Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Gua Prctica
Aplicable a partir del 4 de abril de 2014
ndice
1. INTRODUCCIN ................................................................................................. 7
2. NORMAS BSICAS ............................................................................................ 10
2.1. Descripcin general
10
10
15
15
21
22
26
26
27
29
29
31
31
2.4.4.
2.4.5.
2.4.6.
2.4.7.
32
33
33
33
34
35
36
38
43
44
45
47
48
48
50
50
2.8.1.
2.8.2.
2.8.3.
2.8.4.
Nombramiento y composicin
Imparcialidad y confidencialidad
Responsabilidades de los miembros del comit de evaluacin
Calendario
50
51
52
53
54
2014
2
2.9. Adjudicacin del contrato (excepto para los contratos de servicios, vase el
captulo 3)
54
54
55
56
58
58
60
62
62
Publicidad
Preseleccin
Redaccin y contenido del expediente de licitacin
Criterios de adjudicacin
Informacin complementaria durante el procedimiento
Plazo de presentacin de las ofertas
Perodo de validez
65
65
65
65
65
67
67
69
72
73
74
74
74
74
75
3.3.10.
3.3.11.
3.3.12.
3.3.13.
75
82
83
89
91
91
94
95
96
2014
3
96
96
96
97
97
97
99
4.3.1. Publicidad
4.3.2. Redaccin y contenido del expediente de licitacin
99
101
103
104
105
4.3.6.
4.3.7.
4.3.8.
4.3.9.
4.3.10.
4.3.11.
105
105
105
105
111
112
Perodo de validez
Presentacin de las ofertas
El comit de evaluacin
Fases del proceso de evaluacin
Anulacin del procedimiento de licitacin
Adjudicacin del contrato
4.4. Licitacin abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR
112
113
113
115
115
115
116
116
116
116
118
5.3.1. Publicidad
5.3.2. Redaccin y contenido del expediente de licitacin
118
119
121
122
123
2014
4
123
123
123
124
128
128
129
129
131
5.5. Licitacin abierta local (para contratos de entre 300 000 EUR y menos de
5 000 000 EUR)
133
134
134
6. SUBVENCIONES.............................................................................................. 136
6.1. Normas bsicas aplicables a los contratos de subvencin
6.1.1. Definicin
6.1.2. Agentes implicados
136
136
138
140
141
142
142
143
144
6.3.4.
6.3.5.
6.3.6.
6.3.7.
6.3.8.
144
145
145
146
146
Programacin
Transparencia
Igualdad de trato
No acumulacin
No retroactividad
6.3.9. Cofinanciacin
147
148
148
149
149
150
151
6.5.1. Publicidad
6.5.2. Redaccin y contenido de la Gua para los solicitantes
2014
5
151
152
153
154
154
155
156
158
163
164
166
167
168
168
168
169
169
169
169
169
169
171
172
172
173
173
174
2014
6
1. Introduccin
Esta Gua Prctica explica los procedimientos contractuales aplicables a todas las acciones exteriores de
la UE financiadas con cargo al Presupuesto general de la misma (el Presupuesto de la UE) y al Fondo
Europeo de Desarrollo (FED). La financiacin de las acciones exteriores se regula en el Reglamento
Financiero de la UE y del FED, las normas y procedimientos comunes para la aplicacin de los
instrumentos de financiacin de la accin exterior de la Unin (Reglamento de ejecucin comn) y en
los actos de base pertinentes, por ejemplo los Reglamentos de los programas, como el Instrumento de
Cooperacin al Desarrollo (ICD), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de
Preadhesin II (IPA II) o el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
para las acciones financiadas con cargo al Presupuesto de la UE, y el Acuerdo de Coton para las
acciones financiadas con cargo al FED. Esta Gua Prctica es utilizada por las Direcciones Generales y los
servicios de la Comisin encargados de financiar y aplicar los instrumentos de accin exterior,
principalmente la DG DEVCO (ayuda al desarrollo mediante instrumentos geogrficos, temticos o
mixtos, como el ICD, el IEV, el FED, el IEDDH, el Instrumento de Cooperacin en materia de Seguridad
Nuclear [ICSN]), la Direccin General de Ampliacin (instrumento de ayuda a la preadhesin, IPA II) o el
servicio de instrumentos de poltica exterior (en la ejecucin del Instrumento en pro de la estabilidad y
la paz y el Instrumento de Asociacin).
En marzo de 2014, se adopt un Reglamento por el que se establecen las normas y procedimientos
comunes para la aplicacin de los instrumentos de la accin exterior de la Unin (Reglamento de
ejecucin comn). El Reglamento de ejecucin comn proporciona un conjunto de normas comunes
para el ICD, el IEDDH, el IEV, el Instrumento de Estabilidad y Paz, el IPA II, el Instrumento de Asociacin y
el ICSN1, de conformidad con el Reglamento Financiero del presupuesto de la Unin. En lo que se refiere
a esta gua, la principal repercusin del Reglamento de ejecucin comn son las nuevas normas en
materia de nacionalidad y origen aplicables a los contratos pblicos y a los procedimientos de concesin
de subvenciones.
Desde la adopcin de la revisin del anexo IV del Acuerdo de Coton en 2008, los contratos pblicos y
las subvenciones financiados con cargo al 10 FED se han adjudicado y ejecutado de acuerdo con las
normas de la UE y, salvo en los casos previstos en dichas normas, de conformidad con los
procedimientos y documentos normalizados elaborados y publicados por la Comisin Europea para la
ejecucin de las operaciones de cooperacin con terceros pases, vigentes en el momento del inicio del
procedimiento de que se trate. Esto es igualmente aplicable al 11 FED tan pronto como el Acuerdo
interno y el Reglamento Financiero correspondientes entren en vigor.
Las normas de elegibilidad aplicables al FED han sido armonizadas en la medida de lo posible con las del
Presupuesto de la UE desde la entrada en vigor del Acuerdo de Coton modificado, en noviembre de
2010. El anexo IV del Acuerdo de Coton est siendo revisado en 2014 para que estas normas se ajusten
a las nuevas disposiciones introducidas por el Reglamento de ejecucin comn. Se aplicarn en cuanto
entre en vigor la revisin del anexo IV.
Para los contratos financiados con cargo al 9 FED, consulte la versin de 2007 de esta Gua Prctica (en
la que se explica la Decisin n 2/2002 del Consejo de Ministros ACP-CE, de 7 de octubre de 2002, por la
que se regula la preparacin y adjudicacin de contratos financiados por el FED de 2002 a 2008), salvo si
las disposiciones de los convenios de financiacin correspondientes han sido modificados para aplicar la
versin revisada del anexo IV del Acuerdo de Coton (diciembre de 2008).
Con arreglo al considerando 18 del ICSN, la aplicacin del Reglamento se ajustar al Reglamento de ejecucin
comn si procede.
2014
7
Esta Gua Prctica ofrece a los usuarios la informacin completa necesaria para poner en marcha los
procedimientos de contratacin pblica o de concesin de subvenciones, desde los primeros pasos
hasta la adjudicacin, la firma y la ejecucin de los contratos. Los anexos abarcan tanto la fase de
adjudicacin como la ejecucin de los contratos. Esta Gua Prctica describe los procedimientos de
contratacin que deben utilizarse en rgimen de gestin directa e indirecta, con aprobacin previa o
controles a posteriori de la Comisin Europea.
Aunque los procedimientos de contratacin pblica y de concesin de subvenciones aplicables tanto al
Presupuesto de la UE como al 10 y 11 FED son muy similares, en esta Gua Prctica y en sus anexos se
presentan algunas de las diferencias que subsisten. En el captulo 7 se enumeran los actos jurdicos
pertinentes y en el captulo 8 los anexos. El anexo A1 contiene un glosario con los trminos empleados
en la Gua.
Las operaciones en rgimen de gestin administrativa directa son programas ejecutados por las agencias
y servicios pblicos o con participacin pblica del pas beneficiario de que se trate si el pas en cuestin
dispone, en sus servicios nacionales, de personal de gestin cualificado. Se les aplica un
presupuesto-programa: se trata de un documento por el que se establecen los medios materiales y
los recursos humanos necesarios, el presupuesto, as como las disposiciones tcnicas y administrativas
de aplicacin para la ejecucin de un proyecto durante un perodo determinado mediante una gestin
administrativa as como, en su caso, mediante la adjudicacin de contratos pblicos y la concesin de
subvenciones especficas. Los procedimientos especficos para los contratos en rgimen de gestin
administrativa directa y los presupuestos-programas se establecen en otra Gua (Gua Prctica de
procedimientos para los presupuestos-programas - enfoque por proyecto), aunque en esos casos
tambin se aplique la mayora de los procedimientos descritos en esta Gua Prctica.
Lo que no abarca esta Gua Prctica
No se aplicar a los contratos en los que la Comisin acta como rgano de contratacin por cuenta
propia y en su propio inters, ni cuando la Comisin no acte como rgano de contratacin
exclusivamente en nombre y por cuenta de los pases socios. Estas situaciones suelen regirse por lo
dispuesto en el ttulo V, captulos 1 y 2, del Reglamento Financiero de la UE, y el personal de la Comisin
Europea deber utilizar los modelos y procedimientos de contratacin pblica internos (el Vademcum
sobre contratacin pblica) para tramitarlos. Sin embargo, los contratos especficos podran incluirse
en el mbito de los contratos y subvenciones, en funcin, por ejemplo, de su fuente de financiacin.
Adems, en el caso de los contratos de servicios en inters exclusivo de la Comisin o intereses
compartidos con los pases socios, y con independencia del procedimiento empleado, el ordenador
podr decidir utilizar el contrato de servicios normalizado DEVCO, que resulta ms adecuado para las
acciones fuera de la UE. Conviene por tanto comprobar cada caso concreto.
Esta Gua Prctica no se aplicar a las operaciones de ayuda humanitaria ni a las operaciones de
emergencia realizadas por ECHO.
Tampoco se aplicar cuando los rganos de contratacin sean pases socios, organizaciones
internacionales y organismos nacionales si la Comisin Europea los ha autorizado a utilizar sus propios
procedimientos de adjudicacin y concesin de subvenciones, o unos procedimientos acordados entre
los donantes de conformidad con el Reglamento pertinente, ni se aplicar a los beneficiarios de
subvenciones, que habrn de ajustarse a las disposiciones sobre contratacin que figuran en el anexo IV
del contrato normalizado de subvencin.
El hermanamiento constituye un instrumento especfico de desarrollo institucional que aporta los
conocimientos tcnicos de las administraciones de los Estados miembros a las instituciones pblicas de
los pases candidatos, precandidatos y vecinos. El hermanamiento consiste en contratos de subvencin
2014
8
firmados con instituciones pblicas de los Estados miembros. Las operaciones de hermanamiento han
de ajustarse a unas normas especficas que se describen en el Manual comn de hermanamiento2.
Adems, la aplicacin de esta Gua Prctica a los programas de cooperacin transfronteriza est sujeta a
lo dispuesto en sus actos de base pertinentes.
2014
9
2. Normas bsicas
2.1. Descripcin general
Los contratos pblicos y las subvenciones se conceden segn una normativa muy estricta. Ello
contribuye a garantizar la seleccin, en condiciones de imparcialidad, de beneficiarios de subvenciones y
de adjudicatarios con las cualificaciones adecuadas, as como de las ofertas ms ventajosas o de los
mejores precios, con la total transparencia que se exige en todo lo relacionado con el uso de fondos
pblicos.
Esta Gua Prctica consolida los procedimientos establecidos por la Comisin Europea para la
adjudicacin de contratos y la concesin de subvenciones en el marco de los programas de ayuda
exterior de la UE. Cualquier desviacin de esta Gua Prctica y de sus anexos requiere una exencin o
excepcin de los servicios competentes de la Comisin Europea, de conformidad con las normas
internas.
Antes de iniciarse un procedimiento de contratacin o de concesin de subvenciones, este deber haber
sido aprobado en virtud de una decisin de financiacin y, en su caso, en el marco de un convenio de
financiacin posterior. Los fondos debern estar disponibles, salvo en el caso de procedimientos con
una clusula suspensiva (vase el punto 2.4.12.).
Reglamento (UE, Euratom) n 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012.
La gestin centralizada presentaba dos variantes: centralizada directa (si la Comisin Europea era el rgano de
contratacin y adoptaba decisiones para el pas socio y las delegaciones de la UE) y centralizada indirecta (si
algunas tareas de ejecucin del presupuesto se delegaban a un organismo nacional, en general las agencias de
desarrollo, que pasaba a ser el rgano de contratacin).
2014
10
Gestin directa:
La Comisin Europea es responsable de todas las tareas de ejecucin del presupuesto de la UE, que
realizan directamente sus servicios, ya sea en la sede, en las Delegaciones de la UE o a travs de
agencias ejecutivas europeas.
Por tanto, la Comisin Europea o la agencia ejecutiva europea es el rgano de contratacin y adopta
decisiones en nombre y por cuenta de los pases socios. En estos casos, las referencias en esta Gua
Prctica al rgano de contratacin se refieren, en realidad, a la Comisin Europea (o, en su caso, a
una agencia ejecutiva de la Unin Europea), que acta en nombre y por cuenta de los pases socios.
Gestin indirecta:
En el rgimen de gestin indirecta, la Comisin Europea encomienda tareas de ejecucin
presupuestaria a:
-
organizaciones internacionales
otros organismos6.
Esta Gua Prctica se centra en el primer caso, en el que la Comisin Europea encomienda las tareas
de ejecucin presupuestaria a los pases socios7.
Se aplica, mutatis mutandis, en los casos excepcionales en los que las organizaciones
internacionales, las agencias de desarrollo u otros organismos deben utilizar los procedimientos de
contratacin de la UE.
Existen dos modalidades en el rgimen de gestin indirecta con los pases socios:
Gestin indirecta con controles previos: las decisiones en materia de licitacin y adjudicacin de
contratos son adoptadas por el pas socio, que acta como rgano de contratacin, con la
aprobacin previa de la Comisin Europea.
Gestin indirecta con controles a posteriori: las decisiones previstas en el convenio de
financiacin son adoptadas por el pas socio, que acta como rgano de contratacin sin
aprobacin previa de la Comisin Europea (salvo en casos de excepcin de los procedimientos
normalizados que figuran en esta Gua Prctica).
Los distintos procedimientos de aprobacin previa y a posteriori se explican en varios apartados
de esta Gua Prctica.
Gestin compartida:
La Comisin Europea delega tareas de ejecucin en los Estados miembros de la UE. Este modo se
utiliza poco en la ejecucin de acciones exteriores, pero existen algunos casos como los programas
Vase el artculo 58, apartado 1, letra c), del Reglamento Financiero para una lista detallada de los casos.
Tenga en cuenta que, por lo general, la Comisin Europea realiza directamente actividades como la evaluacin
y las auditoras, incluso en el rgimen de gestin indirecta con los pases socios.
2014
11
GESTIN DIRECTA
2014
12
Los procedimientos financieros en rgimen de gestin indirecta con los pases socios (es decir, los pagos) se
presentan en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
2014
13
El refrendo de los contratos por la Comisin Europea no es necesario en algunos casos, que se especifican en
esta Gua Prctica o en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
2014
14
los pases y territorios en desarrollo (incluidos en la lista de beneficiarios de AOD del Comit de
Ayuda al Desarrollo de la OCDE), que no sean miembros del G-20;
los pases en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD, que sean miembros del G-20, y
cualquier otro pas y territorio que sea beneficiario de acciones financiadas por la Unin en virtud
de los Instrumentos pertinentes;
otro tercer pas, con arreglo a las excepciones que establezca el acto de base (vase el punto
2014
15
2.3.2.);
-
otro tercer pas que est sujeto a una Decisin de la Comisin Europea por la que se establece el
acceso recproco a la ayuda exterior.
El acceso recproco en los pases menos adelantados (PMA) y en los pases pobres muy endeudados
(PPME) se concede automticamente a los miembros de la OCDE. Cuando se trate de programas
regionales o mundiales que incluyen al menos un PMA o un PPME, el acceso recproco automtico
se aplica a todo el programa regional.
El Reglamento de ejecucin comn tambin establece normas sobre cmo conciliar sus normas de
nacionalidad con las de otra entidad u otro instrumento que participen en el proyecto.
-
En el contexto de las acciones ejecutadas en rgimen de gestin directa con socios y otros
donantes, en el caso de las acciones financiadas ntegramente o cofinanciadas en paralelo, las
normas de nacionalidad del instrumento de la UE se aplican a la parte de la accin financiada por
ella. En los dems casos, los pases que sean elegibles con arreglo a las normas de dicho socio u
otros donantes tambin sern elegibles.
En el contexto de las medidas que se ejecuten en rgimen de gestin compartida con los Estados
miembros, los pases que sean elegibles con arreglo a las normas de dicho Estado miembro tambin
sern elegibles.
En el contexto de las medidas que se ejecuten en rgimen de gestin indirecta, los pases que sean
elegibles con arreglo a las normas del organismo al que se hayan encomendado tareas de ejecucin
tambin sern elegibles, salvo si la gestin se encomienda a los pases socios (con arreglo al
artculo 58 quater, letra i), del Reglamento Financiero). En este ltimo caso se aplican las normas
del instrumento de la UE.
Cuando se trate de acciones realizadas a travs de un fondo fiduciario creado por la Comisin, los
pases que sean elegibles con arreglo a las normas establecidas en el acto constitutivo del fondo
fiduciario tambin sern elegibles.
Cuando se trate de acciones de carcter mundial, regional o transfronterizo financiadas por uno de
los Instrumentos, la elegibilidad puede ampliarse a los pases, territorios y regiones cubiertos por
las acciones.
Para cada acto de base, la lista detallada de los pases elegibles figura en los anexos A2a y A2b de esta
Gua Prctica.
2014
16
un Estado ACP;
todas las personas fsicas nacionales de un pas menos desarrollado segn la definicin de las
Naciones Unidas y las personas jurdicas establecidas en uno de estos pases;
cualquier otro pas si existe un acceso recproco a la ayuda exterior. El acceso recproco en los
pases menos desarrollados definidos por las Naciones Unidas se otorga automticamente a los
miembros del CAD-OCDE.
Cuando se apruebe la propuesta de modificacin del anexo IV del Acuerdo de Coton (prevista a
mediados de 2014), la lista anterior se modificar como sigue:
-
un Estado ACP;
los pases y territorios en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD del CAD de la OCDE
que no sean miembros del G-20, sin perjuicio del estatuto de la Repblica de Sudfrica, de
conformidad con el Protocolo n 3;
los pases con los que la Comisin haya establecido un acceso recproco respecto a la ayuda
exterior, de acuerdo con los pases ACP;
Hasta la entrada en vigor de la revisin del anexo IV del Acuerdo de Coton, dicho anexo IV prev las
siguientes normas sobre cmo conciliar sus normas de nacionalidad con las de otra entidad u otro
instrumento que participen en el proyecto:
-
cuando una operacin se ejecute a travs de una organizacin internacional, las normas de la
organizacin tambin son aplicables;
cuando una operacin se ejecute en el marco de una iniciativa regional, las personas fsicas y
jurdicas de un pas que participe en la iniciativa de que se trate tambin son elegibles;
cuando una operacin sea cofinanciada con un tercer Estado, la participacin tambin est abierta
a todas las personas elegibles de acuerdo con las normas de dicho tercer Estado;
a los proyectos financiados por el instrumento de ayuda a la inversin se les aplicarn las normas
de adjudicacin de los contratos del Banco.
Cuando se apruebe la propuesta de modificacin del anexo IV del Acuerdo de Coton (prevista a
mediados de 2014), la lista anterior se modificar como sigue:
-
cuando una operacin se ejecute a travs de una organizacin internacional, las normas de la
2014
17
cuando una operacin se ejecute en el marco de una iniciativa regional, las personas fsicas y
jurdicas de un pas que participe en la iniciativa de que se trate tambin son elegibles;
cuando una operacin sea cofinanciada con un socio u otro donante o se ejecute a travs de un
fondo fiduciario creado por la Comisin, la participacin tambin est abierta a todas las personas
elegibles de acuerdo con las normas de dicho socio, otro donante o con las normas determinadas
en el acto constitutivo del fondo fiduciario;
en el caso de las acciones ejecutadas a travs de organismos a los que se hayan encomendado
tareas de ejecucin, que sean Estados miembros o sus agencias, el Banco Europeo de Inversiones, o
a travs de organizaciones internacionales o sus agencias, las personas fsicas y jurdicas elegibles
con arreglo a las normas de dicho organismo, tal como se indican en los convenios celebrados con
el rgano de cofinanciacin o de ejecucin tambin sern elegibles;
Para la lista completa de pases elegibles, vase el anexo A2a de esta Gua Prctica.
Normas para los expertos:
-
Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para programas financiados con cargo al presupuesto, la
nacionalidad de los expertos y otras personas fsicas empleadas o contratadas legalmente no ha de
ajustarse a las normas de nacionalidad. Por lo tanto, salvo disposicin contraria en la
decisin/convenio de financiacin aplicable, los expertos reclutados o contratadas de otra forma
por un contratista o subcontratista, podrn ser de cualquier nacionalidad.
su sede real est situada en un Estado elegible. Se entender por sede real el lugar en que se
encuentre su consejo de administracin y su administracin central o su centro de actividad
principal.
Se pretende evitar as la adjudicacin de contratos a empresas que hayan creado sociedades ficticias en
un pas elegible para eludir las normas de nacionalidad.
2014
18
Norma de origen:
Todos los suministros10 adquiridos en el marco de un contrato pblico, o con arreglo a un contrato de
subvencin, financiados con cargo al presupuesto de la UE o del FED, debern proceder de la UE o de un
pas elegible (vase anteriormente, nacionalidad y, ms adelante, excepciones de la norma de
nacionalidad y origen).
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO
No obstante, de conformidad con el Reglamento de ejecucin comn, cuando el valor de los suministros
que han de comprarse sea inferior a 100 000 EUR por cada compra, los suministros debern proceder de
un pas elegible (plena desvinculacin). Esta excepcin general a la norma de origen supone que:
i)
ii)
Tenga en cuenta que esta norma no se aplica an a los contratos financiados con cargo al FED; solo ser
aplicable cuando se apruebe la revisin del anexo IV del Acuerdo de Coton (prevista a mediados de
2014).
-
Salvo excepcin (concedida segn el caso de que se trate o resultante de una excepcin general prevista
en la base jurdica), todos los bienes que vayan a suministrarse en virtud de un contrato de suministros
estarn sujetos a la norma de origen, as como los materiales, bienes y componentes que deban
incorporarse o formar parte de las obras permanentes en virtud de un contrato de obras.
Dado que la norma de origen se aplica a todos los bienes incluidos en la oferta y suministrados, no
bastar que solo un porcentaje determinado de esos bienes o un porcentaje determinado del importe
total de la oferta o del contrato cumpla ese requisito.
Los bienes adquiridos por el contratista para la ejecucin del contrato (como la maquinaria utilizada por
el contratista de suministros para ensayar e instalar los bienes suministrados, el equipo utilizado por un
10
2014
19
contratista de obras para construir una carretera11, el ordenador utilizado por un contratista de servicios
para elaborar un estudio, etc.) no estarn sujetos a la norma de origen. Esos bienes solo estarn sujetos
a la norma de origen si el contrato dispone explcitamente que al final del mismo se transfiere la
propiedad de los bienes del contratista al rgano de contratacin (en el caso de los contratos pblicos) o
al beneficiario local designado, la entidad afiliada o los beneficiarios finales de la accin (en el caso de
los contratos de subvencin).
-
Definicin de origen:
La prueba:
Al presentar su oferta, el licitador deber indicar expresamente que todos los suministros cumplen los
requisitos relativos al origen y mencionar los respectivos pases de origen. Cuando la oferta se refiera a
sistemas que comprendan ms de un elemento, se especificar el origen de cada elemento del sistema.
Podr exigirse del proveedor que aporte documentos justificativos del origen declarado. En tal caso, el
proveedor deber presentar un certificado de origen o informacin adicional teniendo en cuenta que la
autoridad de expedicin podr negarse a expedir en fase de licitacin un certificado de origen sin la
presentacin de facturas comerciales.
En cualquier caso, el certificado oficial de origen deber ser presentado, a ms tardar, cuando se solicite
el certificado de recepcin provisional. En su defecto, el rgano de contratacin no formalizar ningn
otro pago al contratista.
Los certificados de origen debern ser expedidos por las autoridades competentes del pas de origen de
los bienes o del proveedor (suele tratarse de la Cmara de Comercio) y cumplir los acuerdos
internacionales suscritos por dicho pas.
Corresponder al rgano de contratacin comprobar si existe un certificado de origen. En caso de
albergar dudas fundadas sobre la autenticidad de un certificado de origen o la informacin que contiene
11
En un contrato de obras, la opcin de equipo del rgano de contratacin, que figura en el artculo 43, apartado
3, de las Condiciones Generales, solo se aplicar durante la realizacin de las obras y no constituir, por tanto,
una transferencia plena de propiedad.
2014
20
Podrn concederse excepciones, dependiendo de lo dispuesto al respecto en los actos de base, en razn
de vnculos econmicos, comerciales o geogrficos tradicionales con los pases vecinos o porque los
productos y servicios no estn disponibles en los mercados de los pases interesados correspondientes;
por razones de extrema urgencia; o si las normas de elegibilidad hacen muy difcil realizar un proyecto,
programa o accin. Cabe sealar, no obstante, que el argumento de que el producto de origen no
elegible es menos costoso que el producto local o de la UE no constituir una causa suficiente para
obtener una excepcin.
Si la UE es parte en un acuerdo relativo a la apertura del mercado para la contratacin de suministros,
obras o servicios, podrn participar tambin en esos contratos otras personas distintas de las
contempladas en los dos prrafos anteriores, en las condiciones previstas en dicho acuerdo.
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En circunstancias excepcionales debidamente justificadas, las personas fsicas o jurdicas de terceros
pases no elegibles de acuerdo con las normas de nacionalidad y origen podrn ser autorizadas a
competir por contratos pblicos financiados por la UE tras una solicitud motivada de los Estados ACP o
de los organismos regionales o intra-ACP de que se trate. En cada ocasin, los Estados ACP o los
organismos en cuestin debern facilitar a la Comisin Europea la informacin necesaria para decidir si
procede conceder una excepcin, con especial atencin a lo siguiente:
-
las dificultades de transporte o los retrasos debidos a los plazos de entrega o a otros problemas
similares;
2014
21
Por otra parte, siempre que informe de ello al Jefe de Delegacin y durante la ejecucin de las
operaciones, el Estado ACP o el organismo regional o intra-ACP de que se trate podr decidir la
adquisicin de mercancas en el mercado local, sin consideracin del origen, hasta el lmite del
procedimiento negociado en rgimen competitivo.
Tras aprobarse la revisin del anexo IV del Acuerdo de Coton, el FED se ajustar al presupuesto de la
UE en lo que se refiere a las excepciones de la norma de nacionalidad y origen.
b)
ellos mismos o las personas con facultades de representacin, de decisin o de control sobre ellos,
han sido condenados, mediante sentencia firme dictada por una autoridad competente de un
Estado miembro, con fuerza de cosa juzgada (es decir, que no es posible recurrir), por cualquier
delito que afecte a su tica profesional;
c)
han cometido una falta profesional grave, debidamente constatada por el rgano de contratacin
por cualquier medio a su alcance, incluida una decisin del Banco Europeo de Inversiones o de una
organizacin internacional;
d)
e)
ellos mismos o las personas con facultades de representacin, de decisin o de control sobre ellos,
han sido condenados, mediante sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, por fraude,
corrupcin, participacin en una organizacin delictiva, blanqueo de capitales o cualquier otra
actividad ilegal que suponga un perjuicio para los intereses financieros de la UE;
f)
son objeto en ese momento de una sancin administrativa con arreglo al artculo 109, apartado 1,
del Reglamento Financiero de la UE (para los programas financiados con cargo al Presupuesto de la
UE y al 11 FED) o al artculo 99 del Reglamento Financiero del 10 FED (para los programas
financiados con cargo al 10 FED).
representacin, decisin o control sobre ellos que estn sometidas a la sentencia a la que se hace
referencia en las letras b) o e).
Lo dispuesto en las letras a), c) y d) no se aplicar si lo justifica debidamente el rgano de contratacin
en el procedimiento negociado, cuando sea indispensable para adjudicar el contrato a una entidad en
concreto, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos
exclusivos.
