunidade escolar convive em permanente dilogo, construindo
canais de colaborao com a qualidade do ensino e por meio de encaminhamentos
de aes que integram os anseios das famlias com a funo, objetivos e metas da
escola. A comunidade, ou seja, o entorno da escola, na viso de gesto
compartilhada parte dinmica do universo escolar. A escola, no cumprimento de
sua funo social, chamada para estabelecer um compromisso com a
comunidade. Isto ocorre de diversas formas por meio da participao de pessoas ou
setores da sociedade na vida da escola numa relao horizontal. O mencionado
programa prope fortalecer o sentimento de apoderamento da comunidade com
relao escola, considerando que ela pblica, no por pertencer ao governo,
mas por estar a seu servio. A descentralizao de recursos financeiros, como uma
das estratgias de democratizao, chega at comunidade escolar, com
fundamentos legais e normas internas que norteiam todo o processo na perspectiva
de garantir um ensino pblico de qualidade, um investimento compatvel com
realidades escolares distintas, com um nico foco: a permanncia do aluno com
sucesso na escola.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 03
2 HISTRICO............................................................................................................ 06
3 OPERACIONALIZAO......................................................................................... 08
3.1 Criao da Associao de Apoio a Escola.......................................................... 08
3.2 Descentralizao de recursos financeiros........................................................... 09
3.2.1 Projeto de aprendizagem da escola..................................................................11
3.2.2 Manuteno da escola...................................................................................... 12
3.2.3 Descentralizao de obras................................................................................ 13
3.3 Possibilidades oferecidas pelo Programa Escola Comunitria de Gesto
Compartilhada

15

3.3.1 Quanto ao gerenciamento da prtica pedaggica e participativa

15

3.3.2 Gesto administrativa e de pessoas

16

3.3.3 Gesto financeira e de recursos fsicos

17

4 AVALIAO DO PROGRAMA

18

5 ESCOLAS ESTADUAIS E CONVENIADAS

19

6 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 22
7 REFERNCIAS....................................................................................................... 24

1 INTRODUO
O Governo do Estado do Tocantins tem priorizado a educao pblica de
qualidade, buscando alternativas e inovaes que favoream a eficcia do Sistema
Estadual de Ensino, de modo que a participao efetiva da comunidade no processo
educacional e a conquista de uma autonomia compartilhada so indispensveis para
a consolidao de um ensino de qualidade para todos.
A descentralizao da gesto escolar constitui-se em estratgia
fundamental para o fortalecimento da democracia com a participao da sociedade
civil nas polticas pblicas, por acreditar que as verdadeiras transformaes
acontecem por meio da educao.
Com a gesto democrtica, a escola pblica utiliza de instrumentos como
a mobilizao, a organizao e a articulao das condies materiais e humanas
para o avano dos seus processos socioeducacionais, priorizando o conhecimento e
as relaes internas e externas da escola.
FREIRE (2001) cita: ...O mundo no . O mundo est sendo. (...) No
sou apenas objeto da Histria, mas seu sujeito igualmente. (...) caminho para a
insero, que implica deciso, escolha, interveno na realidade..., portanto, ele
retrata a razo emancipatria que possibilita a viso da totalidade.
Neste sentido, a escola pblica insere-se em um novo contexto
educacional, onde os profissionais da educao deixam de ser meros coadjuvantes
e se tornam atores principais, a partir do momento em que a Secretaria de Educao
e Cultura do Tocantins, busca fortalecer a comunidade escolar com implantao do
Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, o qual estabelece os
seguintes objetivos:

melhorar a qualidade de ensino, estimulando a capacitao dos
docentes e aquisio de recursos pedaggicos de acordo com as suas
necessidades,

Programa

Escola

Comunitria

de

Gesto

Compartilhada;

fortalecer o trabalho coletivo e a participao das comunidades
escolares e locais nas decises da escola, possibilitando a autonomia
no seu gerenciamento e tendo como foco as suas reais necessidades;

estimular a busca da autonomia e da identidade da escola,

incentivando-a na construo do seu Projeto Poltico Pedaggico e no
seu Projeto de Aprendizagem;

