1

Lector univ.drd. GABRIEL MOINESCU

TEMA: CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Problema 1. Noiunea, raiunea i trsturile contenciosului
administrativ
1. Noiunea contenciosului administrativ
Controlul judectoresc al activitii organelor administraiei publice sau, pe scurt,
contenciosul administrativ, reprezint o construcie juridic care are drept obiectiv aprarea
drepturilor ceteneti mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a
funcionarilor publici ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe. Oricine se consider
vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ al unui organ al administraiei publice,
poate cere i poate obine anularea sau modificarea actului administrativ i repararea pagubei
cauzate.
n acest sens, art. 52 din Constituia Romniei prevede urmtoarele :
(1) Persoana vtmata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de o
autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului si repararea pagubei.
(2) Condiiile si limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organica.
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare .
Rspunderea statului este stabilita in condiiile legii si nu nltura rspunderea magistrailor
care si-au exercitat funcia cu rea-credina sau grava neglijenta .
Autoritatea competent n a soluiona cu putere de lege aceste conflicte este instana
de judecat care, n baza controlului de legalitate asupra actelor administrative emise de organele
administraiei publice, reconstituie ordinea de drept nclcat.
Procedura stabilit de lege pentru soluionarea conflictelor dintre autoritile
administrative i ceteni constituie contenciosul administrativ
Trebuie s observm c acest control de legalitate se raporteaz la dou elemente
eseniale, care trebuiesc clarificate:
- contenciosul administrativ i
- actele administrative, ca principal form de manifestare a activitii
administraiei publice.
Legtura dintre contenciosul administrativ i actele administrative este evident, sub
urmtoarele aspecte:
nu ar putea exista un contencios administrativ, dac nu ar exista acte
administrative care s poat fi contestate;
sfera de aciune a contenciosului administrativ poate fi limitat, dup cum vom
vedea, funcie de natura actului administrativ care se dorete a fi contestat.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul contencios vine de la adjectivul latin
contentiosus, care se traduce prin contestat, litigios, provenit la randul sau din verbul latin
1

contendo,-ere, care nsemna a lupta. Termenul contencios exprim conflictul de interese,

contradictorialitatea acestora.
Noiunea contenciosul administrativ mbrac dou sensuri, dup cum urmeaz:
n sens general, prin contencios administrativ, nelegem totalitatea litigiilor
juridice n care se afl administraia cu cei administrai;
n sens restrns, contenciosul administrativ desemneaz ansamblul litigiilor
juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic de drept administrativ.
Astfel, Codul de procedur civil, atunci cnd reglementeaz competena
material a instanelor judectoreti, arat n art. 2 i 3, c tribunalelor i curilor de apel le revine
competena de a rezolva procesele i cererile n materie de contencios administrativ.
De aici rezult mprirea contenciosului administrativ n dou categorii, respectiv:
contenciosul de drept comun, care este alctuit din totalitatea litigiilor de
competena organelor judectoreti propriu-zise, de natur civilo-comercial i penal;
contenciosul administrativ propriu-zis, compus din totalitatea litigiilor de
natur administrativ, de competena, fie a tribunalelor de drept comun, fie a unor tribunale
speciale administrative, dup sistemul de drept pozitiv adoptat n diverse state.
Instanele judectoreti crora li se confer competena judecrii acestor litigii
juridice sunt denumite instane de contencios administrativ.
n aceast ordine putem s observm c noiunea contenciosului administrativ
mbrac i alte sensuri, n afara celor prezentate, astfel:
un sens material, care desemneaz litigiile ce trebuiesc rezolvate, mai bine zis
suma acestor litigii;
un sens organic, care desemneaz instanele judectoreti crora le revine
competena rezolvrii acestor litigii. n acest sens este conceput i Legea nr. 554/2004, legea
contenciosul administrativ, care reprezint dreptul pozitiv n aceast materie.
ntr-un sens mai restrns, noiunea contenciosului administrativ se refer numai la
instanele de contencios prevzute de lege. Aa este cazul prevederilor art.122 alin. (5) din
Constituia din 1991 i art.135(1) din Legea 215/2001, legea administraiei publice locale, unde
se prevede c: n urma exercitrii controlului de ctre prefect, asupra legalitii actelor
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene,
acesta le poate ataca n faa instanei de contencios administrativ.
Noiunea contenciosului administrativ, n acest caz, are un sens sui generis, cu
totul altul dect cel pe care l-am menionat nainte, adic cel care privete litigiile juridice dintre
administraie i cei administrai.
Noiunea contenciosului administrativ, n cazul citat mai sus, se refer numai la
atribuirea de competen ctre instanele de contencios administrativ pentru rezolvarea litigiilor
dintre prefect i autoritile administraiei publice locale, ambele autoriti fcnd parte din
sistemul administraiei publice.
Tot ntr-un sens restrns, apare noiunea contenciosului administrativ i atunci cnd
se refer la procedura folosit pentru rezolvarea litigiilor dintre administraie i cei administrai.

Prof. Victor Onior observ, atunci cnd vorbete de rezolvarea litigiilor, c aceasta
se face prin soluionarea a dou chestiuni: chestiunea de drept i chestiunea de drept (quaestio
facti, quaestio juris).
Contenciosul administrativ nu este altceva dect lupta pentru aprarea ordinii de
drept din stat, ntemeiat pe principiul legalitii, punnd n mna cetenilor administrai cile de
atac i mijloacele de aprare n contra actelor ilegale ale organelor administrative ale statului,
fcute n funcionarea serviciilor publice i n executarea legilor.
Legea 554/2004 definete contenciosul administrativ ca fiind activitatea de
soluionare, de ctre instanele de contencios adminstrativ competente potrivit legii, a litigiilor n
care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea
sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul legii, fie din nesoluionarea n
termenul legal ori din refizul nejustificat de a rezolva o cerere reefritoare la un drept sau la un
interes legitim.
n urma analizei fcute pn acum, putem defini contenciosul administrativ ca fiind
acea form de control a activitii administraiei publice, care cuprinde totalitatea litigiilor
nscute ntre administraia public i particulari, procedura folosit n judecarea acestor litigii
juridice i modul de distribuire a competenei, conform regulilor i principiilor dreptului
administrativ, ctre instanele de contencios, ca organe abilitate s soluioneze aceste litigii, cu
putere de lege.
2. Principii de organizare i funcionare a contenciosului administrativ
Din punct de vedere istoric, data formrii contenciosului administrativ difer de la
stat la stat. n evoluia acestei instituii speciale a statului s-a ajuns la crearea organelor de
contencios administrativ, cnd a putut fi nlturat prejudecata de a nu aduce n faa unei instane
judectoreti un organ al statului. nlturat fiind aceast prejudecat i instaurndu-se concepia
c prin supunerea actelor administrative judecii unei instane judiciare, nu se slbete
nicidecum ncrederea n autoritatea administrativ, s-a organizat contenciosul administrativ.
Acest proces a fost strns legat i de ridicarea valorii contiinei juridice a societii,
ca izvor formal al dreptului.
Ca principiu de organizare s-a pus n discuie dac s se creeze noua instituie n
cadrul structurii administrative sau n cadrul structurii instanelor judectoreti. Soluia a fost dat
prin raportare la principiul separaiei puterilor n stat.
n legislaiile statelor se regsesc ambele modaliti de organizare a contenciosului:
- instane de contencios n cadrul sistemului de organe al administraiei publice (tipul francogerman) i
- contenciosul administrativ n cadrul puterii judectoreti (sistemul anglo-american).
A doua problem de organizare a fost aceea a rezolvrii litigiilor, fie ca n cadrul
puterii judectoreti s se nfiineze instane judectoreti speciale, fie ca litigiile s fie deferite
instanelor judectoreti ordinare.
Cei care au aderat la prima soluie au invocat c pentru a judeca aceste procese de
natur administrativ este necesar o pregtire special; cunoaterea organizrii activitii de
executare a legii nfptuit de administraie reclam un studiu deosebit, aplicarea legilor
3

