Prescripciones Tecnicas

TEMA 4
PLIEGOS;
CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIN;
INFORMACIN A INCLUIR EN LOS PLIEGOS
Rev. 0 (31/10/12)
NDICE
1.NORMATIVA
2.ELPLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASGENERALES
(Competenciayprocedimientodeaprobacin,Carctervinculante,Contenido;PCAGaplicablesenlaAdmon.delEstado)
3ELPLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASPARTICULARES
A.NATURALEZAYCARACTERSTICASDELOSPCAP
(Carcternecesario,Preferencia,Leydelcontrato,Inalterabilidad)
B.APROBACINDELOSPCAPYMODELOSTIPO
C.PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPCAP
D.CONTENIDODELOSPLIEGOSDECONDICIONESADMINISTRATIVASPARTICULARES
D1.CONTENIDOCOMNATODOSLOSPCAP
D2.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDEOBRAS(Art.67.3RGLCAP)
D3.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDEGESTINDESERVICIOSPBLICOS
D4.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDESUMINISTROS
D5.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDESERVICIOS
D6.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDECONCESINDEOBRASPBLICAS
D7.CONTENIDODELOSPCAPENOTROSCONTRATOS
4ELPLIEGODEPRESCRIPCIONESTCNICASGENERALES
5ELPLIEGODEPRESCRIPCIONESTCNICASPARTICULARES
A.NATURALEZA,CARACTERSTICAS,APROBACIN,PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPPTP
B.CONTENIDO
B1.CONTENIDOCOMN
B2.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODEOBRASYDECONCESINDEOBRASPBLICAS
B3.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODESUMINISTROS
B4.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODEGESTINDESERVICIOSPBLICOS
B5.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODESERVICIOS
6.LASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCINDELCONTRATO
A.DIFERENCIACINRESPECTOAOTRASFIGURAS
B.REQUISITOSDELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN
B1.INCLUSINENELANUNCIODELICITACINYENELPLIEGOOELCONTRATO
B2.EXIGENCIARESPECTOALAFASEDEEJECUCINDELCONTRATO.
B3.NODISCRIMINATORIO
C.MATERIASQUEPUEDENSEROBJETODELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN
D.EFECTOSDELINCUMPLIMIENTODELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN
7.INFORMACINSOBRELASOBLIGACIONESRELATIVASALAFISCALIDAD,PROTECCINDELMEDIOAMBIENTEYEL
EMPLEO,YCONDICIONESDETRABAJOYDEPREVENCINDERIESGOSLABORALES.
8.INFORMACINSOBRELASCONDICIONESDESUBROGACINENCONTRATOSDETRABAJO.
w w w. c o n t r a t o d e o b r a s . c o m
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Tema 4
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Rev. 0 (31/10/12)
A.SUBROGACINYOBLIGACINQUEAFECTAALORGANODECONTRATACION
B.INFORMACINAPROPORCIONARPORELORGANODECONTRATACIN
C.INFORMACINQUEDEBEPROPORCIONARELACTUALCONTRATISTA
9.PREPARACINDELOSCONTRATOSCELEBRADOSPORPODERESADJUDICADORESQUENOTENGANELCARCTER
DEADMINISTRACIONESPBLICASYDECONTRATOSSUBVENCIONADOS
***
ANEXOICUESTIONES
(C.04.01.EsexigiblepliegodeclusulasadministrativasparticularesenloscontratosejecutadosporlaAdministracinconlacolaboracin
deempresarios?...S.)
(C.04.02.EnelsupuestodequelanormativafiscalvareelporcentajeinicialmenteprevistodeIVAaaplicar,puedeelPliegodeClusulas
AdministrativasParticularescontemplarlaobligacindequetalincrementodebaserasumidoporelcontratista?...No.)
(C.04.03. Qu iniciativa se debe adoptar si una vez aprobado el pliego de clusulas administrativas particulares se estima que el IVA
reflejadoenelmismonoeselcorrecto,dadalanaturalezadelobjetodelalicitacin?...QueserectifiquensiseImpugnalospliegos,encaso
contrariohabrdeestarsealtiporeflejadoenelPCAP.)
(C.04.04.EncasodedivergenciaencuantoalplazodepresentacindeofertasentreelsealadoenelPliegodeclusulasAdministrativas
particularesyelanuncio,cualdelosdosprevalecer?...Elmsamplio.)
(C.04.05.Cabe excluir a un licitador que seale en su oferta un tipo impositivo distinto del IVA que figura en pliego de clusulas
administrativasparticulares?...Nosinofrecerlepreviamentelaposibilidaddesubsanacinoaclaracin.)
(C.04.06.Puedenestablecerlospliegosunsistemadebaremacinencuantoalcriterioprecio,quevaloreconmayorpuntuacinaofertas
quenosecorrespondanconlamsbaja?...No.)
(C.04.07.Cabeincluirenlospliegoslaposibilidaddepresentarmejorasconsistentesenlaejecucindenuevasprestacionessincostepara
elrganodecontratacin?...S.)
(C.04.08.Cabequeenlaslicitacionesconadmisindevariantes,sepuedaestablecerenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares
unpresupuestobasedelicitacinparalasolucinbaseyotrosparalasdiferentesvariantesqueseadmitan?No.)
(C.04.09.Previndose en el pliego de clusulas administrativas particulares que las mejoras se presenten valoradas por el licitador, La
presentacindemejorassinvalorarescausadeexclusindeaqul?...No.)
(C.04.10.CulserlaconsecuenciadequeelPCAP,prevealaposibilidaddebajasanormalesodesproporcionadasperonoestablezcalos
parmetrosobjetivosenfuncindeloscualessedebeapreciarlamisma?...Sienlaadjudicacinseconsideraunnicocriterioseaplicaran
losparmetrosestablecidosenelartculo85RGLCAP,siseconsideranvarioscriterios,laclusulasetendrpornopuesta.)
(C.13.08.CabelaposibilidaddeincluirenlosPliegosdeCondicionesAdministrativasclusulasquesuponganunarenunciaporpartedel
contratistaalcobrodelascertificacionesenlosplazossealadosporlaLey?...No.)
(C.13.10.EsposibleincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasuntipodeintersdedemorainferioralprevistoporlaLey?...No.)
(C.13.11.Puedeexigirelpliegodeclusulas,paraelreconocimientodelderechodelcobrodeinteresesdedemoraydelaindemnizacin
porcostesdecobro,queelcontratistaacrediteelcumplimientodelosplazospactadosconsubcontratistasysuministradores?Oexigirse
acompaerelacindetalladadesubcontratistasysuministradoresconindicacindelaspartidassubcontratadasysucuanta,ydeclaracin
delosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...No.)
(C.15.02.Elegidalafrmulaondiceaaplicar,Cabequelospliegosestablezcanunlmitecuantitativoasuaplicacin?...No.)
(C.20.06.Quocurreanteelincumplimientodeunaobligacin,esencialporsunaturaleza,peronorecogidacomotalenelpliegoenel
contrato?Prevalecelanotadeesencialidadsobreelaspectoformal,pudiendolaAdministracinprocederalaresolucindelcontrato.
Vercomentarios.)
(C.21.08.CabeestablecerenelPliegodeClusulasAdministrativasParticularescomoincumplimientocontractualdelcontrato,lafaltade
pago del precio pactado a subcontratistas y a suministradores por parte del contratista principal, a efectos de poder retener la garanta
definitivaprestadaporelcontratistaprincipal?...No.)
(C.21.04.PuedeestablecerelPCAPnormasreferidasalarelacincontractualentreelcontratistayelsubcontratistay,enconcreto,sobre
lanormativalaboralaplicablealamisma?...No,sibienenlaprcticaexistenpliegosquesilorecogen.)
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delosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...NO.)
(C.04.11.CabeincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasParticulareslareferenciaalasobligacionesimpuestasporotrasnormas
distintas a las que recoge la legislacin administrativa? Y vincular al incumplimiento de tales normas otros efectos no previstos en las
mismas?...NoesrecomendableincluirreferenciasaobligacionesimpuestasporlaLey.Sicabeestablecerotrosefectos.)
(C.06.10.Cabelaposibilidaddequeconelfindeasegurarunamejorejecucindeltrabajo,lospliegosdeclusulasexijanrequisitosde
habilitacinquevayanmsalldelolegalmenteestablecido?...No.)
(C.07.14.PuedeelPliegodeCondicionesAdministrativasParticularesestablecerprohibicionesdistintasalasprevistasenlaLey?...NO.Las
prohibicionessolopuedenserestablecidasporLey.)
(C.04.12.Enqueformasellevarnacabolosabonosporanticiposacuentaafavordelcontratista,sielpliegodeclusulasadministrativas
particularesprevtalposibilidad,peronoelmodoenqueserealizarelabono?...Elcontratistanotendrderechoapercibirabonospor
anticiposacuenta.)
(C.06.15. En un procedimiento para la contratacin del servicio de direccin de obras Puede presentarse a la licitacin el empresario
redactor del proyecto?... S, dado que las especificaciones tcnicas y los documentos preparatorios del futuro contrato de direccin
facultativanosonlasqueestncontenidasenelproyectodeobras.)
(C.04.13. Cabe establecer como criterio de valoracin, o como condicin especial de ejecucin el que los licitadores se encuentren
adheridos a una junta arbitral de consumo?... SI como condicin especial de ejecucin, NO como criterio de adjudicacin, al menos con
carctergeneral.)
(C.04.14.Cabeestablecercomocondicinespecialdeejecucinlaexigenciadequeloslicitadoresolosdesempleadosacontratarparala
ejecucindelaprestacinseencuentreempadronadosoinscritosenunaoficinadeempleodeunlugardeterminado?...No.)
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1.NORMATIVA
TRLCSP/LCSP
TITULODELARTICULO
ARTCULO
RGLCAP
TRLCAP
ARTCULO
ARTCULO
TITULODELARTICULO
PLIEGOSDECLUSULASADMINISTRATIVAS
114/98
109/93
115/99
26/26
Pliegosdeclusulasadministrativas
generales
Expedientedecontratacin:Iniciacin
ycontenido.
Pliegosdeclusulasadministrativas
particulares.
Contenidomnimodelcontrato.
48
67
49,50
66.Pliegosdeclusulasadministrativasgenerales.
67.Contenidodelospliegosdeclusulas
administrativasparticulares.
PLIEGOSDEPRESCRIPCIONESTCNICAS
116/100
Pliegosdeprescripcionestcnicas.
51
117/101
Reglasparaelestablecimientode
prescripcionestcnicas.
52
68.Contenidodelpliegodeprescripcionestcnicas
particulares.
69.Exencindereferenciasaprescripcionestcnicas
comunes.
70.Excepcinalaprohibicindeindicarorigen,
produccin,marcaspatentesotiposdebienes.
CONDICIONESESPECIALESDECONTRATACINEINFORMACINAPROPORCIONARALOSLICITADORES
118/102
Condicionesespecialesdeejecucin
Informacinsobrelasobligaciones
relativasalafiscalidad,proteccindel
119/103
medioambiente,empleoycondiciones
laborales
120/104
Informacinsobrelascondicionesde
subrogacinencontratosdetrabajo
D.F.4
REGLASAPLICABLESALAPREPARACINDELOSCONTRATOSPORPARTEDEOTROSPODERESADJUDICADORES
137/121
Establecimientodeprescripciones
tcnicasypreparacindepliegos
LosartculosdelTRLCSPcitadosenelcuadrotienencarcterbsico,exceptoelsegundoprrafodelapartado3y
apartado5delartculo109;apartados1y2delartculo114;apartados4,5y6delartculo115;artculo116.
LosartculosdelRGLCAPcitadosenelcuadrotienencarcterbsico,exceptoelartculo49.
***
Principalesabreviaturascitadas:
AND_XX/XXXX.InformedelaComisinConsultivadeContratacinAdministrativadeAndaluca
ARA_XX/XXXX.InformedelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadeAragn.
CAT_XX/XXXX.InformedelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadeCatalua.
LCSP.Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico.
LRJPAC.Ley30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo
Comn.
MEH_xx/xxx.InformedelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadelEstado.
PCAG.Pliegodeclusulasadministrativasgenerales.
PCAP.Pliegodeclusulasadministrativasparticulares.
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PPTG.Pliegodeprescripcionestcnicasgenerales.
PPTP.Pliegodeprescripcionestcnicasparticulares.
RD 817/2009. Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
ContratosdelSectorPblico.
RGLCAP. Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
AdministracionesPblicas.
STS_xxxx/xxx. Sentencia Tribunal Supremo sala de lo contencioso. (El hiperenlace reenva a pgina web del poder judicial, en el
campotextoabuscarintroducirreferencia).
TA_CENTRAL_xxx/xxxx.ResolucindelTribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales.
TA_AND_xxx/xxxx; TA_ARA_xxx/xxxx; TA_CAT_xxx/xxxx; TA_MAD_xxx/xxxx; Resolucin de los Tribunales Administrativos de
Andaluca,Aragn,Catalua,Madrid.
TRLCAP. Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las
AdministracionesPblicas.
TRLCSP.RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratosdel
SectorPblico.
2.ELPLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASGENERALES
Lospliegosdeclusulasadministrativasgeneralescontendrnlasdeclaracionesjurdicas,econmicasy
administrativas, que sern de aplicacin, en principio, a todos los contratos de un objeto anlogo
adems de las establecidas en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas. (Art. 66.1
RGLCAP).
Los pliegos de condiciones administrativas generales (PCAG), cumplen una funcin de homogenizacin de los
derechos y obligaciones de las partes en el contrato, pretendiendo una aplicacin lo ms amplia posible en el
mbito de la Administracin. Como se ha reconocido doctrinalmente, "Los pliegos de condiciones generales
pretenden garantizar clusulas contractuales de salvaguardia que, ya experimentadas, pongan a la
Administracinasalvodesorpresasdesfavorablesyquelepermitanevitarlaheterogeneidaddeobligacionesque
surgiransicadafuncionariocompetentepudieraacordarcontenidoscontractualesabsolutamentediversos"(Villar
Palas.PrincipiosdeDerechoAdministrativo,III.ContratacinAdministrativa,Madrid1983).
Competenciayprocedimientodeaprobacin
EnloquerespectaalaAdministracindelEstado,reguladirectamenteeltextorefundidodelaLeydeContratos
delSectorPblico(TRLCSP),elprocedimientoaseguirparalaaprobacindelosPCAG.
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro de
Economa y Hacienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, podr aprobar pliegos de clusulas
administrativasgenerales,quedebernajustarseensucontenidoalospreceptosdeestaLeyydesus
disposiciones de desarrollo, para su utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de
contratacindelaAdministracinGeneraldelEstado,susOrganismosautnomos,Entidadesgestoras
yServicioscomunesdelaSeguridadSocialydemsentidadespblicasestatales.
2.Cuandosetratedepliegosgeneralesparalaadquisicindebienesyserviciosrelacionadosconlas
tecnologasparalainformacin,lapropuestaalConsejodeMinistroscorresponderconjuntamenteal
MinistrodeEconomayHaciendayalMinistrodePolticaTerritorialyAdministracinPblica.(Art.114.
1y2TRLCSP)
DelosapartadoscitadoscabedestacarelcarcterpotestativodelosPCAGpodraprobar,adiferenciadelos
pliegosdeclusulasadministrativasparticulares(PCAP)quetienencarcterobligatorio,yellotantosisetratade
AdministracinCentral,AutonmicaoLocal.
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Las comunidades autnomas pueden aprobar PCAG, previo dictamen del Consejo de Estado , si existieran, el
rganoconsultivoequivalentedetalescomunidades.(Art.114.3TRLCSP).
La discusin doctrinal sobre la cuestin de si las entidades locales pueden o no aprobar PCAG, parte de otra
anterior,cualeslanaturalezadetalespliegos,respectoalaquesepuedenidentificartresposturas:
Quienesconsideranquelospliegossonverdaderanormasjurdicasdecarcterreglamentario.Lanecesidad
dequelospliegosdecondicionesadministrativasparticulares,contrariasalasgenerales,necesariamente(Art.
115.5TRLCSP)handeserinformadospreviamenteporlaJuntaConsultiva,pareceavalarestateora.Adems,la
jurisprudencia tiene establecido que la infraccin de los pliegos generales puede servir de fundamento al
recursodecasacin.(VerSTS2399/2008;verasmismolaconsideracinqueelDictamendelConsejodeEstadoDCE_2216/1995
hacedelosPCAGcomonormadedesarrollodelalegislacindecontratos).
Quienes consideran que la obligatoriedad de los PCAG, no nace de la ley sino del contrato, no siendo
imperativassusclusulasentantonoseincorporanalPCAPoalcontrato.(Ver en este sentidolos informes de la
JuntaConsultivadeContratacinAdministrativa(JCCA)delEstadoMEH_65/1996,MEH_71/1999,MEH_22/2004).
Por ltimo, una tercera postura intermedia, considera las clusulas incluidas en los PCAG, como normas
internasdelaAdministracin,imperativasparalosfuncionariosencargadosdecelebrarloscontratos,ycon
uncontenidocontractualrespectoaloscontratistas.
De considerarse los PCAG como normas jurdicas, las entidades locales slo podran aprobar PCAG si tiene
atribuida esta competencia en la normativa autonmica o en la local. Por el contrario, de considerarse
obligacionescontractuales,lasentidadeslocalessiestaranfacultadasparasuaprobacin.
En la legislacin vigente la regulacin introducida por la LCSP (Art. 98), y mantenida sin variacin alguna por el
TRLCSP (Art. 114) introdujo una modificacin, mnima en cuanto a su literalidad, respecto a la redaccin del
anterior artculo 48.3 del TRLCAP: En ste se estableca que En los mismos trminos, las Comunidades
AutnomasylasentidadesqueintegranlaAdministracinLocalaprobarn,ensucaso,lospliegosdeclusulas
administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas. La expresin en su caso, dio pie a
interpretarquelaposibilidaddeaprobarlosPCAG,porpartedelasentidadeslocales,requeraquepreviamente
una norma autonmica lo autorizara. En este sentido tal previsin normativa se recogi en diversas leyes
autonmicas;asenNavarra (Artculo227delaLeyForal6/1990delaAdministracinlocaldeNavarra);Galicia (Artculo317de
la Ley 5/1997 de Administracin Local deGalicia);yCatalua (Artculo 278 delDecreto Legislativo 2/2003 por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley Municipal y de Rgimen local de Catalua), se reconoce la posibilidad de que los entes locales
puedanaprobarPCAG.
Sinembargo,laexpresinensucasotambinpodaserinterpretadaconelsignificadodehabilitacin,estoes,
deunafacultaddiscrecionalsimilaracuandoasloestimarenoportunotalesentidades.
El artculo 98.3 LCSP (Art. 114.3 TRLCSP), que ahora s tiene el carcter de legislacin bsica, suprimi dicha
expresin:
LasComunidadesAutnomasylasentidadesqueintegranlaAdministracinLocalpodrnaprobarpliegos
de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, previo dictamen del
ConsejodeEstadourganoconsultivoequivalentedelaComunidadAutnomarespectiva,silohubiera.
(Art.114.3TRLCSP).
Adems, exista o no una norma autonmica que expresamente habilite a las entidades locales a aprobar sus
PCAG, lo cierto es que la prctica totalidad de las normas que regulan los Consejos Consultivos Autonmicos,
establecen como una de sus competencias la de informar previamente a su aprobacin, sobre los PCAG
Autonmicos y de las entidades locales. De todo ello, cabe concluir que hoy en da las entidades locales se
encuentranhabilitadasparaaprobardeformadirectalosPCAG.
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Carctervinculante
ElquelaobligatoriedaddelosPCAGtengancarcterexlegeoexcontractusincidesobresucarctervinculante,
puesdeconsiderarseunanormalotendrentodocaso,entantosisufuerzapartedelcontratodeberserel
pliegodeclusulasadministrativasparticularesoelcontratoquienselaotorgue.Enlaprcticalasnormas(Real
Decreto,Decreto,OrdenMinisterial)queapruebalosPCAGestablecensuaplicacindirectaaloscontratos.La
jurisprudenciade TribunalSupremo,tambinviene considerandolaaplicacindirecta delosPCAG,sibien con
carctersupletoriorespectoalPCAPoelcontrato.
Contenido
Aunque de lo establecido en la Ley y, sobre todo, en el Reglamento ver a continuacin Art. 66.2 RGLCAP , puede
concluirse que el objeto de los PCAG, es exclusivamente regular las relaciones contractuales entre la entidad
contratante y el contratista adjudicatario del contrato, lo cierto es que por lo general los PCAG van ms all,
estableciendocriteriosgeneralesaseguirporelrganodecontratacinenlafasedeseleccindelcontratistay
adjudicacindelcontrato,llegandoinclusoaestablecerunasuertedemodelotipodePCAP(Veramododeejemplo
clusula4delDecreto215/1973,de25deenero.PCAGparalaconstruccin,conservacinyexplotacindeautopistasenrgimende
concesin).
Regulaelartculo66.2RGLCAP,elcontenidodelosPCAG,enlossiguientestrminos:
2.Lospliegossereferirnalossiguientesaspectosdelosefectosdelcontrato:
a.Ejecucindelcontratoysusincidencias.
b.Derechosyobligacionesdelaspartes,rgimeneconmico.
c.Modificacionesdelcontrato,supuestosylmites.
d.Resolucindelcontrato.
e.Extincindelcontrato,recepcin,plazodegarantayliquidacin.(Art.66.2RGLCAP)
Anotar por ltimo, que los PCAP, pueden establecer estipulaciones contrarias al contenido de los
correspondientes pliegos generales, pero para ello ser necesario informe previo de la Junta Consultiva de
Contratacin del Estado (Art. 115.5 TRLCSP no tiene carcter bsico), que naturalmente se habr de entender JCCA
Autonmica, cuando se trate de PCAG aprobados por estas Administraciones o por las entidades locales
integradasensuterritorio.
PliegosdeclusulasadministrativasgeneralesaplicablesenlaAdministracindelEstado
(Nota1:Porltimo,seincorporanalReglamentodeterminadasclusulasdelospliegosdeclusulasadministrativasgenerales(Decreto
3854/1970, de 31 de diciembre, para contratos de obras. Orden de 8 de marzo de 1972 para contratos de consultora y de asistencia y
Decreto2572/1973,de5deoctubre,paraequiposysistemasinformticos)que,porsunaturalezaycontenido,sehanconsideradoms
propiosdeuntextoreglamentarioquedeloscitadospliegosgeneralesdelosqueformabanparte,detalmaneraqueahorayanopuede
eludirsesucumplimientoutilizandoeltrmiteprevistoenlaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasparalaintroduccinenlos
pliegosparticularesdeclusulascontrariasalospliegosgeneralesPrembuloRGLCAP).
(Nota2:Siguiendoelhiperenlace,verenelapartadoAnlisisdecadaunadelassiguientesdisposiciones,lasmodificacionesintroducidas,
porlogeneralcomoconsecuenciadepreviosinformesdelaJCCAqueaprobabanPCAPmodificandoelcontenidodelosPCAGosentencias
enelmismosentidoPorejemploSTSJUEC423/07,enrelacinalPCAGparalaconservacinyexplotacindeautopistasenrgimende
concesinaprobadoporDecreto215/1973).
(Nota 3: Evidentemente las clusulas de los PCAG, se consideraran vigentes en tanto no se opongan a la normativa actual sobre
contratacinpblica).
RealDecreto1525/2010,de15denoviembre.PCAGparalacontratacindemediosareosparalalucha
contralosincendiosforestales.
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RealDecreto3142/1981,de18dediciembre.PCAGparacontratacindesuministrosporelMinisteriode
Defensa.
Decreto2572/1973,de5deoctubre.Pliegoparalacontratacindeequiposysistemasdetratamientode
lainformacinydemantenimientoyarrendamientosdeprogramas.
Ordende23dejuliode1973.Pliegoparalacontratacindeestudiosyserviciostcnicoscompetenciadel
MinisteriodeAsuntosExteriores.
Decreto215/1973,de25deenero.PCAGparalaconstruccin,conservacinyexplotacindeautopistas
enrgimendeconcesin.
Orden8demarzode1972.Pliegoparalacontratacindeestudiosyserviciostcnicoscompetenciadel
MinisteriodeObrasPblicasyUrbanismo.
Decreto3854/1970,de31dediciembre.PCAGparalacontratacindeobrasdelEstado.
3PLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASPARTICULARES
A.NATURALEZAYCARACTERSTICASDELOSPCAP
Carcternecesario
Alexpedienteseincorporarnelpliegodeclusulasadministrativasparticularesyeldeprescripciones
tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el
contrato sea el de dilogo competitivo () los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones
tcnicassernsustituidosporeldocumentodescriptivoaquehacereferenciaelartculo181.1.(Art.109.3
TRLCSP).
Adems de en el procedimiento de dialogo competitivo, el PCAP no ser exigible en los contratos menores
(Art.111TRLCSP),yenloscontratostramitadosporelprocedimientodeemergencia(Art.113TRLCSP).Enloscontratos
queseformalicenyejecutenenelextranjero,elPCAPpuedesersustituidoporelpropioclausuladodelcontrato
(Disposicinadicionalprimera,1.c.TRLCSP).
Por el contrario, no cabe excepcionar la exigencia de PCAP, al no haber precepto legal que lo autorice, en los
contratosqueseadjudiquenporelprocedimientonegociadosinpublicidadInforme MEH_56/2006 ,yelloaunen
el caso de que se prevea la utilizacin de dicho procedimiento en un contrato privado , y no exista regulacin
especificaalrespectoinformeARA_10/2010.
La falta del PCAP, cuando sea preceptivo, determina la nulidad radical del contrato, ya que: Hay ciertos actos
preparatorios que son inexcusables, y es el PCAP () puesto que el pliego incluir necesariamente los pactos y
condicionesdefinidoresdelosderechosyobligacionesqueasumirnlaspartesdelcontrato(),demaneraquela
falta de dicho pliego impide conocer el objeto, contenido, plazos y dems condiciones del contrato (Dictamen
ConsejodeEstado44.455de29dejuliode1982sinhiperenlace).
(Nota:Sobrelaexigenciadepliegosdeclusulasadministrativasparticularesenloscontratoscelebradosporpoderesadjudicadoresque
no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, ver punto 9. Preparacin de los contratos celebrados por poderes
adjudicadoresdelpresentetema.)
Preferencia
En tanto que el PCAP contiene al mismo tiempo condiciones relacionadas con los procedimientos de
adjudicacin y con el contenido de los propios contratos, los derechos y obligaciones que establece vienen
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PLIEGOS;
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referidos a la entidad contratante, a los participantes en la licitacin y, entre stos, al adjudicatario que
finalmenteresultarser,juntoconlaentidadcontratante,parteenelcontrato.
(Nota: El que las relaciones reguladas sean las de la Administracin con el licitador y el contratista, no significa que solo stos se
encuentrenlegitimadosaimpugnarlospliegos.Verdentrodeestemismopunto,apartadoc.PublicidadeimpugnacindelosPCAP.)
No siendo el nico documento del expediente que establece los derechos y obligaciones de las partes,
prevalecer sin embargo sobre todos los dems, incluidas las propias estipulaciones del contrato, del que en
definitivaelPCAPformaparte (Versinembargomsadelantecomentariorespectoalaaparentecontradiccindeestaafirmacin
conelartculo26.1.e.):
Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte
integrantedelosmismos.(Art.115.3TRLCSP).
Eldocumentocontractualnopodrincluirestipulacionesqueestablezcanderechosyobligacionesparalas
partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en la forma que resulte de la
proposicindeladjudicatario,odelosprecisadosenelactodeadjudicacindelcontratodeacuerdoconlo
actuadoenelprocedimiento,denoexistiraqullos..(Art.26.2.TRLCSP).
El documento de formalizacin ser firmado por el adjudicatario y se unir al mismo, como anexo, un
ejemplar del pliego de clusulas administrativas particulares y del pliego de prescripciones tcnicas. El
documento de formalizacin se incorporar al expediente y cuando sea notarial se unir una copia
autorizadadedichospliegos.(Art.71.9RGLCAP).
Losefectosdeloscontratosadministrativosseregirnporlasnormasaquehacereferenciaelartculo19.2
yporlospliegosdeclusulasadministrativasydeprescripcionestcnicas,generalesyparticulares. (Art.208
TRLCSP).
() La pretensin de la apelante de tratar de justificar la resolucin unilateral del contrato de adjudicacin
decretadoporlaAdministracinconelhechodenohaberqueridolacontratistasuscribirelcontratodeservicios
en los trminos que le impona la Administracin, no puede prosperar, pues si bien la Administracin tiene la
prerrogativa,()deinterpretarloscontratosadministrativosyderesolverlasdudasquesucumplimientopudiese
ofrecer (siempre bajo el control de los Tribunales), ello no la autoriza a imponer a la otra parte en el contrato
clusulasocondicionesquenoestuviesenincluidasenelPliegodeCondiciones,comoocurraenelcasoactualen
elqueel()PliegodeCondicionesenmodoalgunoobligaalaadjudicatariaahacersecargodelasdeudasdel
personaldelacontratistacesante(),porloquelanegativadelanuevaadjudicatariaasuscribirelcontratoenel
quelaAdministracinlequeraimponertalesobligacionesquenoestabanincluidasenelPliegodeCondiciones
(ni en su manifiesta letra ni en su intencin), fue claramente lgica y legtima, y, por el contrario, fue ilegal la
decisindelaAdministracindeanularunilateralmentelaadjudicacinportalcausa()(STS11913/1988).
(Nota1:Vasetambinlossiguientesinformes:a)MEH_24/2006:Nocabeexigirenelcontratogarantasadicionalesalasprevistasenlos
pliegos,porserstoslosquedeterminanobligadamenteelcontenidodelcontrato.b)MEH_04/2003:Laposibilidadderealizarobrascon
cargoalcanonconcesional,noestandoprevistaestaposibilidadenelpliego,noresultaviablejurdicamente.)
(Nota2:SobrelarelacinPCAPyPPT,verpunto5.Elpliegodeprescripcionestcnicasparticulares).
(Comentario:Apesardelacontundentediccindelosartculosanteriormentecitados,elartculo26.1.e.TRLCSPdisponeSalvoqueyase
encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico deben incluir,
necesariamente, las siguientes menciones: () e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el
contrato,estaenumeracinpodrestarjerarquizada,ordenndosesegnelordendeprioridadacordadoporlaspartes,encuyosupuesto,
y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan
contradiccionesentrediversosdocumentos.loquepareceindicarquedebeserelcontratoquiendeclareexpresamentelaprevalenciadel
PCAP sobre el resto de documentos contractuales y, slo en el caso de que dicha jerarqua no se establezca podr estar
jerarquizadaprevalecerelPCAP.Amientendersinembargodichaprevalencia(salvoenloquedespussedigadelarelacinPCAP
PPTP)sedaentodocaso.LabaseparaestainterpretacinpartedelaexpresinSalvoqueyaseencuentrenrecogidasenlospliegos.En
efecto,elartculo26.1TRLCSP,enumeraunaseriededatosquepodrnconstarenelpliegooenelcontrato,ahorabien,dentrodestos,
habrciertasmencionesquesloelcontratohadereflejarpuestoquenosonconocidosenelmomentodeaprobarlospliegos,as:La
identificacindelapartes,laacreditacindelacapacidaddelosfirmantes,elprecioporelquehadeejecutarelcontratoyensucasoel
plazo, etc. El resto de menciones corresponder fijarlas al pliego o al contrato segn cual fuere el procedimiento utilizado, y as en el
dialogo competitivo y, en ciertos aspectos, en el procedimiento negociado ser el contrato quien establezca de modo definitivo tales
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datos.Sinembargo,enlosprocedimientosordinarios(abiertoyrestringido)debeserelpliegoquienreflejetalesdatosentreelloseldela
enumeracindedocumentos.ConsiderarquelaexpresinSalvoqueyaseencuentrenrecogidosenlospliegosestableceunaopcin
entre pliego y contrato, que de forma potestativa contratante y contratista establecen libremente supondra derogar principios que
informanlacontratacinpblicaytodaslasnormasqueLeyyReglamentofijanrespectoa,porejemplo,laobligacindequelospliegos
haganmencinaladefinicindelobjetodelcontrato,lascondicionesdepago,lossupuestosderesolucin,elcrditopresupuestario,etc.
Y entre ellas, los artculos de la Ley anteriormente mencionados, que establecen la prevalencia del PCAP sobre el cualquier documento
contractual. Al respecto es de destacar que en el prrafo siguiente al aqu analizado (26.1.), la ley establece con rotundidad que El
documentocontractualnopodrincluirestipulacionesqueestablezcanderechosyobligacionesparalaspartesdistintosdelosprevistosen
los pliegos, afirmacin que no cabra realizar si, por ejemplo, el contrato pudiera establecer la subordinacin de los pliegos a otras
estipulacionesdelcontrato.Porlotanto,enlosprocedimientosordinarios:a)Laprevalenciadelospliegossobreelrestodedocumentos
del contrato se dar en todo caso. b) Corresponder al pliego enumerar y establecer en su caso la jerarqua de los documentos
comenzandoporladelPCAP)
Leydelcontrato
ElPCAPconstituyelalexcontractusconfuerzavinculanteentrelaspartesyslolimitadoporlaobservanciadelas
normasdederechonecesario,demodoqueunavezaprobadosynohabiendosidoimpugnadosucontenidoen
elmomentooportunoparaello(verdentrodeestepuntoapartadoc.Publicidadeimpugnacin),lospliegosno
podrn ser modificados y, por lo tanto, salvo que existan vicios de nulidad de pleno derecho, el licitador o el
contratista y la entidad contratante, debern pasar por su contenido, aunque el mismo contravenga algn
precepto legal o reglamentario. En palabras del Tribunal Supremo (STS_8957/2007): Se observa, por tanto que
nuestradoctrina,()entiendequesinoseimpugnaelactoadministrativodeaprobacindelPliegotodolicitador
que concurra al concurso queda sometido sin condicionamiento alguno al contenido del mismo cuya aplicacin
deber respetar la administracin convocante y adjudicante del concurso. () Distinta conclusin se produce
cuando un licitador hubiere impugnado alguna o algunas clusulas del Pliego de Condiciones por entender
contravienealgnpreceptolegaloreglamentario.Entalcasoaunqueellicitadorhubiereconcurridoalconcurso
lo cierto es que al recurrir puso de manifiesto su discrepancia con las reglas establecidas. () la naturaleza
contractual, y no reglamentaria, de los Pliegos de clusulas explica y justifica que la falta de impugnacin
convalidesusposiblesvicios,amenosquesetratedeviciosdenulidaddeplenoderecho;e,incluso,enestecaso
en que puede entenderse que la denuncia no est sujeta a plazo preclusivo, habra de seguirse una accin de
nulidadconsujecinaloscriteriosgeneralesdesta,siemprequeresultaasalvoelindicadoprincipiodebuenafe
y la seguridad jurdica, a cuya preservacin tiende la firmeza de los actos para quienes los han consentido,
aspirandoincluso,ensudaalaadjudicacin(..)Enelmismosentido,entreotrasmuchas,lasresolucionesdel
TribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales(TACRC)TA_CENTRAL_111/2012,yTA_CENTRAL_241/2011.
(Nota:SobrelasfuncionesdelosTribunalesAdministrativos,verpunto3.d.Publicidadeimpugnacindeloscontratos).
Como queda apuntado, esta regla se excepciona en el caso de que la norma vulnerada lo sea de derecho
necesario,encuyocasoincidirunviciodenulidaddeplenoderecho,loquesupondrladeclaracindenulidad
delospliegosydetodoslosactosafectadosporelmismo.Ladeterminacindetalessupuestoscorrespondeala
doctrinadeTribunalesyrganosconsultivosdelaAdministracin,amododeejemplo,existirviciodenulidad
cuandoelPCAPnoestablezcalapresentacinensobresseparadosdelasofertascuyoscriteriosdevaloracinson
automticosyaqullascuyaevaluacindependedeunjuiciodevalor (TA_CENTRAL_302/2011);cuandoelPCAPno
incluye de forma clara los criterios a utilizar por el rgano de contratacin para la valoracin de las ofertas
(TA_CENTRAL_263/2011),etc.(severnotrossupuestosdentrodelanlisisdelcontenidodelospliegos,punto3.d.).
Sin embargo, tratndose de mejoras, si bien la existencia de una valoracin de mejoras sin apoyo en criterios
previamente determinados supone una infraccin material del principio de igualdad que debe ser conocida por
esteTribunalsinquepuedaaceptarsequelanoimpugnacindelpliegoobligaaloslicitadoresaestarypasarpor
cualquier valoracin de las mejoras (TA_CENTRAL_05/2012), la consecuencia de ello, ser la inaplicacin y
declaracindenulidaddelaclusulaafectada,peronodelrestodelpliegoyaquelanulidadnotieneporqu
extendersealrestodeclusulasdelospliegosafectadosquepuedenpermanecerinvariablesy,conformeconel
artculo 66 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,[LRJPAC] conservar lo restantes actos y trmites.
(TA_CENTRAL_203/2012), debiendo el rgano de contratacin (de) adjudicar el contrato a quien tenga mejor
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puntuacin, sin consideracin a las mejoras, cualesquiera que sean stas. En el mismo sentido
TA_CENTRAL_069/2012,TA_CENTRAL_284/2011,etc.
PuedeocurrirqueelPCAPnoimpugnadoestablezcaunaobligacincontrariaalanormativasobrecontratacin
y que el licitador cumpla lo preceptuado en sta, en contra de lo establecido en los pliegos. Vase a modo de
ejemplo,ysinquequepaestablecerconellounprincipiogeneralderesolucindeestetipodedivergencias,las
resoluciones TA_CENTRAL_78/2012, y TA_CENTRAL_79/2012, en los que varios licitadores son excluidos porque la
acreditacin de un determinado criterio no se haba incluido tal como dispona el pliego en el sobre 2 de
documentacintcnicasinoenelsobre1dedocumentacinadministrativa.ConsiderelTribunalAdministrativo
quealtratarseunrequisitodesolvenciaynouncriteriodeadjudicacinvalorable,resultocorrectoincluirloenel
sobrededocumentacinadministrativa,estimandoelrecursoyordenandolaretroaccindelasactuacionesal
momentoprevioalaexclusindeloslicitadores.
Encualquiercaso,nohabiendosidorecurridolospliegosenelmomentooportuno,sirecurridalaadjudicacin
porexistenciadeerroresenlospliegos,seacreditanstos,lanulidaddetalesclusulasylaretrotraccindelas
actuaciones slo tendr lugar, en base al principio de economa procesal, cuando la oferta del recurrente se
encuentre viciada por dichos errores y la nulidad de las clusulas suponga el cambio del adjudicatario del
contrato.(TA_CENTRAL_123/2012,TA_CENTRAL_069/2012).
Inalterabilidad
Aprobados los pliegos por la Administracin, sta no podr, ni unilateralmente ni de acuerdo con licitadores o
contratista variar su contenido, dado que ello atentara contra los principios de igualdad, no discriminacin y
transparencia, que debe presidir cualquier procedimiento de adjudicacin. En definitiva, la Administracin
contratanteeslibre,enelmomentodeelaborarelPCAP,dedarleelcontenidoqueconsidereoportuno,siempre
que no sea contrario a la ley. Pero una vez el pliego ha sido aprobado y se ha publicado la convocatoria de la
licitacin, el pliego vincula a la propia Administracin, que no podr incluir modificaciones en el mismo que
puedanperjudicaraalgunosdeloslicitadores,pueselloseracontrarioalosprincipiosdeigualdadydeseguridad
que han de regir el desarrollo de las licitaciones. (TA_CENTRAL_122/2012). Todo ello habr de entenderse sin
perjuicio de la potestad de la Administracin, en fase de ejecucin del contrato, de modificar el contenido de
ste,deacuerdoconloestablecidoenlanormativacontractual.
(Nota:CabehacerespecialmencinalaresolucindelTribunalCentraldeRecursosContractualesTA_CENTRAL_002/2012,enlaquese
recurreelacuerdodelrganodecontratacindellevaracaboundesistimientoprecontractualanterioralactodeadjudicacin,al
amparodelartculo155.4TRLCSPestoes,comoconsecuenciadeconcurrirunainfraccinnosubsanabledelasnormasreguladorasdel
procedimiento de adjudicacin, en concreto, la referida a la frmula consignada en el pliego de condiciones cuya aplicacin, segn el
criteriodelrganodecontratacin,haciaimposiblelavaloracindelasofertasenlostrminosexpresadosenelpliego.Puesbien,tal
desistimientofueimpugnado,considerandolosrecurrentesy,finalmente,estimandotambinelTribunal,quelafrmulacontenidaenel
PCAPparalavaloracindelaofertaeconmica,eracorrecta,puesimplicabaatribuirlamximapuntuacinestablecidaparacadaprecio
al que ofreca un menor precio. Por ello, el Tribunal Administrativo ordena, en contra del criterio mantenido por el rgano de
contratacin,retrotraerlasactuacionesalmomentoanterioraacordarseeldesistimientoycontinuarelprocedimientodeconformidad
conloestablecidoenelPliego.).
Segn interpretacin de la JCCA del Estado (Informe MEH_02/2010), la inalterabilidad de los pliegos no es
contrariaalaposibilidaddequeelrganodecontratacinsubsaneerroresmaterialesodehechocontenidosen
losmismos,referidosalprocedimientodeadjudicacindelcontrato,deacuerdoconlodispuestoenelartculo
105.2delaLRJPAC(LasAdministracionespblicaspodrn,asimismo,rectificarencualquiermomento,deoficio
oainstanciadelosinteresados,loserroresmateriales,dehecho oaritmticosexistentesensusactos).Enel
mismosentidolaresolucinTA_AND_88/2012.
Porelcontrario,hallndoseelcontratoenfasedeejecucin,yrefirindoseelerroralcontenidoobligacionaldel
contrato,lasolucinvendrdadaporlaaplicacindelanormativaprevistaenelcdigocivil(artculos1282a
1289), en particular en su artculo 1289 (cuando absolutamente fuere imposible resolver las dudas por las
reglas establecidas en los artculos precedentes, si aqullas recaen sobre circunstancias accidentales del
contrato, y ste fuere oneroso, la duda se resolver en favor de la mayor reciprocidad de intereses. Si las
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dudas recayesen sobre el objeto principal del contrato, de suerte que no pueda venirse en conocimiento de
cul fue la intencin o voluntad de los contratantes, el contrato ser nulo). Interpretacin que en todo caso
habrdeseracordeconlosprincipiosdelacontratacinpblicayrespetarlasnormasestatalesydelaUnin
Europeasobrealamisma.
Sielprocedimientodecontratacinelegidoeseldeldialogocompetitivo,lapropiasustitucinquellevaacabo
la ley (Art.109.3) del PCAP por el documento descriptivo ( los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripcionestcnicassernsustituidosporeldocumentodescriptivoaquehacereferenciaelartculo181.1.),
parecedesproveerdefuerzavinculanteataldocumento,reconociendoporlaLeyqueEneltranscursodeeste
dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados. (Art. 182.1 TRLCSP).
Cabeconcluirqueenestosprocedimientosserelclausuladodelcontrato,ynoeldocumentodescriptivoquien
establezcalasreglasquehanderegirlasrelacionesentrelaspartes.
Mayordificultadplanteaelprocedimientonegociado,puessibienaquesexigibleelPCAPysuinalterabilidad,
noesmenosciertoqueesteprocedimientosecaracterizaprecisamenteporelhechodequelaAdministracin
negocia con los candidatos las condiciones del contrato. La Ley pretende compatibilizar ambos criterios en su
artculo 178.4: Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan
presentadoparaadaptarlasalosrequisitosindicadosenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares
En cualquier caso, ser exigible a la Administracin que el contenido de los PCAP, y en general el resto de
documentacin contractual sea claro y no induzca a confusin, por ello, la incertidumbre creada por la
Administracin a la hora [en el supuesto analizado] de entender incluida o excluida la clusula de revisin de
precios, no puede jugar a su favor y en perjuicio del contratista, criterio igualmente reconocido por el Tribunal
SupremoenSentenciade6deabrilde1984(R.A.1981),alprecisarquelaexistenciadeunasclusulasambiguas,
contradictorias entre s y creadoras de indudable oscuridad, slo deben perjudicar a la Administracin que las
haba redactado, pues la supremaca de la Administracin se proyecta, entre otros componentes, en el
contractual, ya que, aparte de otros aspectos, la preparacin y plasmacin de sus clusulas o estipulaciones es
obraunilateraldelamisma,loqueconviertealcontratoenlaespeciedelosllamadosdeadhesin,circunstancia
que obliga a tener muy en cuenta la prescripcin del artculo 1.282 del Cdigo Civil dirigida a evitar que la
oscuridad de una clusula contractual pueda favorecer a la parte que la hubiere provocado () (STS 2838/1987).
VaseenigualsentidolaresolucindelTribunalAdministrativodeAragnTA_ARA_33/2012.
B.APROBACINDELOSPCAPYMODELOSTIPO
AprobacindelPCAP
Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el servicio competente
(Art.67.2RGLCAP).
Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesdebernaprobarsepreviamentealaautorizacin
del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta,
antesdesuadjudicacin.(Art.115.1TRLCSP).
La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rgano de

contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para determinadas
categorasdecontratosdenaturalezaanloga.(Art.115.4.TRLCSP).
En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios
comunesdelaSeguridadSocialydemsentidadespblicasestatales,laaprobacindelospliegosyde
los modelos requerir el informe previo del Servicio Jurdico respectivo. Este informe no ser necesario
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cuandoelpliegodeclusulasadministrativasparticularesseajusteaunmodelodepliegoquehayasido
previamenteobjetodeesteinforme.(Art.115.6.TRLCSP).
Elcarcternobsicodelartculo115.4(adiferenciadelantiguo49.2TRLCAP),abrelaposibilidaddequeseaotro
rganodistintodeldecontratacinquienasumalacompetenciaparalaaprobacindelospliegos,queentodo
casorequerirlaadopcinexpresadelacuerdodeaprobacin.
Por lo que se refiere a la exigencia de informe jurdico previo a la aprobacin del PCAP (Art.115.6) entiende la
doctrinaquesuausencianoinvalidaelcontrato,yaquedeacuerdoalodispuestoenelartculo63.2LRJPAC,nos
encontraramos ante un defecto de forma que ni supondra que el acto careciera de los requisitos formales
indispensablesparaalcanzarsufin,nidaralugaralaindefensindelosinteresados.
PorloqueserefierealaAdministracinlocal:
Correspondealrganodecontratacinlaaprobacindelexpedienteylaaperturadelprocedimientode
adjudicacin en los trminos que se regulan en el artculo 110. La aprobacin del pliego de clusulas
administrativas particulares ir precedida de los informes del Secretario o, en su caso, del titular del
rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y del Interventor.
(DisposicinadicionalsegundaTRLCSP).
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber informar con carcter previo
todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipulaciones contrarias a los
correspondientespliegosgenerales.(Art.115.5.TRLCSP).
En los mbitos autonmicos se establecen preceptos similares que atribuyen esta competencia a la Junta
Consultiva correspondiente. No deja de resultar llamativo, pero de innegable operatividad, que una norma
aunque de carcter sui generis, como es el PCAG, dictada por las altas instancias gubernativas central,
autonmica o local, pueda ser excepcionada por el rgano de contratacin, previo informe favorable de la
correspondienteJuntaConsultiva.Alrespecto,elprembulodelRGLCAP,refirindosealasnovedadescontenidas
enelmismoenrelacinalaregulacinanteriorseala:Porltimo,seincorporanalReglamentodeterminadas
clusulas de los pliegos de clusulas administrativas generales () que, por su naturaleza y contenido, se han
considerado ms propios de un texto reglamentario que de los citados pliegos generales de los que formaban
parte,detalmaneraqueahorayanopuedeeludirsesucumplimientoutilizandoeltrmiteprevistoenlaLeyde
ContratosdelasAdministracionesPblicasparalaintroduccinenlospliegosparticularesdeclusulascontrarias
alospliegosgenerales).
ConsideralaJCCAdelEstado(Informe MEH_55/1997)quenoserpreceptivoelinformepreviodelaJCCA,cuando
lafinalidaddelasclusulasdelPCAPcontrariasalPCAG,seaprecisamenteajustarelcontenidodelospliegosala
legislacin que haya entrado en vigor con posterioridad a la aprobacin del PCAG. Con esta finalidad entre
otraslasJCCAsuelenaprobarRecomendaciones,quereflejendichoscambiosnormativosysirvandebaseparala
creacindenuevosPCAP.
ModelosTipo
Laposibilidad,previstaenlosanteriormentereproducidosartculos115.4,5y,6.TRLCSP,deaprobarmodelos
tipodePCAP,tieneporfinalidaddotaralrganodecontratacindeuninstrumentoqueagilicelatramitacindel
expediente,puestoquelaelaboracindelPCAPparauncontratoparticular,basadoenunpreviomodelotipo,
evitara la necesidad de que dicho pliego sea informado por el servicio jurdico correspondiente, o que,
excepcionandoelPCAGserequierannuevospronunciamientosdelasJJCC.EnpalabrasdelaJCCAdelEstadoEl
establecimientodemodelostipodepliegos,(),constituyeunameraposibilidadquedebereferirseacontratos
que, con reiteracin y en nmero significativo, celebra el rgano de contratacin, producindose el efecto
caracterstico de que el informe preceptivo del Servicio Jurdico se cumple en relacin con los pliegos tipo
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quedandoexentosdetaltrmiteloscorrespondientespliegosparticulares.Endefinitivaconstituyenunafacilidad
detramitacinquenopretendehurtaralinformedelServicioJurdicoaspectosesencialesdelcontrato,sinoque
persigueunafinalidadmssencillayprocedimentaldeevitar,porinnecesarios,pronunciamientosreiteradosdel
ServicioJurdicosobreaspectosconcretos,yaquesilosexpresaenrelacinconunpliegotiponotieneporque
volverareiterarlosenrelacinconunpliegoparticular.(InformeMEH_08/2001).
Evidentemente,elPCAPquerigeuncontratoenparticular,nuncaserentodocoincidenteconelmodelotipo
delquederiva,puescontendrdatosexclusivosdeesecontrato,plantendoseentonceseldebatedeconoceren
que momento de divergencia entre el modelo tipo y el PCAP particular del contrato, y con que alcance, ser
exigiblequesesoliciteinformejurdico.Lacuestin,abordadaporelanteriormentecitadoinforme MEH_08/2001,
elMEH_46/2001y,elinformedelaJCCAdeAndaluca AND_04/2009,esrespondidaporsteltimoenlossiguientes
trminos:
No obstante la variedad de supuestos que pueden quedar sin concretar en los modelos de pliegos, a modo
orientativopuedehacerselasiguientedistincin:
Porunladopuedenhaberaspectosquesonmeraidentificacindelcontratodequesetrateoquesonconcrecin
decuestionescuyocontenidohasidototalmenteacotadoenelpliegoysinqueelrganodecontratacintenga
ms opciones que la indicacin en los cuadros de caractersticas de cifras o alternativas ya previstas en los
modelosdepliegos.Conrespectoaestosaspectosesevidenteloinnecesariodenuevoinformejurdicoy,aunque
puedeexistirunavariedaddesupuestos,attulomeramenteejemplificativocabecitarlossiguientes:definicin
delobjetodelcontrato,presupuestodelicitacin,aplicacinpresupuestaria,plazosdeejecucinysusprrrogas,
garantasprovisionalesydefinitivas,plazodegaranta,clasificacin,etc.
De otro lado pueden haber cuestiones que necesitan un desarrollo ms extenso, pudiendo el rgano de
contratacincompletarparacadacontratoenconcretoaspectosquenohansidototalmentecontempladosenel
modelodepliegoyqueportantoaltenerunmayormargendeactuacinpuedenafectarconmsintensidadlos
derechosyobligacionesdelaspartesenaspectosesencialesdelcontrato.Enestoscasossseconsideranecesario
un informe jurdico que deber solicitarse exclusivamente sobre tales aspectos, y nuevamente con carcter
ejemplificativo, se puede indicar: la determinacin de los criterios para la adjudicacin del contrato y su
ponderacinolosaspectoseconmicoytcnicosobjetodenegociacinenestetipodeprocedimientos.
Losmodelostipos,aligualquelosPCAP,carecendevalornormativo,peroadiferenciadeellos,tambincarecen
deeficaciaexternavalorcontractual,puestoquesonuninstrumentointernodelquesedotalaAdministracin
conelfindefacilitarlalabordelpropiorganodecontratacin.
La expresin empleada por el artculo 115.4 TRLCSP determinadas categoras de contratos de naturaleza
anlogadebeinterpretarsecomosinnimodetipodecontrato,alosquehacereferencialaseccin1,del
captuloIIdelttulopreliminardelTRLCSPartculos5a12,porlotantocabeelaborarmodelostipodePCAP,
paraelcontratodeobras,eldeconcesindeobraspblicas,eldegestindeserviciospblicos,eldesuministro,
eldeservicios,yeldecolaboracinentreelsectorpblicoyprivado.
(Nota: No se debe dejar de apuntar, que el trmino categora no es utilizado por el TRLCSP de forma univoca sino con significados
diversos y as, adems del apuntado cabe que dicho trmino sea, diferencie, o se refiera a: a) Contratos sujetos o no a regulacin
armonizadaydentrodeelloslasdeloscontratossubvencionadosono;b)Exponentedelaclasificacinexigidaenuncontrato,y;c)Tipos
deserviciosalosqueserefiereelartculo10delTRLCSPyquerecogeelAnexoII.)
Sinembargo,tanimportantecomolaelaboracindemodelosenbaseacategorastiposcontractualesloes,a
pesardequelaleynohagaenestepuntoreferenciaaello,ladiferenciacindemodelossegnprocedimientode
contratacinempleado,demodoque:Siendotanesencialladiferenciaentreelprocedimientonegociadoylos
procedimientosabiertosyrestringidos porconcurso[conmultiplicidaddecriteriosdevaloracin]yporsubasta
[conunnicocriteriopreciodevaloracin],pareceevidentequenopuedeexistirunsolopliegotipoparatodos
losprocedimientosyformasdeadjudicacinsinoquedebenestableceralmenoscincomodelosdepliegosparala
subasta,elconcursoporprocedimientoabiertoyrestringido(MEH_08_2001).
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Rev. 0 (31/10/12)
C.PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPCAP
Publicidad
SibienelTRLCSP,adiferenciadelTRLCAP (Art.49.6),noestablecedeformaexpresalaobligacinporpartedelas
Administracionesdefacilitarcopiadelospliegosatodoslosinteresadosquelossoliciten,talobligacinadems
dedesprendersedediversosprincipios(transparencia,libreconcurrencia)querigenlacontratacinpblicaydel
derechobsicodelosadministradosdeaccesoalosdocumentospblicosalqueentreotroshacereferenciael
artculo 37.1 LRJPAC, o la actualmente en elaboracin, Ley de transparencia, acceso a la informacin y buen
gobierno,sepresuponeodesprendedediversospreceptosdelTRLCSP (53.2,158.1,166.2,176Y178.4).Enparticular,
paraelprocedimientoabierto,sealaelartculo158.1TRLCSPCuandonosehayafacilitadoaccesopormedios
electrnicos, informticos o telemticos a los pliegos y a cualquier documentacin complementaria, stos se
enviarnalosinteresadosenunplazodeseisdasapartirdelarecepcindeunasolicitudentalsentido,siempre
y cuando la misma se haya presentado, antes de que expire el plazo de presentacin de las ofertas, con la
antelacin que el rgano de contratacin, atendidas las circunstancias del contrato y del procedimiento, haya
sealadoenlospliegos.
PorsuparteelRGLCAPsirecogeensuartculo92.1talobligacinreferidaalosprocedimientosrestringidos,yen
losnegociadosconpublicidad,respectoalasinvitacionesapresentarofertasqueelrganodecontratacindirija
a los seleccionados que han de contener La direccin del servicio al que se pueda solicitar informacin
complementaria respecto de los pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas y
documentacin complementaria; la fecha lmite para efectuar esta peticin, y el importe y las modalidades de
pagodeaquelquedebaser,ensucaso,satisfechoparaobtenerdichosdocumentos.
PrecisaelinformeCAT_04/2009,yenelmismosentidoCAT_05/2009yCAT_07/2006elmodoenquedebenfacilitarse
lospliegos:
II. Las copias de los pliegos o de cualquier documentacin complementaria, en caso de que el contrato se
adjudique por procedimiento abierto, se tienen que enviar a las personas interesadas, en el plazos y con las
condicionesprevistasenelartculo142.1dela Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSector Pblico,
[Art.158.1TRLCSP],cuandonosehayafacilitadosuaccesopormedioselectrnicos,informticosotelemticos,
conindependenciadedarcumplimientoalaobligacinrecogidaenlaconclusinanterior.
III. Las copias de los pliegos o de cualquier documentacin complementaria, en caso de que el contrato se
adjudique por procedimiento restringido o mediante dilogo competitivo, se tiene que enviar junto con la
invitacin,obiensetienequeindicar,enestainvitacin,laformaparapoderaccedercuandoladocumentacin
est disponible por medios electrnicos, informticos o telemticos. Asimismo, en el supuesto de que tenga la
documentacinunenteuorganismodiferentedelquetramita,enlainvitacinsetienequeindicarlaformade
solicitar los pliegos y otra documentacin, en su caso, con independencia de dar cumplimiento a la obligacin
recogidaenlaconclusinanterior.
Impugnacindelospliegos
En el tema correspondiente (Tema 5. Recursos en materia de contratacin administrativa no elaborado), se har extensa
referenciaalsistemaderecursosqueenrelacinalacontratacinpblicaprevlalegislacinespaola.Enloque
aqu interesa cabe sealar ahora, que para (entre otros) la impugnacin de los PCAP articula la ley dos
procedimientos: uno que cabe calificar de ordinario o tradicional previsto en la LRJPAC y, un segundo
procedimiento el recurso especial en materia de contratacin (REMC) aplicable a determinado tipo de
contratos.
(Comentario: Sobre la necesaria aparicin del REMC: Sin embargo, en la mayora de casos los recursos administrativos tienen poco
xito,porquequienlosresuelveeslapropiaAdministracinautoradelosactosrecurridos,bienelsuperiorjerrquico(recursodealzada)o
bien el propio rgano que dict el acto impugnado (recurso potestativo de reposicin). Pero, adems, el recurso de alzada, de carcter
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
necesarioyprevioalavajurisdiccional,tieneunplazoderesolucindetresmeses,yadeporslargoyqueamenudolaAdministracin
tampocosuelecumplir.Laconstatacindelmalfuncionamientodelsistemaderecursosadministrativos,fundamentalmenteporsulentitud
yfaltadeobjetividadenlaresolucin,ytambindelosjurisdiccionales,aquporsugranretrasoenresolver,hasidopatenteenmateriade
contratospblicos.Porello,elDerechoComunitarioEuropeoobligalosEstadosmiembrosacrearvasderecursoespecialesquetendieran
aresolverestosgravesdefectos..(Contratospblicosyrecursos.MartnMaraRazquinLizarraga.Observatoriodecontratacinpblica
2012.)
(Nota:ParaelconocimientoyresolucindelosREMC,prevelTRLCSPlacreacinderganosadministrativosespecializados.Elartculo41
TRLCSP, regula la organizacin, competencias y funcionamiento del denominado Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, (TACRC), previendo as mismo la existencia de rganos similares en el mbito de la Comunidades Autnomas, si bien
respecto a esta ltimas, tambin cabe la posibilidad de que en lugar de crear tales Tribunales a nivel autonmico, acuerden mediante
convenioconlaAdministracinCentrallaatribucinalTACRCdelacompetenciaparalatramitacinyresolucindelosREMC,enrelacin
a contratos licitados por tales administraciones o entidades locales, u otros poderes adjudicadores creados por ellas. En la actualidad
funcionandiversosTribunalesAdministrativosautonmicos(Andaluca,Aragn,CastillaLen,Madridetc.),entantootrasCC.AA.(LaRioja,
Murcia,Extremadura,etc.)hanoptadoporatribuirestacompetenciaalTACRC.Unanlisisactualizadodelasresolucionesdetodosellos
puedenverseenelapartadoResolucionesTribunalesAdministrativos,delawebcontratodeobras.com).
Lascaractersticasfundamentales(ydiferencias)deambostiposderecursosseconcretanen:
mbito
Pueden ser objeto de REMC, entre otros actos Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos
contractualesqueestablezcanlascondicionesquedebanregirlacontratacindeloscontratos (Art.40.2.a.TRLCSP)
de los contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios, de colaboracin entre el
SectorPblicoyelSectorPrivadoyacuerdosmarco,sujetosaregulacinarmonizada(SARA),yfueradeestos,
ciertoscontratosdeservicios,degestindeserviciosysubvencionados(Art.40TRLCSP).Talescontratos,salvoel
decolaboracinentreelSectorPblicoyelSectorPrivado,puedenserlicitadosporunaAdministracinPblicao
porotropoderadjudicadorquenotengadichacondicin.
ParaelrestodecontratosadministrativosseseguirelprocedimientoprevistoenlaLRJPAC
En el resto de contratos celebrados por un poder adjudicador, y aquellos otros celebrados por otros entes y
entidadesquenoloseanperopertenezcanalsectorpblico,escompetentelajurisdiccincivil(Art.21.4TRLCSP),
yporlotantonoesaplicableningunodelosdossistemasderecursosalquenosvenimosrefiriendo.
Carcter
El REMC, tiene carcter potestativo, (Art.40.6 TRLCSP) por lo que el interesado si lo desea puede acudir
directamente a la Jurisdiccin contenciosaadministrativa (tngase en cuenta que no cabe la interposicin de
recursosadministrativosordinarioscontralosactosqueensucasodebanserobjetodeREMCArt.40.5TRLCSP
).Enelcasodelosrecursosordinariosnecesariamentehadeseguirseyagotarselavaadministrativaantesde
acudiralcontencioso.
Plazodeinterposicin
Unavezquelospliegoshansidopuestosadisposicindeloslicitadoresocandidatos,estosdispondrnde15das
hbiles para la interposicin del REMC (Art. 44.2.A. TRLCSP), siendo comn interpretacin por parte de los
TribunalesAdministrativos,rganoscompetentesparasuconocimiento,queelplazoparainterponerelrecurso
cuandoelpliegonosehayafacilitadopormedioselectrnicoscomenzarapartirdelafechaenquesehayan
recibidostosporelinteresadoquelossolicit,mientrasqueenelcasodequesehubieraaccedidoalosmismos
deformatelemtica,dadalaimposibilidaddeconocerlafechaefectivaenqueelrecurrentetuvoaccesoalos
pliegos,dichoplazocomenzaracontardesdelafechalmiteestablecidaenlaconvocatoriadelalicitacinpara
lapresentacindeofertas.
En los recursos ordinarios, puede aplicarse igual regla en cuanto al inicio del computo del plazo, sin embargo
dichosplazossondistintosporlogeneralmsampliodependiendodeltipoderecursoquequepainterponer.
(SobreelsistemaderecursosprevistosenlaLRJPAC,verTema5.Recursosenmateriadecontratacinadministrativa.).
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Tema 4
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PLIEGOS;
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Legitimacin
Tantoelcriteriodellegislador(LRJPACArt.31.Ley29/1998delaJurisdiccinContenciosoAdministrativaArt.
19),comoeldelajurisprudencia acogelalegitimacinconcriteriosamplios,loquepermitirrecurriraquienes
tenganuninterslegtimodistintoalorientadoaobtenerlaadjudicacin,talintershadeserpropioeirms
alldeunaactuacinorientadaalameradefensadelalegalidad.
Siguiendo la doctrina de los distintos Tribunales Administrativos resulta que en trminos generales, estarn
legitimadospararecurrirlospliegos,ademsdequienesseanopretendanserytengancapacidadparaello,las
asociaciones empresariales y colegios profesionales (TA_MAD_76/2012, TA_MAD_68/2012, TA_MAD_56/2012
TA_ARA_36/2012, TA_ARA_38/2012, TA_ARA_39/2012), los comits de empresa (TA_ARA_01/2012), y los concejales de
ayuntamientos (TA_ARA_44/2012). Por el contrario, carecern de tal legitimacin las asociaciones cvicas
(TA_MAD_84/2012)ylossindicatos(TA_CENTRAL_89/2011,TA_AND_44/2012,TA_CENTRAL_277/2011 ).
Tramitacindelprocedimiento
SibienelprocedimientoparatramitarlosREMCseregirporlasdisposicionesdelaLRJPAC,lasespecialidades
previstasenelartculo46y47delTRLCSPreducensustancialmentelosplazosrespectoalosprevistosenaqulla.
Efectos
Contra la resolucin dictada por los Tribunales Administrativos, slo cabr recurso contenciosoadministrativo
(Art.49TRLCSP),yensucaso,recursoextraordinarioderevisinanteelpropioTribunal(TA_CENTRAL_56/2012,
TA_MAD_76/2012,TA_ARA_16/2012,etc.)
(Bibliografa:Contratospblicosyrecursos.MartnMaraRazquinLizarraga.Observatoriodecontratacinpblica2012.Elrecursoespecial
yotrosmecanismosderevisindelacontratacinpblicaespaola.AntonioBentezOstos.NoticiasJurdicas2012.)
D.CONTENIDODELOSPLIEGOSDECONDICIONESADMINISTRATIVASPARTICULARES
Enlospliegosdeclusulasadministrativasparticularesseincluirnlospactosycondicionesdefinidores
delosderechosyobligacionesdelaspartesdelcontratoylasdemsmencionesrequeridasporestaLeyy
susnormasdedesarrollo.Enelcasodecontratosmixtos,sedetallarelrgimenjurdicoaplicableasus
efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones
fusionadasenellos.(Art.115.2TRLCSP).
Sistemticadeestudio
Son innumerables los artculos de la normativa de contratacin pblica que refieren los aspectos que deben
incluirseenelcontenidodelosPCAP.Conelfindesistematizarlaexposicin,seseguirelordenqueestableceel
artculo67delRGLCAPpara:
D1.Todosloscontratos(Art.67.1y2RGLCAP).
D2.Elcontratodeobras(ART.67.3RGLCAP).
D3.Elcontratodegestindeserviciospblicos(ART.67.4RGLCAP).
D4.Elcontratodesuministro(ART.67.5RGLCAP).
D5.Elcontratodeservicios(ART.67.6y7RGLCAP).
D6.Elcontratodeconcesindeobraspblicas(Art.131TRLCSP).
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Seintroducirencadaunodelosapartadosotrasreferenciasnormativas,delTRLCSPdelRD817/2009,sobre
lasmismascuestionesanalizadas,ascomolacorrespondientedoctrinayjurisprudenciasobrelamateria.
Igualmente,enlosdistintossubapartadosdelapartadoD1,seharreferenciaenaquelloquesupongaalguna
novedadrespectoaltextodelReglamentoalasprevisionesquealrespectosecontienenenelInforme35/08de
laJCCAdelEstado,de25deabrilde2008.RecomendacindelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativa
sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de
contratos administrativos (MEH_Recomendacin_35/2008), documento a diferencia del RGLCAP adaptado a la
LCSP,ydeunamayorprecisinencuantoalcontenidodelasdistintasclusulasdelPCAP.
(Nota1:LosmayoresdesfasesdelRGLCAP,respectoalactualmentevigenteTRLCSP,sesitanenlasreferenciasqueaqulrealizaaleyes
derogadas, en especial a artculos del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas TRLCAP, y figuras
nominalmente desaparecidas concurso y subasta, as como la falta de regulacin de otras perfil de contratante, REMC, condiciones
especialesdeejecucin,informacinaproporcionaraloslicitadoresquefueronintroducidasporlaLCSP.)
(Nota2:PorloqueserefierealaRecomendacin35/2008,sealarquesiendostalamsactualdelaquesedisponeentrelasemitidas
por la JCCA del Estado, otras juntas consultivas han publicado con posterioridad recomendaciones o informado otros modelos ms
actuales,adaptadasalasdistintasmodificacionesqueincidieronsobrelaLCSPdesdesupromulgacin,inclusoadaptadasalnuevoTRLCSP
veraquamododeejemplolosmodelosdePCAPrecomendadosporlaComisinConsultivadeAndaluca,actualizadosaseptiembrede
2012).
D1.CONTENIDOCOMNATODOSLOSPCAP
Los pliegos de clusulas administrativas particulares contendrn aquellas declaraciones que sean especficas
delcontratodequesetrateydelprocedimientoyformadeadjudicacin,lasqueseconsiderepertinenteincluiry
nofigurenenelpliegodeclusulasadministrativasgeneralesque,ensucaso,resultedeaplicacinoestnen
contradiccinconalgunadeellasylasquefigurandoenelmismonohayanderegirporcausajustificadaenel
contratodequesetrate.(ART.67.1RGLCAP).
Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el servicio competente y debern
contenerconcarctergeneralparatodosloscontratoslossiguientesdatos:(ART.67.2RGLCAP):
***
A. Definicin del objeto del contrato, con expresin de la codificacin correspondiente de la
nomenclaturadelaClasificacinNacionaldeProductosporActividades1996(CNPA1996),aprobadapor
RealDecreto81/1996,de26deenero,y,ensucaso,deloslotes.Cuandoelcontratoseaigualosuperior
alosimportesquesedeterminanenlosartculos135.1,177.2y203.2delaLeydeberindicar,adems,
lacodificacincorrespondientealanomenclaturaVocabularioComndeContratos(CPV)delaComisin
Europea,establecidaporlaRecomendacindelaComisinEuropeade30dejuliode1996,publicadaen
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 222 y S 169, ambos de 3 de septiembre de 1996.
(Art.67.2.a.RGLCAP).
Respectoalcontenidodelartculo67.2.a)delRGLCAP,tngaseencuentaque:
LanormaactualmentevigentesobreClasificacinEstadsticade ProductosporActividades(CPA),esel
Reglamento(CE)N451/2008delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deabrilde2008porelquese
establece una nueva clasificacin estadstica de productos por actividades (CPA) y se deroga el
Reglamento (CEE) n 3696/93 del Consejo. (Nota/Comentario: Habitualmente aun se suele utilizar en los PCAP el
Reglamento (CE) n 204/2002 de la Comisin, posiblemente debido a que ste, a diferencia del nuevo Reglamento, ha sido
objeto de transposicin entre comillas pues los Reglamentos Comunitarios son obligatorios en todos sus elementos y
directamente aplicables en cada Estado miembro, o por mejor decir, ha sido referenciado por una norma nacional, el Real
Decreto331/2003,queestablecesuobligatoriedadenelmbitodelaLeydelaFuncinEstadsticaPblicaLey12/1989.Por
otraparte,delpropiocontenidodelReglamento451/2008,sedesprendeArtculos5a7ciertanecesidaddedesarrollodesu
contenido).
LanormaactualmentevigentesobreVocabularioComndeContratosPblicos(CPV),eselReglamento
(CE) n 213/2008 de la Comisin, de 28 de noviembre de 2007, que modifica el Reglamento (CE) n
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario comn de
contratospblicos(CPV),ylasDirectivas2004/17/CEy2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo
sobre los procedimientos de los contratos pblicos, en lo referente a la revisin del CPV, que contiene,
ademsdelCPV(AnexoI),elcuadrodecorrespondenciaentreelCPVylaCPCProv.clasificacincentral
deproductosprovisionaldelasNacionesUnidas(AnexoII),LatabladecorrespondenciaentreelCPVy
laNACENomenclaturaestadsticadeactividadeseconmicasdelaComunidadEuropea(AnexoIII),yla
tabladecorrespondenciaentrelaCPAylaNCNomenclaturacombinada(AnexoIV). (Nota:ElReglamento
2195/2002,yahabasidoanteriormentemodificadoporelReglamento(CE)n2151/2003).
La remisin que se hace a los artculos 135.1, 177.2 y 203.2 del TRLCAP, debe entenderse referida al
artculo141.1delTRLCSP.
***
B.Necesidadesadministrativasasatisfacermedianteelcontratoylosfactoresdetodoordenatener
encuenta.(Art.67.2.b.RGLCAP).
SobrenecesidadesasatisfacerverTema3.EjecucinporlaAdministracinyexpedientedecontratacin.
***
C. Presupuesto base de licitacin formulado por la Administracin, con la excepcin prevista en el

artculo85,prrafoa),delaLey,ysudistribucinenanualidades,ensucaso.(Art.67.2.c.RGLCAP).
Laremisinalartculo85.a)TRLCAP,hayqueentenderlaactualmentealartculo150.3.a)TRLCSP(Supuestosen
losquelosproyectosopresupuestosnohayanpodidoserestablecidospreviamenteydebanserpresentadospor
loslicitadores).
Enlossupuestosdecontratosaqueserefiereelartculo85,prrafoa),delaLey,[Art.150.3.a)TRLCSP]hasta
que se conozca el importe y condiciones del contrato, segn la oferta seleccionada, no se proceder a la
fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la adquisicin del compromiso generado por el mismo,
circunstanciasquesernrecogidasenelcorrespondientepliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.
88.RGLCAP).
Sobre la necesidad de que el PCAP deba incluir el presupuesto base de licitacin, ver informe de la JCCA de
CataluaCAT_17/2009.
7Presupuestobasedelicitacinformuladoporelrganodecontratacinysudistribucinenanualidades,ensucaso.
Expresarelpresupuestobaselicitacindelcontratoy,ensucaso,elquecorrespondaacadalote.Elimportequesedeterminenopodr
serrebasadoporlasofertasquesepresenten.
Deformaseparada,seexpresarlacuotacorrespondientedelImpuestosobreelValorAadidooeltributoquelesustituya.
Sepodr,adems,expresarseparadamenteelvalorestimadodelcontratofijadoconarregloalasnormasqueestableceelartculo76de
laLey[Art.88TRLCSP].(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
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D. Mencin expresa de la existencia de los crditos precisos para atender a las obligaciones que se
deriven para la Administracin del cumplimiento del contrato hasta su conclusin, excepto en los
supuestosaqueserefiereelartculo69.4delaLey,enlosqueseconsignarqueexistenormalmente
crditoobienqueestprevistasuexistenciaenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,oexpresinde
queelcontratonooriginagastosparalaAdministracin.(Art.67.2.d.RGLCAP).
Cuando por retraso en el comienzo de la ejecucin del contrato sobre lo previsto al iniciarse el expediente de
contratacin, suspensiones autorizadas, prrrogas de los plazos parciales o del total, modificaciones en el
proyecto o por cualesquiera otras razones de inters pblico debidamente justificadas se produjese desajuste
entrelasanualidadesestablecidasenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesintegradoenelcontratoy
las necesidades reales en el orden econmico que el normal desarrollo de los trabajos exija, el rgano de
contratacin proceder a reajustar las citadas anualidades siempre que lo permitan los remanentes de los
crditosaplicables,yafijarlascompensacioneseconmicasque,ensucaso,procedan.(Art.96.1RGLCAP).
8Crditopresupuestariooelprogramaorbricacontableconcargoalqueseabonarelprecio.
Indicarelcrditopresupuestariooelprogramaorbricacontableconcargoalqueseabonarelpreciodelcontrato,ensucaso.
SisefinanciaconFondoseuropeosaadirelsiguientetexto()(MEH_Recomendacin_35/2008).
No cabe, cara a la posible resolucin del contrato, establecer en el PCAP otras condiciones suspensivas o
resolutoriasdecarctereconmico,comoporejemplocondicionarlaeficaciadelmismoalaaprobacindeuna
ayuda salvo que encaje en el supuesto anteriormente analizado (MEH_49/2000). Tampoco es posible que la
existenciadecrditosesustituyaporlaconstatacindelapublicacinqueapruebalaayuda(MEH_10/2000).
***
E.Plazodeejecucinodeduracindelcontrato,condeterminacin,ensucaso,delasprrrogasde
duracinquesernacordadasdeformaexpresa.(Art.67.2.e.RGLCAP).
Hay que distinguir entre plazo de duracin (contrato de actividad continua o de tracto sucesivo) y plazo de
ejecucin(contratodeactividadpuntualodetractonico).
En los contratos de actividad continua o de tracto sucesivo (gestin de servicios pblicos, concesin de obra
pblica,CPP,suministromediantearrendamientofinancierouoperativo,suministroabierto,serviciosabiertos,
enqueelcontratistaprestaelserviciodemaneraregularycontinuadaduranteunperiododetiempofijadode
fecha a fecha y es retribuido por unidad de tiempo), y en los acuerdos marco y los sistemas dinmicos de
adquisicin,eltiempooperacomotrminodecaducidad,demaneraque,expiradoelplazo(plazodeduracin),
el contrato se extingue. El PCAP podr prever una o varias prrrogas del plazo de duracin inicial, por si las
necesidades se prolongan por un tiempo superior al inicialmente previsto y se pretende evitar la carga
administrativa de una nueva licitacin. No caben las prrrogas tcitasautomticas, por el mero hecho de no
denunciarseelcontratocondeterminadaantelacinasuvencimiento.Salvoelsupuestoprevistoenelartculo
303.1.TRLCSPladecisinsobrellevaracaboonolaprorrogadelcontrato,correspondedeformaunilateralal
rganodecontratacin,siendoenconsecuenciaobligatoriasparaelcontratista.
En contratos de actividad puntual o de tracto nico (obra, servicio concreto de reparacin o el servicio de
redaccin del proyecto de obra, etc.) el tiempo plazo de ejecucin, a calcular segn la necesidad de ms o
menos tiempo para la realizacin de la prestacin opera como una circunstancia, por ello, el contrato no se
extingue porque finalice el plazo previsto, sino cuando se concluye a conformidad de la Administracin la
prestacin pactada, o por resolucin (fundada en el incumplimiento del plazo imputable al contratista, de no
considerarseconvenientecontinuarconelcontratoypenalizaralcontratista).Alcontrarioqueenelcontratode
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actividad continua, el contratista si puede aqu anticipar el cumplimiento a la fecha trmino del plazo de
ejecucin (expidindose certificacin anticipada supuesto de no disponerse en ese momento de crdito
presupuestarioparaelpago).Elplazodeejecucinseprorroga(inclusovencidoelplazo,pues,porlademorael
contratonosehabrextinguido)conelfindequeelcontratistaconsigafinalizarlaprestacintodavainacabada.
A diferencia de los contratos de tracto sucesivo, no se concede aqu al contratista un nuevo perodo para que
repitaeneltiempolaprestacinpactada,sinoqueseleotorga(inclusotcitamente)unaampliacinomoratoria
delplazoinicialmenteconcedido(sinincrementodelgastopblico).Lamoratoriadelplazodeejecucinseregula
paratodosloscontratosadministrativosderesultadoenlosartculos213.2TRLCSPy100RLCAP.
***
F.Procedimientoyformadeadjudicacindelcontrato.(Art.67.2.f.RGLCAP).
10Tramitacindelexpedienteaefectosdelaadjudicacindelcontrato.
Indicarsielexpedientesetramitadeformaordinaria,sinreduccindelosplazos,osisetramitadeformaurgenteconreduccindelos
plazosenlostrminossealadosporelartculo96.2,letrab),delaLey[Art.112.2.b.TRLCSP]
11Procedimientodeadjudicacindelcontrato.
Procedimientoabierto.
Procedimientorestringido.
ProcedimientonegociadoconpublicidadProcedimientonegociadosinpublicidad.
Dilogocompetitivo.
Cuandoseapliqueelprocedimientonegociadoindicarlacausaquejustificasuaplicacin.(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
G.Importemximodelosgastosdepublicidaddelicitacindelcontratoaqueserefiereelartculo
78.1 de la Ley, tanto en boletines oficiales, como, en su caso, en otros medios de difusin, que debe
abonareladjudicatario.(Art.67.2.g.RGLCAP).
Laremisinalartculo78.1TRLCAPhayqueentenderlaactualmentealosartculos141(anuncioprevio)y142
(convocatoriadelicitaciones)TRLCSP.
()ysalvoqueotracosaseindiqueenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,nicamenteserde
cuentadeladjudicatariodelcontratolapublicacin,porunasolavez,delosanunciosdecontratosenelBoletn
OficialdelEstadooenlosrespectivosdiariosoboletinesoficiales()(Art.75RGLCAP).
***
H.Documentosapresentarporloslicitadores,ascomolaformaycontenidodelasproposiciones.
(Art.67.2.h.RGLCAP).
(Notaprevia:Dentrodeesteapartadocabraanalizarladocumentacinacreditativadelacapacidad,solvencia,habilitacin,clasificacin
delempresario,ausenciadeprohibicionesetc.Sinembargolareferenciaataltipodedocumentosseharposteriormente,limitandoaqu
elestudioalosaspectosmeramenteformales).
Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas administrativas
particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la
totalidaddedichasclusulasocondiciones,sinsalvedadoreservaalguna.(Art.145.1TRLCSP).
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Rev. 0 (31/10/12)
CuandoconarregloaestaLeyseanecesarialapresentacindeotrosdocumentosseindicarestacircunstancia
en el pliego de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo y en el correspondiente
anuncio de licitacin. (Art. 146.2 TRLCSP: Presentacin documentacin acreditativa del cumplimiento de los
requisitosprevios).
El certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas podr ser expedido electrnicamente,
salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio del contrato. Si los pliegos o el anuncio del
contratoasloprevn,laincorporacindelcertificadoalprocedimientopodrefectuarsedeoficioporelrgano
de contratacin o por aqul al que corresponda el examen de las proposiciones, solicitndolo directamente al
RegistroOficialdeLicitadoresyEmpresasClasificadas,sinperjuiciodequeloslicitadoresdebanpresentarentodo
casoladeclaracinresponsableindicadaenelprrafoanterior.(Art.146.3TRLCSPyArt.20.3RD817/2009).
Elrganodecontratacinrequerirallicitadorquehayapresentadolaofertaeconmicamentemsventajosa
para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el
requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin para obtener de forma
directalaacreditacindeello,dedisponerefectivamentedelosmediosquesehubiesecomprometidoadedicaro
adscribiralaejecucindelcontratoconformealartculo64.2,ydehaberconstituidolagarantadefinitivaque
seaprocedente.Loscorrespondientescertificadospodrnserexpedidospormedioselectrnicos,informticoso
telemticos,salvoqueseestablezcaotracosaenlospliegos.(Art.151.2TRLCSP).
Elempleodemedioselectrnicos,informticosytelemticosenlosprocedimientoscontempladosenestaLeyse
ajustaralasnormassiguientes:()i.Losformatosdelosdocumentoselectrnicosqueintegranlosexpedientes
()Enlosprocedimientosdeadjudicacindecontratos,losformatosadmisiblesdebernindicarseenelanuncioo
enlospliegos.(DisposicinadicionaldecimosextaTRLCSP).
Elplazoderecepcindeofertasenlosprocedimientosrelativosacontratossujetosaregulacinarmonizadano
podrserinferioracuarentadas,contadosapartirdelafechadeenvodelainvitacinescrita.Esteplazopodr
reducirseencincodascuandoseofrezcaaccesopormedioselectrnicos,informticosytelemticosalospliegos
yaladocumentacincomplementaria.(Art.167.1TRLCSPprocedimientorestringido).
1.Ladocumentacinparalaslicitacionessepresentarensobrescerrados,()yelotrolaproposicin,ajustada
almodeloquefigureenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,()
2.Lossobresaqueserefiereelapartadoanteriorhabrndeserentregadosen()dentrodelplazode()salvo
queelpliegoautoriceotroprocedimiento,respetndosesiempreelsecretodelaoferta.
4.Cuandoladocumentacinseenveporcorreo,elempresariodeberjustificarlafechadeimposicindelenvo
en la oficina de Correos y anunciar al rgano de contratacin la remisin de la oferta mediante tlex, fax o
telegramaenelmismoda.Tambinpodranunciarseporcorreoelectrnico,sibienenesteltimocasoslosise
admiteenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.()
6.Enelprocedimientonegociadolasofertassepresentarnanteelrganodecontratacinenlosplazosyenla
formaquesedetermineenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,sinperjuiciode(..)(Art.80RGLCAP).
Si la mesa observase defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, lo comunicar