Los supuestos referidos en la letra e) son los siguientes:
1) los casos de fraude contemplados en el artculo 1 del Convenio relativo a la proteccin de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas, establecido por el Acto del Consejo de 26 de
julio de 199512;
2) los casos de corrupcin contemplados en el artculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los
actos de corrupcin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de
los Estados miembros de la Unin Europea, aprobado por acto del Consejo de 26 de mayo de
199713;
3) los casos de participacin en una organizacin delictiva, segn la definicin del artculo 2 de la
Decisin Marco 2008/841/JAI del Consejo14;
4) los casos de blanqueo de capitales, segn la definicin del artculo 1 de la Directiva 2005/60/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo15;
5) los casos de delitos terroristas, delitos ligados a actividades terroristas, as como la induccin, la
complicidad, la autora intelectual o la tentativa en la comisin de tales delitos, tal como se
definen en los artculos 1, 3 y 4 de la Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo16.
12
13
DO C 195 de 25.6.1997, p. 1.
14
15
16
DO L 164 de 22.6.2002, p. 3.
2014
23
17
Puede accederse a informacin de los 28 Estados miembros, algunos pases candidatos y los pases del EEE
sobre las diferentes formas de prueba documental expedida/aceptable en cada pas mediante la herramienta
e-CERTIS, gestionada por la DG Mercado Interior: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/eprocurement/e-certis/index_en.htm.
2014
24
mencionados en el punto I, se considerar equivalente una declaracin jurada o solemne ante una
autoridad judicial o administrativa, un notario o un organismo profesional cualificado del pas de origen
o de procedencia.
Cuando un candidato, licitador o solicitante, por su naturaleza (por ejemplo, administraciones pblicas
nacionales y organizaciones internacionales), no pueda ajustarse a ninguna de las categoras indicadas o
no pueda proporcionar los documentos indicados, ser suficiente una simple declaracin explicando su
situacin.
Los documentos podrn ser originales o copias; ahora bien, previa solicitud del rgano de contratacin,
debern presentarse los originales. La fecha de expedicin de los documentos no podr ser anterior en
ms de un ao a la fecha de presentacin de la oferta. Si los documentos complementarios no estn
redactados en una lengua oficial de la Unin Europea, deber adjuntarse una traduccin a la lengua del
procedimiento. Si los documentos estn redactados en una lengua oficial de la Unin Europea distinta
de la lengua del procedimiento, debern ser aceptados. No obstante, se recomienda encarecidamente
adjuntar una traduccin a la lengua de procedimiento para facilitar la evaluacin de los documentos.
Si procede, los rganos de contratacin delegados podrn consultar a los servicios pertinentes de la
Comisin Europea para juzgar la situacin de los candidatos, licitadores o solicitantes.
Cabe observar que, antes de excluir a un candidato, licitador o solicitante de un procedimiento de
adjudicacin de contrato o de concesin de una subvencin, debern tenerse en cuenta principios como
el derecho de defensa y la proporcionalidad. Para ello, salvo que la prueba no requiera nuevas
investigaciones (por ejemplo, en caso de una resolucin de una autoridad competente de un Estado
miembro, con fuerza de cosa juzgada), deber garantizarse un procedimiento contradictorio con el
candidato, licitador o solicitante.
A ms tardar antes de adoptar la decisin de adjudicacin, el rgano de contratacin deber comprobar
si alguna de las partes implicadas (es decir, los solicitantes y cosolicitantes, los candidatos o los
licitadores, incluidos la(s) entidad(es) afiliada(s), los subcontratistas indicados y los expertos
individuales) han sido registrados en el Sistema de Alerta Rpida (SAR).
2014
25
El rgano de contratacin no podr celebrar contratos con entidades registradas, con nivel de exclusin,
en el SAR18. Si una de las partes est registrada en otro nivel del SAR, debern aplicarse las medidas para
reforzar la vigilancia durante la ejecucin del contrato y los pagos. Si el rgano de contratacin limita el
nmero de candidatos invitados a presentar una oferta o una propuesta completa, por ejemplo en un
procedimiento restringido, dichos controles debern realizarse antes de que los candidatos sean
seleccionados.
2.3.5. Visibilidad
Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisin Europea, todos los socios de la UE, ya sean
contratistas, beneficiarios de una subvencin o entidades que gestionan fondos en nombre de la
Comisin Europea, adoptarn las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacin de
la UE. En caso necesario, deber presentarse un plan de comunicacin para su aprobacin por el rgano
18
Decisin de la Comisin Europea, de 16 de diciembre de 2008, relativa al sistema de alerta rpida para uso de
los ordenadores de la Comisin y de las agencias ejecutivas (2008/969/CE, Euratom), DO L 344 de 20.12.2008,
p. 125 (http://www.cc.cec/budg/i/early-warning/early-warning-system-intro-en.html).
2014
26
de contratacin, con arreglo a los requisitos y directrices que establece el Manual de comunicacin y
visibilidad de la Unin Europea en la accin exterior, publicado en:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.
2014
28
llevado a cabo conjuntamente por la institucin de la UE y dicho rgano de contratacin. En tal caso, se
aplicarn los procedimientos de la Comisin Europea19.
No obstante, en algunos casos especficos, se podr decidir aplicar las normas de procedimiento de
dicho rgano de contratacin, siempre que se consideren equivalentes a las de la institucin.
Publicacin a posteriori de los beneficiarios:
Adems de las normas de publicidad aplicables al respecto a cada tipo de procedimiento, la Comisin
Europea informar una vez al ao sobre el beneficiario de los fondos de la UE (tanto de los beneficiarios
de subvenciones como de los adjudicatarios de contratos), con independencia del modo de gestin. La
informacin podr consultarse en el sitio web siguiente:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/beneficiaries_en.htm
2.4.
El principio bsico por el que se rige la adjudicacin de contratos es la licitacin competitiva, que
persigue un doble objetivo:
19
2014
29
2014
30
Podrn aplicarse otros procedimientos con independencia de los lmites, por ejemplo procedimientos
negociados sobre la base de una sola oferta, siempre que se cumplan las condiciones pertinentes
(vanse los puntos 2.4.6., 2.4.7. y 2.4.8.).
< 300 000 EUR pero > 20 000 EUR
CONTRATOS
DE SERVICIOS
Licitacin restringida
internacional
o
-
Contratos marco
20 000 EUR
Procedimiento negociado en rgimen
competitivo
< 100 000 EUR pero
> 20 000 EUR
CONTRATOS
DE
SUMINISTROS
Licitacin abierta
internacional
- Licitacin
abierta local
o
- Contrato marco
Procedimiento
negociado en
rgimen
competitivo
o
-
Contrato marco
CONTRATOS
DE OBRAS
- Licitacin abierta
internacional
o
- Licitacin
restringida
internacional
Procedimiento
negociado en rgimen
competitivo
2014
31
Los criterios de seleccin y las tareas que han de llevarse a cabo se describirn en el anuncio de contrato
publicado. Se pasar de una lista general, en la que estarn incluidos todos los candidatos que hayan
respondido al anuncio, a una preseleccin de las mejores candidaturas, en funcin de las respuestas
recibidas. En esa fase de preseleccin, antes de que la lista sea aprobada por el comit de evaluacin, el
rgano de contratacin comprobar que ninguno de los candidatos ni de sus socios figura en situacin
de exclusin en el Sistema de Alerta Rpida.
Se dar la mxima publicidad al contrato mediante la publicacin de un anuncio en el Diario Oficial de la
Unin Europea (serie S), en los boletines oficiales de todos los Estados ACP (para programas del FED), en
el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
El rgano de contratacin prepara el anuncio de preseleccin utilizando el modelo adecuado y lo remite
a su debido tiempo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin en el sitio web de
EuropeAid (vanse las directrices de publicacin en el anexo A11e).
El rgano de contratacin tambin enva el pliego de condiciones a los candidatos preseleccionados.
Para garantizar una competencia leal, las ofertas debern ser presentadas por el mismo proveedor de
servicios o consorcio que solicit participar en la licitacin, que figure en la preseleccin y haya recibido
la convocatoria para la presentacin de ofertas. No se admitir ningn cambio en la identidad o
composicin del licitador, salvo que se justifique debidamente que el rgano de contratacin ha dado su
aprobacin por escrito. Si se considera necesario, podr consultarse al comit de evaluacin. A
continuacin se indican algunos ejemplos de situaciones en las que podra darse dicha autorizacin, en
funcin de los datos del caso y siempre que no se alteren las condiciones de competencia:
en caso de que un socio abandone el consorcio, si el consorcio sigue cumpliendo las condiciones
en las que fue preseleccionado, es decir, si el resto del consorcio cumple los criterios de seleccin
y habra sido preseleccionado sin dicho participante.
Una vez analizadas las ofertas, se compararn y se decidir la eleccin del adjudicatario (vase el punto
2.4.11.). No se permitir ninguna negociacin.
2014
32
de trato de los licitadores y mantendr la confidencialidad de las ofertas. Por tanto, no estar permitido
elegir las mejores soluciones de licitadores diferentes (es decir, no se permite el picoteo).
El nmero mnimo de candidatos invitados a licitar ser de tres. Antes de seleccionar a los candidatos, el
rgano de contratacin comprobar que ninguno de ellos ni de sus socios figura en situacin de
exclusin en el Sistema de Alerta Rpida. Si cumplen los criterios de seleccin menos de tres candidatos,
el rgano de contratacin podr continuar el procedimiento con el candidato o los dos candidatos que
los cumplan. El rgano de contratacin no podr completar el nmero con otros agentes econmicos
que no hayan participado en el procedimiento o con candidatos que no cumplan los criterios de
seleccin.
Durante el dilogo, el rgano de contratacin deber tratar por igual a todos los licitadores y garantizar
que se mantenga la confidencialidad de las soluciones propuestas o de cualquier informacin recibida
en esta fase, salvo que el candidato est de acuerdo con su divulgacin.
El rgano de contratacin podr reducir el nmero de soluciones para el dilogo, aplicando los criterios
de adjudicacin en una fase previa al dilogo, si el anuncio de contrato informa a los candidatos de dicha
posibilidad. El rgano de contratacin deber preparar un informe que explique la forma en que se haya
llevado a cabo el dilogo.
Tras haber informado a los participantes de la conclusin del dilogo, los rganos de contratacin les
invitarn a presentar su oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas
durante el dilogo. Las ofertas debern incluir toda la informacin solicitada y necesaria para la
realizacin del proyecto. A peticin del rgano de contratacin, esas ofertas podrn aclararse, precisarse
y perfeccionarse, sin que ello tenga por efecto la modificacin de elementos sustanciales de la oferta o
de la licitacin cuya variacin pudiera falsear la competencia o acarrear efectos discriminatorios. A
peticin del rgano de contratacin, el licitador cuya oferta se considere econmicamente ms
ventajosa podr ser invitado a aclarar algunos aspectos de su oferta o a confirmar los compromisos que
en ella figuran, siempre que ello no modifique elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin ni
falsee la competencia o tenga un efecto discriminatorio.
Los rganos de contratacin podrn fijar primas o pagos a los participantes en el dilogo.
El contrato se adjudicar a la oferta que cumpla los requisitos tcnicos y sea la oferta ms ventajosa
desde el punto de vista econmico (solo se tendr en cuenta este criterio econmico).
Los modelos normalizados debern adaptarse si procede.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Se necesitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al dilogo competitivo.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
2014
34
describen en los puntos 3.2.4.1., 4.2.5.1. y 5.2.5.1. No se aplicar ningn lmite especfico en estos
casos.
El procedimiento negociado solo podr utilizarse en los casos estipulados en esta Gua Prctica. No
podr concederse ninguna aprobacin previa para aplicar el procedimiento negociado en casos distintos
de los estipulados en esta Gua Prctica.
Antes de seleccionar a los candidatos, el rgano de contratacin comprobar que ninguno de ellos ni de
sus socios figura en situacin de exclusin en el Sistema de Alerta Rpida.
En caso de procedimientos negociados, deber nombrarse un comit de evaluacin para llevar a cabo la
negociacin. (Por lo tanto, no se aplica al procedimiento de contratacin directa).
En todos los casos, deber presentarse un informe de negociacin (anexo A10a para los procedimientos
negociados y A10b para los procedimientos de contratacin directa), en el que se explique cmo se
eligieron los participantes en las negociaciones, cmo se fij el precio y cmo se motiv la decisin de
adjudicacin.
Debern seguirse las etapas de la negociacin indicadas en el modelo de informe de negociacin.
Debern cumplirse debidamente las normas de elegibilidad (nacionalidad y no exclusin) y los criterios
de seleccin.
El informe de negociacin deber ser aprobado por el rgano de contratacin.
GESTIN DIRECTA:
Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento
negociado.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento
negociado. El informe de negociacin deber ser refrendado por la Comisin Europea.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento negociado
y el informe de negociacin no deber ser refrendado por la Comisin Europea.
Si procede, en el caso de los servicios y los suministros, los pagos por un importe equivalente o inferior a
2 500 EUR podrn efectuarse contra la presentacin de facturas, sin aceptacin previa de una oferta.
2014
35
Ningn contrato podr fraccionarse para eludir la aplicacin de las normas. En caso de duda sobre el
modo de calcular el importe estimado de un contrato, el rgano de contratacin se remitir a los
servicios de la Comisin Europea antes de poner en marcha el procedimiento de licitacin.
Independientemente del procedimiento aplicado, el rgano de contratacin deber velar por que se
garantice una competencia leal. Si se observa una disparidad evidente y significativa entre los precios
propuestos y las prestaciones que ofrece el licitador, o entre los precios propuestos por los diferentes
licitadores (especialmente cuando compitan en la licitacin empresas privadas con empresas pblicas,
empresas sin nimo de lucro u organizaciones no gubernamentales), el rgano de contratacin deber
realizar controles y solicitar toda la informacin adicional necesaria. Deber mantener la
confidencialidad de dicha informacin.
preferencia:
a) al licitador de un pas ACP; o
b) en su defecto, al licitador que:
2014
37
i) permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP;
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas
fsicas de los Estados ACP; o
iii) consista en un consorcio de personas fsicas, empresas y sociedades de Estados ACP y de la
Comunidad.
N.B.: Las personas fsicas o jurdicas sudafricanas no podrn acogerse al sistema de preferencias.
2014
38
El anuncio de contrato o los modelos de instrucciones a los licitadores incluyen ejemplos de criterios
que deben utilizarse en el procedimiento. A continuacin, se dan algunos ejemplos de criterios que no
deben utilizarse:
-
pedir una facturacin anual, un nmero de empleados, un nmero de proyectos realizados, etc.,
desproporcionados para el valor del contrato;
solicitar informacin que se remonte a ms de tres aos (esto est regulado en las normas de
aplicacin del Reglamento Financiero de la UE); la nica excepcin es la experiencia tcnica para
los contratos de obras, que puede referirse a los ltimos cinco aos;
solicitar que un porcentaje del personal trabaje en mbitos especficos, ya que podra resultar
discriminatorio para las grandes empresas;
solicitar experiencia previa en el pas del beneficiario, salvo justificacin especfica, ya que, en
general, podra considerarse discriminatorio;
solicitar experiencia tcnica en una forma demasiado prescriptiva, lo que, en la prctica, restringe
el nmero de candidatos elegibles a una o unas cuantas empresas.
A la hora de decidir los criterios apropiados, los rganos de contratacin debern considerar si la
conformidad puede probarse y considerar, por ejemplo, qu tipo de pruebas documentales puede
presentar el licitador a modo de prueba.
Los criterios de seleccin debern especificarse en el anuncio de contrato o en las instrucciones a los
licitadores y el rgano de contratacin deber aplicarlos segn lo especificado, salvo que se haya
publicado una correccin de errores.
En los procedimientos de adjudicacin de contratos de servicios y de suministros, los criterios de
seleccin se aplicarn al consorcio en su conjunto. La misma norma se aplicar a los contratos de obras,
salvo que se estipule lo contrario.
El candidato o licitador deber indicar en el impreso de solicitud o formulario de presentacin de ofertas
su capacidad econmica, financiera, profesional y tcnica, con arreglo a los criterios de seleccin
previstos en los documentos de la licitacin. La experiencia previa que haya resultado en un
incumplimiento del contrato y en su resolucin por el rgano de contratacin no podr utilizarse como
referencia. Esta norma tambin se aplicar a la experiencia previa de expertos en el marco de un
contrato de servicios basado en honorarios.
En el caso de los contratos de servicios, todos los licitadores debern presentar junto con la oferta los
documentos para corroborar la informacin en respuesta a los criterios de seleccin.
En los contratos de suministros, solo los adjudicatarios debern facilitar justificantes para corroborar la
informacin presentada en la oferta antes de la adjudicacin del contrato.
En el caso de los contratos de obras, sin embargo, las pruebas mencionadas debern presentarse segn
lo dispuesto en el expediente de licitacin.
2014
39
presentacin de balances o extractos de balances de los dos ltimos ejercicios cerrados, cuando
la legislacin sobre sociedades del pas en que est establecido el agente econmico prescriba la
publicacin de los mismos;
declaracin sobre el volumen de negocios global y sobre el volumen de negocios relativo a las
obras, suministros o servicios objeto del contrato, realizados durante un perodo
correspondiente como mximo a los tres ltimos ejercicios.
una lista:
o de los principales servicios y suministros efectuados en los ltimos tres aos, con indicacin
de los importes, fechas y destinatarios, pblicos o privados; en el caso de los contratos
marco, solo se considerarn los contratos especficos correspondientes a las misiones
ejecutadas en virtud de tales contratos marco; se presentarn como pruebas de buena
2014
40
una descripcin del equipo tcnico y de las medidas empleadas para garantizar la calidad de los
suministros y servicios, as como de los medios de estudio e investigacin de la empresa;
para los suministros: muestras, descripciones y/o fotografas autnticas y/o certificados de
institutos o agencias oficiales encargados del control de la calidad de reconocida competencia
en la certificacin de la conformidad de los productos con las especificaciones o normas
vigentes;
una declaracin en la que se indique la plantilla media anual del prestador de servicios o del
empresario y el nmero de directivos durante los tres ltimos aos;
una indicacin de la parte del contrato que el prestador de servicios tenga intencin de
subcontratar; el rgano de contratacin tambin podr solicitar que el candidato o licitador
presente cualquier informacin sobre la capacidad financiera, econmica, tcnica y profesional
del subcontratista previsto, en particular cuando la subcontratacin represente una parte
significativa del contrato.
Los candidatos o licitadores podrn hacer referencia a proyectos finalizados en el perodo de referencia
(aunque se hayan iniciado antes) o a proyectos que an no hayan finalizado. En el primer caso, el
proyecto se considerar en su conjunto si se demuestran adecuadamente los resultados (declaracin o
certificado de la entidad que adjudic el contrato o prueba del pago final para los servicios o de la
recepcin definitiva para los suministros y obras). En el caso de proyectos que estn an en curso, solo
se tendr en cuenta la parte que se haya realizado satisfactoriamente durante el perodo de referencia.
Esa parte deber ser avalada por pruebas documentales (al igual que los proyectos finalizados) en las
que se detalle su valor.
Si el candidato o licitador ha ejecutado el proyecto mediante un consorcio, deber quedar claro en las
pruebas documentales el porcentaje ya cumplido, junto con una descripcin de la naturaleza de esos
servicios, suministros u obras, si se ha recurrido al criterio de seleccin relacionado con la pertinencia de
la experiencia.
En caso de que los servicios o productos sean complejos o, excepcionalmente sean necesarios para una
finalidad especial, la capacidad tcnica y profesional podr justificarse mediante una comprobacin
efectuada por el rgano de contratacin o por su cuenta por un organismo oficial competente del pas
en el que est establecido el prestador de servicios o proveedor, previo acuerdo de este organismo.
Esos controles se referirn a la capacidad tcnica y a las capacidades de produccin del proveedor y, si
2014
41
fuera necesario, a los medios de estudio e investigacin de que dispone, as como a las medidas de
control de calidad.
Si los rganos de contratacin exigen la presentacin de certificados expedidos por organismos
independientes en los que se acredite que el candidato o licitador se ajusta a determinadas normas de
garanta de calidad, habrn de remitirse a los sistemas de garanta de calidad basados en las normas
europeas o, si procede, en las normas internacionales pertinentes certificadas por organismos
conformes a los regmenes europeos o internacionales de certificacin. Los rganos de contratacin
tambin debern aceptar otras pruebas de medidas de garanta de calidad equivalentes que presenten
los agentes econmicos.
Si los rganos de contratacin exigen la presentacin de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el candidato o licitador cumple determinadas normas de gestin
medioambiental, se remitirn al sistema de gestin y auditoria medioambientales (EMAS)20 o a las
normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y
certificadas por organismos conformes con la legislacin de la UE o con las normas europeas o
internacionales en materia de certificacin.
Los rganos de contratacin reconocern certificados equivalentes expedidos por organismos
establecidos en otros Estados miembros. Debern aceptar asimismo otras pruebas de medidas de
gestin medioambiental equivalentes del candidato o licitador. El rgano de contratacin podr
controlar la autenticidad de los certificados facilitados.
Si la prueba documental presentada no est redactada en una de las lenguas oficiales de la Unin
Europea, deber adjuntarse una traduccin a la lengua del procedimiento. No obstante, si los
documentos estn redactados en una lengua oficial de la Unin Europea distinta de la del
procedimiento, se recomienda encarecidamente adjuntar una traduccin a la lengua del procedimiento
para facilitar la evaluacin de los documentos.
Si el candidato o licitador no est en condiciones de presentar las pruebas requeridas por alguna razn
excepcional que el rgano de contratacin considere justificada, podr probar su capacidad con
cualquier otro medio que el rgano de contratacin considere adecuado (vase tambin el punto
2.8.3.).
Si el licitador presenta una declaracin propia como prueba documental, el rgano de contratacin se
reserva el derecho de pedir ms pruebas documentales.
20
por adjudicacin, en cuyo caso el contrato se otorgar a la oferta con el precio ms bajo de
entre todas las ofertas regulares y conformes;
2014
42
Los criterios debern definirse con precisin, no podrn producir efectos discriminatorios y no debern
falsear la competencia leal.
Ofertas anormalmente bajas: vanse los puntos 3.3.4. para los servicios, 4.3.11. para los suministros y
5.3.11. para las obras.
21
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que debern ser claros y no
discriminatorios, y no podrn ir ms all del mbito de las tareas o del presupuesto (vase el punto 2.4.11.1.
para ms informacin).
2014
44
sanciones. La persona, empresa o entidad afectada por estas medidas deber ser informada de las
mismas por escrito.
Corresponder al rgano de contratacin garantizar que el procedimiento de adjudicacin se celebre de
forma transparente, en funcin de criterios objetivos y sin influencia externa posible alguna.
Si se sospecha que se ha producido fraude, corrupcin u otras irregularidades que afecten a los fondos
de la UE, la Oficina de Lucha contra el Fraude de la Comisin Europea (la OLAF) deber ser
debidamente informada22.
22
Con arreglo al artculo 8 del Reglamento (UE, Euratom) n 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
11 de septiembre de 2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y
el Reglamento (Euratom) n 1074/1999 del Consejo.
2014
47
23
El Tribunal General de la UE es competente para controlar los actos de la Comisin Europea destinados a
producir efectos jurdicos frente a terceros [en virtud de los artculos 256 y 263 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE)].
El Tribunal General de la UE es competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacin por daos y
perjuicios causados por la Comisin Europea en materia de responsabilidad no contractual (en virtud de los
artculos 256, 268 y 340 del TFUE).
El plazo para interponer un recurso de anulacin ante el Tribunal General de la UE contra las decisiones de la
Comisin Europea empieza a correr desde el momento de la publicacin de la medida, o desde su notificacin
al demandante o, a falta de notificacin, desde la fecha en que dicha persona tuvo conocimiento de la medida,
segn proceda (en virtud del TFUE).
2014
48
a) el grado de calidad;
b) el impacto ambiental (por ejemplo, se procurar garantizar que las especificaciones tengan en
cuenta los ltimos avances en la materia);
c) los requisitos del diseo para todos (accesibilidad de las personas con discapacidad, aspectos
ambientales, etc., en consonancia con los ltimos avances);
d) los niveles y procedimientos de evaluacin de la conformidad, incluidos los aspectos
ambientales;
e) la idoneidad para el uso;
f) la seguridad o las dimensiones, incluidos, para los suministros, la denominacin de venta y el
manual de instrucciones y, para todos los contratos, la terminologa, los smbolos, los ensayos y
mtodos de ensayo, el embalaje, el marcado y etiquetado (incluido el etiquetado ambiental, por
ejemplo sobre el consumo energtico), los procedimientos y mtodos de fabricacin.
El pliego de condiciones y las especificaciones tcnicas debern ser claros y concisos. Las
especificaciones tcnicas no podrn aludir a determinadas marcas y tipos, ni limitar la competencia por
ser demasiado especficas.
El pliego de condiciones o las especificaciones tcnicas sern elaborados por el rgano de contratacin.
Si la Comisin Europea es el rgano de contratacin, la prctica habitual es consultar y obtener la
aprobacin del pas beneficiario y, en su caso, de las dems partes interesadas en el pliego de
condiciones o las especificaciones tcnicas, para reforzar la responsabilizacin y la calidad.
Dada la complejidad tcnica de muchos contratos, la preparacin del expediente de licitacin
(especialmente de las especificaciones tcnicas o del pliego de condiciones) podr necesitar la asistencia
de uno o varios tcnicos especialistas externos. Cada especialista deber firmar una declaracin de
objetividad y confidencialidad (vase el anexo A3).
Una vez finalizados los expedientes de licitacin, la licitacin se iniciar lo antes posible. El pliego de
condiciones o las especificaciones tcnicas contenidas en el expediente de licitacin, que constituyen la
base para el plan de trabajo del proyecto, debern reflejar la situacin existente en el momento de
iniciarse los proyectos para evitar el esfuerzo considerable que supondra volver a disear el proyecto
durante la fase inicial.
La estructura general del pliego de condiciones para servicios recoge los principios de gestin del ciclo
del proyecto. Se trata de garantizar que se abarquen todas las cuestiones de forma sistemtica, y que
los factores clave relacionados con la claridad de los objetivos y la sostenibilidad se examinen
detalladamente. En el anexo B8 figura un modelo de pliego de condiciones en el que se indican las
informaciones detalladas mnimas que deben suministrarse en cada apartado.
Para los contratos de servicios basados en honorarios, las secciones del pliego de condiciones incluyen
las partidas del presupuesto asignado. Se trata de los honorarios, nica parte del presupuesto sujeta a la
competencia (salvo si se prev un componente de precio global, que tambin estar sujeto a la
competencia). Los servicios se prestan sobre la base de una tarifa diaria fija por los das de trabajo de los
expertos segn lo dispuesto en el contrato. El presupuesto incluye asimismo una provisin fija para
imprevistos, que cubre todos los gastos corrientes contrados por el contratista que no estn incluidos
en los honorarios. El apartado sobre imprevistos deber especificar el tipo de gastos que pueden
incluirse para la comprobacin de los gastos. El pliego de condiciones tambin prev la comprobacin
de los gastos. El rgano de contratacin fijar los presupuestos para imprevistos y comprobacin de los
gastos. Dichos presupuestos debern ajustarse a los requisitos del pliego de condiciones y calcularse
2014
49
ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes de la Comisin Europea, que tambin
debern aprobar la presencia de observadores. Para los procedimientos de adjudicacin de contratos,
un representante del pas beneficiario podr participar segn proceda, ya sea como evaluador o en
calidad de observador. En los procedimientos de concesin de subvenciones, un representante del pas
beneficiario podr participar en calidad de observador o, en el caso del FED, como evaluador.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Los miembros del comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) debern
ser nombrados a ttulo personal por el rgano de contratacin, y los nombramientos se presentarn con
suficiente antelacin a la Comisin Europea para su aprobacin. Si la Comisin Europea no presenta
objeciones en un plazo de cinco das laborables, se considerar que el comit ha sido aprobado. La
Comisin Europea deber ser invitada a designar un observador y se la animar a asistir a todas las
reuniones o a parte de ellas. Los expertos independientes contratados en el marco de contratos de
servicios solo podrn asistir en calidad de observadores. La participacin de otros observadores deber
someterse a la aprobacin previa de la Comisin Europea.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
Los miembros del comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) debern
ser nombrados a ttulo personal por los servicios competentes de la Comisin Europea, que tambin
debern aprobar la presencia de observadores. Los expertos independientes contratados en el marco de
contratos de servicios solo podrn asistir en calidad de observadores.