utilizar os recursos financeiros com base nas prioridades estabelecidas,
coletivamente, pela comunidade escolar.
Isso ser possvel pela compreenso da concepo crtico-reflexiva como
pressuposto da autonomia a ser construda coletivamente e articulada com o
universo mais amplo da escola. Como defende CORTELLA (2002), um amanh
sobre o qual no possumos certezas, mas que sabemos possibilidade.
A participao das unidades escolares junto ao Programa Escola
Comunitria de Gesto Compartilhada se efetiva a partir da criao da Associao
de Apoio a Escola, formada por membros da comunidade escolar (pais, profissionais
da educao, alunos) e local (comunidade geral). A sua composio constituda
por uma diretoria executiva, um conselho educacional e comunitrio e um conselho
fiscal.
O Governo e a Comunidade Educacional do Tocantins, por meio do
Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada esto construindo um
trabalho para que a escola seja efetivamente pblica.
Este assegura que a escola tenha uma atuao democrtica e
descentralizada com tomadas de decises sobre as questes educacionais, com a
caracterstica de uma cultura associativista e solidria como parte fundamental para
fortalecer e promover o processo de democratizao da escola pblica de qualidade.
uma das experincias pioneiras no Brasil, sendo um processo sistematizado para
garantir a autonomia da escola.
Em conformidade com essa viso, a partir de 1995, a Secretaria de
Educao e Cultura concentrou esforos na democratizao da Gesto Escolar,
fundamentada no Artigo 206, inciso VI, seo I, capitulo I, da Constituio Brasileira;
no Artigo 130, incisos I e II, seo I, capitulo I e no artigo 14, inciso II, da Lei de
diretrizes e Bases da Educao e criou a Associao de Apoio Escola, amparada,
posteriormente, na Lei no 1360, de 31 de dezembro de 2002, do Sistema Estadual
de Ensino, artigo 79.
A Associao de Apoio Escola composta por um conjunto de pessoas
com igual poder, que tem por finalidade orientar e participar nas tomadas de

decises sobre as questes educacionais no mbito da escola, abrangendo as

dimenses administrativa, financeira e pedaggica.
O processo de descentralizao de recursos financeiros para as escolas
no Estado do Tocantins prioriza a educao pblica com alternativas e inovaes
que favorecem a eficcia do sistema estadual de ensino. Esta descentralizao
viabiliza o repasse de recurso para a manuteno e consecuo de seus objetivos a
partir de dotaes especficas provenientes de Convnios firmados com a Secretaria
da Educao e Cultura e/ou com outros entes pblicos, bem como, poder valer-se
de outras fontes pblicas e privadas de financiamento.

2 HISTRICO
Em 1997, foi implantado o Programa Escola Autnoma de Gesto
Compartilhada, assegurando progressiva autonomia administrativa, financeira e
pedaggica s escolas pela descentralizao de recursos, criao das Associaes
de Apoio s Escolas, unidades executoras, constitudas por membros da
comunidade escolar e local.
O Programa iniciou com a adeso de 56 (cinqenta e seis) unidades
escolares, cujos recursos financeiros eram repassados mensalmente, baseados no
nmero de alunos matriculados.
A repercusso da forma descentralizada de gerir recursos financeiros e
pedaggicos, com a participao da comunidade escolar e local foi to positiva, que
no segundo semestre do mesmo ano, mais 240 (duzentas e quarenta) escolas
passaram a participar do Programa.
Em 2002, procurando fortalecer o sentimento de pertencimento da
comunidade com relao escola, o Programa passou a se chamar: Escola
Comunitria de Gesto Compartilhada. Ano a ano as escolas foram aderindo ao
Programa, chegando a um total de 526 (quinhentas e vinte e seis) escolas
beneficiadas em 2008.
Escola e comunidade descobriram novos caminhos; os regimes de
colaborao e de responsabilizao foram revertidos em economicidade e melhoria
do desempenho acadmico do aluno. Nesse sentido, as unidades escolares
conquistaram autonomia, transformando-se em espao de discusso e tomada de
decises coletivamente.
necessrio ressaltar, que a Secretaria da Educao e Cultura,
instrumentalizou as escolas, fornecendo-lhes todo o suporte necessrio, para
adaptar a esse novo modelo de gesto. Gradativamente as unidades escolares
passaram a se responsabilizar pelo pagamento das tarifas de consumo, como
tambm, pela aquisio de material pedaggico e permanente, pela realizao de
reformas e pequenas ampliaes.
A alimentao escolar ganhou na qualidade dos alimentos. O cardpio
passou a ser elaborado pela escola, respeitando os hbitos alimentares locais e
passou a ser adquirido na prpria comunidade, contribuindo para o desenvolvimento
comercial e social da regio.