administrative i interpretarea lor au alte puncte de vedere dect legile de drept civil; cunoaterea
vieii publice i a raporturilor ei speciale sunt determinante n judecarea litigiilor de drept public.
Altul este interesul public i altul este interesul particular. Litigiile administrative, prin urmare,
nu pot fi soluionate obiectiv dect prin oameni care au cunotine de specialitate n domeniul
administrativ i n ce privete raporturile administrative.
Aderenii celei de a doua soluii susin c dreptul este acelai n toate raporturile
juridice, funcionnd dup aceleai principii de organizare a justiiei (una eademque justitia), prin
urmare nu este necesar s se organizeze instane judectoreti speciale pentru litigiile
administrative.
Organizarea justiiei administrative n cadrul puterii judectoreti se poate realiza ca
instan cu totul separat i putnd s se ocupe numai de litigiile administrative sau ncadrat n
organizarea justiiei ordinare, funcionnd n baza principiului specializrii, precum justiia
penal, civil, comercial, maritim, etc.
A treia problem important n organizarea justiiei administrative este aceea dac
cile de atac trebuie s se extind asupra tuturor litigiilor rezultate din aplicarea legilor
administrative sau din funcionarea serviciilor administrative sau ele s se refere numai la actele
administrative, prin care se vatm un drept subiectiv al unui administrat. n primul caz se
asigur repararea nclcrilor de drept svrite n toate domeniile organizaiei administrative, n
al doilea numai pentru anumite acte administrative.
ntrebarea care s-a pus a fost aceea a determinrii categoriilor de acte administrative
ce pot fi supuse controlului n contencios administrativ. Legiuitorii aveau dou soluii:
- prima pe calea stabilirii n lege a regulii generale i
- a doua prin enumerarea actelor administrative ce pot fi atacate.
Dup regula enumerrii actele administrative, sunt nirate caz cu caz, cu indicarea
normei juridice n care este prevzut actul administrativ. Conform procedeului regulii generale,
cazurile deferite contenciosului administrativ sunt prevzute printr-o norm general, care
subsumeaz toate dispoziiile i actele administrative, care pot fi supuse judecii contenciosului.
Metoda specificaiei are dezavantajul de a nu fi complet, astfel un contencios
administrativ ntemeiat pe aceast metod, poate fi considerat un contencios excepional. Cu mult
mai aproape de ideal este metoda regulii generale. Diferitele legislaii ale statelor lumii aplic
ambele metode.
La aceste probleme legislaiile statelor au dat diferite soluii: unele legislaii admit
calea de atac n contencios n contra unui act administrativ, fcut de organul administrativ n
prim instan, altele prevd ndeplinirea mai nti a cilor prealabile de atac n ierarhia
administrativ iar la contencios s se recurg numai n contra hotrrii aduse pe care
administrativ n ultim faz. Unele admit ci de atac i n ierarhia administrativ i la contencios.

Problema 2. CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOS

ADMINISTRATIV
Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea fi introdus o aciune n contencios
administrativ sunt urmtoarele:
4

1) - o condiie ce privete calitatea reclamantului;

2) - prin actul administrativ s fie vtmat un drept sau un interes recunoscut de lege
recunoscut de lege;
3) - condiia ca vtmarea dreptului s fie urmarea unui act administrativ sau a refuzului
unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege sau n
termenul prevzut de lege.
4) - condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile ;
5) - introducerea aciunii n termen de 30 de zile;
6) - actul administrativ s nu fie emis anterior intrrii n vigoare a legii.
Reglementrile n vigoare care stabilesc aceste condiii sunt: art. 52 din Constituia
Romniei din 21 noiembrie 1991, republicat n 2003 i Legea 554/2004.
Seciunea 1. Calitatea reclamantului
1. Reglementarea calitii reclamantului n vechea Lege a contenciosului
administrativ nr. 29/1990
Calitatea cerut de vechea Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990 era aceea de persoan
fizic sau juridic. Folosirea de ctre legiuitorul din 1990 a acestei formule a fost o inovaie fa
de reglementrile anterioare n materie. Astfel, legea 1/1967, sub inspiraia Constituiei din 1923
i a Legii contenciosului administrativ din 1925, folosea o formul general pentru a desemna
reclamantul n aciunea de contencios administrativ, adic termenul cel vtmat.
Formula generic din vechea reglementare oferea posibilitatea oricui de a se plnge
n justiie, indiferent de calitatea pe care o are ca subiect de drept n raporturile cu o autoritate
administrativ. Calitatea procedural este subneles ca o condiie necesar pentru folosirea
aciunii n contencios administrativ.
Fiind vorba de un recurs jurisdicional se nelege de la sine c reclamantul, pentru a
putea intenta un recurs trebuia s aib capacitatea general de a putea sta n justiie, capacitate
reglementat de dispoziiile dreptului comun, privitoare la capacitatea persoanelor fizice sau
juridice, cum este Codul civil, Codul de procedur civil, Codul comercial, etc.
Doctrina de la acea vreme sesiza tot dou categorii de persoane: persoanele fizice i
persoanele juridice. Legea contenciosului administrativ din 1925 ntrebuina o formul larg,
cnd declara c oricine se pretinde vtmat n drepturile sale, poate recurge la instanele
determinate de lege, nelegnd, fr ndoial, prin termenul oricine, toate persoanele fizice sau
juridice, fr nici o distincie n calitatea lor de subiecte titulare de drepturi i ndatoriri. Singura
condiie care se cerea pentru persoanele juridice era s aib o existen legal.
Calitatea reclamantului n aciunea de contencios administrativ, conform Legii
29/1990, de persoan fizic sau juridic, era determinat de situarea sa ca administrat, ca
particular, n raportul juridic n care se afl cu autoritatea administrativ.
Referitor la persoanele fizice, aceast calitate de reclamant o puteau avea, n afara
particularilor, chiar i funcionarii acestor autoriti administrative, atunci cnd se aducea
atingere drepturilor pe care le au, prin acte administrative emise de autoritile administrative
crora le aparineau respectivii funcionari.
5

n ceea ce privete persoanele juridice Legea 29/1990 deschidea posibilitatea

aciunii n contencios administrativ pentru organele administraiei publice cu situaie autonom n
sistemul organelor administraiei publice. n comparaie Legea 1/1967, prin art. 14 alin. d,
elimina categoric aceast posibilitate, artnd c nu se putea constitui ca reclamant mpotriva
unui act administrativ un organ de stat.
Cu privire la calitatea reclamantului n aciunea n contencios administrativ, potrivit
Legii 29/1990, se ridica problema exercitrii acestei aciuni de ctre prefect, mpotriva actelor
administrative emise de organele i judeene ale administraiei publice. n acest sens, Legea
215/2001 a administraiei publice locale, prevede n art. 135(1) urmtoarele : Ca urmare a
exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de organele locale ori
judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider
ilegale, dup ndeplinirea procedurii prevzute la art. 50 (2), cu excepia celor de gestiune
curent. Procedura prevzut la art. 50(2) se refer la faptul c aducerea la cunotina public
a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect.
La acel moment a aprut n doctrin problema dreptului prefectului de a folosi
aciunea n contencios administrativ pentru a ataca actele organelor administraiei publice locale.
Interesa la acel moment justificarea interveniei prefectului n aciunea n contencios
administrativ, n sensul identificrii calitii n care acesta putea introduce aciunea n contencios,
deoarece se spunea c nu o poate face nici ca persoan fizic, nici ca persoan juridic.
Discuiile doctrinare de la acea vreme erau urmtoarele:
dac se ncerca s se explice aceast intervenie a prefectului, n calitate de
persoan fizic, raionamentul logic nu ajuta deoarece, lui nu i se vtma nici un drept, pentru c
natura raporturilor juridice stabilite ntre el i administraia public local, prin funcia pe care o
ocup, nu privesc drepturile subiective ale lui ca i cetean, ci se limiteaz strict la nite
raporturi de supra-veghere a respectrii legalitii n activitatea organelor care compun
administraia public local;
ca persoan juridic, nici nu se punea problema, chiar dac se putea spune c
prefectul reprezint instituia prefecturii, ca persoan juridic, dar prefectura este un organ al
statului, subordonat Guvernului.
Aceast situaie juridic sui generis o putem explica, i este valabil i n ce privete
abordarea dat de noua Lege a contenciosului administrativ 554/2004, prin prisma poziiei pe
care o are prefectul i anume:
prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu, fapt pentru care se subordoneaz acestuia
i obiectivul pe care l-a avut legiuitorul n momentul n care a reglementat activitatea
administraiei publice locale, pe baza principiul autonomiei, a fost ca puterea executiv s
aib posibilitatea s supravegheze totui modul n care se respect legea i la nivelul
administraiilor locale, fapt pentru care l-a delegat pe acesta, ca autoritate tutelar, pentru
realizarea acestei supravegheri;
prefectul, dup cum am amintit mai sus, exercit un control de tutel administrativ asupra
administraiei publice locale, n sensul c aceasta din urm nu se subordoneaz ierarhic
6