Los miembros del comit de evaluacin debern asistir a todas las reuniones. Cualquier ausencia de un
miembro del comit deber registrarse y justificarse en el informe de evaluacin.
Todos los evaluadores tendrn los mismos derechos de voto.
Deber crearse un comit de evaluacin para todos los procedimientos de contratacin pblica, salvo
para los procedimientos de contratacin directa (por valor inferior o igual a 20 000 EUR). Para los
procedimientos de concesin de subvenciones, vanse las secciones 6.5.7. y 6.4.2.
Para los procedimientos de consulta con arreglo a un contrato marco, debern seguirse las directrices
de dicho contrato marco especfico.
2014
52
El secretario del comit de evaluacin se har cargo de todas las labores administrativas del proceso de
evaluacin, entre las que cabe mencionar las siguientes:
redactar las actas de las reuniones del comit de evaluacin y llevar la documentacin
correspondiente;
Toda solicitud de aclaracin que implique una comunicacin con los licitadores o los solicitantes durante
el proceso de evaluacin deber efectuarse por escrito. Se adjuntar copia de esa correspondencia al
informe de evaluacin.
Si una oferta o propuesta no cumple los requisitos formales, el comit de evaluacin podr decidir, con
carcter discrecional, si la excluye o no del resto del proceso de evaluacin, siempre que se garantice la
igualdad de trato de los licitadores y solicitantes y se respete el principio de proporcionalidad.
Cualquiera que sea la decisin del comit de evaluacin, deber registrarse ntegramente y justificarse
en el informe de evaluacin.
Las ofertas o propuestas no debern desestimarse en los supuestos siguientes:
- si se presentan en un nmero de copias inferior al requerido;
- si se presentan con el formato correcto y se facilita la informacin solicitada, pero organizada de
forma incorrecta, por ejemplo si figura en el apartado X informacin que debera haberse
presentado en el apartado Y;
- si no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma podr solicitarse posteriormente,
pero la oferta ser rechazada si el documento original facilitado no corresponde al presentado
inicialmente); la posibilidad de entregar copias no podr aceptarse si se trata de garantas de
licitacin;
- si los candidatos, solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no
estaba disponible (por ejemplo si, con arreglo a la legislacin nacional, la administracin expedidora
no puede realizar el duplicado de un documento perdido), siempre que se obtenga una alternativa
aceptable (por ejemplo, una declaracin de dicha administracin de que el documento del
candidato, licitador o solicitante es vlido pero no puede expedirse un duplicado);
- los licitadores en un contrato de servicios que no hayan presentado junto con la oferta todas las
pruebas documentales en cuanto a los criterios de exclusin o seleccin; podrn exigirse del
adjudicatario, con un plazo razonable, los documentos justificativos;
- si se informa al comit de evaluacin de que un experto principal en una licitacin de servicios ya
no est disponible; en lugar de desestimarse, el comit de evaluacin deber realizar la evaluacin
de la oferta inicial y se dar al adjudicatario la oportunidad de sustituir a ese experto (vase el
punto 3.3.12.1.)
2.8.4. Calendario
El comit de evaluacin deber constituirse con suficiente antelacin para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisin Europea) estn disponibles en las
fechas previstas para preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacin. Las ofertas debern evaluarse
puntualmente para que pueda completarse el procedimiento dentro del perodo de validez de las
2014
53
ofertas. Deber evitarse prorrogar el plazo de validez de las ofertas (vase el punto 2.8.5.). Es muy
importante que todos los licitadores, se les haya adjudicado el contrato o no, reciban informacin sin
demora.
Una vez finalizada la evaluacin, el rgano de contratacin deber adoptar la decisin de adjudicacin
con la mayor brevedad, aprobando el informe de evaluacin. Cualquier incumplimiento del rgano de
contratacin en la aprobacin del informe de evaluacin o en el seguimiento de las recomendaciones y
conclusiones contenidas en dicho informe deber ser explicado por escrito de forma detallada y
razonada.
2.9. Adjudicacin del contrato (excepto para los contratos de servicios, vase el
captulo 3)
2.9.1. Notificacin al adjudicatario
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
A ms tardar antes de adoptar la decisin de adjudicacin, el rgano de contratacin o el organismo
delegado se cerciorarn de que el adjudicatario, as como sus socios, no figura en situacin de exclusin
en el Sistema de Alerta Rpida.
Antes de que expiren las ofertas, pero despus de la adopcin y aprobacin por la Comisin Europea de
la decisin de adjudicacin, el rgano de contratacin informar por escrito al adjudicatario de que su
oferta ha sido seleccionada (vase el modelo en el anexo A8) y le comunicar, en su caso, los errores
aritmticos obvios que se hayan corregido durante la evaluacin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Adems, la Comisin Europea deber aprobar formalmente la adjudicacin antes de enviar la carta de
notificacin.
La notificacin de la adjudicacin del contrato al adjudicatario prorroga automticamente la validez de
su oferta durante sesenta das. El rgano de contratacin, a su vez, pedir al adjudicatario que presente
las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta, en un plazo de quince das a partir
de la fecha de la carta de notificacin. El rgano de contratacin deber examinar las pruebas antes de
enviar el contrato al adjudicatario para su firma. Si un contrato es adjudicado en el marco de un
2014
54
Preparar un expediente de contrato (si es posible, con una impresin a dos caras) con la estructura
siguiente:
a) Nota explicativa, utilizando el modelo que figura en el anexo A6
b) Copia del convenio de financiacin por el que se autoriza el proyecto
c) Copia de la convocatoria (anuncio de informacin previa, anuncio del contrato, informe de la
apertura de plicas, informe de evaluacin, programa de trabajo, Gua para los solicitantes,
informes de evaluacin, lista de subvenciones previstas y cualquier otra informacin
pertinente)
d) Los originales del contrato propuesto, basado en el modelo de contrato
e) Deber prestarse especial atencin para que todas las actas de reuniones previas, las
preguntas y respuestas durante el perodo de licitacin, las solicitudes de aclaracin del comit
de evaluacin y las actas de reuniones de negociacin queden incorporadas al contrato para su
firma.
Los anexos normalizados del contrato, que incluyen las condiciones generales, formularios y dems
documentos pertinentes, debern reproducirse sin modificacin alguna en todos los contratos. Solo las
condiciones particulares (y el presupuesto en el caso de las subvenciones) debern ser completadas por
el rgano de contratacin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El rgano de contratacin enviar el expediente de contrato a la Delegacin de la Unin Europea para su
refrendo. La Delegacin firmar todos los originales del contrato (y rubricar todas las pginas de las
condiciones particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacin de la UE y a continuacin los
devolver al rgano de contratacin. No ser necesario el refrendo de la Delegacin en determinados
casos mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
-
Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las pginas de las condiciones
particulares. En el caso de las subvenciones, los contratos debern firmarse en un plazo de tres
meses a partir de la fecha de notificacin de los resultados de la evaluacin, salvo en casos
2014
55
excepcionales y, en concreto, para acciones complejas, convocatorias que abarquen dos ejercicios
presupuestarios, convocatorias de propuestas organizadas en relacin con determinados
mecanismos, contratos con varios beneficiarios, o si se han recibido muchas propuestas o ha
habido retrasos imputables a los solicitantes.
-
Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario, que deber firmarlos en un plazo de
treinta das a partir de su recepcin.
El licitador o solicitante de la subvencin se quedar con un original y remitir los dems al rgano
de contratacin junto con las garantas financieras requeridas en el contrato. Si el adjudicatario no
cumple la condicin anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no
desea o no puede firmar el contrato, no se le podr adjudicar. Deber reiniciarse el proceso de
preparacin del contrato desde el primer paso y se preparar un nuevo expediente de contrato
recurriendo a la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya superado la puntuacin
tcnica mnima y se halle dentro de los lmites del presupuesto mximo disponible para el
contrato). En el caso de las subvenciones, el contrato se ofrecer al solicitante que aparezca en
primer lugar en la lista de reserva (vase el punto 6.5.10.2.).
GESTIN DIRECTA:
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario, el rgano de contratacin comprobar
que corresponden exactamente a los enviados inicialmente.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES
PREVIOS:
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario, el rgano de contratacin comprobar
que corresponden exactamente a los enviados inicialmente. Un original se conserva y el otro se enva a
la Delegacin de la Unin Europea.
El rgano de contratacin comprobar la facultad de representacin de la persona fsica que firma el
contrato en nombre de la entidad legal a la que se haya adjudicado.
El contrato entrar en vigor en la fecha de la ltima firma. No podr abarcar servicios o costes
anteriores, ni entrar en vigor antes de dicha fecha, salvo en casos excepcionales debidamente
justificados (vase el punto 6.3.8.).
Los rganos de contratacin debern conservar toda la documentacin relativa a la adjudicacin y
ejecucin del contrato durante un perodo mnimo de siete aos tras el pago del saldo y hasta la fecha
de prescripcin de los litigios conforme a la legislacin que regule el contrato.
Durante ese perodo y despus de l, el rgano de contratacin tratar los datos personales de
conformidad con su poltica de confidencialidad. La documentacin mencionada deber estar disponible
para su inspeccin por la Comisin Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas.
2014
56
2.9.3.1.
Contratacin
En el caso de la contratacin pblica, tras haber recibido el contrato refrendado por el adjudicatario, el
rgano de contratacin deber cumplimentar el modelo adecuado de anuncio de adjudicacin del
contrato y remitirlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin (vase el anexo
A11e).
La Comisin Europea publicar los resultados de la licitacin en el Diario Oficial (si procede) y en el sitio
web de EuropeAid.
Si el anuncio de adjudicacin tambin se publica a escala local, el rgano de contratacin deber
encargarse de ello.
Se publicar un anuncio de adjudicacin si se ha publicado el anuncio de contrato o si el valor del
contrato es superior a los lmites internacionales (servicios > 300 000 EUR, suministros > 300 000 EUR,
obras > 5 000 000 EUR), salvo si el contrato se ha declarado secreto o si su ejecucin debe acompaarse
de medidas especiales de seguridad, o si la proteccin de los intereses esenciales de la Unin Europea o
del pas beneficiario as lo requiere, y si no se considera adecuada la publicacin del anuncio de
adjudicacin.
Adems, con independencia del tipo de procedimiento, el rgano de contratacin deber:
-
informar por escrito a los licitadores no seleccionados utilizando el modelo adecuado (anexos B13b,
B13c, C8B o D8) en un plazo no superior a 15 das a partir de la recepcin del contrato refrendado;
La informacin presentada a los licitadores que no hayan sido seleccionados deber ajustarse al modelo
mencionado en el apartado anterior. Si los licitadores que no han sido seleccionados i) cumplen los
criterios de seleccin y exclusin, y ii) solicitan informacin complementaria por escrito, se les podr dar
toda la informacin que no sea confidencial24, por ejemplo las observaciones sobre sus puntos fuertes y
dbiles (dentro de los lmites de las normas que rigen el acceso a los documentos), que pueden
ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas.
2.9.3.2.
Subvenciones
En el caso de las subvenciones, todas las concedidas durante un ejercicio financiero se publicarn al ao
siguiente en el sitio web de EuropeAid y, si procede, en otros medios de comunicacin apropiados,
utilizando el modelo adecuado (anexo E11).
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados debern ser informados sin demora y, en cualquier
caso, a ms tardar en un plazo de quince das naturales tras el envo de informacin a los adjudicatarios,
por escrito y utilizando el modelo adecuado (anexo E9).
24
2014
57
Podrn recibir, previa solicitud, informacin adicional sobre la evaluacin de su propuesta (deficiencias
detectadas, descripcin errnea o insuficiente de la accin, presupuesto que no se ajusta a las
actividades propuestas, falta de coherencia global, etc.).
Por regla general, todos los solicitantes debern ser informados de los resultados de la evaluacin de
sus solicitudes en un plazo de seis meses tras la fecha lmite de presentacin de la solicitud completa.
2014
58
el que se ampla un mes el perodo de aplicacin, de mayo a junio. Los costes contrados de mayo a
junio solo sern elegibles tras la entrada en vigor del apndice en julio.
Perodo
Contractde ejecucin
Exec u
tion
riod
del
coPnetrato
Perodo de aplicacin
IDurchmplementation
Period
Calendario
Informes;
Reporting
actividades
,
de cierre,
d garanta
perodo de
( (suministros),
),
liabi
lity d perodo
defectos,
( de responsabilidad
) etc.
(obras), etc.
Contract
Signature
Firma
del
contrato
Pago
recepcin
Finalfinal
Payoment
and/or
definitiva
(esta
ltima(the
se
Final Acce
ptance
refiere
nicamente
latter
for supply &
a suministros y obras)
Las modificaciones del contrato no podrn alterar las condiciones de adjudicacin vigentes en el
momento en que se adjudic el contrato.
Siguiendo esta lgica, las modificaciones importantes, como un cambio fundamental del pliego de
condiciones o de las especificaciones tcnicas, no podrn realizarse mediante un apndice o una orden
administrativa.
Las solicitudes de modificacin del contrato no debern ser aceptadas automticamente por el rgano
de contratacin. Debern responder a motivos justificados. El rgano de contratacin deber examinar
los motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no estn plenamente justificadas.
Las modificaciones de los importes de los contratos podrn provocar modificaciones de las garantas
financieras vinculadas al contrato.
La finalidad del apndice o de la orden administrativa deber estar estrechamente relacionada con la
naturaleza del proyecto que es objeto del contrato inicial.
Las solicitudes de modificacin de un contrato debern ser formuladas (por una Parte Contratante a la
otra) con suficiente antelacin para que el apndice pueda ser firmado por ambas partes antes de que
finalice el perodo de ejecucin del contrato.
Si la modificacin del contrato prolonga actividades ya iniciadas, se requerir un procedimiento
negociado (vanse los puntos 3.2.3.1., 4.2.4.1. y 5.2.5.1. para informacin especfica sobre los
procedimientos negociados y los apartados 3.5., 4.6., y 5.7. para las modificaciones de los contratos).
Si se solicita financiacin de la UE o del FED, cualquier modificacin que suponga una ampliacin del
perodo de aplicacin deber permitir que tanto la ejecucin como los pagos finales puedan
2014
59
completarse antes de que finalice el convenio de financiacin por el que se rige la financiacin del
contrato inicial.
4) Remitir los originales firmados del apndice al contratista, que deber firmarlos en el plazo de treinta
das a partir de su recepcin y, posteriormente, devolver dos originales al rgano de contratacin
junto con las posibles garantas financieras estipuladas en el apndice.
GESTIN DIRECTA:
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista, el rgano de contratacin comprobar
2014
60
2014
61
3. Contratos de servicios
3.1. Introduccin
Los contratos de servicios incluyen los contratos de estudios y de asistencia tcnica. A veces se recurre a
los contratos de servicios para aprovechar conocimientos exteriores.
El contrato de estudios es un contrato de servicios celebrado entre un prestador de servicios y el rgano
de contratacin cuyo objeto es, entre otros, la realizacin de estudios sobre la definicin y la
preparacin de proyectos, estudios de viabilidad, estudios econmicos y de contratos, estudios tcnicos,
evaluaciones y auditoras.
El contrato de asistencia tcnica es un contrato de servicios en el que el prestador de servicios recibe el
encargo de ejercer una funcin de asesoramiento, asumir la gestin o supervisin de un proyecto, o
facilitar la experiencia especificada en el contrato.
varias lneas presupuestarias por cada prestacin, lo que podr pedirse sin que sea
obligatorio,
A continuacin se indican algunos ejemplos de actividades que suelen dar lugar a un contrato de
precio global:
Estudios, evaluaciones, auditoras, organizacin de eventos tales como conferencias o cursos de
formacin. Los estudios incluyen diversas tareas: identificacin y preparacin de proyectos, estudios de
viabilidad, estudios econmicos y de mercado, estudios tcnicos, redaccin de documentos jurdicos,
evaluaciones y auditoras. Los contratos de precio global siempre especifican las prestaciones: el
contratista debe entregar un producto determinado.
El licitador deber anunciar en su oferta qu medios tiene previsto movilizar. Sin embargo, durante la
ejecucin del contrato, los medios tcnicos y operativos empleados por el contratista para alcanzar la
prestacin especificada no se tendrn en cuenta para medir los resultados.
Ejemplos de actividades que suelen dar lugar a un contrato basado en honorarios:
Supervisin de proyectos, asistencia tcnica local, facilitacin en un proceso multilateral (en funcin de
la complejidad del entorno).
2014
62
Los contratos de asistencia tcnica suelen especificar tan solo los medios. Por ejemplo, corresponder al
contratista la responsabilidad de ejecutar las tareas previstas en el pliego de condiciones y de garantizar
la calidad de los servicios prestados. Ahora bien, el contratista deber contribuir a mejorar las
actuaciones de la institucin a la que est adscrito. Un consultor de servicios tambin estar sujeto, por
contrato, a una obligacin de diligencia: deber avisar a tiempo al rgano de contratacin de cualquier
acontecimiento que pueda afectar a la correcta ejecucin del proyecto.
Los contratos basados en honorarios podrn incluir asimismo actividades pagadas mediante cantidades
a tanto alzado. Un ejemplo podra ser un contrato basado en honorarios para la formacin, si la
formacin se paga en funcin de honorarios, mientras que la realizacin del material para la formacin
da lugar a un pago a tanto alzado.
En la mayora de los casos, el contrato en su totalidad se presenta en forma de contrato de precio global
o de contrato basado en honorarios.
Ahora bien, algunos contratos pueden combinar ambas formas. En tales casos, cada elemento o cada
apartado del contrato deber presentar un mtodo claro de medicin y comprobacin: precio global u
honorarios. Este extremo deber quedar claro en el pliego de condiciones y estipularse en el modelo de
oferta financiera.
Por ltimo, un ejemplo de un contrato combinado es un contrato de diseo y supervisin, que suele
constar de dos secciones: el apartado sobre el diseo ser una recopilacin de varios precios globales
(estudio geotcnico, estudio de impacto ambiental, estudio econmico, etc.), mientras que el apartado
de supervisin se basar en honorarios.
Por ejemplo, el contrato para la supervisin de una carretera incluye principalmente elementos basados
en honorarios, ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que estn ms all de
su control, como obras adicionales o retrasos de alguna de las partes involucradas, incluido el propio
contratista, la autoridad pblica y el donante. No obstante, antes de publicar la licitacin, es posible
destacar, entre las tareas de supervisin, las que pueden ser objeto de un precio global: por ejemplo,
estudios sobre alternativas tcnicas que han de examinar especialistas ajenos al equipo local. Una vez
acordados los das de experto necesarios para la tarea, el elemento se contabilizar como un precio
global.
Los proyectos de asistencia tcnica pueden contener asimismo una combinacin de precio global y
basado en honorarios si se trata de proyectos estructurados en distintas fases:
-
Una primera fase crtica puede consistir en el diagnstico, mediante el anlisis de instituciones y
partes interesadas, con una evaluacin de su capacidad, lo que facilita un proceso conjunto para
definir medidas precisas y resultados concretos. Esta puede ser una actividad basada en
honorarios.
Una segunda fase ser la realizacin de esas acciones especficas. El resultado concreto puede
contratarse como un precio global.
Pueden encontrarse indicaciones de inters en la Gua para la reforma de la cooperacin tcnica. Vase
la pgina 99 del documento Guidelines on Making Technical Cooperation more Effective25.
Mayor recurso a contratos de precio global
25
http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_en.htm
2014
63
2014
64
Procedimiento restringido
Todos los contratos de servicios por un importe igual o superior a 300 000 EUR debern adjudicarse
mediante licitacin restringida tras la publicacin internacional de un anuncio de informacin previa y
de un anuncio de contrato (vase el punto 3.3.1.).
Procedimiento negociado
2014
65
Las intervenciones en las situaciones de crisis a que se refiere el artculo 190, apartado 2, de las
normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE se asimilarn a situaciones de urgencia
imperiosa (vase el anexo A11a)26.
b) Cuando las prestaciones se encomienden a organismos pblicos o a instituciones o asociaciones sin
nimo de lucro y tengan por objeto acciones de carcter institucional o acciones de asistencia social
en favor de la poblacin.
c) Cuando el contrato prolongue servicios ya iniciados, en las condiciones siguientes:
prestaciones complementarias no incluidas en el contrato inicial, pero que son necesarias, debido a
circunstancias imprevistas, para la ejecucin del contrato, siempre y cuando estas prestaciones
complementarias no puedan separarse, ni tcnica ni econmicamente, del contrato inicial sin
acarrear graves inconvenientes al rgano de contratacin y el importe acumulado de tales
prestaciones complementarias no rebase el 50 % de la cuanta del contrato principal;
prestaciones adicionales consistentes en la repeticin de servicios similares encomendados al
contratista que prest los servicios en el marco del contrato inicial, siempre que para el contrato
inicial se hubiera publicado el anuncio correspondiente, en el que se indicara claramente la
posibilidad de recurrir al procedimiento negociado en caso de nuevas prestaciones para el proyecto
y el coste estimado27. El contrato podr prolongarse por una cuanta y duracin que sea, como
mximo, igual a la cuanta y duracin del primer contrato.
d) Cuando una licitacin sea declarada desierta, o haya resultado fallido el intento de recurrir a un
contrato marco, porque ninguna oferta merece ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o
financiero, en cuyo caso, previa anulacin de la licitacin, el rgano de contratacin podr entablar
negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los que hayan participado en la licitacin, si
cumplen los criterios de seleccin, y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones
iniciales del contrato y se respete el principio de competencia leal. Si no se recibi ninguna oferta, o
si ninguno de los licitadores cumple los criterios de seleccin, no podr autorizarse un procedimiento
de negociacin con arreglo a ese artculo.
e) Cuando el contrato en cuestin sea consecuencia de un concurso y deba otorgarse, de acuerdo con
las normas aplicables, al ganador del concurso o a uno de los ganadores del mismo, en cuyo caso
todos los ganadores del concurso sern invitados a participar en las negociaciones.
f) Cuando el contrato solo pueda encomendarse a un prestador de servicios determinado, por razones
tcnicas o por razones de proteccin de derechos exclusivos.
g) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas
especiales de seguridad, o cuando as lo exija la proteccin de intereses esenciales de la Unin
Europea o del pas beneficiario.
h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucin anticipada de un contrato en curso.
26
La ayuda de emergencia es otro supuesto especfico del FED, distinto de la urgencia imperiosa
mencionada, en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no estn reguladas
en el artculo 19c del anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin de
los artculos 72 o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a). Vase asimismo el artculo 79, apartado 5,
de la Decisin PTU.
27
Este caso, por tanto, solo es aplicable tras una convocatoria de licitacin restringida.
2014
66
En todos los casos, deber prepararse un informe de negociacin (vase el modelo que figura en el
anexo A10) en el que se justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y se motive la
decisin posterior de adjudicacin del contrato. Los procedimientos descritos en los puntos 3.3.12.1. y
3.3.12.2. se aplicarn por analoga. El informe de negociacin deber incluirse en el expediente del
contrato, y el rgano de contratacin deber aprobarlo.
3.2.4.2.
Dilogo competitivo
3.3.1. Publicidad
Para garantizar la participacin ms amplia posible en las licitaciones y la transparencia adecuada, el
rgano de contratacin deber publicar anuncios de informacin previa y anuncios de contrato para
todos los contratos de servicios por importe igual o superior a 300 000 EUR, de conformidad con las
directrices de publicacin (vase el anexo A11e).
3.3.1.1.
Deber publicarse un anuncio de informacin previa en el que se precisen las caractersticas especficas
de la licitacin, al menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de contrato.
2014
67
El anuncio de informacin previa deber exponer de forma sucinta el objeto, el contenido y el importe
de los contratos en cuestin. La publicacin de un anuncio de informacin previa no comprometer al
rgano de contratacin a adjudicar los contratos propuestos; por consiguiente, los prestadores de
servicios no debern presentar sus solicitudes en esa fase.
Con independencia del modo de gestin, el rgano de contratacin elaborar el anuncio de informacin
previa utilizando el modelo adecuado (anexo B1) y lo enviar a su debido tiempo y en formato
electrnico a los servicios competentes de la Comisin Europea al menos quince das antes de la fecha
de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin (vanse las directrices de
publicacin en el anexo A11e).
Si procede, el rgano de contratacin se encargar de la publicacin local simultnea y de la publicacin
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
3.3.1.2.
Cuando hayan transcurrido al menos treinta das desde la publicacin del anuncio de informacin
previa, deber publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web
de EuropeAid28 (vanse las directrices de publicacin en el anexo A11e) y en cualquier otro medio de
comunicacin adecuado.
La Comisin Europea (en representacin del rgano de contratacin) se responsabilizar de la
publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. Si el anuncio de
contrato se publica a escala local, el rgano de contratacin deber encargarse de ello.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
Los anuncios de contrato debern enviarse para su publicacin a los servicios competentes de la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo B2, al menos
quince das antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Adems, el pliego de condiciones definitivo (vase el apartado 2.6.) deber presentarse a la Comisin
Europea, al mismo tiempo o con anterioridad, para demostrar que el anuncio de contrato propuesto
corresponde a los objetivos del contrato.
El anuncio de contrato deber permitir a los prestadores de servicios interesados disponer de la
informacin necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate.
Los criterios de seleccin definidos en el anuncio de contrato debern:
28
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequvoca (S/NO) si los
candidatos cumplen un criterio de seleccin determinado;
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome
2014
68
Los criterios que figuran en los anexos de esta Gua Prctica se dan a ttulo de ejemplo y deben
adaptarse en funcin de la naturaleza, el coste y la complejidad del contrato.
El plazo concedido a los candidatos para la presentacin de solicitudes deber ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva. El plazo mnimo para la recepcin de las
solicitudes ser de treinta das a partir de la fecha de publicacin del anuncio en el Diario Oficial de la
Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. El plazo real depender de la magnitud y de la
complejidad del contrato.
Si el rgano de contratacin tambin pblica a escala local el anuncio de contrato, este deber ser
idntico al anuncio de contrato publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio web de
EuropeAid y su publicacin deber ser simultnea.
El anuncio de contrato deber ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan
que solicitar aclaraciones o informacin complementaria durante el procedimiento.
Ahora bien, los candidatos podrn plantear preguntas si lo consideran necesario.
Si el rgano de contratacin, ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador,
modifica informacin del anuncio de contrato, deber enviar una correccin de errores utilizando el
modelo adecuado (vase el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacin (vase el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisin Europea para su
publicacin.
En la correccin de errores podr ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios.
La correccin de errores se publicar antes del plazo de presentacin inicial y, a ms tardar, diez das
despus de que la solicitud de publicacin se enviara a los servicios competentes de la Comisin
Europea.
El plazo de presentacin podr prorrogarse para permitir a los candidatos tener en cuenta los cambios.
Cabe recordar que, en el marco de una aclaracin, el rgano de contratacin no podr pronunciarse
sobre la evaluacin de la solicitud.
Si procede aclarar la informacin del anuncio de contrato, sin que sea necesario modificarlo, dicha
aclaracin deber publicarse en el sitio web de EuropeAid, no en el DOUE.
3.3.2. Preseleccin
Corresponder a un comit de evaluacin, nombrado por el rgano de contratacin y compuesto por un
presidente y un secretario, ambos sin voto, y un nmero impar de miembros con voto (los evaluadores),
realizar una preseleccin de candidatos. Deber haber un mnimo de tres evaluadores. Debern poseer
los conocimientos tcnicos y administrativos necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las
candidaturas.
Adems, todos los miembros debern poseer un dominio razonable de la lengua en la que estn
redactadas las candidaturas presentadas. Todos los miembros del comit de evaluacin debern firmar
una declaracin de imparcialidad y confidencialidad (vase el anexo A4). Para las responsabilidades de
los miembros del comit de evaluacin, vase el punto 2.8.3.
2014
69
GESTIN DIRECTA:
El comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) deber ser nombrado a
ttulo personal por la Comisin Europea. El pas beneficiario podr participar segn proceda, ya sea
como miembro con voto (evaluador) o en calidad de observador.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Los miembros del comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) debern
ser nombrados a ttulo personal por el rgano de contratacin y los nombramientos debern
presentarse a la Comisin Europea para su aprobacin. La Comisin Europea deber participar como
observador. Se considerar que la composicin del comit ha sido aprobada si la Comisin Europea no
presenta objeciones en el plazo de cinco das laborables. Como regla general, la Comisin Europea
designar a un observador para asistir a todas las reuniones del comit de evaluacin o a parte de ellas.