Mas, para que tudo isso funcionasse com xito, foi criada a Associao de
Apoio a Escola, ampliando a participao de toda a comunidade nas suas decises.
Em 1998, foi implantado o PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola)
segundo os moldes do Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA. Trata-se
de um processo gerencial de planejamento, elaborado de forma participativa e
coordenado pela liderana da escola.
A finalidade auxiliar a escola a se organizar de maneira eficaz e,
sobretudo, a perceber a necessidade de mudar os procedimentos de gesto escolar
e de definir seus objetivos e estratgias de melhoria, tendo como foco a melhoria do
desempenho acadmico do aluno.
Assim, as escolas passaram a planejar melhor suas aes, discernindo o
que prioritrio e o que pode ser adiado, como tambm, tendo visibilidade das
parcerias para a melhoria da qualidade dos servios prestados.
Considerando os recursos financeiros repassados s unidades escolares
no perodo de 1997 a 2006, com base no nmero de alunos matriculados e
destinados manuteno, aquisio de equipamentos e estruturao fsica e
pedaggica, percebe-se hoje, que a maioria das escolas esto equipadas e com
suas necessidades bsicas sanadas.
Com os avanos na organizao da gesto, no sentido das escolas
pblicas estaduais planejarem intencionalmente suas aes pedaggicas, a
Secretaria da Educao e Cultura props, de acordo com as prioridades
demandadas pelo Sistema Estadual de Ensino, o repasse de recursos financeiros s
escolas para o desenvolvimento dos Projetos de Aprendizagem das Escolas, a partir
de 2007, com base em linhas de financiamento, como uma forma de
responsabilizao dos resultados esperados.

3 OPERACIONALIZAO
O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada tem como
finalidade o fortalecimento e democratizao da Gesto Escolar, respaldado na Lei
no 1.616 de 13 de outubro de 2005, Art.1o, que dispe sobre a transferncia de
recursos financeiros, consignados no oramento do Estado para a execuo do
Programa.
Os recursos financeiros so repassados em 10 (dez) quotas anuais para a
manuteno da escola e mais 01 (uma) quota especfica para o financiamento do
Projeto de Aprendizagem da Escola. Com os requisitos legais vigentes e definidos
nos critrios de repasse dos recursos financeiros, o Programa pode repassar
recursos para pequenas reformas e ampliaes quando relacionadas entre as
prioridades da Secretaria, respeitando o princpio da equidade nesse tratamento.
Tais recursos oferecero condies para que a escola alcance as metas
estabelecidas

no

Projeto

Poltico

Pedaggico;

desta

forma

adota

alguns

procedimentos, a saber:

3.1 Criao da Associao de Apoio a Escola

Para efetivao dos repasses financeiros oriundos do Programa Escola
Comunitria de Gesto Compartilhada, necessrio que cada unidade escolar
organize uma associao, como unidade executora, formada por pais, alunos,
professores, funcionrios da escola e membros da comunidade local. A Associao
de Apoio Escola, uma entidade com personalidade jurdica prpria, sem carter
lucrativo, com atribuio de deliberar sobre questes poltico-pedaggicas,
administrativas e financeiras, no mbito da escola, de forma compartilhada, bem
como analisar as aes e os meios para o cumprimento das finalidades da unidade
escolar.
Por ser uma entidade civil com personalidade jurdica prpria, a
associao tem amparo legal para obter e aplicar recursos atravs de doaes,
subvenes, contribuies e convnios.

Tudo isso facilita a realizao das aes necessrias ao bom

desempenho da escola e ao bem estar dos alunos, assim como, de sua
competncia controlar a prestao de contas.

3.2 Descentralizao de recursos financeiros

A descentralizao de recursos financeiros garante a autonomia
pedaggica, administrativa e financeira das Unidades Escolares, que est diretamente
vinculada a um processo de prestao de contas comunidade, dos investimentos
recebidos, em termos de resultados expressos pela aprendizagem dos alunos.

O Estado do Tocantins repassa os recursos, assessora e fiscaliza; a

comunidade escolar planeja, avalia e executa. Espera-se que a interao do poder
pblico com a comunidade escolar, alcance os objetivos do trabalho educativo no
que diz respeito democratizao e melhoria da qualidade do ensino. Por esse
caminho, pais, alunos, professores e gestores deliberam em conjunto sobre como
deve ser a escola a qual pertencem.
Os recursos financeiros repassados diretamente s escolas atravs das
Associaes de Apoio asseguram as condies mnimas para o desenvolvimento do
processo de ensino e aprendizagem dos alunos.
Desde a implantao do Programa Escola Comunitria de Gesto
Compartilhada em 1997, at o presente momento, a base de clculo dos repasses
vem passando por modificaes com a finalidade de corrigir as distores dos
valores. Assim, oferece um tratamento equitativo s unidades escolares quanto ao
recebimento dos recursos financeiros, considerando o nmero de alunos atendidos,

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localizao e particularidades fsicas tais como: quadra de esportes iluminada e

laboratrio de informtica.
Para efetuar as transferncias elaborado o cronograma de desembolso,
anualmente, contendo os valores estabelecidos para cada Unidade Escolar, com
base no nmero de alunos constante no Mdulo de Lotao dos Servidores,
revisado no ms de agosto do ano anterior, multiplicado pelo valor per capita.
limitado ao montante consignado na Lei Oramentria Anual para esse fim.
Parte dos recursos destina-se execuo de aes pedaggicas, conforme
o Projeto de Aprendizagem da Escola e parte destinado manuteno da Unidade
Escolar. As Unidades Escolares ainda podero receber recursos financeiros para
reformas e construes por meio do Programa de Descentralizao de Obras.