acestuia, dar acesta i realizeaz funcia de supraveghere a legalitii prin intermediul

justiiei, singura posibilitate de control care nu afecteaz principiul autonomiei locale.
n urma prezentrii raporturilor juridice n care se afl prefectul putem trage
concluzia c prefectului nu i se putea da dreptul s controleze direct legalitatea actelor
administrative emise de organele administraiei publice locale, deoarece nu ar mai fi funcionat
principiul autonomiei locale i se trecea la centralism, i singura posibilitate pe care legiuitorul a
avut-o a fost aceea de a alipi lng subiecii de drept generali care au calitatea de a introduce
aciune n contencios administrativ persoane fizice i persoane juridice i acest subiect de
drept impropriu, respectiv prefectul, chiar dac nu ntrunete condiia vtmrii unui drept
personal.
2. Reglementarea calitii reclamantului n noua Lege a contenciosului
administrativ nr. 554/2004
Noile reglementri n materia contenciosului administrativ instituite prin Legea
554/2004 dau o alt perspectiv contenciosului administrativ romn, transformndu-l dintr-un
instrument ce avea ca scop principal protecia drepturilor cetenilor mpotriva eventualelor
abuzuri ale administraiei ntr-un instrument de control mai larg asupra legalitii mai multor
organisme cu atribuii de realizare a interesului general.
Astfel, conform art. 1 din Lege, orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei de contencios competente.
n art. 2, alin. 1, lit. a) din Lege, este definit persoana vtmat ca fiind orice
persoan fizic sau juridic ori grup de peroane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau
interese legitime private vtmate prin acte administrative. Mai mult, aceste dispoziii legale
asimileaz persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public
prin actul administrativ atacat. Din acest punct de vedere Legea 554/2004 este net superioar
vechii Legi a contenciosului administrativ nr. 29/1990 deoarece d definiii legale anumitor
termeni, fapt ce ajut la o mai bun i uniform aplicare a legii.
Alt element de noutate este acela c se d posibilitatea folosirii aciunii n
contencios administrativ mai multor categorii de subieci de drept, dup cum urmeaz:
a) - se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntrun drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept. Aceast reglementare d posibilitatea contestrii unor acte
administrative care, chiar dac nu sunt adresate, subiectului ce le contest produc efecte juridice
care-i vatm drepturile sau interesele legale.
b) - Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice,
n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul
de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza
instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate;
c) - Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea
sa organic, apreciaz c nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime a
7

peroanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale emise cu exces de

putere public, va sesiza instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice
sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de
reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate;
d) - cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n
emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de
contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente; n aceast
situaie, instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele cu personalitate
juridic interesate.Prin organisme sociale interesate legea nelege structuri neguvernamentale,
sindicate, asociaii, fundaii i alte asemenea, care au ca obiect de activitate protecia
drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative.
e) - autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite
instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat,
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii,
instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului
administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse;
f) - persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa
instanei de contencios administrativ, n condiiile Legii 554/2004;
g) - n condiiile acestei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de
prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept
public vtmat ntr-un drept al su, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Prefectul
poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Agenia Naional a Funcionarilor
Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice
centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.
Legea 554/2004 impune obligativitatea participrii n instan a reprezentantului
ministerului public.
Aceste noi reglementri au darul de a dinamiza procedura de judecare a litigiilor de
formeaz contenciosul administrativ, angrennd n acest proces i alte organe ale statului cu
atribuii directe n aplicarea legii.
Seciunea 2. Condiia vtmrii unui drept sau unui interes legitim
Aceasta este alt condiie pe care o instituie Legea 554/2004, care leag folosirea
aciunii n contencios administrativ de vtmarea drepturilor sau intereselor recunoscute de lege
pe care le pretind persoanele fizice sau juridice. Prin comparaie vechea Lege a contenciosului
administrativ nr. 29/1990 stabilea numai condiia vtmrii unui drept nu i a unui interes
legitim.
Pentru folosirea aciunii n contencios administrativ, reclamantul trebuie s fie
beneficiarul unui drept subiectiv sau a unui interes legitim, pe care legea l recunoate i pe care
8

autoritatea administrativ prt are obligaia s-l respecte i, eventual, s-l realizeze n favoarea
reclamantului.
n ce privete aceast condiie a dreptului vtmat, n afar de sursa acestui drept, se
mai pune problema structurii lui.
Analiznd din punct de vedere istoric aceast problem, jurisprudena format n
aplicarea Legii contenciosului administrativ din 1925, a dat o inter-pretare mai larg conceptului
de drept vtmat, nelegnd prin aceasta nu numai un drept propriu-zis, ci i: un interes direct i
personal al celui care reclam protecia legii sau chiar: un drept supus unei condiii sau chiar
i un drept eventual. Aceast interpretare era acceptat de doctrin ca fiind propice protejrii
celor administrai contra eventualelor abuzuri ale autoritilor administrative, fr a se merge
pn la confuzia ntre drept i interesele directe i personale ale reclaman-tului, ca n sistemului
contenciosului administrativ francez.
naintea apariiei Legii 554/2004, Jurisprudena Curii Supreme Secia de
Contencios Administrativ a reinut n privina structurii dreptului vtmat c, pentru a introduce o
aciune n contencios administrativ, este necesar vtmarea unui drept i nu a unei simple
vocaiuni. Jurisprudena nu a extins posibilitatea ca s poat fi contestat i prejudicierea unui
interes legitim.
Aceast problem s-a rezolvat prin Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
care include i posibilitatea contestrii unui act administrativ care lezeaz un interes legal.
Aceast lege definete termenul de drept vtmat, interes legitim privat i interes
legitim public, astfel:

Prin drept vtmat se are n vedere orice drept fundamental prevzut de Constituie
sau de lege .

Prin interes legitim privat se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit,

n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat.

