Bolivia

INFORME FINAL
Evaluacin de Seguimiento
Convenio 10CO1038
Acceso al agua potable, saneamiento
bsico, capacitacin en hbitos saludables y
fortalecimiento comunitario en
comunidades rurales de Bolivia
La Paz Bolivia
2013
INFORME FINAL
EVALUACION INTERMEDIA DEL CONVENIO 10-CO1-038
Acceso al agua potable, saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y
fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia
INDICE DE CONTENIDOS
Pgina
ndice
Acrnimos y abreviaturas
iii
Resumen Ejecutivo
I.
INTRODUCCION
II.
EL PROYECTO
2.1.
El marco poltico normativo
2.2.
La situacin del sector
2.3.
El convenio 10-CO1-038
III.
IV.
LA INVESTIGACION
3.1.
Objetivos de la evaluacin
3.2.
Criterios de valoracin: definicin de cada criterio y preguntas de evaluacin
3.3.
Metodologa
3.4.
Proceso de investigacin
11
3.5.
Equipo de evaluacin
12
3.6.
Limitaciones y restricciones del estudio
12
3.7.
tica en el estudio
12
ANALISIS DE LA INFORMACION RECOPILADA
13
4.1.
Pertinencia
13
4.2.
Eficacia
16
4.2.1. A nivel del objetivo especfico
16
4.2.2. A nivel de resultados
18
4.3.
Eficiencia.
22
4.4.
Cobertura
23
4.5.
Impacto
25
4.5.1. Medio ambiental
26
4.6.
Coherencia
27
4.7.
Viabilidad
28
4.8.
Sostenibilidad
33
V.
CAPITALIZACION DE PRACTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
36
VI.
CONCLUSIONES
40
VII.
RECOMENDACIONES
43
VIII.
BIBLIOGRAFIA
47
ANEXOS
A-1
Ficha resumen de la evaluacin (CAD)
A-2
Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe
B-1
Trminos de Referencia
B-2
Plan de Trabajo
B-3
Cronograma ejecutado
B-4
Lista de participantes en entrevistas y reuniones
C-1
Matriz de parametrizacin de preguntas clave e indicadores
C-2
Plan de muestreo
C-3
Diseos metodolgicos
C-4
Matriz de planificacin con metas al 2014
D-1
Base de datos, fotografas y otros, en formato magntico adjunto al documento
ii
Abreviaturas y acrnimos
AAPS
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento
ACS
Agente Comunitario de Salud
ADRA
Agencia Adventista para el Desarrollo y las Emergencias
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo
CAD
Comit de Agencias de Desarrollo
CAPyS
Comit de Agua Potable y Saneamiento
Cd-d
Comunidad
CPE
Constitucin Poltica del Estado
CRS
Servicio Catlico de Asistencia en emergencias
DS
Decreto Supremo
EDA
Enfermedades Diarreicas Agudas
EMAGUA
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
EPSA
Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento
GAM
Gobierno Autnomo Municipal
INE
Instituto Nacional de Estadistica
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MINEDU
Ministerio de Educacin
OMS
Organizacin Mundial para la Salud
ONGD
Organizacin No Gubernamental para el Desarrollo
PAC
Plan Anual de Convenio
PSD-SB
Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico
Pob
Poblaciones
SAP
Sistema de Agua Potable
SENABSA
Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico
SNIS
Sistema Nacional de Informacin en Salud
UNICEF
Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia
iii
RESUMEN EJECUTIVO
En Bolivia pese a las mejoras socio econmicas que ha tenido en los ltimos diez aos,
an se puede percibir las condiciones de pobreza en la que viven enormes sectores
campesinos de comunidades rurales, donde no existen formas estables de percibir
ingresos econmicos para lograr una alimentacin digna, y donde hay una limitada
asistencia sanitaria, acceso al agua potable y otros servicios bsicos.
En respuesta a ello, el gobierno nacional viene invirtiendo considerables inversiones para
incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia. Sin embargo, las
coberturas siguen siendo las ms bajas del continente y la calidad de servicio es baja. La
situacin en el mbito rural es la ms crtica, segn la OMS (2010), solo un 71% de la
poblacin rural tiene acceso a agua y un 10 % a sistema de saneamiento bsico.
En este escenario, ADRA Espaa, en el ao 2008-09 presenta una propuesta a la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, con el objeto de coadyuvar a
mejorar esta situacin, misma que es aprobado bajo el Convenio 10CO1038 Acceso al
agua potable, saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y fortalecimiento
comunitario en comunidades rurales de Bolivia con una duracin de 4 aos (en adelante el
Convenio).
En la actualidad el convenio se viene ejecutando con el apoyo financiero de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), ADRA y otras fuentes
locales, se encuentra a la mitad de su periodo de vida, y ha previsto una evaluacin de
seguimiento, con el fin de conocer los puntos fuertes y dbiles de los procesos
desarrollados a travs del convenio, a objeto de aprender de esta experiencia y volcar sus
lecciones en la segunda mitad de vida del proyecto, misma que ha sido encargada a
Valdivia & Asociados.
La investigacin ha sido de esencia inductiva analtica, ha tenido una duracin de 70 das
hbiles en los cuales se ha aplicado un conjunto mtodos y tcnicas ordenados bajo una
lgica crtica y de sinergia entre instrumentos cuantitativos y cualitativos dirigidos a
diferentes grupos meta. En la investigacin han participado 490 hombres y mujeres, entre
titulares, garantes y facilitadores de los derechos, en ella sobresale la importante
participacin de mujeres en nmero y calidad de los aportes.
El presente documento plasma en forma resumida los hallazgos de la evaluacin final
externa, que ha buscado precisar y valorar de forma objetiva el grado logrado del proyecto
en relacin a los objetivos y resultados planteados, incluyendo la efectividad de las
estrategias, los impactos inmediatos, mediatos y a largo plazo, as mismo recolectar
iv
lecciones aprendidas que puedan ser aplicadas para mejorar la calidad de polticas y
prcticas de los actores participantes en el convenio, en su segunda etapa.
Los hallazgos muestran que la estrategia ha sido bien concebida y planteada, sustentada
con buena informacin de la problemtica, por lo que la ejecucin no ha presentado
mayores dificultades en su aplicacin.
Los datos cuantitativos recogidos de informacin secundaria y primaria han sido revisados
y validados por el personal de la evaluacin externa, siendo contrastados con la
informacin cualitativa recogida directamente, del cruce de informacin se han producido
argumentos slidos que sostienen las conclusiones, presentados en los epgrafes
correspondientes, en cada uno de los criterios de evaluacin.
El examen valorativo global establece que el
proyecto tiene un aceptable desempeo,
como lo expresa el promedio del grafico
radial (lnea roja), afirmacin que se apoya
en los hallazgos por criterio.
Los principales actores del proyecto
coinciden en que el proyecto evaluado es
altamente pertinente a la problemtica de
la poblacin beneficiaria, como a los
objetivos
institucionales
de
las
organizaciones que el convenio apoya.
Grafica. Diagrama radial convenio
Existe una visin compartida sobre la

problemtica y contexto de las comunidades,
as como de la estrategia de intervencin,
que fue defini en forma participativa.
La apreciacin general del nivel de eficacia alcanzado por el proyecto nos muestra un nivel
aceptable, afirmacin sustentada en un aceptable desempeo en el alcance de los
indicadores del objetivo especfico (37 %), que si bien se encuentra por debajo del 50 %
esperado para la primera mitad del convenio, sin embargo, es ponderable el esfuerzo de
organizacin de la estructura operativa realizada en este primer periodo, que bien servir
para una ejecucin ms efectiva en el segundo.
La eficacia promedio en el alcance de los indicadores del nivel de resultados, nos muestra
un nivel aceptable de desempeo (60%) de las metas propuestas, pero con un nivel
heterogneo entre los resultados: Diagnostico comunitario participativo y estudio de diseo
final (77%); Acceso a agua potable, saneamiento bsico y hbitos saludables (49%), y
Condiciones y capacidades para la sostenibilidad de los servicios (54%).
En una evaluacin de medio trmino resulta difcil pronunciarse en trminos del alcance de
impactos en tan corto tiempo, considerando adems que una buena parte de la
infraestructura est en proceso de construccin y/o inauguracin y la capacitacin debe
aun fortalecerse. Sin embargo, durante la evaluacin se ha constatado que las acciones del
convenio estn reuniendo todas las condiciones para que indicadores de impacto, tales
v
como Prevalencia de EDAs y cobertura municipal de servicios, se vean afectados en el

mediano plazo, asimismo, se ha constatado que la intervencin est generando otros
efectos prematuros positivos sobre las y los titulares de derecho, lo cual ha llevado al
equipo de consultores a asignarle una aceptable valoracin a este criterio.
La cobertura del grupo meta, es an dispar, si bien la cobertura de beneficiarios de los
sistemas de agua potable se encuentra encima del 50% y los CAPyS y las ACS`s tienen
una participacin ampliada, sin embargo, la cobertura de los beneficiarios de los baos es
an muy baja (11%). En esta etapa de implementacin del proyecto estn interviniendo
prcticamente varios actores y sectores, bien a travs de la participacin concreta en
algunas actuaciones o bien a travs de acuerdos, aunque se observa una limitada
participacin de ONG s y los sectores de salud y educacin, lo cual, ha llevado a calificar
este criterio con un regular desempeo.
La coherencia entre los elementos programticos del ciclo de proyecto es regular, en la
medida en que por un lado las obras diseadas y ejecutadas han teniendo en cuenta la
demanda comunitaria; los actores pblicos y privados valoran positivamente los
componentes desarrollados por el convenio y las acciones del convenio se alinean a la
normativa y poltica nacional y local, y de la cooperacin espaola.
Las actividades desarrolladas en las comunidades, se adecan al logro de los objetivos
fijados por la intervencin; las actividades que buscan mejorar la coordinacin entre
comunidades y gobiernos municipales tienen an resultados frgiles que deben ser
reforzados; la construccin de baos ecolgicos debe avanzar significativamente a partir de
la segunda mitad del periodo de implementacin del convenio y se debe mejorar la
coherencia del marco de planificacin.
La valoracin de la viabilidad del convenio es aceptable, en la media en que los CAPyS
manifiestan que se est logrando fortalecer los procesos de funcionamiento e
institucionalizacin de los comits de agua con las capacitaciones recibidas de ADRA.
Ms del 80% de las comunidades con CAPyS entrevistadas obtienen recursos para el
mantenimiento del funcionamiento de los sistemas de agua mediante el cobro de tarifas
regulares a los titulares de derecho que acceden a este servicio, y existe una estrecha
relacin de trabajo entre miembros del CAPyS y los Agentes Comunitarios de Salud (ACS)
comprobada en el terreno.
En la prctica, la totalidad de los gobiernos municipales entrevistados (11 municipios)
declara que se han fortalecido fundamentalmente procesos sociales vinculados con las
comunidades donde se interviene y con sus organizaciones comunitarias: destacan la
conformacin de los CAPyS, su capacitacin y cuestiones de liderazgo, organizacin
comunitaria, gnero y conocimientos adquiridos.
La sostenibilidad de los beneficios generados por el convenio tiene una calificacin
aceptable, fundamentada en que se est promoviendo la conformacin y fortalecimiento
en el funcionamiento de los CAPyS, las capacitaciones a la poblacin sobre manejo del
vi
agua y hbitos de higiene y la implantacin y aceptacin por parte de la comunidad del

pago de tarifas por el servicio de abastecimiento de agua.
El 65% de los comits de agua potable y saneamiento entrevistados consideran que se ha
avanzado en asegurar la sostenibilidad social de los sistemas de agua gracias a los puntos
mencionados. El 60% de las comunidades entrevistadas consideran que cuentan con
suficientes capacidades para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua
construidos, especficamente en el mantenimiento y la realizacin de pequeos arreglos de
averas, mientras que un 40% considera mejorables esas capacidades mediante la
realizacin de ms capacitaciones.
La capitalizacin de experiencias exitosas ha identificado las siguientes experiencias
sobresalientes:
Elaboracin participativa de diagnsticos, planes comunales y diseos

finales, cimiento de una buena operacin. La formulacin de propuestas de
desarrollo con comunidades quechuas y aymaras, no puede ser una actividad
aislada, tcnica y de gabinete, sino un proceso social de construccin del
conocimiento propio de las comunidades, de amplio debate de alternativas y
espacios de concertacin de creativas respuestas a sus problemas.
La participacin de mujeres en los CAPyS y como miembros del comit o

como ACS`s, garanta de transparencia, colectividad y armona en la
comunidad. Proyectos relacionados a la administracin de servicios bsicos como
el agua y la salud de la familia requiere del intencional involucramiento de las
mujeres en las instancias de administracin y control sobre el recurso, as como en
las instancias de gestin de la salud comunitaria, ya que la experiencia nos muestra
el importante rol que estas juegan en la transparencia en el uso de recursos, la
convocatoria a los trabajos comunales y el mantenimiento de la armona al interior
de la comunidad.
Los CAPyS ejes de la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y

saneamiento bsico. La gestin social del recurso agua, el saneamiento y la salud,
son procesos comunitarios, la sostenibilidad de esta gestin pasa por fortalecer
estas capacidades organizativas, cognitivas y de competencias en las
comunidades, de ah que es importante en proyectos de agua potable y
saneamiento bsico, mantener y fortalecer esta estrategia.
En el marco de los antecedentes antes mencionados, se observa que el convenio ha

experimentado una variedad de estrategias y acciones que estn mejorando las condiciones
de acceso al agua potable, saneamiento bsico, prcticas de higiene, fortalecimiento
institucional y gestin comunitaria con amplia participacin de mujeres, que dejan buenas
prcticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, que deben ser capitalizadas en la
segunda fase del convenio.
vii
INFORME DE TRABAJO DE CAMPO