verbalmentealosinteresados.Sinperjuiciodeloanterior,lascircunstanciasreseadasdebernhacersepblicas
atravsdeanunciosdelrganodecontratacino,ensucaso,delquesefijeenelpliego().(Art.81.2RGLCAP).
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20Proposiciones.
Indicarquienpuedepresentarproposicionesquehandesernicas.
Indicarlascuestionesrelativasalaconcurrenciadeunionestemporalesdeempresasylmitealapresentacindeproposiciones.
21Mododepresentacindelascandidaturasodelasproposiciones.
Expresarsilascandidaturasolasproposicionessehandepresentarporescritoomediantemedioselectrnicos.
Siseadmitelapresentacinpormedioselectrnicosindicarellugarylascaractersticasyrequisitostcnicosdelosmediosysistemas
admitidosquesehandeaplicareindicarelformatodelosdocumentoselectrnicosadmisibles.
Exponerenanexoelmodelocorrespondiente.
22Documentosapresentarporloscandidatosolicitadores,ascomolaformaycontenidodelasproposiciones.
Indicar losdocumentosquedebenpresentarloscandidatosoloslicitadoresacompaandoasusolicituduofertaascomolaformay
contenido de las proposiciones. En cuanto se refiera al criterio del precio deber advertirse que deber figurar desglosado el precio o
importedelaprestacinyeldelImpuestosobreelValorAadidootributoquelesustituya.
Expresarlossobresqueintegrarnlaproposicinyelcontenidoquecorrespondeacadaunodeellos.
23Plazodepresentacindecandidaturasodeproposiciones.
Indicarelday,ensucasolahora,enquesecerrarlaadmisindecandidaturasodeproposiciones.
24Lugarderecepcindecandidaturasodeproposiciones.
Sealarellugarderecepcindecandidaturasodeproposiciones.(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
I. Criterios para la adjudicacin del concurso, por orden decreciente de importancia, y su

ponderacin.(Art.67.2.i.RGLCAP).
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de
contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el
documento descriptivo. () Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se
atribuyaaloscriteriosevaluablesdeformaautomticaporaplicacindefrmulasunaponderacininferiorala
correspondientealoscriterioscuyacuantificacindependadeunjuiciodevalor,deberconstituirseuncomit
() o encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente identificado en los
pliegos.(Art.150.2TRLCSP).
Cuandoparalaadjudicacindelcontratodebantenerseencuentaunapluralidaddecriterios,elplazomximo
para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se
hubiese establecido otro en el pliego de clusulas administrativas particulares. (Art. 161.2 TRLCSP
procedimientorestringido).
La mesa, una vez calificada la documentacin () proceder a determinar las empresas que se ajustan a los
criteriosdeseleccindelasmismas,aquehacereferenciaelartculo11deesteReglamento,fijadosenelpliego
declusulasadministrativasparticulares,()(Art.82RGLCAP).
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Encasodediscrepanciasentrelasproposicionesqueobrenenpoderdelamesaylasquecomopresentadasse
deduzcan de las certificaciones de que dispone la misma, o que se presenten dudas sobre las condiciones de
secretoenquehandebidosercustodiadas,sesuspenderelactoyserealizarnurgentementelasinvestigaciones
oportunassobrelosucedido,volvindoseaanunciar,ensucaso,nuevamenteeneltablndeanunciosdelrgano
decontratacinodelquesefijeenlospliegoslareanudacindelactopblicounavezquetodohayaquedado
aclaradoenladebidaforma.(Art.83.3RGLCAP).
12Criteriosdeadjudicacinydeevaluacindelasofertas.
Preciomsbajo,cuandonicamenteexistauncriteriodeadjudicacin.
Ofertaeconmicamentemsventajosa,cuandoexistandoso mscriteriosdeadjudicacin.Indicar loscriteriosdevaloracin delas
ofertasqueseaplicarnysifueraeldelaofertaeconmicamentemsventajosaexpresarlaponderacinqueseatribuyeacadaunode
loscriterios.Siseaplicarnfrmulasmatemticasoseestablecierancriteriosdecarctersubjetivoexpresarlaformadeevaluacin.
Expresarparaelcasode igualdadenlavaloracindeloscriteriosdeadjudicacinparadeterminarcualeslaofertaeconmicamente
msventajosa,sisedecidirlaadjudicacinenfavordeempresasquerenanlasespecificacionescontenidasenladisposicinadicional
sextadelaLey[D.A.cuartaTRLCSP].Cuandoseapliqueelprocedimientonegociadodebersealarsequaspectos,ademsdelprecio,
podrnserobjetodenegociacin.
Sealarlacausaquejustificalaeleccindeestecriterio.
Se designar una comisin de expertos o un organismo independiente para la valoracin de los criterios en los casos previstos en el
artculo134.2delaLey.(MEH_Recomendacin_35/2008).
ConsideralaJCCAdeAragnensuinformeARA_07/2010queencasodeempateenlapuntuacinobtenida,trasla
evaluacin de los diferentes apartados de las ofertas presentadas por empresas candidatas a la adjudicacin,
cuandonoexisteprevisinpararesolverestasituacinenelPCAP,sedebeacudiraunsorteoquecumplaconlas
garantasdepublicidad,transparenciaynodiscriminacin.
VerTA_CENTRAL_301/2011,Ausenciadevaloracindeloscriteriosobjetivosdeadjudicacin.
NocabequeelPCAPestablezcacomocriteriodeadjudicacinelimportedelseguroderesponsabilidadcivil.La
suscripcin de una pliza de seguro de responsabilidad civil slo podr exigirse a la empresa a la cual se
propongalaadjudicacin.TA_CENTRAL_228/2011.Tampocoelquesediferencieentreserpropietariodeunbien
porejemplounlocal,unacentraldealarma,etc.otenerelmismoadisposicinenvirtuddealgnotrottulo
jurdico(TA_CENTRAL_130/2011,TA_CENTRAL_228/2011.).
***
J.Indicacinexpresa,ensucaso,delaautorizacindevariantesoalternativas,conexpresindesus
requisitos,lmites,modalidadesyaspectosdelcontratosobrelosquesonadmitidas.(Art.67.2.j.RGLCAP).
Cuandoenlaadjudicacinhayandetenerseencuentacriteriosdistintosdelprecio,elrganodecontratacin
podr tomar en consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el pliego de
clusulasadministrativasparticulareshayaprevistoexpresamentetalposibilidad.(147.1TRLCSP).
Nocabeincluirenlospliegosprestacionesnorelacionadasdirectamenteconelobjetodelcontrato,Estaforma
de actuar, que viene siendo frecuente como ha observado esta Junta, mediante la introduccin de mejoras,
prestaciones accesorias, y otras clusulas, que son autnticos contratos objeto de licitacin independiente y en
nada vinculados al objeto del contrato, supone un grave incumplimiento de los principios de la contratacin
pblica(InformeVAL_01/2011).Enelmismosentidoelinforme MEH_59/2009,queademsinsisteenlanecesidad
de que el PCAP indique la naturaleza de tales mejoras con expresin de sus requisitos, lmites, modalidades y
caractersticasquepermitanidentificarlassuficientemente,yguardarrelacindirectaconelobjetodelcontrato.
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En el mismo sentido las resoluciones TA_CENTRAL_301/2011, TA_CENTRAL_16/2012, esta ltima, haciendo mencin a
otras anteriores, considera que la siguiente clusula impugnada del PCAP Presentar propuestas que, sin
aumento de coste, puedan mejorar la calidad tanto del servicio como de los equipos, no fija los requisitos,
lmites,modalidadesyaspectosdelcontratosobrelosquesonadmitidaslasmejoras,exigidoporelartculo67
RGLCAP.
***
K. En su caso, cuando el contrato se adjudique mediante forma de concurso los criterios objetivos,
entreelloselprecio,quesernvaloradosparadeterminarqueunaproposicinnopuedesercumplida
porserconsideradatemerariaodesproporcionada.(Art.67.2.k.RGLCAP).
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de
contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el
documentodescriptivo.(Art.150.2TRLCSP).
Cuandoparalaadjudicacindebaconsiderarsemsdeuncriteriodevaloracin,podrexpresarseenlospliegos
los parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser
cumplidacomoconsecuenciadelainclusindevaloresanormalesodesproporcionados.(Art.152.2TRLCSP).
Se considerarn, en principio, desproporcionadas o temerarias las ofertas que se encuentren en los siguientes
supuestos:()5.Excepcionalmente,yatendiendoalobjetodelcontratoycircunstanciasdelmercado,elrgano
de contratacin podr motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de clusulas
administrativasparticulareslosporcentajesestablecidosenlosapartadosanteriores.(Art.85.5RGLCAP).
28Ofertasanormalmentebajas.
Indicarloscriteriosobjetivosenvirtuddeloscuales,entreelloselprecio,sernvaloradosparadeterminarqueunaproposicinnopuede
sercumplida.(MEH_Recomendacin_35/2008).
Encualquiercaso,elPCAPdebesealardeformaexpresalaposibilidaddequelasofertaspuedanincurrirenbaja
temerariaporinclusindevaloresanormalesodesproporcionados.Denohacerloas,ningnlicitadorpodrser
excluido por muy irreales que parezcan los precios ofertados (TA_CENTRAL_303/2011, TA_CENTRAL_24/2011,
TA_CENTRAL_1/2011),porserlaofertaeconmicainferioralcoste/horafijadoenelconveniocolectivodelsector
TA_CENTRAL_228/2011,etc.
(Nota:Porelcontrario,cuandoelcontratoseadjudiquenoenbaseamultiplicidaddecriteriosconcursosegnexpresinutilizadaeneste
apartado sino en base a un nico criterio de adjudicacin (precio), se aplicaran las reglas previstas en la normativa para las bajas con
valoresanormalesodesproporcionados,auncuandoelPCAP,norecojatalposibilidad).
***
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L.Cuandoelcontratoseadjudiqueporprocedimientonegociadolosaspectoseconmicosytcnicos
quesernobjetodenegociacin.(Art.67.2.l.RGLCAP).
Enelpliegodeclusulasadministrativasparticularessedeterminarnlosaspectoseconmicosytcnicosque,
ensucaso,hayandeserobjetodenegociacinconlasempresas. (Art.176TRLCSPDelimitacindelamateriaobjetode
negociacinenelprocedimientonegociado).
Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan presentado para
adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio de
licitacin, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta
econmicamentemsventajosa.(Art.178.4TRLCSP).
***
M.Garantasprovisionalesydefinitivas,ascomo,ensucaso,garantascomplementarias.(Art.67.2.m.
RGLCAP).
Noobstante,atendidaslascircunstanciasconcurrentesenelcontrato,elrganodecontratacinpodreximir
al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta [definitiva], justificndolo adecuadamente en los
pliegos,(Art.95.1TRLCSP).
En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que, adems de la
garantaaqueserefiereelapartadoanterior,sepresteunacomplementaria().(Art.95.2TRLCSP).
Cuandoassepreveaenlospliegos,lagarantaque,eventualmente,debaprestarseencontratosdistintosalos
deobrayconcesindeobrapblicapodrconstituirsemedianteretencinenelprecio.(Art.96.2TRLCSP).
Cuando as se prevea en el pliego, la acreditacin de la constitucin de la garanta podr hacerse mediante

medioselectrnicos,informticosotelemticos.(Art.96.3TRLCSP).
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o cancelacin de la parte
proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de clusulas administrativas
particulares.(Art.102.3TRLCSP).
Enlospliegosdeclusulasadministrativassedeterminarelimportedelagarantaprovisional,quenopodr
sersuperioraun3%delpresupuestodelcontrato,excluidoelImpuestosobreelValorAadido,yelrgimende
sudevolucin...(Art.103.2TRLCSP).
37Garantasprovisionalesydefinitivas.
Garantaprovisional.Expresarsiloslicitadoresdebenconstituirunagarantaprovisionalyelimportedelamisma.
Garantadefinitiva.Expresarelimportedelagarantadefinitivaqueeladjudicatariodefinitivodelcontratodebeconstituirascomo,en
su caso, el de las garantas complementarias. Indicar las diligencias para la constitucin de la garanta y, en su caso, si se admite la
constitucindegarantasmediantemedioselectrnicos.
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Exceptoenloscontratosdeobrasyenlosdeconcesindeobrapblica,sealarsiseadmitelaposibilidaddeacreditarlaconstitucinde
la garanta definitiva mediante la retencin del precio. Cuando se admita la recepcin parcial del contrato indicar si se admite la
devolucinparcialdelagarantadefinitiva.
Indicarlorelativoalreajustedelasgarantas.
Indicarlasreferenciasrelativasaladevolucindegarantas.
Indicarlasreferenciasalaejecucindegarantas.
Indicar los supuestos en que proceder la incautacin. (MEH_Recomendacin_35/2008).
***
N. Derechos y obligaciones especficas de las partes del contrato y documentacin incorporada al

expedientequetienecarctercontractual.(Art.67.2.n.RGLCAP).
El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las
partesdistintosdelosprevistosenlospliegos,concretados,ensucaso,enlaformaqueresultedelaproposicin
del adjudicatario, o de los precisados en el acto de adjudicacin del contrato de acuerdo con lo actuado en el
procedimiento,denoexistiraqullos.(Art.26.2TRLCSP).
13Documentacinconcarctercontractual.
Expresarladocumentacindelcontratoquetienecarctercontractualademsdelospliegosdeclusulasadministrativasparticularesy
deprescripcionestcnicasy,delproyectoenloscontratosdeobras.
30Condicionesespecialesdeejecucindelcontrato.
Indicar,ensucaso,lascondicionesespecialesenrelacinconlaejecucindelcontrato,siemprequeseancompatiblesconelderecho
comunitarioconformealartculo102delaLey[Art.118TRLCSP].
45Informacinsobrelasobligacionesrelativasalafiscalidad,proteccindelmedioambiente,empleoycondicioneslaborales.
Enloscontratosdeobras,enlosdeconcesindeobrapblicayenlosdeservicios,indicar,ensucaso,elorganismouorganismosdelos
queloscandidatosolicitadorespuedanobtenerlainformacinpertinentesobrelasobligacionesrelativasalafiscalidad,alaproteccin
delmedioambiente,yalasdisposicionesvigentesenmateriadeproteccindelempleo,condicionesdetrabajoyprevencinderiesgos
laborales,quesernaplicablesalostrabajosefectuadosenlaobraoalosserviciosprestadosdurantelaejecucindelcontrato.
34Formalizacindelcontrato.
Indicarlostrmitesaseguirparalaformalizacindelcontratoyelplazopararealizarla.(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
.Referenciaalrgimendepagos.(Art.67.2..RGLCAP).
36Rgimendelospagosdelprecio.
Expresarsielcontratoseabonarmedianteunpagonicoalarecepcindelmismoosiseabonarmediantepagosacuenta,indicando
lafrecuenciadelosmismos.
Ensucaso,expresarsiseadmitenpagosparcialesoprovisionalesconformealodispuestoenelartculo75.4y5[Art.87.4y5TRLCSP].
En los contratos de suministro indicar si se admite como parte del precio a abonar al contratista la entrega de bienes de la misma
naturalezaporpartedelrganodecontratacin,enimportesuperioral50por100.(MEH_Recomendacin_35/2008).(Nota:Debera
decirenimporteNOsuperioral50por100).
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delosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...No).
***
O.Frmulaondiceoficialaplicablealarevisindepreciosoindicacinexpresadesuimprocedencia
conformealartculo103.3delaLey.(Art.67.2.o.RGLCAP).
La remisin al artculo 103.3 TRLCAP hay que entenderla actualmente al artculo 89 TRLCSP apartados 2 La
revisindepreciosnotendrlugarenloscontratoscuyopagoseconciertemedianteelsistemadearrendamiento
financieroodearrendamientoconopcinacompra,nienloscontratosmenores.Enlosrestantescontratos,el
rganodecontratacin,enresolucinmotivada,podrexcluirlaprocedenciadelarevisindeprecios.,y3El
pliegodeclusulasadministrativasparticularesoelcontratodeberndetallar,ensucaso,lafrmulaosistema
derevisinaplicable.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incluir las referencias a las previsiones
macroeconmicas y tipo de inters existentes en el momento de la licitacin. (Artculo 91.2 TRLCSP formulas de
revisin).
Enlosrestantescontratos[quenoseandeobrasoservicios],cuandoresulteprocedentelarevisindeprecios,se
llevar a cabo mediante aplicacin de los ndices o frmulas de carcter oficial que determine el rgano de
contratacinenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,enelque,adems,seconsignarelmtodoo
sistemaparalaaplicacinconcretadelosreferidosndicesofrmulasdecarcteroficial.(Art.104.2RGLCAP).
En los restantes contratos [que no sean de obras o servicios], para el clculo del presupuesto adicional por
revisindepreciosdecadaanualidad,debertenerseencuentaenconceptodeprevisinelimportelquidopor
revisin de precios de la prestacin pendiente de ejecutar, estimada de acuerdo con la previsin de los
correspondientes ndices oficiales de precios que resulten de aplicacin, segn se establezca en el pliego de
clusulasadministrativasparticulares.(Art.105.4RGLCAP).
(C.15.02.Elegidalafrmulaondiceaaplicar,Cabequelospliegosestablezcanunlmitecuantitativoasuaplicacin?...No).
***
P.Causasespecialesderesolucindelcontrato.(Art.67.2.p.RGLCAP).
En concordancia con los apartados f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales
esenciales,calificadascomotalesenlospliegosoenelcontratoy,h)Lasestablecidasexpresamenteenel
contratodelartculo223TRLCSP.
38Causasespecialesderesolucindelcontrato.
Expresarcuales sonlascausasderesolucindel contratoademsdelasestablecidasenlaLey. Ademsdebernexpresarse aquellos
supuestosenque,ensucaso,losincumplimientosdecarcterparcialserncausaderesolucindelcontrato.
39Incumplimientodelascondicionesespecialesdeejecucin.
Indicar, en su caso, cundo el incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin constituye una infraccin grave y definir los
supuestosyelalcanceascomoaquellossupuestosquedarnlugaralaaplicacindelacausadeprohibicinparacontratarprevistaen
elartculo49.2,letrae),delaLey.(MEH_Recomendacin_35/2008).
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Vercomentarios.)
***
Q.Supuestosenque,ensucaso,losincumplimientosdecarcterparcialserncausaderesolucindel
contrato.(Art.67.2.q.RGLCAP).
Enconcordanciaconlosapartadosf)yh)delartculo223TRLCSP.
***
R.Especialmencindelaspenalidadesadministrativasqueseandeaplicacinencumplimientodelo
establecidoenelartculo95delaLey.(Art.67.2.r.RGLCAP).
La remisin al artculo 95 TRLCAP, hay que entenderla actualmente al artculo 212 TRLCSP. Las penalidades
puedenvenirimpuestasporlaincorrectaejecucindelaprestacinoporlademoraenlaejecucindelamisma.
40Penalidades.
Indicar las causas de incumplimientos, demoras o ejecucin defectuosa que darn lugar a la imposicin de penalidades, as como el
importedelasmismasenlosdiferentessupuestos.(MEH_Recomendacin_35/2008).
Cumplimientodefectuoso.
Lospliegosoelcontratopodrnestablecerpenalidades,conformealoprevenidoenelartculo212.1,paralos
casosdeincumplimientoodecumplimientodefectuosodelaprestacinqueafectenacaractersticasdelamisma
quesehayantenido encuenta paradefinirloscriteriosdeadjudicacin,oatribuiralapuntualobservanciade
estascaractersticaselcarcterdeobligacincontractualesencialalosefectossealadosenelartculo223.f).
(Art.150.6TRLCSP).
Lospliegosoeldocumentocontractualpodrnpreverpenalidadesparaelcasodecumplimientodefectuosode
la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumplimiento de los compromisos o de las condiciones
especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen establecido conforme a los artculos 64.2 y 118.1. Estas
penalidadesdebernserproporcionalesalagravedaddelincumplimientoysucuantanopodrsersuperioral10
%delpresupuestodelcontrato.(Art.212.1TRLCSP).
Demoraenlaejecucin.
Cuandoelcontratista,porcausasimputablesalmismo,hubiereincurridoendemorarespectoalcumplimiento
delplazototal,laAdministracinpodroptarindistintamenteporlaresolucindelcontratooporlaimposicin
delaspenalidadesdiariasenlaproporcinde0,20eurosporcada1.000eurosdelpreciodelcontrato.Elrgano
de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de unas
penalidadesdistintasalasenumeradasenelprrafoanteriorcuando,atendiendoalasespecialescaractersticas
del contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se justifique en el expediente. (Art. 212.4
TRLCSP).
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del precio del contrato, el rgano de
contratacinestarfacultadoparaprocederalaresolucindelmismooacordarlacontinuidaddesuejecucin
conimposicindenuevaspenalidades.(Art.212.5TRLCSP).
LaAdministracintendrlamismafacultadaqueserefiereelapartadoanteriorrespectoalincumplimientopor
partedelcontratistadelosplazosparciales,cuandosehubieseprevistoenelpliegodeclusulasadministrativas
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particularesocuandolademoraenelcumplimientodeaqulloshagapresumirrazonablementelaimposibilidad
decumplirelplazototal.(Art.212.6TRLCSP).
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin parcial de las
prestacionesdefinidasenelcontrato,laAdministracinpodroptar,indistintamente,porsuresolucinoporla
imposicindelaspenalidadesque,paratalessupuestos,sedeterminenenelpliegodeclusulasadministrativas
***
S. En su caso, plazo especial de recepcin del contrato a que se refiere el artculo 110.2 de la Ley.
(Art.67.2.s.RGLCAP).
Laremisinalartculo110.2TRLCAPhayqueentenderlaactualmentealartculo222.2TRLCSP.
En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de recepcin o
conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se
determineenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesporrazndesuscaractersticas.()(222.2TRLCSP).
42Recepcindelcontrato.
Indicar procedimiento a seguir para la recepcin del contrato y en su caso plazo especial para su recepcin cuando concurran las
circunstanciasestablecidasenelartculo205.2delaLey.(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
T. Plazo de garanta del contrato o justificacin de su no establecimiento y especificacin del

momentoenquecomienzaatranscurrirsucmputo.(Art.67.2.t.RGLCAP).
()Seexceptandelplazodegarantaaquelloscontratosenqueporsunaturalezaocaractersticasnoresulte
necesario,loquedeberjustificarsedebidamenteenelexpedientedecontratacin,consignndoloexpresamente
enelpliego.(Art.222.3TRLCSP).
***
U. En su caso, parte o tanto por cien de las prestaciones susceptibles de ser subcontratadas por el
contratista.(Art.67.2.u.RGLCAP).
El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo que el contrato o los
pliegosdisponganlocontrariooqueporsunaturalezaycondicionessededuzcaqueaqulhadeserejecutado
directamenteporeladjudicatario.(Art.227.1TRLCSP).
Siasseprevenlospliegosoenelanunciodelicitacin,loslicitadoresdebernindicarenlaofertalapartedel
contratoquetenganprevistosubcontratar(Art.227.2.a)TRLCSP).
Lasprestacionesparcialesqueeladjudicatariosubcontratecontercerosnopodrnexcederdelporcentajequese
fijeenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.Enelsupuestodequenofigureenelpliegounlmite
especial, el contratista podr subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del 60% del importe de
adjudicacin.(Art.227.2.e)TRLCSP).
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V. En su caso, obligacin del contratista de guardar el sigilo sobre el contenido del contrato
adjudicado.(Art.67.2.v.RGLCAP).
Elcontratistadeberrespetarelcarcterconfidencialdeaquellainformacinalaquetengaaccesoconocasin
delaejecucindelcontratoalaqueselehubiesedadoelreferidocarcterenlospliegosoenelcontrato,oque
porsupropianaturalezadebasertratadacomotal()(Art.140.2TRLCSP).
Se incluir en el pliego de clusulas administrativas particulares, a efectos del artculo 111, prrafo h),[Art.
223.h.TRLCSP]delaLey,laobligacindelcontratistadeguardarsigilorespectoalosdatosoantecedentesque,
nosiendopblicosonotorios,estnrelacionadosconelobjetodelcontrato,delosquetengaconocimientocon
ocasindelmismo,salvoqueelrganodecontratacin,atendiendoalanaturalezaycircunstanciasdelcontrato,
noloestimeaconsejable.(Art.112.2RGLCAP).
46Informacinconfidencialfacilitadaalcontratista.
En su caso, obligacin del contratista de guardar el sigilo sobre el contenido del contrato adjudicado y periodo de tiempo aplicable.
(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
W. Expresa sumisin a la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas y al pliego de

clusulas administrativas generales que sea aplicable, con especial referencia, en su caso, a las
estipulacionescontrariasaesteltimoqueseincluyancomoconsecuenciadeloprevistoenelartculo
50delaLey.(Art.67.2.w.RGLCAP).
Laremisinalartculo50TRLCAPhayqueentenderlaactualmentealartculo115.5TRLCSP:LaJuntaConsultiva
deContratacinAdministrativadelEstadodeberinformarconcarcterpreviotodoslospliegosparticularesen
quesepropongalainclusindeestipulacionescontrariasaloscorrespondientespliegosgenerales.
Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularescontendrnaquellasdeclaracionesqueseanespecficasdel
contratodequesetrateydelprocedimientoyformadeadjudicacin,lasqueseconsiderepertinenteincluiryno
figuren en el pliego de clusulas administrativas generales que, en su caso, resulte de aplicacin o estn en
contradiccinconalgunadeellasylasquefigurandoenelmismonohayanderegirporcausajustificadaenel
contratodequesetrate.(Art.67.1RGLCAP).
49Jurisdiccin.
Expresarquelascuestionesquesurjansernresueltasporelrganodecontratacincuyosacuerdospondrnfinalavaadministrativa
pudiendo ser impugnados mediante recurso contencioso administrativo, sin perjuicio de que, en su caso, proceda la interposicin del
recurso especial en materia de contratacin regulado por el artculo 37 de la Ley, o cualquiera de los regulados en la Ley 30/1992.
***
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X.Losrestantesdatosycircunstanciasqueseexijanparacadacasoconcretoporotrospreceptosdela
Ley y de este Reglamento o que el rgano de contratacin estime necesario para cada contrato
singular.(Art.67.2.x.RGLCAP).
***
Adems,
Capacidad,Solvencia,Habilitacin
Losrequisitosmnimosdesolvenciaquedebareunirelempresarioyladocumentacinrequeridaparaacreditar
losmismosseindicarnenelanunciodelicitacinyseespecificarnenelpliegodelcontrato,()(Art.62.2TRLCSP).
Losrganosdecontratacinpodrnexigiraloscandidatosolicitadores,hacindoloconstarenlospliegos,que
ademsdeacreditarsusolvenciao,ensucaso,clasificacin,secomprometanadedicaroadscribiralaejecucin
del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello. Estos compromisos se integrarn en el
contrato,pudiendolospliegosoeldocumentocontractual,atribuirleselcarcterdeobligacionesesencialesalos
efectosprevistosenelartculo223.f),oestablecerpenalidades,conformealosealadoenelartculo212.1,para
elcasodequeseincumplanporeladjudicatario.(Art.64.2TRLCSP).
. siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de prohibiciones de contratar y acredite su
solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas en el pliego de clusulas administrativas particulares para
poderparticiparenelprocedimientodeadjudicacin.(Art.149TRLCSPSucesinenelprocedimiento).
Enloscontratosdeobrasyenlosdeserviciosenlosquenoseaexigibleelrequisitodeclasificacin,ascomoen
los contratos de gestin de servicios pblicos, en los de suministros, en los de consultora y asistencia y en los
contratos administrativos especiales, el rgano de contratacin fijar en el pliego de clusulas administrativas
particulareslareferenciaaloscriteriosque,basadosenlosmediosqueestablecenlosartculos16,17,18y19de
laLey,[74a79TRLCSPsolvencias]respectivamente,seaplicarnparadeterminarlaseleccindelasempresas
quepodrnaccederalaadjudicacindelcontrato.
Enloscontratosdeobrasyenlosdeserviciosenlosquesealegalmenteobligatorioelrequisitodelaclasificacin,
cuando el procedimiento de adjudicacin sea el restringido, se indicarn tambin en los pliegos de clusulas
administrativasparticularesloscriteriosaquehacereferenciaelprrafoanterior,sinperjuiciodelaacreditacin
delrequisitodeclasificacin.(Art.11RGLCAP).
Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicacin de un contrato

paraelqueserequieraclasificacin,elrganodecontratacinpodrexcluirlanecesidaddecumpliresterequisito
enelsiguienteprocedimientoqueseconvoqueparalaadjudicacindelmismocontrato,precisandoenelpliego
declusulasyenelanuncio,ensucaso,losmediosdeacreditacindelasolvenciaquedebanserutilizadosde
entrelosespecificadosenlosartculos75,76y78.(Art.65.4TRLCSP).
15Contratista.Capacidad.
Los candidatos o los licitadores debern acreditar su personalidad jurdica y capacidad de obrar. Cuando fueran personas jurdicas
debern justificar que el objeto social de la entidad comprende el desarrollo de todas las actividades que constituyen el objeto del
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contrato al que concurren. La acreditacin se realizar mediante la presentacin de los estatutos sociales inscritos en el Registro
mercantiloenaquelotroregistrooficialquecorrespondaenfuncindeltipodeentidadsocial.
La acreditacin de disponer de los datos relativos a la personalidad jurdica y a la capacidad de obrar podr realizarse mediante la
certificacindelainscripcinenelRegistroOficialdeLicitadoresyEmpresasClasificadas,unavezseencuentreenfuncionamiento.
Cuandoparalarealizacindeunaactividadsearequisitodisponerdeunahabilitacinespecialdeberacreditarsequeelcandidatooel
licitadorestenposesindelamisma.
17Contratista.Solvenciaeconmicayfinanciera.
Deber expresarse en funcin del objeto del contrato y de su importe previsto en el presupuesto base de licitacin los criterios de
solvenciaexigidosylosmediosdeacreditacinqueseaplicarnparaapreciarlasolvenciaeconmicayfinancieradelaempresadeentre
losqueestableceelartculo64delaLey[Art.75TRLCSP],considerandoatalfinlascondicionesdeejecucindelcontrato.Noseaplicar
esta clusula cuando conforme al artculo 54 de la Ley [Art. 65 TRLCSP], sea exigible la clasificacin de empresas, excepto cuando se
apliqueelprocedimientorestringido.
Laacreditacindedisponerdelasolvenciaeconmicayfinancierarequeridapodrrealizarsemediantelacertificacindelainscripcin
enelRegistroOficialdeLicitadoresyEmpresasClasificadasunavezquehayaqueseencuentreenfuncionamiento.
18Contratista.Solvenciatcnicayprofesional.
Deberexpresarseenfuncindelobjetodelcontratoydelosmediosquesonnecesariosparasuejecucinlosquedeberdisponerla
empresaqueseaplicarnparaapreciarlasolvenciatcnicayprofesionaldelamismadeentrelosqueestablecenlosartculos65a68de
laLey[Art.76a79TRLCSP]paracadatipodecontrato,considerandoatalfinlascondicionesdeejecucindelcontrato.Noseaplicar
esta clusula cuando conforme al artculo 54 de la Ley [Art. 65 TRLCSP] sea exigible la clasificacin de empresas, excepto cuando se
apliqueelprocedimientorestringido.
Paraacreditarlasolvencianecesariaparacelebraruncontratodeterminado,elempresariopodrbasarseenlasolvenciaymediosde
otrasentidades,independientementedelanaturalezajurdicadelosvnculosquetengaconellas,siemprequedemuestreque,parala
ejecucindelcontrato,disponeefectivamentedeesosmediosduranteeltiempoenqueseanecesarioparaejecutarelcontrato.Podr
exigirsea los candidatosolicitadoresqueademsdeacreditar susolvencia,se comprometanadedicaroadscribiralaejecucindel
contratolosmediospersonalesomaterialessuficientesparaello,compromisoqueseintegrarenelcontrato,pudiendoatribuirlesel
carcter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en el artculo 206, letra g), [Art. 223.f) TRLCSP] o establecer penalidades,
conforme a lo sealado en el artculo 196.1, [Art. 212.1 TRLCSP] para el caso de que se incumplan por el adjudicatario.
En todo caso la solvencia exigida en el PCAP a los licitadores debe ser proporcional al objeto de contrato.
(TA_CENTRAL_231/2011, TA_CENTRAL_228/2011, TA_CENTRAL_213/2011, TA_MADRID_037/2012, TA_ARA_002/2011,
TA_ARA_006/2011).
***
Clasificacin
Las mesas de contratacin, en la calificacin previa de la documentacin presentada por los licitadores,
comprobarn si stos se encuentran clasificados en los subgrupos exigidos y con categoras en ellos iguales o
superioresalasestablecidasparalosmismosenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,() (Art.51.1
RGLCAP).
19Contratista.Clasificacin.
Enloscontratosdeobrasyenlosdeserviciosenlosqueporsuobjetooimporteseaexigiblelaclasificacindelasempresasconformea
lodispuestoenelartculo54delaLey,[Art.65TRLCSP]seindicarlosgrupos,subgruposycategorasenquedebernestarclasificadas
lasempresasconloslmitesqueestableceelartculo36delReglamentogeneraldelaLeydecontratosdelasAdministracionespblicas
paraloscontratosdeobrasyelartculo46delmismoReglamentogeneralparaloscontratosdeservicios.
Podr exigirse a los candidatos o licitadores que adems de acreditar su clasificacin, se comprometan a dedicar o adscribir a la
ejecucindelcontratolosmediospersonalesomaterialessuficientesparaello,compromisoqueseintegrarenelcontrato,pudiendo
atribuirles el carcter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en el artculo 206, letra g), [Art. 223.f) TRLCSP] o establecer
penalidades,conformealosealadoenelartculo196.1,[Art.212.1TRLCSP]paraelcasodequeseincumplanporeladjudicatario.
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Laacreditacindedisponerdelrequisitodeclasificacindeempresasdeberrealizarsemediantelacertificacindelainscripcinenel
registrocorrespondiente.(MEH_Recomendacin_35/2008).
Vaselaresolucin TA_CENTRAL_ 015/2011(recursocontrapliegos),queconapoyoenelinformedelaJCCAdel