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A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros, relativos ao

Programa de competncia do Ncleo Setorial de Controle Interno da Secretaria e
as Coordenadorias Regionais de Controle Interno das Diretorias Regionais de
Ensino, mediante um trabalho de preveno atravs de monitoramento in loco. O
acompanhamento

mensal

feito

pelas

Diretorias

Regionais

de

Ensino

complementar, a fim de verificar se os objetivos esto sendo alcanados.

Tambm so conferidas ao Controle Interno as responsabilidades de
fiscalizao, inspeo, auditoria, anlise dos processos que originarem as
prestaes de contas, avaliao de resultados e tomada de contas, com o objetivo
de sugerir medidas cabveis na conformidade das legislaes.
Ao trmino de cada exerccio, os processos de prestao de contas so
encaminhados para a SEDUC para anlise, retornando Unidade Executora,
quando for o caso, para regularizao de pendncias. Em seguida so
encaminhados ao Tribunal de Contas do Estado do Tocantins para que se procedam
as providncias cabveis quanto sua aprovao ou desaprovao e aplicao de
Sanes Legais.
O processo de aplicao e a prestao de contas dos recursos financeiros
transferidos s Unidades Escolares so definidos em clusulas especficas das
Instrues Normativas N 09 de 15 de maio de 2002 e 11 de 16 de novembro de
2006.
Todos os recursos so oriundos do Tesouro Estadual, na forma de
subveno social e auxlios, que so creditados, diretamente, na conta corrente da
Associao de Apoio a Escola, obedecendo aos seguintes critrios:

3.2.1 Projeto de aprendizagem da escola

A Secretaria da Educao e Cultura define por meio de Instruo
Normativa, as linhas de financiamento, para os Projetos de Ensino e Aprendizagem
que atendam as prioridades demandadas no Sistema Estadual de Ensino em
consonncia com o Planejamento Estratgico da Secretaria. Uma vez normatizadas
disponibilizam recursos financeiros s Escolas da Rede Estadual de Ensino
destinados ao fortalecimento de reas do conhecimento que apresenta resultados
crticos.

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Os recursos financeiros so creditados em parcela anual, na contacorrente das Unidades Executoras, mediante apresentao e aprovao do Projeto
de Ensino e Aprendizagem. O nmero de alunos matriculados que determina a
Lotao dos Servidores para isto revisado no ms de agosto do ano anterior
multiplicado o nmero de alunos e multiplicado pelo valor per capita, de acordo com
a previso oramentria anual para esse fim. Sua utilizao ficar restrita ao
pagamento de despesas referentes execuo do projeto.

Os recursos podero ser utilizados para a aquisio de material

pedaggico, equipamentos para a escola, desde que comprovada a necessidade e
previso de utilizao pedaggica.
Para aes de formao continuada, desde que respeite no mnimo 200
(duzentos dias letivos) e 800 (oitocentas horas), previstas na legislao educacional.
Outras aes de cunho educativo, desde que tenham como objetivo, o
fortalecimento do currculo escolar. Os projetos devero ser analisados e validados
pela Diretoria Regional, observando o cumprimento da Instruo Normativa N001
de 02 de janeiro de 2008.

3.2.2 Manuteno da escola

A Secretaria da Educao e Cultura repassa os recursos financeiros do
Programa Escola Comunitrios de Gesto Compartilhada destinados manuteno
da escola, para as Associaes de Apoio as Escolas, os quais so subdivididos em

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custeio (tarifas de consumo: gua, energia eltrica e telefone, materiais de

expediente e consumo, pequenos reparos, etc.) e capital (aquisio de bens
durveis-equipamentos).
Assim, a Unidade Escolar, por meio da Associao de Apoio a Escola,
elabora o planejamento anual de suas atividades, prevendo a realizao de
despesas, especialmente as fixas, como o caso da gua, energia, telefone, dirias,
despesas de eventos programveis. Podendo ainda, investir no fortalecimento das
aes pedaggicas desde que as necessidades de manuteno sejam sanadas.
Ainda, de acordo com a necessidade da escola, faz a previso de gastos com
a aquisio de materiais e equipamentos, bem como a realizao de pequenas
reformas e instalaes, desde que observadas a legislao vigente.