Se precisar la aprobacin previa de la Comisin Europea para que otros observadores puedan asistir.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
El comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) deber ser nombrado a
ttulo personal por el rgano de contratacin.
El procedimiento de seleccin consistir en lo siguiente:
-
elaboracin de una lista general (vase el modelo que figura en el anexo B4) en la que queden
reseadas todas las solicitudes recibidas;
exclusin de los candidatos no elegibles (vase el punto 2.3.1.) o que se encuentren en una de
las situaciones descritas en los puntos 2.3.3. y 2.3.5.;
Para la presentacin de los documentos justificativos en relacin con los criterios de exclusin y
seleccin, vanse los puntos 2.3.3. y 2.4.11.
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato, el comit de evaluacin preseleccionar los
prestadores de servicios que presenten las mejores garantas de ejecutar debidamente el contrato.
La preseleccin deber incluir entre cuatro y ocho candidatos.
Si el nmero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccin es superior a ocho, se
aplicarn los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a ocho los mejores
candidatos. Para ms informacin, vase el punto 2.4.1.1. Criterios de seleccin.
Si el nmero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccin es inferior al mnimo de
cuatro, el rgano de contratacin solo podr invitar a presentar una oferta a los candidatos que
cumplan dichos criterios. Deber obtenerse una aprobacin previa antes de aceptar una competencia
reducida entre menos de cuatro candidatos, salvo en rgimen de gestin indirecta con control a
posteriori, como se indica en el recuadro que figura a continuacin. Esa aprobacin previa podr
concederse tras una comprobacin que demuestre que el calendario de la publicacin, los criterios de
seleccin aplicados y el alcance de los servicios en relacin con el presupuesto fueron satisfactorios.
Todo ello deber justificarse en el informe de evaluacin.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
2014
70
Deber solicitarse la aprobacin previa de la Comisin Europea para invitar a menos de cuatro
candidatos.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
El proceso de preseleccin y la lista de preseleccin final resultante debern justificarse plenamente en
un informe de preseleccin (vase el modelo que figura en el anexo B5).
Antes de que el comit de evaluacin apruebe la preseleccin, el rgano de contratacin deber
comprobar que ningn candidato (incluidos los socios) figura en situacin de exclusin en el Sistema de
Alerta Rpida.
Firmarn el informe de preseleccin el presidente, el secretario y todos los evaluadores.
GESTIN DIRECTA:
El informe de preseleccin deber someterse al rgano de contratacin para su aprobacin; esta deber
decidir si acepta o no sus recomendaciones, antes de que se invite a los candidatos seleccionados a
presentar una oferta.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El informe de preseleccin deber someterse a la aprobacin del rgano de contratacin, que decidir si
acepta o no sus recomendaciones. A continuacin, el rgano de contratacin presentar el informe de
preseleccin junto con su recomendacin a la Comisin Europea, para su aprobacin, antes de invitar a
los candidatos seleccionados a presentar una oferta.
Si la Comisin Europea no acepta la recomendacin del rgano de contratacin, deber escribirle
motivando su decisin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea si el rgano de contratacin sigue las
recomendaciones del comit de evaluacin.
El rgano de contratacin deber informar por escrito a los candidatos que no hayan sido seleccionados
(vase el anexo B7).
Los candidatos seleccionados recibirn una carta de convocatoria para la presentacin de ofertas junto
con el expediente de licitacin (vase el modelo que figura en el anexo B8). La lista de preseleccin final
se publicar simultneamente en el sitio web de EuropeAid.
El rgano de contratacin preparar el anuncio de preseleccin utilizando el modelo adecuado
(anexo B6) y lo enviar a su debido tiempo y en formato electrnico a la Comisin Europea para su
publicacin en el sitio web de EuropeAid y, si procede, en el Diario Oficial de la UE (vanse las directrices
de publicacin en el anexo A11e).
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacin complementaria, se les podr dar cualquier
informacin que no sea confidencial, por ejemplo, las razones por las que una referencia no cumple los
criterios tcnicos de seleccin, ya que esto podr ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas.
2014
71
B.
C.
D.
2014
73
y otro con la mencin Sobre B - Oferta financiera. Todas las partes de la oferta, salvo la oferta
financiera, debern presentarse en el sobre A.
Toda infraccin de estas normas (por ejemplo, el envo de sobres sin precintar o la inclusin de
indicaciones referentes al precio en la oferta tcnica) dar lugar a la desestimacin de la oferta.
Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta tcnica y la oferta financiera, y
garantiza que la calidad tcnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto.
La oferta deber ajustarse a las instrucciones para los licitadores.
pruebas no presentadas, solo debern referirse a ttulos y experiencia pertinente que se encuentren
entre los requisitos del pliego de condiciones. Solo se tendrn en cuenta los ttulos y la experiencia
respaldados por documentos justificativos.
Los funcionarios pblicos y dems personal de la administracin pblica del pas beneficiario, o de
organizaciones internacionales/regionales con sede en el pas, cualquiera que sea su situacin
administrativa, solo sern aprobados por la Comisin Europea con una justificacin vlida. El licitador
deber incluir en su oferta informacin sobre el valor aadido que aportar el experto, as como la
prueba de que el experto se halla en comisin de servicio o en excedencia voluntaria.
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales), la Comisin Europea se cerciorar de que se ha puesto fin
oficialmente al contrato de ese experto con la institucin de la UE antes de que empiece a trabajar en
un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una organizacin o una empresa
externas.
Para los contratos basados en honorarios, el tiempo exacto dedicado por los expertos principales se
dejar a la discrecin de los licitadores, ya que deber determinarse en funcin de la metodologa
prevista. La metodologa debera incluir el tiempo que deber dedicar cada uno de los expertos
principales para alcanzar los resultados previstos en el proyecto.
Si se permiten expresamente variantes en el expediente de licitacin, las soluciones alternativas se
calificarn separadamente. En tal caso, el rgano de contratacin las tendr en cuenta si:
- son presentadas por el licitador con la oferta econmicamente ms ventajosa en la evaluacin; y
- cumplen los requisitos establecidos en el expediente de licitacin, alcanzando al menos la calidad y
las prestaciones mnimas exigidas.
Cada evaluador completar una tabla de evaluacin (vase el anexo B12) para dejar constancia de su
evaluacin de cada oferta tcnica, a fin de obtener una valoracin general de los mritos y de las
carencias de cada oferta tcnica.
Una vez terminado el trabajo de evaluacin tcnica, el comit de evaluacin reunido comparar las
notas atribuidas por cada uno de los evaluadores. Aparte de comunicar un resultado numrico, cada
miembro deber motivar sus decisiones y justificar la puntuacin ante el comit de evaluacin.
El comit de evaluacin deliberar sobre cada oferta tcnica y cada uno de sus miembros asignar una
puntuacin final. Los evaluadores podrn modificar su evaluacin a raz del debate general sobre los
mritos de cada oferta.
En caso de discrepancias importantes, los miembros que estn en desacuerdo debern justificar
plenamente su postura. Al trmino de las deliberaciones, cada evaluador completar su tabla de
evaluacin para cada una de las ofertas tcnicas y la firmar antes de entregarla al secretario del comit
de evaluacin. El secretario resumir las observaciones de los miembros del comit de evaluacin y las
incluir en el informe de evaluacin.
El secretario calcular la puntuacin final global, realizando la media aritmtica de las puntuaciones
individuales finales.
Las entrevistas debern ser una prctica habitual cuando los expertos propuestos no tengan experiencia
pertinente en proyectos de la UE, segn sus propios curriculum vitae, y si dicha experiencia es un
elemento determinante para el puesto y para la ejecucin del proyecto. En los dems casos (por
ejemplo, en rgimen de gestin directa), puede resultar ms adecuado que la Comisin Europea realice
2014
77
2014
78
Licitador 2
Licitador 3
Evaluador A
100
55
88
84
Evaluador B
100
60
84
82
Evaluador C
100
59
82
90
Total
300
174
254
256
Puntuacin media
(media aritmtica)
174/3 = 58,00
254/3 = 84,67
256/3 = 85,33
Puntuacin tcnica
(puntuacin final
efectiva/puntuacin
final ms alta)
Eliminado*
84,67/85,33 x 100
= 99,22
100,00
* Solo los licitadores con una puntuacin media de al menos 80 puntos pasarn a la evaluacin financiera .
29
En casos excepcionales en los que la Comisin Europea compruebe los gastos, los documentos de la licitacin,
incluido el modelo contractual propuesto, debern adaptarse debidamente. Se requerir por tanto una
excepcin.
2014
79
disponible para el contrato. Se eliminarn las ofertas que superen el presupuesto mximo asignado al
contrato.
Acto seguido, el comit de evaluacin proceder a una comparacin financiera de los honorarios y de
los importes a tanto alzado entre las distintas ofertas financieras. Tanto la provisin para imprevistos
como la provisin para comprobacin de los gastos se excluirn de esa comparacin de las ofertas
financieras, ya que estn especificadas en el expediente de licitacin.
Se asignarn 100 puntos a la oferta con los honorarios totales + importes a tanto alzado ms bajos. Las
dems ofertas se puntuarn con arreglo a la frmula siguiente:
Puntuacin financiera = (honorarios totales ms bajos + importes a tanto alzado / honorarios totales +
importes a tanto alzado de la oferta en cuestin) x 100.
Al evaluar las ofertas financieras, el comit de evaluacin comparar nicamente los honorarios totales
y los importes a tanto alzado.
Modelo de resumen de evaluacin de las ofertas:
Parte 2: Evaluacin financiera*
Puntuacin
mxima
posible
Licitador 1
Honorarios totales
Puntuacin
financiera
(honorarios totales
ms bajos +
importes a tanto
alzado/honorarios
totales reales +
importes a tanto
alzado x 100)
Eliminado
tras la
evaluacin
tcnica
Licitador 2
Licitador 3
100
* Solo los licitadores con puntuaciones medias de al menos 80 puntos en la evaluacin tcnica pasarn a la
evaluacin financiera.
los puntos atribuidos a las ofertas tcnicas se multiplican por un coeficiente de 0,80, y
los puntos atribuidos a las ofertas financieras se multiplican por un coeficiente de 0,20.
Licitador 1
2014
80
Licitador 2
Licitador 3
Puntuacin
tcnica x 0,80
Puntuacin
financiera x 0,20
Puntuacin
global
Eliminado tras la
evaluacin
tcnica
Clasificacin final
100,00 x 0,80 =
80,00
89,71 x 0,20 =
17,94
80,00 x 17,94 =
97,94
Se suman las puntuaciones tcnica y financiera ponderadas: la oferta con la puntuacin ms alta es la
que ofrece la mejor relacin calidad-precio. Es esencial efectuar los clculos aplicando rigurosamente el
mtodo que se acaba de describir. La recomendacin del comit de evaluacin ser adjudicar el
contrato a la oferta que haya obtenido la puntuacin general ms alta, tras comprobar y aceptar las
pruebas documentales presentadas por el licitador para los criterios de exclusin y seleccin.
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si dos ofertas se consideran equivalentes en funcin de la puntuacin final, se dar preferencia:
a) al licitador de un pas ACP; o
b) en su defecto, al licitador:
-
que permita el mejor uso posible de los recursos fsicos y humanos de los Estados ACP;
que ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacin a las sociedades, empresas o personas
fsicas de los Estados ACP; o
que sea un consorcio de personas fsicas, sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unin
Europea.
Como resultado de sus deliberaciones, el comit de evaluacin podr formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes:
2014
82
2014
83
Se informar simultneamente del resultado al segundo mejor licitador (anexo B13b). El rgano de
contratacin se reserva el derecho a enviar una notificacin de la adjudicacin del contrato al segundo
mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado en primer lugar.
Por lo tanto, la validez de la segunda mejor oferta se mantendr y solo se prorrogar durante sesenta
das si se notifica la adjudicacin.
Simultneamente, el rgano de contratacin informar asimismo a los dems licitadores (anexo B13c).
Como consecuencia de esas cartas, la validez de sus ofertas no deber ser mantenida. Si los licitadores
no seleccionados solicitan informacin complementaria, se les podr desvelar toda la informacin que
no sea confidencial: por ejemplo, las observaciones sobre sus puntos fuertes y dbiles, que pueden
ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas.
En cuanto el contrato haya sido firmado por el adjudicatario, el rgano de contratacin deber informar
al segundo mejor licitador de que no se le adjudicar el contrato.
b. Uno o varios de los expertos principales no estn disponibles, pero los sustitutos son aceptables.
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estn disponibles.
Propone sustitutos en el plazo estipulado, presentando las pruebas documentales necesarias
(segn lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad. El rgano
de contratacin comprobar que el sustituto cumple los requisitos mnimos del pliego de
condiciones y que habra alcanzado la misma puntuacin que el experto propuesto inicialmente
(puntuacin total). Si se proponen varios expertos para un mismo puesto, el rgano de contratacin
podr elegir entre ellos. El ordenador deber justificar por escrito su eleccin, que se incluir en el
expediente del contrato (vase el punto 3.3.12.2.).
c. Uno o varios de los expertos principales no estn disponibles y los sustitutos NO son aceptables.
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estn disponibles.
Propone sustitutos en el plazo estipulado, presentando las pruebas documentales necesarias
(segn lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad. El rgano
de contratacin comprobar que el experto cumple los requisitos mnimos del pliego de
condiciones y que habra alcanzado la misma puntuacin que el experto propuesto inicialmente
(puntuacin total). Si no se acepta ninguno de los sustitutos, el contrato podr ser adjudicado al
segundo mejor licitador o podr anularse el procedimiento. Si se notifica la adjudicacin al
segundo mejor licitador, deber drsele la misma posibilidad de confirmar la disponibilidad o la
indisponibilidad y de proponer sustitutos de sus expertos principales. Se aplicar el mismo plazo
para las respuestas (cinco y quince das).
GESTIN DIRECTA:
La justificacin del rechazo del sustituto deber consignarse por escrito y corresponder al ordenador
adoptar la decisin. A su vez, el ordenador tomar la decisin de adjudicar el contrato al segundo mejor
licitador o de anular el procedimiento.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
La decisin de aceptar o no a los sustitutos y de adjudicar el contrato al segundo mejor licitador o de
anular el procedimiento deber presentarse, para su aprobacin, a los servicios competentes de la
Comisin Europea, que decidir si acepta o no las recomendaciones. Si la Comisin Europea no acepta la
decisin propuesta, deber escribir al rgano de contratacin motivando su decisin. La Comisin
Europea tambin podr sugerir al rgano de contratacin cmo debe proceder y explicar en qu
condiciones podra refrendar las recomendaciones propuestas.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No se necesitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para que el rgano de contratacin tome
una decisin.
Si un contrato se adjudica en el marco de un convenio de financiacin que no se haba celebrado en el
momento de iniciar el proceso de licitacin, el rgano de contratacin no deber notificar a los
licitadores mientras no se haya celebrado el convenio de financiacin.
2014
85
Notificacin de la
adjudicacin
S.
Firma del contrato.
3.3.12.3.
No.
Propone el licitador
sustitutos dentro del
plazo de 15 das?
No.
Adjudicacin al
segundo mejor
licit ador.
S.
Son estos sustitutos
al menos igual de
buenos?
S.
Firma del contrato.
3.3.12.3.
No.
Adjudicacin al
segundo mejor
licit ador.
Notificacin de la
adjudicacin
S.
Firma del contrato.
3.3.12.3.
No.
Propone el licitador
sustitutos dentro del
plazo de 15 das?
No.
Se anula
el proced imiento.
S.
Son estos sustitutos
al menos igual de
buenos?
S.
Firma del contrato.
.
3.3.12.3.
2014
86
No.
Se anula
el proced imiento.
30
Puede no resultar adecuado, por ejemplo, si se trata de un proyecto multinacional en el que participan muchos
pases beneficiarios, ya que resultara difcil, en la prctica, obtener las aprobaciones.
2014
87
Los anexos normalizados del contrato relativos a las condiciones generales, formularios y dems
documentos pertinentes debern reproducirse sin modificacin alguna en todos los contratos. Solo las
condiciones particulares debern ser completadas por el rgano de contratacin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El rgano de contratacin enviar el expediente de contrato a la Delegacin de la Unin Europea para su
refrendo. La Delegacin firmar todos los originales del contrato a modo de refrendo (y rubricar todas
las pginas de las condiciones particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacin de la UE y los
enviar al rgano de contratacin. No ser necesario el refrendo de la Delegacin en determinados
casos mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
- Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las pginas de las condiciones
particulares y el presupuesto.
- Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario, que deber firmarlos a su vez en un
plazo de treinta das a partir de su recepcin. El contratista conservar un original y devolver los
originales restantes al rgano de contratacin. Si el adjudicatario no cumple la condicin anterior
dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el
contrato, este no se le podr adjudicar. El proceso de elaboracin del contrato deber reanudarse
con un nuevo expediente de contrato preparado con la segunda mejor oferta (siempre que dicha
oferta siga siendo vlida).
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario, se comprobar que corresponden
estrictamente a los enviados inicialmente y se enviar un original al servicio financiero responsable
de los pagos.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Una vez recibidos los dos originales firmados por el adjudicatario, el rgano de contratacin enviar
uno de ellos a la Delegacin de la Unin Europea.
El rgano de contratacin deber comprobar la facultad de representacin de la persona fsica que
firme el contrato en nombre de la persona jurdica a la que se haya adjudicado el contrato.
El contrato entrar en vigor en la fecha de la ltima firma. El contrato no podr aplicarse a servicios
anteriores, ni entrar en vigor antes de dicha fecha.
Los rganos de contratacin debern conservar toda la documentacin relativa a la adjudicacin y
ejecucin del contrato durante un perodo mnimo de siete aos tras el pago del saldo y hasta la fecha
de prescripcin de los litigios conforme a la legislacin que regule el contrato.
Durante ese perodo y despus de l, el rgano de contratacin tratar los datos personales de
conformidad con su poltica de confidencialidad. Esos documentos debern estar disponibles para su
inspeccin por la Comisin Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas.
El contrato propuesto deber ajustarse al anexo B8.
2014
88
3.4.1.1.
Condiciones de uso
El contrato marco podr utilizarse para todas las operaciones que entren en su mbito de aplicacin, si
el rgano de contratacin es la Comisin Europea por cuenta de los pases socios.
Estas operaciones debern:
-
El contrato marco FWC BENEF 2013 podr ser utilizado por otras entidades que gestionen fondos de
ayuda exterior, con la autorizacin de EuropeAid, para operaciones que cumplan estos requisitos.
Dado que solo los contratos especficos basados en contratos marco irn precedidos de un compromiso
presupuestario (un contrato marco es una estructura vaca desde un punto de vista presupuestario), el
rgano de contratacin para un contrato especfico siempre deber disponer de los fondos necesarios a
fin de cubrir los servicios contratados en virtud del contrato marco.
El contrato marco constituye un medio rpido y transparente de contratacin de expertos para todas las
actividades del ciclo del proyecto. Se divide en varios lotes temticos, con varios contratistas
seleccionados para cada lote (6, 4 o 3 contratistas, dependiendo del lote). Se trata de consorcios, con
una empresa responsable que los representa, designada por los dems socios para que acte en su
nombre en lo referente al contrato. La empresa responsable es la nica que puede contraer
compromisos en nombre del consorcio y, por tanto, solo sern vlidos a efectos contractuales los
contactos con dicha empresa.
3.4.1.2.
Procedimiento
Como se trata de un contrato marco mltiple, la adjudicacin del contrato especfico se basar en un
concurso. Un contrato especfico solo podr celebrarse durante la validez del contrato marco.
Todos los documentos para las distintas etapas del procedimiento debern seguir los modelos
establecidos para el contrato marco FWC BENEF 2013.
a) Consulta
Se enviar una convocatoria de servicios a tres contratistas marco del mismo lote. En el caso de los lotes
de tres contratistas marco, si uno de ellos no puede presentar oferta (por una situacin de conflicto de
intereses, una situacin de exclusin o una razn debidamente justificada de indisponibilidad), an ser
2014
91
posible consultar a los otros dos contratistas marco y evaluar sus ofertas. Siempre que al menos una
oferta cumpla los criterios de seleccin y adjudicacin, el gestor operativo podr adjudicar el contrato
sobre esa base.
No obstante, si en opinin del gestor del proyecto no se ha recibido ninguna oferta vlida desde el
punto de vista cualitativo y/o financiero, el ordenador pertinente podr anular sin ms la consulta, o
anularla y:
reanudarla en el contexto del contrato marco; o
iniciar un procedimiento negociado con uno o varios licitadores de su eleccin de entre los que
participaron en la licitacin, a fin de pedirles mejores condiciones siempre que se ajusten a la
solicitud especfica, que no puede modificarse sustancialmente; o iniciar un procedimiento
negociado en rgimen competitivo al margen del contrato marco.
La consulta se ajustar a los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato, no
discriminacin y competencia leal y a lo dispuesto en el contrato marco.
El pliego de condiciones especfico para los contratos especficos propuestos se adjuntar a la solicitud,
a fin de proporcionar a los contratistas marco toda la informacin necesaria para presentar una oferta.
El pliego de condiciones deber ser claro en cuanto a la conformidad de las prestaciones pedidas con las
obtenidas. Su calidad, y especialmente su claridad, ser determinante para la calidad de la oferta y el
xito de la misin. La fecha lmite para la presentacin de ofertas ser al menos de catorce das31 a partir
del envo de la solicitud. Siempre ser posible prolongar este plazo si resulta necesario. Tambin podr
reducirse, con carcter excepcional, siempre que no se oponga ninguno de los contratistas marco
consultados.
Los contratistas marco podrn solicitar aclaraciones. Las respuestas se enviarn simultneamente a
todos los contratistas marco consultados. Si las modificaciones introducidas durante el perodo de
consulta pueden afectar a la eleccin de los expertos, el plazo para la presentacin de ofertas deber
adaptarse en consecuencia.
b) Evaluacin de las ofertas
Las ofertas sern vlidas durante los catorce das naturales siguientes a la expiracin del plazo de
presentacin de la oferta. Las ofertas recibidas, cualquiera que sea su nmero, debern ser evaluadas.
Deber haber al menos tres evaluadores. Si procede, uno de ellos podr ser un representante del pas
beneficiario.
Solo se evaluarn las ofertas que cumplan los siguientes criterios de admisibilidad:
31
la oferta cumple las normas de elegibilidad del Instrumento de ayuda exterior de la UE que
financia el contrato especfico;
Para el lote conferencias, el perodo de presentacin se reduce a siete das para los actos con hasta quince
participantes.
2014
92
las tarifas, incluidas las del desglose presupuestario del contrato especfico de precio global
(para el lote 5, los tipos fijos propuestos y los posibles honorarios) no exceden de los lmites
contractuales;
para el lote 5, se dispone de la formacin mnima requerida, especificada como tal en el pliego
de condiciones especfico.
El rgano de contratacin elegir la oferta con la mejor relacin calidad-precio, aplicando un coeficiente
de 80/2032 entre la calidad tcnica y el precio.
Para evaluar la calidad tcnica del contrato especfico, el rgano de contratacin definir los criterios
detallados y sus respectivas ponderaciones en la tabla de evaluacin adjunta a la solicitud de servicios.
Salvo indicacin contraria en la tabla de evaluacin, toda oferta tcnica por debajo del umbral de 80 de
100 puntos quedar rechazada automticamente. De las ofertas que alcancen el umbral de evaluacin
de 80 puntos, se dar una puntuacin tcnica de 100 a la mejor oferta tcnica (utilizando la frmula
automtica del sistema informtico, equivalente a la que se ha explicado en el punto 3.3.10.3.).
Para la evaluacin financiera de un contrato especfico basado en honorarios, la provisin para gastos
imprevistos y la provisin para la comprobacin de gastos no se tendrn en cuenta en la comparacin
de las ofertas financieras. Para el lote 5, no obstante, la evaluacin financiera se efectuar sobre la base
del precio total. Para la evaluacin financiera de un contrato especfico de precio global, el precio total
se tendr en cuenta en la comparacin de las ofertas financieras. La oferta que proponga el precio total
ms bajo (teniendo en cuenta lo anterior) recibir una puntuacin financiera de 100 (utilizando la
frmula automtica del sistema informtico, equivalente a la que se ha explicado en el punto 3.3.10.4.).
En conclusin, la oferta ms ventajosa se establece mediante una ponderacin entre la calidad tcnica y
el precio (utilizando la frmula automtica del sistema informtico, equivalente a la que se ha explicado
en el punto 3.3.10.5.).
Si no se selecciona ninguna oferta, el gestor del proyecto, tras analizar el pliego de condiciones
especfico, podr modificar y reanudar la solicitud con los mismos contratistas marco.
En el plazo de catorce das a partir de la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas, todos los
contratistas marco que hayan presentado ofertas debern ser informados de los resultados de la
evaluacin y de la decisin de adjudicacin. El gestor del proyecto no deber esperar a la firma del
contrato especfico. La notificacin tambin es obligatoria si se enva una nueva solicitud de servicios a
los mismos contratistas marco (reanudacin).
c) Firma del contrato especfico
El contrato especfico se basar en la oferta que haya obtenido la mejor puntuacin.
El contrato especfico incluir el contrato, el pliego de condiciones especfico, la metodologa empleada
(en su caso) y la oferta financiera. Entrar en vigor cuando se notifique que el rgano de contratacin ha
firmado el contrato especfico. Un ejemplar firmado del contrato deber enviarse por fax al contratista
marco seleccionado, que podr empezar a prestar los servicios. Dos ejemplares del contrato especfico
se enviarn por servicio de mensajera para su ratificacin.
32
2014
93
2014
94
Con carcter excepcional, los rganos de contratacin podrn recurrir al procedimiento negociado en
rgimen competitivo para servicios jurdicos con arreglo a la nomenclatura del Vocabulario comn de
contratos pblicos (CPV)33, cualquiera que sea el valor estimado del contrato.
33
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:es:PDF
2014
95
4. Contratos de suministros
4.1. Introduccin
Los contratos de suministros tienen por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el
arrendamiento-venta, con o sin opcin de compra, de productos. Para los contratos mixtos, vase el
punto 2.4.9.
4.2.1.1.
Todos los contratos de suministros debern ser objeto de una licitacin internacional abierta tras la
publicacin de un anuncio de informacin previa y de un anuncio de contrato (vase el apartado 4.3.).
2014
96
4.2.2.1.
4.2.3.1.
Los contratos de suministros por un importe inferior a 100 000 EUR se adjudicarn mediante
procedimiento negociado en rgimen competitivo. Al menos tres candidatos recibirn una convocatoria
de licitacin. No ser necesario publicar un anuncio de contrato. Para ms informacin, vase el
apartado 4.5.
Procedimiento negociado
GESTIN DIRECTA:
Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al procedimiento
negociado.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El rgano de contratacin deber solicitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al
procedimiento negociado.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los contratos de suministros podrn ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una
o varias ofertas en los casos siguientes:
a)
Cuando por urgencia imperiosa, debida a acontecimientos imposibles de prever por los rganos de
contratacin y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos impuestos por
los procedimientos en rgimen competitivo (contemplados en las letras a), b) y c) del artculo 111,
apartado 1, del Reglamento Financiero de la UE).
2014
97
Las intervenciones en las situaciones de crisis a que se refiere el artculo 190, apartado 2, de las
normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE se asimilarn a situaciones de urgencia
imperiosa (vase el anexo A11a)34.
b) Cuando la naturaleza o caractersticas especiales de algunos suministros lo justifiquen, por ejemplo
cuando la ejecucin del contrato se reserve exclusivamente a los titulares de patentes o de licencias
que regulan su utilizacin.
c) En el caso de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que vayan destinadas
bien a la renovacin parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, bien a la ampliacin de
suministros o instalaciones existentes, cuando el cambio de proveedor obligara al rgano de
contratacin a adquirir un material tcnico diferente que fuera incompatible o acarreara dificultades
tcnicas de utilizacin y de mantenimiento desproporcionadas.
d) Cuando una licitacin quede desierta, es decir, cuando no se haya recibido ninguna oferta que
merezca ser seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econmico. En este caso, previa
anulacin de la licitacin, el rgano de contratacin podr entablar negociaciones con uno o ms
licitadores de su eleccin de entre los que hayan participado en la licitacin, si cumplen los criterios
de seleccin y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato y
se respete el principio de igualdad de trato.
e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas
especiales de seguridad, o cuando as lo exija la proteccin de intereses esenciales de la Unin
Europea o del pas beneficiario.
f)
4.2.5.2.