Estado MEH_26/09, analiza la exigencia de clasificacin por parte del PCAP en un contrato de servicios cuya
prestacintieneporobjetolasgestindeserviciossociales:Sibienestamosanteuncontratodeservicios,enel
queenprincipioesexigiblelaclasificacindadasunaturalezadeserviciospertenecientealacategora25(ver
artculo65.1TRLCSPsobrecategorasexcluidas),eimporte(>120.000.),esademsnecesarioquelasnormas
que regulan la clasificacin prevean la existencia de un grupo y un subgrupo bajo el cual incluir la figura
contractual,siendolociertoqueenelRGLCAPnosealaningunobajocuyoepgrafepuedaincluirseestetipode
contrato.SeestimaelrecursodeclarndosenulalaclusuladelPCAPquerequierelaclasificacin,anulndose,
enconsecuencia,elprocedimientodelicitacinyordenandoefectuarunanuevalicitacinenlacualnoseexija
clasificacinparalaprestacindelservicioobjetodelcontrato.
***
Prohibicionesdecontratar
16Contratista.Prohibicindecontratar.
Loscandidatosoloslicitadoresnodebernestarincursosenningunadelascausasdeprohibicindecontratarestablecidasenelartculo
49 de la Ley [Art. 60 TRLCSP] en la fecha de conclusin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin cuando se aplique el
procedimientorestringidooelprocedimientonegociado,nieneldepresentacindeproposicionescuandoseapliqueelprocedimiento
abierto.Tampocodebernestarincursosentalsituacincuandoseprocedaalaadjudicacindefinitivadelcontrato.
Paraacreditartalcircunstanciadebernaportarlacorrespondientedeclaracinresponsableenlaqueelempresario,surepresentanteo
apoderado,ensucaso,dejeconstanciadetalrequisito.(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
Condicionesespecialesdeejecucin
Ademsdelasprevistasenelapartadoanterior,soncircunstanciasqueimpedirnalosempresarioscontratar
conlasAdministracionesPblicaslassiguientes:()e.Haberincumplidolascondicionesespecialesdeejecucin
del contrato () cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como
infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo de esta Ley, y concurra dolo, culpa o
negligenciaenelempresario(Art.60.2TRLCSPyArt.14.d.5.RD817/2009).
39Incumplimientodelascondicionesespecialesdeejecucin.
Indicar, en su caso, cundo el incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin constituye una infraccin grave y definir los
supuestosyelalcanceascomoaquellossupuestosquedarnlugaralaaplicacindelacausadeprohibicinparacontratarprevistaen
elartculo49.2,letrae),delaLey.(MEH_Recomendacin_35/2008).
***
Perfildecontratante
() La forma de acceso al perfil de contratante deber especificarse en las pginas Web institucionales que
mantenganlosentesdelsectorpblico,enlaPlataformadeContratacindelEstadoyenlospliegosyanunciosde
licitacin.(Art.53.1TRLCSP).
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Modificacindelcontrato
SinperjuiciodelossupuestosprevistosenestaLeydesucesinenlapersonadelcontratista,cesindelcontrato,
revisin de precios y prrroga del plazo de ejecucin, los contratos del sector pblico slo podrn modificarse
cuandoassehayaprevistoenlospliegosoenelanunciodelicitacinoenloscasosyconloslmitesestablecidos
enelartculo107.(Art.105TRLCSP).
Loscontratosdelsectorpblicopodrnmodificarsesiemprequeenlospliegosoenelanunciodelicitacinse
haya advertido expresamente de esta posibilidad y se hayan detallado de forma clara, precisa e inequvoca las
condicionesenquepodrhacerseusodelamisma,ascomoelalcanceylmitesdelasmodificacionesquepueden
acordarseconexpresaindicacindelporcentajedelpreciodelcontratoalquecomomximopuedanafectar,yel
procedimientoquehayadeseguirseparaello.(Art.106TRLCSP).
Enelcasoprevistoenelartculo106lasmodificacionescontractualesseacordarnenlaformaquesehubiese
especificadoenelanunciooenlospliegos.(Art.108.1TRLCSP).
TalycomosealaelInformeJCCAdeAragn ARA_27/2011noesposiblemodificarelcontrato,salvoenloscasos
legalmenteprevistossitalmodificacinnoseencontrabaprevistaenlospliegos,alalterarsesinoelobjeto
del contrato. Lo contrario supondra una contravencin del principio de publicidad y de igualdad de trato, y
equivaldraaunaadjudicacinilegal.()Procederunanuevalicitacin,previaresolucin,cuandoelobjetodel
modificadonopuedelicitarsedeformaindividualizadasinafectaralobjetodelcontratoprincipal.)
***
Direccineinspeccindelaejecucin
Los pliegos de clusulas administrativas, generales y particulares, contendrn las declaraciones precisas
sobreelmododeejercerestapotestadadministrativa.(Art.94.2RGLCAP).
***
rganodecontratacin
5rganodecontratacin.
IndicarculeselrganodecontratacinconcompetenciaparacontratarinformandodeladireccinpostalydeInternet.
Sealar, si existe delegacin de competencia, cul es el rgano que en funcin de tal delegacin acta en nombre del rgano de
contratacininformandodeladireccinpostalydeInternet.
Ensucaso,expresarquepersonaactuarcomoresponsabledelrganodecontratacin,deconformidadconloprevistoenelartculo41
delaLey[Art.52TRLCSP].(MEH_Recomendacin_35/2008).
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MesadecontratacinyComitdeexpertos
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SinperjuiciodelasrestantesfuncionesqueleatribuyanlaLeydeContratosdelSectorPblicoysusdisposiciones
complementarias,lamesadecontratacindesempearlassiguientesfuncionesenlosprocedimientosabiertos
de licitacin: () b. Determinar los licitadores que deban ser excluidos del procedimiento por no acreditar el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. () g. ()
propondralrganodecontratacinlaadjudicacinprovisionalafavordellicitadorquehubiesepresentadola
proposicinquecontuvieselaofertaeconmicamentemsventajosasegnprocedadeconformidadconelpliego
declusulasadministrativasparticularesquerijalalicitacin.()Enaquelloscasosenque,deconformidadcon
loscriteriosquefigurenenelpliego,noresultaseadmisibleningunadelasofertaspresentadaspropondrquese
declaredesiertalalicitacin.()(Art.22.1.b.yg.RD817/2009).
En el procedimiento restringido, la mesa de contratacin examinar la documentacin administrativa en los

mismos trminos previstos en el apartado anterior. La seleccin de los solicitantes corresponder al rgano de
contratacin, quien podr, sin embargo, delegar en la mesa esta funcin hacindolo constar en el pliego de
clusulasadministrativasparticulares.(Art.22.2.RD817/2009).
Lamesadedilogocompetitivoejercerlassiguientesfunciones:()8.Propondralrganodecontratacinla
adjudicacinprovisionalafavordeaqueldeloslicitadoresquehubiesepresentadolaproposicinquecontuviese
laofertaeconmicamentemsventajosasegnprocedadeconformidadconelpliegodecondicionesquerijala
licitacin.(Art.23.8.RD817/2009).
1. La designacin de los miembros del comit de expertos a que se refieren los artculos anteriores podr
hacerse directamente en el pliego de clusulas administrativas particulares o bien establecer en ellos el
procedimientoparaefectuarla.
2.Enloscasosenquelavaloracindebahacerseporunorganismotcnicoespecializado,ladesignacindeste
deber figurar igualmente en el pliego de clusulas administrativas particulares y publicarse en el perfil de
contratante.(Art.29.1y2.RD817/2009).
1. En los pliegos de clusulas administrativas particulares deber constar la identificacin del criterio o los
criteriosconcretosquedebansometerseavaloracinporelcomitdeexpertosoporelorganismoespecializado,
el plazo en que stos debern efectuar la valoracin y los lmites mximo y mnimo en que sta deber ser
cuantificada.
3.Laponderacinasignadaaloscriteriosdependientesdeunjuiciodevalorsedaraconocerenelactopblico
de apertura del resto de la documentacin que integre la proposicin, salvo que en los pliegos de clusulas
administrativasparticularessedispongaotracosaencuantoalactoenquedebahacersepblica. (Art.30.1y3.RD
817/2009).
25Mesadecontratacin.
EspecificarlosmiembrostitularesysuplentesporreferenciaalcargoqueocupanqueintegrenlaMesadecontratacinsinperjuiciodela
designacinnominativaconcarcterprevioalaconstitucindelaMesa.
26Fechadeexamendeladocumentacinacreditativadelosrequisitosdecapacidadysolvenciadeloslicitadoresocandidatos.
IndicarlafechaenqueseconstituirlaMesadecontratacinyprocederseguidamentealexamendeladocumentacinacreditativade
losrequisitosdecapacidadysolvenciadeloslicitadoresocandidatos.
27Aperturadelasproposicionesadmitidas.
Indicar la fecha y hora en que se reunir la Mesa de contratacin para proceder en acto pblico a la apertura de las proposiciones
admitidas.
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Expresarelprocedimientodeexamendelasproposiciones,enfuncindeloscriteriosdeadjudicacinqueseestablezcan(aperturadelas
proposiciones).(MEH_Recomendacin_35/2008).
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Adems de estas menciones comunes a todos los contratos, establece el RGLCAP otras particulares de los
contratosdeobras,gestindeserviciospblicos,suministros,yservicios
D2.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDEOBRAS
3. En los contratos de obras los pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los datos
expresadosenelapartadoanterior,contendrnlossiguientes:
A. Referencia al proyecto y mencin expresa de los documentos del mismo que revistan carcter
contractual.(Art.67.3.a.RGLCAP).
***
B. Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y

tcnica conforme a los artculos 16 y 17 de la Ley [Art. 75 y 76 TRLCSP] o clasificacin que han de
disponer los candidatos cuando el presupuesto base de licitacin sea igual o superior al importe
determinadoenelartculo25.1delaLey[Art.65.1TRLCSP].(Art.67.3.b.RGLCAP).
Cuandoenelconjuntodelasobrassedlacircunstanciadequeunapartedeellastengaqueserrealizadapor
casasespecializadas,comoeselcasodedeterminadasinstalaciones,podrestablecerseenelpliegodeclusulas
administrativasparticulareslaobligacindelcontratista,salvoqueestuvieraclasificadoenlaespecialidaddeque
se trate, de subcontratar esta parte de la obra con otro u otros clasificados en el subgrupo o subgrupos
correspondientes()(Art.36.3RGLCAP).
***
C. Plazo total de ejecucin del contrato e indicacin de los plazos parciales correspondientes si la
Administracinestimaoportunoestosltimosoreferenciaasufijacinenlaaprobacindelprograma
detrabajo,sealando,ensucaso,culesdarnmotivoalasrecepcionesparcialesaqueserefiereel
artculo147.5delaLey.[Art.235.5TRLCSP].(Art.67.3.c.RGLCAP).
Cuandoseestablezcaexpresamenteenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,ysiemprequelatotal
ejecucindelaobraestprevistaenmsdeunaanualidad,elcontratistaestarobligadoapresentarun
programadetrabajoenelplazomximodetreintadas,contadosdesdelaformalizacindelcontrato.(Art.144.1
RGLCAP).
***
D.Frecuenciasdeexpedicindecertificacionesdeobras.(Art.67.3.d.RGLCAP)
Alosefectosdelpago,laAdministracinexpedirmensualmente,enlosprimerosdiezdassiguientesalmesal
que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho perodo de tiempo, salvo
prevencinencontrarioenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,()(Art.232.1TRLCSP).
Laobraejecutadasevalorar()teniendoencuentaloprevenidoenloscorrespondientespliegosparaabonos
deobrasdefectuosas,materialesacopiados,partidasalzadasyabonosacuentadelequipopuestoenobra.
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Rev. 0 (31/10/12)
Al resultado de la valoracin, obtenido en la forma expresada en el prrafo anterior, se le aumentarn ()

obteniendoaslarelacinvaloradaqueseaplicaralacertificacindeobracorrespondientealperododepago
deacuerdoconelcontenidoenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesdelcontrato.(Art.148.3RGLCAP).
Recibidaslasobrasseprocederseguidamenteasumedicingeneral()Atalefecto,enelactaderecepcinel
directordelaobrafijarlafechaparaeliniciodedichamedicin,quedandonotificadoelcontratistaparadicho
acto.Excepcionalmente,enfuncindelascaractersticasdelasobras,podrestablecerseunplazomayorenel
pliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.166.1RGLCAP).
***
E.Condicionesyrequisitosparaelpagoacuentadeactuacionespreparatorias,acopiodematerialesy
equiposdemaquinariaadscritosalasobras.(Art.67.3.e.RGLCAP).
El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las operaciones
preparatoriasrealizadascomoinstalacionesyacopiodematerialesoequiposdemaquinariapesadaadscritosa
laobra,enlascondicionesquesesealenenlosrespectivospliegosdeclusulasadministrativasparticulares()
(Art.232.2TRLCSP).
anticiposacuenta.)
***
F. Expresin de las condiciones de la fiscalizacin y de la aprobacin de gasto en los supuestos

previstosenelartculo125.4delaLey.[Art.124.4TRLCSP].(Art.67.3.f.RGLCAP).
En los casos a que se refiere este artculo,[Presentacin del proyecto por el empresario] la iniciacin del
expediente y la reserva de crdito correspondiente fijarn el importe estimado mximo que el futuro contrato
puede alcanzar. No obstante, no se proceder a la fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la
adquisicin del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y las condiciones del
contrato de acuerdo con la proposicin seleccionada, circunstancias que sern recogidas en el correspondiente
pliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.124.4.TRLCSPPresentacindelexpedienteporelempresario).
***
G.Plazoparadeterminarlaopcinderenunciaalaejecucindelcontratoporpartedelrganode
contratacinenlossupuestosprevistosenelartculo125.5delaLey.[Art.124.5TRLCSP].(Art.67.3.g.
RGLCAP).
Cuando se trate de la elaboracin de un proyecto de obras singulares de infraestructuras hidrulicas o de

transportecuyaentidadocomplejidadnopermitaestablecerelimporteestimativodelarealizacindelasobras,
laprevisindelpreciomximoaqueserefiereelapartadoanteriorselimitarexclusivamentealproyecto.()En
elsupuestodequeserenunciaraalaejecucindelaobraonoseproduzcapronunciamientoenunplazodetres
meses,salvoqueelpliegodeclusulasestablecieraotromayor,elcontratistatendrderechoalpagodelprecio
del proyecto incrementado en el 5 % como compensacin. (Art. 124.5. TRLCSP Presentacin del expediente por el
empresario).
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Rev. 0 (31/10/12)
H.Especificacindeladireccindelaejecucindelcontratoyformadecursarlasinstruccionespara
elcumplimientodelcontrato.(Art.67.3.h.RGLCAP).
Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego de clusulas
administrativasparticularesyal()(Art.230TRLCSP).
Lospliegosdeclusulasadministrativas,generalesyparticulares,contendrnlasdeclaracionesprecisassobreel
mododeejercerestapotestadadministrativa.(Art.94.2RGLCAPDireccineinspeccindelaejecucin).
***
I.Ensucaso,imputacinalrganodecontratacinoalcontratistadelosgastosqueseoriginencomo
consecuencia de la realizacin de ensayos y anlisis de materiales y unidades de obra o de informes
especficossobrelosmismos.(Art.67.3.i.RGLCAP).
Sin perjuicio de los ensayos y anlisis previstos en el pliego de prescripciones tcnicas, en los que se estar al
contenidodelmismo,eldirectordelaobrapuedeordenarqueserealicenlosensayosyanlisisdematerialesy
unidades de obra y que se recaben los informes especficos que en cada caso resulten pertinentes, siendo de
cuentadelaAdministracinodelcontratista,segndetermineelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,
losgastosqueseoriginen.(Art.145RGLCAP).
***
Adems,fueradeloprevistoenelartculo67.3RGLCAP:
Abonototaldelprecio
En los contratos de obras en los que se estipule que la Administracin satisfar el precio mediante un nico
abonoefectuadoenelmomentodeterminacindelaobra,obligndoseelcontratistaafinanciarsuconstruccin
adelantando las cantidades necesarias hasta que se produzca la recepcin de la obra terminada, los pliegos de
clusulasadministrativasparticularesdebernincluirlascondicionesespecficasdelafinanciacin,ascomo,en
sucaso,lacapitalizacindesusinteresesysuliquidacin,debiendolasofertasexpresarseparadamenteelprecio
deconstruccinyelpreciofinalapagar,aefectosdequeenlavaloracindelasmismassepuedanponderarlas
condicionesdefinanciacinylarefinanciacin,ensucaso,deloscostesdeconstruccin.(Art.127TRLCSP).
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Partidasalzadas
Las partidas alzadas de abono ntegro se abonarn al contratista en su totalidad, una vez determinados los
trabajosuobrasaqueserefieran,deacuerdoconlascondicionesdelcontratoysinperjuiciodeloqueelpliegode
clusulasadministrativasparticularespuedaestablecerrespectodesuabonofraccionadoencasosjustificados.
(Art.154.3RGLCAP).
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Obrasatantoalzado
Lacontratacindeobrasatantoalzadoconpreciocerradorequerirquesecumplanlassiguientescondiciones:
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Rev. 0 (31/10/12)
a.Queassepreveaenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesdelcontrato,pudiendosteestablecer
quealgunasunidadesopartesdelaobraseexcluyandeestesistemayseabonenporpreciosunitarios.
()
d. Cuando, de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 147, se autorice a los licitadores la
presentacin de variantes o mejoras sobre determinados elementos o unidades de obra que de acuerdo con el
pliegodeclusulasadministrativasparticularesdelcontratodebanserofertadasporelpreciocerrado,lascitadas
variantesdebernserofertadasbajodichamodalidad.
Enestecaso,loslicitadoresvendrnobligadosapresentarunproyectobsicocuyocontenidosedeterminaren
elpliegodeclusulasadministrativasparticularesdelcontrato.(Art.233.3TRLCSP).
Laretribucindeestasobras[atantoalzado]serealizarmedianteunnicopagoasurecepcin,yassehar
constar expresamente en el pliego de clusulas administrativas particulares. No obstante, y justificndolo en el
expediente,podrpreverseendichopliegounsistemadeabonosacuentarespectodelaobraejecutada. (Art.
120.2RGLCAP).
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Plazodegaranta.Conservacindelasobras
El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares atendiendo a la
naturalezaycomplejidaddelaobraynopodrserinferioraunaosalvocasosespeciales.(Art.235.3TRLCSP).
Durante el plazo de garanta cuidar el contratista en todo caso de la conservacin y polica de las obras con
arregloaloprevistoenlospliegosyalasinstruccionesquediereeldirectordelaobra.(Art.167.1RGLCAP).
***
AportacindematerialesporlaAdministracin
() Cuando la Administracin facilite al contratista materiales precisos para la obra se considerarn stos en
depsitodesdeelmomentodelaentrega,siendoelcontratistaresponsabledesucustodiayconservacinhasta
tantoquelaobrasearecibidasinperjuiciodequeelrganodecontratacinpuedafijarenelpliegodeclusulas
administrativasparticulareslasgarantasqueestimepertinentes.(Art.119RGLCAP).
***
Clasificacin
()Setendrnencuenta,adems,lassiguientesnormas:a.Elrganodecontratacinharconstarenelpliego
declusulasadministrativasparticularesyenelanunciodelalicitacinlaclasificacinexigiblealoslicitadores
(Art.133RGLCAP).
***
Avisodeterminacindelaejecucindelcontrato
Enloscasosenqueladuracindelcontratonopermitacumplirlosplazosreseadosenlosapartadosanteriores
se fijarn en el pliego de clusulas administrativas particulares los plazos de comunicacin que deben ser
cumplidos.(Art.163.3RGLCAP).
D3.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDEGESTINDESERVICIOSPBLICOS
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Enloscontratosdegestindeserviciospblicoslospliegosdeclusulasadministrativasparticulares,ademsde
losdatosexpresadosenelapartado2,contendrnlossiguientes:
a. Rgimen jurdico bsico que determina el carcter de servicio pblico, con expresin de los reglamentos
reguladoresdelservicioydelosaspectosjurdicos,econmicosyadministrativos.
b. Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica
conformealosartculos16y19delaLey[Art.75y79TRLCSP].
c.Ensucaso,tarifasaabonarporlosusuariosyprocedimientoparasurevisin.
d.PrecioocontraprestacineconmicaaabonarporlaAdministracincuandoproceda,especificandolaclase,
cuanta,plazosyformadeentrega,siprocede.
e.CanonoparticipacinasatisfaceralaAdministracinporelcontratistaobeneficiomnimoquecorrespondaa
algunadelaspartes.
f.Especificacindelasobraseinstalacionesquehubieraderealizarelcontratistaparalaexplotacindelservicio
pblico,expresandolasquehabrndepasaralaAdministracinalaterminacindelcontrato,ensucaso.
g. Especificacin de las obras e instalaciones, bienes y medios auxiliares que la Administracin aporta al
contratistaparalagestindelserviciopblico.
h.Enloscontratosbajolamodalidaddeconcesin,requisitosycondicionesque,ensucaso,debercumplirla
sociedadqueseconstituyaparalaexplotacindelaconcesin.
i. Obligacin del contratista de mantener en buen estado las obras, instalaciones, bienes y medios auxiliares
aportadosporlaAdministracin.(Art.67.4TRLCSP).
Adems,
El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter perpetuo o indefinido, fijndose
necesariamente en el pliego de clusulas administrativas particulares su duracin y la de las prrrogas de que
pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prrrogas, de los siguientes perodos: ()
(Art.278TRLCSP).
1. De acuerdo con las normas reguladoras del rgimen jurdico del servicio, los pliegos de clusulas
administrativasparticularesydeprescripcionestcnicasfijarnlascondicionesdeprestacindelservicioy,ensu
caso,fijarn lastarifas quehubierendeabonarlos usuarios,los procedimientosparasurevisin,yelcanono
participacinquehubieradesatisfacersealaAdministracin.
3. El rgano de contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste, un
plazoparaqueloslicitadorespuedansolicitarlasaclaracionesqueestimenpertinentessobresucontenido.Las
respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trminos que garanticen la igualdad y
concurrenciaenelprocesodelicitacin.(Art.133.1.y3.TRLCSP).
D4.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDESUMINISTROS
5. En los contratos de suministro los pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los datos
expresadosenelapartado2,contendrnlossiguientes:
a.Posibilidaddelicitar,ensucaso,porlatotalidaddelobjetodelcontratooporloslotesqueseestablezcan.
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
c.Enloscontratoscomprendidosenelartculo172.1,prrafoa),[Art.9.3.a)TRLCSP]delaLey,lmitemximo
delgastoqueparalaAdministracinpuedasuponerelcontratoyexpresindelmododeejercerlavigilanciay
examen que incumbe al rgano de contratacin, respecto a la fase de elaboracin. Esta ltima prevencin
tambinseestablecerenlossupuestosdelprrafoc)delpropioartculo172.1.[Art.9.3.c)TRLCSP]
d.Condicionesdepagodelprecioy,ensucaso,determinacindelagarantaenlospagosqueseformalicen
conanterioridadalarecepcintotaldelosbienescontratados.
e. Posibilidad de pago del precio por parte de la Administracin mediante la entrega de bienes de la misma
naturalezaquelosqueseadquieren.
f.Lugardeentregadelosbienesqueseadquieren.
g. Comprobaciones al tiempo de la recepcin de las calidades de los bienes que, en su caso, se reserva la
Administracin.(Art.67.5.TRLCSP).
Cuando razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente lo aconsejen, podr

establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a
suministrarconsistaparteendineroyparteenlaentregadeotrosbienesdelamismaclase,sinque,enningn
caso,elimportedestospuedasuperarel50%delpreciototal.(Art.294.1TRLCSP).
Adems,
Fabricacin
A los contratos de fabricacin, a los que se refiere la letra c) del apartado 3 del artculo 9, se les aplicarn
directamentelasnormasgeneralesyespecialesdelcontratodeobrasqueelrganodecontratacindetermine
enelcorrespondientepliegodeclusulasadministrativasparticulares,salvolasrelativasasupublicidadquese
acomodarn,entodocaso,alcontratodesuministro.(Art.291.1TRLCSP).
En los contratos de suministro de fabricacin () cuando la Administracin aporte total o parcialmente los
materiales precisos se considerarn stos depositados bajo la custodia del adjudicatario, que deber prestar,
adems,lasgarantasespecialesquealefectofijarelpliegodeclusulasadministrativasparticulares. (Art.187.1
RGLCAP).
Adquisicindeequiposysistemasparaeltratamientodelainformacinydelaadquisicincentralizada.
El adjudicatario () asumir frente a la Administracin el compromiso de mantenimiento de todos los
dispositivos o elementos ofrecidos, aunque no sean de su fabricacin o de la empresa por l representada. A
dicho fin, el pliego de clusulas administrativas establecer el compromiso del adjudicatario de realizar el
mantenimientodelosbienesobjetodelsuministro,incluidasrevisionespreventivas,yreparacionesdeaverasde
lasmquinasodispositivosdelasmismas,reposicindepiezas,suplenciadelequipoaveriadomedianteotrode
reservayactualizacinoadaptacindeprogramas.(Art.190.2RGLCAP).
Cuandoelsuministrodeequiposysistemasparaeltratamientodelainformacinincluyaelmantenimiento,en
el pliego de clusulas administrativas particulares se har constar que los oferentes tendrn que detallar sus
prestacionesenloreferentearevisionespreventivas,reparacinysustitucindepiezas,suplenciadeequipoen
caso de averas, mejoras de programacin y otras asimilables, expresando el plazo y precio por el que se
comprometanalmantenimientodelequipo.
Igualmente, cuando resulte procedente, se har constar en el pliego que los oferentes detallarn los planes de
formacin del personal necesario a cualquier nivel, indicando si ha de ser gratuita o mediante retribucin,
sealando en este ltimo caso su importe. Asimismo, el pliego prescribir que los oferentes deben precisar el
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
nmero de personas y horas que se comprometen a prestar como asistencia tcnica sin cargo especfico y las
tarifasquehayandeaplicarsealsobrepasarelmnimoofrecidooalutilizarlaenplazosuperioralprevisto. (Art.
192RGLCAP).
Adquisicindeequiposysistemasparaeltratamientodelainformacinydelaadquisicincentralizada.
5.Elrganodecontratacindeterminarenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,ademsdelos
que fija el artculo 67.5 de este Reglamento, los aspectos especficos del contrato de adopcin del tipo que
constituyasuobjetoydelprocedimientoyformadeadjudicaciny,enparticular,lossiguientes:
a.Determinacindelimportedelagarantaprovisional,()
b.Plazodevigenciadelcontratodeadopcindeltipoyladuracinyrgimendesuposibleprrroga,()
c. Especificacin de que los productos adjudicados de cada tipo, as como que los adjudicatarios podrn ser
varios.
d.MencinexpresadequeelcontratodeadopcindeltipoadjudicadonoobligaralaDireccinGeneraldel
PatrimoniodelEstadoaadquirirunnmerodeterminadodeunidades.
e.Obligacindelosadjudicatariosdeaplicaralosbienesdurantelavigenciadelcontratodeadopcindeltipo,
lospreciosycondicionesconqueconcurranenelmercadosimejoranlosdelaadjudicacin,()
f.ObligacindelosadjudicatariosdeproponeralaDireccinGeneraldelPatrimoniodelEstadolasustitucinde
losbienesadjudicadosporotrosqueincorporenavancesoinnovacionestecnolgicas()
g. Facultad de la Direccin General del Patrimonio del Estado, por propia iniciativa y con la conformidad del
suministrador,oainstanciadeste,deincluirnuevosbienesdeltipoadjudicadoosimilaresalmismo()
6. Una vez adjudicado y formalizado el contrato de adopcin del tipo, los suministros sucesivos derivados del
mismoqueinteresenlosrganosuorganismossujetosalsistemadeadquisicincentralizada,serncontratados
por la Direccin General del Patrimonio del Estado por procedimiento negociado sin publicidad conforme a lo
dispuesto en el artculo 182, prrafo g), de la Ley mediante la aplicacin de las previsiones contenidas en los
pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas que rigen aquel contrato y en las normas
procedimentalesdictadasporelMinistrodeHacienda.(Art.193.5Y6RGLCAP).
D5.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDESERVICIOS
7. En los contratos de servicios los pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los datos
expresadosenelapartado2,contendrnlossiguientes:
conformealosartculos16y19delaLey[Art.75y79TRLCSP]oclasificacinquehandedisponerloscandidatos
cuandoesterequisitoseaexigibleconformealartculo25.1delaLey[Art.65.1TRLCSP].
c.Sistemadedeterminacindelpreciodelcontrato.
d.Ensucaso,enloscontratoscomplementarios,expresindelplazodeejecucinvinculadoaotrocontrato
decarcterprincipal.
e.Lugardeentrega,ensucaso,delservicioobjetodelcontrato.
f. Comprobaciones al tiempo de recepcin de la calidad del objeto del contrato que se recibe que, en su
caso,sereservalaAdministracin.
g. En su caso, excepcin de la obligacin del contratista de presentar un programa de trabajo para la
ejecucindelcontrato.(Art.67.7RGLCAP).
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicacin de un contrato

paraelqueserequieraclasificacin,elrganodecontratacinpodrexcluirlanecesidaddecumpliresterequisito
enelsiguienteprocedimientoqueseconvoqueparalaadjudicacindelmismocontrato,precisandoenelpliego
declusulasyenelanuncio,ensucaso,losmediosdeacreditacindelasolvenciaquedebanserutilizadosde
entrelosespecificadosenlosartculos75,76y78.(Art.65.4TRLCSP)
Enelpliegodeclusulasadministrativasseestablecerelsistemadedeterminacindelpreciodeloscontratos
de servicios, que podr estar referido a componentes de la prestacin, unidades de ejecucin o unidades de
tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea posible o conveniente su descomposicin, o resultar de la
aplicacindehonorariosportarifasodeunacombinacindevariasdeestasmodalidades.(Art.302TRLCSP).
Adems:
Consultorayasistencia
(Notaprevia:ConlaLCSP,desaparececomocategoratpicaArt.5TRLCSPelcontratodeconsultorayasistencia,siendoabsorbidoporel
contratodeservicios.Encualquiercaso,serdeaplicacinlanormativaprevistaenelRGLCAPalosserviciosdeconsultorayasistencia,en
cuantonoseopongaalaregulacindelcontratodeservicioscontempladahoyenelTRLCSP).
6.Enloscontratosdeconsultorayasistencialospliegosdeclusulasadministrativasparticulares,ademsdelos
datosexpresadosenelapartado2,contendrnlossiguientes:
c.Sistemadedeterminacindelpreciodelcontrato.
d.Ensucaso,enloscontratoscomplementarios,expresindelplazodeejecucinvinculadoaotrocontratode
carcterprincipal.
e.Lugardeentregadelosinformes,estudios,anteproyectosoproyectosobjetodelcontrato.
f.Comprobacionesaltiempoderecepcindelacalidaddelobjetodelcontratoqueserecibeque,ensucaso,se
reservalaAdministracin.
g.Ensucaso,excepcindelaobligacindelcontratistadepresentarunprogramadetrabajoparalaejecucin
delcontrato.
h.EnlosconcursosdeproyectosconintervencindeJurado,criteriosobjetivosenvirtuddeloscualeselJurado
adoptarsusdecisionesodictmenes.(Art.67.6RGLCAP).
Salvoquesedispongaotracosaenlospliegosdeclusulasadministrativasoeneldocumentocontractual,los
contratosdeserviciosquetenganporobjetoeldesarrolloylapuestaadisposicindeproductosprotegidosporun
derecho de propiedad intelectual o industrial llevarn aparejada la cesin de ste a la Administracin
contratante.(Art.301.2TRLCSP).
Paraloscasosenqueelpresupuestodeejecucindelaobraprevistaenelproyectosedesviareenmsdeun20
%, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la misma como consecuencia de errores u omisiones
imputablesalcontratistaconsultor,laAdministracinpodrestablecer,enelpliegodeclusulasadministrativas
particulares,unsistemadeindemnizacionesconsistenteenunaminoracindelpreciodelcontratodeelaboracin
delproyecto,enfuncindelporcentajededesviacin,hastaunmximoequivalentealamitaddeaqul. (Art.311
TRLCSPcontratodeelaboracindeproyectodeobras).
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Rev. 0 (31/10/12)
D6.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDECONCESINDEOBRASPBLICAS
1.Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesdeloscontratosdeconcesindeobraspblicasdebern
hacerreferencia,almenos,alossiguientesaspectos:
a. Definicin del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que se trate y mencin
expresa de los documentos de ste que revistan carcter contractual. En su caso determinacin de la zona
complementariadeexplotacincomercial.
b.Requisitosdecapacidadysolvenciafinanciera,econmicaytcnicaqueseanexigiblesaloslicitadores.
c.Contenidodelasproposiciones,quedebernhacerreferencia,almenos,alossiguientesextremos:
1) Relacindepromotoresdelafuturasociedadconcesionaria,enelsupuestodequeestuvieraprevistasu
constitucin,ycaractersticasdelamismatantojurdicascomofinancieras.
2) Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su inicio, terminacin y
aperturaalusoalquesedestinen.
3) Plazodeduracindelaconcesin.
4) Planeconmicofinancierodelaconcesinqueincluir,entrelosaspectosquelesonpropios,elsistema
de tarifas, la inversin y los costes de explotacin y obligaciones de pago y gastos financieros, directos o
indirectos,estimados.Deberserobjetodeconsideracinespecficalaincidenciaenlastarifas,ascomoen
lasprevisionesdeamortizacin,enelplazoconcesionalyenotrasvariablesdelaconcesinprevistasenel
pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los
beneficiosderivadosdelaexplotacindelazonacomercial,cuandonoalcancenocuandosuperenlosniveles
mnimoymximo,respectivamente,queseconsiderenenlaoferta.Encualquiercaso,silosrendimientosde
la zona comercial no superan el umbral mnimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos
rendimientosnopodrnconsiderarsealosefectosdelarevisindeloselementossealadosanteriormente.
5) En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de financiacin con cargo a
recursospblicos,pordebajodelosestablecidosenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.
6) Compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de contabilidad que establezca el
pliego,deconformidadconlanormativaaplicable,incluidoelquepudieracorresponderalagestindelas
zonascomplementariasdeexplotacincomercial,sinperjuiciodequelosrendimientosdestasseintegrena
todoslosefectosenlosdelaconcesin.
7) Enlostrminosyconelalcancequesefijeenelpliego,loslicitadorespodrnintroducirlasmejorasque
considerenconvenientes,yquepodrnreferirseacaractersticasestructuralesdelaobra,asurgimende
explotacin, a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recursos naturales, o a
mejorassustanciales,peronoasuubicacin.
d. Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles sobre las que deber
versarlaoferta,ascomo,ensucaso,lasfrmulasdeactualizacindecostesdurantelaexplotacindelaobra,
conreferenciaobligadaasurepercusinenlascorrespondientestarifasenfuncindelobjetodelaconcesin.
e. El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial por debajo del cual no
podrincidirseenloselementoseconmicosdelaconcesin.
f.Cuantayformadelasgarantas.
g.Caractersticasespeciales,ensucaso,delasociedadconcesionaria.
h. Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las obras y plazo de
explotacindelasmismas,quepodrserfijoovariableenfuncindeloscriteriosestablecidosenelpliego.
i. Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de las obras y durante su
explotacin.
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
j.Rgimendepenalidadesysupuestosquepuedandarlugaralsecuestrodelaconcesin.
k.Lugar,fechayplazoparalapresentacindeofertas.
2. El rgano de contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste, un
plazoparaqueloslicitadorespuedansolicitarlasaclaracionesqueestimenpertinentessobresucontenido.Las
respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trminos que garanticen la igualdad y
concurrenciaenelprocesodelicitacin.(Artculo131.TRLCSP).
Adems,
Enelsupuestodequelasobrasvinculadasoaccesoriaspuedanserobjetodeexplotacinoaprovechamiento
econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la
formadeterminadaporlospliegosrespectivos.(Art.7.3TRLCSP).
Elrganodecontratacin,atendidaslascaractersticasyladuracindelcontrato,podrpreverenlospliegos,
justificndoloadecuadamente,laposibilidaddereducirelimportedelagarantadefinitiva,unavezejecutadala
obrayduranteelperodoprevistoparasuexplotacin.Sinperjuiciodeotroscriteriosquepuedanestablecerseen
los pliegos, esta reduccin ser progresiva e inversamente proporcional al tiempo que reste de vigencia del
contrato,sinquepuedasuponerunaminoracindelimportedelagarantapordebajodel2%delvalorestimado
delcontrato.(Art.95.4TRLCSP).
Estudio de viabilidad en el contrato de concesin de obra pblica. En el supuesto de que el estudio de

viabilidad culminara en el otorgamiento de la correspondiente concesin tras la oportuna licitacin, su autor
tendrderecho,siemprequenohayaresultadoadjudicatarioysalvoqueelestudiohubieraresultadoinsuficiente
deacuerdoconsupropiafinalidad,alresarcimientodelosgastosefectuadosparasuelaboracin,incrementados
enun5%comocompensacin,gastosquepodrnimponersealconcesionariocomocondicincontractualenel
correspondientepliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.128.5TRLCSP).
Anteproyectodeconstruccinyexplotacindelaobraenlasconcesionesdeobraspblicas.Cuandoelpliegode
clusulas administrativas particulares lo autorice, y en los trminos que ste establezca, los licitadores a la
concesin podrn introducir en el anteproyecto las variantes o mejoras que estimen convenientes. (Art.129.5
TRLCSP).
Lasobrasserealizarnconformealproyectoaprobadoporelrganodecontratacinyenlosplazosestablecidos
enelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,pudiendoserejecutadasconayudadelaAdministracin.La
ejecucindelaobraquecorrespondaalconcesionariopodrsercontratadaentodooenparteconterceros,de
acuerdoconlodispuestoenestaLeyyenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.240.1TRLCSP).
LaayudadelaAdministracinenlaconstruccindelaobrapodrconsistirenlaejecucinporsucuentadeparte
delamismaoensufinanciacinparcial.Enelprimersupuesto()sinodispusieraotracosaelpliegodeclusulas
administrativas particulares, el importe de la obra se abonar de acuerdo con lo establecido en el artculo
232.()(Art.240.2TRLCSP).
Sielconcesionariofueraresponsabledelretrasoenlaejecucindelaobraseestaralodispuestoenelrgimen
depenalidadescontenidoenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesyenestaLey,sinquehayalugara
laampliacindelplazodelaconcesin.(Art.242.2TRLCSP).
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
A la terminacin de las obras, y a efectos del seguimiento del correcto cumplimiento del contrato por el
concesionario, se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por parte de la Administracin
concedente.()Ellevantamientoycontenidodelactadecomprobacinseajustarnalodispuestoenelpliegode
clusulasadministrativasparticulares().(Art.244.1TRLCSP).
Losconcesionariostendrnlossiguientesderechos:()h.Cualesquieraotrosqueleseanreconocidosporstau
otrasLeyesoporlospliegosdecondiciones.(Art.245.h)TRLCSP).
Sern obligaciones generales del concesionario: () g. Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el
pliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.246.g)TRLCSP).
La Administracin podr incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la calidad del servicio
ofrecidaporelconcesionario,yotorgarventajasopenalizacioneseconmicasasteenfuncindelosmismos.
(Art.247.5TRLCSP).
Estasactividadescomplementariasseimplantarndeconformidadconloestablecidoenlospliegosgeneraleso
particulares que rijan la concesin y, en su caso, con lo determinado en la legislacin o el planeamiento
urbansticoqueresultedeaplicacin.(Art.248.2TRLCSP).
Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de incumplimientos de las

obligacionesdelconcesionario,distinguiendoentrelosdecarcterleveygrave.()(Art.252.1TRLCSP).
Elrganodecontratacinpodrimponerpenalidadesdecarctereconmico,queseestablecernenlospliegos
de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia econmica de la explotacin. () (Art.252.2
TRLCSP).
Adems de los supuestos previstos en esta Ley, en los pliegos se establecern los incumplimientos graves que
puedendarlugaralsecuestrotemporaldelaconcesin,conindependenciadelaspenalidadesqueencadacaso
procedanporrazndelincumplimiento.(Art.252.4TRLCSP).
Cuandoexistanrazonesderentabilidadeconmicaosocial,oconcurransingularesexigenciasderivadasdelfin
pblico o inters general de la obra objeto de concesin, la Administracin podr tambin aportar recursos
pblicos para su financiacin,() y de conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de clusulas
administrativas particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asuncin de riesgo por el
concesionario.(Art.253.2TRLCSP).
LasAdministracionesPblicaspodrncontribuira lafinanciacindelaobramediante aportaciones ()ycuyo

importeserfijadoenlospliegosdecondicionescorrespondientesoporloslicitadoresensusofertascuandoas
seestablezcaendichospliegos.(Art.254.1TRLCSP).
Lasaportacionespblicasaqueserefiereelapartadoanteriorpodrnconsistirenaportacionesnodinerariasdel
rganodecontratacinodecualquierotraAdministracinconlaqueexistaconvenioalefecto,deacuerdoconla
valoracindelasmismasquesecontengaenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.254.2TRLCSP).
ElconcesionariotendrderechoapercibirdelosusuariosodelaAdministracinunaretribucinporlautilizacin
de la obra en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares y de conformidad con lo
establecidoenesteartculo.(Art.255.1TRLCSP).
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TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de clusulas
administrativasparticulares.(Art.255.3TRLCSP).
La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin teniendo en cuenta su
utilizacinyenlaformaprevistaenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.(Art.255.4TRLCSP).
El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin de la zona comercial
vinculadaalaconcesin,enelcasodeexistirsta,segnloestablecidoenelpliegodeclusulasadministrativas
El correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares especificar con claridad los aspectos
concernientes a la obra objeto de concesin, segn se determina en esta Ley, distinguiendo, a estos efectos, la
parteobjetoderemuneracindeaquellaquenoloes.(Art.257.2TRLCSP).
Lasconcesionesdeconstruccinyexplotacindeobraspblicasseotorgarnporelplazoqueseacuerdeenel
pliegodeclusulasadministrativasparticulares,quenopodrexcederde40aos.(Art.268.1TRLCSP).
Losplazosfijadosenlospliegosdecondicionesslopodrnserprorrogadosporlascausasprevistasenelartculo
258.3.(Art.268.2TRLCSP).
En los supuestos de resolucin, la Administracin abonar al concesionario el importe de las inversiones