Prin interes legitim public se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit,

n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n
considerarea aprrii unui interes public.
Seciunea 3. Condiia vtmrii unui drept sau interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri
Conform art. 1, alin. 1 din Legea 554/2004, vtmarea dreptului sau interesului legitim
trebuie s se fac de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea
n termenul legal al unei cereri.
Conform acestei condiii vtmarea trebuie s se fac, n primul rnd, de ctre o
autoritate public. Tot Legea contenciosului administrativ este aceea care stabilete, n art. 2, alin.
1. lit. b), un neles legal acestui termen. Astfel, prin autoritate public, n sensul legii, se
nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim
de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice
9

10

persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public.
Vtmarea dreptului trebuie s se fac :
printr-un act administrativ;
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim sau
prin faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
1. Noiunea actului administrativ n sensul Legii 554/2004
Interesant de analizat este sensul pe care l d Legea 554/2004 noiunii de act
administrativ. n art. 2, alin. 1, lit. c), din Lege, este considerat act administrativ actul unilateral
cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a
organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice.
nainte de apariia acestei legi s-au purtat diferite discuii legate de posibilitatea
atacrii n contencios administrativ att a actelor administrative cu caracter individual ct i a
celor cu caracter normativ, deoarece Legea 29/1990 nu fcea nici o distincie.
ntr-o opinie (cea doctrinar) o astfel de condiie era satisfcut numai n cazul n
care intervenea un act administrativ individual, pentru c numai un astfel de act poate vtma un
drept care aparine unei persoane fizice sau juridice. Un act administrativ cu caracter normativ nu
poate produce o astfel de vtmare n mod direct, trebuie s vin un act individual care s-l aplice
pe cel normativ.
n alt opinie (cea jurisprudenial) puteau fi atacate att actele administrative
individuale, ct i cele normative, deoarece Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990
folosea termenul de act administrativ, fr s fac distincie ntre cel individual i cel normativ,
pe principiul unde lege nu distinge nici noi nu trebuie s distingem.
Aceste dou opinii abordeaz din perspective diferite problema. Opinia doctrinar
are la baz argumentul c un act administrativ normativ nu vtma direct un act normativ i deci
aciunea ar fi inadmisibil, dar totui exist posibilitatea, ca n spea de mai jos, s se produc o
vtmare a unui drept subiectiv, n mod indirect. Opinia jurisprudenial are la baz principiile de
interpretare a normelor juridice.
Trebuie s observm totui c jurisprudena mai veche aplica soluia dat de
doctrin, respectiv aceea a inadmisibilitii aciunii n contencios administrativ pentru actele
administrative cu caracter normativ.
Trecnd mai departe putem observa c Legea 29/1990 cuprindea numai parial contenciosul
administrativ, ocupndu-se numai de litigiile n care erau implicate doar actele administrative nu
i alte acte juridice, cum ar fi de exemplu contractele administrative i actele de gestiune.
Noua lege a contenciosului administrativ asimileaz actului administrativ, n materia
contenciosului administrativ, i contractele ncheiate ntre autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
10

11

- achiziiile publice.
De asemenea, legea asimileaz actelor administrative i refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu
rspunde solicitantului n termenul legal.
Vtmarea drepturilor reclamantului poate s provin i din manifestarea negativ a
voinei juridice a respectivelor subiecte de drept. Suntem n faa relei voine a celor care
organizeaz executarea legii i care constituie tot o manifestare de voin juridic din partea
autoritilor publice.
Legea 554/2004 definete ce se nelege prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri precum i ce se nelege prin refuzul nejustificat de a soluiona o cerere, astfel:
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri reprezint faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, dac prin lege nu se
prevede un alt termen;
refuzul nejustificat de a soluiona o cerere reprezint exprimarea explicit, cu exces de
putere, a voinei de a nu rezolva cererea. Prin exces de putere legea nelegnd exercitarea
dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.
Necesitatea instituirii posibilitii de a ataca refuzul nejustificat al satisfacerii unei
pretenii juridice referitoare la un drept recunoscut de leg rezult din aplicarea principiul
legalitii activitii administraiei publice i din particularitile capacitii juridice pe care o au
subiectele de drept administrativ n exercitarea competenei, respectiv obligativitatea exercitrii
acestei competene.
Principiul legalitii n exercitarea competenei unei autoriti administrative
nseamn dreptul i obligaia acesteia de a interveni prin manifestarea voinei sale juridice i de a
satisface astfel preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor
subiecte de drept, persoane fizice sau juridice.
2. Problema operaiunilor administrative
Condiia cerut de Legea 554/2004 pentru a folosi aciunea n contencios administrativ
este ca vtmarea dreptului s se fac printr-o manifestare de voin juridic, exprimat ntr-un
act administrativ, care s vatme un drept sau un interes recunoscut de lege care aparine unei
persoane juridice sau fizice.
Per a contrario nu vor putea face obiectul aciunilor n contencios administrativ
simplele fapte materiale sau operaiunile administrative care nu produc prin ele nsele efecte
juridice, acestea putnd fi contestate numai prin contestarea actului administrativ la a crui
emitere au contribuit.
Cu privire la operaiunile administrative interesul distinciei fa de actele
administrative este deosebit de important pentru c multe din acestea prezint aspecte care dau
posibilitatea considerrii lor ca acte administrative.
Aceste operaiuni se realizeaz n cadrul activitii administraiei publice, pe baza i n
executarea legii, i de aceea produc efecte juridice dar nu prin ele nsele ci prin efectul normelor
juridice care le reglementeaz.
11

12

De exemplu, avizele care au aparena unor acte juridice, dar efectele juridice pe care
acestea le produc se datoreaz normelor juridice care le reglementeaz i nu cuprind o voin
juridic proprie a unei autoriti publice de natur a forma o situaie juridic nou, cum se
ntmpl n cazul actelor administrative.
Legtura care se face ntre actele administrative i operaiunile materiale se face
datorit formei scrise pe care o au i a invocrii competenei autorilor lor, a semnturilor i
tampilelor, precum i a altor aspecte de form pe care le regsim la ambele categorii.
Operaiunile administrative pot fi verificate sub aspectul legalitii lor numai n legtur
cu actul administrativ care face obiectul aciunii n justiie.
Seciunea 4. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile
n Capitolul II din Legea 554/2004 este reglementat procedura de soluionare a
cererilor n contenciosul administrativ, care ncepe cu etapa procedurii prealabile.
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana
care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de
la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n
egal msur organului ierarhic superior dac acesta exist.
Aceast procedur se aplic i n ipoteza n care legea special prevede o procedur
administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept
al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, din momentul n care a luat la cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n
termen de 6 luni.
Plngerea prealabil formulat trebuie soluionat n termen de 30 de zile de la
nregistrarea cererii.
n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau a celor care privesc cererile celor vtmai prin
ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul actelor administrativ-jurisdicionale nu
este obligatorie procedura prealabil.
Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative
are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur
civil fiind aplicabile corespunztor.
Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce,
pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
Seciunea 5. Introducerea aciunii n termen
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termende 6 luni de la:
12

13

data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului,
considerat nejustificat, de soluionare a cererii;
data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi un an;
data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii de conciliere, n cazul contractelor
administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi
introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal. Aciunile pot fi introduse n acest caz i peste 6 luni, dar nu mai trziu de un an.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate
oricnd.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie iar termenul de un an este termen de decdere.

Problema 3. ANALIZA EXCEPIILOR DE LA CONTROLUL

JUDECTORESC N CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Seciunea 1. Noiunea de excepie de la controlul judectoresc n
contencios administrativ
Exist anumite situaii n care, chiar dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de
lege pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, acest lucru nu poate fi fcut. n
aceste cazuri aciunea n contencios administrativ este respins nc de la nceput, fr ca s fie
necesar s se intre n judecarea fondului litigiului, dac actul este ilegal sau nu, sau dac vatm
sau nu drepturile reclamantului.
Aceste situaii le regsim sub denumirea de excepii de la contenciosul administrativ
care rezult din existena unor cauze sau fine de neprimire. n doctrina juridic romneasc
aceste excepii sunt clasificate n dou categorii:
excepii care rezult din natura actului;
excepii care rezult din existena unui recurs paralel.
a) Excepii care rezult din natura actului
Aa cum rezult chiar din denumirea acestei categorii, unele excepii de la
contenciosul administrativ vizeaz actele administrative care nu pot fi atacate. Imposibilitatea
contestrii unor acte administrative n cadrul aciunii n contencios administrativ rezult din
natura acestor acte.
Ideea de la care plecm este aceea c activitatea administraiei publice este
guvernat, dup cum am mai spus, de principiul legalitii. Totui, din anumite motive, unele
categorii de acte administrative se sustrag oricrui control judectoresc.