34
La ayuda de emergencia es otro supuesto especfico del FED, distinto de la urgencia imperiosa
mencionada, en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no estn reguladas
en el artculo 19c del anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin
del artculo 72 o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a).
2014
98
conforme.
Para cada contrato, se publicar un anuncio de contrato simplificado dando a los licitadores que no
hayan sido admitidos en el sistema la posibilidad de presentar una oferta indicativa en un plazo de
quince das. Acto seguido, el rgano de contratacin invitar a los licitadores admitidos en el sistema a
presentar una oferta en un plazo razonable. El contrato se adjudicar a la oferta que presente la mejor
relacin calidad-precio en funcin de los criterios de adjudicacin indicados en el anuncio de contrato
para el establecimiento del sistema dinmico de adquisicin.
El rgano de contratacin no podr recurrir a este sistema para evitar, restringir o falsear la
competencia.
El marco jurdico de este procedimiento se define para su uso futuro, pero las herramientas informticas
(confidencialidad, seguridad) para hacerlo posible an no estn disponibles en la Comisin Europea.
4.2.5.3.
Dilogo competitivo
4.3.1.1.
Al menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de contrato, salvo circunstancias
excepcionales, deber publicarse un anuncio de informacin previa en el que se precisen las
caractersticas especficas de la licitacin que se va a convocar. Los anuncios de informacin previa
debern exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los contratos de que se trate. (Vase el
modelo que figura en el anexo C1). La publicacin de un anuncio de informacin previa no compromete
al rgano de contratacin a financiar los contratos propuestos; por consiguiente, los posibles
proveedores no debern presentar sus solicitudes en esa fase.
Los anuncios individuales de informacin previa se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea,
en el sitio web de EuropeAid35 y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado, de conformidad
con las directrices de publicacin (vase el anexo A11e).
35
Vase http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
2014
99
GESTIN DIRECTA, GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIN INDIRECTA CON
CONTROLES A POSTERIORI:
Los anuncios de informacin previa debern enviarse para su publicacin a la Comisin Europea, en
formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo C1, al menos quince das antes de la
fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin. Debern publicarse al
menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de contrato correspondiente.
4.3.1.2.
Adems de los anuncios de informacin previa, todos los contratos de suministros por un importe igual
o superior a 300 000 EUR tambin debern ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el Diario
Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin
adecuado, de conformidad con las directrices de publicacin (vase el anexo A11e). Deber respetarse
un plazo mnimo treinta das entre la publicacin del anuncio de informacin previa y la del anuncio del
contrato.
Corresponder al rgano de contratacin redactar el anuncio de contrato utilizando el modelo adecuado
(anexo C2) y enviarlo en formato electrnico a la Comisin Europea.
Si procede, el rgano de contratacin se encargar de la publicacin local simultnea y de la publicacin
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
GESTIN DIRECTA, GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIN INDIRECTA CON
CONTROLES A POSTERIORI:
Los anuncios de contrato y los expedientes de licitacin debern enviarse para su publicacin a la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo C2, al menos
quince das antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.
El anuncio de contrato deber permitir a los proveedores interesados disponer de la informacin
necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate. Si el anuncio
de contrato tambin se publica localmente, deber ser idntico al publicado en el sitio web de
EuropeAid, y su publicacin deber ser simultnea.
El expediente de licitacin correspondiente al contrato de que se trate se publicar en el sitio web de
EuropeAid, pero deber enviarse a los proveedores interesados, previa peticin.
Si el rgano de contratacin, ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador,
modifica informacin del anuncio de contrato, deber enviar una correccin de errores utilizando el
modelo adecuado (vase el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacin (vase el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisin Europea para su
publicacin.
En la correccin de errores podr ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios.
La correccin de errores se publicar antes del plazo de presentacin inicial y, a ms tardar, diez das
despus de que la solicitud de publicacin se enviara a los servicios competentes de la Comisin
Europea.
Podr concederse una prrroga del plazo de recepcin de las ofertas para que los licitadores puedan
tener en cuenta los cambios.
2014
100
2014
101
La finalidad de las especificaciones tcnicas es definir con precisin los suministros solicitados. Los
requisitos mnimos de calidad definidos en las especificaciones tcnicas permitirn al comit de
evaluacin determinar las ofertas que cumplen los requisitos tcnicos.
Salvo que el objeto del contrato lo justifique, estarn prohibidas las especificaciones tcnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacin o de una procedencia determinadas y que, por
ello, tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos. No obstante, cuando los productos no
puedan describirse en trminos suficientemente precisos e inteligibles, podrn identificarse por su
nombre comercial, siempre que se prevea que se admitirn tambin los productos equivalentes.
GESTIN DIRECTA:
La Comisin Europea deber aprobar el expediente de licitacin. La prctica habitual es tambin
consultar y obtener la aprobacin del pas beneficiario y, si procede, de otras partes interesadas.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El rgano de contratacin deber presentar el expediente de licitacin a la Delegacin de la Unin
Europea para su aprobacin previa.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIN
A. Instrucciones para los licitadores
B. Proyecto de contrato, condiciones particulares y anexos (incluidas las especificaciones tcnicas)
C. Informacin complementaria
D. Formulario de presentacin de la oferta para un contrato de suministros
Vase el modelo normalizado que figura en el anexo C4.
En el expediente de licitacin se determinar si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable. En
principio, los precios son fijos y no revisables, pero en casos especficos, podra justificarse una clusula
de revisin de precios. En tal caso, el expediente de licitacin deber exponer las condiciones o frmulas
para la revisin de los precios durante el perodo de vigencia del contrato. El rgano de contratacin
tendr en especial consideracin:
a) la naturaleza del procedimiento de adjudicacin del contrato y la coyuntura econmica en la que se
produce;
b) la naturaleza y duracin de las tareas y del contrato;
c) sus intereses financieros.
Una garanta de licitacin garantiza al rgano de contratacin que no se retirarn las ofertas
presentadas. El rgano de contratacin podr solicitar una garanta de licitacin, si la considera
adecuada y proporcionada, que represente entre el 1 % y el 2 % del importe total del contrato. El rgano
de contratacin restituir la garanta de licitacin tal como se prev en los puntos 4.3.9.3 y 4.3.10.:
i)
2014
102
ii)
Segn la normativa aplicable, las garantas podrn exigirse o no (garanta de prefinanciacin o de buen
fin). En tal caso, deber indicarse en el expediente de licitacin.
4.3.3.1.
El precio ser el nico criterio para la adjudicacin de los contratos de suministros que no incluyan
servicios auxiliares (como los servicios posventa y la formacin). Como ya se habrn eliminado todas las
ofertas no conformes, se adjudicar el contrato al licitador que haya presentado la oferta conforme
menos cara.
Si dicha oferta supera el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplicar lo dispuesto en el
punto 4.2.5.1., letra d).
4.3.3.2.
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares (como los servicios posventa
o la formacin), la evaluacin tcnica deber tener en cuenta la calidad de esos servicios, con un sistema
que permita responder por S o NO. Como ya se habrn eliminado todas las ofertas no conformes, se
adjudicar el contrato al licitador que haya ofertado el precio ms bajo para el equipo y los servicios
auxiliares.
Si dicha oferta supera el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplicar lo dispuesto en el
punto 4.2.5.1., letra d).
4.3.3.3.
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares especialmente importantes
(como los servicios posventa o la formacin), la evaluacin podr realizarse con arreglo a lo dispuesto en
el punto 4.3.3.2. o, previa excepcin, aplicando el criterio de la mejor relacin calidad-precio.
contratacin no podr organizar visitas individuales de las empresas durante el perodo de convocatoria,
por razones de transparencia e igualdad de trato de los licitadores. Aunque no son obligatorias, se
anima a organizar esas reuniones de informacin, ya que han demostrado ser una forma eficaz de
aclarar muchas cuestiones relacionadas con el expediente de licitacin. Cualquier presentacin o
documentacin que vaya a ser entregada en la sesin de informacin, as como los resultados y las
actas, tambin debern publicarse al menos en el sitio web de EuropeAid en el que se public la
convocatoria.
Al recibir las ofertas, el rgano de contratacin deber proceder a su registro, con indicacin de la fecha
y hora de recepcin. Deber emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres
con las ofertas debern permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres
2014
105
exteriores de las ofertas debern numerarse por orden de recepcin (independientemente de que se
reciban antes de la fecha lmite de presentacin de las ofertas).
4.3.9.2.
Reunin preliminar
La primera reunin del comit de evaluacin deber celebrarse antes de la sesin de apertura de plicas.
El expediente de licitacin deber haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros. El presidente
presentar la finalidad de la licitacin y expondr los procedimientos que deber seguir el comit de
evaluacin, incluida la tabla de evaluacin, los criterios de seleccin y adjudicacin establecidos en el
expediente de licitacin.
4.3.9.3.
La finalidad de la sesin de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estn completas, que se
aporta la garanta de licitacin requerida y que, en trminos generales, las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido.
La sesin de apertura de plicas es un acto oficial y pblico. El comit de evaluacin abre las ofertas en
sesin pblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacin. Aunque sea pblica, la
participacin en la sesin de apertura de plicas quedar restringida a los representantes de las empresas
que participen en el contrato. Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo C5
donde se describen en detalle los trmites que debe realizar el presidente asistido por el secretario.
GESTIN DIRECTA:
El comit de evaluacin nombrado por la Comisin Europea deber realizar la sesin de apertura de
plicas.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
La Comisin Europea deber ser informada de la sesin de apertura de plicas. Podr estar representado
en calidad de observador en la apertura de plicas y recibir copia de cada oferta.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesario informar a la Comisin Europea de la sesin de apertura de plicas y no participar en
ella.
El presidente deber comprobar que ningn miembro del comit de evaluacin pueda tener un conflicto
de intereses por su vinculacin con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de candidatos
preseleccionados, las ofertas recibidas, los miembros de los consorcios y los subcontratistas
identificados). Vase el punto 2.8.2.
El comit de evaluacin deber decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales. El resumen de
las ofertas recibidas, que se adjuntar al informe de apertura de plicas (vase el anexo C6), deber
utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de
presentacin. Las actas de esta reunin se incluirn en el informe de apertura de plicas, que deber
ponerse a disposicin de los licitadores que lo soliciten.
Las garantas de licitacin debern restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales de
presentacin. Esto implica que las ofertas que lleguen despus del plazo de presentacin tambin
debern abrirse (despus de la sesin de apertura) para que las garantas puedan ser restituidas.
2014
106
4.3.9.4.
2014
107
podrn en ningn caso modificar la tabla de evaluacin que fue comunicada a los licitadores en el
expediente de licitacin.
El objetivo de esta evaluacin es determinar si las ofertas admitidas cumplen los criterios de seleccin y
los requisitos tcnicos mnimos.
Norma de origen: Todas las ofertas debern cumplir los requisitos enumerados en el punto 2.3.1. En
caso de duda sobre el origen de los productos, se pedir informacin complementaria. Si aun as
persiste la duda, el caso deber someterse a la Comisin Europea (si no es el rgano de contratacin).
El licitador deber aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie, antes de la firma del contrato si es posible.
Para determinar el origen, ser preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido o
producido.
Las ofertas que incumplan manifiestamente la norma de origen debern desestimarse.
Nacionalidad de los subcontratistas: El comit de evaluacin deber comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta tcnica cumplen el requisito de nacionalidad
expuesto en el punto 2.3.1.
Tras la evaluacin de las ofertas, el comit de evaluacin deber pronunciarse sobre la conformidad de
cada oferta tcnica, clasificndolas en ofertas conformes y no conformes desde el punto de vista
tcnico. En el caso de contratos que incluyen servicios posventa o formacin, la calidad tcnica de esos
servicios tambin se evaluar con arreglo a los criterios publicados.
4.3.9.5.
Una vez concluida la evaluacin tcnica, el comit de evaluacin comprobar que las ofertas financieras
no contengan errores aritmticos obvios. Los errores aritmticos obvios se corregirn sin penalizacin
para el licitador.
Si la oferta est dividida en varios lotes, se compararn las ofertas financieras de cada lote. La
evaluacin financiera deber destacar la mejor propuesta financiera de cada lote, teniendo en cuenta
cualquier descuento concedido por los licitadores.
A continuacin se expone un ejemplo de tratamiento de los descuentos:
La empresa A ofrece un descuento del 20 % si se le adjudican los lotes 1 y 3, la empresa B ofrece un
descuento del 10 % si se le adjudican los tres lotes, la empresa C NO ofrece ningn descuento.
Empresa A
Empresa B
Empresa C
Clasificacin sin
descuento
LOTE 1
90
80
70
Empresa C
LOTE 2
No presenta
oferta
40
50
Empresa B
LOTE 3
60
70
55
Empresa C
2014
108
Empresa A
(Descuento del 20 %)
Empresa B
(Descuento del 10 %)
Empresa C
(Sin descuento)
LOTE 1
72
72
70
LOTE 2
No presenta oferta
36
50
LOTE 3
48
63
55
4.3.9.6.
El adjudicatario ser el que presente la oferta menos onerosa, clasificada entre las ofertas que cumplen
los criterios tcnicos durante la evaluacin tcnica. Ser la oferta ganadora, siempre que su importe sea
inferior o igual al presupuesto asignado al contrato.
Si la oferta elegida supera el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplicar lo dispuesto
en el punto 4.2.5.1., letra d).
Ofertas anormalmente bajas
Los rganos de contratacin podrn rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en relacin
con los bienes de que se trate.
Ahora bien, el rechazo no ser automtico meramente por esa razn.
Deber solicitarse del licitador en cuestin, por escrito, que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta, en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacin sobre
proteccin del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato, como las caractersticas
econmicas del producto, el proceso de fabricacin, las soluciones tcnicas escogidas o cualesquiera
condiciones excepcionalmente favorables a disposicin del licitador, la originalidad de la oferta, etc.
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores, el rgano de contratacin decide
rechazar la oferta o no.
Tanto dicha decisin como su justificacin debern constar en el informe de evaluacin.
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED:
Los licitadores de los Estados ACP que ofrezcan suministros de origen ACP que representen al menos un
50 % del valor del contrato se beneficiarn de una preferencia del 15 % cuando su oferta se compare
con ofertas de calidad econmica y tcnica equivalente.
2014
109
4.3.9.7.
Como resultado de sus deliberaciones, el comit de evaluacin podr formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes:
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta:
o
cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto mximo disponible para el
proyecto;
que sea la oferta menos onerosa (adems de cumplir todos los requisitos mencionados).
2014
110
GESTIN DIRECTA:
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se har constar en un informe de
evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo C7) que deber ser firmado por el presidente, el
secretario y todos los evaluadores. El informe de evaluacin deber remitirse a la Comisin Europea,
que decidir si acepta o no las recomendaciones del comit.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se har constar en un informe de
evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo C7) que deber ser firmado por el presidente, el
secretario y todos los evaluadores. El informe de evaluacin deber remitirse al rgano de
contratacin, que decidir si acepta o no las recomendaciones del comit. A continuacin, el rgano
de contratacin someter el informe de evaluacin y la correspondiente propuesta de decisin a la
Comisin Europea para su aprobacin. Si hay una propuesta de adjudicacin y la Comisin Europea no
ha recibido an una copia de las ofertas, debern remitrsele esos documentos.
Si la Comisin Europea no acepta la decisin propuesta, deber escribir al rgano de contratacin
motivando su decisin. La Comisin Europea tambin podr sugerir al rgano de contratacin cmo
debe proceder y especificar las condiciones en las que podra refrendar un contrato propuesto en
funcin del procedimiento de licitacin.
Si la Comisin Europea aprueba la propuesta de decisin, el rgano de contratacin podr iniciar la
adjudicacin del contrato (vase el punto 4.3.11.) o anular la licitacin, segn lo decidido.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea si el rgano de contratacin sigue las
recomendaciones del comit de evaluacin.
Se elaborar el informe. Acto seguido, el rgano de contratacin adoptar una decisin. Todo el
procedimiento de evaluacin, incluida la notificacin de la adjudicacin del contrato al adjudicatario,
deber desarrollarse durante el perodo de validez de las ofertas. Conviene tener presente el riesgo de
que el adjudicatario ya no est en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el
procedimiento de evaluacin.
Sin perjuicio de la legislacin del rgano de contratacin sobre el acceso a los documentos, todo el
procedimiento de licitacin ser confidencial, desde el final de la sesin de apertura de plicas hasta que
ambas partes hayan firmado el contrato. Las decisiones del comit de evaluacin sern colectivas y sus
deliberaciones se mantendrn en secreto. Los miembros del comit de evaluacin y los posibles
observadores tendrn la obligacin de guardar secreto. Si su legislacin entra en conflicto con la
confidencialidad requerida, el rgano de contratacin deber obtener una autorizacin previa de la
Comisin Europea antes de desvelar cualquier informacin.
El informe de evaluacin ser de uso exclusivamente oficial y no podr ser divulgado a los licitadores ni
a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del rgano de contratacin, la Comisin
Europea o las autoridades de supervisin (por ejemplo, el Tribunal de Cuentas).
2014
111
Deber publicarse un anuncio de anulacin de conformidad con las directrices de publicacin (vase el
anexo A11e).
Los licitadores tendrn derecho a recuperar sin demora su garanta de licitacin. Si la licitacin se anula
antes de la sesin de apertura de plicas, los sobres cerrados y precintados debern devolverse a los
licitadores.
4.4. Licitacin abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR
En tal caso, la publicacin de un anuncio de informacin previa no ser obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea, sino tan solo en el pas beneficiario y
en el sitio web de EuropeAid, con la direccin en que las empresas podrn obtener informacin
complementaria. El anuncio de contrato para una licitacin local deber publicarse al menos en el
boletn oficial del pas beneficiario o en un medio equivalente. Esa publicacin ser responsabilidad del
pas beneficiario.
Dado que el coste de la publicacin del anuncio de contrato ntegro en los medios de comunicacin
nacionales puede ser elevado, el modelo que figura en el anexo C3 recoge la informacin mnima que
deber contener el anuncio publicado a escala nacional. No obstante, el texto ntegro del anuncio de
contrato deber poder obtenerse en la direccin indicada en la publicacin, junto con el expediente de
licitacin.
Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales debern garantizar la participacin de otros
contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales. Estar prohibida toda condicin
destinada a restringir la participacin de otros contratistas aptos (por ejemplo, la obligacin de
registrarse en el pas beneficiario, de que se les hayan adjudicado ya contratos locales, etc.).
En este procedimiento, el plazo mnimo entre la fecha de publicacin del anuncio de contrato en la
prensa local y la fecha lmite fijada para la recepcin de las ofertas ser de treinta das. No obstante, en
casos excepcionales, podr fijarse un plazo ms corto.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea para un plazo ms corto.
2014
112
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto, segn se establece en el punto 4.3., se
aplicarn por analoga en el procedimiento restringido para los contratos de obras.
En virtud del artculo 22 de las condiciones generales, el rgano de contratacin tendr la facultad de
emitir una orden administrativa sobre las modificaciones. El contratista deber cumplir la orden de
modificacin.
2014
114
5. Contratos de obras
5.1. Introduccin
Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucin, o conjuntamente la concepcin y ejecucin de
trabajos u obras en relacin con alguna de las actividades mencionadas en el anexo I de la Directiva
2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (para los programas financiados con cargo al
Presupuesto de la UE), as como la realizacin o ejecucin de una obra que responda a los criterios
exigidos por el rgano de contratacin. Se entender por obra el resultado del proyecto de
construccin o de ingeniera civil que por s sola baste para cumplir una funcin econmica o tcnica.
Suele celebrar los contratos de obras el pas beneficiario con el que la Comisin Europea tiene un
convenio de financiacin (en rgimen de gestin indirecta).
Procedimiento abierto
El mtodo de adjudicacin de los contratos de obras suele ser la licitacin internacional abierta tras la
publicacin de todos los anuncios estipulados en las directrices de publicacin (anexo A11e). Para ms
informacin, vase el apartado 5.3.
2014
115
5.2.1.2.
Procedimiento restringido
Por las caractersticas de algunas obras, podr recurrirse a la licitacin restringida. Los servicios
competentes de la Comisin Europea debern dar su aprobacin previa para el recurso a este enfoque y
podrn proporcionar asistencia tcnica puntual. La publicacin del anuncio correspondiente, segn lo
estipulado en las directrices sobre publicacin (anexo A11e) seguir siendo obligatoria para garantizar la
participacin ms amplia posible. Para ms informacin, vase el apartado 5.4.
Los contratos se adjudicarn tras una licitacin abierta mediante publicacin local, es decir, un
procedimiento en el que el anuncio de contrato se publicar en el pas beneficiario y en el sitio web de
EuropeAid, con la direccin en que las empresas pueden obtener informacin complementaria. Para
ms informacin, vase el apartado 5.5.
Los contratos de obras por un importe inferior a 300 000 EUR se adjudicarn mediante procedimiento
negociado en rgimen competitivo. Al menos tres candidatos recibirn una convocatoria de licitacin.
No ser necesario publicar un anuncio de contrato. Para ms informacin, vase el apartado 5.6.
Procedimiento negociado
GESTIN DIRECTA:
Deber obtenerse la aprobacin previa de los servicios competentes de la Comisin Europea para
recurrir al procedimiento negociado.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El rgano de contratacin deber solicitar la aprobacin previa de la Comisin Europea para recurrir al
procedimiento negociado.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los contratos de obras podrn ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o
varias ofertas en los casos siguientes:
2014
116
a) Cuando por urgencia imperiosa, debida a acontecimientos imposibles de prever por los rganos
de contratacin y que no sean imputables a los mismos, no puedan cumplirse los plazos
impuestos por los procedimientos en rgimen competitivo (contemplados en las letras a), b) y c)
del artculo 111, apartado 1, del Reglamento Financiero de la UE).
Las intervenciones en las situaciones de crisis a que se refiere el artculo 190, apartado 2, de las
normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE se asimilarn a situaciones de urgencia
imperiosa (vase el anexo A11a)36.
b) Para las obras complementarias que no figuren en el contrato inicial pero que, por circunstancias
imprevistas, sean necesarias para la ejecucin de las obras descritas, siempre y cuando:
- las obras no puedan separarse ni tcnica ni econmicamente del contrato principal sin
perjuicio grave para el rgano de contratacin;
- cuando dichas obras, aun en el caso de que pudieran disociarse de la ejecucin del contrato
inicial, resulten estrictamente necesarias para llevarlo a trmino.
El importe acumulado de los contratos adjudicados para estas obras complementarias no deber
rebasar el 50 % del importe del contrato principal. Vase el apartado 5.7.
c) Cuando una licitacin haya sido declarada desierta, porque ninguna oferta mereca ser
seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econmico. En tales casos, previa anulacin de
la licitacin, el rgano de contratacin podr entablar negociaciones con uno o varios licitadores
de su eleccin de entre los que hayan participado en la licitacin, si cumplen los criterios de
seleccin37 y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato
y se respete el principio de igualdad de trato.
d) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas
especiales de seguridad, o cuando as lo exija la proteccin de intereses esenciales de la Unin
Europea o del pas beneficiario.
e) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucin anticipada de un contrato en curso.
El rgano de contratacin deber preparar un informe de negociacin (vase el modelo que figura en el
anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisin de
adjudicacin del contrato a raz de las mismas. Los procedimientos descritos en los puntos 5.3.11.1. y
5.3.11.2. se aplicarn por analoga y el informe de negociacin deber incluirse en el expediente de
contrato.
5.2.5.2.
Dilogo competitivo
36
La ayuda de emergencia es otro supuesto especfico del FED, distinto de la urgencia imperiosa
mencionada, en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no estn reguladas
en el artculo 19c del anexo IV del Acuerdo de Coton. La ayuda de emergencia est vinculada a la aplicacin de
los artculos 72 o 73 del Acuerdo de Coton (vase el anexo A11a).
37
De ah la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccin, que debern ser claros y no
discriminatorios, y no podrn ir ms all del mbito de las tareas o del presupuesto (vase el punto 2.4.11.1.
para ms informacin).
2014
117
5.3.1.1.
Al menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de contrato, salvo circunstancias
excepcionales, deber publicarse un anuncio de informacin previa en el que se precisen las
caractersticas especficas de la licitacin que se va a convocar.
Los anuncios de informacin previa debern indicar sucintamente el objeto y el contenido de las ofertas
(vase el modelo que figura en el anexo D1). Los anuncios de informacin previa se enviarn lo antes
posible tras la decisin por la que se aprueba el programa para los contratos de obras. La publicacin de
un anuncio de informacin previa no compromete al rgano de contratacin a financiar los contratos
propuestos; por consiguiente, los posibles contratistas no debern presentar sus solicitudes en esa fase.
Los anuncios de informacin previa se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web
de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
GESTIN DIRECTA, GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIN INDIRECTA CON
CONTROLES A POSTERIORI:
Los anuncios de informacin previa debern enviarse para su publicacin a los servicios competentes de
la Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo B2, al menos
quince das antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.
5.3.1.2.
Adems de los anuncios de informacin previa, todos los contratos de obras por un importe igual o
superior a 5 000 000 EUR tambin debern ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el Diario
Oficial de la Unin Europea, en el sitio web de EuropeAid y en cualquier otro medio de comunicacin
adecuado. Deber respetarse un plazo mnimo de treinta das entre la publicacin del anuncio de
informacin previa y la del anuncio del contrato. La Comisin Europea (en representacin del rgano de
contratacin) se responsabilizar de la publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el sitio
web de EuropeAid. El rgano de contratacin se encargar de la publicacin local simultnea y de la
publicacin en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
Los anuncios de contrato debern enviarse para su publicacin a los servicios competentes de la
Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo D2, al menos
quince das antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Adems, el expediente de licitacin definitivo (vase el punto 5.3.2.), deber presentarse a la Comisin
Europea, simultneamente o con anterioridad, para demostrar que el anuncio de contrato propuesto
2014
118
la seguridad y las medidas, incluido, para los suministros, la denominacin de venta y el manual
de instrucciones y, para todos los contratos, la terminologa, los smbolos, los ensayos y
mtodos de ensayo, el embalaje, el marcado y etiquetado, los procedimientos y mtodos de
fabricacin;
g) los procedimientos relativos a la garanta de calidad y las normas de concepcin y clculo de las
obras, las condiciones de prueba, control y recepcin de las obras y las tcnicas o mtodos de
construccin y cualquier otra condicin de carcter tcnico que el rgano de contratacin pueda
prescribir, por va reglamentaria especfica o general, en lo referente a las obras terminadas y a
sus materiales o elementos constitutivos.
La elaboracin de estos documentos corresponde al rgano de contratacin.
Dada la complejidad tcnica de muchos contratos de obras, la preparacin del expediente de licitacin
y, en particular de las especificaciones tcnicas, podr necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas externos. Cada especialista deber firmar una declaracin de objetividad y confidencialidad
(vase el anexo A3).
Al igual que ocurre con el pliego de condiciones de los contratos de servicios, ser preciso prestar
especial atencin a la redaccin de las especificaciones tcnicas. Constituyen la clave del xito de la
licitacin, de la ejecucin del contrato de obras y del proyecto.
Las especificaciones tcnicas indicarn (para cada lote, si procede) la naturaleza exacta y las
prestaciones que se esperan de las obras. En su caso, establecern asimismo las condiciones de entrega
e instalacin, la formacin y los servicios posventa.
Es fundamental que las caractersticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista. Si debe
concertarse una reunin o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos tcnicos en el lugar en que han
de ejecutarse las obras, esto deber indicarse en las instrucciones a los licitadores, junto con las
disposiciones al respecto.
La finalidad de las especificaciones tcnicas es definir con precisin las obras solicitadas. Los requisitos
mnimos de calidad definidos en las especificaciones tcnicas permitirn al comit de evaluacin
determinar las ofertas que cumplen los requisitos tcnicos.
Salvo que el objeto del contrato lo justifique, estarn prohibidas las especificaciones tcnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacin o de una procedencia determinadas y que, por
ello, tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos. No obstante, cuando los productos no
puedan describirse en trminos suficientemente precisos e inteligibles, podrn identificarse por su
nombre comercial, siempre que se prevea que se admitirn tambin los productos equivalentes.