3.2.3 Descentralizao de obras

O Programa de Descentralizao de Obras surgiu mediante a
necessidade de atendimento de obras prioritrias, em servios de reformas e
ampliaes, para melhorar a estrutura fsica das escolas da Rede Estadual de
Ensino do Estado do Tocantins.
A maioria das escolas apresentava uma estrutura fsica deficiente, no que
diz respeito s instalaes bsicas, em virtude de serem prdios antigos, projetados
para atender uma antiga realidade de propostas pedaggicas, que no previa aes
atualmente comuns nas escolas como, por exemplo, o uso de computadores que
exige adequao da rede eltrica e instalao da rede lgica.
Diante deste quadro, criou-se um programa de obras com o objetivo de
proporcionar melhorias na estrutura fsica, envolvendo a comunidade escolar,
buscando focalizar as aes e os investimentos em servios considerados
prioritrios.
O Programa foi criado com o objetivo de executar intervenes que visam
estabelecer na unidade escolar, condies de segurana, salubridade, estabilidade e
funcionalidade dos espaos educativos, com padres construtivos especficos,
fortalecendo as escolas pblicas estaduais e as associaes que as apiam.
A Secretaria de Estado da Educao e Cultura, considerando que todo
aluno tem direito aos mesmos servios escolares, no mesmo padro de qualidade,
independente da localizao e do tamanho da escola que freqente. E preocupada

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em proporcionar educao de qualidade comunidade escolar, buscou viabilizar as

obras atravs de uma equipe de profissionais da rea de arquitetura e engenharia,
para trabalhar diretamente com este Programa.
Baseado numa srie de pedidos das escolas iniciou-se, em parceria com
as diretorias regionais de ensino, estudos que apresentassem as necessidades
prioritrias nas escolas, com participao realmente efetiva das associaes de
apoio de cada escola, com teto financeiro de R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil
reais), em virtude do nmero de escolas com necessidades emergenciais e das
condies oramentrias.
Desta forma a vistoria in loco, realizada pelos tcnicos da Secretaria de
Educao, para averiguao das necessidades apresentadas pela associao de
apoio e para levantamento de dados tcnicos, voltada prioritariamente para
atender situaes que envolvem riscos nas coberturas, instalaes eltricas,
instalaes hidro-sanitrias, conforto ambiental e ampliaes. E como regra, buscase sempre esta seqncia na definio dos servios a serem executados.
Tambm como critrio de priorizao de servios est a preferncia por
atender ambientes de uso dos alunos, seguido por reas molhadas, atendendo a
uma orientao do Ministrio da Educao. A edificao estudada em seus
aspectos funcionais e construtivos buscando solues para problemas relacionados
a questes estruturais, de conforto trmico, acstico e luminotcnico, e para
proporcionar acessibilidade universal.
Os ambientes so analisados para adequao dos mesmos, a cada
utilizao prioritria, tendo como base os conceitos apresentados pelo Ministrio da
Educao para cada ambiente escolar, quanto aos seus dimensionamentos e
possveis usos.
Aps a vistoria realizada na unidade escolar, os tcnicos da Secretaria de
Educao e Cultura elaboram os projetos e planilhas oramentrias necessrias
para licitao da obra, dentro do limite oramentrio disponvel. O processo
encaminhado para licitao, que realizada pela prpria associao de apoio, ainda
que, com apoio tcnico da Secretaria. As construtoras interessadas na execuo da
obra, aptas a participarem dentro dos padres exigidos na Lei de Licitaes e
Contratos n 8666/93 e no edital, concorrem no certame.
Aps a definio da vencedora, baseada na oferta do melhor preo
global, a associao de apoio firma contrato com a construtora dando inicio aos

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servios licitados. A Secretaria apia a associao tambm quanto aos trmites

legais do processo atravs das assessorias Jurdica e de Controle Interno.
As obras so executadas sob fiscalizao direta da associao de apoio a
escola e da equipe de engenheiros da Secretaria da Educao e Cultura que fazem
medies peridicas, aps as mesmas serem solicitadas pela empresa. O
recebimento final da obra somente feito com a anuncia do tcnico da Secretaria.
Vale ressaltar, que h casos em que no possvel atender a escola em
obras por etapas e assim, faz-se necessrio a execuo de obras de maior porte.
Tais obras ficam sob a responsabilidade administrativa da Secretaria de InfraEstrutura do Estado do Tocantins, e, ainda h servios de menor porte que a prpria
escola administra tambm com recursos da manuteno do Programa Escola
Comunitria de Gesto Compartilhada.