13

14

Aceast sustragere se face avndu-se la baz anumite raiuni ce privesc realizarea

unei aa-zise protecii a unor segmente strict delimitate ale acti-vitii politice i administrative a
statului.
Excepiile de la contenciosul administrativ al activitii administraiei publice sunt
instituite de forul legislativ al statului, fie prin norme juridice constitu-ionale, fie prin norme
juridice administrative.
Discuiile care s-au purtat n doctrin de-a lungul timpului au avut ca direcie analiza
necesitii practice a exceptrii unor acte administrative de la acest tip de control. Multe din
excepiile care au fost instituite ddeau posibilitatea apariiei unor abuzuri n activitatea
administraiei.
Aceste excepii nu trebuie confundate cu excepiile specifice dreptului procesual
civil, care reprezint una din formele de manifestare a aciunii, un mijloc la care recurge de
regul prtul pentru a se apra mpotriva cererii de chemare n judecat.
b) Excepiile care rezult din existena unui recurs paralel
Aceast categorie de excepii este analizat de doctrina juridic romneasc prin
raportare la sistemul de drept francez. Recursul paralel reprezint o posibilitate de limitare a
accesului la aciunea n contencios administrativ care const n aceea c reclamantul are la
dispoziia sa o alt cale de atac, de natur judectoreasc, prin care poate s obin o satisfacie
echivalent.
Teoria recursului paralel nu are drept efect, dup cum se vede, sustra-gerea
definitiv a unor acte administrative oricrui control judectoresc, cu numai de a nltura
competena instanelor de contencios administrativ de a judeca anumi-te acte iar pentru atacarea
acestora legile speciale instituie jurisdicii i ci de atac speciale.
Teoria recursului paralel, dup cum am mai spus, este de sorginte francez iar
dezvoltarea ei n Frana se afl n legtur cu anumite considerente i reminiscene istorice i
juridice, specifice dreptului francez. Trebuie s menionm c n dreptul francez aceast cauz de
neprimire, care la nceput era interpretat n mod mult mai larg i ducea la sustragerea unor
categorii numeroase de acte de la recursul n anulare pentru exces de putere la Consiliul de Stat, a
fost interpretat ulterior ntr-un sens mult mai restrictiv, ceea ce a provocat n mod direct o lrgire
a admisibilitii recursului n anulare la Consiliul de Stat.
Prof. Rarincescu spunea c, n Romnia, teoria recursului paralel nu ar putea fi
aplicat dect pe chestiuni de necompeten, dac s-ar recunoate instan-elor de contencios
dreptul de a judeca chiar i litigii care sunt deferite prin legi speciale altor instane. n aceast
situaie s-ar viola ordinea legal de repartizare a competenelor instanelor, lucru de neacceptat n
concepia sa.
Considerm ct se poate de realist aceast opinie, dar pentru a ncerca s clarificm
aplicabilitatea teoriei recursului paralel n sistemul nostru de drept trebuie s prezentm, aa cum
au fost surprinse de doctrin, condiiile care trebuie ntruni ca un recurs paralel s existe i
constituie o excepie sau o cauz de neprimire :
14

15

trebuie s fie vorba de un adevrat recurs jurisdicional i nu de un recurs ierarhic sau

administrativ;
s fie vorba de o aciune direct, care s poat permite atacarea ilegalitii unui act pe cale de
aciune principal, obinnd chiar anularea sau desfiinarea actului vtmtor;
pentru ca s poat fi aplicat teoria recursului paralel reclaman-tul trebuie s poat obine prin
calea de atac special o satisfacie echivalent cu cea obinut n cazul aciunii n contencios.
Din analiza acestor condiii tragem concluzia c exceptarea unor acte de la controlul
judectoresc n contencios administrativ, pe baza recursului paralel, poate fi realizat n sistemul
nostru de drept numai dac se creeaz printr-o lege special, alta dect aceea care guverneaz
contenciosul administrativ, o instan special pentru judecarea unei categorii strict delimitate de
acte administrative; caz n care contenciosul administrativ ar reprezenta dreptul comun pentru
atacarea actelor administrative ilegale, iar aceste norme juridice ce ofer competen n materie
unor instane speciale pentru anumite acte administrative ar avea caracter derogatoriu.
Legea 554/2004 stipuleaz n art. 5, alin. 2, c nu pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Prin aceast dispoziie se las
posibilitatea instituirii unui recurs paralel pentru modificarea sau desfiinarea unor acte
administrative ilegale. Prin lege organic se poate da competen unei instane, alta dect cea de
contencios administrativ, pentru judecarea contestaiilor mpotriva unei anumite categorii de acte
administrative.
n concluzie, noiunea de excepie de la contenciosul administrativ se refer la acea
situaie n care, chiar dac sunt ndeplinite toate condiiile pentru introducerea aciunii n
contencios administrativ, acest lucru nu se poate face pe considerentul c legea interzice, n mod
limitativ, controlul pe aceast cale a anumitor categorii de acte administrative.
Excepiile de la contenciosul administrativ pot fi instituite de dou ci, respectiv:
stabilirea unei liste limitative de acte administrative ce nu pot fi contestate n contencios i
acordarea de competen de judecare a contestaiilor privind anumite acte administrative altor
instane de judecat dect cele de contencios administrativ (procedur special).
Seciunea 2. Admisibilitatea exceptrii unor acte administrative de la controlul
judectoresc n contencios administrativ
n aceast seciune ne-am propus s analizm dac este admisibil reglementarea
unor exceptri de controlul judectoresc al activitii administraiei publice.
Dreptul ca fenomen social trebuie s corespund unor deziderate de proteciei a
valorilor promovate de o societate organizat n stat. De aceea toate construciile juridice trebuie
orientate n aa fel nct, pe de o parte, s formuleze aceste valori, s le dea valoare de adevr
juridic i , pe de alt parte, s creeze acele mecanisme de protecie.
Referindu-ne la mecanismele de protecie a valorilor promovate de o societate avem
n vedere organele statale care pun n aplicare normele juridice care apr aceste valori.
Organizarea puterii politice a statului democrat pe baza principiului separaiei puterilor n stat
15