GESTIN DIRECTA:
Los servicios competentes de la Comisin Europea debern aprobar el expediente de licitacin antes de
su publicacin. La prctica habitual es consultar y obtener asimismo la aprobacin del pas beneficiario
y, si procede, de otras partes interesadas, sobre el expediente de licitacin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El rgano de contratacin deber presentar el expediente de licitacin a la Delegacin de la Unin
Europea para su aprobacin previa.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
2014
120
2014
121
2014
122
Deber ser publicada antes de la fecha lmite de presentacin de ofertas. Podr concederse una
prrroga del plazo de recepcin de las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios. La correccin de errores tambin deber publicarse en el sitio web de EuropeAid.
Si el contenido tcnico de la oferta es complejo, el rgano de contratacin podr celebrar una reunin
informativa o realizar una visita in situ. Dicha reunin deber anunciarse en el expediente de licitacin y
celebrarse al menos veintin das antes de que venza el plazo de presentacin de las ofertas. El rgano
de contratacin precisar en el expediente de licitacin si la asistencia a esa reunin o visita in situ es
muy recomendable u obligatoria. Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa reunin corrern a
cargo de los licitadores. El rgano de contratacin no organizar visitas individuales de las empresas
durante el perodo de convocatoria, por razones de transparencia e igualdad de trato de los licitadores.
Aunque no son obligatorias, se anima a organizar esas reuniones de informacin, ya que han
demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas con el expediente de
licitacin. Cualquier presentacin o documentacin que vaya a ser entregada en la sesin de
informacin, as como los resultados y las actas, tambin debern publicarse al menos en el sitio web de
EuropeAid en el que se public la convocatoria.
2014
123
Al recibir las ofertas, el rgano de contratacin deber proceder a su registro, con indicacin de la fecha
y hora de recepcin. Deber emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano. Los sobres
con las ofertas debern permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura. Los sobres
exteriores de las ofertas debern numerarse por orden de recepcin (independientemente de que se
reciban antes de la fecha lmite de presentacin de las ofertas).
5.3.9.2.
Reunin preliminar
La primera reunin del comit de evaluacin deber celebrarse antes de la sesin de apertura de plicas.
El expediente de licitacin deber haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros. El presidente
presentar la finalidad de la licitacin y explicar los procedimientos que deber seguir el comit de
evaluacin, incluida la tabla de evaluacin y los criterios de seleccin y adjudicacin establecidos en el
expediente de licitacin.
5.3.9.3.
La finalidad de la sesin de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estn completas, que se
aporta la garanta de licitacin requerida y que, en trminos generales, las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido.
La sesin de apertura de plicas es un acto oficial y pblico. El comit de evaluacin abre las ofertas en
sesin pblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacin. Aunque sea pblica, la
participacin en la sesin de apertura de plicas quedar restringida a los representantes de las empresas
que participen en el contrato.
Vase la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo D5 donde se describen en detalle
los trmites que debe realizar el presidente asistido por el secretario.
GESTIN DIRECTA:
El comit de evaluacin nombrado por la Comisin Europea deber realizar la sesin de apertura de
plicas.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
La Comisin Europea deber ser informada de la sesin de apertura de plicas. Podr estar representado
en calidad de observador en la apertura de plicas y recibir copia de cada oferta.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesario informar a la Comisin Europea de la sesin de apertura de plicas y no participar en
ella.
El presidente deber comprobar que ningn miembro del comit de evaluacin pueda tener un conflicto
de intereses por su vinculacin con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de candidatos
preseleccionados, las ofertas recibidas, los miembros de los consorcios y los subcontratistas
identificados). Vase el punto 2.8.2.
El comit deber decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales. El resumen de las ofertas
recibidas, que se adjuntar al informe de apertura de plicas (vase el anexo D6), deber utilizarse para
registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacin. Deber
ponerse a disposicin de los licitadores que lo soliciten.
2014
124
Las garantas de licitacin debern restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales de
presentacin. Esto implica que las ofertas que lleguen despus del plazo de presentacin tambin
debern abrirse (despus de la sesin de apertura) para que las garantas puedan ser restituidas.
5.3.9.4.
Nacionalidad de los subcontratistas: El comit de evaluacin deber comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta tcnica cumplen el requisito de nacionalidad
del punto 2.3.1.
Tras la evaluacin de las ofertas, el comit de evaluacin se pronunciar sobre la conformidad de cada
oferta tcnica, clasificndolas en ofertas conformes y no conformes desde el punto de vista
tcnico.
5.3.9.5.
Una vez concluida la evaluacin tcnica, el comit de evaluacin comprobar que las ofertas financieras
no contengan errores aritmticos obvios. Los errores aritmticos obvios se corregirn sin penalizacin
para el licitador. Si la oferta est dividida en varios lotes, se compararn las ofertas financieras de cada
lote. La evaluacin financiera deber destacar la mejor propuesta financiera de cada lote, teniendo en
cuenta los posibles descuentos concedidos.
Para un ejemplo de tratamiento de los descuentos, vase el punto 4.3.9.5.
5.3.9.6.
El adjudicatario ser el que presente la oferta menos onerosa, clasificada entre las ofertas que cumplen
los criterios tcnicos durante la evaluacin tcnica. Ser la oferta ganadora, siempre que su importe sea
inferior o igual al presupuesto asignado al contrato.
Si dicha oferta supera el presupuesto mximo disponible para el contrato, se aplicar lo dispuesto en el
punto 5.2.5.1., letra c).
Ofertas anormalmente bajas
Los rganos de contratacin podrn rechazar las ofertas que resulten anormalmente bajas en relacin
con las obras de que se trata.
No obstante, el rechazo no ser automtico meramente por esa razn.
Deber solicitarse del licitador en cuestin, por escrito, que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta, en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacin sobre
proteccin del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato, como el mtodo de
construccin, las soluciones tcnicas escogidas o cualesquiera condiciones excepcionalmente favorables
a disposicin del licitador, la originalidad de la oferta, etc.
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores, el rgano de contratacin decide
rechazar la oferta o no.
Tanto dicha decisin como su justificacin debern constar en el informe de evaluacin.
2014
126
5.3.9.7.
Como resultado de sus deliberaciones, el comit de evaluacin podr formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes:
o
que sea la oferta menos onerosa (adems de cumplir todos los requisitos mencionados).
GESTIN DIRECTA:
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se har constar en un informe de
evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo D7) que deber ser firmado por el presidente, el
secretario y todos los evaluadores. El informe de evaluacin deber remitirse a los servicios
competentes de la Comisin Europea, que decidirn si aceptan o no las recomendaciones del comit.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El conjunto del procedimiento (evaluacin tcnica y financiera) se har constar en un informe de
evaluacin (vase el modelo que figura en el anexo D7) que deber ser firmado por el presidente, el
secretario y todos los evaluadores. El informe de evaluacin deber remitirse a los servicios
competentes del rgano de contratacin, que decidirn si aceptan o no las recomendaciones del comit.
Adems, el rgano de contratacin someter el informe de evaluacin y la correspondiente propuesta
de decisin a la Comisin Europea para su aprobacin. Si hay una propuesta de adjudicacin y la
Comisin Europea no ha recibido an una copia de las ofertas, debern remitrsele esos documentos.
Si la Comisin Europea no acepta la decisin propuesta, deber escribir al rgano de contratacin
motivando su decisin. La Comisin Europea tambin podr sugerir al rgano de contratacin cmo
debe proceder y especificar las condiciones en las que podra refrendar un contrato propuesto en
funcin del procedimiento de licitacin.
2014
127
2014
128
a 5 000 EUR)
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Por las caractersticas de algunas obras, podr recurrirse a la licitacin restringida. Los servicios
competentes de la Comisin Europea debern dar su aprobacin previa para el recurso a este enfoque y
podrn proporcionar asistencia tcnica puntual.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea. Si se propone recurrir a este mtodo, el
rgano de contratacin deber justificarlo en el informe de evaluacin y comunicarlo a la Comisin
Europea.
5.4.1. Publicidad
Para garantizar una participacin los ms amplia posible en las licitaciones y la transparencia adecuada,
el rgano de contratacin deber publicar anuncios de informacin previa y anuncios de contrato para
todos los contratos de obras por importe igual o superior a 5 000 000 EUR.
5.4.1.1.
Al menos treinta das antes de la publicacin del anuncio de contrato, salvo circunstancias
excepcionales, deber publicarse un anuncio de informacin previa en el que se precisen las
caractersticas especficas de la licitacin que se va a convocar.
El anuncio de informacin previa se enviar lo antes posible tras la decisin por la que se aprueba el
programa para los contratos de obras y deber exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los
contratos de que se trate (vase el anexo D1). La publicacin de un anuncio de informacin previa no
compromete al rgano de contratacin a financiar los contratos mencionados; por consiguiente, los
candidatos no debern presentar sus solicitudes en esa fase.
Corresponder al rgano de contratacin redactar el anuncio de informacin previa utilizando el modelo
que figura en el anexo D1 y enviarlo en formato electrnico a la Comisin Europea para su publicacin
en EuropeAid y en el Diario Oficial (vanse las directrices de publicacin del anexo A11e). Si procede, el
rgano de contratacin se encargar de la publicacin local simultnea y de la publicacin en cualquier
otro medio de comunicacin adecuado.
GESTIN DIRECTA, GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIN INDIRECTA CON
CONTROLES A POSTERIORI:
Los anuncios de informacin previa debern enviarse para su publicacin a los servicios competentes de
la Comisin Europea, en formato electrnico, utilizando el modelo que figura en el anexo D1, al menos
quince das antes de la fecha de publicacin prevista, a fin de disponer de tiempo para la traduccin.
5.4.1.2.
Cuando hayan transcurrido al menos treinta das desde la publicacin del anuncio de informacin
previa, deber publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unin Europea, en el sitio web
de EuropeAid (https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome)
y en cualquier otro medio de comunicacin adecuado.
2014
129
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequvoca (S/NO) si los
candidatos cumplen un criterio de seleccin determinado;
Los criterios de seleccin que figuran en los anexos de esta Gua Prctica se dan a ttulo de ejemplo y
debern adaptarse en funcin de la naturaleza, el coste y la complejidad del contrato.
El plazo concedido a los candidatos para la presentacin de solicitudes deber ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva. El plazo mnimo para la recepcin de las
solicitudes ser de treinta das a partir de la fecha de publicacin del anuncio en el Diario Oficial de la
Unin Europea y en el sitio web de EuropeAid. El plazo real depender de la magnitud y de la
complejidad del contrato.
Si el rgano de contratacin tambin pblica a escala local el anuncio de contrato, este deber ser
idntico al anuncio de contrato publicado por la Comisin Europea en el Diario Oficial y en el sitio web
de EuropeAid y su publicacin deber ser simultnea.
El anuncio de contrato deber ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos soliciten
aclaraciones o informacin complementaria durante el procedimiento. Ahora bien, los candidatos
podrn plantear preguntas si lo consideran necesario. Si el rgano de contratacin modifica el anuncio
de contrato, ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia, deber presentar una correccin
de errores que incluya los cambios para su publicacin por los servicios competentes de la Comisin
Europea (vase el anexo A5b). La correccin de errores se publicar, a ms tardar, siete das despus de
la solicitud de publicacin. La correccin de errores deber ser publicada antes de la fecha lmite de
presentacin y el plazo podr prorrogarse para permitir a los candidatos tener en cuenta los cambios.
Cabe recordar que, en el marco de una aclaracin, el rgano de contratacin no podr pronunciarse
sobre la evaluacin de la solicitud.
2014
130
Si procede aclarar la informacin del anuncio de contrato, sin que sea necesario modificarlo, deber
publicarse una aclaracin en la pgina web de EuropeAid.
5.4.2. Preseleccin
Corresponder a un comit de evaluacin, nombrado por el rgano de contratacin y compuesto por un
presidente y un secretario, ambos sin voto, y un nmero impar de miembros con voto (los evaluadores)
preseleccionar candidatos.
Deber haber al menos cinco evaluadores. Debern poseer los conocimientos tcnicos y administrativos
necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las candidaturas. Todos los miembros debern poseer
un dominio razonable de la lengua en la que estn redactadas las candidaturas presentadas. Todos los
miembros del comit de evaluacin debern firmar una declaracin de imparcialidad y confidencialidad
(vase el anexo A4). Para las responsabilidades de los miembros del comit de evaluacin, vase el
punto 2.8.3.
GESTIN DIRECTA:
El comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) deber ser nombrado a
ttulo personal por la Comisin Europea.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Los miembros del comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) debern
ser nombrados a ttulo personal por el rgano de contratacin y los nombramientos debern
presentarse a la Comisin Europea para su aprobacin. La Comisin Europea deber participar como
observador. Se considerar que la composicin del comit de evaluacin ha sido aprobada si la Comisin
Europea no presenta objeciones en el plazo de cinco das laborables. Como regla general, la Comisin
Europea designar a un observador para asistir a todas las reuniones del comit de evaluacin o a parte
de ellas. Se precisar la aprobacin previa de la Comisin Europea para que otros observadores puedan
asistir.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
El comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) deber ser nombrado a
ttulo personal por el rgano de contratacin.
El procedimiento de seleccin consistir en lo siguiente:
- elaboracin de una lista general (vase el modelo que figura en el anexo D4) en la que queden
reseadas todas las solicitudes recibidas;
- exclusin de los candidatos no elegibles (vase el punto 2.3.1.) o que se encuentren en una de las
situaciones descritas en los puntos 2.3.3. y 2.3.4.;
- aplicacin de los criterios de seleccin, exactamente tal como fueron publicados.
Para la presentacin de los documentos justificativos en relacin con los criterios de exclusin y
seleccin, vanse los puntos 2.3.3. y 2.4.11.
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato, el comit de evaluacin preseleccionar los
candidatos que presenten las mejores garantas de ejecutar debidamente el contrato.
La preseleccin deber incluir entre cuatro y seis candidatos.
2014
131
Si el nmero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccin es superior a seis, se
aplicarn los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a ocho los mejores
candidatos. Para ms informacin, vase el punto 2.4.11. Criterios de seleccin.
Si el nmero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccin es inferior al mnimo de
cuatro, el rgano de contratacin solo podr invitar a presentar una oferta a los candidatos que
cumplan dichos criterios. Deber obtenerse la aprobacin previa de la Comisin Europea antes de
aceptar una competencia reducida entre menos de cuatro candidatos. Esa aprobacin previa podr
concederse tras una comprobacin que demuestre que el calendario de la publicacin, los criterios de
seleccin aplicados y el alcance de las obras en relacin con el presupuesto fueron satisfactorios. Todo
ello deber justificarse en el informe de evaluacin.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Deber solicitarse la aprobacin previa de la Comisin Europea para invitar a menos de cuatro
candidatos.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea.
El proceso de preseleccin y la lista de preseleccin final resultante debern justificarse plenamente en
un informe de preseleccin (vase el modelo que figura en el anexo D5).
Antes de que el comit de evaluacin apruebe la preseleccin, el rgano de contratacin deber
comprobar que ningn candidato (incluidos los socios) figura en situacin de exclusin en el Sistema de
Alerta Rpida.
Firmarn el informe de preseleccin el presidente, el secretario y todos los evaluadores.
GESTIN DIRECTA:
El informe de preseleccin deber someterse a la Comisin Europea para su aprobacin; esta deber
decidir si acepta o no sus recomendaciones, antes de que se invite a los candidatos seleccionados a
presentar una oferta.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El informe de preseleccin deber someterse a la aprobacin del rgano de contratacin, que decidir si
acepta o no sus recomendaciones. A continuacin, el rgano de contratacin someter el informe de
preseleccin y su recomendacin a la Comisin Europea para su aprobacin.
Si la Comisin Europea no acepta la recomendacin del rgano de contratacin, deber escribirle
motivando su decisin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
No ser necesaria la aprobacin previa de la Comisin Europea si el rgano de contratacin sigue las
recomendaciones del comit de evaluacin.
El rgano de contratacin deber informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados mediante
carta tipo, cuyo formato que figura en el anexo D7. Los candidatos seleccionados recibirn una carta de
convocatoria para la presentacin de ofertas junto con el expediente de licitacin (vase el modelo que
figura en el anexo Dr8a). La lista de preseleccin final se publicar simultneamente en el sitio web de
EuropeAid.
2014
132
5.5. Licitacin abierta local (para contratos de entre 300 000 EUR y menos de
En el caso de los contratos de obras por un importe igual o inferior a 5 000 000 EUR, los licitadores de
los Estados ACP se beneficiarn, siempre que como mnimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccin sea originario de uno o varios Estados ACP, de una preferencia del 10 % en la comparacin
de las ofertas de calidad econmica y tcnica equivalente.
2014
134
Cuando se presente una solicitud de pago, el supervisor medir, para cada partida, las cantidades reales
de obra ejecutada y calcular el importe debido aplicando las tarifas unitarias.
Los aumentos con respecto al precio inicial del contrato, que se deban tan solo a la diferencia entre la
cantidad real medida y el estado de mediciones o la lista de precios, no representarn un cambio del
contrato y no requerirn una orden administrativa de modificacin del contrato ni un apndice.
Por analoga, tendr el mismo efecto la aplicacin de la clusula de revisin de precios del contrato. Una
vez ms, dado que la frmula de revisin de precios ya ha sido acordada por las Partes Contratantes en
el contrato inicial, el contrato no deber modificarse para permitir el aumento con respecto al precio
inicial del contrato en respuesta a ese efecto.
No podr utilizarse un apndice del contrato ni una orden administrativa para obtener obras
complementarias que no sean necesarias para la plena realizacin del contrato inicial.
Orden administrativa
En un contrato de obras, el supervisor tendr la facultad de emitir una orden administrativa para
modificar cualquier parte de las obras en caso necesario para el buen fin y funcionamiento de las obras.
Esas modificaciones podrn consistir en aadidos, supresiones, sustituciones, cambios de calidad o
cantidad, forma, naturaleza, tipo, posicin, dimensin, nivel o alineamiento y en cambios en la
secuencia, el mtodo o el calendario de ejecucin de las obras. Vase el artculo 37 de las condiciones
generales.
El contratista estar obligado a realizar los cambios solicitados. No podr diferir las obras ordenadas a la
espera de una decisin sobre una posible solicitud de ampliacin del perodo de ejecucin o de pago
adicional.
Apndice
Las modificaciones del contrato que no sean objeto de una orden administrativa debern formalizarse
mediante un apndice. Para las obras complementarias que no figuren en el contrato inicial y que,
debido a circunstancias imprevisibles, sean necesarias para la ejecucin de las obras contratadas, podr
adoptarse un apndice con arreglo a las condiciones que figuran en el punto 5.2.5.1., letra b).
Deber expedirse un apndice si el cambio supone un incremento o una reduccin del valor total de las
obras en un 15 % del precio del contrato inicial.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Si se solicita financiacin adicional de la UE, deber ser aprobada por la Comisin Europea antes de que
el rgano de contratacin adopte compromiso alguno.
El perodo total de ejecucin de un contrato de obras incluir el plazo de ejecucin de las obras y el
perodo de garanta entre la recepcin provisional y definitiva. Durante ese tiempo, los plazos de
ejecucin podrn ampliarse mediante una orden administrativa o un apndice al contrato, incluso
despus del vencimiento del perodo de aplicacin especificado en el contrato.
El contratista se comprometer a finalizar las obras y el rgano de contratacin, a pagar las obras
certificadas. Esos compromisos y el contrato seguirn siendo vlidos incluso si el contratista no finaliza
las obras en el plazo indicado en el contrato, en cuyo caso la indemnizacin por retraso podr deducirse
de los importes adeudados.
2014
135
6. Subvenciones
A efectos del presente apartado, se entender por beneficiario de la subvencin: i) el beneficiario
nico de la subvencin (en caso de subvenciones con un beneficiario nico) o ii) todos los beneficiarios
de la subvencin (en caso de subvenciones con varios beneficiarios).
Salvo que se especifique lo contrario, el solicitante y los cosolicitantes sern denominados
conjuntamente, en lo sucesivo, los solicitantes.
6.1.1. Definicin
Una subvencin es una donacin financiera o un pago no comercial que el rgano de contratacin, con
cargo al Presupuesto de la UE o al FED, concede a un beneficiario especfico de subvencin para
financiar:
-
o el funcionamiento (es decir, los costes de funcionamiento) de una entidad que persiga un objetivo
de inters general europeo y apoye las polticas de la Unin Europea (subvencin operativa)38.
38
Para el Reglamento Financiero del 11 FED y el Reglamento Financiero modificado del 10 FED
(crdito-puente), el inters u objetivo pertinente se define del modo siguiente: a) una accin destinada a
contribuir a la consecucin de un objetivo del Acuerdo de Coton o de la Decisin de Asociacin Ultramar, o de
un programa o proyecto adoptado de conformidad con dicho Acuerdo o Decisin; o b) el funcionamiento de un
organismo que persiga uno de los objetivos contemplados en la letra a).
39
Beneficiarios finales, los que se beneficiarn del proyecto a largo plazo en la sociedad o en el sector en
general.
40
Grupos destinatarios, grupos o entidades a los que los objetivos del proyecto afectarn de forma directa y
positiva.
2014
136
Contratacin pblica
= compra
Compra de servicios,
suministros u obras
Subvenciones
= entrega de dinero
Propuesta de un solicitante de contribuir
a la consecucin de un objetivo poltico
mediante:
Objeto
- un proyecto (subvencin de
actividades);
o
- los costes de funcionamiento del
solicitante (subvencin operativa)
rgano de contratacin
Propietario de los
Beneficiario de la subvencin
resultados
Contribucin
financiera
Autorizados
Beneficios
Prohibidos
Una subvencin est destinada a una accin propuesta por un solicitante al rgano de contratacin, en
el marco habitual de las actividades del beneficiario. En ello radica su diferencia respecto de un
contrato, en el que el rgano de contratacin elabora el pliego de condiciones aplicable al proyecto que
desea llevar a cabo.
Los solicitantes podrn actuar individualmente o con cosolicitantes: ahora bien, si se les adjudica el
contrato de subvencin, tanto el solicitante como los cosolicitantes (en su caso) sern los beneficiarios
de la subvencin.
La accin deber estar claramente identificada. No podr dividirse una accin para eludir las normas
definidas en esta Gua Prctica.
El beneficiario de la subvencin ser responsable de la ejecucin de la accin y ser propietario de sus
resultados. Por el contrario, en el caso de los contratos, los resultados de la accin son propiedad del
rgano de contratacin.
El beneficiario de la subvencin suele contribuir a la financiacin de la accin, salvo que la financiacin
plena por parte de la Unin sea imprescindible para realizar la accin (vase el punto 6.3.9.). En el caso
de los contratos, el contratista no aporta su contribucin financiera al proyecto. El importe de un
contrato es un precio determinado de conformidad con las reglas de competencia.
Las subvenciones no podrn generar beneficios (es decir, deber limitarse al importe necesario para
equilibrar los ingresos y los gastos de la accin, vase el punto 6.3.10.), salvo que su objetivo sea
reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar ingresos para las acciones exteriores. La
norma de no rentabilidad se aplica a la accin y no necesariamente al beneficiario de la subvencin.
El hecho de que un organismo sea un organismo sin nimo de lucro no significa que solo pueda celebrar
contratos de subvencin; los organismos sin nimo de lucro pueden ser adjudicatarios de contratos.
2014
137
Solo podr firmarse un contrato de subvencin si la accin cumple los requisitos mencionados.
A continuacin se mencionan algunos actos que no constituyen subvenciones en virtud del Reglamento
Financiero de la UE41:
-
presupuestos-programas,
contratos pblicos42,
instrumentos financieros a efectos de lo dispuesto en los artculos 139 y 140 del Reglamento
Financiero de la UE, incluidas las bonificaciones de intereses correspondientes. N.B.: las
bonificaciones de intereses y las subvenciones de primas de garantas que no estn combinadas en
una nica medida con instrumentos financieros se asimilarn a subvenciones, pero no estarn
sujetas a la norma de cofinanciacin y no rentabilidad.
En principio, las subvenciones abonadas en rgimen de gestin directa e indirecta con los pases socios
debern atenerse a las normas que figuran en el presente captulo.
el solicitante
los cosolicitantes (en su caso), que pasarn a ser los cobeneficiarios tras la concesin de la
subvencin
Los cosolicitantes participarn en el diseo y la ejecucin de la accin, y los gastos contrados sern
subvencionables de la misma manera que los efectuados por el solicitante.
y
-
41
Vase el artculo 121, apartado 2, del Reglamento Financiero de la UE para una lista completa.
42
43
Aplicable asimismo al FED segn el artculo 17, apartado 2, del Reglamento Financiero del 11 FED y del
Reglamento Financiero modificado del 10 FED (crdito-puente).
2014
138
Sus entidades afiliadas no sern beneficiarias de la accin, ni Partes en el contrato. Sin embargo,
participarn en el diseo y la ejecucin de la accin, y sern elegibles los gastos contrados (incluidos los
gastos derivados de los contratos de ejecucin y la ayuda financiera a terceros), siempre que cumplan
todas las disposiciones pertinentes que ya son aplicables a los beneficiarios conforme al contrato de
subvencin. Las entidades afiliadas debern satisfacer los mismos criterios de elegibilidad que el
solicitante y los cosolicitantes.
Solo las entidades que tengan una relacin estructural con los solicitantes, en particular un vnculo
jurdico o de capital, podrn ser consideradas entidades del mismo grupo que el solicitante y/o los
cosolicitantes.
Ese vnculo estructural abarca principalmente dos conceptos:
i)
El control, tal como se define en la Directiva 2013/34/UE sobre los estados financieros anuales,
los estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas:
As pues, las entidades afiliadas a un beneficiario pueden ser:
Entidades controladas directa o indirectamente por el beneficiario (empresas filiales o de
primer nivel). Tambin pueden ser entidades controladas por una entidad controlada por el
beneficiario (filiales de segundo nivel) y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de
control.
ii)
La adhesin: el beneficiario est legalmente definido como, por ejemplo, una red, federacin o
asociacin en la que tambin participan las entidades afiliadas propuestas, o el beneficiario
participa en la misma entidad (por ejemplo, una red, federacin o asociacin) que las entidades
afiliadas propuestas.
El vnculo estructural no se limitar a la accin ni se crear con el nico objeto de su ejecucin. Esto
significa que el vnculo existira con independencia de la concesin de la subvencin; deber existir antes
de la convocatoria de propuestas y permanecer vlido tras el final de la accin.
Excepcionalmente, una entidad podr ser considerada afiliada a un beneficiario aunque el vnculo
estructural se haya creado especficamente con el nico objeto de la ejecucin de la accin en el caso de
los solicitantes nicos o beneficiarios nicos. Un solicitante nico o un beneficiario nico es una
entidad constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplan conjuntamente los
criterios para la concesin de la subvencin. Por ejemplo, una asociacin formada por sus miembros.
Qu es lo que no se considera entidad afiliada?
No se considerarn entidades afiliadas al beneficiario:
-
Entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratacin pblica) con un
beneficiario y acten como concesionarios o delegatarios de servicio pblico para un beneficiario.
Entidades que cooperen de forma peridica con el beneficiario sobre la base de un memorndum
de acuerdo o compartan algunos activos.
Entidades que han firmado un acuerdo de consorcio en virtud del contrato de subvencin.
2014
139
Entidades asociadas
Otras organizaciones podrn participar en la accin. Estas entidades asociadas participarn de forma
efectiva en la accin, pero no podrn recibir financiacin procedente de la subvencin, excepto dietas y
gastos de viaje.
-
Contratistas
Los beneficiarios de la subvencin y sus entidades afiliadas podrn adjudicar contratos. Los asociados o
entidades afiliadas no podrn ser asimismo contratistas del proyecto.
-
Si se autoriza una ayuda financiera en virtud del contrato de subvencin de que se trate:
Los beneficiarios de la subvencin podrn conceder ayuda financiera a terceros. Esos terceros no sern
entidades afiliadas ni asociadas ni contratistas.
6.2.
La subvencin se expresar en forma de importe mximo y porcentaje de los costes elegibles. Esto
significa que la contribucin del rgano de contratacin suele cubrir tan solo un porcentaje determinado
de los costes, con arreglo a las normas establecidas en la convocatoria de propuestas. La convocatoria
de propuestas establecer asimismo los importes mximos y mnimos de la contribucin.