realizadasporrazndelaexpropiacindeterrenos,ejecucindeobrasdeconstrucciny adquisicindebienes
que sean necesarios para la explotacin de la obra objeto de la concesin. () La cantidad resultante se fijar
dentro del plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de clusulas administrativas
Noobstante,lospliegospodrnpreverque,alaextincindelaconcesin,estasobras,bieneseinstalaciones,o
algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario, reponiendo los bienes sobre los que se asientan al
estadoenqueseencontrabanantesdesuconstruccin.(Art.272.2TRLCSP).
D7.CONTENIDODELOSPCAPENOTROSCONTRATOS
Contratosmixtos
En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones definidores de los
derechosyobligacionesdelaspartesdelcontratoylasdemsmencionesrequeridasporestaLeyysusnormasde
desarrollo.Enelcasodecontratosmixtos,sedetallarelrgimenjurdicoaplicableasusefectos,cumplimientoy
extincin,atendiendoalasnormasaplicablesalasdiferentesprestacionesfusionadasenellos.(Art.115.2TRLCSP)
Cuandouncontratocontengaprestacionescorrespondientesaotrouotrosdedistintaclaseseatenderentodo
caso,paraladeterminacindelasnormasquedebanobservarseensuadjudicacin,alcarcterdelaprestacin
quetengamsimportanciadesdeelpuntodevistaeconmico.(Art.12TRLCSP).
Contratosadministrativosespeciales
Enloscontratosadministrativosespecialeslospliegosdeclusulasadministrativasparticulares,()contendrn
las especificaciones que por la naturaleza y objeto del contrato sean necesarias para definir los pactos y
condicionesdelmismo.(Art.3RGLCAP).
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
4ELPLIEGODEPRESCRIPCIONESTCNICASGENERALES
Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de prescripciones
tcnicas generales a que hayan de ajustarse la Administracin General del Estado, sus organismos
autnomos,entidadesgestorasy servicioscomunesdelaSeguridadSocialy dems entidades pblicas
estatales.(Art.116.2TRLCSP).
(Nota:Elartculo116.2es,juntoconelartculo208Losefectosdeloscontratosadministrativosseregirnporlasnormasaquehace
referencia el artculo 19.2 y por los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas, generales y particulares. las dos
nicasmencionesespecificasquerealizaelTRLCSPalPPTG.PorsuparteelRGLCAP,haceunasolamencinexpresaalosmismosensu
artculo68.2,enrelacinaloscontratosdeobravermsadelante).
LosPliegosdePrescripcionesTcnicasGenerales(PPTG),aligualquelosdeclusulasadministrativasgenerales
tienencarcterpotestativo.
TratndosedePPTGalosquehayandeajustarselaAdministracinGeneraldelEstadoorganismosautnomos,
etc,parasuaprobacinesrequeridoinformepreviodelaJCCA,adiferenciadelosPCAGenlosqueseexige
dictamen del Consejo de Estado. Adems, la redaccin del artculo 116.2, impide que en el mbito de la
AdministracindelEstado,cadaMinisteriopuedaestablecersupropiosPPTG.Verenestesentidoelinformede
laJCCAdelEstadoMEH_25/2000,enelquelacitadaJuntadeclinainformarsobreelPPTGparaobrasdelMinisterio
de Defensa, dado que se trata de aprobar un pliego limitado al Ministerio de Defensa y no aplicable, como
exige el indicado artculo [51.2 TRLCAP, actual 116.2 TRLCSP], a la Administracin General del Estado, sus
organismosautnomos,entidadesgestorasyservicioscomunesdelaSeguridadSocialydemsentidadespblicas
estatales.
SegnlanaturalezadelcontenidoelPPTGserpropuestoporelministeriocorrespondienteparasuaprobacin
porelConsejodeMinistros.
Hasta la fecha no se ha aprobado, siguiendo el procedimiento establecido en el TRLCSP y de igual modo
anteriormenteenlaLCSP,elTRLCAPylaLCAP,ydeformasimilarenlaLCE,ningnPPTGanivelEstatal.Porel
contrariosisehanaprobadoPPTGatravsderdenesministeriales,comoelanteriormentealudidoPPTGpara
obras del Ministerio de Defensa, cuyo mbito de aplicacin se reduce a la contratacin por parte de los
ministeriosyorganismosdependientesquellevanacabosuaprobacin.Enestecontexto,esdedestacar,dentro
delanormativatcnicadecarreterasdelMinisteriodeFomento,elPliegodePrescripcionesTcnicasGenerales
para obras de carreteras y puentes de la Direccin General de Carreteras (PG3), y el Pliego de Prescripciones
TcnicasGeneralesparaObrasdeConservacindeCarreteras(PG4),ascomolasmodificacionesdelosmismos
(Vernormativatcnicageneraldecarreteras).
(Comentario:ElquenoseencuentreaprobadounPPTGaefectosdecontratacinpblica:a.Essintomticodelatotalinoperatividaddel
procedimientoestablecidoparasuaprobacin.b.Suponequelosdenominadospliegosdeprescripcionestcnicasgeneralesaprobados
por Orden ministerial slo sern operativos en el mbito de la contratacin del respectivo ministerio. c. Hace totalmente discutible su
carcternormativo,loquellevaraaquelavigenciadeunPPTGparaundeterminadocontratoestaracondicionadaaquebienelPCAP,
bienelPPTP,lorelacionaradentrodeladocumentacinaplicable.)
***
Otra de las destacadas diferencias entre la regulacin que lleva a cabo la Ley de los PPTG y la referida a los
PCAG, estriba en que respecto a stos ltimos la ley recoge de modo expreso la posibilidad de que Las
Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local podrn aprobar pliegos de
clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, previo dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera. (Art. 114.3
TRLCSP),entantoquerespectoalosPPTG,niLeyniReglamentoprevnunaposibilidadsimilar.
Ahorabien,DadoqueladisposicinfinalsegundadelTRLCSPatribuyeatalpreceptolaconsideracindenorma
no bsica, el establecimiento de pliegos de prescripciones tcnicas generales en el mbito de la Comunidad
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TEMA 4
PLIEGOS;
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Autnoma se regir por la normativa autonmica que, en su caso, se haya dictado sobre esta materia.
(CAN_04/2012),yas,elReglamentoGeneraldeContratacinPblicadelaComunidaddeMadrid,(Art.7),atribuye
al Gobierno de la Comunidad, a propuesta del Consejero correspondiente, la aprobacin de los pliegos de
prescripciones tcnicas generales, previo informe de la JCCA y, de modo similar (Art.2.2) el Decreto 136/1996
sobre rgimen de la contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi. En otras
ocasiones, ser la norma reguladora de las diversas juntas consultivas autonmicas las que, recogiendo la
competencia de tales juntas para informar los PPTG aprobados en el mbito de cada una de ellas, Aragn (D.
81/2006,Art.3);Galicia(D.237/2007,Art.2);etc.,registrelacompetenciadelaComunidadAutnomasobrela
materia.
5ELPLIEGODEPRESCRIPCIONESTCNICASPARTICULARES
Reguladofundamentalmenteenlosartculos116y117delTRLCSPy68a70delRGLCAP,seemplearparasu
estudioesquemasimilaralutilizadoenelanlisisdelosPCAP.
Elrganodecontratacinaprobarconanterioridadalaautorizacindelgastooconjuntamenteconella,y
siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin, los pliegos y
documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la
prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la
presenteLey.(Art.116.1TRLCSP).
A.NATURALEZAYCARACTERSTICAS,APROBACIN,PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPPTP
Naturaleza
Es de aplicacin lo expuesto respecto al PCAP, en cuanto a su carcter necesario, (El rgano de contratacin
aprobar Art. 116.1) e incorporacin al expediente de contratacin (Art. 109.3 TRLCSP). Su ausencia,
determinalanulidaddelcontrato.
Aunque se habla de PPTP, como un documento nico, lo cierto es que el mismo esta compuesto por una
pluralidaddocumentalquepuedesertotalmentedistintaparacadacontrato.(lospliegosydocumentosque
contenganlasprescripcionestcnicasparticularesArt.116.1).
Es de aplicacin a los PPTP, la previsin establecida en el artculo 26.2 TRLCSP (El documento contractual no
podrincluirestipulacionesqueestablezcanderechosyobligacionesparalaspartesdistintosdelosprevistosen
lospliegos,),puestalpreceptonoserefiereauntipodepliegosenconcreto.Enconsecuenciaseestablecela
preferencia en caso de discrepancia de contenidos, de los PPTP sobre el clausulado del contrato, del que en
definitivaaqulformaparte(Art.208TRLCSPy,71.3.i.y71.9RGLCAP).
(Nota:NoesesteelnicopreceptoenelquelaLeyyelReglamentoutilizanlaexpresinpliegossindeterminarsiserefierenalos
PCAP,alPPTP,alPCAGalPPTGVerartculos26.1,26.2,40.2.a.,44.2.a.,47.2,53.1.,140,150.2.,60.2.e.,64.2.,88.1.,89.1.,95.3.,95.4.,
96.2.,105.1.,106,107.1.,108.1.,118.2.,146.3,etc..Habrqueestarenestoscasosalcontextodondeseinsertalaexpresinparasaber
siserefiereaunnicotipodepliegosydeterminarcual,oadosomsdemodoindistinto.)
La relacin entre PPTP y PCAP no se establece en funcin del rango o preferencia entre ambos, sino de las
materias que han de regular cada uno de ellos, por lo que el artculo 68.3 RGLCAP prohbe que los PPTP
contengan declaraciones o clusulas que deben figurar en el PCAP (sin embargo es de anotar que ni ste ni
ningn otro precepto establece una prohibicin similar del PCAP respecto a materias que deban figurar en el
PPTP). El informe de la JCCA de Valencia VAL_03/2012 consider que ciertas prescripciones ubicadas
incorrectamenteenelPPTsetendrnporinaplicablesoinexigiblesy,portanto,notendrnningnefectosobre
la valoracin de las ofertas presentadas. Las resoluciones TA_ARA_38/2012 y TA_ARA_39/2012 del Tribunal
Administrativo de Aragn van ms all: Es en el PPT, de forma incorrecta, donde se matiza e introduce la
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exigenciasobreelobjetodelcontrato,dequesesuministrebajoestamarca,perosinprecisarenquconsisteesta
condicin, () Este ltimo precepto [Art.68 RGLCAP], determina adems, en su apartado 3 que los Pliegos de
PrescripcionesTcnicasenningncasocontendrndeclaracionesoclusulasquedebanfigurarenelPliegode
Clusulas Administrativas Particulares, entre otras razones porque los PPT no deben ser objeto del informe
jurdico preceptivo exigido por la legislacin. La exigencia de marca blanca Salud contenida en el PPT es
contrariaalasnormasdecontratacin,encuantonoestprevistaenelPCAP.Ylaconfusinentreelclausulado
de los Pliegos exige un criterio hermenutico proclive al principio de igualdad de acceso, de forma que la
oscuridaddelasclusulasnopuedeperjudicaraloseventualeslicitadores(Acuerdo5/2011,de16demayo).
Porestemotivoprocedeestimarelrecursopresentadoyanularlalicitacin.Peroesprecisamenteeseprincipio
dequelaambigedaduoscuridaddelasclusulasnopuedeperjudicaralqueobrodebuenafe,elquellevaa
afirmar al Tribunal Supremo (STS 1466/2005) que, vigente la ejecucin del contrato, la clusula de revisin de
precios,asuntoobjetodelcasojuzgado,indebidamenteinsertaenelPPT,peroindudablementefavorablealos
interesesdelcontratista,pasaaserunaclusulaadministrativaparticulardevalorcontractual.
Encualquiercaso,laincongruenciaentrelasclusulasdelPCAPyelPPT,y/odeestosconelanuncio,queimpidan
conocer con claridad cuales son las condiciones bsicas del contrato y el modo en que los licitadores deben
presentarsuofertaconllevalanulidaddelospliegos.TA_ARA_10/2011.
Aprobacin
AligualquelosPCAP,laaprobacindelosPPTPcorresponderalrganodecontratacin,nopreviendonilaLey
nielReglamentodecontratacinlanecesidaddequedeformaprevialosmismosseaninformadosporpartede
losserviciosjurdicosnideningnotrorgano,loquenosignificaqueotrasleyesnopuedanexigirloyaspor
ejemplo, el Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los rganos colegiados
responsables de la Administracin electrnica, establece en su artculo 10.1 Corresponde a la Comisin
PermanentedelConsejoSuperiordeAdministracinElectrnicaelinformetcnicopreceptivodelamemoriaylos
pliegosdeprescripcionestcnicasdelassiguientescontratacionesdebienesyserviciosinformticos:()
Ni la Ley, ni el Reglamento prevn la posibilidad de aprobacin de modelos tipo de pliegos de prescripciones
tcnicas.
Sobre la aprobacin de PPTP, por parte de poderes adjudicadores que no sean Administraciones Pblicas, ver
apartado9.Preparacindeloscontratoscelebradosporpoderesadjudicadores
Impugnacin
NosremitimosalodichoenrelacinalaimpugnacindelosPCAP.
Incompatibilidad
Por ltimo anotar que de acuerdo al artculo 56.1 TRLCSP Sin perjuicio de lo dispuesto en relacin con la
adjudicacin de contratos a travs de un procedimiento de dilogo competitivo, no podrn concurrir a las
licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los
documentos preparatorios del contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre
concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras. Como se
comprueba,talincompatibilidadafectanosloalasempresasqueensucasoparticipenenlaelaboracindelas
especificaciones tcnicas sino tambin a aquellas otras que elaborar otra documentacin preparatoria del
contrato, a diferencia del TRLCAP que solo la estableca para las primeras, si bien es cierto que el supuesto
habitualsedarrespectoaempresasdeperfiltcnicoqueelaboranelPPT.(VersobreestacuestinelTema6.
Capacidad,solvencia,habilitacinycompatibilidad.)
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B.CONTENIDO
Las
reglas generales para el establecimiento de prescripciones tcnicas se regulan fundamentalmente en el

artculo117delTRLCSP,demodomspormenorizadoaloqueanteriormentelohizoelartculo52TRLCAP,de
ahqueentantoestuvovigenteestaltimahubieradeacudirsealanormareglamentariaArtculos68a70RGLCAP
para complementar debidamente el precepto legal, y de ah tambin que actualmente la aplicacin de tal
normativa reglamentaria haya de ser analizada de forma cuidadosa, en cuanto pueda contener preceptos de
diferentealcancealosdelTRLCSP.
OtrospreceptosdelaLeyydelReglamentoestablecenotroscontenidosobligatoriosdelPPTP,aplicablesacada
tipodecontratoenparticular.
Por ltimo, es de resear la regulacin sobre la materia contenida en Ley 31/2007, sobre procedimientos de
contratacinenlossectoresdelagua,laenerga,lostransportesylosserviciospostales,enparticularsuartculo
38,enelquesedefinenciertosconceptosutilizadosdemodohabitualenlosPPT(Prescripcintcnica;Norma;
DocumentodeidoneidadtcnicaEuropea;Prescripcionestcnicascomunes;Referenciatcnica,etc.).
B1.CONTENIDOCOMN
Refiereelartculo68.1RGLCAPcualdebeserelcontenidomnimodelPPTP:
a.Caractersticastcnicasquehayandereunirlosbienesoprestacionesdelcontrato.
b. Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y nmero estimado de las
unidadesasuministrar.
c.Ensucaso,requisitos,modalidadesycaractersticastcnicasdelasvariantes.
Y, el artculo 117 TRLCP las reglas para el establecimiento de las prescripciones tcnicas en los trminos que,
prrafoaprrafo,seanalizanacontinuacin:
1. Las prescripciones tcnicas se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta criterios de
accesibilidaduniversalydediseoparatodos,talcomosondefinidosestostrminosenlaLey51/2003,de
2dediciembre,deIgualdaddeOportunidades,noDiscriminacinyAccesibilidadUniversaldelasPersonas
conDiscapacidad,y,siemprequeelobjetodelcontratoafecteopuedaafectaralmedioambiente,aplicando
criteriosdesostenibilidadyproteccinambiental,deacuerdoconlasdefinicionesyprincipiosreguladosen
losartculos3y4,respectivamente,delaLey16/2002,de1dejulio,dePrevencinyControlIntegradosdela
Contaminacin.
Denoserposibledefinirlasprescripcionestcnicasteniendoencuentacriteriosdeaccesibilidaduniversaly
dediseoparatodos,debermotivarsesuficientementeestacircunstancia.(Art.117.1TRLCSP).
Cabe anotar que la citada Ley 51/2003 abarca tanto normas tendentes a proporcionar a las personas
discapacitadasfsicasomentalmenteigualdaddeoportunidades,fundamentalmenteenordenasuintegracin
laboral,comoaquellasotrascuyafinalidadesgarantizarsumovilidadyaccesoalosserviciospblicosmediantela
eliminacindelosobstculosybarrerasfsicasexistentesoimplantacindeavancestcnicoscontalfin.Esaeste
segundoaspectoalquesehabrdeentenderreferidoelmandatocontenidoenelartculo117.1TRLCSP,siendo
otroslospreceptosdela leyqueincidensobreelprimerodeellos (Art. 60.1.c.; Disposicin adicional cuarta; Disposicin
adicional quinta). Desde la ptica apuntada, el precepto debe complementarse con lo dispuesto en la Disposicin
adicional decimoctava TRLCSP, En el mbito de la contratacin pblica, la determinacin de los medios de
comunicacin admisibles, el diseo de los elementos instrumentales y la implantacin de los trmites
procedimentales, debern realizarse teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseo para
todos, tal y como son definidos estos trminos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de
Oportunidades,noDiscriminacinyAccesibilidadUniversaldelasPersonasconDiscapacidad.
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(Nota: Se entiende por Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as
comolosobjetosoinstrumentos,herramientasydispositivos,parasercomprensibles,utilizablesypracticablesportodaslaspersonasen
condicionesdeseguridadycomodidadydelaformamsautnomaynaturalposible.Presuponelaestrategiadediseoparatodosyse
entiendesinperjuiciodelosajustesrazonablesquedebanadoptarse.Art.2.c.Ley51/2003)
2. Las prescripciones tcnicas debern permitir el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores, sin
quepuedantenerporefectolacreacindeobstculosinjustificadosalaaperturadeloscontratospblicosa
lacompetencia.(Art.117.2TRLCSP).
Ciertasmedidas,conelfinapuntado,seprevnenlosprrafossiguientesdeesteartculo.
3. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean obligatorios, siempre y
cuandoseancompatiblesconelderechocomunitario,lasprescripcionestcnicaspodrndefinirsedealguna
delassiguientesformas:
Veremosacontinuacincomolasprescripcionestcnicaspuedendefinirse:
a) Porreferenciaanormastcnicasenelordenestablecido.(Art.117.3.a.)
b) Entrminosderendimientooexigenciasfuncionales.(Art.117.3.b.)
c) Mediantecombinacindelosdoscriteriosanteriores.(Art.117.3.c.yd.)
Veremosasmismo,queaunenaquellossupuestosenquesedefinalaexigenciastcnicasexclusivamentepor
referencia a normas tcnicas , exclusivamente en trminos de rendimiento o exigencias funcionales, no
podrnrechazarselasqueacreditendeotromodo(elsealadoenelartculo117delaleyensusapartados4,
5,y6)elcumplimientodelasespecificacionestcnicas.
a. Haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a especificaciones tcnicas

contenidas en normas nacionales que incorporen normas europeas, a documentos de idoneidad tcnica
europeos, a especificaciones tcnicas comunes, a normas internacionales, a otros sistemas de referencias
tcnicaselaboradosporlosorganismoseuropeosdenormalizacino,ensudefecto,anormasnacionales,a
documentos de idoneidad tcnica nacionales o a especificaciones tcnicas nacionales en materia de
proyecto, clculo y realizacin de obras y de puesta en funcionamiento de productos, acompaando cada
referenciadelamencinoequivalente.(Art.117.3.a.TRLCSP).
Porloqueserefierealasnormas,documentosyespecificacionestcnicas,sedapreferenciaalasdecarcter
europeo, e incluso otras internacionales, sobre las estrictamente nacionales. El artculo 117 TRLCSP,
ciertamenteinfluenciadoensucontenidoporlanormativaeuropeadecontratacinpblicasobrelamateria,
pretendeconellonolimitarelaccesodeproveedoresnonacionalesaestoscontratos.
Asimismo,conestafinalidadaperturista,lanormaestablecelaposibilidaddequelasprescripcionestcnicas
puedan ser cumplidas tambin por otros productos y servicios equivalentes a cuyo fin el licitador deber
probar por cualquier medio adecuado que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente los
requisitos definidos en las correspondientes prescripciones tcnicas, sealando a este respecto de forma
expresa dos instrumentos, el informe tcnico del fabricante y el informe de ensayos elaborado por
organismo tcnico oficialmente reconocido, que constituyen medio de prueba adecuado al respecto, pero
dejandoabiertalaposibilidadaotrosmediosdepruebadistintos(Art.117.4TRLCSP).Ensuapartado7,sealael
artculo117,quesehadeentenderpororganismostcnicosoficialmentereconocidos.
Por su parte, el artculo 69 RGLCAP, establece la posibilidad de excluir las referencias a prescripciones tcnicas
comunitarias en determinados supuestos, debiendo comunicar las causas que justifican esta exclusin, previa
peticin,alaComisindeComunidadesEuropeasyasusEstadosmiembros.Talesexclusionesdebenbasarseen
unodelossiguientessupuestos:
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a. Cuando las instrucciones o reglamentos tcnicos, normas, documentos de idoneidad tcnica europeos o
especificaciones tcnicas comunes no incluyan disposicin alguna relativa al establecimiento de la
conformidaddeunproductocontalesreferenciasocuandonosedispongademediostcnicosquepermitan
determinarsatisfactoriamentedichaconformidad.
b.Cuandolaaplicacindelasreferenciastcnicascitadasenelprrafoa)obliguealrganodecontratacin
aadquirirproductosincompatiblesconelequipooinstalacinexistenteoimpliquenquesehandesoportar
costesodificultadestcnicasdesproporcionadas,sinperjuiciodelaobligacindeadecuarseaaqullas,en
un plazo que ser fijado por el rgano de contratacin en relacin con el objeto del contrato, debiendo
justificarenelexpediente,enestecaso,losmotivosapreciadosporelrganodecontratacin.
c.Cuandolaaccinquedlugaralcontratosearealmenteinnovadora,detalmaneraqueelrecursoalas
referenciastcnicassealadasenelprrafoa)noseaapropiado.
d.Enloscontratosdesuministroyenlosdeconsultorayasistenciayenlosdeservicios,cuandoladefinicin
de las especificaciones tcnicas constituya un obstculo a la aplicacin de la Ley 11/1998, de 24 de abril,
GeneraldeTelecomunicaciones,ysusdisposicionesdedesarrollo,enrelacinconlosequiposyaparatosa
queserefiereelartculo55delamismaLeyodeotrasdisposicionesrelativasaproductosoaservicios.
(Nota: A partir de la publicacin de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones slo ciertas disposiciones
adicionales y transitorias de la Ley 11/1998 continan vigentes. La referencia que el artculo 69 RGLCAP hace al artculo 55 de
aqullasehabrdeentenderreferidahoyendaalartculo39delaLey32/2003).
Tambinexcluyeelartculo69RGLCAPlaaplicacindelodispuestoenelartculo52.1TRLCAP(hoyartculo
117.3.a TRLCSP) a los contratos que sean consecuencia del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la
ComunidadEuropea(hoyartculo346delTratadodeFuncionamientodelaUninEuropea)
(Nota 1: Artculo 346 T.F.U.E. 1. Las disposiciones de los Tratados no obstarn a las normas siguientes: a) ningn Estado miembro
estarobligadoafacilitarinformacincuyadivulgacinconsiderecontrariaalosinteresesesencialesdesuseguridad;b)todoEstado
miembro podr adoptar las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad y que se
refieranalaproduccinoalcomerciodearmas,municionesymaterialdeguerra;estasmedidasnodebernalterarlascondicionesde
competenciaenelmercadointeriorrespectodelosproductosquenoestndestinadosafinesespecficamentemilitares.2.ElConsejo,
porunanimidadyapropuestadelaComisin,podrintroducirmodificacionesenlalista,queestableciel15deabrilde1958,delos
productossujetosalasdisposicionesdelaletrab)delapartado1.)
(Nota2:Ley24/2011,de1deagosto,decontratosdelsectorpblicoenlosmbitosdeladefensaydelaseguridad.Artculo19.2:Sin
perjuiciodelasinstruccionesyreglamentostcnicosnacionalesqueseanobligatorios,conarregloalosacuerdosinternacionalesde
normalizacinquevinculenalEstado,paragarantizarlainteroperabilidadrequeridaporestosAcuerdos,lasespecificacionestcnicas
en el mbito de defensa y seguridad se formularn haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a las
siguientesnormas,documentososistemas:1)lasnormasnacionalescivilesqueincorporenlasnormaseuropeas;2)losdocumentos
deidoneidadtcnicaeuropeos;3)lasespecificacionestcnicascivilescomunes;4)lasnormasinternacionalescivilesqueincorporan
las normas europeas; 5) otras normas internacionales civiles; 6) otros sistemas de referencias tcnicas elaborados por los
Organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, otras normas nacionales civiles, los documentos de idoneidad tcnica
nacionales o las especificaciones tcnicas nacionales en materia de diseo, clculo y realizacin de obras y de puesta en
funcionamientodeproductos;7)lasespecificacionestcnicascivilesprocedentesdelaindustriayreconocidosampliamenteporella;
8) las especificaciones tcnicas de observancia no obligatoria y adoptadas por un organismo de normalizacin especializado en la
elaboracin de especificaciones tcnicas, para una aplicacin repetida o continuada en el mbito de la defensa. Tambin las
especificaciones para materiales de defensa similares a las establecidas en tales especificaciones. Cada referencia deber ir
acompaadadelamencinoequivalente)
b.Entrminosderendimientoodeexigenciasfuncionales,incorporandoaestasltimas,cuandoelobjeto
del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, la contemplacin de caractersticas
medioambientales. Los parmetros empleados deben ser suficientemente precisos como para permitir la
determinacin del objeto del contrato por los licitadores y la adjudicacin del mismo a los rganos de
contratacin.(Art.117.3.b.TRLCSP).
Esta regla debe sin embargo permitir la presentacin de ofertas que se ajusten a una norma en el modo
previstoenelapartado5deesteartculo.
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PLIEGOS;
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Cuandoseprescribancaractersticasmedioambientaleshabrdeobservarselodispuestoenelapartado6de
esteartculo.
c.Entrminosderendimientoodeexigenciasfuncionales,conformealoindicadoenlaletrab),haciendo
referencia,comomediodepresuncindeconformidadconlosmismos,alasespecificacionescitadasenla
letraa).(Art.117.3.cTRLCSP).
d.Haciendoreferenciaalasespecificacionestcnicasmencionadasenlaletraa),paraciertascaractersticas,
yalrendimientooalasexigenciasfuncionalesmencionadosenlaletrab),paraotras.(Art.117.3.dTRLCSP).
4. Cuando las prescripciones tcnicas se definan en la forma prevista en la letra a) del apartado anterior, el
rganodecontratacinnopodrrechazarunaofertabasndoseenquelosproductosyserviciosofrecidosno
seajustanalasespecificacionesalasquesehahechoreferencia,siemprequeensuofertaellicitadorpruebe,
por cualquier medio adecuado, que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente los requisitos
definidosenlascorrespondienteprescripcionestcnicas.Aestosefectos,uninformetcnicodelfabricanteoun
informedeensayoselaboradoporunorganismotcnicooficialmentereconocidopodrnconstituirunmedio
depruebaadecuado.(Art.117.4.TRLCSP).
5.Cuandolasprescripcionesseestablezcanentrminosderendimientoodeexigenciasfuncionales,nopodr
rechazarseunaofertadeobras,productososerviciosqueseajustenaunanormanacionalqueincorporeuna
norma europea, a un documento de idoneidad tcnica europeo, a una especificacin tcnica comn, a una
norma internacional o al sistema de referencias tcnicas elaborado por un organismo europeo de
normalizacin, siempre que estos documentos tcnicos tengan por objeto los rendimientos o las exigencias
funcionalesexigidosporlasprescripciones.
Enestoscasos,ellicitadordebeprobarensuoferta,quelasobras,productososerviciosconformesalanorma
odocumentotcnicocumplenlasprescripcionestcnicasestablecidasporelrganodecontratacin.Aestos
efectos, un informe tcnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico
oficialmentereconocidopodrnconstituirunmedioadecuadodeprueba.(Art.117.5.TRLCSP).
6. Cuando se prescriban caractersticas medioambientales en trminos de rendimientos o de exigencias

funcionales,podrnutilizarseprescripcionesdetalladaso,ensucaso,partesdestas,talcomosedefinenen
lasetiquetasecolgicaseuropeas,nacionalesoplurinacionales,oencualquierotraetiquetaecolgica,siempre
que stas sean apropiadas para definir las caractersticas de los suministros o de las prestaciones que sean
objetodelcontrato,susexigencias se baseneninformacincientfica,enel procedimientoparasuadopcin
hayanpodidoparticipartodaslaspartesconcernidastalescomoorganismosgubernamentales,consumidores,
fabricantes, distribuidores y organizaciones medioambientales, y que sean accesibles a todas las partes
interesadas.
Losrganosdecontratacinpodrnindicarquelosproductososerviciosprovistosdelaetiquetaecolgicase
consideran acordes con las especificaciones tcnicas definidas en el pliego de prescripciones tcnicas, y
debern aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado, como un informe tcnico del fabricante o un
informedeensayoselaboradoporunorganismotcnicooficialmentereconocido.(Art.117.6.TRLCSP).
En relacin a este segundo prrafo, ver informe del TACRC TA_CENTRAL_213/2011. (Los PPT deben admitir otros
medios de prueba para acreditar la calidad ambiental requerida no limitando nicamente tal acreditacin a la
presentacindecertificadomedioambiental).
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PLIEGOS;
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7. A efectos del presente artculo, se entender por organismos tcnicos oficialmente reconocidos aquellos
laboratorios de ensayos, entidades de calibracin, y organismos de inspeccin y certificacin que, siendo
conformesconlasnormasaplicables,hayansidooficialmentereconocidosporlasAdministracionesPblicasen
elmbitodesusrespectivascompetencias.
Losrganosdecontratacindebernaceptarloscertificadosexpedidospororganismosreconocidosenotros
Estadosmiembros.(Art.117.7.TRLCSP).
"Lasprescripcionestcnicas",habrndebasarseen"normastcnicas"previamentedefinidasporlosorganismos
de normalizacin, pero no confundirse con ellas, (STS 2305/1999), en otras palabras, no puede ser el rgano de
contratacinelqueestablezcalasnormastcnicas(Enelpleitoobjetodelasentenciacitada,elrecurrenteAENORpretenda,
y as le fue reconocido por el Tribunal, a travs de la impugnacin del Real Decreto 339/1997, de regulacin de la Gerencia de
Infraestructuras y Equipamientos de Educacin y Ciencia, la nulidad de dos precepto que sealaban como funciones que asuma ese
organismoautnomo,"Elestablecimientodelasnormastcnicasenmateriadeequipamientosdecentroseducativos"y"Laelaboracinde
orientaciones y normas tcnicas sobre edificaciones para centros educativos, sus instalaciones, materiales, mtodos constructivos y de
ensayo,ycuantosestudiosytrabajosseestimennecesariosparaelcumplimientodelasfuncionessealadas".)
8. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no podrn mencionar una
fabricacinounaprocedenciadeterminadaounprocedimientoconcreto,nihacerreferenciaaunamarca,a
unapatenteoauntipo,aunorigenoaunaproduccindeterminadosconlafinalidaddefavorecerodescartar
ciertasempresasociertosproductos.Talmencinoreferenciaseautorizar,concarcterexcepcional,enel
caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del objeto del contrato en
aplicacin de los apartados 3 y 4 de este artculo y deber ir acompaada de la mencin o equivalente.
(Art.117.8.TRLCSP).
Por su parte el artculo 70 RGLCAP seala: De conformidad con el artculo 52.2 de la Ley se exceptan de la
prohibicin contenida en el mismo los suministros de material para mantenimiento, repuesto o reemplazo de
equipos ya existentes. El artculo 52.2, TRLCAP en la parte que aqu interesa sealaba Especialmente no se
indicarnmarcas,patentesotipos,nisealudiraunorigenoproduccindeterminado.Sinembargo,cuandono
exista posibilidad de definir el objeto del contrato a travs de especificaciones suficientemente precisas e
inteligibles, se admitir tal indicacin si se acompaen las palabras o equivalente. A la vista de la regulacin
contenidaenelTRLCSPinclusoenladelpropioTRLCAP,estaexcepcinhadeentendersereferidaalamencin
delamarca,noasuexigenciademodoexclusivo,exigenciaqueenningncasoysinexcepcionespuededarse,
existiendoproductoscompatiblesconlosdelequipoafectadoporelreemplazo.EnestesentidoelTACRC,ensu
resolucin TA_CENTRAL_116/2011, concluye considerando que la exigencia de consumibles originales [para
impresora] contenida en la clusula 2.3 del PPT es contraria a los principios de igualdad de trato y no
discriminacin contenidos en los artculos 1 y 123 de la LCSP [139. TRLCSP], pues no se cumplen las exigencia
contenidasalrespectoenelartculo101delacitadaLey[Art.117TRLCSP].Tantolaresolucinsealadacomolas
siguientes: TA_CENTRAL_17/2012, TA_CENTRAL_225/2011,TA_CENTRAL_211/2011acogenlosrecursosinterpuestoscontra
los PPTP, por no respetar los trminos del artculo 117 del TRLCSP, al exigir un producto de un fabricante
determinadosinincluirlamencin"oequivalente".
(Nota:Lanoreferenciaalamarcanodebellegaralpuntode,porejemplo,nomencionarlarespectodelbienrespectoalcualselicitala
adquisicinderepuestosuotrosproductosdadoquelareferenciaalamarcaenestaocasinlejosdediscriminarentresuministradores
lo que hace es facilitar la identificacin de qu consumible debe ofrecerse. Es notorio que los fabricantes de consumibles compatibles
comercializansusproductosporreferenciaaaquellasimpresorasparalasqueresultancompatiblesdemaneratalquenoesposiblecomo
sugiereelrecurrentesilenciarlamarcadelaimpresoraparalaquesedestinaelconsumible.Lofundamentalenestecasoesqueloquese
contratanoeslaimpresoraelementoprincipalalaquesedestinaelconsumible,sinoelconsumibleelementoaccesorio,ynoexistiendo
necesidaddequeelconsumibleseaoriginal,noseperjudicanidiscriminaaloslicitadores.TA_CENTRAL_231/2011).
(Nota:Sobrelasreglasaobservarenlaadquisicindeordenadoresydemsequiposinformticos,verelinformedelaJCCAMEH_62/07
.RespectoalautilizacindelaexpresinequivalenteparaladescripcindelosproductosverMEH_02/1999.Enamboscasos,aunque
conformeensuscontenidosconlanormativaeuropea,tngaseencuentalafechaanterioralaLCSP,enlaqueambosinformesfueron
aprobados).
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TEMA 4
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NocabelaexigenciaenelPPTdeunagarantaespecficaexclusivamenteparalosproductosnooriginales,pues
ellovulneralosprincipiosdeigualdaddetratoynodiscriminacin.(TA_CENTRAL_225/2011).
Por el contrario, la limitacin establecida en el PPT, restringiendo la oferta a productos nuevos originales o
equivalentes y excluyendo los reciclados o remanufacturados es correcta, pues la exclusin de stos ltimos,
entra dentro de la discrecionalidad del contratante y no violenta los principios de concurrencia o de no
discriminacin.(TA_CENTRAL_83/2012).
B2.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODEOBRASYDECONCESINDEOBRASPBLICAS
En los contratos de obra el PPTP, es un documento que se integra dentro del proyecto de la obra. En el tema
correspondiente se har un estudio de conjunto de los documentos tcnicos y actuaciones preparatorias del
contratodeobras(anteproyecto,proyecto,supervisin,replanteo,presentacindelproyectoporelempresario,
etc.),limitndonosaquacitarlospreceptosdelaLeyyReglamentoquehacenunamencinexpresadelPPTP.
Los proyectos de obras debern comprender, al menos: () c. El pliego de prescripciones tcnicas
particulares, donde se har la descripcin de las obras y se regular su ejecucin, con expresin de la
formaenquestasellevaracabo,lasobligacionesdeordentcnicoquecorrespondanalcontratista,yla
manera en que se llevar a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el control de calidad de los
materialesempleadosydelprocesodeejecucin.(Art.123TRLCSP).
En los contratos de obras, a los efectos de regular su ejecucin, el pliego de prescripciones tcnicas
particulares deber consignar, expresamente o por referencia a los pliegos de prescripciones tcnicas
generalesuotrasnormastcnicasqueresultende aplicacin,lascaractersticasquehayandereunirlos
materiales a emplear, especificando la procedencia de los materiales naturales, cuando sta defina una
caractersticadelosmismos,yensayosaquedebensometerseparacomprobacindelascondicionesque
handecumplir;lasnormasparaelaboracindelasdistintasunidadesdeobra,lasinstalacionesquehayan
de exigirse y las medidas de seguridad y salud comprendidas en el correspondiente estudio a adoptar
durante la ejecucin del contrato. Igualmente, detallar las formas de medicin y valoracin de las
distintas unidades de obra y las de abono de las partidas alzadas, y especificar las normas y pruebas
previstasparalarecepcin.(Art.68.2RGLCAP).
Se tramitarn como modificacin del contrato los cambios del origen o procedencia de los materiales
naturalesprevistosyexigidosenlamemoriao,ensucaso,enelpliegodeprescripcionestcnicas.(Art.161
RGLCAP).
Sin perjuicio de los ensayos y anlisis previstos en el pliego de prescripciones tcnicas, en los que se
estaralcontenidodelmismo,eldirectordelaobrapuedeordenarqueserealicenlosensayosyanlisis
de materiales y unidades de obra y que se recaben los informes especficos que en cada caso resulten
pertinentes, siendo de cuenta de la Administracin o del contratista, segn determine el pliego de
clusulasadministrativasparticulares,losgastosqueseoriginen.(Art.145RGLCAP).
Ladireccindelaobrarealizarmensualmenteyenlaformaycondicionesqueestablezcaelpliegode
prescripcionestcnicasparticulares,lamedicindelasunidadesdeobraejecutadasduranteelperodode
tiempoanterior.(Art.147.1RGLCAP).
Laspartidasalzadassevalorarenconformeseindiqueenelpliegodeprescripcionestcnicasparticulares.
Ensudefectose(Art.154RGLCAP).
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Enloscontratosdeconcesindeobrapblica,ademsdelproyectodeobra,habrquetenerpresenteelestudio
deviabilidadyelanteproyectodeconstruccinyexplotacindelaobra(Artculos128a130TRLCSP).
B3.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODESUMINISTROS
Elcontratistaestarobligadoaentregarlosbienesobjetodesuministroeneltiempoylugarfijadosenel
contratoydeconformidadconlasprescripcionestcnicasyclusulasadministrativas.(Art.292.1TRLCSP).
() 6. En los contratos de suministro el documento de formalizacin del contrato, adems de los datos
que se especifican en el apartado 3, contendr los siguientes: a. Definicin de los bienes objeto del
suministro, con especial indicacin de nmero de unidades a suministrar y en el caso de suministro de
fabricacin especial referencia al proyecto o prescripciones tcnicas que han de ser observadas en la
fabricacin.(Art.71.7RGLCAPDocumentodeformalizacindeloscontratos).
Adems, ya se ha hecho referencia a la posibilidad, contenida en el artculo 69 RGLCAP, respecto a estos
contratosyenlosdeservicios,deexcluirlasreferenciasaprescripcionestcnicascomunitarias.
B4.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODEGESTINDESERVICIOSPBLICOS
1. De acuerdo con las normas reguladoras del rgimen jurdico del servicio, los pliegos de clusulas
administrativasparticularesydeprescripcionestcnicasfijarnlascondicionesdeprestacindelservicioy,ensu
caso, fijarn las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisin, y el canon o
participacinquehubieradesatisfacersealaAdministracin.
2. En los contratos que comprendan la ejecucin de obras, la tramitacin del expediente ir precedida de la
elaboracin y aprobacin administrativa del anteproyecto de explotacin y del correspondiente a las obras
precisas, con especificacin de las prescripciones tcnicas relativas a su realizacin. En tal supuesto sern de
aplicacinlospreceptosestablecidosenestaLeyparalaconcesindeobraspblicas.(Art.133TRLCSP).
B5.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODESERVICIOS
() 7. En los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios el documento de formalizacin del