16

impune anumite cerine de control reciproc ntre aceste puteri. Tot dreptul este mijlocul prin care
se creeaz acest sistem de control reciproc ntre puteri.
Un deosebit de important segment al acestui control reciproc ntre puterile statului
este acest control judectoresc asupra activitii administraiei publice care se desfoar fie prin
organe componente ale puterii executive, fie prin organe din afara acestei puteri. ntrebarea care
ne-o punem este urmtoarea: Se justific sustragerea unora din activitile acestor puteri de la
controlul judectoresc?.
Conform reglementrilor juridice n vigoare exist anumite activiti ale unor organe
ale statului, desfurate prin acte administrative, care nu pot fi controlate de puterea
judectoreasc.
Apare o problem n momentul n care aceste acte administrative nu sunt conforme
cu legea. n aceast situaie pot aduce atingere drepturilor i intereselor unor ceteni iar prin
excluderea acestora de la controlul judectoresc este eliminat orice posibilitate de a se face
justiie, se creeaz dac vrei o fundtur a unui sistem de drept care se vrea democratic, ori
democraia presupune existena posibilitii pentru cetean de a contesta orice act al unei
autoriti publice prin care este lezat, de a-i valorifica n mod liber aceste drepturi i interese n
faa unei instane independente .
Din aceast perspectiv considerm c nu este admisibil exceptarea nici unui tip de
act administrativ de la controlul judectoresc n contencios admi-nistrativ indiferent de motivaia
pentru care legiuitorul a avut-o atunci cnd a reglementat acest lucru.
De obicei motivele pentru care sunt exceptate anumite acte admi-nistrative de la
controlul judectoresc sunt determinate de factori ce in de crearea unei protecii a activitii
politice a statului, dup cum vom vedea, fa de interven-ia unui control din partea particularilor.
Aceast viziune este greit pentru c prin emiterea unor astfel de acte administrative ilegale se
pot vtma drepturile particularilor.
Un alt argument pe care l avem n sprijinul acestei opinii este acela c politica
statului se realizeaz de organisme statale care trebuie s respecte legea, iar controlul
judectoresc s-ar impune asupra tuturor actelor prin care acestea i realizeaz activitatea.
Controlul judectoresc n contencios administrativ este prin excelen un control de legalitate i
nu unul de oportunitate, ceea ce nu deranjeaz desfurarea vieii politice a statului dar probabil
c nc suntem tributari concepiei de neintervenie n activitatea statal.
Seciunea 3. Analiza excepiilor de la contenciosul administrativ
reglementate de Legea 554/2004
Revizuirea Constituiei Romniei din 1991, prin Legea de revizuire publicat n M.
Of. Nr. 669 din 22 septembrie 2003, reprezint un moment deosebit de important pentru
deschiderea i dezvoltarea contenciosului administrativ romn pe baza principiilor unui adevrat
stat de drept. Spunem acest lucru pentru c prin noile reglementri pe care le conine elimin
multe din reglementrile defectuoase pe care le coninea Legea contenciosului administrativ nr.
16

17

29/1990. Mai mult dect att aduce reglementri noi care se muleaz mult mai bine realitii
sociale i juridice din ara noastr, aflat ntr-un moment de afirmare n lumea democratic.
Modificarea care ne intereseaz n mod special este coninut de punctul 6 al art.
125, care prevede urmtoarele : Controlul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care
privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar.
Instanele de contencios adminis-trativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor
vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin ordonane declarate neconstituionale.
Aspectul pozitiv al acestor noi reglementri constituionale, dup cum se vede, este
reprezentat de lrgirea considerabil a sferei actelor administrative ce pot fi contestate n faa
instanei de contencios administrativ, mai mult pot fi atacate i ordonanele, bineneles este
vorba de ordonanele Guvernului. Putem face aici o discuie asupra hotrrilor Guvernului, dar o
vom lsa pentru mai trziu.
Trebuie s observm aici rolul pe care l-a avut doctrina juridic administrativ, care
a adus nenumrate critici dispoziiilor cuprinse de Legea 29/1990, fa de numrul nejustificat de
acte administrative exceptate de la controlul judectoresc.
Legea 554/2004 n art. 5 stabilete ce acte nu pot fi supuse controlului i care sunt
limitele acestui control. Prin acest articol se stipuleaz c:
Nu pot fi atacate n contencios administrativ:
- actele administrative ale autoritilor publice ce privesc raporturile acestora cu
Parlamentul;
- actele de comandament cu caracter militar.
Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru
modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor
naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
1. Actele autoritilor publice ce privesc raporturile cu Parlamentul
Aceast excepie privete numai raporturile ce se stabilesc ntre dou autoriti
publice ale satului, dintre care una n mod obligatoriu este Parlamentul, ieind din discuie actele
stabilite ntre Parlament i alte subiecte de drept, dect cele reprezentate de autoritile publice
ca, de exemplu particularii.
Aici trebuie s observm c reglementarea din Legea 554/2004 este mai larg dect
excepia prevzut anterior de Legea 29/1990 care, n art.2, litera a vorbea de actele care privesc
raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; . Aceast dispoziie a legii
contenciosului administrativ stabilea foarte exact ce acte ale Parlamentului sunt exceptate de la
contencios, respectiv: actele privind raporturile dintre Parlament i Preedintele Romniei i,
respectiv, cele privind raporturile dintre Parlament i Guvern. Pe acest segment normele Legii
554/2004 extind sfera actelor ce nu pot fi contestate.
17

18

Legea 554/2004 definete autoritatea public ca fiind orice organ de stat sau ale unei autoriti
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui
interes public, asimilnd autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit
legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.
O alt diferen de abordare n Legea 554/2004 este aceea c, dup cum se vede, s-a
dorit punerea accentului pe raporturile Parlamentului, pe cnd actele privitoare la raporturile
Preedintelui Romniei i ale Guvernului nu intereseaz din punctul de vedere al exceptrii lor
dect dac se manifest n relaia cu Parlamentul.
Astfel, voina legiuitorului a fost aceea c numai actele Parlamentului cu celelalte
autoriti publice s nu poat fi contestate n contenciosul administrativ.
Ct privete raporturile Parlamentului cu alte subiecte de drept dect cele
menionate evident c actele administrative prin care se manifest aceste raporturi pot fi
contestate. De exemplu, actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului
pot fi acum contestate n contencios administrativ lucru care, din punct de vedere formal, nu era
posibil conform normelor Legii 29/1990.
Raiunea pentru care legiuitorul a instituit aceast categorie de acte administrative
exceptate de la controlul judectoresc a fost aceea a protejrii Parlamentului n activitatea s-a cu
celelalte autoriti publice, ca organism care formuleaz valorile aprate de stat, fa de
amestecul puterii judectoreti.
Dac la prima analiz a acestor dispoziii ni s-ar prea c au darul de a ntri aplicarea
principiului separaiei puterilor n stat, tot acest principiu este cel care impune o colaborare i,
mai ales, un control reciproce ntre cele trei puteri. n acest caz Parlamentul poate s se manifeste
cum dorete n raporturile cu celelalte autoriti publice, chiar prin acte administrative ilegale,
pentru c puterea judec-toresc, ca instrument care garanteaz aplicarea principiului legalitii
n toate sfe-rele vieii statale i sociale, nu poate aciona pentru a-i atinge obiectivele.
Astfel, aceast excepie nu o considerm oportun i potrivit realiz-rii unui stat de
drept n care nici un segment al vieii sale s nu poat fi controlat din punctul de vedere al
respectrii legii.
2. Actele de comandament cu caracter militar
Normele Constituiei din 1991, revizuit n 2003 precum i cele ale Legii 554/2004
excepteaz aceast categorie de acte administrative de la controlul judectoresc n contenciosul
administrativ, pstrnd tradiia format prin Constituia din 1923, Legea contenciosului
administrativ din 1925 i Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990.
Trebuie s precizm n legtur cu noiunea de act de comandament cu caracter
militat urmtoarele:
acest termen a aprut pentru prima oar n dreptul romnesc n Constituia din 1923;
doctrina interbelic a motivat aceast excepie pe considerentul c serviciul militar impune
anumite rigori legate de ordine i disciplin;