3.3 Possibilidades oferecidas pelo Programa Escola Comunitria de Gesto

Compartilhada
O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada possibilita
unidade escolar:

3.3.1 Quanto ao gerenciamento da prtica pedaggica e participativa:

construir o Projeto Poltico Pedaggico e, atravs dele, conquistar e
exercer a necessria autonomia;

criar rgos colegiados, como instncias democrticas de carter
consultivo e/ou deliberativo nas tomadas de decises da gesto;

estabelecer as estratgias pedaggicas de acordo com o espao fsico
e os instrumentos de que dispe;

elaborar e atualizar o currculo que atenda as necessidades de acordo

com as peculiaridades do contexto no qual est inserida, tendo como
parmetro o Referencial Curricular da Secretaria, as Diretrizes
Curriculares Nacionais, os Parmetros Curriculares Nacionais, bem
como a evoluo da sociedade, cincia, tecnologia e cultura;

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planejar a avaliao das prticas educacionais, de forma participativa,

organizada e sistemtica, envolvendo os rgos colegiados, os
professores, funcionrios, pais e alunos;

promover

parcerias

com

entidades,

empresas,

profissionais

instituies diversas.

3.3.2 Gesto administrativa e de pessoas

Possibilita quanto ao gerenciamento das prticas administrativas e de
pessoas no que diz respeito a:

organizar adequadamente o espao fsico, o material pedaggico e o
material humano disponvel;

criar a Associao de Apoio como unidade executora, com a finalidade
de receber e aplicar recursos, firmar convnios e fazer parcerias;

organizar, conforme a sua classificao modular, o quadro de
professores e servidores, respeitando a rea de habilitao o cargo e a
funo de cada um deles, observando, tanto a Lei 1533 quanto a Lei
1534, ambas de 29 de dezembro de 2004;

promover na escola aes de formao continuada e em servio, para
o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes, bem
como para elevar a motivao e a auto-estima dos profissionais;

promover, regularmente, a integrao entre os profissionais da escola,
pais e alunos, visando a articulao de suas aes, unidade de
propsitos e de concepo educacional;

promover dinmicas e aes para desenvolver equipes e lideranas,
mediar conflitos e favorecer a organizao dos segmentos escolares,
em um clima de compromisso tico e solidrio;

promover prticas de valorizao e reconhecimento do trabalho e
esforo dos professores e funcionrios, no sentido de reforar aes
voltadas para melhoria da qualidade de ensino.

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3.3.3 Gesto financeira e de recursos fsicos

Quanto ao gerenciamento das prticas financeiras e de recursos fsicos
no que diz respeito a:

planejar as aplicaes dos recursos financeiros, levando em conta as
necessidades da proposta pedaggica, os princpios da gesto pblica
e a prestao de contas;

promover a manuteno e utilizao apropriada das instalaes, dos

equipamentos

dos

materiais

pedaggicos

existentes

para

implementao da proposta;

buscar formas alternativas para criar e obter recursos, espaos e
materiais complementares para a melhoria de sua realizao;

disponibilizar o espao da escola, nos fins de semana e perodo de
frias, para o desenvolvimento de atividades que congreguem a
comunidade local, de modo a garantir a maximizao de seu uso e
socializao de seus bens.

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4 AVALIAO DO PROGRAMA
O Programa avaliado interna e externamente, envolvendo a Secretaria
de Educao e Cultura e a comunidade, buscando identificar os pontos fortes e
fracos para melhorar a qualidade de desempenho escolar.
A comunidade escolar e local, atravs da Associao de Apoio, participam
ativamente do processo de planejamento, acompanhamento e avaliao da
execuo das aes pedaggicas previstas no Projeto Poltico Pedaggico, tendo
como referncia os indicadores das avaliaes internas (PES) e/ou externa
(SAEB/CESGRANRIO/PROVA BRASIL).
Acompanham as aes financeiras em suas etapas de planejamento,
execuo e prestao de contas, atravs do plano de aplicao, relatrios e
documentos contbeis. No caso de alguma irregularidade, as mesmas so
encaminhadas a SEDUC, atravs da Ouvidoria, por escrito ou via e-mail.
Este envolvimento participativo ocorre com a finalidade de avaliar a
eficcia do Programa na escola, bem como, o seu gerenciamento. A Secretaria de
Educao e Cultura, por meio da Coordenadoria de Gesto Educacional, com apoio
das Diretorias Regionais de Ensino (DRE) acompanha freqentemente o
desenvolvimento do Programa, avaliando seus objetivos, em particular: a
descentralizao, a autonomia e a melhoria da qualidade de ensino alcanada.