I.
INTRODUCCION
Un reciente informe difundido por el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia, seala que
an viven en extrema pobreza 7 millones de bolivianos y que el nmero de pobres
moderados ha disminuido de 5,7 millones de personas a 5,2 millones entre 2005 y 2009.
La pobreza en Bolivia es estructural y para vencerla se deben ejecutar importantes
inversiones para la mejora de las condiciones de vida de las personas. En el rea rural la
extrema pobreza es la ms alta y segn las estadsticas el ao 2009 alcanz un ndice de
48,1 por ciento. Estos datos sealan que las acciones para combatir la pobreza extrema
deben estar dirigidas a las poblaciones en el campo.
Es fcil percibir las condiciones de pobreza en la que viven enormes sectores campesinos
de comunidades rurales alejadas de los centros provinciales, donde no existen formas
estables de percibir ingresos econmicos para lograr alimentacin continua y del mismo
modo no hay asistencia sanitaria, acceso al agua potable y otros servicios bsicos, lo que
caracteriza tambin la denominada pobreza extrema.
En respuesta a ello, el gobierno nacional ha invertido en los ltimos diez aos
considerables inversiones para incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento
en Bolivia. Sin embargo, las coberturas siguen siendo las ms bajas del continente y la
calidad de servicio es baja. La situacin en el mbito rural es la ms crtica, segn la OMS
(2010), solo un 71% de la poblacin rural tiene acceso a agua y un 10 % a sistema de
saneamiento bsico.
En este escenario, ADRA Espaa, en el ao 2008-09 presenta una propuesta a la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, misma que es aprobado bajo el
Convenio 10CO1038 Acceso al agua potable, saneamiento bsico, capacitacin en
hbitos saludables y fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia con
una duracin de 4 aos (en adelante el Convenio).
El proyecto se encuentra a la mitad de su periodo de vida, y las organizaciones
involucradas en este proceso promueven la ejecucin de un estudio de evaluacin externa
del proyecto, con el fin de conocer los puntos fuertes y dbiles de los procesos
desarrollados a travs del proyecto, a objeto de aprender de esta experiencia y volcar sus
lecciones en la segunda mitad de vida del proyecto.
VALDIVIA & Asociados participa en la convocatoria pblica con una oferta tcnica
econmica en octubre de 2012, misma que es seleccionada por la entidad convocante. La
investigacin se inicia el 14 de enero y concluye el 05 de abril de 2013, el detalle de las
actividades y metodologas implementadas, sus hallazgos, conclusiones y
recomendaciones, se desarrollan a continuacin.
II.
EL PROYECTO
2.1.
El marco poltico normativo

El artculo 374 de la nueva Constitucin Poltica del estado (CPE) establece que:
El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber
del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable
de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a
todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los
usos. Adems el Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres
de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgenas
originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del
agua.
El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB) en Bolivia est
muy ligado con la Constitucin Poltica y con el D.S. 29894 que norma la Estructura
Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia.
A partir de la CPE, y con el propsito de viabilizar los preceptos de dicha norma, se
ha modificado la estructura de organizacin institucional en el sector, con la
creacin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento (AAPS), la Entidad
Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y el Servicio Nacional para la
Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENABSA).
2.2.
La situacin del sector en el rea rural

En el rea rural de Bolivia, segn los datos de la OMS/UNICEF, aproximadamente,
el 51% de la poblacin tiene acceso a servicios de agua potable, y tan solo el 10%
aproximadamente tiene acceso a servicios de saneamiento. Esto quiere decir que
aproximadamente 2.500.000 personas no tienen acceso a servicios de agua
potable, y casi 5.000.000 de personas no tienen acceso a servicios de
saneamiento.
El Gobierno de Evo Morales le ha dado prioridad al sector del agua, y se han
puesto como meta reducir el nmero de personas que no tiene acceso a estos
servicios. Para ello, en los ltimos aos se ha creado el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, y el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
organismo dependiente del primero. Adems, se han creado otros organismos, que
pretenden servir como base a un desarrollo ms profundo del sector.
A pesar de los esfuerzos del Gobierno por fortalecer el sector del agua en el pas,
se ha encontrado con muchas dificultades y ha hecho algunas cosas mal. Por
ejemplo, no se cuenta con los recursos econmicos suficientes ni con una
asignacin especfica del Presupuesto del Estado. Esto genera una enorme
dependencia con la cooperacin internacional, siendo fundamentales las
aportaciones financieras de organismos multilaterales y agencias de cooperacin
para desarrollar el sector.
Segn datos del MMAyA (2010), para cumplir con las Metas de Objetivos del
Milenio sera necesaria una inversin anual cercana a los cien millones de dlares,
por lo que es evidente que existe una importante diferencia entre los
requerimientos del sector y el dinero dispuesto por el Estado. En general,
aproximadamente el 33% de los recursos invertidos en el sector del agua en Bolivia
provienen de la Cooperacin externa, y el 67% provienen de la contraparte local.
Adems, el sector padece de deficiente capacidad tcnica, y de escasa
sostenibilidad financiera, lo que genera dificultades para prestar un servicio de
calidad y que se ajuste a las necesidades de la poblacin.
El personal tcnico que trabaja en la mayora de los gobiernos municipales rurales,
y EPSAs no tiene la suficiente capacidad y experiencia que se necesita para
gestionar proyectos de agua. La ausencia de personal tcnico cualificado en estas
instituciones se debe a dos motivos. En primer lugar a los constantes cambios de
personal que sufren todas las instituciones estatales en Bolivia, que impiden que el
personal adquiera la experiencia necesaria y le pueda dar continuidad al trabajo.
En segundo lugar, la escasez de recursos econmicos de estos organismos, que
les impide contratar a los trabajadores ms cualificados, ya que estos se van al
sector privado donde encuentran unos salarios ms elevados y una seguridad
laboral mayor.
Adems, los organismos del sector deben lidiar con otros problemas, entre los que
destaca la creciente escasez de agua, debido al cambio climtico y a que cada vez
ms, las fuentes de agua en Bolivia se encuentran contaminadas.
El Gobierno de Bolivia, pretende que en los prximos 4 aos, la poblacin boliviana
con acceso a agua potable en su vivienda aumente en ms de un milln de
personas, lo que supone aproximadamente un 10% del total de la poblacin del
pas. Las reas que sern beneficiadas este aumento, sern las reas rurales, que
es donde el ratio de poblacin con acceso a este servicio es menor.
En cuanto al acceso a servicios de saneamiento bsico en Bolivia, el Gobierno
boliviano pretende conseguir que en los prximos aos, dos millones de personas
consigan acceder a este servicio, lo que supone un incremento aproximado del
20% de la poblacin total. Las reas en las que el Gobierno pretende invertir
prioritariamente en saneamiento bsico son las zonas periurbanas de las grandes
ciudades de Bolivia, que es donde se acumula la mayor parte de la poblacin sin
acceso a estos servicios, consecuencia de la migracin desde el campo a la ciudad
y el asentamiento irregular en zonas que carecen de los servicios bsicos.
Para conseguir estos incrementos en los ratios de acceso a los servicios de agua,
el Gobierno boliviano, con ayuda de la cooperacin extranjera, pretende invertir
alrededor de 500 millones de dlares en el sector del agua de Bolivia en los
prximos aos, teniendo como reas de preferencia las zonas rurales y las zonas
periurbanas de las grandes ciudades.
2.3.
El convenio 10-CO1-038
Por todo lo mencionado en el captulo anterior, parece claro afirmar que el sector
del agua en Bolivia presenta grandes perspectivas de crecimiento para los
prximos aos, as como muy buenas oportunidades para la Cooperacin
internacional al sector.
ADRA Espaa como implementadora de proyectos en la temtica de salud bsica,
agua y saneamiento elabora en el ao 2009 la propuesta Acceso al agua potable,
saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y fortalecimiento
comunitario en comunidades rurales de Bolivia, que es puesta en consideracin de
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID),
misma que la aprueba bajo el Convenio 10CO1038.
El convenio se desenvuelve bajo el siguiente marco de objetivos y resultados:
Objetivo general
Contribuir a la mejora las condiciones de vida socio ambiental de las
comunidades rurales que habitan en los departamentos de La Paz y
Cochabamba
Objetivo especifico
Mejora de las condiciones de acceso al agua potable, saneamiento bsico,
prcticas de higiene, fortalecimiento institucional y gestin comunitaria con
participacin activa de mujeres y hombres en los 6 municipios de Cochabamba y 9
municipios de La Paz.
Resultado 1. Poblacin del rea rural del mbito de intervencin cuentan con un;
diagnostico comunitario participativo, plan de desarrollo comunal y una alternativa
tcnica seleccionada.
Resultado 2. Poblacin del rea rural del mbito de intervencin con acceso a
agua potable, saneamiento bsico y hbitos saludables, incluidos los aspectos de
posicin y condicin de hombres y mujeres.
Resultado 3. Hombres y Mujeres de la comunidad con condiciones y capacidades
para la sostenibilidad de los servicios y del proceso de cambio iniciado.
El convenio se lleva a cabo en nueve municipios del Departamento de La Paz y 6
municipios del Departamento de Cochabamba, en un periodo de cuatro aos,
utilizando la Estrategia de Desarrollo Comunitario para mejorar las condiciones
socio ambientales de las comunidades rurales de dichos Departamentos, con un
costo total del convenio 10.155.611 , una subvencin de AECID DE 8.000.000 y
2.155.611 , provenientes de recursos propios de la ONGD y otros aportes.
La poblacin meta es poblacin indgena de los municipios de ejecucin, como
titulares de derechos directos con los que trabaja el convenio, con un impacto
indirecto en resto de la poblacin.
III.
LA INVESTIGACION
En cumplimiento de la normativa de aplicacin de la AECID sobre procedimiento,

justificacin y control de gasto de los convenios de Cooperacin para el Desarrollo
subvencionados a las ONGDs que realizan intervenciones en materia de cooperacin
internacional al desarrollo, ADRA Espaa contrata la realizacin de una Evaluacin
Externa de Medio Trmino (en adelante la investigacin) del Convenio, con las siguientes
caractersticas:
3.1.
Objetivos de la evaluacin
Objeto de la investigacin
El objeto de evaluacin es el Convenio 10CO1038 Acceso al agua potable,
saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y fortalecimiento
comunitario en comunidades rurales de Bolivia cofinanciado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (en adelante AECID) con
una duracin de 4 aos (en adelante el Convenio).
Objetivo General
Valorar el estado de avance en el cumplimiento de los resultados planteados
identificando los aspectos que dificultan o favorecen el desarrollo del convenio con
el propsito de generar aprendizajes e insumos que permitan la toma de decisiones
oportunas a fin de garantizar el logro de los objetivos del mismo.
Esta evaluacin de seguimiento del convenio se aplicar al perodo comprendido
entre el 18 de agosto de 2010 al 17 de agosto de 2012, de ah que en la aplicacin
de instrumentos de levantamiento de informacin, este dato ha sido comunicado a
los participantes de estos.
Objetivos especficos
Valorar el grado de avance en el cumplimiento de los resultados esperados en

relacin al cronograma establecido.
Analizar si la intervencin trascurre en la direccin prevista para alcanzar los

objetivos definidos en la fase de formulacin.
Describir, en su caso, efectos colaterales, indeseables o no previstos que

puedan hacerse producido.
Analizar si los supuestos en los que se bas el diseo y la formulacin

continan siendo vlidos.
Realizar una valoracin crtica estructural y econmica de la organizacin y

medios de gestin; los recursos humanos y materiales; y las relaciones
interinstitucionales.
Describir los avances realizados en cuanto a la situacin de los beneficiarios.
3.2.
Generar un proceso de aprendizaje institucional y de ADRA Bolivia que permita

identificar los aspectos positivos y negativos de la estrategia de intervencin y
plantear alternativas de aprendizaje.
Obtener conclusiones que contengan elementos de reflexin y aprendizaje

respecto a la ejecucin del convenio orientados a alimentar el mismo y futuras
apuestas estratgicas y programticas de los actores involucrados y copartes.
Establecer de forma clara y concisa una serie de conclusiones y

recomendaciones tiles para todos los actores implicados sealando, en su
caso, medidas correctivas para la consecucin de los resultados esperados.
Criterios de evaluacin y valoracin
Criterios de evaluacin
La evaluacin del proyecto se ha fundamentado en el anlisis de los ocho criterios
propuestos en los Trminos de Referencia:
PERTINENCIA: adecuacin de las estrategias, servicios y resultados de la
intervencin al contexto en el que se realiza
EFICACIA: grado de consecucin de los objetivos y resultados, en especifico del
alcance de sus indicadores.
EFICIENCIA: en qu medida los recursos empleados son adecuados para realizar
las acciones ms significativas.
COBERTURA: alcance social del proyecto en trminos de comunidades,
beneficiarios y organizaciones
IMPACTO: efectos generados por la intervencin, positivos o negativos, esperados
o no. En este criterio se ha evaluado los avances hacia el objetivo general del
proyecto y a posibles impactos prematuros intencionales y no.
COHERENCIA: idoneidad de la estructura interna de la intervencin y su
compatibilidad con otras estrategias y programas con los que pueda tener
complementaciones y sinergias.
VIABILIDAD: en relacin a las condiciones del contexto
SOSTENIBILIDAD: valoracin de la continuidad en el tiempo de los efectos
positivos de la intervencin.
La esencia pedaggica de este ejercicio de evaluacin de medio trmino ha llevado
a los consultores a crear un rea ms de anlisis, como lo es la capitalizacin de
experiencias y la generacin de lecciones aprendidas para la restante vida til del
proyecto, misma que se expresar en recomendaciones especificas de carcter
operativo.
Criterios de valoracin
La determinacin del estado de avance del proyecto, ser expresado en un
diagrama radial, con dos curvas, la primera de color azul, que expresa la valoracin
individual de cada uno de los criterios y una roja, que expresa el comportamiento
promedio del proceso, considerando que cada uno de los criterios tiene el mismo
peso en la investigacin.
Los hallazgos del estudio se presentan con una valoracin inicial del criterio, que
luego es argumentada con datos y testimonios, la valoracin se la realiza a partir
de dos elementos, por un lado, se encuentra la percepcin de los/as
entrevistados/as y/o consultados/as, sobre la efectividad del tema y/o criterio, y por
otro, el alcance cuantitativo declarado y verificado.
Grado de
Valoracin
(5) Alta
(4) Aceptable
(3) Regular
(2) Baja
(1) Insuficiente
(0) Inexistente
Significancia del grado