18

19

pentru ca anumite acte administrative s se ncadreze n aceast categorie trebuie s emane de

la autoriti care au caracterul de comandamente militare, cu competen de a dispune asupra
unor trupe organizate ntr-o anumit structur;
aceste acte trebuie s cuprind ideea de ordin, de comand;
s aib un coninut militar, adic s se refere la anumite operaiuni militare precum: msuri de
instruire a ofierilor, mobilizarea de contingente, concentrri de trupe, repartizarea, dislocarea,
reorganizarea sau chiar desfiinarea unor uniti, etc.;
actele administrative militare care ndeplinesc aceste condiii nu pot fi atacate n contencios
administrativ.
Actele de comandament cu caracter militar sunt acele acte fcute de organele
militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n unitile militare, a cadrelor militare din
aceste uniti, prin urmare, nu sunt acte care s se adreseze persoanelor fizice i juridice din afara
sistemului militar.
Ori de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea execu-trii legii n
raporturile cu persoanele fizice i juridice n vederea producerii de efecte juridice strine de
necesitile operaiunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri, dac vatm
drepturile acestor subieci de drept, sunt susceptibile de a fi contestate pe cale excepiei de
ilegalitate n cadrul aciunii n contencios administrativ. Aceast precizare opereaz i n cazul n
care vtmarea drepturilor privete persoanele care au calitatea de militar.
Legea 554/2004 n art. 2, alin. (1), lit. j), definete actul de comandament cu
caracter militar ca fiind actul referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul
forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da
ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace i de rzboi,
sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.
n concluzie, sunt exceptate de la controlul judectoresc numai acele acte
administrative fcute de o autoritate militar care in de organizarea i desfurarea operaiunilor
militare, nu i cele care i produc efectele contra persoanelor fizice i juridice din afara
sistemului sau cele care privesc drepturile i interesele personalului militar recunoscute de lege
sau de regulamentele militare.
3. Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede,
prin lege organic, o alt procedur judiciar
Conform art. 5 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, nu pot
fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiiarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
O astfel de situaie este reglementat de Legea fondului funciar nr. 18/1991 care d
competen de soluionare a contestaiilor introduse mpotriva unor acte administrative
instanelor de drept comun. Astfel, mpotriva hotrrii comisiei judeene, a ordinului prefectului
sau a oricrui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau
propunerile de atribuire a terenului, n condiiile cap. III din lege se poate face plngere la
19

20

judectoria n a crei circumscripie este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare,

n temeiul art. 53 din Legea nr. 18/ 1991, republicat.
n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de proprietate emis de comisia judeean
sau punerea efectiv n posesie, persoana nemulumit poate face plngere la tribunalul n
circumscripia cruia se afl terenul. (art. 64 din Legea 18/ 1991 republicat)
n situaia n care au fost emise titluri de proprietate unor persoane diferite cu privire
la acelai teren, conform art. 3 din Legea nr. 169 din 1997 i art. 63 din Legea nr. 18/ 1991
republicat, persoanele ndreptite, pot cere constatarea nulitii absolute a titlului terului. n
acest scop se vor adresa tribunalului n circumscripia cruia se afl terenul.
ns dac un funcionar al primriei sau prefecturii, ori primarul sau prefectul refuz
emiterea sau anularea unui act, atunci reclamanii se vor adresa tribunalului administrativ i
fiscal, n circumscripia cruia se afl instituia.

CAP. 4 PROCEDURA N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Seciunea 1. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
1. Obiectul aciunii judiciare
Conform art. 8, alin. (1), din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004,
persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat
autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul de 30 de zile, poate
sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n
parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De
asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel ce se consider vtmat
ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat
de soluionare a cererii.
Mai mult, instana de contencios administrativ este competent s soluioneze
litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice
litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. Cnd instana de contencios
administrativ soluioneaz litigiile n materia contractelor administrative trebuie s aib n
vedere, conform Legii 554/2004, regula dup care principiul libertii contractuale este
subordonat principiului prioritii interesului public.
2. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
Conform art. 9 din Legea 554/2004, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana
de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art. 29, alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
20

21

funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea

Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
Instana de contencios administrativ, dup pronunarea Curii Constituionale, repune cauza pe rol
i d termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat
neconstituional. n caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond.
n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei
excepii ridicate n alt cauz, sesizarea instanei de contencios administrativ se va face n
urmtoarele condiii:
fr obligativitatea ndeplinirii procedurii prealabile;
introducerea aciunii n termen de 6 luni de la:
- data primirii rspunsului la plngerea prealabil (dac a fost formulat aceast plngere
totui) sau, dup caz, de la data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de
soluionare a cererii de ctre o autoritate public;
- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an;
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.

pentru motive temeinice cererea poate fi introdus i dup termenul de 6 luni, dar
numai trziu de un an;

termenele, n acest caz, ncep s curg de la data publicrii deciziei Curii

Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
3. Instana competent
Conform art. 10 din Legea 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i aceesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde de lei, se soluioneaz n
fond, de tribunalele administrativ-fiscale.
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale
acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se
judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi
de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
4. Termenul de introducere a aciunii
21

22

Conform art. 11 din Legea 554/2004, cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot
introduce n termen de 6 luni de la:
- data primirii rspunsului la la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii
refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii;
- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi un an de la data
emiterii actului;
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.
Trebuie observat faptul c legea permite, pentru motive temeinice, n cazul actului
administrativ unilateral, ca cererea s poat fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai
trziu de un an de la data emiterii actului.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal. Cererea s poat fi introdus n termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de
la data emiterii actului.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i
actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie, n sensul c dup expirarea
termenului nu mai poate fi depus cererea.
Termenul de un an este termen de decdere, n sensul c dup expirarea acestui
termen subiectul decade din dreptul su subiectiv.
5. Documentele
administrativ

necesare

pentru

introducerea

aciunii

contenciosul

Reclamantul trebuie s anexeze la aciune copia actului administrativ pe care l atac

sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale.
n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la
dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i
orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.
6. Citarea prilor
La primirea cererii, conform art. 13 din Lege, instana va dispune citarea prilor i
va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu
ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru
soluionarea cauzei.
n situaia n care reclamant este un ter sau cnd aciunea este introdus de Avocatul
Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de
22

23

urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice
lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
n acelai mod corespunztor situaiilor prezentate mai sus, dup caz, se va proceda
i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut
de lege sau un interes legitim.
n situaia n care autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan
lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amend judiciar, 10 % din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi
de ntrziere nejustificat.
7. Suspendarea executrii actului
a) Solicitarea suspendrii executrii actului administrativ de ctre instan odat
cu sesizarea autoritii administrative emitente n cadrul procedurii prealabile
Legea 554/2004 las posibilitatea persoanei vtmate printr-un act administrativ s
cear instanei de judecat suspendarea respectivului act chiar dac acesta nu a ndeplinit
procedura prealabil, ci doar a iniiat-o.
Astfel, art. 14 din Legea 554/2004 dispune c n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, conform procedurii prealabile, a autoritii
publice care a emis actul persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun
suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond.
Condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru a cere instanei de judecat suspendarea
actului administrativ naintea ndeplinirii procedurii prealabile sunt:
- cererea s se fac numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube
iminente;
- terbuie s se fac o dat cu sesizarea, conform procedurii prealabile, a autoritii
administrative care a emis actul considerat a fi ilegal.
Dac sunt ndeplinite aceste condiii instana va rezolva cererea de suspendare, de
urgen, cu citarea prilor.
Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea
unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul public, din oficiu sau la sesizare. i n
acest caz instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie
de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
b) Solicitarea suspendrii actului administrativ prin aciunea principal
Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de
reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a
actului atacat. n acest caz instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat,
pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o
aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. Instana va rezolva cererea de suspendare,
23

24

de urgen, cu citarea prilor. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun
suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la
pronunare.
Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului nu suspend executarea.

8. Introducerea n cauz a funcionarului

Cererile n justiie prevzute de Legea 554/2004 vor putea fi formulate i personal
mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea reefritoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim,
dac solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.
n cazul n care aciunea este admis, persoana respectiv va putea fi obligat la
plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superioarul su
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
9. Judecarea cererilor
Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n
completul stabilit de lege.
Pentru cererile formulate n baza Legii 554/2004 se percep taxele judiciare de
timbru prevzute de Legea 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i
completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect
contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
Hotrrile trebuiesc redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la
pronunare.
10.Soluiile pe care le poate da instana
Instana competent, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. 1 din Legea
554/2004 (cererea persoanei vtmate ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil
adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit un rspuns n termen de 30 de zile)
poate, dup caz, s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s
emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris.
Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor de mai sus, i asupra legalitii actelor
i operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daune
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
24

25

dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;

obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
impune uneia din pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
Soluiile prevzute pentru soluionarea cererilor mpotriva actelor administrative i a
contractelor administrative pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de
ntrziere.