contrato,ademsdelosdatosqueseespecificanenelapartado3,contendrlossiguientes:a.Definicindelas
prestacionesaejecutarporelcontratistaqueconstituyenelobjetodelcontrato,conespecialindicacindesus
caractersticas y, en su caso, referencia concreta al proyecto o prescripciones tcnicas que han de constituir la
prestacin.(Art.71.7RGLCAPDocumentodeformalizacindeloscontratos)
Adems,yasehahechoreferenciaalaposibilidad,contenidaenelartculo69RGLCAP,respectoaloscontratos
deservicios,ytambinalosdesuministros,deexcluirlasreferenciasaprescripcionestcnicascomunitarias.
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6.LASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCINDELCONTRATO
Estableceelartculo118delTRLCSP
1.Losrganosdecontratacinpodrnestablecercondicionesespecialesenrelacinconlaejecucindel
contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de
licitacin y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a
consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social, con el fin de promover el
empleo de personas con dificultades particulares de insercin en el mercado laboral, eliminar las
desigualdadesentreelhombreylamujerendichomercado,combatirelparo,favorecerlaformacinenel
lugardetrabajo,uotrasfinalidadesqueseestablezcanconreferenciaalaestrategiacoordinadaparael
empleo, definida en el artculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, o garantizar el
respetoalosderechoslaboralesbsicosalolargodelacadenadeproduccinmediantelaexigenciadel
cumplimientodelasConvencionesfundamentalesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.
2.Lospliegosoelcontratopodrnestablecerpenalidades,conformealoprevenidoenelartculo212.1,
para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de
obligaciones contractuales esenciales a los efectos sealados en el artculo 223.f). Cuando el
incumplimientodeestascondicionesnosetipifiquecomocausaderesolucindelcontrato,elmismopodr
serconsideradoenlospliegosoenelcontrato,enlostrminosqueseestablezcanreglamentariamente,
comoinfraccingravealosefectosestablecidosenelartculo60.2.e).
Este precepto, de carcter bsico y carente de antecedentes legislativos en nuestro ordenamiento jurdico,
proviene de la legislacin comunitaria, en especial de la Directiva 2004/18/CE sobre coordinacin de los
procedimientosdeadjudicacindeloscontratospblicosdeobras,desuministroydeservicios,queserefierea
lascondicionesdeejecucinensuconsiderando33yensuartculo26.Noeselartculo118TRLCSP,totalmente
coincidenteconeltextodelaDirectiva,debidoalaaceptacindeciertasenmiendasparlamentariasrespectoal
proyectodeleypresentadoporelGobierno.
(Nota:Directiva2004/18/CE.Considerando33.LascondicionesdeejecucindeuncontratoserncompatiblesconlapresenteDirectiva
siempreycuandonoseandirectaoindirectamentediscriminatoriasysesealenenelanunciodelicitacinoenelpliegodecondiciones.En
particular,puedentenerporobjetofavorecerlaformacinprofesionalenellugardetrabajo,elempleodepersonasquetenganespeciales
dificultades de insercin, combatir el paro o proteger el medio ambiente. Como ejemplo se pueden citar, entre otras, las obligaciones
aplicables a la ejecucin del contrato de contratar a desempleados de larga duracin o de organizar acciones de formacin para los
desempleadosolosjvenes,derespetarenlosustanciallasdisposicionesdelosconveniosfundamentalesdelaOrganizacinInternacional
del Trabajo (OIT) en el supuesto de que stos no se hubieran aplicado en el Derecho nacional, de contratar a un nmero de personas
discapacitadassuperioralqueexigelalegislacinnacional.
Artculo 26. Condiciones de ejecucin del contrato. Los poderes adjudicadores podrn exigir condiciones especiales en relacin con la
ejecucin del contrato siempre que stas sean compatibles con el Derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin o en el
pliego de condiciones. Las condiciones en que se ejecute un contrato podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo social y
medioambiental.).
A.DIFERENCIACINRESPECTOAOTRASFIGURAS
Ciertas figuras contempladas en el TRLCSP por ser en parte coincidentes, bien en su expresin (Condiciones
esenciales; Obligaciones contractuales esenciales; Condiciones especiales de compatibilidad), bien en su
naturaleza (Contratos reservados; Criterios de valoracin de las ofertas, etc.), requieren ser diferenciadas del
conceptodecondicionesespecialesdeejecucin.
AlascondicionesesencialesdelalicitacinyadjudicacinserefiereelTRLCSP,exclusivamente,ensuartculo
107.Modificacionesnoprevistasenladocumentacinquerigelalicitacin,ensusapartados2:Lamodificacin
delcontrato.nopodralterarlascondicionesesencialesdelalicitacinyadjudicacin,y3:seentender
que se alteran las condiciones esenciales de licitacin y adjudicacin a.Cuando la modificacinvare
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sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de la prestacin inicialmente contratada. b.Cuando la

modificacinalterelarelacinentrelaprestacincontratadayelprecio,talycomoesarelacinqueddefinida
porlascondicionesdelaadjudicacin.c.Cuandoparalarealizacindelaprestacinmodificadafuesenecesaria
una habilitacin profesional diferente de la exigida para el contrato inicial o unascondiciones de
solvenciasustancialmentedistintas. d.Cuando las modificaciones del contratoigualen o excedan, en ms o en
menos,el10%delpreciodeadjudicacindelcontrato;enelcasodemodificacionessucesivas,elconjuntodeellas
no podr superar este lmite. A una condicin esencial que puede integrarse en el apartado c) del artculo
107.3 TRLCSP se refiere la disposicin adicional vigsima novena TRLCSP, que seala entre las frmulas
institucionalesdecolaboracinentreelsectorpblicoyelsectorprivadolaposibilidaddeAcudiraampliaciones
decapital,siemprequelanuevaestructuradelmismonomodifiquelascondicionesesencialesdelaadjudicacin
salvoquehubieraestadoprevistaenelcontrato.Ellmitealaactuacin,nosedirigeaqudeformaexclusivaal
licitadoradjudicatario,sinotambinalrganodecontratacin.
Adiferenciadelascondicionesespecialesdeejecucin,lacondicinesencialnovieneimpuestaporelrganode
contratacin en los pliegos, sino que es una circunstancia (esencial) que afecta a la naturaleza misma del
contratoyque,ensucaso,impedirlamodificacinnoprevistadelcontrato.(Sobrecondicionesesencialesver
Tema18.Modificacindelcontrato).
Laobligacincontractualesencial,traecomoconsecuencia,casodesuincumplimientoporpartedelcontratista,
laresolucindelcontratosegnestableceelartculo223.f).
Ha de entenderse en base a la literalidad del articulo 223.f (de las restantes) que son obligaciones
esencialestodasaquellasparacuyoincumplimientolaleyprevlaresolucindelcontrato,estoes,lasrecogidas
enlosartculos223.d)demoraenlaejecucinye)demoraenelpago;237a)demoraenlacomprobacin
delreplanteo,b)suspensinenlainiciacindelasobras,ypartedelc)suspensindelasobrasiniciadas;
99.2noreajustedegarantasy;235.2nosubsanacindedefectosobservadosenlarecepcindelasobras.
Adems, el TRLCSP, seala otras varias obligaciones a los que los pliegos pueden atribuirle ese carcter, as
elcompromisodededicaroadscribiralaejecucindelcontratolosmediospersonalesomaterialessuficientes
para ello Art. 64 TRLCSP; Cumplimiento defectuosode la prestacin tenida en cuenta para definir criterios de
adjudicacinArt.150.6TRLCSP;laobligacindesubcontratarunapartedelaprestacin.Art.227.7.TRLCSP.
Por ltimo, el PCAP, adems de elevar a la categora de esencial, tales obligaciones previstas en la Ley, podr
establecerotrasatribuyndoleesecarcter.
DentrodelasobligacionesprevistasporlaLeyalasquelospliegosoelcontratoenausenciadestos,pueden
otorgar la consideracin de esenciales, se encuentran las condiciones especiales de ejecucin, a las que, tal y
comosealaelartculo118.2TRLCSP:Lospliegosoelcontratopodrnatribuirleselcarcterdeobligaciones
contractualesesencialesalosefectossealadosenelartculo223.f).Asensucontrario,yastambinloseala
esteartculo,podrnlasC.E.E.noserconsideradasobligacionesesenciales(VerTema.20.Resolucindelcontrato).
Porlotanto,unacondicinespecialdeejecucinnoesperse,unaobligacincontractualesencial,talcarcterle
seratribuidoensucasoporlospliegosoelcontrato.
El artculo 56.1 y 2 TRLCSP regula las condiciones especiales de compatibilidad, prohibiendo acudir a las
licitaciones a empresas que hubieran participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los
documentos preparatorios del contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre
concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras. y, en los
contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin de obras e
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instalacionesnopodrnadjudicarsealasmismasempresasadjudicatariasdeloscorrespondientescontratosde
obras, ni a las empresas a stas vinculadas, entendindose por tales las que se encuentren en alguno de los
supuestos previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.. Se trata de supuestos de incompatibilidad que
afectan a determinadas empresas en relacin al contrato licitado. Las condiciones especiales de ejecucin se
centranporelcontrario,noenlascaractersticasdelasempresasqueacudenalalicitacin,sinoalaejecucin
efectivadelcontrato.
Loscontratosreservados,alosquehacemencinlaDisposicinadicionalquintadelTRLCSPsoncoincidentescon
unadelasfinalidadesdelascondicionesespecialesdeejecucin,encuantoobedecenaconsideracionesdetipo
social,ahorabien,estetipodecontratoslimitanlaconcurrenciaauntipodeterminadodelicitadores.(Podr
reservarselaparticipacinenlosprocedimientosdeadjudicacindecontratosaCentrosEspecialesdeEmpleo,o
reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, cuando al menos el 70 % de los
trabajadores afectados sean personas con discapacidad que, debido a la ndole o a la gravedad de sus
deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. En el anuncio de licitacin
deberhacersereferenciaalapresentedisposicin).PorelcontrariolasC.E.E.,nolimitalaentradaalalicitacin
deempresaalguna,sibienexigeuncompromiso(social,medioambiental,etc.)porpartedeloslicitadores.
(Nota:SobreciertosaspectosdelrgimenjurdicodeloscontratosreservadosverinformeARA_16/2011).
Elartculo150.Criterios devaloracindelasofertasdel TRLCSP,sealaensuapartadoprimeroqueParala

valoracindelasproposicionesyladeterminacindelaofertaeconmicamentemsventajosadeberatenderse
acriteriosdirectamentevinculadosalobjetodelcontrato,talescomo()lascaractersticasmedioambientaleso
vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las
especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que
pertenezcanlosusuariosobeneficiariosdelasprestacionesacontratar,().Enprincipiocondicionesespeciales
de ejecucin y criterios de valoracin de ofertas pueden incidir sobre las mismas materias (caractersticas
medioambientalesysatisfaccindeexigenciassociales).Enamboscasosadems,setratadeuncompromisoa
futuro que debe cristalizar durante la ejecucin del contrato por parte de los licitadores, no centrndose en
aspectos de la empresa. Ahora bien, pudiendo concurrir criterios y condiciones en una misma licitacin es de
sealar que las C.E.E. opera como lmite de entrada a las empresas en la licitacin en tanto los criterios de
adjudicacin operan en la valoracin de las ofertas. As por ejemplo el pliego de condiciones podr establecer
comoC.E.E.queenlaejecucindelcontratoseempleunnmeromnimodepersonasenriesgosdeexclusin
social,demodoquelasempresasquenoadquieranesecompromisonopodrnlicitarelcontrato.Talclusula
sercompatibleconotraquesealecomocriteriodeadjudicacinqueaquellasempresasquesecomprometana
emplearaestaspersonasenunnmerooporcentajesuperioralmnimofijadocomoC.E.E.,obtendrnuna
valoracinde+Xpuntosporcadanmerooporcentajeenelquesesupereelexigido.
(Nota:EsdesealarquelaJCCAdelEstadopareceemplearunrazonamientorestrictivoenlautilizacindelosaspectossociales,como
criteriosdevaloracindelasofertas,yasensuinformeMEH_53/2008,sealarespectoalaposibilidaddevalorarelempleodepersonas
con discapacidad que: Pues bien, este supuesto [El sealado en el artculo 134.1 TRLCAP, actual 150.1 TRLCSP] no abarca cualquier
consideracin de carcter social sino slo aquellos contratos en que las prestaciones a contratar vayan destinadas a categoras de
poblacin especialmente desfavorecidas. En tales casos podrn establecerse criterios de adjudicacin que tengan relacin con las
necesidadessocialescuyasatisfaccinconstituyaelobjetodelcontrato.Peroevidentementenopuedeconsiderarsecomoelcriteriosocial
quepermitevalorarparala adjudicacina laofertaeconmicamentemsfavorableparaelrganodecontratacin lautilizacindeun
determinadonmerooporcentajedetrabajadorescondiscapacidad.)
carctergeneral.)
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Puntos en comn con las condiciones especiales y los contratos reservados en cuanto obedecen a
consideraciones de tipo social, y con los criterios de adjudicacin en tanto incide en la valoracin de la oferta
mantienelacontratacinconempresasquetenganensuplantillapersonascondiscapacidadoensituacinde
exclusinsocialyconentidadessinnimodelucro,reguladoenladisposicinadicionalcuartadelTRLCSP,yen
donde,salvoqueyasealegalmenteobligatoriocontarconun2%detrabajadorescondiscapacidadoadoptar
lasmedidasalternativascorrespondientes.,elrganodecontratacinpodrsealarenlosPCAPlaspreferencias
de adjudicacin, en caso de igualdad respecto a las ofertas presentadas, a favor de aquellas empresas que
cuentenconmayorporcentajedepersonasdiscapacitadasensuplantilla,odeentidadessinanimodelucrocuya
finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato, o entidades reconocidas como
OrganizacionesdeComercioJustocuandosetratedecontratosquetengancomoobjetoproductosenlosque
existaalternativadeComercioJusto.Enestoscasosnoexisteunalimitacinalaparticipacindeempresascomo
enloscontratosreservados,niunoscondicionanteparalaejecucindirigidoalasempresaslicitadorascomoen
lascondicionesespeciales,sinounapreferenciaenlaadjudicacin,encasodeigualdaddeproposiciones,afavor
delasempresasenlasqueconcurranlascircunstanciasapuntadas.
B.REQUISITOSDELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN
Sontreslosrequisitosdeoperatividaddelascondicionesespecialesdeejecucin
B1.Inclusinenelanunciodelicitacinyenelpliego,oenelcontrato.
B2.Exigenciarespectoalafasedeejecucindelcontrato.
B3.Carcternodiscriminatoriodelascondicionesqueseestablezcan.
B1.INCLUSINENELANUNCIODELICITACINYENELPLIEGOOELCONTRATO
ExigeelTRLCSP,lainclusindelascondicionesespecialesdeejecucintantoenelanunciocomoenelpliegooen
elcontrato.
Noespecificaelpreceptositalinclusindebehacerseenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesoen
eldeprescripcionestcnicasparticulares.Todavezque,ensucaso,laspenalidadesprevistasaimponerporsu
incumplimientohabrandeincluirseenelPCAP,parecesersteeldocumentoadecuadoparaincluirlasmismas
o,deincluirseenelPPTP,elPCAPdeberhacerreferenciaasuexistencia.
(Comentario:Lainclusindelascondicionesespecialesdeejecucinenelpliegoelcontratoademsdeelanuncio,alaquehace
referencia el artculos 118 TRLCSP, no debe ser considerada una opcin por parte del rgano de contratacin. Esta aparente disyuntiva
pliegocontratoqueserecogeademsenotrospreceptosdelTRLCSP(Art.60.2.e.IncumplimientodelasC.E.E.;Art.89.3Formulasde
revisin de precios; Art. 140 Deber de confidencialidad; 150.6 Penalidades por incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las
prestacionestenidasencuentaparadefinircriteriosdeadjudicacin.),debeserinterpretadaalaluzdelartculo115.3Loscontratosse
ajustarnalcontenidodelospliegosparticulares,cuyasclusulasseconsideranparteintegrantedelosmismos.,yelartculo26.2El
documentocontractualnopodrincluirestipulacionesqueestablezcanderechosyobligacionesparalaspartesdistintosdelosprevistosen
lospliegos,enelsentidodequetalescondicionesdebernincluirsenecesariamenteenlospliegos,ysloenloscasosenquenosea
preceptivalaexistenciadestos,debernincluirseenelcontrato).
B2.EXIGENCIARESPECTOALAFASEDEEJECUCINDELCONTRATO.
Las condiciones especiales de ejecucin se encuentran referidas a la fase de ejecucin del contrato. Es
convenienteremarcarnuevamenteestepunto,dadoquelasconsideracionesdetipoambientalysocialpueden
serconsideradasenotrosmomentosdelproceso,yas:
En el momento de definicin del objeto del contrato. El poder adjudicador puede por ejemplo, dar
instrucciones al proyectista para que en la construccin a ejecutar se utilicen materiales reciclables,
panelessolares,etc.,oqueporejemplo,parauncontratodeserviciodelimpiezaseutilicenproductos
quepreservenelmedioambiente,etc.
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En el proceso de seleccin del contratista, estableciendo criterios de valoracin que, como seala el
artculo150TRLCSPprimenlascaractersticasmedioambientalesovinculadasconlasatisfaccinde
exigencias socialesquerespondananecesidades, definidas enlasespecificaciones delcontrato,propias
de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o
beneficiariosdelasprestacionesacontratar,
Porotraparte,quelaexigenciaseorientealmomentodeejecucindelcontrato,excluyequelamismaserefiera
alascaractersticasdellicitador,yasporejemplopodrexigirsecomoC.E.E.queenlaejecucindelcontrato
sean empleados determinados perfiles de trabajadores (desempleados, personas en riesgo de exclusin social,
etc.),peronoquelaempresa,enelmomentodelalicitacin,cuenteconunnmerooporcentajedeterminado
depersonasdiscapacitadas,mujeresensectoresenlasquelasmismassehallensubrepresentadas,etc.Deigual
modopodrexigirsecomoC.E.E.determinadosrequisitosmedioambientalesreferidosalcontrato,peronoquela
empresalicitadoracuentecondeterminadascertificacionesmedioambientales.
B3.NODISCRIMINATORIO
Establece la ley la exigencia de que las condiciones especiales de ejecucin sean compatibles con el derecho
comunitario,alqueharemosreferenciademodomsextensoenelapartadosiguiente.Enloqueahorainteresa,
es de destacar que la normativa comunitaria insiste en que la aplicacin de las C.E.E. no puede resultar
discriminatorio para las empresas participantes, considerando que cualquier criterio que favoreciese a los
licitadores locales y que mermara las posibilidades de los licitadores potenciales establecidos en otros Estados
miembroconstituiraunarestriccindelalibreprestacindeserviciosaefectosdelodispuestoenelartculo49
(ex59)delTratadoCE.
C.MATERIASQUEPUEDENSEROBJETODELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN
Establece el artculo 118.1 las consideraciones de tipo medioambiental y las de tipo social y laboral, como las
materias a las que podrn referirse las C.E.E., dejando abierta (podrn referirse, en especial) el que sean
otraslasmateriasobjetodeC.E.E.
El propio TRLCSP, recoge en su artculo 227.7 una condicin que califica como C.E.E.: Los rganos de
contratacinpodrnimponeralcontratista,advirtindoloenelanunciooenlospliegos,lasubcontratacincon
tercerosnovinculadosalmismo,dedeterminadaspartesdelaprestacinquenoexcedanensuconjuntodel50%
delimportedelpresupuestodelcontrato,cuandogocendeunasustantividadpropiadentrodelconjuntoquelas
haga susceptibles de ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una
determinadahabilitacinprofesionalopoderatribuirsesurealizacinaempresasconunaclasificacinadecuada
para realizarla. Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior se considerarn
condicionesespecialesdeejecucindelcontratoalosefectosprevistosenlosartculos212.1y223.f).(Ver Tema
21.Subcontratacinycesindelcontrato).
(Comentario:Amientender,existeenestepreceptounaconfusinporpartedellegislador,considerandocondicinespecialdeejecucin,
lo que debera calificarse exclusivamente como obligacin contractual esencial. Sin entrar en la propia redaccin del precepto que
navegaentreambosconceptos,pareceindudablequelaredaccindelartculo227.7TRLCSP,tieneporfinalidadasegurarlaejecucin
delcontrato,mediantelaimposicindeempresasespecializadas.Porelcontrariolascondicionesespecialesdeejecucin,apuntanhacia
unafinalidadsocial,biendelasociedadensuconjunto(lasdecarctermedioambiental),biendeunapartedelamisma(lasdecarcter
social).Siendociertoquetalesfinesnoseconfiguranenelartculo118TRLCSPcomonumerusclaususpodrnreferirsesiparece
indicadoquetenganesamismafinalidad,distintaentodocasoalaprevistaenelartculo227.7TRLCSP.)
Enelmbitocomunitariohanderesearsela ComunicacinInterpretativadelaComisinsobrelalegislacincomunitariade
contratos pblicos y las posibilidades de integrar aspectos sociales en dichos contratos, de 15 de octubre de 2001, y la
Comunicacin Interpretativa de la Comisin sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar los
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aspectos medioambientales en la contratacin pblica, de 4 de julio de 2001, a cuyo contenido se har referencia a
continuacin.
(Nota:EnelmbitoautonmicoesdedestacarlalegislacindelaComunidadForaldeNavarra,queconcretaensupropiaLeyForalde
ContratosArt.49.1diversasmedidasdendoleambientalysocialLospliegosdeclusulasadministrativasparticularespodrnincluir
requerimientospormenorizadosdecarctersocialomedioambientalsobreelmododeejecutarelcontrato,talescomolarecuperacino
reutilizacindelosenvasesyembalajesoproductosusados;laeficienciaenergticadelosproductososervicios;elsuministrodeproductos
enrecipientesreutilizables;larecogidayrecicladodelosdesechosodelosproductosusadosacargodelcontratista;laobligacindedar
trabajo a desempleados de larga duracin; la organizacin a cargo del contratista de actividades de formacin para jvenes y
desempleados;laadopcindemedidasdepromocindelaigualdaddesexos,odemedidasdeintegracindelosinmigrantes;laobligacin
decontratarparalaejecucindelcontratoaunnmerodepersonasdiscapacitadassuperiorallegalmenteestablecidoyotrosanlogos..
Por su actualidad (01/08/12), cabe tambin resear el Acuerdo 59/2012, de 26 de julio, de la Junta de Castilla y Len, por el que se
aprueban directrices vinculantes para los rganos de contratacin de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len sobre
incorporacindeclusulassocialesenlacontratacinpblica.)
(Nota:Respectoalaposibilidadexistentedequelosrganosdegobiernoimponganalosrganosdecontratacinlaobligatoriedadde
incluirdeterminadascondicionesespecialesdeejecucinenlosPCAP,ysobrelosriesgosdeunaaplicacinilimitadadetalobligacinver
informesBAL_02/2010yMEH_53/2008).
Teniendoencuentalalegislacinsealada,yotrospreceptosdembitoestatalyautonmico,puedensealarse
adexemplumalgunasdelascondicionesquepodrnimponeraladjudicatarioelpoderadjudicadoryas:
Decarctersocial:
o
El empleo trabajadores desempleados, en particular de larga duracin, u organizar actividades de

formacinparalosjvenesolosdesempleadosalrealizarlaprestacin;
Aplicar medidas destinadas a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres o la

diversidadracialotnica;
Laadopcindemedidasdeintegracindeinmigrantes;
Lareservadepuestosafavordepersonasensituacindeexclusinsocialoenpeligrodeestarlo;
Laobligacindecontratar,convistasalaejecucindelcontrato,aunnmerosuperioralexigidoporla
legislacinnacional.
Laadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidalaboralyfamiliar.
Adopcin de medidas que aseguren por parte de las empresas suministradoras (fabricantes y
distribuidores) el cumplimiento de condiciones laborales dignas, de acuerdo a las Convenciones
fundamentalesdelaOIT,preservandolosderechoslaboralesalolargodelacadenadeproduccin).
(Nota:Lareferenciaquehaceelartculo118.1TRLCSPencuantoagarantizarelrespetoalosderechoslaboralesbsicosalolargodela
cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacin Internacional del
Trabajo.,basasujustificacinsegnlaenmiendaensudapresentadaqueaadiestetextoalcuerpodelpreceptoenquecadavezun
mayor nmero de productos consumidos por las administraciones pblicas son elaborados en pases empobrecidos econmicamente sin
que pueda garantizarse por parte del suministrador transparencia y trazabilidad del producto, cumplimento de condiciones laborales
dignasylanoutilizacindemanodeobrainfantil.Enestesentido,esnecesariopreverlaposibilidaddequeenaquellosproductosms
proclivesaladeslocalizacinyalautilizacindemanodeobrabarata,puedanincorporarsecondicionesdeejecucinqueasegurenpor
parte de las empresas suministradoras (fabricantes y distribuidores) el cumplimiento de condiciones laborales dignas, de acuerdo a las
ConvencionesfundamentalesdelaOIT() Debepreverselaposibilidaddepoderexigiralasempresasuncompromiso conlos derechos
laboralesalolargodelacadenadeproduccin).
Decarctermedioambiental:
o
Entregayenvasadodebienesagranelynoporunidades;
Recuperacinoreutilizacinacargodelcontratistadelmaterialdeenvasadoydelosproductosusados;
Suministrodebienesenrecipientesreutilizables;
Recogida, reciclado o reutilizacin a cargo del contratista de los desechos producidos durante la
utilizacinoconsumodeunproducto;
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Laeficienciaenergticadelosproductososervicios.
D.EFECTOSDELINCUMPLIMIENTODELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN
Lospliegosoelcontratopodrnestablecerpenalidades,conformealoprevenidoenelartculo212.1,para
el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de
obligaciones contractuales esenciales a los efectos sealados en el artculo 223.f). Cuando el
incumplimientodeestascondicionesnosetipifiquecomocausaderesolucindelcontrato,elmismopodr
serconsideradoenlospliegosoenelcontrato,enlostrminosqueseestablezcanreglamentariamente,
comoinfraccingravealosefectosestablecidosenelartculo60.2.e).(Art.118.2TRLCSP).
Deacuerdoconeltextodelpreceptoreproducidocabeunacudrupleposibilidad:
1.QueseleatribuyaalaC.E.E.elcarcterdeobligacincontractualesencialencuyocasosuincumplimiento
ser causa de resolucin del contrato. (Art. 223 TRLCSP Son causa de resolucin del contrato: () f. El
incumplimientodelasrestantesobligacionescontractualesesenciales,calificadascomotalesenlospliegosoenel
contrato).Adems,tratndosedeuncontratocelebradoconunaAdministracinPblica,laresolucinfirmedel
contrato imputable al contratista, har que este incurra en la causa de prohibicin de contratar con la
AdministracionesPblicas,previstaenelartculo60.2.a).TRLCSP.
2. Que, de no darle tal carcter de obligacin esencial, se prevea la posibilidad de imponer penalidades de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 212.1 TRLCSP: Los pliegos o el documento contractual podrn prever
penalidades para el caso de cumplimiento defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de
incumplimiento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen
establecidoconformealosartculos64.2y118.1.Estaspenalidadesdebernserproporcionalesalagravedaddel
incumplimientoysucuantanopodrsersuperioral10%delpresupuestodelcontrato.
3.Queelincumplimientoseaconsideradocomoinfraccingravealosefectosprevistosenelartculo60.2.e.
TRLCSP: Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los empresarios
contratarconlasAdministracionesPblicaslassiguientes:()e.Haberincumplidolascondicionesespecialesde
ejecucindelcontratoestablecidasdeacuerdoconlosealadoenelartculo118,cuandodichoincumplimiento
hubiesesidodefinidoenlospliegosoenelcontratocomoinfraccingravedeconformidadconlasdisposiciones
dedesarrollodeestaLey,yconcurradolo,culpaonegligenciaenelempresario.
Sobreestaconsecuenciaesnecesariohacervariasprecisiones:
Por tratarse las C.E.E. de una nueva figura introducida en la LCSP requerir para su aplicacin un previo
desarrollo reglamentario, que en la actualidad aun no ha tenido lugar. El R.D. 817/2009 por el que se
desarrollaparcialmentelaLCSP,serefierealainscripcindeestacausaenelROLECArt.14.d.5.,pero
remitenuevamentealdesarrollodelaLeyenloquerespectaasuregulacin.
El efecto (prohibicin de contratar) se producir respecto a las Administraciones Pblicas, no respecto al
restodeentidadesqueconformanelSectorPblico.
Por regularlo de modo expreso el artculo 118.2 Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se
tipifique como causa de resolucin del contrato la calificacin del incumplimiento de las C.E.E. como
infraccin grave, limita el alcance de tal incumplimiento a la prohibicin de contratar, no siendo posible,
que simultneamente se acuerde la resolucin del contrato, aunque si hay que entender abierta la
posibilidaddeimponerotraspenalidades,deacuerdoconloestablecidoenelartculo212.1TRLCSP.
4. Que el pliego o el contrato, y el anuncio, se limiten a considerar una circunstancia como C.E.E. no
calificndolacomoobligacinesencial,nisuincumplimientocomoinfraccingrave,nipreverselaimposicinde
penalidad alguna, en cuyo caso no cabe otra interpretacin ms que el entender que el incumplimiento de la
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condicin no acarrear otras consecuencias que, de darse el incumplimiento, el derecho de la entidad

contratanteareclamarindemnizacinporlosdaosyperjuiciosquetalincumplimientolehubieraocasionado.
7.INFORMACINSOBRELASOBLIGACIONESRELATIVASALAFISCALIDAD,PROTECCINDELMEDIO
AMBIENTEYELEMPLEO,YCONDICIONESDETRABAJOYDEPREVENCINDERIESGOSLABORALES.
1. El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos de los que los
candidatosolicitadorespuedanobtenerlainformacinpertinentesobrelas obligacionesrelativasala
fiscalidad,alaproteccin delmedioambiente,yalasdisposicionesvigentes enmateriadeproteccin
delempleo,condicionesdetrabajoyprevencinderiesgoslaborales,quesernaplicablesalostrabajos
efectuadosenlaobraoalosserviciosprestadosdurantelaejecucindelcontrato.
2.Elrganodecontratacinquefacilitelainformacinalaqueserefiereelapartado1solicitaralos
licitadoresoaloscandidatosenunprocedimientodeadjudicacindecontratosquemanifiestenhaber
tenidoencuentaenlaelaboracindesusofertaslasobligacionesderivadasdelasdisposicionesvigentes
en materia de proteccin del empleo, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos laborales, y
proteccindelmedioambiente.
Estonoobstarparalaaplicacindelodispuestoenelartculo152sobreverificacindelasofertasque
incluyanvaloresanormalesodesproporcionados.(Art.119TRLCSP).
IntrodujolaLCSPrespectoalalegislacinanterior,trespreceptosnovedosos(parcialmenteenelcasodeartculo
119), referidos a las condiciones especiales de ejecucin del contrato (Art. 118), la Informacin sobre las
obligacionesrelativasalafiscalidad,proteccindelmedioambiente,empleoycondicioneslaborales(Art.119),y
laInformacinsobrelascondicionesdesubrogacinencontratosdetrabajo(Art.120).Enelcasodelartculo
119 una parte del mismo si contaba con un precedente legal en la disposicin final cuarta del TRLCAP, bajo la
rbrica de Informacin sobre obligaciones de carcter laboral. El artculo 119 en su conjunto, es una
transposicindelartculo27delaDirectiva2004/18/CE,tienecarcterbsico,yesdeaplicacinalospoderes
adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas en el modo exigido en el artculo 137
TRLCSP.
(Nota: Disposicin final cuarta TRLCAP: Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas
particulares la autoridad o autoridades de las que los licitadores puedan obtener informaciones sobre las obligaciones relativas a las
disposiciones sobre proteccin y condiciones de trabajo vigentes en el territorio en el que vayan a ejecutarse las obras o prestarse los
servicios,encuyosupuestosolicitarnaloslicitadoresquemanifiestensihantenidoencuentaensusofertastalesobligaciones.).
Delanlisisdelcontenidodelartculo119resulta:
ElrganodecontratacinpodrsealarSetratapuesdeunafacultadqueasistealrganodecontratacin,
nounaobligacinquepesesobreste.Veralrespectoapartadosiguienteladiferenciarespectoalcontenido
delartculo120TRLCSP,enelquelainformacinsobrelascondicionesdesubrogacinsiseconstituyeenuna
obligacinparaelrganodecontratacin.
podrsealarenelpliego.Noprecisacualessonlospliegosenlosquesehadeefectuartalsealamiento,
pero por el contenido de la informacin a proporcionar, slo puede entenderse referido al pliego de clusulas
administrativasparticulares.
elorganismouorganismosdelosqueloscandidatosolicitadorespuedanobtenerlainformacin.Noes
infrecuenteloscasosdePCAPenlosquelainformacinqueseproporcionanoserefierealosorganismosdonde
se puede obtener la informacin sino a la propia normativa aplicable, habitualmente con la coletilla a modo
ejemplificativo sin carcter exhaustivo o similar, siendo dudoso que con ello se cumpla la finalidad del
precepto.
quesernaplicablesalostrabajosefectuadosenlaobraoalosserviciosprestadosdurantelaejecucindel
contrato.Selimitaasestemecanismoaltipodecontratoscitados.
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Encuantoalcontenidodelainformacinesdedestacarladiferenciadecontenidosentreelapartado1yel
apartado2delartculo119.Entantoaqulrefierelainformacinaobligacionesrelativasalafiscalidad,ala
proteccindelmedioambiente,yalasdisposicionesvigentesenmateriadeproteccindelempleo,condicionesde
trabajo y prevencin de riesgos laborales, el apartado 2 que impone a los licitadores la obligacin de
manifestar haber tenido en cuenta en la elaboracin de sus ofertas las obligaciones derivadas de las
disposiciones vigentes en materia de proteccin del empleo, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos
laborales,yproteccindelmedioambiente.,omitecualquierreferenciaalasnormasfiscales.Encualquiercaso
parecequenadaimpidequeelrganodecontratacinextiendatalobligacinrespectoalanormativafiscal.
El rgano de contratacin que facilite la informacin a la que se refiere el apartado 1 solicitar a los
licitadoresoaloscandidatosenunprocedimientodeadjudicacindecontratosquemanifiestenhabertenidoen
cuenta en la elaboracin de sus ofertas.. Por lo tanto, si bien el rgano de contratacin esta facultado para
proporcionar la informacin, caso de hacerlo, vendr obligado a exigir a los licitadores que manifiesten haber
tenidoencuentatalnormativaalahoradeelaborarsusofertas. (Comentario: A contrario sensu, no parece admisible
comoenalgunosPCAPserecogeimponertalobligacinsipreviamentenosehaproporcionadolainformacin).
La manifestacin puede realizarse a travs de una declaracin responsable presentada dentro del sobre
correspondiente a la documentacin administrativa, ahora bien, teniendo en cuenta el objeto de tal
manifestacin haber tenido en cuenta en la elaboracin de sus ofertas parece ms oportuno que tal
declaracindebaserincluidaenelsobrecorrespondientealaofertaeconmica.
Esto no obstar para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 152 [ofertas con valores anormales o
desproporcionados]sobreverificacindelasofertas.
(Comentario: Es difcil precisar cual es la finalidad ltima del artculo 119 TRLCSP, ms all de considerar siempre oportuno que se
proporcionealoslicitadoresyenparticularempresasdeotrosEstadosmiembroslamximainformacinquelepermitadeterminarlos
costeseconmicos,socialesoambientalesqueentraaelcontratoypresentarunaofertaajustadaalosmismos,
Igualmente es difcilmente imaginable el por que la informacin proporcionada podra ser un impedimento para que el rgano de
contratacinejercierasuobligacindeverificarlasofertasqueporcontenervaloresanormalesodesproporcionadossehallenincursasen
presuncin de temeridad. Ms bien parece que la finalidad de la norma, es asentar una doctrina contenida en informes de Juntas
Consultivas (MEH_34/2001, MEH_34/1999) y resoluciones de Tribunales Administrativos (por ejemplo TA_ARA_40/2012
TA_CENTRAL_19/2012),queconsideraquealahoradeanalizarlajustificacindeunabajaconvaloresanormalesodesproporcionados,el
rganodecontratacinnodebeentraraconsiderarfactoresajenosalprocesodecontratacin,talescomoloscostesquesederivandela
aplicacindeunconveniocolectivo,lospreciosdelosmaterialesbsicosenelmercado,etc.)
8.INFORMACINSOBRELASCONDICIONESDESUBROGACINENCONTRATOSDETRABAJO
En aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacin de subrogarse como empleador en
determinadasrelacioneslaborales,el rganodecontratacindeberfacilitaraloslicitadores,enelpropio
pliegooenladocumentacincomplementaria,lainformacinsobrelascondicionesdeloscontratosdelos
trabajadoresalosqueafectelasubrogacinqueresultenecesariaparapermitirlaevaluacindeloscostes
laboralesqueimplicartalmedida.Aestosefectos,laempresaquevinieseefectuandolaprestacinobjeto
del contrato a adjudicar y que tenga la condicin de empleadora de los trabajadores afectados estar
obligadaaproporcionarlareferidainformacinalrganodecontratacin,arequerimientodeste.(Art.120
TRLCSP).
Apesardelaaparentesimplicidaddelprecepto,sonmltipleslasdudasquederivandeunanlisispormenorizado
del mismo, y como en gran parte de las ocasiones en que se encuentran, o colisionan, la normativa sobre
contratacinpblicaylanormativalaboral,lassolucionesalascuestionesplanteadasdistandepresentarsecon
todalaclaridadqueesdeseable.
Del precepto se desprende con claridad que impone dos obligaciones a la Administracin contratante, de un
lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la documentacin complementaria, la informacin sobre las
condicionesdeloscontratosdelostrabajadores,yunasegundadecarcterinstrumentalyderivadadelaanterior,
dirigida a la empresa que hasta el momento viniera desempeando el servicio, de facilitar dicha informacin al
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rganodecontratacinarequerimientodeste,demaneraquenosepuedehacerpecharsobreloslicitadoresla
obligacindedirigirsealaempresaempleadora,nianingunaotrainstanciaalobjetodeobtenerlainformacin
precisa relativa a los trabajadores de la empresa para formular su oferta en trminos de viabilidad. (TA MAD
82/2011).Ahorabien:
Corresponde al rgano de contratacin sealar en todo caso en que contratos es obligatoria la