La valoracin positiva de los/as actores/as entrevistados/as y/o
consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso mayor al 80 %
sobre sus alcances.
sobre sus alcances.
sobre sus alcances.
sobre sus alcances.
consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso menor al 20 %
sobre sus alcances.
No existe una valoracin de los/as actores/as entrevistados/as y/o
consultados/as, bien porque no respondieron, o porque los hallazgos son
contradictorios y/o poco relevantes.
Para darle mayor rigurosidad a la valoracin de los criterios, en la argumentacin

se presentan en algunos casos datos estadsticos y se discute los puntos de vista
de los diferentes actores involucrados en la investigacin, con el objeto de mostrar
una determinacin basada en el cruce entre datos cuantitativos y cualitativos
levantados en gabinete (revisin bibliogrfica) y campo.
3.3.
Metodologa
En la investigacin, se utilizaron mtodos y tcnicas ordenados bajo una lgica
crtica y de sinergia entre instrumentos cuantitativos y cualitativos dirigidos a
diferentes grupos meta, que nos ayudaron a conseguir los productos esperados.
Tcnicas de levantamiento de datos
Tcnicas cualitativas
Revisin documental
Tcnicas cuantitativas
Entrevistas abierta a AC
Entrevistas grupales
semi estructuradas
Observacin participante
ANALISIS
CRITICO
Tratamiento estadstico
de los datos
Anlisis de contenidos
por causa - efecto
Tcnicas cuantitativas
Tcnicas cualitativas
Tcnicas de sistematizacin
El aprendizaje a travs de la accin, es una reflexin estructurada y un proceso de
aprendizaje, en el cual, se utiliza la experiencia real, como la fuente de aprendizaje.
La actual investigacin es de esencia inductiva analtica, con un diseo muestral
mixto: probabilstico e intencional de validacin, focalizado en una muestra de la
poblacin indgena de los municipios seleccionados y representantes de los centros
educativos, salud, CAPyS y otros actores relevantes al convenio.
Tcnicas empleadas
Para el establecimiento de tcnicas e instrumentos, el equipo consultor parametriz
las preguntas clave, de tal manera, que cada una de las variables estuviese
considerada en algunos de estas.
El Anlisis Documental comprendi la revisin de documentos fsicos y
magnticos facilitados por ACRA y obtenidos de otras fuentes institucionales, como
el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el SNIS y el portal de la AECID.
Este ejercicio permiti por un lado, tener una idea de la situacin contextual del
rea de intervencin y por otro, discriminar la informacin disponible y faltante, para
luego recurrir a otras tcnicas que coadyuven a levantar informacin de esta ltima,
a partir de fuentes primarias.
Las Tcnicas de Reflexin, Anlisis y Profundizacin permitieron levantar

amplia informacin sobre los aspectos relevantes del estudio a partir de fuentes
primarias.
Los Trminos de Referencia, hacen alusin a prcticas especificas tales como
entrevistas a los diferentes actores del convenio, incluyendo una entrevista
personal con el responsable de seguimiento de la AECID, ms all de la prevista
con el Comit de Seguimiento; adems se prevn reuniones, visitas a terreno,
encuestas, talleres con beneficiarios, etc.
La propuesta tcnica presentada por Valdivia & Asociados, en octubre 2012,
planteaba la aplicacin de entrevistas grupales semi estructuradas, entrevistas
individuales a actores clave y visitas a los sistemas construidos para aplicar
observacin participativa.
Esta propuesta inicial, fue ajustada en enero 2013, en respuesta a las
recomendaciones de la reunin con las contrapartes nacionales, principalmente en
el nmero y la tipologa de intervenciones.
A partir de estos cambios, se aplicaron las siguientes tcnicas:
Entrevistas grupales semi estructuradas.- fue el primer momento de

reflexin, siendo ste, el inicial y ms profundo de los momentos, en el que
se analizo el estado de la mayora de los criterios sujetos de estudio.
En los once municipios seleccionados, se ejecutaron el nmero de talleres
inter-comunales establecidos en la muestra, en los que se aplic la
entrevista grupal a un nmero variable de participantes, buscando mantener
una participacin equilibrada entre hombres y mujeres lderes.
En cada una de las entrevistas grupales, se aplicaron boletas con preguntas
semi estructuradas, con preguntas cerradas y abiertas que permitan generar
datos cuantitativos, complementados con informacin cualitativa.
El muestreo empleado para las entrevistas semi estructuradas fue multi
etpico: en una primera etapa, se seleccionan los municipios bajo un
enfoque de significacin probabilstica; en la segunda y tercera, la
poblacin fue estratificada por municipios; y, en una cuarta y quinta, se
sacaron muestras de las comunidades y beneficiarios.
La muestra simple aleatoria diseada fue de 366 individuos al 95% de
significancia y 5 % de margen de error, para 11 municipios y 20
comunidades
La muestra estratificada por municipio y comunidad alcanzo en la realidad a
377 individuos, generando un margen de error del 4,9 %., para 11
municipios y 19 comunidades. Pese a que por problemas de acceso no se
pudo acceder a la comunidad de Santiago de Pacoraya.
La participacin de hombres y mujeres

en las encuestas fue equilibrada, en ella
participaron 43 % de mujeres y 57 % de
varones, pese a que la investigacin se
planteo una participacin mnima del 30
% de mujeres.
El margen de participacin de mujeres
en estos eventos muestra la importancia
que estas le dan al tema.
Entrevistas individuales a profundidad a actores/as clave.- esta tcnica

permiti llenar vacos, corregir inconsistencias, y profundizar temas. Se
establecieron entrevistas a actores/as clave pblicos, privados y de la
sociedad civil, directamente relacionados con la ejecucin de las acciones
propuestas por el convenio.
El instrumento empleado son guas y registros con preguntas abiertas,
sobre las variables de estudio seleccionadas, estas se aplicaron para
obtener un conocimiento a fondo de las cuestiones cualitativas, estas
entrevistas sern tiles para evaluar por ejemplo impactos, imprevistos, las
opiniones sobre la pertinencia y calidad de los servicios y productos, etc.
La muestra intencional diseada tena que llegar a un numero de 40 actores
clave, en la realidad se llego a un nmero de 114, gracias a la
comprometida participacin de un nmero mayor de CAPyS y ACS y otros
actores pblicos de Gobiernos Municipales, Centros de Salud y Educacin.
Reuniones regulares temticas.- con el equipo del proyecto para analizar

hiptesis, evaluar avances y establecer mejoras en el proceso.
Se han llevado a cabo seis reuniones con el equipo tcnico, las dos
primeras de carcter organizativo, las tres siguientes para fines informativos
y de coordinacin, y la ltima para la validacin de los Hallazgos. Asimismo,
es importante comentar que se ha mantenido una permanente
comunicacin por internet con la contraparte de ADRA Bolivia.
Observacin participativa y verificacin in situ.- la observacin fue una

tcnica complementaria, que permiti verificar fsicamente los resultados,
especialmente donde se realizaron construcciones, para ello, los
consultores llevaron un pequeo e informal registro de las visitas, los
lugares, personas y acciones u obras visitadas, y las opiniones de los
beneficiarios de las mismas, sean estas individuales o de grupo.
En 13 de 19 comunidades visitadas, donde las obras se encontraban
concluidas o en proceso, se ha verificado en forma exhaustiva las obras de
toma, tanques de almacenamiento, cajas distribuidoras y sistemas de
conduccin y baos ecolgicos donde existan.
10
Evaluaciones en gabinete.- sobre los diseos de ingeniera y condiciones

socio ambientales, llevadas a cabo sobre siete proyectos de infraestructura
seleccionados, los cuales luego fueron visitados para comparar el diseo
con la ejecucin de las obras. Aunque esta tcnica no estuvo prevista en la
propuesta econmica, sin embargo, fue consensuada con ADRA para darle
mayor solidez a los hallazgos y recomendaciones.
Por todo lo anteriormente expuesto, se trabaj con tcnicas combinadas de

recoleccin de informacin, porque esta variedad: permiti reducir las limitaciones
de cada tcnica; produjo mayor confiabilidad de la informacin obtenida; y facilit el
relevamiento de diferentes visiones o perspectivas del fenmeno en estudio.
En resumen el desempeo metodolgico de la investigacin es estadstica y
cualitativamente consistente, de ah que sus hallazgos debe ser considerada
inferibles y veraces.
3.4.
El proceso de investigacin
La ejecucin de la consultora sigui una estrategia de formacin evolutiva de
productos que se desarrollo en tres etapas:
Organizacin en
gabinete
Levantamiento de
informacin en campo
Elaboracin y
presentacin informe
final
Etapa Uno:
Organizacin en gabinete
En esta fase, se realizaron acciones de preparacin y organizacin del trabajo de

consultora (revisin de la documentacin, reuniones preliminares para conocer el
funcionamiento institucional y los componentes, etc.), y elaboracin de los
instrumentos bsicos para el levantamiento de informacin en campo, en
coordinacin con el equipo tcnico de ADRA.
Etapa Dos:
Levantamiento de informacin en campo.
En la segunda etapa, se realizo el trabajo de contacto, presentacin y

levantamiento de informacin, en 11 municipios y 19 comunidades rurales, de los
dos departamentos del rea de ejecucin del proyecto.
Las tcnicas empleadas en esta fase de levantamiento de datos, como
anteriormente se las menciono, se refieren a la triangulacin entre tcnicas:
entrevistas grupales comunitarias, entrevistas a actores clave, observacin
participativa y evaluacin en gabinete.
11
Etapa Tres: Elaboracin y presentacin del informe final

En esta etapa, se orden, evalu, sistematiz la informacin recogida en la anterior
etapa, se elaboraron documentos intermedios, que se validaron con el Comit de
seguimiento de la evaluacin, se cubrieron las deficiencias y vacos observados,
para pasar a la formulacin definitiva del informe de consultora.
3.5.
El equipo de evaluacin
El equipo central de investigadores, en la etapa de campo estuvo conformado por:
MCs. Gabriel Valdivia, especialista en evaluacin,
MCs. Alfonso Ruibal, especialista en obras de infraestructura,
MCs. Miguel Moscoso, especialista en estadstica aplicada
Dip. Miriam Lima, especialista en entrevistas grupales
En la etapa de campo, es decir en el levantamiento de informacin el equipo fue

ampliado a otros tres consultores, con el objeto de cumplir con los tiempos
establecidos:
En el transcurso de la evaluacin, el equipo tuvo el preciado concurso de los
miembros del equipo tcnico de ADRA, tanto en la Oficina Nacional, como en las
entrevistas de campo, quienes muy gentilmente facilitaron la documentacin
relacionada a la temtica; organizaron y acompaaron a los consultores en las
visitas e introdujeron a estos a los actores involucrados.
3.6.
Reflexiones y limitaciones sobre la etapa de campo

El total de las personas entrevistadas dieron su conformidad al levantamiento de
informacin y en varios casos hicieron esfuerzos importantes para llegar a los
consultores. La mayor limitacin ha sido el ingreso fsico a algunas de las
comunidades por la poca de lluvias y el mal estado de los caminos, este es el
caso de la comunidad de Santiago Pacoraya, a la cual no se pudo acceder,
extremo que fue puesto en conocimiento de ADRA.
Es importante tambin mencionar, que en las comunidades no siempre se encontr
al personal de salud y educacin por la cercana a los feriados de carnaval.
3.7.
tica en el estudio
El estudio en campo ha respetado la integridad de las opiniones y el derecho de los
actores y las actoras a la privacidad de sus expresiones, de ah que, algunas de las
citas que se presentan en el documento, no llevan una referencia, a solicitud de sus
autores.
Por otro lado, las entrevistas se han llevado con el consentimiento informado de los
participantes, es decir, al principio se ha puesto en conocimiento el objetivo del
estudio y el destino de sus opiniones, y se ha solicitado permiso para el
levantamiento de informacin.
12
IV.
ANALISIS DE LA INFORMACION
El anlisis de la informacin recopilada en campo y tratada en gabinete se realiza a partir

de los ocho (8) criterios establecidos en el captulo 3.2. Criterios de evaluacin,
recomendados por el CAD y la gua de proyectos del AECID.
Los hallazgos del estudio se presentan con una introduccin conceptual del criterio,
seguida de la valoracin, que luego es argumentada con datos y testimonios, la valoracin
se la realiza a partir de dos elementos, por un lado, se encuentra la percepcin de los/as
entrevistados/as y/o consultados/as, sobre la efectividad del tema y/o criterio, y por otro, el
alcance cuantitativo declarado y verificado.
4.1.
Pertinencia
Criterio: La pertinencia considera la oportunidad de la intervencin en base a las
necesidades, capacidades y prioridades de los actores locales, as como a las
polticas nacionales.
Valoracin: (5) ALTA
Argumentacin:
En ese marco la valoracin de la pertinencia del proyecto Acceso al agua
Potable, saneamiento Bsico, capacitacin en hbitos saludables y
fortalecimiento comunitario en comunidades rurales de Bolivia actualmente
en proceso de implementacin en las comunidades rurales de los departamentos
de La Paz y Cochabamba es altamente pertinente.
Los principales actores del proyecto coinciden en que el proyecto evaluado es
pertinente a las problemtica de la poblacin beneficiaria, a la poltica y normativa
del sector, as como a los objetivos institucionales de las organizaciones que el
convenio apoya.
Existe una visin compartida sobre la problemtica y contexto de las comunidades,
as como de la estrategia de intervencin que se defini.
En ese entendido y con fines de exposicin detallamos a continuacin lo sealado:
El ministerio del sector, est de acuerdo en que el proyecto sigue el espritu

de la normativa y poltica nacional, en este marco, sus representantes
expresan que el proyecto esta e acuerdo a la Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado No 2029 de 1999, revisada en 2000 en la Ley 2066
y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB),
actualizado en 2011 hasta 2015. Nosotros como Ministerio nos interesa que
todos los actores privados que intervienen en el sector, cumplan con la
normativa, y en tal sentido, lo que hemos visto es que los proyectos de
ADRA, cumplen con la norma y coadyuvan en la implementacin del Plan
sectorial, al apoyar en la cobertura y el cumplimiento de estndares.
13
El convenio se alinea definitivamente con la poltica del gobierno boliviano

expresada en el plan nacional de saneamiento bsico 2008-2015, el cual
establece entre los pilares bsicos del sector el agua para la vida, en el
que enfatiza el rol protagnico del estado y la participacin social; la
intervencin prioritaria en el rea rural, especficamente en comunidades
rurales menores a 10.000 habitantes, con el apoyo financiero de varias
agencias de cooperacin Internacional.
A tal efecto el Plan Nacional de Saneamiento bsico establece unas metas
de incremento en cobertura para el rea rural y el proyecto efectivamente
contribuye en su consecucin.
Entre los testimonios de Gobiernos Municipales, que apoyan estas
afirmaciones presentamos a las ms representativas:
El proyecto resulta un gran aporte para el desarrollo de las comunidades se
enmarca en los objetivos y lineamientos del Municipio y al mismo tiempo
est aportando en la mejora de la salud local. Entrevista a actores clave
2013.GAM Ayo Ayo.
El GAM cuenta con poltica de dotacin de agua y saneamiento y la
intervencin de ADRA est alineada con ella. Tiquina; Es ms bien un
complemento Entrevista a actores clave 2013.GAM Mocomoco.
Las polticas del GAM es fortalecer a las comunidades y para ello cualquier
apoyo es saludable. Entrevista a actores clave 2013.GAM Tarata.
En el marco de estos antecedentes, el proyecto es pertinente, si bien existe
el plan nacional de saneamiento bsico que por diversos factores no abarca
a todos los municipios, los gobiernos municipales gestionan los sistemas
de agua potable, canalizan los pedidos y necesidades de las comunidades
recurriendo al apoyo de la cooperacin Internacional en este caso a ADRA.
As mismo el convenio est permitiendo a las municipalidades involucradas
legitimar su labor y fortalecer la gestin de la alcalda. Entrevista a actores
clave 2013.GAM Laja.
Los y las titulares derecho destacan que el proyecto responde a las

necesidades de las comunidades, en las entrevistas realizadas durante el
trabajo de campo han exteriorizado la pertinencia total de la intervencin y
han manifestado retiradamente la necesidad del acceso a agua potable,
es as que las y los titulares de derecho expresaban:
El proyecto es acertado para la comunidad, ya que est proporcionando
una necesidad bsica que necesita la comunidad; agua y capacitaciones
para mejorar la salud. Entrevista grupal 2013. Comunidad Hilata Arriba.
Esperan que el agua solucione su problema de agua potable y esto
tambin evite en alguna medida la migracin. (Aun no se inaugur la Obra)
Entrevista grupal 2013. Comunidad Junotoqui.
14
La comunidad tena dificultades para acceder al agua, se caminaba largas