11.Termenul de prescripie pentru despgubiri

Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai
timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care
acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n
termenul de un an. Aceste cereri se supun normelor Legii 554/2004 n ceea ce privete procedura
de judecat i taxele de timbru.
12.Recursul
Conform art. 20 din Legea 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan poate
fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul
suspend executarea i se judec de urgen.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul
n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere.
Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la
competena material reglementat de aceast lege, cauza se va trimite la instana competent.
Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va
trimite, o singur dat, la aceast instan.
13.Judecarea recursului n situaii deosebite
Art. 21 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ reglementeaz procedura
judecrii recursului n situaii deosebite. Astfel, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi
mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita
preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a
recursului chiar nainte de primirea dosarului.
Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii
recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia
preedintelui instanei de recurs.

25

26

Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are

obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii
dosarului, ntr-un termen de 5 zile.
Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n
termen de dou zile de la comunicare.
Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua
cu prescurtarea termenului de 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de
comunicare a informaiilor scrise.
Seciunea 2. Procedura de executare
1. Titlul executoriu
Conform art. 22 din Legea 554/2004, hotrrile judectoreti definitive i
irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi,
constituie titluri executorii.
3. Obligaia publicrii
Conform art. 23 din Legea 554/2004 hotrrile judectoreti definitive i
irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la
cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
4. Obligaia executrii
Prin art. 24, Legea contenciosului administrativ stabilete modul de ndeplinire, de
ctre autoritatea public vizat prin hotrrea instanei de judecat, a obligaiei de executare a
hotrrii judectoreti.
Astfel, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice
alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n
cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile a hotrrii.
n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii
publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie
pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii de mai sus constituie
infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la
25.000.000 la 100.000.000 lei.
5. Instana de executare
26

27

Conform art. 25 din Lege, sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2)
(amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere i dreptul la despgubiri
a reclamantului pentru ntrziere) se aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la
cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor.
Cererea introdus de reclamant n acest caz este scutit de tax de timbru.
Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen
de 5 zile de la pronunare.
Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca
obiect contracte administrative.
6. Aciunea n regres
Legea d posibilitatea conductorului autoritii publice, conform art. 26, s se poat
ndrepta mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n
care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale.
7. Completarea dispoziiilor Legii 554/2004 cu dreptul comun
Art. 28 din Legea contenciosului administrativ statueaz c dispoziiile coninute de
ea se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt
incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i
persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu
procedura reglementat de ea.
Compatibilitatea aplicrii unor norme aler Codului de procedur civil se stabilete
de instan, cu prilejul soluionrii excepiilor.
Tot n acest articol se stabilete c aciunile introduse de Avocatul Poporului, de
Ministerul Public, de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i cele
introduse mpotriva actelor administratice normative nu mai pot fi retrase.
Seciunea 3. Organizarea i competena instanelor de contencios administrativ
1. Principiile organizrii i realizrii justiiei prevzute de Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar
a) Principiul liberului acces la justiie. Conform art. 6 alin. (1) din Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciar, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces
echitabil. Accesul la justiie nu poate fi ngrdit.
b) Principiul egalitii n faa legii. Art. 7 din aceeiai lege stabilete c toate
persoanele sunt egale n faa legii, fr privilegii i fr discriminri. Justiia se realizeaz n mod
egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare
sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii
discriminatorii.
27

28

c) Principiul unicitii, imparialitii i egalitii n administrarea justiiei. n art.

2 alin. (1) din Legea 304/2004 se stabilete c justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
d) Principiul dreptului la un proces echitabil. Conform art. 10 di aceeiai lege toate
persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil,
de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii.
e) Principiul caracterului public al edinelor de judecat. Art. 11 stabilete c
edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Pronunarea hotrrilor
se face n edin public, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
f) Principiul desfurrii procedurii judiciare n limba romn. Art. 12 stabilete
urmtoarele: Procedura judiciar se desfoar n limba romn. Cetenii romni aparinnd
minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern, n faa instanelor de judecat,
n condiiile prezentei legi. Cererile i actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn.
g) Principiul garantrii dreptului la aprare. Prin art. 13 se dispune c dreptul la
aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz,
asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii.
2. Organizarea instanelor judectoreti
Conform art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a) nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) curi de apel;
c) tribunale;
d) tribunale specializate;
e) judectorii.
a) nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un
vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori (art. 17 din Legea 304/2004).
nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii, Completul de 9
judectori i Seciile Unite, fiecare avnd competen proprie.
Cele patru secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie sunt:
Secia civil i de proprietate intelectual,
Secia penal,
Secia comercial,
Secia de contencios administrativ i fiscal.
Conform art. 19 Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor
hotrri, n cazurile prevzute de lege.
Mai mult, conform art. 21 din acelai act normativ, Seciile naltei Curi de Casaie
i Justiie, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz:
cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur;
conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege;
orice alte cereri prevzute de lege.
28

29

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie soluioneaz i recursurile declarate

mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi
atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel.
b) Curile de apel
Conform art. 33 alin. (1) din Legea 304/2004, curile de apel sunt instane cu
personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale
specializate.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze
comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze
privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor,
secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
c) Tribunalele i tribunalele specializate
Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude
i al municipiului Bucureti, i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude.
n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau,
dup caz, din municipiul Bucureti.
Conform art. 35 alin. (1) din Legea 305/2004, tribunalele specializate sunt:
tribunale pentru minori i familie;
tribunale de munc i asigurri sociale;
tribunale comerciale;
tribunale administrativ-fiscale.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la
nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin
de jude.
Tribunalele administrativ-fiscale sunt instane cu competen de judecare a
proceselor n contenciosul administrativ . Astfel, conform art. 45 din acelai act normativ,
tribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan cauzele n materie de contencios
administrativ i fiscal, precum i cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz,
dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale, n afar de cele date prin lege
n competena curilor de apel.
Tribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan i litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi, n afar de cele date prin lege n competena curilor de apel.
d) Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n
sectoarele municipiului Bucureti.
3. Instanele de contencios administrativ i competenele acestora
Din prezentarea de mai sus rezult c instanele de contencios administrativ sunt urmtoarele:
29

30

a) Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie.

Aceasta judec, conform Legii 304/2004, recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile
de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege; cererile de strmutare, pentru motivele
prevzute n codurile de procedur, conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege,
orice alte cereri prevzute de lege; recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a
actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii
a fost ntrerupt n faa curilor de apel.
Conform Legii contenciosului administrativ 554/2004, aceasta judec recursul
mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
b) Seciile curilor de apel pentru judecarea cauzelor de contencios administrativ
i fiscal. Acestea judec n fond, potrivit Legii 554/2004 privind contenciosul administrativ,
litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum
i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari
de 5 miliarde lei, dac prin lege special nu se prevede altfel. De asemenea, judec recursul
mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale.
c) Tribunalele administrativ-fiscale sunt instane cu competen de judecare a
proceselor n contenciosul administrativ . Astfel, conform Legii 304/2004 de organizare
judiciar, tribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan cauzele n materie de
contencios administrativ i fiscal, precum i cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau,
dup caz, dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale, n afar de cele
date prin lege n competena curilor de apel.
Conform aceluiai act normativ, tribunalele administrativ-fiscale judec n prim
instan i litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi, n afar de cele date prin lege n
competena curilor de apel.
Conform Legii 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate
de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i aceesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde de lei, se soluioneaz n fond, de
tribunalele administrativ-fiscale.

30