La contribucin del rgano de contratacin ser un reembolso de los costes elegibles, establecidos en
funcin de:
Estas formas de reembolso podrn combinarse para abarcar varias categoras de costes elegibles,
siempre que se cumplan los lmites y las condiciones que establezca la convocatoria de propuestas.
Ejemplo: La subvencin para una accin podr concederse en forma de un importe a tanto alzado que
cubra los costes de equipos junto con los costes unitarios de los gastos personal y el
reembolso de los costes reales correspondientes a otros gastos de funcionamiento. (Vase el
punto 6.2.1.).
2014
140
El rgano de contratacin podr autorizar a los solicitantes a utilizar las opciones de costes simplificadas en el
presupuesto por importes de hasta 60 000 EUR por cada beneficiario y, mediante decisin de la Comisin
Europea, por importes superiores a 60 000 EUR.
45
Vase un ejemplo en el anexo E3a2 (Gua para los solicitantes de subvenciones - lista de control para las
opciones de costes simplificados).
2014
141
posteriori. Esto significa que los auditores no controlarn todos los documentos justificativos para
determinar los costes reales contrados, sino que se centrarn en la aplicacin correcta de las frmulas y
de las entradas correspondientes o de los hechos generadores establecidos en el contrato. Los auditores
no controlarn los costes reales para comprobar si se ha producido una prdida o una ganancia, si bien
los auditores o la Comisin Europea tendrn derecho a acceder a los registros del beneficiario,
especialmente a sus estados contables generales, a efectos estadsticos, metodolgicos o de lucha
contra el fraude (aplicable a todas las formas de subvenciones), de conformidad con el artculo 16 de las
condiciones generales. Esto significa que el beneficiario tendr que conservar los documentos que
demuestren que la subvencin ha sido aplicada efectivamente.
Si una inspeccin o auditora pone de manifiesto que las frmulas utilizada por el beneficiario para
determinar los costes unitarios, las cantidades fijas o a tanto alzado no cumple o que los hechos
generadores no se han producido y que, por tanto, se ha efectuado un pago indebido al beneficiario, el
rgano de contratacin podr recuperar la cantidad de las opciones de costes simplificados.
de trabajo y las convocatorias de propuestas, recibir las propuestas, presidir los comits de evaluacin y
pronunciarse sobre el resultado de las convocatorias de propuestas. El rgano de contratacin deber
presentar a la Comisin Europea, para su aprobacin, el informe de evaluacin y una descripcin
detallada de las subvenciones propuestas y, si procede, los proyectos de contrato. Ahora bien, no ser
necesario el refrendo de los contratos por la Comisin Europea en determinados casos contemplados en
el punto 4.2.3. de la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
Una vez aprobada la subvencin, el rgano de contratacin firmar los contratos y los notificar a la
Comisin Europea. Por regla general, la Comisin Europea estar representada en calidad de observador
en la apertura y en la evaluacin de las propuestas y siempre deber ser invitada.
El rgano de contratacin deber presentar a la Comisin Europea, para su publicacin, los programas
de trabajo, la Gua para los solicitantes y los anuncios de concesin de subvenciones, excepto en los
casos mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestos-programas.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
La concesin de las subvenciones corresponder al rgano de contratacin designado a tal efecto en el
convenio de financiacin, es decir, el Gobierno o la entidad del pas beneficiario dotada de personalidad
jurdica con quien la Comisin Europea haya celebrado el convenio de financiacin. Le corresponder
publicar el programa de trabajo y las convocatorias de propuestas, recibir las propuestas, presidir los
comits de evaluacin, pronunciarse sobre el resultado de la convocatoria de propuestas y firmar los
contratos, sin necesidad de obtener la aprobacin previa de la Comisin Europea.
El rgano de contratacin deber presentar a la Comisin Europea, para su publicacin, los programas
de trabajo, la Gua para los solicitantes y los anuncios de concesin de subvenciones.
2014
143
Norma de nacionalidad
6.3.3.2.
6.3.3.3.
Motivos de exclusin
No podrn participar en las convocatorias de propuestas ni ser beneficiarias de una subvencin las
personas fsicas o jurdicas que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en el punto 2.3.3.
Deber presentarse una declaracin al respecto para las subvenciones superiores a 60 000 EUR (es
decir, no para las subvenciones de escasa cuanta, vase el apartado 6.6.).
6.3.4. Programacin
El rgano de contratacin deber programar las subvenciones con arreglo a objetivos claramente
establecidos.
Antes de iniciar la ejecucin del programa de trabajo, este deber publicarse, por lneas presupuestarias
o programas, en el sitio web de EuropeAid, el sitio internet del rgano de contratacin o cualquier otro
2014
144
medio de comunicacin adecuado, segn proceda, de conformidad con el modelo que figura en el
anexo E1. Podrn preverse programas de trabajo plurianuales46.
Las modificaciones sustanciales del programa de trabajo durante el perodo de referencia debern ser
aprobadas y publicadas en las mismas condiciones que el programa de trabajo inicial.
GESTIN DIRECTA:
El programa de trabajo deber ser aprobado por la Comisin Europea y publicado en el sitio web de
EuropeAid, lo antes posible y, a ms tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario, salvo que el
programa de accin anual an no se haya adoptado en ese momento.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
El programa de trabajo ser adoptado por el rgano de contratacin y publicado en su sitio internet (o
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado) y en el sitio web de EuropeAid lo antes posible y, a
ms tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario.
El rgano de contratacin presentar el programa de trabajo a la Comisin Europea para su aprobacin
antes de publicarlo.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
El programa de trabajo ser adoptado por el rgano de contratacin y publicado en su sitio internet (o
en cualquier otro medio de comunicacin adecuado) y en el sitio web de EuropeAid lo antes posible y, a
ms tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario.
6.3.5. Transparencia
Las subvenciones disponibles debern ser objeto de una publicidad generalizada y fcilmente accesible.
El programa de trabajo se llevar a cabo mediante la publicacin de convocatorias de propuestas, salvo
en casos excepcionales y debidamente motivados en los que se justifique una adjudicacin directa
(vase el punto 6.4.2.).
Todas las subvenciones concedidas a lo largo de un ejercicio se publicarn anualmente con la
observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad.
46
En caso de que se establezcan programas de trabajo plurianuales, estos contendrn disposiciones que indiquen
que, para los aos posteriores al del compromiso inicial, los compromisos sern indicativos y estarn
supeditados al presupuesto anual futuro de la Unin.
2014
145
6.3.7. No acumulacin
Ningn beneficiario podr recibir ms de una subvencin a cargo de la Unin Europea para la misma
accin, salvo disposicin contraria en el acto de base aplicable. En rgimen de gestin directa, sin
embargo, una accin podr ser financiada conjuntamente con cargo a diferentes lneas presupuestarias
por varios ordenadores.
A un mismo beneficiario solo se le podr conceder una subvencin de funcionamiento financiada por la
Unin Europea por ejercicio presupuestario.
Los solicitantes debern especificar en el formulario de solicitud todas las solicitudes y subvenciones
concedidas en relacin con la misma accin o el mismo programa de trabajo.
6.3.8. No retroactividad
Por regla general, las subvenciones solo podrn cubrir los costes contrados despus de la fecha de firma
del contrato de subvencin.
Excepcionalmente, podr concederse una subvencin para una accin ya emprendida cuando los
solicitantes puedan demostrar y justificar la necesidad de iniciar la accin antes de la firma del contrato.
En tal caso, los gastos contrados antes de la presentacin de las solicitudes de subvencin, por regla
general, no podrn optar a financiacin. Deber solicitarse la aprobacin previa de la Comisin Europea
antes de tomar cualquier decisin.
La aceptacin de los costes contrados en una fecha anterior47 (antes de la presentacin de las
solicitudes de subvencin) solo ser posible en casos excepcionales debidamente justificados:
a) previstos especficamente en el acto de base de que se trate;
b) en caso de extrema urgencia para ayudas para la gestin de crisis, operaciones de proteccin
civil y operaciones de ayuda humanitaria;
c) en situaciones de peligro inminente o inmediato que amenace con derivar en un conflicto
armado o desestabilizar un pas, en las que una intervencin temprana por parte de la Unin
Europea sera de gran importancia para promover la prevencin de conflictos.
En los casos b) y c), los motivos de la excepcin habrn de ser debidamente justificados en la decisin de
financiacin. Y tanto la decisin de financiacin como el contrato de subvencin debern preverlo
explcitamente fijando una fecha de elegibilidad anterior a la fecha de presentacin de las solicitudes.
El plazo mximo para la concesin del contrato de una subvencin de funcionamiento ser de seis
meses a partir del inicio del ejercicio del beneficiario. Los costes que puedan optar a financiacin no
podrn ser anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud de subvencin ni al comienzo del
ejercicio del beneficiario.
Queda excluida la subvencin retroactiva de acciones ya finalizadas.
47
2014
146
6.3.9. Cofinanciacin
Por regla general, una subvencin no podr financiar la totalidad de los costes de la accin o la totalidad
de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario, con las siguientes excepciones:
Financiacin ntegra
El rgano de contratacin deber poder justificar que la financiacin ntegra es imprescindible para
realizar la accin de que se trata y deber justificar su decisin de concesin en consecuencia. Deber
solicitarse la aprobacin previa de la Comisin Europea antes de tomar cualquier decisin.
Por ejemplo, la financiacin ntegra de una accin podr autorizarse en los casos siguientes, salvo que lo
prohba el acto de base:
- Ayuda humanitaria, incluida la asistencia a los refugiados, a las personas desarraigadas, a la
rehabilitacin y al desminado.
- Ayuda en situaciones de crisis.
- Medidas para proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos.
- Acciones derivadas de la aplicacin de convenios de financiacin o acciones realizadas con
organizaciones internacionales.
- Cuando sea interesante para la Unin ser el nico donante de una accin y, en particular, para
lograr la visibilidad de una accin de la Unin. Deber justificarse este extremo en la decisin de
financiacin de la Comisin Europea.
La cofinanciacin podr revestir la forma de recursos propios del beneficiario (autofinanciacin),
ingresos generados por la accin o el programa de trabajo o contribuciones financieras o en especie de
terceros.
El rgano de contratacin podr aceptar la cofinanciacin en especie, si lo considera necesario o
apropiado. La cofinanciacin en especie consiste en el suministro de bienes o servicios al beneficiario de
la subvencin, gratuitamente, por un tercero. Por lo tanto, las contribuciones en especie no supondrn
ningn gasto para el beneficiario de la subvencin48. Las contribuciones en especie no se tendrn en
cuenta a efectos de la norma de no rentabilidad (vase el punto 6.3.10.).
Si se aceptan las contribuciones en especie a modo de cofinanciacin, el beneficiario deber garantizar
que se ajustan a las normas fiscales y de seguridad social nacionales.
El beneficiario deber declarar la cofinanciacin realmente aportada en el informe final. En ese
momento, el beneficiario o beneficiarios podrn sustituir cualquier contribucin prevista de sus recursos
propios por contribuciones financieras de terceras partes.
Para las subvenciones de escasa cuanta (es decir, cualquier subvencin de un mximo de 60 000 EUR),
el rechazo de la cofinanciacin deber justificarse claramente (si se propone pero no se considera
adecuada o necesaria).
48
Sin embargo, los costes reales generados por la aceptacin, distribucin, almacenamiento, etc., de
contribuciones en especie podrn optar a financiacin si se ajustan a lo dispuesto en el artculo 14 de las
condiciones generales.
2014
147
Podr incluirse en el presupuesto para acciones exteriores una reserva para imprevistos o posibles
fluctuaciones en los tipos de cambio no superiores al 5 % de los costes directos elegibles, dada la
especificidad y el mayor grado de imprevisibilidad de las acciones exteriores.
6.4.1.1.
Publicidad
6.4.1.2.
Las convocatorias de propuestas son por defecto restringidas: se trata de un procedimiento en dos
fases, en el que todos los solicitantes pueden participar, pero solo se invitar a presentar una propuesta
completa a los solicitantes que hayan sido preseleccionados (sobre la base de un documento de sntesis
en respuesta a una convocatoria lanzada con arreglo a lo publicado en la Gua para los solicitantes).
En casos excepcionales, y previa aprobacin de la Comisin Europea, la convocatoria de propuestas
podr ser abierta, lo cual significa que todos los solicitantes podrn presentar una solicitud de
subvencin completa. Si debe presentarse un documento de sntesis junto con el formulario completo
de solicitud, el proceso de evaluacin seguir realizndose en dos etapas (preseleccin sobre la base del
documento de sntesis), en respuesta a la Gua para los solicitantes publicada (vase el punto 6.5.2.).
La decisin de optar por un procedimiento abierto en lugar de una convocatoria restringida deber
justificarse por las peculiaridades tcnicas de la convocatoria, el presupuesto limitado disponible, el
nmero limitado de propuestas que se espera recibir o por limitaciones de ndole organizativa (por
ejemplo si se trata de convocatorias organizadas por las Delegaciones de la Unin). En tal caso, deber
obtenerse una aprobacin previa.
6.4.1.3.
Colaboraciones
Los contratos de subvencin podrn inscribirse en convenios marco de colaboracin para establecer
relaciones de cooperacin a largo plazo con el rgano de contratacin. En los convenios marco se
precisarn los objetivos comunes, la naturaleza de las acciones previstas individualmente o con arreglo
al programa de trabajo que se apruebe, el procedimiento de concesin de subvenciones especficas con
arreglo a los principios y normas de esta Gua Prctica, as como los derechos y obligaciones generales
de cada parte en el marco de contratos especficos. La duracin de la cooperacin no podr exceder de
cuatro aos, salvo en casos excepcionales justificados por el objeto de la cooperacin marco. Los
convenios marco de colaboracin se asimilarn a las subvenciones en lo que respecta al procedimiento
de concesin.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Deber obtenerse la aprobacin previa de los servicios competentes de la Comisin Europea para
2014
149
sea la nica organizacin que i) opere o ii) sea capaz de operar en el mbito de
actividad o en la zona geogrfica a que se refiere la subvencin debido a cualquier
circunstancia de hecho o de derecho.
- En el caso de acciones de carcter especfico que requieran un tipo particular de organismo por su
competencia tcnica, su alto grado de especializacin o sus competencias administrativas, siempre y
cuando dichas acciones no entren en el mbito de aplicacin de una convocatoria de propuestas;
estos supuestos debern justificarse debidamente en la decisin de concesin.
2014
150
6.5.1. Publicidad
Para garantizar la participacin ms amplia posible y la transparencia necesaria, cada convocatoria de
propuestas deber ir acompaada de la Gua para los solicitantes.
La Gua para los solicitantes se publica en el sitio web de EuropeAid y en otros medios de comunicacin
adecuados (otros sitios web, prensa especializada, publicaciones locales, etc.). Tambin podr solicitarse
en formato impreso ante el rgano de contratacin. Deber estar disponible en las lenguas pertinentes
para la convocatoria de propuestas.
La Comisin Europea ser responsable de la publicacin de la Gua para los solicitantes en el sitio web
de EuropeAid. Si el rgano de contratacin no es un servicio de la sede de la Comisin Europea, deber
encargarse directamente de la publicacin local al tiempo que la publique en el sitio web especfico.
49
Para el IEDDH (marco financiero plurianual 2014-2020) el artculo 61, apartado 1, letra c) del Reglamento de
ejecucin comn tambin permite la adjudicacin directa en el caso de: i) subvenciones de escasa cuanta
destinadas a defensores de los derechos humanos para financiar acciones urgentes de proteccin, y ii) con
ciertas limitaciones, subvenciones destinadas a financiar acciones en las condiciones o situaciones ms difciles
a que se refiere el artculo 2, apartado 4, del Reglamento de ejecucin comn, cuando no resulte adecuado
publicar una convocatoria de propuestas.
2014
151
Dado que el coste de publicacin de toda la Gua para los solicitantes en la prensa local puede ser
prohibitivo, el modelo del anexo E2 menciona la informacin mnima que debe ser objeto de publicacin
local. Esa Gua deber estar disponible en la direccin mencionada en la publicacin local.
Tambin es muy recomendable organizar, despus del lanzamiento de la convocatoria de propuestas,
una o varias sesiones de informacin a las que puedan asistir todos los posibles solicitantes. Esas
sesiones de informacin debern celebrarse a ms tardar veintin das antes del plazo de presentacin
de los documentos de sntesis. Cualquier presentacin o documentacin que vaya a ser entregada en la
sesin de informacin tambin deber publicarse al menos en el sitio web de EuropeAid en el que se
public la convocatoria. En la gestin directa, las fechas, lugares y presentaciones para las sesiones de
informacin sobre convocatorias de propuestas debern coordinarse con la sede de la Comisin
Europea. La informacin que vaya a difundirse en todas las regiones seleccionadas deber armonizarse
sin discriminaciones.
Si el rgano de contratacin, por iniciativa propia o en respuesta a una solicitud de aclaracin, modifica
informacin de la convocatoria de propuestas, deber publicar una correccin de errores con los
cambios, con las mismas condiciones publicitarias que la convocatoria de propuestas. En la correccin
de errores podr ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los cambios.
2014
152
Criterios de elegibilidad
Elegibilidad de la accin: se trata de los criterios aplicables a los tipos de actividades, sectores o
temas y zonas geogrficas cubiertos por la convocatoria de propuestas.
6.5.3.2.
Los criterios de evaluacin se dividen en criterios de seleccin y criterios de concesin, todos ellos
definidos en la tabla de evaluacin.
Los criterios de seleccin permiten evaluar la capacidad financiera del solicitante, as como la
capacidad operativa del solicitante y de los cosolicitantes para llevar a cabo la accin propuesta:
Deber comprobarse siempre la capacidad financiera, aun cuando el beneficiario est designado
en el acto de base o se halle en una situacin de monopolio, ya que los intereses financieros de
la Unin Europea deben protegerse en cualquier caso50. La nica excepcin ser si los
beneficiarios son personas fsicas beneficiarias de una beca, personas fsicas ms necesitadas y
que reciben ayuda directa, organismos pblicos u organizaciones internacionales, en cuyo caso
esa comprobacin carece de sentido (para las personas fsicas) o se considera que no existe
riesgo alguno.
Las evaluaciones se efectuarn sobre la base de los documentos justificativos presentados en el
contexto de la convocatoria de propuestas. Estas podrn incluir un informe de auditora externa
del solicitante, la cuenta de gestin y el balance del ltimo ejercicio clausurado. En caso de duda
sobre la capacidad de los candidatos, el comit de evaluacin podr solicitar pruebas
adicionales.
50
Para los convenios marco de colaboracin, la comprobacin de la capacidad financiera se realizar antes de
suscribir el convenio marco.
2014
153
Los criterios de concesin permitirn apreciar las propuestas presentadas frente a los objetivos
y prioridades establecidos y conceder las subvenciones a las acciones que optimicen la eficacia
global de la convocatoria de propuestas. Debern permitir al rgano de contratacin seleccionar
las propuestas que le garanticen el cumplimiento de sus objetivos y prioridades y la visibilidad
de la financiacin de la Unin Europea.
Los criterios de concesin se referirn, en particular, a la pertinencia de la accin y su
compatibilidad con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financie la
convocatoria de propuestas; a la calidad, el impacto previsto y la sostenibilidad de la accin, as
como a su rentabilidad.
El plazo de presentacin deber ser suficientemente largo para garantizar la calidad de las propuestas.
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto puede impedir a los posibles solicitantes hacer
sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas.
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin de la Gua para los solicitantes y el plazo para la
presentacin de las propuestas ser de noventa das para las convocatorias de propuestas abiertas. Si el
importe mximo de cada una de las subvenciones que vayan a concederse en el marco del programa es
inferior o igual a 100 000 EUR, el perodo mnimo ser de sesenta das. Para las convocatorias de
propuestas restringidas, el plazo mnimo para la presentacin ser de cuarenta y cinco das. En casos
excepcionales, podr fijarse un plazo ms corto a modo de excepcin.
Composicin
Las propuestas sern evaluadas por un comit de evaluacin nombrado por el rgano de contratacin,
compuesto por un presidente y un secretario, ambos sin voto, y un nmero impar de miembros con
voto (los evaluadores), que sern un mnimo de tres.
En caso de concesin directa de las subvenciones (vase el apartado 6.4.2.), pese a su posible utilidad,
no ser obligatorio crear un comit de evaluacin.
Los evaluadores debern poseer los conocimientos tcnicos y administrativos necesarios para emitir un
juicio cualificado sobre las propuestas. Debern poseer un dominio razonable de la lengua en la que
estn redactadas las propuestas presentadas. Debern representar al menos a dos entidades
organizativas del rgano de contratacin sin vinculacin jerrquica entre s, salvo que no existan
entidades distintas (por ejemplo, en una Delegacin de la UE). En caso de necesidad, podrn nombrarse
sustitutos en las mismas condiciones que los miembros.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
El comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores) deber ser nombrado
personalmente por el rgano de contratacin. La participacin de observadores deber ser autorizada
previamente por el rgano de contratacin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Los miembros del comit de evaluacin (es decir, el presidente, el secretario y los evaluadores), sern
nombrados personalmente por el rgano de contratacin, que informar a la Comisin Europea a ms
tardar quince das hbiles antes del comienzo de la evaluacin. Si la Comisin Europea no presenta
objeciones en un plazo de cinco das laborables, se considerar que el comit de evaluacin ha sido
aprobado. La Comisin Europea deber ser invitada a designar un observador y se la anima
encarecidamente a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas. La participacin de otros
observadores deber someterse a la aprobacin previa de la Comisin Europea.
Los miembros del comit de evaluacin debern asistir a todas las reuniones, salvo a la reunin de
apertura. Cualquier ausencia de un miembro del comit deber registrarse y justificarse en el informe
de evaluacin. Un miembro que se retire del comit de evaluacin por cualquier motivo deber ser
sustituido por otro evaluador, que ser designado con arreglo al procedimiento normal de
nombramiento de los miembros del comit de evaluacin. El presidente del comit de evaluacin
determinar en qu medida debe reiniciarse el proceso de evaluacin. Esa decisin y cualquier otra en
relacin con la sustitucin de un miembro del comit deber registrarse y justificarse en el informe de
evaluacin.
Todos los evaluadores tendrn los mismos derechos de voto.
El comit de evaluacin deber constituirse con suficiente antelacin para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisin Europea en caso de gestin indirecta
con pases socios con controles previos) estn disponibles en las fechas previstas para preparar y llevar a
cabo el proceso de evaluacin.
2014
156
6.5.7.2.
Recurso a asesores
Si las propuestas recibidas son especialmente numerosas o muy tcnicas, puede suceder que el comit
de evaluacin no est en condiciones de examinarlas todas en detalle. En caso necesario, podr
encomendarse a asesores parte o la totalidad de ese examen pormenorizado, de tal modo que el comit
de evaluacin pueda deliberar sobre la base de sus evaluaciones. Los asesores podrn asistir a las
reuniones del comit en calidad de observadores para exponer los resultados de su anlisis y responder
a las preguntas de los miembros del comit de evaluacin.
Si no se recurre a asesores, el comit de evaluacin completar un tabla de evaluacin colectiva para
cada fase del procedimiento.
Los asesores trabajarn bajo la supervisin del presidente del comit de evaluacin. Aunque podr
recurrirse a los mismos asesores para las distintas fases, pueden requerirse competencias de distinto
tipo para las distintas evaluaciones, en cuyo caso se recomienda recurrir a personas diferentes, de ser
posible.
Si la convocatoria de propuestas est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea, uno
de los dos asesores ser de la delegacin de la UE del pas donde vaya a realizarse la accin (para las
acciones regionales ser la delegacin responsable o, en su caso, su sede, quien consultar a las
Delegaciones de la UE interesadas en la regin, segn proceda).
El asesor procedente de la delegacin ser nombrada por el jefe de la delegacin, siguiendo las
instrucciones aplicables al nombramiento de los comits de evaluacin. Aunque no se recurra a
asesores, debera consultarse debidamente a la delegacin de la UE. Si una delegacin de la UE no est
en condiciones de llevar a cabo la evaluacin en el plazo estipulado, para no retrasar el procedimiento
podr realizar su evaluacin un miembro con voto del comit de evaluacin.
Para los controles administrativos y de elegibilidad, los asesores debern analizar cada
propuesta en funcin de la lista de controles y la declaracin del solicitante (vase el formulario
de solicitud). Cada propuesta solo deber ser controlado por un asesor.
Es preferible delegar esta tarea en el personal del rgano de contratacin. Se podrn contratar
asesores exteriores en caso de necesidad.
Para la evaluacin de los documentos de sntesis y las propuestas, los asesores debern redactar
su evaluacin utilizando las tablas de evaluacin publicadas (vase el modelo de tablas de
evaluacin). Cada propuesta y cada documento de sntesis debern ser evaluados por al menos
dos asesores que trabajen con independencia el uno del otro. Los dos asesores debern elegirse
preferentemente entre personal de la Comisin Europea. A falta de personal suficiente en la
Comisin Europea, podrn contratarse asesores externos. Estos debern tener un conocimiento
profundo de las materias objeto del programa de subvenciones de que se trate. Su capacidad
deber determinarse en funcin de su curriculum vitae. Cabe esperarse un mnimo de cinco
aos de experiencia especfica.
2014
157
6.5.7.3.
Imparcialidad y confidencialidad
6.5.7.4.
6.5.8.1.
Al recibir las propuestas, el rgano de contratacin deber proceder a su registro y emitir un acuse de
recibo para las que se entreguen en mano (vase el anexo A7). Los sobres debern permanecer
precintados y en lugar seguro hasta su apertura.
6.5.8.2.
Todas las propuestas recibidas debern abrirse en una sesin de apertura en la que se comprobarn los
datos consignados en el registro y se numerarn las propuestas.
El secretario del comit supervisar la sesin de apertura y solicitar la asistencia de otros agentes del
rgano de contratacin si resulta necesario.
El registro de los documentos de sntesis o de las propuestas deber contener la siguiente informacin:
-
2014
158
Las propuestas que hayan cumplido el plazo se sometern a un control administrativo para comprobar si
se ha contestado con un s a todos los criterios mencionados en la lista de control del apartado 2 del
formulario de solicitud de subvencin. Los asesores y los miembros del comit de evaluacin no podrn
en ningn caso modificar la lista de control.
La ausencia o incorreccin de alguna de las informaciones solicitadas podr ser motivo suficiente para
rechazar la solicitud y no seguir con su evaluacin. Sin embargo, si por un error de redaccin de los
solicitantes, estos no presentan alguna prueba o declaracin, el comit de evaluacin, salvo en casos
debidamente justificados, podr pedir al solicitante que le facilite, dentro de un plazo determinado, la
informacin que falte o que aclare los documentos justificativos. Dicha informacin o aclaracin no
podr modificar sustancialmente la propuesta ni las condiciones de la convocatoria. Si se enva una
aclaracin, el comit de evaluacin podr decidir de forma discrecional si ha de evaluarse, garantizando
la igualdad de trato de las propuestas y la proporcionalidad. Cualquiera que sea la decisin del comit
de evaluacin, se registrar ntegramente y se indicarn las razones correspondientes en el informe de
evaluacin (vase el punto 2.8.3.).
El rgano de contratacin deber conservar las propuestas que no pasen a la fase siguiente del proceso
de evaluacin.
Los controles administrativos podrn ser realizados por miembros del comit de evaluacin o por uno o
varios asesores.
Si los miembros del comit de evaluacin no proceden a esos controles, el comit de evaluacin deber
revisar las conclusiones de los asesores a partir de las tablas que hayan cumplimentado. Para facilitar la
revisin de las evaluaciones por el comit de evaluacin, el secretario deber garantizar que se elabore
una lista con las propuestas que no hayan cumplido los controles administrativos. Deber justificarse
cada entrada en esa lista.
Tras la sesin de apertura y los controles administrativos, el comit de evaluacin se reunir para
resolver los posibles contenciosos y proceder a evaluar los documentos de sntesis.
6.5.8.3.
Se evaluar la pertinencia y la concepcin de la accin analizando, mediante una tabla de evaluacin, los
documentos de sntesis presentados dentro del plazo estipulado y que hayan superado los controles
administrativos (vase el anexo E5a). La evaluacin global se basar en la puntuacin obtenida en cada
subapartado, que se sumar por apartados. Si el comit de evaluacin no evala los documentos de
sntesis, la puntuacin total ser la media aritmtica de las puntuaciones otorgadas por los asesores.