distancias y horas para conseguir agua o caso contrario solo haba agua de
pozo contaminada. Gracias A Dios ha llegado agua con ADRA. Ahora
tenemos agua limpia para usar y tomar y ya ha disminuido las
enfermedades de diarrea. Entrevista grupal 2013. Comunidad Collo Collo.
No solamente resuelve el tema de dotacin de agua paralelamente
impacta en la mejora de la salud de las familias beneficiarias. Entrevista
grupal 2013. Comunidad Blanco Rancho.
En el mbito de las comunidades existe una enorme satisfaccin por la

realizacin de los sistemas de agua (SAP). Tanto en el caso en el caso
de aquellas comunidades que ya tienen el sistema de agua potable, como
de aquellas que estn en proceso de construccin e inauguracin, estas
sienten complacencia por las actividades que realiza ADRA como ser el
fortalecimiento a las organizaciones campesinas a travs acciones de
capacitacin en temas de agua y saneamiento bsico a la comunidad,
capacitacin a agentes comunitarios de salud , conformacin del comit de
agua potable y saneamiento (CAPyS), que en cierta medida est
desarrollando capacidades en estos grupos, tal como lo manifiestan los y
las/os titulares de derecho:
Con el proyecto se ha conformado el CAPyS y las capacitaciones han
permitido a la comunidad organizarse mejor para la construccin de la obra
Entrevista grupal 2013. Comunidad Hilata Arriba
El trabajo conjunto por un objetivo anisadamente buscado como es el
sistema de agua potable ha estrechado vnculos de cooperacin entre ellos,
fortalecindolos como comunidad y reforzando sus instituciones nuevas
(CAPyS) y antiguas. Entrevista grupal 2013. Comunidad Junotoqui.
A travs de la conformacin del CAPyS, por otra parte las organizaciones
campesinas como las centrales fueron fortalecidas mediante capacitaciones
en liderazgo. Entrevista grupal 2013. Comunidad Villa Recreo.
Con las capacitaciones y la conformacin de los CAPyS, la comunidad se
ha organizado para la construccin del sistema de agua potable. Este
comit se ha creado para que la comunidad sea parte del proyecto y para la
conservacin del sistema de agua, en el comit tambin estn los ACS,
ellos capacitan en salud y la higiene Entrevista grupal 2013. Comunidad
Villa Recreo.
Estos elementos nos permiten afirmar que el proyecto en ejecucin es pertinente

con la problemtica y la demanda social que lo origino.
Se ha recogido evidencias del alto grado de satisfaccin que ha despertado este
proyecto en la comunidad y en autoridades de los gobiernos municipales, pues
valoran que el proyecto responde de manera especfica a lo que necesita la
poblacin agua y saneamiento bsico.
15
4.2.
Eficacia
Criterio: grado de consecucin de los indicadores del objetivo especfico y
resultados.
Valoracin: (4) ACEPTABLE
Argumentacin:
La apreciacin general del nivel de eficacia alcanzado por el proyecto nos muestra
un nivel aceptable, afirmacin sustentada en un aceptable desempeo en el
alcance de los indicadores del objetivo especfico (37 %), que si bien se encuentra
por debajo del 50 % esperado para la primera mitad del convenio, sin embargo, es
ponderable el esfuerzo de organizacin de la estructura operativa realizada en este
primer periodo, que bien servir para una ejecucin ms efectiva en el segundo.
La eficacia promedio en el alcance de los indicadores del nivel de resultados, nos
muestra un nivel aceptable de desempeo (60%) de las metas propuestas, pero
con un nivel heterogneo entre los resultados: Diagnostico comunitario participativo
y estudio de diseo final (77%); Acceso a agua potable, saneamiento bsico y
hbitos saludables (53%), y Condiciones y capacidades para la sostenibilidad de
los servicios (54%).
La valoracin de eficacia de los indicadores tropez con algunas dificultades en un
principio relacionadas a la falta de metas y una dbil relacin entre los objetivos
resultados e indicadores, aspectos que bien pudieron ser resuelto al momento de
elaborar la lnea de base del convenio. Afortunadamente, en el proceso la ms
importante de estas, la falta de metas pudo ser resuelta con el apoyo del equipo
tcnico de ADRA y en los anexos se adjunta la matriz con metas al 2014, como un
producto ms del proceso de evaluacin.
El momento que contamos con metas, estas se compararon con los datos de la
lnea de base, los datos reportados por ADRA y los datos generados por la
investigacin, en adelante se muestran los resultados de tal ejercicio.
4.2.1. A nivel del objetivo especifico

Objetivo especifico
Mejora de las condiciones de acceso al agua potable, saneamiento bsico,
prcticas de higiene, fortalecimiento institucional y gestin comunitaria con
participacin activa de mujeres y hombres en los 9 municipios de La Paz y los 6
municipios de Cochabamba.
Argumentacin:
El valor asignado a la eficacia en la consecucin de los indicadores del objetivo
especifico, emerge de la comparacin entre los porcentajes estimados en la lnea
16
de base, la meta establecida al 2014 y los alcances percibido por los actores
consultados en la investigacin y el declarado por ADRA en sus informes.
Una representacin ms esquematizada de la medida en la que se han alcanzado
los indicadores se muestra en el siguiente cuadro.
Indicador
Lnea
base
Meta
Alcance
Desempeo
percibido
% de hombres y mujeres que cuentan con

diagnsticos comunitarios participativos
0%
85%
73%
86%
Incremento del % de poblacin objetivo con

acceso a agua potable.
0%
100%
58%
58%
Incremento del % de poblacin objetivo con

acceso a saneamiento bsico.
0%
100%
11%
11%
Al finalizar el proyecto por lo menos el 50%

de hombres Beneficiarios ponen en prcticas
lavado de manos
4%
50%
81%
41%
4,4%
50%
87%
44%
0%
85%
8%
9%
25,6%
20%
27%
0%
0%
100%
50%
50%
Al finalizar el proyecto por lo menos el 50%

de mujeres Beneficiarias ponen en prcticas
lavado de manos.
% de familias que hacen uso adecuado de los
baos implementados.
% de nios y nias menores de cinco aos
con enfermedades diarreicas agudas en las
dos ltimas semanas.
% de comits que realizan operacin y
mantenimiento apropiado de los sistemas de
agua potable.
PROMEDIO
37%
La errnea inscripcin del indicador de prevalencia de EDAs en el nivel del objetivo

especifico, est afectando el grado de ejecucin del mismo, considerando, adems
que este indicador segn los datos del SNIS (2012), siguen teniendo una tendencia
positiva, que solo podr verse afectada en el mediano plazo, para mayores detalles
ver el capitulo 4.5. Impacto.
Pese al importante avance logrado en la consecucin de diagnsticos, acceso a
agua potable, prcticas de lavado de manos de hombres y mujeres y porcentaje de
CAPyS en operacin, preocupa el bajo avance en todo el grupo de indicadores
relacionados a los sistemas sanitarios y la viabilidad de alcanzarlos en la vida til
del proyecto, considerando metas tan altas como 30.275 titulares de derecho
haciendo uso adecuado de estos servicios, de ah que los consultores estn de
acuerdo en que la entidad financiadora considere una posible ampliacin del plazo,
por lo menos hasta finales del 2014 y en bajar las expectativas de las metas
presuntamente acordadas con ADRA Espaa y la AECID, a:
17
22.500 titulares de derecho con acceso a agua potable, y
16.400 titulares de derecho con acceso a baos ecolgicos.
4.2.2. A nivel de los resultados

El valor promedio asignado a la eficacia en el cumplimiento de los indicadores del
nivel de resultados es aceptable, en la medida en que el promedio de eficacia en el
alcance de estos llega a un valor del 61 %.
En adelante, se desarrolla al igual que en el nivel de objetivos, las comparaciones
para cada uno de los resultados y sus indicadores:
Resultado 1.
Poblacin del rea rural del mbito de intervencin que cuenten con un; diagnostico
comunitario participativo y estudio de diseo final.
Valoracin en el alcance de los indicadores del resultado 1: (4) ACEPTABLE
Argumentacin:
La valoracin del alcance de los indicadores del primer resultado, nos muestra una
aceptable valoracin del mismo, en razn a que se ha alcanzado en promedio el
77%, de las metas.
Indicador
Lnea
base
Programado
Ejecutado
Alcance
percibido
Desempeo
# de Diagnsticos Comunitarios
Participativos
90
70
100%
78%
# de CAPyS organizados
90
70
100%
78%
# de Planes de Desarrollo Comunal

Elaborados.
90
70
100%
78%
% de hombres y mujeres que han

participado activamente en la
aprobacin de la alternativa tcnica
0%
40%
36%
72%
89%
% de hombres y mujeres que han

participado activamente en la
elaboracin
del
diagnostico
comunitario participativo.
% de mujeres que conforman el
CAPyS
# de estudios a diseo final
elaborados
0%
40%
30%
72%
75%
0%
40%
25%
100%
63%
90
69
73%
77%
PROMEDIO
77%
Entre algunos de los testimonios que apoyan algunos de estos hallazgos,

presentamos a continuacin las palabras de Roberto Paco Canaviri, Mallku de la
comunidad de Achica Baja (entrevista, 2013): se ha realizado el diagnostico
18
comunitario que ha identificado las necesidades y problemas de la comunidad,

especialmente la falta de agua y los problemas que ocasiona esta.
Resultado 2
Poblacin del rea rural del mbito de intervencin con acceso a agua potable,
saneamiento bsico y hbitos saludables, incluidos los aspectos de posicin y
condicin de hombres y mujeres.
Valoracin en el alcance de los indicadores del resultado 2: (3) REGULAR
Argumentacin:
La valoracin del alcance de los indicadores del segundo resultado, nos muestra
una regular valoracin del mismo, en razn a que se ha alcanzado en promedio el
53%, de las metas.
Indicador
N de familias con acceso a agua
potable.
N de las familias beneficiarias
cuentan con acceso a agua todo
el ao.
Proporcin de hombres y mujeres
que han participado activamente
en el proceso de construccin.
N de familias que cuentan con
saneamiento bsico
% de familias que realizaron el
proceso de auto construccin de
sus baos.
N de familias que conocen
practicas adecuadas de
saneamiento bsico.
% de hombres y mujeres que
conocen prcticas adecuadas de
hbitos de higiene.
N alumnos de unidades
educativas del nivel primario que
hbitos de higiene
N alumnos de unidades
educativas del nivel primario que
saneamiento bsico.
% de mujeres que se
desempean como Agentes
Comunitarios de Salud.
PROMEDIO
Lnea
base
Programado
Ejecutado
Alcance
percibido
4500
3100
58%
69%
4500
2028
21%
45%
0%
100%
52%
70%
52%
4200
668
11%
16%
0%
100%
15%
15%
15%
4200
476
56%
11%
0%
70%
58%
56%
83%
2278
1931
74%
85%
2278
1870
52%
82%
0%
40%
31,6%
90%
71%
Desempeo
53%
19
La eficacia en el alcance de los indicadores del resultado 2, es calificada como

regular en promedio, con buenos avances en el acceso a agua potable, prcticas
adecuadas de saneamiento tanto en hombres y mujeres titulares de derechos,
como en el nivel primario y participacin e las mujeres como ACS`s, sin embargo
nos preocupa la baja ejecucin de los indicadores de acceso permanente a agua,
disponibilidad de saneamiento bsico, autoconstruccin de baos y prcticas
adecuadas de saneamiento bsico.
La evaluacin en gabinete de los diseos y otros instrumentos de operacin de las
obras de infraestructura y su correspondiente validacin en campo, nos han
permitido observar que hay detalles, que se estn obviando que permitiran mejorar
la eficiencia de las obras y cumplir con la normativa nacional, instrumentos como
actas de inicio, libros de rdenes y una mayor participacin de los tcnicos
municipales en la fiscalizacin de obras.
Asimismo, en la capacitacin un 76 % de los entrevistados opinan que estn de
acuerdo con estas, pero que sin embargo, requieren de mayor tiempo, persistencia
y profundidad, especialmente si pensamos que este est propuesto como uno de
los principales elementos de la sostenibilidad de los servicios.
Los siguientes testimonios, ayudan a graficar de mejor manera la percepcin de los
actores sobre este resultado:
Recin hace 2 semanas la comunidad cuenta con agua del sistema, pero en dos
zonas se presentan problemas de cortes, fugas, no hay presin Entrevista grupal
2103. Comunidad Hilata Arriba.
Hemos comenzado con la construccin del bao, pero las tasas y otros materiales
han tardado mucho y eso que estamos entre los primeros. Entrevista grupal 2103.
Comunidad Llave Mayu.
En el anlisis cruzado de las siguientes variables y sus porcentajes de desempeo:
N de familias que conocen practicas adecuadas de saneamiento bsico 11% y
% de hombres y mujeres que conocen prcticas adecuadas de hbitos de higiene
83%
Pareciese que existe una contradiccin entre ambos, sin embargo, revisando la
preguntas y las respuestas de los participantes, se observa que la primera
pregunta, la han asociado con las prcticas de manejo de los baos, la cual, en
realidad es dbil y corresponde al porcentaje asignada a esta, mientras que, el
segundo indicador, esta mas asociado a los hbitos de higiene relacionados al uso
del agua potable (lavado de manos, cuidado del agua, lavado del cuero y dientes),
y de ah su alto desempeo.
20
Resultado 3.
Hombres y Mujeres de la comunidad con condiciones y capacidades para la
sostenibilidad de los servicios y del proceso de cambio iniciado.
Valoracin en el alcance de los indicadores del resultado 2: (3) REGULAR
Argumentacin:
La valoracin del alcance de los indicadores del primer resultado, nos muestra una
regular valoracin del mismo, en razn a que se ha alcanzado en promedio el 54%,
de las metas.
Indicador
N sistemas que cuentan con
comits de Aguas Potable y
saneamiento (CAPYS)
fortalecidas.
N de organizaciones de CAPYS
articulados sectorialmente a
nivel municipal.
N usuarios que pagan
puntualmente su tarifa por el
servicio de agua potable.
% familias que practican
hbitos de higiene
Lnea
Alcance
Programado Ejecutado
Desempeo
base
percibido
0
90
46
100%
51%
40
11%
5%
4500
777
53%
17%
21,4%
55%
55%
100%
78%
15,6%
40%
39%
65%
83%
% de familias que almacenan el 19,30%

agua adecuadamente en sus
hogares.
PROMEDIO
60%
66%
47%
91%
% de familias que mantienen

sus viviendas limpias.
54%
La eficacia en el alcance de estos indicadores es regular, ya que se ha observado