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5 ESCOLAS ESTADUAIS E CONVENIADAS

Para cobrir os custos com a manuteno das escolas estaduais e
conveniadas, a Secretaria da Educao e Cultura atravs do Programa Escola
Comunitria de Gesto Compartilhada repassa os recursos financeiros as
Associaes de Apoio as Escolas, em 10(dez) quotas anuais, em conformidade com
o nmero de alunos apresentados no CENSO 2007. Os valores por alunos sero
divididos em duas faixas:
Primeira: De 01 a 300

R$ 11,00

Segunda: Acima de 300 alunos = R$ 7,50

Os valores acima sero cumulativos, como no exemplo abaixo:

Uma Escola que possui 1.100 alunos, que atinge as duas faixas de
valores, ficaria assim calculado o seu valor do recurso:
Primeira: 300 x

11,00 =

R$ 3.300,00

Segunda: 800 x

7,50 =

R$ 6.000,00

Total

R$ 9.300,00

Alm do valor por nmero de alunos, a escola poder receber ainda os

seguintes acrscimos:
TIPO

Valor Unitrio

Quadra Poliesportiva

R$ 170,00

Computador valor por mquina

R$ 17,50

Se a unidade escolar for fora da sede da DRE receber de acordo com o

nmero de alunos nas duas faixas seguintes:
Primeira: De 01 a 300
=
R$ 300,00
Segunda: Acima de 300 alunos = R$ 550,00

OBS: as unidades escolares fora da sede da DRE, em 2008 algumas

tiveram perca em razo da mudana das faixas, para que no tenham prejuzo
consideramos as mesmas faixas de valores de 2007.
Em virtude da supresso de 05 faixas, poder haver diferena a maior ou
a menor, para algumas das Unidades Escolares.

20

Alunos em tempo integral (o clculo ser realizado levando tambm em

considerao o nmero de alunos em tempo integral, sendo que as duas faixas
sero acrescidas um valor de 100%):
Primeira: De 01 a 300

R$ 11,00

Segunda: Acima de 301 alunos = R$ 7,50

X 100%

R$ 11,00

X 100%

R$ 7,50

Exemplo de uma Escola que possui 300 alunos em tempo integral:

Como possui 300 alunos a escola atingir apenas a primeira faixa; logo
teremos o seguinte clculo:
Primeira: 300 x

11,00=

R$ 3.300,00

FORMA DE CLCULO DO TOTAL DA ESCOLA POR MS

VLR N ALUNOS +

VLR
VLR QUADRA
COMPUTADOR
ESPORTES +
POR MQUINA +

VLR FORA
DA SEDE +

VLR TEMPO
INTEGRAL

CLCULO
TOTAL =

Vamos imaginar que a primeira escola com 1.100 alunos possua 01

quadra de esportes, 15 computadores em seu LABIN, logo est na categoria fora da
sede e possui ainda 300 alunos em tempo integral.
VLR N
ALUNOS +

VLR
VLR QUADRA
VLR FORA DA
COMPUTADOR
ESPORTES +
SEDE +
POR MQUINA +

VLR TEMPO
INTEGRAL

CLCULO
TOTAL =

R$ 9.300,00

R$ 170,00

R$ 3.300,00

R$13.582,50

R$ 262,50

R$ 550,00

FORMA DE CLCULO DAS PARCELAS POR ESCOLA

VLR
PARCELA

12 =

/ 10

VALOR ANUAL

CLCULO
TOTAL =

R$ 13.582,50

12 =

/ 10

R$ 162.990,00

R$ 16.299,00

AGRCOLAS
O valor por aluno permanece R$ 105,00 (cento e cinco reais) conforme
2007 e ser acrescentado valores semelhante ao clculo das Escolas Estaduais e
Conveniadas, exceto o valor da escola de tempo integral, j contemplado nos R$
105,00.
VLR N
ALUNOS +

VLR
VLR QUADRA
COMPUTADOR
ESPORTES +
POR MQUINA +

VLR FORA DA
SEDE +

VLR TEMPO
INTEGRAL

CLCULO
TOTAL =

21

Valor aluno: 105 x

Alunos: 170=

R$ 17.850,00

Vamos imaginar que uma escola tenha 170 alunos, possua 01 quadra de
esportes, 5 computadores no LABIN, est na categoria fora da sede e possua 50
alunos em tempo integral.
VLR N
ALUNOS +

VLR QUADRA
ESPORTES +

VLR
VLR FORA DA
COMPUTADOR
SEDE +
POR MQUINA +

VLR TEMPO
INTEGRAL

CLCULO
TOTAL =

R$ 17.850,00

R$ 170,00

R$ 87,50

R$ 0,00

R$ 18.357,50

R$ 250,00

APAE
O valor ser igual ao do ano de 2007, exceto para as escolas que
perderem alunos, quando o valor ser proporcional.
Exemplo:
APAE com 115 alunos em 2007 e com 100 em 2008:
VLR 2007 /