Si la convocatoria de propuestas est organizada por un servicio de la sede de la Comisin Europea,
deber enviarse una copia de cada documento de sntesis a la Delegacin de la Unin Europea en el pas
donde vaya a realizarse la accin propuesta para su evaluacin sobre la base de la misma tabla de
evaluacin (vase el anexo E8).
A continuacin, el secretario establecer una lista de todos los documentos de sntesis en funcin de la
puntuacin obtenida. En una primera fase, solo se tendrn en cuenta para la preseleccin los
documentos de sntesis que hayan recibido al menos 30 puntos. En una segunda fase, se reducir la lista
de documentos de sntesis en funcin de la puntuacin obtenida, como mnimo al doble del
presupuesto disponible para la convocatoria. Las tablas de evaluacin cumplimentadas para cada
documento de sntesis debern enviarse a los asesores del comit de evaluacin, en su caso.
GESTIN DIRECTA Y GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI:
El informe de evaluacin de la fase 1 (sesin de apertura, controles administrativos y documentos de
2014
159
sntesis) debern remitirse al rgano que contratacin, que deber decidir si acepta las
recomendaciones del comit de evaluacin.
GESTIN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS:
Adems, el rgano de contratacin deber someter el informe de evaluacin a la Comisin Europea para
su aprobacin.
Tras la evaluacin de los documentos de sntesis, el rgano de contratacin informar a todos los
solicitantes por escrito de los resultados de la evaluacin y de si han superado o no con xito la sesin
de apertura y controles administrativos.
6.5.8.4.
2014
160
6.5.8.5.
Control de la elegibilidad
Esta evaluacin se llevar a cabo utilizando la declaracin del solicitante, los documentos justificativos
solicitados y los criterios establecidos en la Gua para los solicitantes. Los asesores y los miembros del
comit de evaluacin no podrn en ningn caso modificar la declaracin.
Los controles de elegibilidad podrn ser realizados por miembros del comit de evaluacin o por
asesores. Cada propuesta podr ser examinada por una persona.
Aunque los controles de elegibilidad suelen aplicarse tan solo a los solicitantes seleccionados
provisionalmente al final del procedimiento, el comit de evaluacin podr optar por controlar la
elegibilidad en cualquier fase del procedimiento. En aras de la buena prctica administrativa, el comit
de evaluacin podr controlar los candidatos (y excluirlos, en su caso) en cualquier fase de la evaluacin
si resulta obvio que no cumplen los criterios de elegibilidad.
Si los miembros del comit de evaluacin no proceden a esos controles, el comit de evaluacin deber
revisar las conclusiones de los asesores a partir de las tablas que hayan cumplimentado. Para facilitar la
revisin de las evaluaciones por el comit de evaluacin, el secretario deber garantizar que se elabore
una lista con las propuestas no elegibles. Deber justificarse la no elegibilidad de cada entrada de la
lista.
6.5.8.6.
El comit de evaluacin redactar sus recomendaciones despus de que los asesores hayan examinado
todas las propuestas. No deber cambiar las puntuaciones o las recomendaciones de los asesores ni
modificar las tablas de evaluacin cumplimentadas por los asesores.
El comit de evaluacin podr decidir aceptar la clasificacin establecida por el secretario basndose en
el informe de los evaluadores. Si el comit de evaluacin no acepta las puntuaciones establecidas por
los asesores para una propuesta (por ejemplo, cuando hay una diferencia considerable o discrepancias
claras entre las puntuaciones otorgadas por los asesores), deber motivar su decisin en el informe de
evaluacin. Acto seguido, el comit deber preparar una nueva tabla de evaluacin colectiva para la
propuesta en cuestin, teniendo cuenta los puntos que se mencionan a continuacin. Se elaborar una
nueva lista a partir de las puntuaciones resultantes de la nueva evaluacin, que sustituirn las
puntuaciones otorgadas por los asesores.
Toda las decisiones adoptadas debern registrarse y justificarse plenamente en el informe de
evaluacin. Las tablas de evaluacin cumplimentadas por los miembros del comit de evaluacin
debern conservarse junto con las de los asesores.
Las decisiones del comit de evaluacin se adoptarn de forma independiente y tendrn carcter
consultivo. En ltima instancia, el comit de evaluacin deber elaborar una lista de las propuestas
2014
161
seleccionadas para su financiacin, indicando la puntuacin obtenida por cada propuesta, el importe de
la subvencin propuesta y el porcentaje de los gastos elegibles propuestos que se vayan a financiar.
Dicha lista incluir las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones, clasificadas por orden y
dentro del lmite de los fondos disponibles en el marco de la convocatoria de propuestas, a reserva de
las consideraciones siguientes:
El comit de evaluacin podr decidir no atribuir todos los fondos disponibles si considera que
no ha habido propuestas suficientes de la calidad requerida para acogerse a la subvencin.
Dicho de otro modo, la mera disponibilidad de fondos no deber dar lugar a la concesin de una
subvencin a propuestas que no alcancen el nivel de calidad necesario.
El comit de evaluacin podr elaborar una lista por temas o regiones geogrficas con arreglo a
la Gua para los solicitantes.
El comit de evaluacin tambin podr elaborar, en las mismas condiciones, una lista de reserva con un
nmero limitado de las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despus de las
seleccionadas para financiacin. Esa lista de reserva ser vlida durante el perodo indicado en el
informe de evaluacin. Las propuestas incluidas en esa lista podrn recibir una subvencin en la medida
en que haya fondos disponibles en la convocatoria de propuestas (por ejemplo, si se reducen los costes
elegibles de las propuestas seleccionadas o si resulta imposible firmar un contrato con un solicitante
seleccionado, etc.).
El informe de evaluacin final, que cubrir los controles de elegibilidad, se elaborar tras la
reunin final del comit de evaluacin. Deber ser firmado por todos los miembros del comit
de evaluacin.
contratos correspondientes (si se requiere tal refrendo). La lista deber incluir todos los elementos
necesarios para la celebracin de los contratos (incluidos los datos de los solicitantes, el importe
mximo de la subvencin y la duracin del contrato). No ser necesario el refrendo de la Delegacin de
la UE en determinados casos mencionados en la Gua Prctica de procedimientos para los presupuestosprogramas.
Una vez haya obtenido la aprobacin, el rgano de contratacin podr iniciar el procedimiento de
concesin de las subvenciones (vase el punto 6.5.10.).
La decisin de concesin incluir el objeto y el importe global de la subvencin, el informe de evaluacin
aprobado y, en su caso, los motivos por los que el rgano de contratacin ha decidido no atenerse a las
recomendaciones formuladas por el comit de evaluacin en el informe con respecto a una propuesta
determinada.
Sin perjuicio de la legislacin del rgano de contratacin sobre el acceso a los documentos, todo el
procedimiento ser confidencial, desde la elaboracin de la convocatoria de propuestas hasta la
determinacin de los solicitantes seleccionados. Las decisiones del comit de evaluacin sern
colectivas y sus deliberaciones se mantendrn en secreto. Los miembros del comit de evaluacin
tendrn la obligacin de respetar la confidencialidad. Si su legislacin entra en conflicto con la
confidencialidad requerida, el rgano de contratacin deber obtener una autorizacin previa de la
Comisin Europea antes de desvelar cualquier informacin.
los elementos tcnicos o econmicos del proyecto se han modificado de manera fundamental;
2014
164
su objetivo sea tener en cuenta los cambios que se hayan producido desde la fecha de recepcin
de la propuesta.
Esas modificaciones no podrn dar lugar a un incremento del importe de la subvencin ni del porcentaje
de cofinanciacin fijado por el comit de evaluacin para la contribucin de la Unin Europea. A este
respecto, deber mantenerse en el expediente un registro de los contactos con los solicitantes.
En la gestin directa, la firma de un contrato de subvencin con un solicitante deber celebrarse en un
plazo de tres meses a partir de la notificacin de la decisin de concesin. No obstante, en
circunstancias excepcionales, especialmente en caso de acciones complejas (como convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con un nmero elevado de propuestas) o si se han producido
retrasos atribuibles a los solicitantes, esta norma no deber aplicarse.
Queda prohibida cualquier otra modificacin de la propuesta del beneficiario o cualquier negociacin
con este.
Recurso a las listas de reserva:
Tras haber cursado el procedimiento mencionado, y firmado todos los posibles contratos con los
solicitantes seleccionados en la lista definitiva, puede darse el caso de que queden algunos fondos
2014
165
Si los fondos disponibles son suficientes para financiar la contribucin de la Unin Europea
solicitada por el n 1 de la lista de reserva, se aplicarn las disposiciones mencionadas
anteriormente sobre notificacin, preparacin y firma del contrato. Para comprobar si los fondos
son suficientes, debern haberse tenido en cuenta los errores aritmticos y los posibles costes no
elegibles, ya que pueden dar lugar a una reduccin del presupuesto.
Si los fondos disponibles no son suficientes, se ofrecer a ese mismo solicitante la posibilidad de
aumentar su cofinanciacin para cubrir la diferencia. Si el solicitante est en condiciones de hacerlo
(debe tenerse en cuenta que, como resultado de ese ejercicio, el porcentaje de los costes elegibles
debe permanecer dentro de las normas de cofinanciacin autorizadas, establecidas por la Gua de
la convocatoria), el contrato ser firmado de conformidad con las instrucciones que figuran en este
captulo. Si el solicitante no puede aportar ningn fondo adicional, o si el nuevo porcentaje de
cofinanciacin no se ajusta a lo dispuesto en la Gua para los solicitantes, no se firmar ningn
contrato y deber entrarse en contacto con el n 2 de la lista. Se seguir el mismo planteamiento
(disponibilidad de fondos para financiar la accin tras la correccin de posibles errores aritmticos
o gastos no elegibles, posibilidad de aumentar su contribucin si los fondos restantes no puede
cubrir la financiacin de la UE solicitada, etc.).
El coordinador ser el interlocutor principal del rgano de contratacin. Representar a los dems
beneficiarios (en su caso), actuar en su nombre y coordinar la concepcin y la ejecucin de la
accin.
Los costes que pueden optar a la financiacin sern los costes contrados por el beneficiario de la
subvencin (o beneficiarios en caso de subvencin con varios beneficiarios). Los costes
construidos por las entidades afiliadas a un beneficiario tambin podrn ser aceptados como
costes elegibles.
2014
166
6.6.
6.7.
Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta, descritas en el apartado 6.4., se
aplicarn por analoga a las convocatorias restringidas de propuestas, con las siguientes excepciones:
En una convocatoria restringida de propuestas, la Gua para los solicitantes les exige presentar primero
un documento de sntesis.
Los controles administrativos de los documentos de sntesis, y a continuacin de los formularios de
solicitud completos, se realizan utilizando las listas de control.
La Gua para los solicitantes especifica que se invitar a un nmero determinado de solicitantes, sobre la
base del presupuesto disponible, a presentar una propuesta definitiva. Se elaborar una lista restringida
al nmero publicado, con los solicitantes cuyos documentos de sntesis que hayan obtenido las mejores
puntuaciones, clasificados por orden. Se elabora redactar un informe para documentar los resultados
de la sesin de apertura, de los controles administrativos y de la evaluacin del documento de sntesis.
Los solicitantes preseleccionados sern invitados posteriormente por escrito a presentar un formulario
de solicitud completo. Los controles de legibilidad slo se efectuarn para las propuestas que han sido
seleccionadas de forma provisional al final de la evaluacin, sobre la base de los documentos
justificativos solicitados por el rgano de contratacin y de las declaraciones del solicitante, con arreglo
a las normas establecidas en la Gua para los solicitantes y dentro del presupuesto disponible para la
convocatoria.
Los solicitantes no podrn modificar la informacin evaluada sobre la base del documento de sntesis en
el formulario de solicitud completo. La contribucin solicitada de la Unin Europea para la accin no
podr variar de la estimacin inicial en ms de un 20 %. Si esa contribucin solicitada difiere de la
estimacin inicial, la diferencia entre la contribucin de la Unin Europea y el coste total de la accin
deber permanecer dentro de los lmites impuestos por la Gua para los solicitantes.
El plazo mnimo entre la fecha de publicacin de la Gua para los solicitantes y la fecha lmite para la
presentacin de los documentos de sntesis ser de cuarenta y cinco das. El plazo mnimo entre la fecha
de envo de las cartas de convocatoria para presentar los formularios de solicitud completos y la fecha
lmite fijada para la presentacin de las propuestas ser de cuarenta y cinco das. En casos
excepcionales, podr fijarse un plazo ms corto a modo de excepcin.
beneficiarios de subvenciones
6.9.1. Adjudicacin de contratos
Contratos de servicios, suministros y obras para una accin financiada mediante subvencin: si la
ejecucin de la accin o del programa de trabajo requiere la contratacin de servicios, suministros u
obras por el beneficiario de la subvencin, debern aplicarse los procedimientos de adjudicacin de
contratos que figuran en el anexo IV del contrato de subvencin para cada contrato. Si el beneficiario de
la subvencin no cumple lo dispuesto en el anexo IV, los gastos correspondientes no podrn optar a
financiacin del FED o de la Unin.
No obstante, esos contratos solo podrn referirse a una parte limitada de la accin.
que las condiciones para la concesin de dicha ayuda estn definidas estrictamente en el
contrato de subvencin a fin de evitar el ejercicio de capacidad discrecional por parte del
beneficiario de la subvencin; esto incluira que se especifiquen los tipos de entidades que
pueden optar a la ayuda, los criterios de adjudicacin (incluidos los criterios para determinar el
importe exacto) y una lista fija de los distintos tipos de actividad que pueden recibir dicho apoyo
financiero;
que la cantidad mxima de apoyo financiero que pueda pagarse no exceda de 60 000 EUR por
tercero, salvo si la ayuda financiera es el objetivo principal de la accin, en cuyo caso no se
aplicarn lmites51.
51
Con arreglo al primer Reglamento Financiero del 10 FED (y a los anteriores), la ayuda financiera no poda ser el
objetivo principal de la accin.
2014
169
52
53
Es ms probable que las convocatorias de propuestas se den en rgimen de gestin directa dada la importancia
de las lneas presupuestarias temticas que suelen aplicarse a travs de contratos de subvencin tras una
convocatoria de propuestas (o, excepcionalmente, de subvenciones directas). Aunque son menos frecuentes
en rgimen de gestin indirecta con terceros pases, algunos convenios de financiacin tambin prevn la
utilizacin de subvenciones, por lo que son vlidas las mismas observaciones.
2014
170
contexto de un convenio marco, dicho modelo se utilizar tanto para subvenciones en el marco de
convocatorias de propuestas como para las adjudicaciones directas.
Cabe observar que se firmar un Acuerdo de Delegacin en rgimen de gestin indirecta (IMDA, por sus
siglas en ingls)54 con las organizaciones internacionales si la decisin de financiacin prev la gestin
indirecta con una organizacin internacional. Este tipo de contrato no implica una contribucin
financiera para una accin propuesta por la organizacin, sino la delegacin de tareas de ejecucin
presupuestaria a la organizacin internacional en calidad de delegatario. No debe confundirse con la
ejecucin de una accin en forma de subvencin como resultado de la presentacin con xito de una
solicitud para una convocatoria de propuestas (o, excepcionalmente, para una adjudicacin directa de
subvenciones) a una organizacin internacional.
54
En 2014, el IMDA sustituy al acuerdo de contribucin normalizado que se utiliz como contrato cuando se
trabajaba con organizaciones internacionales con arreglo al antiguo rgimen de gestin conjunta.
55
2014
171
7. Textos jurdicos
7.1. Marco jurdico para los procedimientos de contratacin pblica
Programas financiados con cargo al presupuesto de la UE: El siguiente marco jurdico se aplica a los
contratos de servicios, suministros y obras financiados con cargo al Presupuesto de la UE, celebrados en
el marco de la cooperacin de la Unin Europea con terceros pases y concedidos por un rgano de
contratacin del pas beneficiario, o por la Comisin Europea en nombre y por cuenta del beneficiario:
Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
(y, en particular, el captulo III del ttulo IV de la segunda parte sobre las disposiciones particulares
sobre contratacin pblica en las acciones exteriores), tal como ha quedado modificado por el
Reglamento (CE, Euratom) n 1995/2006, de 13 de diciembre de 2006.
Los Reglamentos56 y otros actos de base especficos relativos a los distintos programas de
cooperacin.
El acuerdo marco firmado entre la Unin Europea y el pas beneficiario de que se trate, si existe
un acuerdo de ese tipo. Ese acuerdo contendr las normas de cooperacin administrativa entre
ambas partes para la ejecucin de la ayuda exterior.
El Convenio de Financiacin firmado por la Unin Europea y el pas beneficiario de que se trate
para cada programa financiado por la UE. En l se establecern los objetivos y el presupuesto del
programa.
Esta Gua Prctica, junto con los documentos y modelos normalizados que figuran en sus anexos.
56
Como el Reglamento (CE) n 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el
que se establece el cdigo aduanero comunitario (cdigo aduanero modernizado), que establece las normas
relativas al origen de los productos.
2014
172
Acuerdo de Asociacin ACP-CE firmado en Coton el 23 de junio de 2000, tal como fue modificado
por el Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo de Asociacin ACP-CE, firmado en Luxemburgo
el 25 de junio de 2005 y en Uagadug el 22 de junio de 2010, y su anexo IV;
Reglamento (CE) n 215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, por el que se aprueba el
Reglamento Financiero aplicable al dcimo Fondo Europeo de Desarrollo, que se modificar sobre
la base de la Decisin de la Comisin Europea [COM(2014) ].
El Convenio de Financiacin firmado por la UE y el pas beneficiario de que se trate para cada
programa financiado por la UE. En l se establecern los objetivos y el presupuesto del programa.
Esta Gua Prctica, junto con los documentos y modelos normalizados que figuran en sus anexos.
Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
(y, en particular, el ttulo VI de la primera parte, sobre las subvenciones, y el captulo IV del ttulo
IV de la segunda parte, sobre las disposiciones particulares sobre contratacin pblica en las
acciones exteriores), tal como ha quedado modificado por el Reglamento (CE, Euratom)
n 1995/2006 de la Comisin, de 13 de diciembre de 2006;
2014
173
Acuerdo de Asociacin ACP-CE firmado en Coton el 23 de junio de 2000, tal como fue modificado
por el Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo de Asociacin ACP-CE, firmado en Luxemburgo
el 25 de junio de 2005 y en Uagadug el 22 de junio de 2010.
La Gua Prctica junto con los documentos y modelos normalizados que figuran en los anexos, que
incluyen el contrato de subvencin normalizado para la ayuda exterior (vase el anexo E3) y los
documentos normalizados para las convocatorias de propuestas (vanse los anexos E1, E2 y E3).
2014
174
Generalidades
A1a
Glosario
a1a_glossary_es.doc
A1b
Glosario multilinge
a1b_glossarymulti_es.doc
A2a
a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020
_es.doc
A2b1
a2b1_ecprogrammes_es.doc
A2b2
a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_e
s.doc
A2c
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_es
.doc
A3
a3_decl_ob_conf_es.doc
A4
a4_decl_imp_conf_es.doc
A5
Anuncios
A5a
Anuncio de anulacin
a5a_cancnotice_es.doc
A5b
a5b_corrigcontractnotice_es.doc
A6
Nota explicativa
a6_explnote_es.doc
A7
a7_receipt_es.doc
A8
a8_notifletter_supplyworks_es.doc
A9
a9_coverletter_es.doc
A10a
a10a_negotiationreport_es.doc
A10b
a10b_singletenderreport_es.doc
A11
Directrices
2014
175
Generalidades
A11a
a11a_guidelines_crisis_es.zip
A11b
a11b_it_guidelines_es.doc
A11c
a11c_guidelines_furniture_es.doc
A11d
a11d_guidelines_vehicles_es.doc
A11e
Directrices de publicacin
a11e_publication_guidelines_es.doc
A12
a12_conciliationandarbitration_es.pdf
A13
Declaracin de privacidad
a13_privacy_statement_es.doc
Servicios
B1
b1_priorinfo_es.doc
B2a
Anuncio de contrato
b2a_contractnotice_es.doc
B2b
b2b_summarycn_es.doc
B3
b3_applform_es.doc
B4
Lista general
b4_longlist_es.doc
B5
Informe de preseleccin
b5_shortreport_es.doc
2014
176
B6
Anuncio de preseleccin
b6_shortnotice_es.doc
B7
b7_letternotshort_es.doc
B8
B8a
b8a_invit_es.doc
B8b
b8b_itt_es.doc
B8c
b8c_contract_es.doc
B8d
b8d_annexigc_es.pdf
B8e
b8e_annexiitorfee_es.doc
B8f
b8f_annexiitorglobal_es.doc
B8g
b8g_annexiiiom_es.doc
B8h
b8h_annexivexperts_es.doc
b8i1_annexvbudgetglobal_es.doc
B8i2
b8i2_annexvbudgetfee_es.xls
b8j1_annexvifif_es.pdf
B8j2
b8j2_annexviguarantee_es.doc
B8j3
b8j3_annexvilefind_es.pdf
B8j4
b8j4_annexvilefcompany_es.pdf
B8j5
b8j5_annexvilefpublic_es.pdf
2014
177
B8k
b8k_annexviiexpverif_es.doc
B8l
b8l_admingrid_es.doc
B8m1
b8m1_evalgrid_fees_es.doc
B8m2
b8m2_evalgrid_global_es.doc
B8n
b8n_tenderform_es.doc
B8o
b8o_simplified_es.zip
B8p
b8p_taxcustomsarrangements_es.doc
B9
b9_openchecklist_es.doc
B10
b10_openreport_es.doc
B11
Informe de evaluacin
b11_evalreport_es.doc
B12a
b12a_evaluatorsgrid_fees_es.doc
B12b
b12b_evaluatorsgrid_global_es.doc
B 13a
b13a_notification_letter_es.doc
B13b
b13b_lettersecond_best_es.doc
B13b
b13c_letterunsuccessful_es.doc
B14a
b14a_awardnotice_internationalcalls_es.
doc
B14b
b14b_awardnotice_es.doc
B15
b15_assessment_es.doc
B16
Apndice al contrato
b16_addendum_es.doc
B17
b17_budgetmodif_es.xls
2014
178
Suministros
C1
c1_priorinfo_es.doc
C2
Anuncio de contrato
c2_contractnotice_es.doc
C3
c3_summarycn_es.doc
C4
C4a
c4a_invit_es.doc
C4b
c4b_itt_es.doc
C4c
Proyecto de contrato
c4c_contract_es.doc
C4d
c4d_specialconditions_es.doc
C4e
c4e_annexigc_es.pdf
C4f
c4f_annexiitechspeciiitechoffer_es.doc
C4g
c4g_annexivfinoffer_es.doc
C4h
c4h_perfguarantee_es.doc
C4i
c4i_prefinanceguarantee_es.doc
C4j
c4j_admingrid_es.doc
C4k
Tabla de evaluacin
c4k_evalgrid_es.doc
C4l
c4l_tenderform_es.doc
C4m
c4m_taxcustomsarrangements_es.doc
C4n
Garanta de licitacin
c4n_tenderguarantee_es.doc
C4o1
c4o1_fif_es.pdf
C4o2
c4o2_lefind_es.pdf
C4o3
c4o3_lefcompany_es.pdf
C4o4
c4o4_lefpublic_es.pdf
2014
179
C5
c5_openchecklist_es.doc
C6
c6_openreport_es.doc
C7
Informe de evaluacin
c7_evalreport_es.doc
C8a
c8a_notifletter_supply_es.doc
C8b
c8b_letterunsuccessful_es.doc
C9a
C9a_awardnotice_internationalcalls_es.d
oc
C9b
c9b_awardnotice_es.doc
C10
c10_assessment_es.doc
C11
c11_provfinalaccept_es.doc
C12
Apndice al contrato
c12_addendum_es.doc
C13
c13_budgetmodif_es.doc
Obras
D1
d1_priorinfo_es.doc
D2
Anuncio de contrato
d2_contractnotice_es.doc
D3
d3_summarycn_es.doc
D4
D4a
d4a_invit_es.doc
D4b
d4b_itt_es.doc
Apartado 2
D4c
2014
180
d4c_tenderform_es.doc
Apartado 3
D4d
Garanta de licitacin
d4d_tenderguarantee_es.doc
Apartado 4
D4e
d4e_techofferquestion_es.doc
D4f
d4f_techofferform_4.1_es.doc
D4g
d4g_techofferform_4.2_es.doc
D4h
d4h_techofferform_4.3_es.doc
D4i
d4i_techofferform_4.4_es.doc
D4j1
d4j1_fif_es.pdf
D4j2
d4j2_lefind_es.pdf
D4j3
d4j3_lefcompany_es.pdf
D4j4
d4j4_lefpublic_es.pdf
D4k
d4k_techofferform_4.6_es.doc
Apartado 5
D4l
d4l_admingrid_es.doc
D4m
Tabla de evaluacin
d4m_evalgrid_es.doc
VOLUMEN 2
D4n
Proyecto de contrato
d4n_contract_es.doc
D4o
d4o_specialconditions_es.doc
D4p
d4p_annexgc_es.pdf
D4q
Garanta de prefinanciacin
d4q_prefinanceguarantee_es.doc
D4r
d4r_perfguarantee_es.doc
D4s
Garanta de retencin
d4s_retentionguarantee_es.doc
D4t
d4t_taxcustomsarrangements_es.doc
2014
181
VOLUMEN 3
D4u
Especificaciones tcnicas
d4u_techspec_es.doc
VOLUMEN 4
D4v
d4v_finoffer_4.1_es.doc
D4w
d4w_finoffer_4.2_es.doc
D4x
d4x_finoffer_4.3_es.doc
VOLUMEN 5
D4y
d4y_designdrawing_es.doc
D5
d5_openchecklist_es.doc
D6
d6_openreport_es.doc
D7
Informe de evaluacin
d7_evalreport_es.doc
D8
d8_letterunsuccessful_es.doc
D8a
Carta de notificacin
d8a_notifletter_works_es.doc
D9a
d9a_awardnotice_internationalcalls_es.d
oc
D9b
d9b_awardnotice_es.doc
D10
d10_assessment_es.doc
D11
Apndice al contrato
d11_addendum_es.doc
D12
d12_budgetmodif_es.xls
DR1
dr1_tender_dossier_restr_es.zip
Subvenciones
E1
Programa de trabajo
e1_workprogr_es.doc
2014
182
E2
Publicacin local
e2_localpub_es.doc
E3
E3a
e3a_guidelines_es.doc
E3a1
e3a1_guidelines_annexJ_es.doc
E3a2
e3a2_checklistsimplifiedcostoptions_es.d
oc
E3b
Formulario de solicitud
e3b_applicform_es.doc
E3c
Presupuesto
e3c_budget_es.xls
E3d
Marco lgico
e3d_logframe_es.doc
E3e1
e3e1_lefind_es.pdf
E3e2
e3e2_lefcompany_es.pdf
E3e3
e3e3_lefpublic_es.pdf
E3f
e3f_fif_es.pdf
E3h1
Condiciones particulares
e3h1_speccond_es.doc
E3h2
e3h2_gencond_es.pdf
E3h3
e3h3_awardproc_es.doc
E3h4
e3h4_requestpay_es.doc
E3h5
e3h5_interreport_es.doc
E3h6
e3h6_finalreport_es.doc
E3h7
e3h7_financialreport_es.xls
E3h8
e3h8_expendverif_es.doc
E3h9
e3h9_finguarantee_es.doc
E3h10
e3h10_transferassetsownership_es.doc
E3h11
e3h11_derogations_ios_es.doc
2014
183
E4a
e4a_torassessors_es.doc
E4b
e4b_guidelinesassessors_es.doc
E5a
e5a_conceptevalgrid_es.doc
E5b
e5b_propevalgrid_es.doc
E6a
e6a_opening_conceptevalrep_es.doc
E6b
e6b_applicevalrep_es.doc
E6c
e6c_finalevalrep_es.doc
E8
e8_note_delegation_evaluation_es.doc
E9a
Carta fase 1
e9a_letter_step_1_es.doc
E9b
Carta fase 2
e9b_letter_step_2_es.doc
E9c
Carta fase 3
e9c_letter_step_3_es.doc
E10
Apndice al contrato
e10_addendum_to_contract_es.doc
E11
e11_publication_of_award_es.doc
2014
184