CAPyS y ACS, muy comprometidos y reconocidos por sus comunidades, prcticas
de higiene personal y familiar.
El indicador que preocupa, es el nmero de organizaciones de CAPyS articulados
sectorialmente a nivel municipal, no solo por su baja ejecucin, sino tambin
porque no se ha percibido prioridad en la entidad ejecutora para avanzar en estos
temas.
El testimonio Ramiro Lizarraga de Villa Recreo, expresa de buena forma esta
situacin la mayora de los participantes opina que no encontr limitaciones para
su participacin con los CAPyS y ACS, los pocos que se resistieron fue por la
desconfianza
21
4.3.
Eficiencia
Criterio: en qu medida los recursos empleados son adecuados para el alcance de
los resultados del convenio.
Argumentacin:
El convenio ha logrado importantes avances en los diagnsticos comunales, el
diseo y construccin de sistemas de agua potable, la adopcin de hbitos de
higiene, sin embargo, tiene un retraso considerable en la construccin de los baos
y la adopcin de prcticas de saneamiento bsico.
La tendencia histrica de ejecucin financiera es de baja a regular, entre la PAC I y
la PAC II, se cuenta con una ejecucin financiera promedio del 52 %. Entre las
razones que responden a este fenmeno, se encuentra el tardo desembolso anual
de recursos por parte de AECID (entre agosto y septiembre) y dificultades en el
cumplimiento de contrapartes locales, lo cual deja un limitado margen para la
ejecucin operativa
Considerando que en promedio se han alcanzado un 61% de los indicadores de los
resultados comprometidos en los PAC`s I y II, y conociendo la ejecucin financiera
promedio del 52 %, es de suponerse que la eficiencia del ejecutor ha tenido que
estar por encima del promedio.
Las dificultades en los desembolsos, han tenido efectos en la entrega de
materiales, la permanencia del personal de campo (maestros albailes) y la
conclusin de las obras, un 52 % de los/as productores/as entrevistados/as
expresan que ha habido retrasos en la construccin de las actuales obras. Entre las
razones ms frecuentemente nombradas, se encuentran: la de lluvias (8), retrasos
en las contrapartes municipales (4) y demora en la entrega de materiales y faltas
de los maestros contratados por ADRA (3).
Entre algunos de los testimonios levantados al respecto, sobresale el siguiente:
Los motivos del retraso fueron: Las lluvias la comunidad no ha permitido avanzar
en la obra. Albailes contratados por ADRA para la construccin del tanque se
faltaban mucho. Demora en la entrega de materiales por parte de ADRA.
Entrevista grupal 2013. Comunidad Capacaci.
Respecto a la administracin, est ha manejado el proceso econmico dando
transparencia a las partes y manejo seguro de los recursos, sin embargo no ha
coadyuvado a un mejor y oportuno gasto de los recursos.
El personal ha dado las soluciones tcnicas de manera profesional, se destaca alto
grado de compromiso y compaerismo de los tcnicos del proyecto, los ajustes en
la rotacin de personal no afecto de gran manera al alcance de los objetivos y
resultados.
22
4.4.
Cobertura
Criterio: alcance del grupo meta y otros actores que en sinergia mejoran las
condiciones para alcanzar los objetivos y resultados de los proyectos.
Valoracin: (3) REGULAR
Argumentacin:
En esta etapa de implementacin del proyecto estn interviniendo prcticamente
varios actores y sectores, bien a travs de la participacin concreta en algunas
actuaciones o bien a travs de acuerdos, aunque se observa una limitada
participacin de ONG s y los sectores de salud y educacin.
El alcance del grupo meta, es an dispar, si bien la cobertura de beneficiarios de
los sistemas de agua potable se encuentra encima del 50% y los CAPyS y las
ACS`s tienen una participacin ampliada, sin embargo, la cobertura de los
beneficiarios de los baos es an muy baja (8%)
Los Gobiernos Autnomos Municipales en la actualidad cuentan con un buen
nivel de coordinacin con ADRA, los aspectos frecuentemente tocados en la
coordinacin se refiere a aspectos de cobertura y contraparte, situacin que es
manifestada por las autoridades municipales:
La definicin de obras se establece en el marco del convenio establecido entre
ADRA y el Municipio a travs de coordinaciones y acuerdos, contemplando las
necesidades y problemticas de las comunidades, es decir el municipio participa en
la definicin de obras. Entrevista a actores clave 2013.GAM Ayo Ayo.
El GAM participa en si en la etapa de pre-inversin y ejecucin del proyecto. La
etapa de diseo del proyecto estuvo a cargo de ADRA. Entrevista a actores clave
2013.GAM Viacha.
Las comunidades fueron priorizadas segn las necesidades de las mismas y en
consenso con ADRA. El GAM participo en la revisin del proyecto en la
construccin y supervisin. Entrevista a actores clave 2013.GAM Anzaldo.
Los niveles de coordinacin aunque se limita a trminos administrativos de
desembolsos, sin una real intervencin en acciones de desarrollo, tal cual lo
establece el convenio entre partes, lo cual est afectando las operaciones
administrativo financieras y le quita viabilidad a la propuesta, sin embargo, existe la
predisposicin de algunos de las alcaldas de continuar y profundizar esta relacin,
tal cual se refleja en las siguientes opiniones:
Como municipio se tiene contemplado apoyar la continuidad del proyecto con el
fortalecimiento a los CAPyS en esa medida ya se vienen realizando acciones como
ser: capacitaciones a los CAPyS en coordinacin con Plan Altiplano se considera
de que el Municipio tambin debe dar la capacitacin y asistencia tcnica, as
mismo se tiene establecido la inscripcin de los CAPyS en el gobierno municipal.
Entrevista a actores clave 2013.GAM Ayo Ayo.
23
Los centros de salud y educacin, si bien no son sujetos del convenio, sin
embargo por su rol en la adopcin de los hbitos de higiene, estos han sido
incluidos en capacitaciones y acciones de coordinacin de campaas, y en el futuro
debern jugar un rol ms activo al interior del proyecto.
El proyecto est desarrollando un apoyo efectivo a las acciones de la red de salud
y de las unidades educativas mismo que se expresa en los siguientes testimonios:
A travs de coordinaciones se realizan capacitaciones en temas de salud
(EDAs) e higiene y otros temas, por su parte el personal de ADRA realiza
seguimiento a las capacitaciones. Entrevista a actores clave 2013. Centro de
Salud Laja.
Apoya el trabajo de los profesores de la unidad educativa, ya que las actividades
que se desarrolla forman parte de la curricula. A travs de las capacitaciones que
se realiza en los temas de higiene y saneamiento. Entrevista a actores clave
2013. Unidad Educativa Pomani.
Pero tambin destacan y solicitan los entrevistados una mayor coordinacin y
participacin e incorporacin a algunas educativas en el proyecto de agua ya que
no cuentan con este elemento.
Por lo sealado si bien existen coordinaciones y actividades de capacitacin con
las Unidades educativas y Salud no est alcanzando el proyecto con agua y baos
a algunas unidades educativas.
En cuanto a otras Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en los
municipios donde interviene ADRA, no se ha establecido una coordinacin
organizada de esfuerzos, fuera de la participacin en mesas temticas y
territoriales, sin embargo estas valoran positivamente las acciones que se realizan
bajo este convenio.
ONGs como Caritas, UNICEF, Plan Internacional y CRS, que trabajan en los
municipios donde interviene ADRA, conocen poco o nada del convenio y
consideran que se debera coordinar y establecer estrategias a favor de los
beneficiarios, en esta tnica se encuentran los siguientes testimonios:
No hay ningn nivel de coordinacin con ADRA, el mismo sera ideal para
establecer alianzas estratgicas a favor de la poblacin beneficiara. Entrevista a
actores clave 2013.GAM Caritas.
Segn informaciones ADRA desarrolla actividades similares al de Plan Altiplano
con respecto a Agua y Saneamiento Bsico en otras comunidades de Ayo Ayo.
Entrevista a actores clave 2013. Plan Altiplano.
Conocemos de su trabajo en las mesas sectoriales de agua. Entrevista a actores
clave 2013. UNICEF.
24
4.5.
Impacto
Criterio: efectos generados por alcances prematuros del objetivo especifico.
Argumentacin:
En esta categora de anlisis se evala el impacto generado sobre el objetivo
general del convenio, adems de otros efectos generados a la fecha.
El presente estudio de evaluacin de medio trmino resulta difcil pronunciarse en
trminos de impacto en el incremento de la cobertura de agua potable y
saneamiento, o disminucin en la incidencia en EDAs, ya que la intervencin aun
no ha finalizado y la mayora de la infraestructura est en proceso de construccin
y de inauguracin.
En relacin a la prevalencia de EDAs, se ha
analizado los registros histricos de los ltimos 7
aos de la muestra de municipios (SNIS, 2013),
habindose establecido que la tendencia es an
positiva, aspecto que muestra que el impacto no
es an verificable.
En el caso de los indicadores de cobertura de agua potable y saneamiento,
desafortunadamente no se cuenta con una serie histrica a nivel municipal para el
anlisis, el ltimo dato disponible nos muestra la siguiente situacin:
MUNICIPIOS
Promedio
Cobertura de agua potable, %
Cobertura de saneamiento bsico, %
48,5
29,69
Fuente: ISM, 2009
La ejecucin de 69 sistemas de agua potable y el consecuente incremento de la

poblacin beneficiaria de estos a 9.997, esta generando mejoras en la cobertura de
agua potable, que no ha podido ser estimada en el estudio por el desconocimiento
del denominador, que en unos meses ms estar disponible en forma oficial, y este
dato podr ser obtenido en forma real.
Durante la evaluacin se ha constatado que las acciones del convenio estn
reuniendo todas las condiciones para que este tipo de indicadores se vea afectado
en el mediano plazo, asimismo, se ha constatado que la intervencin est
generando efectos prematuros positivos sobre las y los titulares de derecho.
El principal efecto positivo del proyecto sobre las y los titulares de derecho que se
puede percibir hasta el momento es la generacin de una cultura de manejo y
uso responsable del agua y el inicio de cambios de hbitos en higiene a nivel
personal y familiar a partir de las acciones de capacitacin y las visitas domiciliarias
de los ACS, tal y como algunos beneficiarios sealaban:
25
Las familias ya tiene agua que es limpia, a travs de las capacitaciones hay
conocimientos y practica sobre higiene lavado de manos, agua y otros temas de
salud. Comunario Junotoqui.
Estos efectos son percibidos mayormente en las comunidades beneficiarias,
especialmente en aquellas, en que los sistemas de agua potable fueron
inaugurados y se encuentran en funcionamiento.
Las acciones de seguimiento a las capitaciones en situ a familias y capacitaciones
comunales estn permitiendo segn expresiones manifestadas por los titulares de
derecho crear las condiciones para disminuir en el mediano plazo las
enfermedades prevalentes, especficamente la diarrea:
Higinicamente la familia ha mejorado, incluso indican que ya no se ve en los
nios tanta diarrea como antes del proyecto Comunario Lojpaya.
Actualmente en la poblacin se ha percibido impactos sociales en cuanto a
satisfaccin de necesidades y reduccin del trabajo pesado de acarreo manual
del agua del ro o de otras comunidades.
Por ello existen signos positivos de agradecimiento a la cooperacin espaola y a
ADRA Bolivia. As tambin en algunos casos hay preocupacin y pedidos que se
les capacite mas en el manejo y operacin del sistema y saneamiento. Es evidente
que la necesidad del agua es entendida por la poblacin y contribuye a mejorar su
salud y calidad de vida.
Otro aspecto que se considera como efecto positivo sobre los/ las titulares de
derecho es el fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de las
capacidades de los miembros de los comits de agua potable y de los ACS, que
han participado en el proyecto a partir de diferentes capacitaciones y el
seguimiento realizado por el personal de ADRA.
4.5.1. Impacto Ambiental
La construccin de los sistemas de agua potable, si bien generan impactos en el
caudal de ros y vertientes, en el paisaje y la disposicin de residuos slidos
emergentes de la construccin, sin embargo se han tomado medidas para mitigar
los mismos. Los cambios en el paisaje son mnimos, aunque las obras de arte,
canales y baos, cambian la estructura del paisaje, en opinin de los
entrevistados/as, es un cambio positivo, ya que le da mayor valor al paisaje y
estructura social comunitaria, que en muchos casos, incrementa el valor de sus
propiedades.
La disposicin de los residuos slidos en el momento de salida de la obra es
notoria, la comunidad y los maestros de la obra, se ocupan de limpiarla para la
etapa de inauguracin.
La tipologa de las obras de agua potable y baos ecolgicos se encuentran dentro
de la categora IV del Reglamento de Gestin Ambiental, es decir, que no requiere
de mayores estudios, pero s de acciones de monitoreo.
26
4.6.
Coherencia
Criterio: idoneidad de la estructura interna de la intervencin y su compatibilidad
con otras estrategias y programas con los que pueda tener complementaciones y
sinergias (AECID, 2012).
Valoracin: (3) REGULAR
Argumentacin:
La revisin de la muestra de carpetas de obras indica que en el 100% de los casos
los proyectos de obra se han diseado y ejecutado teniendo en cuenta la demanda
comunitaria, expresada con constancia de solicitudes canalizadas a travs de los
gobiernos municipales, con participacin social tanto en la ejecucin y control de
estas actividades.
Ms del 80% de las comunidades y los gobiernos municipales han expresado su
deseo de proseguir con el apoyo de la organizacin ADRA en los componentes
definidos del proyecto, y atribuyen una importancia alta a los componentes
desarrollados de acceso al agua potable y saneamiento bsico, fortalecimiento
comunitario y hbitos de higiene.
El 40% de las comunidades y gobiernos municipales solicitaran adems la
ampliacin de coberturas y de plazos de ejecucin del proyecto para atender de
esta manera a una demanda ms amplia sobre estos temas.
En el caso de los sectores de salud y educacin con los que se coordinan algunas
actividades del proyecto, el 60% del personal de los servicios de salud
entrevistados y el 70% del personal de educacin muestran su conformidad con las
acciones ejecutadas por el proyecto en las comunidades ; consideran sin embargo
que es posible mejorar y ampliar la participacin de la poblacin en capacitaciones
sobre hbitos de higiene y salud, adems de realizar mayores esfuerzos de
colaboracin con centros de salud valorando positivamente el papel de los
agentes comunitarios de salud- y con las escuelas.
Las actividades desarrolladas en las comunidades se adecan al logro de de los
objetivos fijados por la intervencin: construcciones de sistemas de agua, y en
algunos casos de baos, bajo demanda comunitaria, capacitaciones sobre higiene
y salud, conformacin y funcionamiento de los CAPYS y el fortalecimiento
comunitario.
Estamos satisfechos del apoyo de ADRA para el agua ahora queremos hacer
con ellos baos ecolgicos. Entrevista a Porfirio Mamani, secretario de actas de
CAPyS, Comunidad Querapi, 19 febrero 2013.
Las actividades que buscan mejorar la coordinacin entre comunidades y
gobiernos municipales tienen an resultados frgiles que deben ser reforzados.
27
Ha habido coordinacin entre el proyecto y el Gobierno Municipal sera