subrogacindelnuevocontratista?
Lainformacinaproporcionar,selimitaalcontenidosealadoenelprecepto?
A.SUBROGACINYOBLIGACINQUEAFECTAALORGANODECONTRATACION
Establece la normativa laboral que la subrogacin como empleador del nuevo adjudicatario en las relaciones
laborales del anterior ser obligatoria cuando tal posibilidad se encuentre recogida en el convenio colectivo
aplicable,obiensedelaprevisinestablecidaenelartculo44delEstatutodelosTrabajadores(E.T.)que,delos
diezquelointegrandisponeensusdosprimerosapartados:
1.Elcambiodetitularidaddeunaempresa,deuncentrodetrabajoodeunaunidadproductivaautnoma
noextinguirporsmismolarelacinlaboral,quedandoelnuevoempresariosubrogadoenlosderechosy
obligaciones laboralesydeSeguridad Socialdelanterior,incluyendoloscompromisosde pensiones,enlos
trminosprevistosensunormativaespecfica,y,engeneral,cuantasobligacionesenmateriadeproteccin
socialcomplementariahubiereadquiridoelcedente.
2.Alosefectosdeloprevistoenelpresenteartculo,seconsiderarqueexistesucesindeempresacuando
latransmisinafecteaunaentidadeconmicaquemantengasuidentidad,entendidacomounconjuntode
mediosorganizadosafindellevaracabounaactividadeconmica,esencialoaccesoria.
(Nota:Sobreelalcancedelartculo44.2E.T.versentenciasSTS1998/2005ySTSJCV6321/2010,yelDictamendelaAbogacaGeneraldel
Estadode29dejuniode2005ref.:A.G.EntesPblicos43/05alquesealudeacontinuacin).
Enloqueaqumsinteresa,cabeplantearsesielrganodecontratacinatravsdelPCAP:
a) Est obligado en todo caso a sealar cuando en aplicacin de la ley (Art. 44 E.T.) el convenio, el nuevo
adjudicatariodebesubrogarseenlasrelacioneslaboralesexistentes.
b)Puedeimponerlasubrogacinempresarialporsucesindeempresas.
c)Puede,aunnoexistiendosucesindeempresas,imponeralnuevoadjudicatario,laobligacindesubrogarse
enlasrelacioneslaboralesdelaanteriorempresacontratistarespectoaaquellostrabajadoresdelamismaque
vinieranrealizandoelservicioqueconstituyaelobjetodelcontratoencuestin.
d)Puedeestablecercomocriteriodeadjudicacinvalorableelqueloslicitadores,asumanlasubrogacinenlas
relacioneslaboralesquemantenaelanteriorcontratista,cuandotalsubrogacinsoseaobligatoria.
Adelantmosloya,larespuestaesnegativaparalascuatrocuestiones.Porltimo,cabeplantearse:
e),Queconsecuenciassederivandeaquellossupuestosenquesiendoobligatorialasubrogacin,elrganode
contratacinpretendealteraralabajalasnecesidadesacubrirporelnuevocontrato.
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Debesealarseenlospliegosaquellossupuestosenqueporaplicacindelaley(Art.44E.T.)oelconvenio,el
nuevoadjudicatariodebesubrogarseenlasrelacioneslaboralesexistentes?
Sibien,deunaprimeralecturadelartculo120TRLCSP(Enaquelloscontratosqueimponganaladjudicatariola
obligacindesubrogarsecomoempleador),parececoncluirsequeelrganodecontratacindebeconocery
sealarenlospliegosquecontratosdeloslicitadosdebenserobjetodesubrogacinencuantoaloscontratos
de trabajo, lo cierto es que tribunales y doctrina niegan tal obligacin, considerando que es una cuestin que
debe ser resuelta de acuerdo con la legislacin laboral. Existen sin embargo ciertas sentencias en sentido
contrario.Veamosunasyotras.
La STSJ MAD 1793/2011 La subrogacin de una empresa en las relaciones laborales de otra es una cuestin cuya
posibilidad ha de ser resuelta de conformidad con la legislacin laboral vigente, determinando si resulta o no
aplicable al supuesto de hecho el artculo 44 del Estatuto de los Trabajadores o los respectivos convenios
colectivos,sinquenadaalrespectotenganqueestablecerlospliegosdeclusulasadministrativas,quenodeben
hacerreferenciaalasubrogacinnicomoobligacinnicomocondicinqueotorgapuntosparalaadjudicacin,y
sin perjuicio de que esa subrogacin se produzca en los casos establecidos por la Ley o acordados en
correspondienteconveniocolectivo,encuyocasodeberdarseaplicacinalartculo104delaLeydeContratosdel
SectorPblico.
Elinforme ARA_06/2012:Laobligacindesubrogacinenuncontratopblicoesunacuestindembitolaboral
queprocedercuandoassepreveadeformaexpresaenelconveniocolectivodereferenciayenlascondiciones
allrecogidas,debiendoelpliegoreferenciarestaobligacinaefectosmeramenteinformativos,conelfindeque
lasofertaspresentadastenganencuentaentreloscostesestaeventualidad.
Elinforme MEH_58/2009:Elpreceptoindicadoselimitaaestablecerlaobligacindeinformacinsobrelamateria
pero no contiene una regulacin de la misma que se pueda considerar propiamente tal. Por otra parte, ni el
artculo 99 de la Ley [Art.115 TRLCSP Pliegos de clusulas administrativas particulares] ni el 67 del RGLCAP,
contienendisposicinalgunarelativaaltemaobjetodeestedictamen.
Esto es lgico, puesto que la obligacin de subrogacin no tiene su origen en los documentos contractuales por
cuantostosestablecenlosderechosyobligacionesquederivandelarelacincontractualparalaspartes,pero,
lgicamente,nopuedencontenerestipulacionesqueafectanalosderechosyobligacionesdeterceros,comoson
enestecasolostrabajadoresafectosalservicioobjetodelcontrato.
La obligacin de subrogarse en las relaciones laborales derivadas de la ejecucin de un contrato, cuando un
contratistanuevosucedeaotroenella,noderivadelcontratomismosinodelasnormaslaborales,normalmente
delosconvenioscolectivosqueseencuentrenvigentesenelsectordeactividadlaboraldequesetrate.
Consiguientemente,lafaltadeprevisinenlospliegosrespectodetalobligacinnodebeafectarenabsolutoasu
exigibilidadpuestoquestaderivadeunanormageneralaplicableatodoslosqueactanenelsector.Enefecto,
suorigen estenla normaoconvenioquela establece,yno enlarelacincontractual paracuya ejecucinson
instrumentosnecesariosloscontratosdetrabajosujetosalaobligacindesubrogacin.
Esderesearasmismoelinforme MEH_31/1999,unodelosprimerosenabordarestacuestin:Endefinitivase
entiendequelasubrogacindeunaempresaenlasrelacioneslaboralesdeotraescuestincuyaposibilidadhade
ser resuelta de conformidad con la legislacin laboral vigente, en concreto determinando si resulta aplicable al
supuesto de hecho el artculo 44 del Estatuto de los Trabajadores, o, en su caso, de los respectivos convenios
colectivos, sin que nada al respecto tengan que establecer los pliegos de clusulas administrativas particulares,
pueslaposibilidaddesubrogacinenrelacioneslaboralesnopuedeconfigurarsenicomorequisitodecapacidado
solvencia,nicomocriteriodeadjudicacindelcontrato,,.
Porelcontrario,la STS3771/2004,estableceYdeotra,porquenocabeapreciarlainfraccindelartculo50dela
Ley13/95,[Art.115TRLCSP]queelrecurrenteaduce,puesesteprecepto,loqueexigeesqueantesdelaperfeccin
delcontratoydelalicitacinseaprueben,entreotros,lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesylos
pactos que definan los derechos y obligaciones de las partes, y en el caso de autos, segn refiere la sentencia
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recurrida y admite incluso la propia parte recurrente, no se haba incluido antes del anuncio del concurso la
obligacin de las empresas adjudicatarias de asumir y aceptar los trabajadores que tena la empresa anterior,
cuandoelloademssiquesehabahecho,conanterioridad,encasossimilares,cualrefierelasentenciarecurrida.
Y obviamente, ese particular, era o deba ser de obligada expresin dada la trascendencia e importancia del
mismo. Y no obsta en nada a lo anterior, el que esa exigencia pudiera venir impuesta por el contenido de un
ConvenioColectivo,puesvinieraonoimpuestaporelmismo,eraobligadoincluirentrelasclusulasparticularesy
cuandomenosenelanunciodelconcursolaobligacindelasempresasadjudicatariasdeasumirlostrabajadores
de la empresa anterior, pues ello afectaba y en parte importante al contenido y efectos del contrato y a los
derechosdelostrabajadores,queademseranajenosaeseconcursopblicoparalacontratacindelserviciode
limpiezadedeterminadoscentros.().
Se desprende igual conclusin de la sentencia STS 11913/1988: () La pretensin de la apelante de tratar de
justificarlaresolucinunilateraldelcontratodeadjudicacindecretadoporlaAdministracinconelhechodeno
haberqueridolacontratistasuscribirelcontratodeserviciosenlostrminosqueleimponalaAdministracin,no
puede prosperar, pues si bien la Administracin tiene la prerrogativa,() de interpretar los contratos
administrativos y de resolver las dudas que su cumplimiento pudiese ofrecer (siempre bajo el control de los
Tribunales),ellonolaautorizaaimponeralaotraparteenelcontratoclusulasocondicionesquenoestuviesen
incluidas en el Pliego de Condiciones, como ocurra en el caso actual en el que el () Pliego de Condiciones en
modoalgunoobligaalaadjudicatariaahacersecargodelasdeudasdelpersonaldelacontratistacesante(),
por lo que la negativa de la nueva adjudicataria a suscribir el contrato en el que la Administracin le quera
imponertalesobligacionesquenoestabanincluidasenelPliegodeCondiciones(niensumanifiestaletraniensu
intencin), fue claramente lgica y legtima, y, por el contrario, fue ilegal la decisin de la Administracin de
anularunilateralmentelaadjudicacinportalcausa()
(Comentario:Deadmitircomogeneralizadacomosehavistoexistensentenciascontrarias,endoctrinayjurisprudencialaideadequeno
existeobligacinporpartedelrganodecontratacindeconoceryreflejarenelPCAPeldeberdesubrogacinimpuestoporleyoconvenio
colectivo,nopuededejardecausarextraezaquelaley(Art.120TRLCSP)impongaalrganodecontratacinunaobligacinsecundaria
(deber de informacin sobre condiciones de subrogacin en contratos de trabajo), que slo puede cumplimentarse determinado
previamente otra circunstancia principal (la de sealar si el adjudicatario est obligado o no a subrogarse en las relaciones laborales
existentes),respectoalacual,sinembargo,noexisteobligacinsegninterpretacinmayoritariaporpartedelrganodecontratacinde
reflejarla.Cmopuedeexistirundeberdeinformacinsobrelascondicionesdesubrogacin,sipreviamentenoexistedeberdesealarsi
talsubrogacindebeonotenerlugar?Pareceindudablequelafinalidadltimadelprecepto,velarporqueellicitadorconozcaculesson
loscosteslaboralesaasumirporeladjudicatario,pudiendoasformularunaofertaqueverdaderamentepuedasercumplida,sevehurtada
porlaindefinicinquesuponeelqueloslicitadorespuedannoconoceracienciaciertasipesasobreelloslaobligacindesubrogarseenel
contrato.)
PuedeelPCAPimponerlasubrogacinempresarialporsucesindeempresas?
Larespuestadadapordoctrinayjurisprudenciaesnuevamentenegativa,perodenuevoseacreditalaexistencia
desentenciasdivergentesquesireconocentalposibilidad.
Alrespecto,siguiendoladoctrinarecogidaenelDictamendelaAbogacaGeneraldelEstadode29dejuniode
2005 ref.: A. G. Entes Pblicos 43/05, Esta () propuesta consistira en la introduccin, en los correspondientes
pliegos de clusulas administrativas particulares, de una clusula de subrogacin empresarial por sucesin de
empresas, solucin que, en opinin de este Centro Directivo, no se ajusta a la configuracin del concepto de
sucesindeempresasprevistoenelDerechocomunitario,enelartculo44delTextoRefundidodeLeydelEstatuto
delosTrabajadoresaprobadoporRealDecretoLegislativo1/1995,de24demarzo(ET),nienlajurisprudenciadel
TribunalSupremo.()[porloqueserefierealDerechoComunitario]exige,paraqueunsupuestoseintegreenel
concepto tcnicojurdico de sucesin de empresas y, como tal, quede incluido en el mbito de aplicacin de la
Directiva 77/187/CEE (traspaso de empresas, centros de actividad o de partes de empresas o centros de
actividad), que exista una transmisin de una entidad econmica entendida como un conjunto de medios
organizativos destinados al desarrollo de la actividad econmica de que se trate o, lo que es lo mismo, una
transmisin del patrimonio empresarial que, en principio, no est presente en los supuestos de cambio de
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PLIEGOS;
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contratista en las contratas administrativas de servicios. A la misma conclusin conduce el anlisis de los
requisitos necesarios para que exista sucesin de empresas conforme al Derecho espaol.() Finalmente, cabe
aadirquelajurisprudenciadelTribunalSupremoavala,comonopodaserdeotraforma,lasexigenciasqueel
Derechopositivoimponeenordenalaconfiguracindelconceptodesucesindeempresas,siendoreiteradala
doctrina de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo que supedita la existencia de un supuesto de sucesin de
empresas a la concurrencia de una transmisin al nuevo empresario de los elementos patrimoniales que
configuran la organizacin empresarial del anterior.() La Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal
Supremo tambin se ha visto llamada a resolver, en ocasiones, acerca de la existencia o no de subrogacin
empresarial en los supuestos de relevo o sucesin de empresarios en las contratas administrativas, habiendo
atendido al mismo criterio que la Sala de lo Social a efectos de delimitar el concepto legal de sucesin de
empresas,peroconsiderandoquelosderechosreconocidosalostrabajadoresenvirtuddelartculo44delETson
derechosdecarcterlaboralquehandeinvocarseantelajurisdiccinsocial,queeslacompetentepararesolvera
esterespecto.As,lasentenciadelTribunalSupremode18dediciembrede2001().
Sin embargo, es de anotar que ciertas sentencias si consideran la posibilidad de que el PCAP establezca la
subrogacinempresarialporsucesindeempresasyas,laSTSJICAN460/2012reconoceaunquenoeselobjetode
lacontroversiatalposibilidad:ElpliegoeslaLeydelcontrato;todoloqueenlsecontieneobligaalaspartes
().Tradicionalmenteladoctrinaylajurisprudenciavienencontemplandotresfrmulasdesucesin,asaber,la
del artculo 44 E.T., la convencional o prevista en el Convenio Colectivo , y la que resulta o se establece en los
pliegosdecondicionesadministrativasenloscasosdeconcesindeserviciospblicos.Demodosimilar,laSTSJCAT
12362/2011 (Sala de lo Social) () En suma, la subrogacin empresarial por cambio de empresario puede venir
impuestaporley,demanerafundamentalvaartculo44ET,porconveniocolectivooporqueasloestablezcael
clausulado condicional de un pliego de condiciones administrativas que asuma la adjudicataria del concreto
servicio. No encuentra por lo expuesto la Sala obstculo legal alguno para que se materialice la inclusin de la
obligacindesubrogacinenelpliegodecondiciones,().
Puede el PCAP, aun no existiendo sucesin de empresas, ni obligacin en convenio, imponer al nuevo
adjudicatario,laobligacindesubrogarseenlasrelacioneslaboralesdelaanteriorempresacontratista?
ElDictamendelaAbogacadelEstadoA.G.EntesPblicos43/05citado:
consideraimprocedentelainclusin,exnovo,esdecir,sinapoyoenunconveniocolectivodeunaclusulade
subrogacinempresarialenlospliegosdeclusulasadministrativasparticularesquehayadeaprobarX,yellocon
baseenlasconsideracionesqueseguidamenteseexponen[]
Elprincipiodelibertaddepactosqueenelmbitodelacontratacinadministrativaconsagraelartculo4dela
LCAP [dem TRLCSP] () no justifica, a juicio de este Centro Directivo, la posibilidad de incluir en los pliegos de
clusulasadministrativasparticularescualquiertipodeestipulacin,clusulaocondicin.
Si, como se ha indicado, el contenido propio de los pliegos es, segn el artculo 49.1 de la LCAP,[Art. 115.2
TRLCSP], la definicin del conjunto de derechos y obligaciones que asumen las partes en ejecucin del contrato
administrativo,difcilmentepuedeadmitirsecomocontenidopropiodedichospliegosunaclusulaquetengapor
objeto regular determinados aspectos de las relaciones laborales del contratista con el personal del anterior
adjudicatario o con el anterior contratista. Por su naturaleza, contenido y efectos, la clusula de subrogacin
empresarialqueseexaminaexcededelmbitopropiodelosPCAPenlamedidaenque:
Desde un punto de vista subjetivo, la expresada clusula rebasa el mbito subjetivo propio de los contratos
administrativos que, como se ha indicado, se circunscribe a las relaciones jurdicas entre las partes
(Administracincontratanteyempresarioquehayaresultadoadjudicatario)dedichocontrato,enlamedidaen
que dicha clusula supone, de facto, el establecimiento en un contrato administrativo de estipulaciones que
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afectanatercerosajenosalvnculocontractual,comosonlostrabajadoresdelaanteriorempresaadjudicataria
destinadosalaprestacindelservicioqueesobjetodelcontratooelanteriorcontratista.()
Desdeunpuntodevistaobjetivo,referidoalamateriaalaquedichaclusulaserefiere,lamismaimponeal
contratistaobligacionesdecarcterlaboral(lasubrogacinenlosderechosyobligacionesdelanteriorcontratista
respectoalpersonaldestedestinadoalaprestacindelservicioqueconstituyeelobjetodelcontrato)quetienen
un contenido netamente laboral y que forman parte del status del trabajador, de cuyo cumplimiento o
incumplimiento no corresponde conocer ni a la Administracin contratante ni a la jurisdiccin contencioso
administrativa,sinoalosrganosdelajurisdiccinsocial()
Dichodeotromodo,enausenciadenormalegaloreglamentaria,ladeterminacindelcontenidodelarelacin
laboralcorrespondeexclusivamentealaspartesdedicharelacin,bienmedianteunanegociacinindividualcuyo
resultadoseplasmeenelcorrespondientecontratodetrabajo,bienmedianteunanegociacincolectivadelaque
resulte un convenio colectivo, que es el resultado de la negociacin desarrollada por los representantes de los
trabajadores y de los empresarios y expresin del acuerdo libremente adoptado por ellos en virtud de su
autonomacolectiva(artculo82delET).
Nopareceadmisible,endefinitiva,queladeterminacindelcontenidodelarelacinlaboralpuedaefectuarlala
AdministracinoEntidadPblicacontratante(terceroajenoalarelacinlaboral)medianteuninstrumento(los
pliegosdeclusulasadministrativasparticulares)que,conformealartculo3delET,nopuedenconsiderarseen
ningncasofuentedelarelacinlaboral[]
Puede el pliego, valorar como un criterio de adjudicacin del contrato, el compromiso del licitador de
subrogarseenlasrelacioneslaborales?
De nuevo, doctrina y jurisprudencia mayoritaria contestan en sentido negativo, as el Informe MEH_31/1999,
(anteriormente reproducido) : En definitiva se entiende que la subrogacin de una empresa en las relaciones
laboralesdeotraescuestincuyaposibilidadhadeserresueltadeconformidadconlalegislacinlaboralvigente,
en concreto determinando si resulta aplicable al supuesto de hecho el artculo 44 del Estatuto de los
Trabajadores, o, en su caso, de los respectivos convenios colectivos, sin que nada al respecto tengan que
establecerlospliegosdeclusulasadministrativasparticulares,pueslaposibilidaddesubrogacinenrelaciones
laboralesnopuedeconfigurarsenicomorequisitodecapacidadosolvencia,nicomocriteriodeadjudicacindel
contrato,,.
Sinembargoesdesealarqueciertasnormassicontemplanlaposibilidaddevalorartalcompromisoporparte
del licitador, y as el artculo 73.2 del vigente Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes (RD
1211/1990),estableceque:2.Sevalorarcadaunodeloscomponentesdelaofertaenvirtuddesuimportancia
parala prestacindel servicio.Enespecial,sernobjeto de dichavaloracin lasconcreciones quesobretarifas,
frecuenciadeexpediciones,caractersticasyantigedaddelosvehculoseinstalaciones,compromisodeabsorber
al personal del antiguo concesionario cuando proceda, y calidad y seguridad del servicio realicen los distintos
licitadores.
(Comentario: La expresin cuando proceda slo cabe interpretarla en el sentido de que existiendo un contrato anterior, se da la
posibilidaddequeellicitadorvoluntariamentesecomprometaasubrogarseenlasrelacioneslaboralesdelanteriorcontratista.Interpretar
la expresin cuando proceda como cuando ello venga impuesto por la normativa laboral , sera una contradiccin en los propios
trminosdelprecepto,puestoquenocabevalorarloquelaleyyaimpone.VeralrespectolasentenciaSTSJMAD1793/2011:Puesbien,
estaSalacompartelasapreciacionesactorassobreelplanteamientoexpuesto,porcuantoqueel"compromisodeabsorberalpersonaldel
antiguoconcesionariocuandoproceda",previstoenelartculo73.2delROTT,exigeobviamente,paraqueseafactible,especificarenel
Pliego de Condiciones los correspondientes supuestos de absorcin, lo que no cumplimenta el Pliego hoy impugnado, que incluye tal
compromisocontrminosnocoincidentesabsolutamenteconlosdeaquelprecepto,puesvaloraelcompromisonosolodeabsorbersino
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tambin de "mantener, en su caso" al personal del antiguo concesionario, lo que supone una indeterminacin de cuando ello debe
efectuarseyenqucircunstancias,yparacuyaefectividaddeberaasimismodarsepuntualcumplimientoaloordenadoporelartculo104
delaLeydeContratosdelSectorPblico,antestrascrito.)
Alteracinalabajadelasnecesidadesacubrirporelcontrato,cuandoporaplicacindelanormativalaboral
esobligadalasubrogacindelostrabajadores.
SobreestacuestinsepronuncialaJCCAdeAragn(ARA_06/2012),quetraeacolacinlasentenciadelTribunalde
JusticiadelaUninEuropea STJUE_C463/09Clece,enlacualseafirma:41.Ahorabien,lameracircunstanciade
quelaactividadejercidaporCLECEylaejercidaporelAyuntamientodeCobisaseansimilaresoinclusoidnticas
noessuficienteparaafirmarquesehamantenidolaidentidaddeunaentidadeconmica.Enefecto,talentidad
nopuedereducirsealaactividadqueselehaencomendado.Suidentidadresultatambindeotroselementos,
comoelpersonalquelaintegra,susdirectivos,laorganizacindesutrabajo,susmtodosdeexplotacino,ensu
caso,losmediosdeexplotacindequedispone().Enparticular,laidentidaddeunaentidadeconmicacomola
controvertidaenelasuntoprincipal,quedescansaesencialmenteenlamanodeobra,nopuedemantenersesiel
supuestocesionarionosehacecargodelamayorpartedesuplantilla.42.Deellosedesprendeque,sinperjuicio
delaeventualaplicacindenormasdeproteccinnacionales,lameraasuncin,enelprocedimientoprincipal,por
elAyuntamientodeCobisa,delaactividaddelimpiezaencargadaanteriormenteaCLECE,nobasta,porssola,
paraponerdemanifiestolaexistenciadeunatransmisinenelsentidodelaDirectiva2001/23.Ellodapiea
quelaJCCAconsidereque:Enconsecuencia,laredefinicindelobjetodeunaprestacincontractualparasu
reduccinpormotivosorganizativosoeconmicos,aldesaparecerlareferenciaaunaentidadeconmicasimilar,
noestarcondicionadaporlosderechoslaboralesprevios,detalmaneraquelasubrogacindelpersonalprevio,
comoobligacin,ancuandoserecojaenlospliegosaefectosdelartculo120delTRLCSPserigeporlanormativa
laboral y, por tanto, queda condicionada a la nueva prestacin demandada. Y concluya: Los poderes
adjudicadores podrn redefinir el objeto de una nueva prestacin contractual, reducindola por motivos
organizativos o econmicos, y al desaparecer la referencia a una entidad econmica similar no estar
condicionadaporlosderechoslaboralesprevios.
VaseunplanteamientoyunarespuestasimilarenlarecientesentenciadelTribunalSupremoSaladeloSocial
STS4710/2011.
Ahorabien,lareduccinnosiempresupondrunaquiebrarespectoalcontratoanterior,asocurrircuandoel
objeto del nuevo contrato es en esencia el mismo al del anterior, y lo que establece el nuevo contrato es una
reduccin en nmero de horas del servicio a prestar. Aun en este caso, el rgano de contratacin deber
proporcionar informacin suficiente a los licitadores, que permitan a estos conocer las posibles
indemnizaciones a pagar con motivo de la reduccin de horas en la prestacin del servicio. (Resolucin
TA_CENTRAL_66/2012).
(Nota:Sobrelascircunstanciasquedebenconcurrirparaquepuedadarselasucesinempresarial,verlassiguientessentenciasdelTribunal
SupremoSaladeloSocialSTS226/2006STS6892/2004).
B.INFORMACINAPROPORCIONARPORELORGANODECONTRATACIN
A pesar de la expresin utilizada por el artculo 120 respecto el alcance de la informacin a proporcionar a los
licitadores(sobrelascondicionesdeloscontratosdelostrabajadoresalosqueafectelasubrogacinqueresulte
necesaria para permitir la evaluacin de los costes laborales que implicar tal medida.) que parece limitar la
mismaadeterminarelnmeroycondicionesdeloscontratos(categora,antigedad,salarioapercibir,etc.)delos
trabajadores que prestan su servicio para el actual contratista y que vern subrogados sus puestos en el nuevo
contrato,elhechoesquelalegislacinlaboralvamsalldelaimposicin,ensucaso,delasubrogacinenlos
contratos,estableciendoademslaresponsabilidadsolidariadelasempresasrespectoalossalariospendientesde
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pagoyobligacionesfrentealaseguridadsocial,(verartculo44.1.E.T.anteriormentereproducido).Porelloeshabitualque
en los modelos generales de PCAP, la obligacin de informacin que debe proporcionar el actual contratista se
extiendaatalesextremos(MAD_05/2012,MAD_06/2012 ).
Esta obligacin incluso va ms all de aquellos aspectos contemplados en la normativa social, amplindose
tambinaaquellascircunstanciasquesonespecificasdelcontratoobjetodesubrogacin,yque,aunnovigentes
en la actualidad, pueden tener incidencia futura en los costes laborales y, por ende, en la formulacin de sus
ofertas por los licitadores. As la resolucin TA MAD 82/2011 seala: En el caso objeto de estudio, resulta
palmarioelincumplimientodelaanteriorobligacinentantoencuanto,sibienseincorporaalexpedientede
contratacinellistadodelostrabajadoresafectados,suscategoras,horariosyantigedad,quepermitiranala
empresa realizar el clculo del coste salarial mediante la aplicacin del convenio colectivo correspondiente, lo
ciertoesquesehurtaaloslicitadoresundatoesencial,yesquelaempresaadjudicataria[delnuevocontrato
adjudicacinqueeslaqueaquseimpugnayqueveniaprestandoelmismoservicioenvirtuddeuncontrato
anterior] haba suscrito un acuerdo [con la] Comunidad de Madrid en el que se modificaban de forma
importantelascondicioneslaboralesdelpersonalafectadoporlasubrogacin,siendoasquelafechalmitede
presentacindeofertasfueladel,estoesundaanterioralaratificacindelacuerdoantelaautoridadlaboral
delaComunidaddeMadrid.Cabeconsiderarqueelrganodecontratacinhacumplido,almenosformalmente,
con la obligacin de informacin relativa a los trabajadores afectados, pero puede afirmarse que dicha
informacin aportada junto con los pliegos, no se corresponda con la realidad que necesariamente debera
tenerse en cuenta, tanto para la previa aprobacin del gasto, como para la realizacin de la oferta por los
licitadores,() Es decir que adems de en su vertiente formal la obligacin de informacin tiene una vertiente
materialrelativaalcontenidoysuficienciadedichainformacindemaneraquedebefacilitarsealoscontratistas
todosaquellosdatosrelativosalasituacinlaboraldelpersonalasubrogarquepuedanserdeterminantesdela
oferta a realizar,() [Por ello el Tribunal acuerda] Estimar el recurso especial en materia de contratacin
anulandolaresolucindeadjudicacindictadayprocediendolaconvocatoriadeunanuevalicitacin.
C.INFORMACIONQUEDEBEPROPORCINARELACTUALCONTRATISTA
Sibienlainformacindebeserproporcionadaaloslicitadoresporpartedelrganodecontratacinloqueevita
queaqullosdebandirigirsealaempresaquerealizaenesemomentolaprestacin,adichorgano,asuvez,tal
informacinlehabrdeserfacilitadaporquiendesempeeenlaactualidadlaprestacin,talycomosealaensu
segundaparteelartculo120TRLCSP.
(Nota:Adems,seradiscutiblequetalinformacinproporcionadaporlaempresaaloslicitadoresnovulneraralosderechosrecogidosenla
LeyOrgnica15/1999,de13dediciembre,deProteccindeDatosdeCarcterPersonal,vulneracinquenotienelugarcuandolamisma
esproporcionadaporlaAdministracin,alamparodeloestablecidoenelartculo6delacitadaley).
Yaque,talycomoseapunto,lainformacinaproporcionardebeirmsalldesealarnmeroycondicionesde
loscontratosasubrogar,losnuevosmodelosdepliegosdeclusulasadministrativas,olasrecomendacionesde
lasJJCCsobreelasunto,vienenexigiendoqueelactualcontratistaacrediteencontrarsealdaenlasobligaciones
salariales con sus trabajadores y de seguridad social. Ver al respecto los anteriormente citados informes
MAD_05/2012,MAD_06/2012 .
9.PREPARACINDELOSCONTRATOSCELEBRADOSPORPODERESESQUENOTENGANELCARCTER
DEADMINISTRACIONESPBLICASYDECONTRATOSSUBVENCIONADOS.
Artculo137.Establecimientodeprescripcionestcnicasypreparacindepliegos.
1.EnloscontratoscelebradosporpoderesadjudicadoresquenotenganelcarcterdeAdministraciones
Pblicas,queestnsujetosaregulacinarmonizadaoqueseancontratosdeservicioscomprendidosenlas
categoras 17 a 27 del Anexo II de cuanta igual o superior a 200.000 euros, as como en los contratos
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subvencionadosaqueserefiereelartculo17,debernobservarselasreglasestablecidasenelartculo117
[Reglas para el establecimiento de las prescripciones tcnicas] para la definicin y establecimiento de prescripciones tcnicas],
siendo igualmente de aplicacin lo previsto en los artculos 118 a 120 [Condiciones especiales de ejecucin,
Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente, empleo y condiciones laborales,
Informacinsobrelascondicionesdesubrogacinencontratosdetrabajo].()
2.Encontratosdistintosalosmencionadosenelapartadoanteriordecuantasuperiora50.000euros,los
poderesadjudicadoresquenotenganelcarcterdeAdministracionesPblicasdebernelaborarunpliego,
enelqueseestablezcanlascaractersticasbsicasdelcontrato,elrgimendeadmisindevariantes,las
modalidades de recepcin de las ofertas, los criterios de adjudicacin y las garantas que debern
constituir,ensucaso,loslicitadoresoeladjudicatario,siendodeaplicacin,asimismo,lodispuestoenel
artculo120.Estospliegossernparteintegrantedelcontrato.
El artculo 137 tiene carcter bsico, siendo de aplicacin general a los contratos que celebren todos los
organismosyentidadesdependientesdecualquierAdministracinpblica,contratosquerecordemos,tienenel
carcterdeprivadosyqueenconsecuenciaseregirnencuantoasupreparacinyadjudicacinporelTRLCSPen
defectodenormativaespecfica(Art.20.2TRLCSP).
***
Con una tcnica legislativa cuestionable, el artculo 137 TRLCSP, se refiere de modo expreso o por omisin a
cuatrosupuestos:
1.ContratosSARA salvolosdecolaboracinentreelsector pblicoyelsectorprivadoquesolopuedenser
celebrados por Administraciones Pblica y de servicios de la categora 17 a 27 del Anexo II de cuanta igual o
superiora200.000.celebradosporpoderesadjudicadores.Lesonaplicableslasreglasprevistasenlaleyparael
establecimiento de las prescripciones tcnicas y las condiciones especiales de ejecucin, informacin sobre las
obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente, empleo y condiciones laborales e
Informacinsobrelascondicionesdesubrogacinencontratosdetrabajo.
Nomencionasinembargoelpreceptoenquemodolesondeaplicacinlasreglasparaelestablecimientodelos
pliegosdeclusulasadministrativas,porloquedeatenderlaliteralidaddeesteartculoyteniendoencuentalo
previsto en su apartado segundo, se llegara a la absurda conclusin de que para los contratos anteriormente
reseados entre ellos los contratos SARA, no sera necesario la existencia de un pliego de clusulas
administrativasy,porelcontrario,elmismosiresultaexigibleenelrestodecontratoscuandosuimportesupere
los50.000euros.Cabellegarsinembargoalalgicaconclusincontrariaexigenciadepliegotambinenestos
contratos,medianteintegracindelodispuestoenotrospreceptosdelaLey,as,elartculo26queestablece
que: Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los entes, organismos y
entidades del sector pblico deben incluir, necesariamente, las siguientes menciones (); El artculo 37 y
siguientes que prev la interposicin del REMC, contra entre otros los pliegos de los contratos sujetos a
regulacinarmonizadaaprobadosporlospoderesadjudicadores;Elartculo190que,respectoalaadjudicacin
de los contratos SARA por parte de poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones
Pblicas,remitealasnormasestablecidasenelCapituloanterior,capituloquetratadelaadjudicacinde
loscontratosdelasAdministracionesPblicasyenelquesuspreceptosdemodoreiteradohacenreferenciaal
PCAPy,enfin,delainstruccin1/2008delaAbogacadelEstado,de5defebreroPg.22ysig.).
Porltimo,researnuevamentequelospliegosdeestostiposdecontratossernobjetoensucasoderecurso
especialenmateriadecontratacin,deigualmodoquesilospliegosfueranaprobadosporunaAdministracin
Pblica.
2. Contrato distintos de los anteriores y de importe superior a 50.000.euros celebrados por poderes
adjudicadores.Delalecturadelapartado2delartculo137,seconcluyequeparaestoscontratosserequiereun
pliegodeclusulasadministrativas,seacualfueresudenominacin,peronounpliegodeprescripcionestcnicas.
Dentrodelcontenidoexigiblenosehacereferenciaalascondicionesespecialesdeejecucin,ylainformacin
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sobrelasobligacionesrelativasalafiscalidad,proteccindelmedioambiente,empleoycondicioneslaborales,
pero si ser obligatorio proporcionar la informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de
trabajo.
Laimpugnacindelospliegosenestecasoaligualquelosdelapartadosiguientedebellevarseacaboatravs
delajurisdiccincivil(Art.21TRLCSP).
3. Resto de contratos. Esto es, los de importe inferior a 50.000. euros celebrados por poderes adjudicadores
que no sean Administraciones Pblicas y, los celebrados salvo los subvencionados por otros entes del sector
pblicoquenoseanpoderesadjudicadores.Paraestoscontratos,yenloreferentealospliegos,norequierela
leyrequisitoalgunoencuantoasucontenido,nisiquieraasunecesidad,enconsonanciaconloestablecidoenel
artculo 191.c. TRLCSP que establece unos requisitos (mnimos) de publicidad insercin en el perfil del
contratante respecto a la licitacin de los contratos celebrados por poderes adjudicadores distintos de las
AdministracionesPblicas,slocuandoelimportesuperelos50.000euros.
4.Contratossubvencionados.Seaplicarnigualesreglasquelassealadasenelpunto1,independientemente
de que sean celebrados por poderes adjudicadores, por entidades del sector pblico que no tengan la
consideracindepoderesadjudicadoresoporparticulares.(Art.17.2TRLCSP).
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ANEXOICUESTIONES
delosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...No).
(C.15.02.Elegidalafrmulaondiceaaplicar,Cabequelospliegosestablezcanunlmitecuantitativoasuaplicacin?...No).
Vercomentarios.)
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anticiposacuenta.)
carctergeneral.)
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Rev. 0 (31/10/12)
C.04.01.Es exigible pliego de clusulas administrativas particulares en los contratos ejecutados por la
Administracinconlacolaboracindeempresarios?
RESUMEN
SI.
MEH_27/2003
()2.Larespuestaafirmativaalacuestinsuscitadahadebasarseenlostrminosliteralesdelapartado1del
artculo49delaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas,expresivodequedebernaprobarse,previoo
conjuntamentealaautorizacindelgastoysiempreantesdelaperfecciny,ensucaso,licitacindelcontrato,
los pliegos de clusulas administrativas particulares que incluirn los pactos y condiciones definidoras de los
derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato, [De similar redaccin al actual 115.1 TRLCSP: Los PCAP
debernaprobarsepreviamentealaautorizacindelgastooconjuntamenteconella,ysiempreantesdelalicitacindelcontrato,odeno
existirsta,antesdesuadjudicacin]preceptoquealnohacersalvedadorestriccinalgunadebeconsiderarseaplicablealoscontratos
administrativos con colaboradores()], precepto que al no hacer salvedad o restriccin alguna debe considerarse
aplicable a los contratos administrativos con colaboradores a que hace referencia el artculo 152.3 de TRLCSP
[Art.24.3y4.TRLCSP]Porlamismarazndenoexistirsalvedadorestriccinalgunalaexigenciadepliegodebe
extenderseacualquierprocedimientodeadjudicacin,incluidoelnegociado,()
3.Aloexpuesto,hastaahorahayqueaadirunelementodeinterpretacinfinalistaoteleolgica,yaquesilos
pliegosincluyenlosderechosyobligacionesqueasumenlaspartesenelcontrato,esnecesario,pararespetarel
principio de concurrencia, que dichos derechos y obligaciones sean conocidos por los potenciales adjudicatarios
delcontratoyestoconindependenciadequeelprocedimientoutilizadoseaelabierto,restringidoonegociado.
***
C.04.02.EnelsupuestodequelanormativafiscalvareelporcentajeinicialmenteprevistodeIVAaaplicar,
puedeelPliegodeClusulasAdministrativasParticularescontemplarlaobligacindequetalincrementodeba
serasumidoporelcontratista?
RESUMEN
NO.
AND_04/2010
1.LaelevacindeltipodelImpuestosobreelValorAadidoproducidaporelartculo79delaLey26/2009,de23
dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2010,hadesersatisfechaporlaAdministracina
loscontratistasentodosaquelloscasosenqueeldevengodelImpuestoseproduzcaconposterioridada1dejulio
de2010,estandoobligadalamismaaasumirladiferenciaenelincrementodelImpuestosobreelValorAadido.
2.LaobligacindeasuncinporpartedelaAdministracindelaelevacindeltipodelImpuestosobreelValor
Aadido,impidelaposibilidaddequesepuedacontemplarenelPliegodeClusulasAdministrativasParticulares
laobligacindelcontratistadeasumirladiferenciaenelincrementodelImpuesto,ascomoestablecerlacomo
criteriodevaloracin.
***
C.04.03. Qu iniciativa se debe adoptar si una vez aprobado el pliego de clusulas administrativas
particularesseestimaqueelIVAreflejadoenelmismonoeselcorrecto,dadalanaturalezadelobjetodela
licitacin?
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
RESUMEN
QueserectifiquesiseImpugnanlospliegos,encasocontrariohabrdeestarsealtiporeflejadoenelPCAP.
MEH_55/2006
1. () Resulta as como primera conclusin, que si bien el () puede solicitar informes a la Junta como
efectivamente lo hace, dichos informes deben centrarse en cuestiones de contratacin administrativa sin que
puedanextenderseacuestionesfiscales,esdecir,acuestionesrelativasaltipoimpositivodelImpuestosobreel
ValorAadidoenloscontratosdemantenimientoylimpiezadejardines()
2.Entrandoportantoenelexamendelosaspectosdelacontratacinadministrativaplanteadosresultaquela
primeraposibilidadencasodediscrepanciaentreeltipoconsignadoenlospliegosyelqueseestimecorrectoser
el de impugnacin de los pliegos en este extremo, debiendo estarse a lo que se decida por va de recurso
administrativoyjurisdiccional.
3. Si, no obstante, esta impugnacin no se lleva a cabo, a efectos de la contratacin administrativa, habr de
estaraltipoconsignadoenelpliego,dadoquecaracterizadoslospliegosenelartculo49delaLeydeContratos
delasAdministracionesPblicas[Art.115TRLCSP]comodefinidoresdelosderechosyobligacionesqueasumirn
laspartesdelcontrato,loquedoctrinalyjurisprudencialmente,hapermitidoafirmarqueconstituyenlaLeydel
contrato,debeprevalecerelcontenidodelospliegoscomohasostenido,enunsupuestomuysimilardeaplicacin
delImpuestosobreelValorAadido,nuestrorecienteinformede30deoctubrede2006(expediente41/06).
***
C.04.04.EncasodedivergenciaencuantoalplazodepresentacindeofertasentreelsealadoenelPliego
declusulasAdministrativasparticularesyelanuncio,cualdelosdosprevalecer?
RESUMEN
Elmsamplio(vercomentario).
MAD_01/1999
1. La nica cuestin que se suscita en el presente expediente,() consiste en determinar qu plazo debe
prevaleceraefectosdelaadmisindelasproposicionesdeloslicitadores,sielfijadoenelPCAP(26dashbiles)o
elexpresadoenlaResolucinporlaquesedapublicidadalalicitacindelcontrato(26dasnaturales).
2.AlavistadelosAntecedentespuedeestimarsequeladivergenciaentreambosplazospuededeberseaunade
lassiguientecausas:errormaterialpadecidoalsealarenelPCAPelplazodepresentacindeproposicionesoala
voluntaddel rganodecontratacin deampliar el plazomnimolegalmente establecidoen 26das naturalesa
dichoefecto.Silacausadeladivergenciaeslaprimeradelasapuntadas,nopuedeconsiderarselaResolucinpor
laquesediopublicidadalaconvocatoria,actoadministrativosuficientepararectificaromodificarelPCAPyla
Orden de su aprobacin, tanto por su propio rango como por el hecho de provenir de una autoridad
jerrquicamentesubordinadaalaqueaprobelPCAP.Porotraparte,silacausadeladivergenciaeslasegunda,
estaComisinPermanentedelaJCCAesdelaopininqueelestablecimientoporelrganodecontratacindeun
plazoparalapresentacindeofertassuperiorallegalmenteestablecido,loqueesviablelegalmentepueselplazo
legal es de garanta y con carcter de mnimo, fue formalmente incorrecto dado que se utiliz para ello el
cmputoendashbiles,encontradelartculo77delaLCAPquedispone:"Todoslosplazosestablecidoenesta
Ley,salvoqueenlamismaseindiquequesondashbiles,seentendernreferidosadasnaturales".[Redaccin
similarDisposicinadicionalduodcimaTRLCSP]
3.Dadaslassingularidadesdelpresentecasoyelmomentoprocedimentalaquehanllegadolaactuaciones,el
deaperturadelasproposiciones,sinquesehayaproducidorectificacindelPCAPydelaOrdendesuaprobacin
ni de la Resolucin por la que se dio publicidad a la licitacin, carecera de sentido hacerlo ahora tanto por
criterios de lgica jurdica como de economa procedimental, cuando lo cierto es que atendiendo a las
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
circunstancias del caso analizado no se han producido perjuicios para los licitadores ni tampoco para la
Administracin.
4. Entiende esta Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa que la solucin
positivaalacuestinplanteada,enelsentidodeadmitirlaproposicinpresentadaenelplazode26dashbiles,
estenapelaralprincipiodeseguridadjurdicaque,juntoconeldelegalidad,estgarantizadoporelartculo9.3
de la vigente Constitucin Espaola. De entre ambos principios, como ha declarado el Tribunal Supremo en
distintasSentencias(vase,entreotras,lasde28defebrerode1989,1defebrerode1990,5deoctubrede1990,
22 de marzo de 1991, 13 de febrero de 1992 y las ms recientes de 28 de julio de 1997 y de 17 de febrero de
1998),cuandosurgeconflictoentreellosenrelacinconlaconformidadodisconformidadaderechodelosactos
administrativos, cuando adems concurren, como sucede en el presente caso, determinadas circunstancias
amparadasporotroprincipiojurdico,eldeconfianzalegtima,acuadoporreiteradassentenciasdelTribunalde
JusticiadelaComunidadEuropea,tieneprimacaeldeseguridadjurdica.Elprincipiodeconfianzalegtima,que
ha recogido, adems de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, la reciente Ley 4/1999, de 13 de enero, de
modificacindelaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydel
ProcedimientoAdministrativoComn,queentrarenvigoren14deabrilprximo,amparaalosciudadanosen
sus relaciones con la Administracin, ya que sta por imperativo del artculo 103.1 de la Constitucin Espaola
viene obligada a actuar con sometimiento pleno a la Ley y al derecho, generando en aqullos una fundada
creenciaenlalegalidaddesusactos;ysibiennobastaparaellocualquiertipodeconviccinqueeladministrado
reciba,sessuficientelaconfianzadestefundadaensignosoactosexternosquelaAdministracinrealiza,con
fuerzasuficienteparamoverlearealizaruomitirunaconductaoactividad.
(Comentario:Ntese,quesibienenlaprimerapartedelinformesedeclaralaprevalenciadelPCAPporelrango
superiordelaOrdenyelrganoquelosaprob,finalmente,lapreferenciaporelplazorecogidoenlospliegos
(26 das hbiles), sobre el sealado en el anuncio (26 das naturales) no se reconoce en funcin de ese rango
superior, sino por aplicacin de los principios de legalidad y confianza legtima, por lo que si el caso fuese el
contrarioqueelanunciorecogieseunplazosuperioraldelospliegos,seradeobservancia,poraplicacinde
aquellosmismosprincipios,elplazorecogidoenelanuncio.)
***
C.04.05.CabeexcluiraunlicitadorquesealeensuofertauntipoimpositivodistintodelIVAquefiguraen
pliegodeclusulasadministrativasparticulares?
RESUMEN
No,sinofrecerlepreviamentelaposibilidaddesubsanacinoaclaracin.
ARA_25/2011
Enconsecuencia,debemosentenderquelossimpleserroresdeclculoenlaconsignacindelimportedelIVAa
repercutir,oeneltipoimpositivoqueresultedeaplicacin,sonmerosdefectosformalessubsanablesyportanto
no invalidantes, ya que la consignacin del tipo impositivo del IVA es un concepto que viene impuesto por la
normativatributariaqueresultedeaplicacinynodependedelavoluntaddeloslicitadores,()
Porotrapartepuedeocurrirquenosetratedeunerrorimputableallicitador,obienporquetengareconocido
algn tipo de exencin fiscal que le otorgue el beneficio de no repercutir IVA en sus operaciones sujetas al
impuesto,otratarsedeunlicitadorcomunitarioquepuedatributarenorigendeacuerdolanormativadelIVA,o
que sea la propia Administracin la que a la hora de fijar el tipo impositivo aplicable, no haya establecido
correctamenteelqueleseadeaplicacin.
Adems, como se ha expuesto, si el importe del IVA a repercutir viene impuesto por la normativa tributaria, el
hechodereflejaruntipoimpositivodistintodelquefiguraenlospliegosdeclusulasadministrativasparticulares
noconstituiraunaalteracindelprecioofertadoenlaproposicineconmica,sinounaopcindellicitadorque
no se ajusta ni al modelo, ni a la normativa tributaria aplicable, por lo que la exclusin del licitador que haya
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
cometido el error sin ofrecerle la posibilidad de subsanacin, seria contraria al principio de concurrencia y no
discriminacin.
***
C.04.06.Puedenestablecerlospliegosunsistemadebaremacinencuantoalcriterioprecio,quevalorecon
mayorpuntuacinaofertasquenosecorrespondanconlamsbaja?.
RESUMEN
NO.
MEH_04/2011
Como expusieron los servicios de la Comisin Europea y ya coincidi en su apreciacin esta Junta Consultiva,
segnresultadelodispuestoenelartculo134delaLeydeContratosdelSectorPblico[Art.150TRLCSP],los
diversoscriterioshandeservaloradosdeformaindependiente,enlaconsideracindeque,encuantoalpreciose
refiere,haderecibirlamejorpuntuacinaquellaproposicinadmitidadepreciomsbajo,todavezquerespecto
deincidenciaenlaofertaeconmicamentemsventajosa,serlaquecumplatalcaracterstica.()
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa considera que en todo caso, en cuanto se
refierealpreciodelcontrato,enlospliegodeclusulasadministrativasparticulares,alfijarelprocedimientode
valoracin,nopuedeatribuirsealasproposicionesadmitidasunavaloracindelaqueresu2ltequelaofertams
baja no obtiene la puntuacin ms alta, y consecuentemente sean mejor ponderadas ofertas que tengan un
preciomayorquecualquieradelasrestantesofertasquesesitenpordebajodelamismaodichodeotraforma
laofertamsbajahadeserlaque,encuantoalprecio,recibalamayorpuntuacin.
(Nota: Todo ello evidentemente, sin perjuicio de lo criterios que se puedan establecer respecto a las bajas
anormalesodesproporcionadas).
***
C.04.07.Cabeincluirenlospliegoslaposibilidaddepresentarmejorasconsistentesenlaejecucindenuevas
prestacionessincosteparaelrganodecontratacin?
RESUMEN
SI.
MEH_59/2009,
PorloexpuestolaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativaconsidera:
1.Queeslegalmenteadmisiblelapresentacindemejorasqueimpliquenlaejecucindeprestacionesaccesorias
porpartedelcontratista
2.Parapoderlospliegosdeclusulasestablezcanloscriteriosdevaloracinquehayandeaplicrseles,debiendo
tales mejoras figurar detalladas en el pliego de clusulas administrativas particulares con expresin de sus
requisitos,lmites,modalidadesycaractersticasquepermitanidentificarlassuficientemente,yguardarrelacin
directaconelobjetodelcontrato.
***
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
C.04.08.Cabequeenlaslicitacionesconadmisindevariantes,sepuedaestablecerenelpliegodeclusulas
administrativasparticularesunpresupuestobasedelicitacinparalasolucinbaseyotrosparalasdiferentes
variantesqueseadmitan?
RESUMEN
No.
MEH_31/2007
Lafinalidad[delaintroduccindeunaclusuladeestetipo]seraqueaquellasvariantesqueimpliquenunmayor
costequelasolucindebasepuedanservaloradas.()[enlalegislacindecontratos]noseestablece,cuandolas
mismas se autorizan, ninguna excepcin a la exigencia de un nico presupuesto y, por tanto, no autoriza la
existenciadediversospresupuestos;unoreferidoalaproposicinbaseyotrosdeterminadosonoenfuncindela
diversassolucionestcnicasquelasempresaspuedanpresentar.
Enestesentido,enlaprevisindelaconsecuenciaestablecidaenelartculo84delReglamentogeneraldelaLey
deContratosdelasAdministracionesPblicas,resultaevidentequelasposiblesvariantesquepuedanpresentar
los licitadores no podrn rebasar el importe fijado por el rgano de contratacin como presupuesto base de
licitacin, excepto en aquellos supuestos en los que no habindose determinado el mismo, al amparo de lo
dispuestoenelartculo85,causaa),sufijacindebeserresultantedelaopcinapreciadacomoejecutablepara
eldesarrollodelcontrato.
Decuantoseexponedebeadvertirseque,enelsupuestodequefueranadmisiblesllevaraaunasituacindifcil
de resolver, ya que el rgano de contratacin no podra saber de antemano qu soluciones tcnicas podran
presentarse y cuntas y cul sera el importe mximo de cada una de ellas para fijar los diferentes umbrales
presupuestarios.Todoellosinolvidarelrespetoalprincipiodeigualdaddetrato.
***
C.04.09.Previndose en el pliego de clusulas administrativas particulares que las mejoras se presenten