N ALUNOS
2007 =

VLR
UNITRIO X

N ALUNOS
2008 =

VLR 2008

CLCULO
TOTAL =

R$ 10.000,00

115

R$ 86,96

100

R$ 8.696,00

R$ 8.696,00

22

6 CONSIDERAES FINAIS
O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada do Tocantins
torna possvel uma realidade educacional participativa em que as tomadas de
decises so deliberadas a partir de um processo democrtico consolidado no seio
da escola. Isso se deve, principalmente, pela descentralizao de recursos
financeiros para as escolas pblicas estaduais do Tocantins, pois, inicialmente, foi a
partir desse ato que as escolas comearam a pensar sua realidade, planejar sobre e
ainda, buscar a participao da comunidade compartilhando os desafios e tambm o
sucesso.
O envolvimento de todos os responsveis pela educao ajudou a escola
e a comunidade locar a perceber a educao como parte fundamental na formao
de seu povo, isto significa priorizar as aes, projetos e programas voltados para o
aprimoramento da educao no mbito do estado. Esta nova postura hoje
visualizada no apenas pelo poder pblico, mas tambm pelos alunos e pais.
Percebe-se que tais avanos contriburam no somente com a unidade
escolar, mas tambm, com o desenvolvimento local, comercial e social da
comunidade da qual a escola faz parte. A equipe diretiva, em consonncia com a
comunidade discute suas prioridades e tomam decises a partir do eixo do Projeto
Poltico Pedaggico, pensado e construdo por todos na escola.
A escola constri, gradativamente, uma autonomia compartilhada e
responsvel a partir do que ela tem, dentro de suas dimenses administrativa,
pedaggica, financeira e jurdica.
Percebe-se atualmente que as escolas, mediante a autonomia adquirida
atravs do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, passaram por
um processo de reestruturao quanto sua conduta, tendo em vista que a
descentralizao de recursos propiciou a elas pensar suas necessidades baseadas
no poder de deciso e com isso, a comunidade escolar se sentiu valorizada, uma
vez que todos os envolvidos no processo educacional da escola poderiam ajudar
nas decises.
Denota-se, portanto, grande avano nas polticas educacionais do Estado
do Tocantins, as quais visam sempre benefcios para a formao do aluno. Fato este
notadamente na forma de gerir os recursos que chegam para as escolas que so
utilizados com os princpios da transparncia, impessoalidade, legalidade,

23

legitimidade, imparcialidade e principalmente o senso de economicidade por parte

de todos os envolvidos no processo de gerir os recursos pblicos.
Desta forma, conclui-se que este programa oportunizou s unidades
escolares, do Estado do Tocantins, um novo formato de gesto mais democrtico,
logo, pautado na coletividade e despertou um zelo maior para com o bem pblico,
refletindo na formao do aluno, pois afinal a escola que outrora era fechada para as
questes sociais e comunitria, agora se v voltada para a formao do cidado, ou
seja, o programa representa muito mais do que uma descentralizao de recursos:
representa uma comunidade escolar consciente e convicta de seu papel e fazendo
valer seus direitos e deveres.

24

7 REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselhos escolares: uma
estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Elaborao: Genuno
Bordignon. Braslia: MEC, SEB, 2004.
______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselho escolar e o
Financiamento da educao no Brasil. Verso preliminar. Braslia: MEC, SEB,
2006.
______. Ministrio da Educao. Secretaria da Educao a Distncia. TV Escola:
hora da merenda. Conselho editorial, n. 27, maio/junho de 2002.
CORTELLA, M. S. A escola e o conhecimento: fundamentos epistemolgicos e
polticos. So Paulo: Cortez, 2002.
CONSED. Conselho Nacional de Secretrios de Educao. Envolvimento da famlia
e o sucesso do aluno na escola, gesto participativa e qualidade na escola. Gesto
em Rede. Comit editorial, n. 60, abril de 2005.
______. Conselho Nacional Secretrios de Educao. Boas idias para todas as
escolas. Gesto em Rede. Comit editorial, n. 64, setembro de 2005.
FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
So Paulo: Paz e Terra, 2001.
___________________________________________________________________
AUTORIA
Joana DArc Alves dos Santos Pedagoga, Especialista em Inspeo Escolar, pela UNITINS,
mestranda em Tecnologias Digitais e Sociedade do Conhecimento, pela UNED- Espanha. Atualmente
Diretora de Gesto Pedaggica da Secretaria da Educao e Presidente do Conselho Estadual de
Educao do Tocantins. Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins.
Endereo eletrnico: joanada@seduc.to.gov.br