necesario un seguimiento con la comunidad para la sostenibilidad de la obra
Sabino Calisaya, Alcalde del Municipio de Moco Moco, 21 febrero 2013.
El componente de la construccin bajo el enfoque de demanda de obras de
saneamiento bsico (baos ecolgicos) y las capacitaciones vinculadas con el
mismo, muestran un cronograma de intervencin
que debe avanzar
significativamente a partir de la segunda mitad del periodo de implementacin del
convenio.
La intervencin est diseada de manera que se respetan la alineacin y
consistencia con las polticas pblicas vigentes en el pas sobre agua y
saneamiento y se han mantenido reuniones peridicas y coordinaciones con el
ministerio cabeza de sector (MMAyA) cumplindose la normativa, legislacin y
reglamentacin vigente sobre la materia.
El proyecto est de acuerdo a la Ley de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado... y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico...
actualizado en 2011 hasta 2015, Ing. Enrique Torrico Vargas, Jefe de la Unidad de
Gestin de Financiamiento, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, febrero de 2013.
Al mismo tiempo, el convenio encaja en el Marco de Accin Pas de la Cooperacin
Espaola en Bolivia, tanto en el mbito geogrfico, sectorial y de transversalidad,
sin entrar en contradiccin con las polticas de cooperacin definidas.
Sin embargo las potenciales sinergias que se pueden establecer con otros
programas sectoriales de agua y saneamiento en vigencia en la zona de
intervencin, as como otros proyectos ejecutados por otras organizaciones en la
misma zona, no han sido suficientemente aprovechadas. Las organizaciones con
presencia en la zona de intervencin que han sido entrevistadas (Critas, Plan
Internacional, CRS) han expresado que no se aprovechan completamente las
oportunidades de cooperacin o sinergia entre ellas. Se ha comprobado que
utilizan diferentes enfoques metodolgicos para cumplir con sus objetivos. En el
caso de ADRA, basado en su estrategia de desarrollo comunitario con equidad de
gnero para proyectos de agua y saneamiento sostenibles, se prioriza el enfoque
de construccin y trabajo bajo demanda.
El tipo de proyecto que ejecuta tanto CRS como ADRA o cualquier otra
organizacin requiere de alianzas estratgicas para lograr mayor impacto en la
poblacin y con fines de sostenibilidad Lic. Alex Martnez, Coordinador de
Proyectos CRS, 31 enero 2013
El apoyo de las autoridades locales es manifestado en ms del 90% de las
entrevistas realizadas. Sin embargo, este apoyo se refleja sobre todo al valorar las
coordinaciones realizadas hasta la fecha en la construccin de las obras,
especialmente en la complementariedad del apoyo en el presupuesto municipal
para estas obras, y en algunas capacitaciones. No obstante, se evidencia una
escasa apreciacin del papel estratgico del municipio en coordinar acciones con
28
las comunidades y sus CAPyS para la perdurabilidad de las acciones una vez el
proyecto finalice su trabajo.
Respecto a la idoneidad de la estructura interna de la intervencin, desde el punto
de vista programtico, se ha revisado el marco lgico del proyecto, con los
siguientes hallazgos:
En el anlisis de lgica vertical de la estructura se observan los siguientes puntos:
La jerarqua entre objetivos - resultados - indicadores tiene coherencia, sin
embargo, en las actividades se plantean al inicio actividades previas de
carcter administrativo, que no deberan formar parte de este.
La relacin medios - fines, desde los insumos hasta el objetivo de desarrollo
sigue una secuencia lgica.
La relacin de los objetivos con sus supuestos no es buena, ya que muchos
de estos ltimos, no se encuentran en el nivel jerrquico apropiado, por
ejemplo: "La participacin activa de la comunidad en los talleres" - en el
nivel de objetivo especfico; aqu se requiere un supuesto mas estratgico,
como la "La incidencia de la comunidad en el GM para la ampliacin de
recursos para el mantenimiento y re inversin en los sistemas", y as se
cuenta con otros varios supuestos, con el mismo problema.
En el anlisis horizontal:
Los indicadores no siempre corresponden a la jerarqua del objetivo y
resultado, por ejemplo los dos primeros indicadores del objetivo general de
desarrollo corresponden en forma directa al objetivo especifico, no solo
porque expresan en forma directa lo que ste busca, sino porque estos
sern el efecto directo del logro de los resultados.
El indicador de EDA,s se debi colocar como el indicador de objetivo de
desarrollo (impacto)
Estas confusiones han llevado a contar con la presencia de indicadores de
cobertura en todos los niveles de la jerarqua expresados de diferente
manera, lo cual no es correcto
En los medios de verificacin se nombran en forma repetitiva y en todos los
niveles a la lnea de base y la evaluacin de medio y fin de trmino, cuando
estas fundamentalmente servirn fundamentalmente para los dos primeros
niveles de la jerarqua: objetivo general y especfico.
Otro tema sujeto de mayor anlisis es la elevada cantidad de indicadores
propuestos, muchos de los cuales responden a actividades.
Como se menciono anteriormente en el desarrollo del criterio de Eficacia, la lnea
de base, bien pudo ayudar a resolver estos temas, sin embargo, este ejercicio se
limito a medir el punto de partida de 6 de 31 indicadores, sin haber establecido
metas de llegada, ni recomendaciones a la calidad de los mismos.
29
4.7.
Viabilidad
Criterio: viabilidad en relacin con las condiciones del contexto
Argumentacin:
Los CAPyS manifiestan que se est logrando fortalecer los procesos de
funcionamiento e institucionalizacin de los comits de agua con las capacitaciones
recibidas de ADRA pero an el 60% de ellos consideran explcitamente que no es
un proceso acabado y que resulta todava frgil, solicitando mayor apoyo y
capacitacin para que sus resultados sean ms perdurables.
Ms del 80% de las comunidades con CAPyS entrevistadas obtienen recursos para
el mantenimiento del funcionamiento de los sistemas de agua mediante el cobro de
tarifas regulares a los titulares de derecho que acceden a este servicio.
Existe una estrecha relacin de trabajo entre miembros del CAPYS y los Agentes
Comunitarios de Salud (ACS) comprobada en el terreno.
La prctica totalidad de los actores de gobiernos municipales entrevistados (11
municipios) declara que se han fortalecido fundamentalmente procesos sociales
vinculados con las comunidades donde se interviene y con sus organizaciones
comunitarias: destacan la conformacin de los CAPyS, su capacitacin y
cuestiones de liderazgo, organizacin comunitaria, gnero y conocimientos
adquiridos.
Slo en un municipio (menos del 10%) se ha identificado que el convenio apoya no
solo a sus comunidades beneficiarias sino que tambin es til para reforzar
procesos institucionales dentro de la alcalda, apoyando y capacitando tambin a
los tcnicos municipales. Otros dos municipios ms (menos del 20%) identifican
que el convenio se encuentra alineado con su poltica municipal de agua y
saneamiento y/o es un apoyo a sus programas de inversin, reflejado en sus
planes operativos anuales.
Evidencia de que los cambios se mantendrn en el tiempo
Las comunidades entrevistadas identifican una serie de evidencias para sostener
que los cambios logrados hasta la fecha se mantendrn en el tiempo. El 100% de
estas comunidades reconoce factores ligados al cambio de conocimientos,
organizacin y responsabilidad dentro de su propia comunidad. Ninguna de ellas ha
relacionado algn factor que lo vincule a la coordinacin con su gobierno municipal
o sus tcnicos, o con otros organismos externos.
En particular, reconocen que con las capacitaciones recibidas y con la
conformacin de sus comits de agua se han sensibilizado y responsabilizado ms
y deben mejorar sus hbitos de higiene y transmitirlos a sus hijos e hijas y las
futuras generaciones, que no se pierda lo ya logrado. Tambin sealan sus
30
compromisos para mantener en operacin sus sistemas de agua, pagar las cuotas
establecidas, limpieza de caeras, etc.
En las entrevistas con los sectores de educacin y salud se constata la existencia
de cambios incipientes de hbitos de higiene en la poblacin de las comunidades
con servicio de agua (ms del 70% de las entrevistas realizadas) pero que an
deben ser reforzados para lograr que se mantengan y consoliden en el tiempo.
Para ello plantean la necesidad de una mayor relacin de coordinacin y
seguimiento con apoyo del sector salud y la ampliacin de capacitaciones y
sensibilizacin general con el apoyo de educacin.
Actuacin sobre desigualdades de gnero
El proyecto ha diseado y puesto en prctica para este convenio una estrategia de
desarrollo comunitario con equidad de gnero.
La revisin del proceso de diseo de carpetas para las obras de los sistemas de
agua evidencia que los diferentes proyectos se han diseado teniendo en cuenta la
demanda comunitaria, contando adems con la participacin en las diferentes
etapas tanto de mujeres como hombres, respetando las consideraciones de
gnero de representatividad y participacin; teniendo en cuenta adems las
consideraciones culturales propias de los grupos de poblacin en cuestin.
La conformacin de los CAPyS presenta en todos los casos observados la
participacin de hombres y mujeres, cubriendo los diferentes cargos y
responsabilidades de manera consecuente.
Las capacitaciones realizadas en las comunidades han tenido en cuenta variables
culturales y de gnero, promoviendo la asuncin de funciones, sensibilizacin y
reconocimiento tanto de hombres como de mujeres.
Factores que pueden afectar a la sostenibilidad
El convenio tiene sus objetivos alineados con las polticas pblicas sectoriales de
agua y saneamiento establecidas dentro del pas; encaja dentro del marco de
accin priorizado por la cooperacin espaola en Bolivia; adems, la inclusin
dentro de sus enfoques de ciertos temas transversales priorizados por la
cooperacin como son: gnero, medio ambiente y poblacin indgena.
La estrategia diseada por ADRA sobre el avance de implementacin de los baos
bajo demanda y sus correspondientes capacitaciones en las comunidades
seleccionadas evidencia que menos del 10% de comunidades visitadas tengan en
la actualidad resultados en estas actividades.
La tecnologa utilizada en la construccin de los sistemas de agua se basa en
estndares reconocidos y aprobados por normativa y reglamentos vigentes en el
pas; son de dos tipos esenciales: por gravedad y por bombeo de pozo. La
tecnologa para el saneamiento bsico es bsicamente la relacionada con baos
ecolgicos, tambin dentro de los parmetros tcnicos establecidos.
31
En relacin con el medio ambiente, ms del 80% de las carpetas de proyecto

revisadas y de las visitas en terreno de inspeccin a obras realizadas evidencian
que se han considerado de manera pertinente las consideraciones ambientales
ms esenciales en las obras ejecutadas. Se ha verificado el cumplimiento de
requisitos ambiental segn normativa y reglamentacin actual; en cambio, ms del
80% de comunidades y tcnicos municipales entrevistados han expresado
desconocer y/o tener registrados los anlisis de calidad de agua de los sistemas
construidos y que actualmente estn en funcionamiento.
Capacidades locales y nacionales
Los Gobiernos Municipales
sostienen que el proyecto sirve para mejorar
capacidades locales relacionadas fundamentalmente con las comunidades
beneficiadas y sus organizaciones, pero no tanto las relacionadas con su
funcionamiento municipal. Slo el 18% muestra un beneficio relacionado con los
tcnicos municipales.
El ministerio cabeza de sector (MMAyA), los tcnicos de AECID indican en las
entrevistas realizadas que el proyecto de ADRA se enmarca dentro del desarrollo
de capacidades locales en las zonas de intervencin y que apoyan al Plan Sectorial
en marcha.
Las ONGs entrevistadas (3 de 3) sostienen que es necesario mejorar las
coordinaciones entre sus diferentes intervenciones en las reas donde existe cierto
solapamiento de actividades y cumplir con las polticas pblicas establecidas.
En apoyo a los antes mencionado, se presentan a continuacin los siguientes
Testimonios:
El material, si son de calidad, esquema 40CAPyS, Comunidad Capacasi I
Han habido cambios de hbitos de higiene y sobre todo, salud Miembro CAPyS
Comunidad Lojpaya, Municipio San Pedro Tiquina, 18 Febrero 2013
El CAPyS trabaja como un equipo coordinado entre sus miembros apoyndose
Miembro CAPyS Comunidad Humanata Pueblo, Febrero 2013.
Se reconoce que para la sostenibilidad de los sistemas de agua es necesario el
involucramiento del gobierno municipal Gobierno Municipal Ayo Ayo
El gobierno municipal cuenta con personal reducido para atender este tipo de
proyectos con mayor impacto Gobierno Municipal Arbieto
Se podra sealar que la mayora de los alumnos tiene conocimientos y prctica de
higiene, esto se manifiesta en el lavado de manos y aseo personal. Profesor
Unidad Educativa Pomani.
El tipo de proyecto que ejecuta tanto CRS como ADRA o cualquier otra
organizacin requiere de alianzas estratgicas para lograr mayor impacto en la
poblacin y con fines de sostenibilidad Lic. Alex Martnez, Coordinador de
Proyectos CRS, enero 2013.
32
4.8.
Sostenibilidad
Criterio: la valoracin de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos de la
intervencin
Argumentacin:
Sostenibilidad social de los sistemas de agua
Las actividades realizadas por el proyecto
en relacin con la sostenibilidad social de
los sistemas de agua potable en las
comunidades
han
consistido
fundamentalmente en la conformacin y
fortalecimiento de los CAPyS, las
capacitaciones a la poblacin sobre
manejo del agua y hbitos de higiene y la
implantacin y aceptacin por parte de la
comunidad del pago de tarifas por el
servicio de abastecimiento de agua.
El 65% de los comits de agua potable y saneamiento entrevistados consideran
que se ha avanzado en asegurar la sostenibilidad social de los sistemas de agua
gracias a los puntos antes mencionados. Como se puede observar en el fotografa
adjunta, los CAPyS, supervisan el funcionamiento de los sistemas, capacitaciones
y actividades de capacitacin.
El proyecto ha servido para fortalecer la unidad de la comunidad en busca de un
objetivo comn, como es el de conseguir la dotacin y operacin de servicio bsico
como el agua.
El 60% de las comunidades entrevistadas consideran que cuentan con suficientes
capacidades para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua
construidos, especficamente en el mantenimiento y la realizacin de pequeos
arreglos de averas, mientras que un 40% considera mejorables esas capacidades
mediante la realizacin de ms capacitaciones.
Adems, el 68% de las comunidades se consideran bien capacitadas en el manejo
y uso de los sistemas y del agua (en el tema de baos, la mayora indica que an
no han sido realizadas) y un 31% solicita continuar y mejorar estas capacitaciones.
Tanto los sectores entrevistados de Salud y Educacin reconocen que la poblacin,
y especialmente los nios y las nias, han mejorado algunos conocimientos y
hbitos de higiene (lavado de manos, aseo personal) pero que todava deben ser
reforzados y consolidados, ampliando la educacin y sensibilizacin sanitaria en las
familias, con la dotacin de baos y la entrega de ciertos insumos para el aseo
personal.
33
En cuanto a los Gobiernos Municipales; 8 sobre un total de 11 entrevistados (72%)

considera que el proyecto asegura la sostenibilidad de los sistemas de agua
mediante la conformacin de CAPyS y las capacitaciones realizadas en las
comunidades, aunque 3 de ellos (27%) observa que existen puntos todava por
mejorar para garantizar una buena sostenibilidad.
El 30% de los CAPyS entrevistados indican a su vez que es necesario continuar
con actividades de refuerzo para reducir ciertas fragilidades en el funcionamiento
sostenible de los sistemas de agua: ampliando las capacitaciones dirigidas a la
poblacin en general y los miembros de los comits en el uso y mantenimiento de
los sistemas, evitando la prdida de capacidades adquiridas por renovacin de
cargos anuales en los CAPyS, mejorando el manejo y control de fondos
recaudados con las tarifas cobradas.
El 100% de las carpetas revisadas de proyecto evidencia que los mismos han sido
diseados y ejecutados teniendo en cuenta la demanda comunitaria, expresada
mediante solicitudes comunitarias elevadas a los gobiernos municipales y
posteriormente a la organizacin ADRA, cumpliendo requisitos de desarrollo
comunitario y cuidado medio ambiental.
Sostenibilidad material de los sistemas
Todas las comunidades entrevistadas, menos una que present ciertas quejas
referidas a problemas de roturas en su red matricial de abastecimiento de agua,
reconocen que los materiales y accesorios empleados para la construccin de los
sistemas de agua son de calidad y pueden asegurar su funcionamiento a largo
plazo.
En las observaciones participantes realizadas por el equipo evaluador a
determinados sistemas de agua se constat el grado de cumplimiento tcnico, en
diseo y calidad de materiales empleados, de las obras realizadas. Ms del 80% de
las visitas determinaron un correcto cumplimiento en la ejecucin de las obras; en
los casos donde se detectaron algunas falencias, estas eran mnimas y
subsanables mediante arreglos pequeos. En un caso (Querapi 2) se observaron
cambios complementarios en el diseo del sistema, con la construccin de
aireadores/decantadores para rebajar concentraciones elevadas de ciertos metales
en el agua, siendo estas modificaciones asumidas y realizadas por la propia
organizacin ADRA.
Sostenibilidad institucional.
Ms del 75% de las comunidades, GAM y CAPyS entrevistados asegura que no
hay relaciones formales establecidas con los Gobiernos Municipales o que estas
an deben ser concretadas. Salvo el apoyo presupuestario inicial y alguna dotacin
temporal de maquinaria o herramientas recibidas para la construccin de los
sistemas, se detectan ausencias en cuanto a coordinacin institucional entre
gobiernos municipales y comits de agua comunitarios. Falta de registros
34
formalizados de CAPyS en algunos municipios y la falta de control y conocimiento

sobre calidad de agua de consumo humano en las comunidades.
Por otra parte, se han desarrollado las actividades de difusin y sensibilizacin
sobre el convenio a satisfaccin de los tcnicos de AECID. La visibilidad del
proyecto y del donante es buena: el 100% de las obras visitadas cumple con los
requisitos de visibilidad , as como los equipos humanos y otros recursos pueden
ser identificados e informan sobre el origen de los fondos. Ms del 80% de las
comunidades entrevistadas conocen la procedencia de los fondos del proyecto
ejecutado por ADRA.
En apoyo a los antes mencionado, se presentan a continuacin los siguientes
Testimonios:
El material, si son de calidad, esquema 40CAPyS, Comunidad Capacasi I
Han habido cambios de hbitos de higiene y sobre todo, salud Miembro CAPyS
Comunidad Lojpaya, Municipio San Pedro Tiquina, 18 Febrero 2013
El CAPyS trabaja como un equipo coordinado entre sus miembros apoyndose
Miembro CAPyS Comunidad Humanata Pueblo, Municipio Humanata, 20 febrero
2013.
Se reconoce que para la sostenibilidad de los sistemas de agua es necesario el
involucramiento del gobierno municipal Gobierno Municipal Ayo Ayo
El gobierno municipal cuenta con personal reducido para atender este tipo de
proyectos con mayor impacto Gobierno Municipal Arbieto
Se podra sealar que la mayora de los alumnos tiene conocimientos y prctica de
higiene, esto se manifiesta en el lavado de manos y aseo personal Profesor
Unidad Educativa Pomani.
35
V.
CAPITALIZACION DE BUENAS PRACTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
La capitalizacin de buenas prcticas, se inicia con la identificacin de las mismas, a partir

de la percepcin subjetiva de los entrevistados respecto a aquellas acciones, estrategias,
modelos implementados en la prctica del convenio, que identifican como buenas, en
trminos de calidad, escalamiento y/o replica, seguida de su anlisis para generar
lecciones aprendidas que puedan ser aplicadas en la segunda mitad del convenio, para
mejorar la calidad de polticas y prcticas de los actores participantes en el convenio.
En el marco de estas consideraciones, en adelante se identifica un grupo de buenas
prcticas, seguida de los argumentos positivos que la convierten en una buena prctica,
las condiciones contextuales bajo la cual se dio y las lecciones aprendidas de ella
Practica
Elaboracin participativa de diagnsticos, planes comunales y diseos finales
Argumento
La practica empodera a los sujetos de derecho, porque en el proceso conocen mejor

su comunidad, sus potencialidades y debilidades, lo cual les permite tomar mejores
decisiones, establecen objetivos de mediano y largo plazo y materializan sus
demandas en proyectos.
Los/as sujetos de derecho se identifican con sus soluciones, participan ms
activamente en la implementacin de las mismas, se apropian de sus productos,
servicios y beneficios
Hace ms pertinentes las soluciones a sus problemas, les otorga una mayor
oportunidad sobre la eficacia, viabilidad y sostenibilidad de sus propuestas de
solucin.
En opinin de los participantes de estos procesos
Contexto
De mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones promovida en la

Constitucin Poltica del Estado y normas vigentes, como la de participacin popular,
descentralizacin administrativa, autonomas y la ltima de Participacin y Control
Social
Leccin
aprendida
La formulacin de propuestas de desarrollo con comunidades quechuas y aymaras,

no puede ser una actividad aislada, tcnica y de gabinete, sino un proceso social de
construccin del conocimiento propio de las comunidades, de amplio debate de
alternativas y espacios de concertacin de creativas respuestas a sus problemas.
La participacin debe entenderse por encima de solo la participacin fsica y
trasuntar hacia una participacin empoderadora en la toma de decisiones.
Recomienda
En nuevas comunidades mantener estos procesos, con la amplia participacin de las

comunidades y sus autoridades.
Practica
La participacin ampliada de mujeres en los CAPyS, como miembros del

comit o como ACS`s
Argumento
Diferentes autores coinciden en la amplia relacin entre el agua y las mujeres, en

sus roles, responsabilidades y ocio, de ah que su amplia participacin en los
CAPyS, como miembros de sus directorios o como ACS`s.
36
Las mujeres no slo juegan un papel fundamental en la gestin cotidiana del

agua, sino que son poseedoras de una visin de cuidado en relacin al agua,
precisamente por su vinculacin con el cuidado de la vida; ellas son quienes realizan
normalmente el trabajo ms pesado en la provisin y acceso a este recurso.
En Bolivia las polticas han generando un sostenido proceso de migracin, lo cual ha
feminizado el campo y las tareas agrcolas, las mujeres por tanto han tomado un
papel cada vez ms importante en la gestin comunitaria del agua, en la
organizacin local para estas tareas, e incluso en asumir roles de autoridades
locales relacionadas con la gestin comunitaria del agua, de gran trascendencia por
la importancia numrica y cultural de las comunidades rurales.
La participacin de las mujeres en las propuestas y organizaciones locales de
desarrollo coadyuvan a un mejor alcance de los criterios de pertinencia, eficacia,
impacto, viabilidad y sostenibilidad.
Contexto
Ley 1100 que ratifica la Convencin sobre la eliminacin de toda forma de

discriminacin contra la mujer, DS 29850 Plan Nacional para igualdad de
oportunidades.
La gua oficial de DESCOM promueve acciones positivas a favor de la participacin
de la mujer en los procesos de gestin comunal del agua.
Leccin
aprendida
Proyectos relacionados a la administracin de servicios bsicos como el agua y la

salud de la familia requiere del intencional involucramiento de las mujeres en las
instancias de administracin y control sobre el recurso, as como en las instancias de
gestin de la salud comunitaria, ya que la experiencia nos muestra el importante rol
que estas juegan en la transparencia en el uso de recursos, la convocatoria a los
trabajos comunales y el mantenimiento de la armona al interior de la comunidad.
Recomienda
Mantener la tendencia de participacin de las mujeres en estas instancias y cualificar

su participacin.
Practica
Los CAPyS ejes de la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y

saneamiento bsico
Argumento
Los Comits de Agua Potable y Saneamiento son estructuras que responden a la

estrategia nacional de gestin de los servicios de agua y saneamiento, se
encuentran reconocidos por ley y ms importante, se encuentran reconocidos por las
comunidades, son elegidos democrticamente y cumplen una funcin importante en
los procesos de diagnostico, diseo, organizacin para el trabajo, control de calidad
de las obras, y en la operacin: administracin, operacin y mantenimiento.
Histricamente las comunidades han generado formas de organizacin funcional que
son reconocidas, como parte de su estructura organizacional, con nombres tales
como Comisin de agua, Comit de construccin y otros nombres. En este marco,
los CAPyS, son tambin estructuras reconocidas por las comunidades con funciones
especficas, las cuales vienen estructuradas en las Guas DESCOM.
La participacin de las Agentes Comunitarias de Salud, como parte de los CAPyS,
es una buena estrategia para promover la adopcin de hbitos de higiene y
mantener visible la relacin directa entre el agua, el saneamiento y la salud.
37
Contexto
La vigencia de la gua oficial de DESCOM, como estrategia nacional para la gestin

social del recurso
Leccin
aprendida
La gestin social del recurso agua, el saneamiento y la salud, son procesos

comunitarios, la sostenibilidad de esta gestin pasa por fortalecer estas capacidades
organizativas, cognitivas y de competencias en las comunidades, de ah que es
importante en proyectos de agua potable y saneamiento bsico, mantener y
fortalecer esta estrategia.
Recomienda
Seguir promocionando el DESCOM, como estrategia social de fortalecimiento

comunitario y como parte de ello, crear y fortalecer los CAPyS, con amplio apoyo de
sus bases.
No dejar de fortalecer las capacidades de estos, sin embargo, en esta etapa ser
mejor pasar de capacitaciones conductistas, hacia intercambios horizontales y
participacin en ferias, as como promover la asociatividad de estas a nivel municipal
y fortalecer sus capacidades para la incidencia.
Entre otras lecciones aprendidas, se consideran las siguientes:
Los sistemas construidos son el resultado del trabajo coordinado y sinrgico

entre la comunidad, los CAPyS, las ACS`s, el Gobierno Municipal y ADRA,
estas sinergias han permitido vencer las limitaciones tcnicas y financieras de
cada una de ellas, y alcanzar los resultados, demandados por la comunidad.
La creacin de espacios y oportunidades de dialogo por parte de ADRA, para la

resolucin de conflictos con las autoridades comunales, municipales,
permitieron concertar acuerdos sociales y econmicos, para resolver temas
conflictivos sobre las fuentes de agua, espacios de paso de las obras,
reformulaciones al proyecto, aportes de mano de obra en letrinas y
participacin en capacitaciones.
En algunos casos, la inoportuna provisin de materiales y recursos, tanto de los

Gobiernos Municipales, como de ADRA, retraso la conclusin de obras (agua
potable y baos), aspecto que desalent a las familias, en la construccin de
sus obras familiares, en la medida, en que los tiempos otorgados por estas se
vean pospuestos, de ah que no es de extraarse, que cuando los materiales
llegaban, las familias se encontraban ocupadas en otras labores.
En la implementacin del agua potable
La provisin de agua a familias que por mucho tiempo no han contado con este
servicio, genera impactos directos y tangibles en el corto plazo: mejoras en la
higiene personal (manos limpias, cabellos peinados) y del hogar (vestimenta,
utensilios y habitaciones limpias).
Imprecisiones en los datos de poblacin, rendimiento de las fuentes de agua y

falta de acuerdos claros sobre el uso de infraestructura existente y la
contraparte de las comunidades, en los documentos de diseo de los sistemas
de agua potable, ha llevado a un incremento de los tiempos de ejecucin de las
38
obras, por las reformulaciones tcnicas y sociales, y la negociacin de nuevos

acuerdos, resultantes de estos.
La disponibilidad de agua para consumo humano, ha promovido mayores

inversiones en los predios familiares, tales como la construccin de bebederos
para animales, duchas, carpas solares y pequeas parcelas hortcolas.
En la implementacin de baos ecolgicos
La construccin de baos ecolgicas, parece no ser una opcin demandada por

la comunidad, sino ms bien una opcin tcnica propuesta por ADRA como
parte de su estrategia para mejorar el impacto en la higiene y saneamiento de
los hogares. En el caso de estos componentes no demandados por la
comunidad, los ejercicios de sensibilizacin y negociaciones son mayores, lo
cual significa ms tiempo y recursos en su ejecucin.
El consultor, coincide en que el sistema de baos ecolgicos, es una buena
alternativa para resolver el problema de disposicin de residuos lquidos y
slidos humanos, en situaciones de limitado acceso a recursos hdricos y napa
fretica alta, susceptibles de contaminacin y por tales razones, esta debe ser
aplicada en forma diferenciada, a partir de las condiciones especificas de cada
comunidad.
El avance progresivo que se est dando en la construccin de los baos, lleva

a una progresiva valoracin de estos por parte de las familias, que ha llevado a
innovaciones, expresadas en modificaciones al diseo, en sus gradas, tamao
de las letrinas, inclusin de ventanas, accesorios de bao y otros.
En el fortalecimiento comunitario
Al momento de organizar nuevas estructuras orgnicas dentro de la comunidad,

tales como, los CAPyS y ACS, el involucramiento de las autoridades
tradicionales (sindicatos), en la toma de decisiones sobre su creacin, es
crucial y critica, de otra manera, se ven a estas estructuras como artificiales. En
este sentido, es importante que las autoridades por su rotacin anual,
transfieran a las venideras, los alcances de los compromisos establecidos y la
documentacin que los liga a estos.
La participacin en las capacitaciones de los maestros locales y su

participacin en el proceso de formacin de capacidades en nios, nias y
adolescentes, ha logrado su compromiso de continuidad en el proceso de
formacin de hbitos de higiene, mantenimiento y operacin de los sistemas de
agua potable y control de letrinas.
Sistemas de incentivos econmicos a los Responsables Populares de Salud

establecidos por otras organizaciones de desarrollo anteriores a ADRA, han
limitado el involucramiento de estos, como promotores y monitores de los
temas de salud y saneamiento en el proyecto, al no poder facilitar los mismos
incentivos.
39
VI.
CONCLUSIONES
El estudio de Evaluacin de Seguimiento externo al convenio 10-CO1-038 Aceso al agua

potable, saneamiento bsico, capacitacin en hbitos saludables y fortalecimiento
comunitario en comunidades rurales de Bolivia, financiado con recursos de AECID,
ADRA y otras contrapartes locales, al periodo de ejecucin del convenio comprendido
entre agosto/2010 a agosto/2012, ha levantado informacin estadsticamente y
cualitativamente confiable, lo cual asegura que la informacin generada presenta
argumentos slidos que sostienen las conclusiones, presentados en cada uno de los
criterios de evaluacin.
El examen valorativo global establece que el
proyecto tiene un BUEN (3,8 4)
desempeo, como lo expresa el promedio
del grafico radial (lnea roja), afirmacin que
se apoya en los hallazgos por criterio.
Los principales actores del proyecto
coinciden en que el proyecto evaluado es
altamente pertinente (5) a la problemtica
de la poblacin beneficiaria, como a los
objetivos
institucionales
de
las
organizaciones que el convenio apoya.
Grafica No 2. Biograma convenio
Existe una visin compartida sobre la

problemtica
y
contexto
de
las
comunidades, as como de la estrategia de
intervencin, que fue defini en forma
participativa.
La apreciacin general del nivel de eficacia alcanzado por el proyecto nos muestra un
nivel aceptable (4) a regular, afirmacin sustentada en un aceptable desempeo en el
alcance de los indicadores del objetivo especfico (37 %), que si bien se encuentra por
debajo del 50 % esperado para la primera mitad del convenio, sin embargo, es ponderable
el esfuerzo de organizacin de la estructura operativa realizada en este primer periodo,
que bien servir para una ejecucin ms efectiva en el segundo.
La eficacia promedio en el alcance de los indicadores del nivel de resultados, nos muestra
un nivel aceptable de desempeo (60%) de las metas propuestas, pero con un nivel
heterogneo entre los resultados: Diagnostico comunitario participativo y estudio de diseo
final (77%); Acceso a agua potable, saneamiento bsico y hbitos saludables (49%), y
Condiciones y capacidades para la sostenibilidad de los servicios (54%).
En una evaluacin de medio trmino resulta difcil pronunciarse en trminos del alcance de
impactos en tan corto tiempo, considerando adems que una buena parte de la
infraestructura est en proceso de construccin y/o inauguracin y la capacitacin debe
aun fortalecerse. Sin embargo, durante la evaluacin se ha constatado que las acciones
40
del convenio estn reuniendo todas las condiciones para que indicadores de impacto, tales
como Prevalencia de EDAs y cobertura municipal de servicios, se vean afectados en el
mediano plazo, asimismo, se ha constatado que la intervencin est generando otros
efectos prematuros positivos sobre las y los titulares de derecho, lo cual ha llevado al
equipo de consultores a asignarle una aceptable valoracin a este criterio.
La cobertura del grupo meta, es an dispar, si bien la cobertura de beneficiarios de los
sistemas de agua potable se encuentra encima del 50% y los CAPyS y las ACS`s tienen
una participacin ampliada, sin embargo, la cobertura de los beneficiarios de los baos es
an muy baja (8%). En esta etapa de implementacin del proyecto estn interviniendo
prcticamente varios actores y sectores, bien a travs de la participacin concreta en
algunas actuaciones o bien a travs de acuerdos, aunque se observa una limitada
participacin de ONG s y los sectores de salud y educacin, lo cual, ha llevado a calificar
este criterio con un regular (3) desempeo.
La coherencia entre los elementos programticos del ciclo de proyecto es regular (3), en
la medida en que por un lado las obras diseadas y ejecutadas han teniendo en cuenta la
demanda comunitaria; los actores pblicos y privados valoran positivamente los
componentes desarrollados por el convenio y las acciones del convenio se alinean a la
normativa y poltica nacional y local, y de la cooperacin espaola.
Las actividades desarrolladas en las comunidades, se adecan al logro de los objetivos
fijados por la intervencin; las actividades que buscan mejorar la coordinacin entre
comunidades y gobiernos municipales tienen an resultados frgiles que deben ser
reforzados; la construccin de baos ecolgicos debe avanzar significativamente a partir
de la segunda mitad del periodo de implementacin del convenio y se debe mejorar la
coherencia del marco de planificacin.
La valoracin de la viabilidad del convenio es aceptable (4), en la media en que los
CAPyS manifiestan que se est logrando fortalecer los procesos de funcionamiento e
institucionalizacin de los comits de agua con las capacitaciones recibidas de ADRA.
Ms del 80% de las comunidades con CAPyS entrevistadas obtienen recursos para el
mantenimiento del funcionamiento de los sistemas de agua mediante el cobro de tarifas
regulares a los titulares de derecho que acceden a este servicio, y existe una estrecha
relacin de trabajo entre miembros del CAPyS y los Agentes Comunitarios de Salud (ACS)
comprobada en el terreno.
En la prctica, la totalidad de los gobiernos municipales entrevistados (11 municipios)
declara que se han fortalecido fundamentalmente procesos sociales vinculados con las
comunidades donde se interviene y con sus organizaciones comunitarias: destacan la
conformacin de los CAPyS, su capacitacin y cuestiones de liderazgo, organizacin
comunitaria, gnero y conocimientos adquiridos.
La sostenibilidad de los beneficios generados por el convenio tiene una calificacin
aceptable (4), fundamentada en que se est promoviendo la conformacin y
fortalecimiento en el funcionamiento de los CAPyS, las capacitaciones a la poblacin sobre
41
manejo del agua y hbitos de higiene y la implantacin y aceptacin por parte de la

comunidad del pago de tarifas por el servicio de abastecimiento de agua.
El 65% de los comits de agua potable y saneamiento entrevistados consideran que se ha
avanzado en asegurar la sostenibilidad social de los sistemas de agua gracias a los
puntos mencionados.
El 60% de las comunidades entrevistadas consideran que cuentan con suficientes
capacidades para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua construidos,
especficamente en el mantenimiento y la realizacin de pequeos arreglos de averas,
mientras que un 40% considera mejorables esas capacidades mediante la realizacin de
ms capacitaciones.
42
VII.
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones emergen del anlisis de cada uno de los hallazgos y conclusiones
desarrolladas en captulos anteriores, estas se dividen en generales y especificas por
actor:
7.1.
Recomendaciones generales
Las implicaciones de la coordinacin con Gobiernos Municipales, Centros

Educativos y de Salud, en el desempeo de los criterios de eficacia, eficiencia y
cobertura y sostenibilidad del convenio, sugieren la incorporacin de un
subcomponente de fortalecimiento institucional a estos actores, que implique su
capacitacin, asistencia tcnica, coordinacin de campaas, as como la
promocin de acciones conjuntas y el intercambio de experiencias y
conocimientos, con otras ONGs presentes en el rea.
El equipo de consultores confa en que dos tcnicos, uno por departamento son
suficientes para cumplir con estas tareas.
La ejecucin del convenio ha generado un cmulo de informacin sobre

estrategias empleadas, tecnologas innovadas, conocimientos y habilidades
tcnicas probadas, las mismas que deben ser analizadas y sistematizadas,
para su capitalizacin en nuevos propuestas de desarrollo.
El marco de objetivos necesita ser revisado en su lgica horizontal, se debe

poner mayor atencin a la correlacin entre objetivos e indicadores y su relacin
jerrquica: impacto efecto resultado.
Esto ha dificultado la evaluacin del convenio, ya que los objetivos no se
encontraban directamente expresados en sus indicadores y/o sus indicadores
pertenecan a notros niveles programticos, lo cual, perjudico una evaluacin
cuantitativa ms justa sobre el desempeo.
7.2.
Los procesos, mtodos e instrumentos de diseo, monitoreo y evaluacin, en

forma intencional deben provocar la activa participacin de los socios y socias
locales, en todo el ciclo de proyectos, en especial de los procesos de monitoreo
y evaluacin.
Recomendaciones especificas por actor

ADRA equipo del proyecto ejecutor
Descripcin
Revisar el marco lgico del proyecto, en su lgica vertical y horizontal,
asimismo revisar el nmero, la coherencia e idoneidad de los indicadores,
mejor si en este ejercicio se hace uso del enfoque SMART.
Prioridad
Alta
Aprovechando que el equipo tcnico de ADRA, en el marco del presente
43
ejercicio de evaluacin, ha generado una suerte de metas para los

indicadores, sera bueno ajustar estos con la participacin de los titulares de
derecho.
En la segunda mitad del convenio, desarrollar el componente de baos con
mayor prioridad, celeridad y eficiencia, para ello, se recomienda revisar la
estrategia de implementacin de los baos y con ello la estrategia de
formacin de hbitos relacionados con su uso y mantenimiento; higiene
familiar en temas de deposicin de excretas, etc.
Alta
Fortalecer las actividades de coordinacin y fortalecimiento institucional de los

gobiernos municipales para una mejor coordinacin con los niveles
comunitarios y un desempeo municipal ms estratgico dentro de los logros
de la intervencin.
Alta
Reforzar los avances logrados para evitar que se pierdan mediante procesos
continuos en el tiempo de vida del proyecto y generar una estrategia de salida
del convenio que incida en los factores de sostenibilidad y viabilidad buscados
Media
Utilizar los avances obtenidos en los Resultados para avanzar de manera ms

sostenida en el logro de lo que falta y sobre todo en el componente de los
baos y fortalecimiento de capacidades, tanto comunitarias como municipales
Media
Evaluar la calidad de indicadores, las fuentes y medios de verificacin para

respaldar los resultados y objetivos de la intervencin. Revisar y consensuar
con AECID los indicadores en prximas reuniones de seguimiento.
Media
Reducir la exposicin a factores de riesgo identificados (lluvias, retrasos de

contrapartes, demoras en entrega de materiales y faltas de personal
contratado) para un avance ms efectivo en la construccin de baos.
Media
Seguimiento en el cumplimiento de la estrategia de gnero
Media
Mejorar el flujo de informacin generado en el monitoreo, hacia y desde las

comunidades, es decir, se espera que la informacin sea compartida con
mayor frecuencia y con un mayor liderazgo de los usuarios en la toma de
decisiones, de manera tal, que sean estos quienes aboguen ante sus
autoridades por recursos, tiempos, materiales y otros, que hagan ms
eficiente la ejecucin de obras y cursos.
Media
Mantener el manejo adecuado y el anlisis de contexto de la intervencin en

relacin con los componentes por desarrollar en la segunda mitad del
convenio, con especial consideracin para los componentes de baos y
fortalecimiento de capacidades locales y municipales, con el fin de asegurar la
continuidad de la pertinencia para la coordinacin y asistencia a comunidades
Baja
Con respecto al marco lgico, revisar fundamentalmente la coherencia y

validez de los supuestos.
Baja
44
Respecto al impacto ambiental, es importante darle un mayor seguimiento al

monitoreo a la calidad del agua, as como a la etapa de abandono de las
obras fsicas, es decir, al recojo de escombros y materiales.
Baja
Mejorar las sinergias con actores, estrategias y programas sectoriales

presentes en la zona de intervencin para mejorar la complementariedad de
las acciones.
Baja
Continuar con las actividades de difusin, sensibilizacin y visibilidad del

proyecto segn pautas ya desarrolladas hasta la fecha.
Baja
Utilizar la experiencia previa en gestin econmica y manejo tcnicoprofesional para aplicarlo en el avance del componente de baos
Baja
En la ejecucin de futuros proyectos de desarrollo, en los que se prev llevar

a cabo estudios de Lnea de Base, se recomienda Mejorar la calidad de los
estudios de lnea de base, en especial, en la medida de capacidades
Ninguna
CAPyS - ACS
Descripcin
Prioridad
Continuar con el
fortalecimiento de
los procesos sociales en las
comunidades, relacionados con el funcionamiento de los CAPyS y los
procesos de sensibilizacin y conocimiento de la poblacin sobre uso del
agua y hbitos de higiene, para ir profundizando los procesos de adopcin.
Media
Es necesario todava reforzar las actividades de funcionamiento de los

CAPyS, en relacin con la implantacin sostenible de tarifas por el servicio de
abastecimiento de agua.
Baja
Gobiernos Autnomos Municipales

Descripcin
Prioridad
Ampliar y enfocarse, a partir de este momento, en mejora los apoyos al

fortalecimiento dentro de los gobiernos municipales y sus tcnicos de manera
que se logre una real coordinacin e imbricacin entre este nivel y el
comunitario. Lograr as que los gobiernos municipales asuman un rol ms
estratgico en dar continuidad y viabilidad a los logros conseguidos en el nivel
comunitario y de rplica quizs en otras comunidades de sus municipios.
Alta
Con la finalidad de una mayor participacin activa del gobierno municipal sera
importante insertar en el convenio clusulas que incluyan actividades para el
periodo post inversin.
Media
Es indispensable un trabajo de coordinacin con otros programas pblicos y

privados que aseguren la complementariedad con otros servicios, tales como
Media
45
energa elctrica, caminos y desarrollo econmico, para generar alianzas

estrategias con fines de sostenibilidad e impacto mismo que permitira el uso
ms eficiente de los recursos.
Los Gobiernos Municipales en coordinacin con ADRA deben implementar
algunos instrumentos de fiscalizacin de las obras: libro de rdenes, actas de
inicio y homogeneizar las actas de entrega de materiales, entrega provisional
y definitiva de obras. Esto ayudara a la eficiencia en la construccin de los
mismos y respaldar la gestin de los alcaldes ante la Ley Marcelo Quiroga
Santa Cruz.
Media
Asegurar los recursos de contraparte de los proyectos, con la inscripcin

oportuna de recursos en el POA, y otros no imprevistos en la reformulacin
presupuestaria de medio ao.
Baja
Centros de salud y educacin

Descripcin
Prioridad
Reforzar las coordinaciones con los centros de salud en los municipios para
establecer un sistema de registro sobre la incidencia de EDA`s
Alta
Establecer coordinaciones multidisciplinarias entre todos los actores: colegios,

centros de salud y para un mayor impacto de la intervencin.
Media
AECID
Descripcin
Prioridad
Mejorar plazos de desembolsos de recursos financieros por parte de la

cooperacin espaola que genere menos incertidumbre en el ejecutor y
colabore con la eficiencia de la intervencin
Alta
Mejorar las sinergias con otros programas sectoriales financiados por la

Agencia (Fondo del Agua y otros) presentes en la zona de intervencin para
mejorar la complementariedad de las acciones.
Media
Asegurar la reposicin del Asesor Tcnico Internacional del convenio a

efectos de cuidar el alineamiento a la normativa de la Agencia, fiscalizar el
buen uso de los recursos y asistir tcnicamente a los ejecutores en campo.
Baja
46
VIII.
BIBLIOGRAFIA
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Desnutricin,
EDAs,
IRAs,
Consulta
Externa.
http://www.sns.gob.bo/snis/default.aspx
Valdivia & Asociados. 2013. Informe de campo 0470313. Indito. 14 pg. La Paz. Bolivia
48

Bolivia

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