valoradasporellicitador,Lapresentacindemejorassinvalorarescausadeexclusindeaqul?
RESUMEN
No.
BAL_07/2005
Lafaltadevaloracindelasmejorasofertadasporunaempresalicitadoraensuproposicinenunexpedientede
contratacin,medianteconcurso,nosuponeunacausaderechazodelaofertaensutotalidad,pero,enrelacin
conelcasoconcreto,serlaComisindeValoraciny,ensucasoelrganodecontratacin,quiendebevalorarla
transcendencia de dicha omisin, en orden a determinar si supone la exclusin de la valoracin de la oferta en
cuanto al contenido de las mejoras o, simplemente, una minusvaloracin de la misma en razn del defecto
apuntado.
***
C.04.10. Cul ser la consecuencia de que el PCAP, prevea la posibilidad de bajas anormales o
desproporcionadasperonoestablezcalosparmetrosobjetivosenfuncindeloscualessedebeapreciarla
misma?
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
RESUMEN
Si en la adjudicacin se considera un nico criterio se aplicaran los parmetros establecidos en el artculo 85
RGLCAP,siseconsideranvarioscriterios,laclusulasetendrpornopuesta.
TA_ARA_08/2012
El artculo 136.2 de la LCSP (152.2 TRLCSP) establece la posibilidad, no la obligacin, de rechazar una
proposicin,cuandoseconsiderequenopuedesercumplidaporincluirvaloresanormalesodesproporcionados
y,paraestesupuesto,determinaquelospliegosestablezcanlosparmetrosobjetivosquesirvanparaapreciar
que una oferta, no puede ser realizada como consecuencia de la inclusin de valores anormales o
desproporcionados.Sinembargo,enestecaso,lospliegosnohanintroducidoreferenciaalgunaaesteextremo,
por lo que no es posible plantear ninguna cuestin acerca de la inclusin de valores anormales o
desproporcionadosenlasofertaspresentadas.
Encualquiercaso,[enelPCAPdelasuntonoseha]establecidoninguno,loquenoadmitemasinterpretacin
que la ausencia de voluntad del rgano de contratacin, de establecerlos. No es posible tampoco deducir, la
aplicacindelartculo85RGLCAPaestesupuestoporqueelartculo85RGLCAPesdeaplicacin,entodocaso,a
los procedimientos con un solo criterio de adjudicacin (el precio). [ En el mismo sentido
TA_CENTRAL_274/2011].
MEH_58/2008
Elartculo86,apartado3,delaLeydecontratosdelasadministracionespblicasdisponequeenloscontratos
que se adjudiquen por concurso podrn expresarse en el pliego de clusulas administrativas particulares los
criterios objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida
como consecuencia de ofertas desproporcionadas o temerarias. Si el precio ofertado es uno de los criterios
objetivos que han de servir de base para la adjudicacin, se debern expresar en el pliego de clusulas
administrativas particulares los lmites que permitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser
cumplidacomoconsecuenciadeofertasdesproporcionadasotemerarias.[SimilarredaccinArt.152.2TRLCSP].
Lameridianaclaridaddeltextopermitenafirmarqueelnicorequisitoqueellegisladorimponeparatalaccines
que para su aplicacin se requiere que el rgano de contratacin haya expresado en el pliego de clusulas
administrativas particulares los criterios objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la
proposicinnopuedesercumplidayquesiunodeloscriterioselegidoeselpreciosehandeexpresarademslos
lmitesquepermitanapreciartalsituacin,sinqueseandeaplicacinatalefectolosfijadosenelartculo85del
ReglamentoGeneraldelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasporasdisponerloelartculo90del
mismo.
Como tal previsin, segn indica el Alcalde () no figura en el PCAP, no puede apreciarse que una proposicin
puedaserconsideradacomoofertaanormalmentebaja.
MEH_04/2011
advirtiendo al propio tiempo que para que en la forma de adjudicacin en la que existen dos o ms
criterios, es decir que no se aplica el criterio nico del precio, para ponderar si existe o no una oferta
anormalmentebajaesabsolutamentenecesarioqueenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesse
hayanestablecidoloscriteriosenvirtuddeloscualessepuedallegaratalconclusin.
***
C.13.10.EsposibleincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasuntipodeintersdedemorainferioral
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
previstoporlaLey?
RESUMEN
No.
MEH_05/2005
() En definitiva, el sistema de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en la nueva redaccin de
artculosquellevaacabolaLey3/2004,de29dediciembre,eseldequenopuedenserpactadosnilosplazosde
pago, con la excepcin de los relativos a contratos entre contratistas y subcontratistas o suministradores, ni los
tiposdeintersdedemora,aplicndoseaestosltimoslosprevistosenelartculo7delaLey3/2004,de29de
diciembre.
Conclusiones()noesposibleincluirenlospliegosuntipodeintersdedemorainferioralprevistoenelapartado
2delartculo7delaLey3/2004,porcuantoparaloscontratospblicosestexcluidalaposibilidaddepacto.
Nota:EnigualsentidoMEH_54_2005.
***
C.15.02. Elegida la frmula o ndice a aplicar, Cabe que los pliegos establezcan un lmite cuantitativo a su
aplicacin?
RESUMEN
NO.
CAN_03_2002
() el escrito en el que se plantea la consulta se refiere concretamente a sendos contratos de transporte
escolarencuyospliegosdeclusulasseestableceunsistemaderevisindepreciosque,partiendodelIPCanual,
no obstante, restringe la posibilidad de incremento del precio fijando un lmite mximo del 3% para el segundo
aodevigenciadelcontrato,ydel2%apartirdeltercerao,()
()Delalecturadelpreceptocontenidoenelartculo105.1delaLCAP,(Art.89Y90TRLCSP77y78LCSP)sedesprende
claramente que la discrecionalidad del rgano de contratacin respecto a los ndices o frmulas a utilizar para
practicarlarevisindepreciosnopuedealcanzarmsallquealapropiaeleccindelndiceofrmuladeentre
las que existan de carcter oficial, sin que en ningn modo puede interpretarse que tal discrecionalidad pueda
extendersealaposibilidaddealterarelmododeaplicarelndiceofrmulaelegido,oalaalteracinolimitacin
delresultadoquearroje.
Talconclusinresultaanmspalmaria,sisetieneencuentaquelaevidentefinalidaddelarevisindeprecioses
garantizar el cumplimiento del principio de equilibrio financiero y la adecuacin del precio de los contratos a la
evolucindepreciosenelmercado,talycomodisponeelartculo14delaLCAP(Art.87TRLCSP75LCSP).
***
C.20.06.Quocurreanteelincumplimientodeunaobligacin,esencialporsunaturaleza,peronorecogida
comotalenelpliegoenelcontrato?
RESUMEN
Prevalecelanotadeesencialidadsobreelaspectoformal,pudiendolaAdministracinprocederalaresolucindel
contrato.Vercomentarios.
CC_MAD_442/2011
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Enrelacinalascausasderesolucin,elartculo206delaLey30/2007,de30deoctubre,tipificacomotal:g)
elincumplimientodelasrestantesobligacionescontractualesesenciales,calificadascomotalesenlospliegosoen
elcontrato.Laclusula44delpliegodeclusulasadministrativasparticularesseremitealartculo206delaLey
paralafijacindelascausasderesolucin,sinperjuiciodetipificarotrossupuestos.
Atenordelartculo206delaLeyresultaclaroqueparaqueelincumplimientoseaeficientecomocausarelevante
de la resolucin, ha de ser un incumplimiento esencial del contrato, al referirse el precepto a las obligaciones
contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato. Esta redaccin de la LCSP, ha
sustituidolaprescripcinhastaahoravigenteenelartculo111,g)TRLCAP,tratandodeponercoto,engarantade
laseguridadjurdicayelrigorenlaredaccindelosdocumentoscontractuales,alosabusosinterpretativossobre
laconsideracindeloesencialenlaprcticaadministrativa,alavistadepliegoscontractualesredactadossinla
necesariaconcrecinyproporcionalidad.
En los pliegos contractuales que forman parte de este expediente, no hay manifestacin expresa de cuales
obligaciones del contrato deben tenerse por esenciales a los efectos resolutorios, puesto que como hemos
indicado,laclusula44delPCAPseremitealartculo206paradeterminarlascausasderesolucin,yelcaptuloV
de dicho Pliego relativo a Derechos y obligaciones del contratista, viene a establecer las mismas de modo
genrico,sinaludirasucarcteresencialono.
En este punto, la indiscutida exigencia legal (Art. 206 g) y jurisprudencial (SSTS, Sala 3, de 26/1/01, 14/6/02 y
25/5/04)dequelosincumplimientosserefieranaobligacionesesencialesdelcontratolimitaenbuenamedidala
potestadresolutoriadelaAdministracin,peroellonosignificaquelaAdministracinnopuedahacerusodeesa
facultad ante incumplimientos del contratista esenciales pero no calificados como tales en los pliegos o en el
contrato. Como ha sealado el Tribunal Supremos en numerosas sentencias (as por ejemplo SSTS, Sala 3, de
6/4/87y14/11/00),ensudeterminacindebenponderarselascircunstanciasconcurrentes,alobjetodealcanzarla
necesariaydebidaproporcionalidadentreloshechosysusconsecuencias,valorando,conformealabuenafeyla
equidad,elgradodeinfraccin delas condiciones estipuladasylaintencindelcontratista.Adems,se impone
queporpartedelaAdministracinselleveacabounaadecuadajustificacindelcarcteresencialdecadaunode
losincumplimientosalegados.
EnanterioresdictmenesdeesteConsejo,sibien,hemosdedecir,interpretandoelartculo111,g)TRLCAP,seha
entendido que clusulas contractuales esenciales son aqullas que tienden a la determinacin y concrecin del
objetodelcontratoyqueportantoderivandelmismo,deformaquesuincumplimientodeterminaraquenose
alcanzaraelfinperseguidoporelcontrato.As,sehadicho,lainterpretacindelartculo111g)delaLCAPdebe
hacerse bajo el prisma de la jurisprudencia que considera que para apreciar la existencia de una causa de
resolucin el incumplimiento ha de ser grave y de naturaleza sustancial, como se establece entre otras en
SentenciadelTribunalSupremode25junio2002ySentenciade2deabrilde1992.
Deloexpuestohastaahorapuedeextraerseunaconclusinesencialalosefectosqueaquinteresanyesque,la
potestadadministrativaderesolucindeuncontratoadministrativohadesujetarseaunoslmitesderivadosdel
respeto de la legalidad y del principio de buena fe contractual, tal y como viene siendo entendido por la
jurisprudencia cuando se trata de extinguir un vnculo de esta clase. Ello puede suponer, en algunos casos, la
prohibicin de una interpretacin literal de determinadas clusulas del contrato y la necesaria limitacin de su
alcance, en el sentido apuntado de requerirse que el incumplimiento se refiera a una obligacin esencial del
contratoyseaobstativoparalarealizacindelasprestacionesenqueconsistasuobjeto.
(Comentario 1: A mi entender la conclusin a la que llega el dictamen expuesto (y de modo similar el que se
trascribetrasestoscomentarios)esentodopuntoforzada,perotalvez,lanicaposible.
ForzadaporqueapelaaunassentenciasqueobiensebasaenunalegislacinanterioralaLCSP,(STS,Sala3,de
26/1/01,14/6/02y25/5/04),obien(14/11/00),quenoabordanrealmentelacuestinplanteada.
Forzada igualmente, por que despus de explicar que con la nueva regulacin se intenta poner coto, en
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
garanta de la seguridad jurdica y el rigor en la redaccin de los documentos contractuales, a los abusos
interpretativossobrelaconsideracindeloesencialenlaprcticaadministrativaadmitesinembargoquela
Administracinpuedaresolverelcontratoenbasealincumplimientodeunaobligacinesencial,aunquelamisma
nohayasidorecogidacontalcarcterenelpliego.
nicaposible,porlasrazonesalasquehacereferenciaelcomentariosiguiente.)
(Comentario2:Amientender,laexigenciaqueestableceelartculo223.f.TRLCSP,dequelanotadeesencialidad
se recoja en el pliego y en el contrato, desvirta totalmente esta figura; en efecto, el acento no se pone en la
naturalezadelaobligacinqueseaonoesencial,sinoenunaspectomeramenteformal,queserecojaenel
pliegoyenelcontratocontalcarcter.
El TRLCAP estableca en su artculo 111.g como causa de resolucin El incumplimiento de las restantes
obligaciones esenciales, siendo, aqu s, la naturaleza de la obligacin la que determinaba la causa de la
resolucin.Puedepensarse,quelaexigenciaestablecidaahoraenelTRLCSP,facilitalascosasyevitaqueseala
Administracin,enltimotrminolostribunales,losquefijenlanotadeesencialidaddeunaobligacin,pues
conlaredaccinactual,elinterpretedebelimitarseaconstatarsilaobligacinserecogeonocontalcarcteren
el pliego y en el contrato. Ello supone sin embargo, pretender que tales documentos puedan abarcar todos los
supuestosenqueunaobligacintieneelcarcterdeesencialenlavidadeuncontrato,loqueesentodopunto
imposiblecomocorrespondeaunconceptojurdicoindeterminadocomoesste,yloqueasuvezplanteaun
problemaclaveQuocurrircuandoseincumplaunaobligacinverdaderamenteesencialporsunaturalezapero
noprevistaconestecarcterenelpliegoyelcontrato?
Adems,siloquesepretendaconestaredaccineraquenohubiesedudadecualesobligaciones(ademsdelas
esenciales)debendarlugaralaresolucindelcontrato,estafinalidadsehubieraalcanzadoconlaaplicacindela
causaprevistaenelsupuestoh)TRLCSP.Art.223.h.Lasestablecidasexpresamenteenelcontrato.Enefecto,
quelaexigenciadequelacalificacindeunaobligacincontractualcomoesencial,hayadedeterminarseenel
pliego o en el contrato, las asimila la ley, a efectos de producir la resolucin del contrato, a aquellas otras
obligaciones que, sin ser calificadas como esenciales, se pueden establecer expresamente en el contrato como
causa de resolucin. La nica diferencia entre ambas radica en que en las primeras, por el mero hecho de ser
calificadascomoesenciales,suincumplimientodeterminalaresolucindelcontrato,entantoenlasnocalificadas
comotal,sehadepreveerdemodoexpresolaresolucin,comoefectodesuincumplimiento.
En definitiva con la nueva redaccin contenida en la LCSP y en su texto refundido, y ante incumplimientos de
obligacionesverdaderamenteesencialesperonorecogidascomotalenlospliegosyelcontrato,solocabeacudir,
de manera forzada, tal y como hace el dictamen del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid
anteriormente expuesto, a principios generales del derecho, que en cualquier caso, son indudablemente
contrariosalaletradelaley.)
ARA_20/2011
Laresolucinporincumplimientodeobligacionesesencialesdeuncontratoadministrativo,alamparodelactual
artculo206f)LCSP,requierequedichasobligacionesfigurendeformaexpresaycontalcarcterenelpliegode
clusulasadministrativasparticularesoenelcontrato,ypuedeapreciarsedeformaautomticaporpartedela
Administracin;mientrasqueenlaresolucinporotrosincumplimientosgravesdelcontratistanoidentificados
expresamente en los pliegos como obligaciones esenciales, corresponde a la Administracin, motivando su
decisin,identificarycalificardichosincumplimientos.
***
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
C.21.08. Cabe establecer en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares como incumplimiento

contractualdelcontratopblico,lafaltadepagodelpreciopactadoasubcontratistasyasuministradorespor
parte del contratista principal, a efectos de poder retener la garanta definitiva prestada por el contratista
principal?
RESUMEN
No.
CAT_08/2011
la configuracin de la subcontratacin en el derecho espaol de contratos del sector pblico no incluye, con
carctergeneral,lasobligacionesvinculadasalpagoasubcontratistascomoobligacionescontractuales,apesar
delavinculacinfuncionalexistenteentreambasrelacionesjurdicas.Adems,laLCSPsloatribuyecarcterde
condicinespecialdeejecucindelcontratoalaobligacindesubcontratacinque,ensucaso,laadministracin
puede imponer al contratista respecto de prestaciones en las cuales concurren las circunstancias previstas en el
apartado7delartculo210[227.7TRLCSP].
()Teniendoencuentaquelafinalidaddelagarantadefinitivaesasegurarlaejecucincorrectadelcontratoy
responderdeincumplimientoseventualesyquelasubcontratacinesunarelacinajenaalaprincipal,delacual
nosonpartenilossubcontratistasnilossuministradoresy,porlotanto,notienenningnvnculojurdicoconla
administracin,sedebenegar,concarctergeneral,laposibilidaddeincorporarenelcontratounaclusulaque
reconozca la falta de pago a subcontratistas y a suministradores como un incumplimiento o un cumplimiento
defectuoso de las prestaciones establecidas en el contrato o como condicin especial de ejecucin, a efectos de
poderincautarlagarantadefinitiva.Enesteordendeconsideraciones,procedereiterarquelagarantadefinitiva
responde, entre otras, de las penalidades que se puedan imponer al contratista por incumplimiento de las
condiciones especiales de ejecucin y, en materia de subcontratacin, la consideracin de condicin especial de
ejecucinsereconocenicamenteenelartculo210.7delaLCSP,[227.7TRLCSP],respectodelaobligacinquese
puede imponer al contratista principal de subcontratar determinadas partes del contrato, cundo tengan
determinadas caractersticas. Esta obligacin prevista por el artculo 210.7 [227.7 TRLCSP], est, por las propias
caractersticasqueseexigealasprestacionesasubcontratar,ntimamentevinculadaconelobjetodelcontrato,y
que, como ya se ha dicho, implica la necesidad de regular en el pliego correspondiente el alcance de las
obligaciones.
Ciertamente, aunque la LCSP no lo prev, dado que en estos casos el cumplimiento de la obligacin de
subcontratartienelaconsideracindecondicinespecialdeejecucinporexpresaprevisinlegal,lamismanorma
tendraquedeterminarelalcancedelasobligacionesdelcontratistaprincipalconmotivodeestacondiciny,en
particular, la del pago a subcontratistas y suministradores en tiempo y forma y, en su caso, reconocer esta
obligacintambincomounacondicinespecialdeejecucin,comoexcepcinalanormageneral.
MEH_56/2010
Las relaciones entre contratistas y subcontratistas no pueden ser objeto de una regulacin en los pliegos de
clusulas administrativas particulares que vaya ms all de lo establecido en la normativa que regula los
contratosdelsectorpblico,porescaparestasrelacionesjurdicoprivadasdelmbitolalegislacindecontratosy
del propio de los pliegos de clusulas administrativas particulares que necesariamente ha de respetar el
ordenamientojurdico.
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
MEH_71/2009
La Administracin no puede ejercitar directamente ni establecer en los pliegos de clusulas particulares la
posibilidaddeejercitarpotestadalgunadedisposicinsobrelaretribucindelcontratistaconobjetodeatendero
asegurarlospagosdestealossubcontratistas.
***
C.21.04. Puede establecer el PCAP normas referidas a la relacin contractual entre el contratista y el
subcontratistay,enconcreto,sobrelanormativalaboralaplicablealamisma?
RESUMEN
NO,sibienenlaprcticaexistenpliegosquesilorecogen.
MEH_56/2010
tal y como indic esta Junta en su informe 71/09 de la diccin del artculo 210.4 de la Ley 30/2007 [227.4
TRLCSP]cabededucircontodaclaridadlavoluntaddellegisladordedeslindarelmbitodelcontratocelebrado
entre el rgano de contratacin y el contratista del propio de la relacin jurdicoprivada surgida entre el
contratistayelsubcontratista.
Por ello esta Junta Consultiva en dicho informe se mostr contraria a que los rganos de contratacin pudieran
establecer en los pliegos de clusulas administrativas particulares la posibilidad de ejercitar potestad alguna de
disposicin sobre la retribucin del contratista con objeto de atender o asegurar los pagos de ste a los
subcontratistas.
La anterior precisin puede y debe hacerse extensiva a cualquier otra propuesta de regular en el pliego de
clusulasadministrativasparticulareslasrelacionesentrecontratistasysubcontratistas,dadoquesonrelaciones
jurdicoprivadas,ydondeellegisladornohajuzgadoprudenteregularnodebennipuedenhacerlolosrganosde
contratacin a travs de los pliegos de clusulas administrativas particulares. nicamente cabe que los pliegos
hagan referencia a la escassima regulacin que de esas relaciones jurdicoprivadas hace la normativa de
contratosdelsectorpblico.
CAT_001/2002
ElTRLCAPesunaleyespecialqueregulaconvocacindetotalidadunaactividadconcretaadministrativa()
regula la contratacin administrativa estableciendo que, una vez seleccionado el empresario y a la hora de
comenzar la ejecucin del contrato, la empresa adjudicataria es responsable a su riesgo y ventura de esta
ejecucin que deber realizar autnomamente, y ha de garantizar el cumplimiento del conjunto de sus
obligacionessocialesyprofesionales.
LaAdministracinsereservalospoderesdedireccinycontroldelaejecucindelcontratoperonoseestablece
unarelacinestructuralconlaempresaadjudicatariay,enestesentido,noseintegranlostrabajadoresdeesta
empresaengeneralenlaestructuradelaAdministracincontratante.()
Lasubcontratacindeunaempresaporpartedelaempresaadjudicatariadeuncontratoadministrativocreauna
relacin jurdica y econmica entre ambas empresas, pero esta relacin no trasciende a la Administracin
contratante.
LaLCAPmantienelaafirmacinquelasubcontratacinporpartedelaempresaadjudicatariadelcontratocrea
una relacin jurdica entre ambas empresas de naturaleza privada, relacin que es ajena a la relacin principal
entrelaempresaadjudicatariaylaadministracincontratanteapesardeque,efectivamente,elpagodelprecio
medianteabonosabuenacuentaquepuedarealizarlaadministracincontratantepuedenserembargadospara
el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del contrato y de las cuotas
sociales derivadas de los mismos y para el pago de las obligaciones concretas del contratista con los
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
subcontratistasysuministradoresreferidasalaejecucindelcontrato.
La empresa adjudicataria de un contrato administrativo debe hallarse en pleno cumplimiento del conjunto de
prescripcioneslegalesenmaterialprofesionalosocial,deformaquelacondenamediantesentenciafirmeporlos
delitoscontralosderechosdelostrabajadoresolassancionesadministrativasfirmesporinfraccinmuygraveen
materiasocial,suponencausadeincapacidadparacontratarconlaAdministracin.
No obstante, la ejecucin del contrato administrativo no comporta una actuacin de comprobacin y control
efectivosdeestasobligaciones,yaquenosepuedeconsideraralaAdministracincomolaempresaprincipaldela
empresacontratista.
La obligacin contenida en el apartado 4 del artculo 42 del Estatuto de los Trabajadores tiene como base la
existencia de una relacin en la actividad entre la empresa principal que contrata la obra y la empresa
subcontratista, cosa que lgicamente lleva a la conclusin que no corresponde con la relacin jurdica que se
estableceentrelaempresaadjudicatariaylaadministracin,enuncontratoadministrativo.
Sera necesario, adems, una mencin expresa y clara que, rompiendo el carcter de ley especial de la LCAP,
incorporaselasobligaciones[laborales]enelmbitodelacontratacindelasadministracionespblicas.
Sinembargo,criteriodistintoparecenmantenerotrasJCCA:
CAN_001/2007(Recomendacin)
En consecuencia, esta Junta Consultiva, en uso de las competencias que le confiere considera conveniente
recomendar a los rganos de contratacin que, al utilizar los pliegos tipo para incorporarlos como pliegos de
clusulas administrativas particulares de los expedientes de contratacin, complementen su redaccin con los
siguientes textos a aadir en las clusulas que contengan referencia a la subcontratacin. I. Respecto a los
pliegostipoparcontratosdeobra
CLUSULA[27].SUBCONTRATACIN[27.4].Deacuerdoconlodispuestoenladisposicinadicionalsegunda
delaLey32/2006,reguladoradelasubcontratacinenelsectordelaconstruccin,lasubcontratacinquellevea
cabo el contratista para la ejecucin del presente contrato, deber estar sujeta a los requisitos y rgimen
establecidosendichaley.
CLUSULA[31].RESOLUCINDELCONTRATOAsmismo,serncausaderesolucindelcontrato,dandolugara
losefectosantesindicados,lascausasprevistasenelartculo6delDecreto87/1999,de6demayo,porelquese
regula la subcontratacin en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias, y el incumplimiento de los
requisitos y rgimen establecidos en la Ley 32/2006, reguladora de la subcontratacin en el sector de la
construccin.
(Nota:EnsentidosimilarverMAD_04/2007)
***
C.13.11.Puedeexigirelpliegodeclusulas,paraelreconocimientodelderechodelcobrodeinteresesde
demoraydelaindemnizacinporcostesdecobro,queelcontratistaacrediteelcumplimientodelosplazos
pactadosconsubcontratistasysuministradores?Oexigirseacompaerelacindetalladadesubcontratistas
ysuministradoresconindicacindelaspartidassubcontratadasysucuanta,ydeclaracindelosmismosde
quelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?
RESUMEN
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
No.
MEH_54/2005
Asenrelacinconlaprimerapreguntaplanteadahadedarseunarespuestanegativayaqueningnpreceptode
las normas que regulan la contratacin pblica (Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y su
Reglamento, incluidas las modificaciones que en la primera introduce la Ley 3/2004) autorizan a subordinar el
cobro de intereses de demora a La justificacin de que el acreedor haya cumplido sus obligaciones de pago en
plazoconsubcontratistasysuministradores.
Idnticacontestacinnegativayporlamismarazndebedarsealasegundapreguntaformuladaenelsentidode
lanecesidaddeacompaarrelacindesubcontratistasysuministradores,partidassubcontratadasysucuantay
declaracindenoestarincursoenmora.
***
C.04.11.CabeincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasParticulareslareferenciaalasobligaciones
impuestas por otras normas distintas a las que recoge la legislacin administrativa? Y vincular al
incumplimientodetalesnormasotrosefectosnoprevistosenlasmismas?
RESUMEN
NoesrecomendableincluirreferenciasaobligacionesimpuestasporlaLey.Sicabeestablecerotrosefectos.
MEH_14/2010
(NotaPrevia:LacuestinseplanteaenrelacinalaposibilidaddeincluirenelPCAPreferenciasalanormativa
queregulalaprevencinderiesgoslaborales,perolainterpretacinquerealizalaJuntaConsultiva,esaplicablea
otrossupuestos).
En primer lugar debe decirse que los contratos son acuerdos de voluntades de los cuales derivan obligaciones
para una o las dos partes. Por consiguiente, el contenido de un contrato estar constituido exclusivamente por
aquellasobligacionesquetengansuorigendirectamenteenelacuerdodevoluntades.Dichoesto,lasobligaciones
quenacendirectamentedelaLey,evidentemente,nopuedenconsiderarsecomocontractualespuessufuerzade
obligar es exactamente la misma si se recogen en el clausulado de un contrato como si no. Incluir estas
obligaciones en los documentos contractuales, por tanto, puede no ser contrario a la Ley, pero s, en todo caso,
innecesario.()Peroadems,resultaopuederesultarcontraproducenteporque,aunsiendoindiscutiblelaideade
quelasnormasobliganalodispuestoenellassinnecesidaddeintermediacinalguna,noesmenosciertoquela
inclusin en un documento contractual de unas determinadas obligaciones legales, con exclusin de otras, en
determinadascircunstanciaspuedeinduciraconfusinalosdestinatariosdelmismoencuantoalaexigibilidadde
lasnoincluidas.
Hechaslasmanifestacionesanteriores,seplantea,sinembargo,unacuestinnuevademuchomscaladojurdico
cualesladesi,respetandolasconsecuenciasjurdicasquelaLeyatribuyealosincumplimientosdesuarticulado,
cabe vincular a stos otros efectos en el marco de una relacin contractual. Se tratara de entender que los
incumplimientos de normas tales como las que se citan en el texto de la consulta pueden traer consigo la
imposicin de penalidades o de otras consecuencias jurdicas incluida la resolucin del contrato, incluso aunque
talesconsecuenciasnoestnprevistasenlanormativareguladoradelamateria,nienlalegislacindecontratos
delsectorpblico.Atalrespecto,entiendelaJuntaConsultivaque,alamparodelprincipiodelibertaddepacto,
queseestableceenelartculo25delaLeydeContratosdelSectorPblico[demTRLCSP]noexisteinconveniente
paraquepuedanestablecerseconsecuenciasjurdicasderivadasdeincumplimientoslegalesenelmbitodeuna
relacin jurdico contractual concreta, aunque tales consecuencias sean diferentes y no estn previstas en la
legislacin sectorial correspondiente ni en la legislacin contractual. Naturalmente esta afirmacin hay que
entenderla siempre en el sentido de que la propia legislacin sectorial o la de contratos del sector pblico no
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
prevean un tratamiento jurdico diferente para los casos de que se trate o, simplemente, prohban de modo
expresotalposibilidad.
Deigualmodo,entiendelaJuntaConsultivaquetampocohayinconveniente,porampararlalibertaddepactostal
posibilidad,paraadmitirqueenlospliegosdeclusulasadministrativasparticularesseestablezcanobligaciones
accesoriasrelacionadasconelcumplimientodeotrasnormasjurdicasdistintasdelascontractualesquetengan
por objeto garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las mismas, as como vincular al
incumplimientodestasnormasconsecuenciasjurdicassobrelarelacincontractual.
***
C.06.10. Cabe la posibilidad de que con el fin de asegurar una mejor ejecucin del trabajo, los pliegos de
clusulasexijanrequisitosdehabilitacinquevayanmsalldelolegalmenteestablecido?
RESUMEN
No.
TA_CENTRAL_008_2011
Estacircunstanciaexigequedebaplantearseconcarctergeneralsiesposibledesdeelpuntodevistalegalque
lospliegosdeclusulasexijanrequisitosdehabilitacinquevayanmsalldelolegalmenteestablecido.Aeste
respectoconvienerecordarque,comoyahasealadoalgnsectordeladoctrina,laregulacindeloscontratos
pblicoshadejadodeponerelacentoenlacontemplacindelinterspblicocomoelementocondicionantedela
regulacindeloscontratospblicosparapasaraponerloenelcumplimientodedeterminadosprincipiosentrelos
quedestacacomoelprimerolagarantadelalibredeconcurrencia.Ello,queaparececonsagradoennuestraLey
deContratosdemodoexpresoenlosartculos1y123, 1y139TRLCSPtienesuorigenenlasdiferentesDirectivas
comunitarias, y, en lo que respecta al momento actual, en la Directiva 2004/18/CE del Consejo y el Parlamento
Europeo. Pues bien, partiendo de la idea bsica de que la regulacin de los contratos pblicos, ante todo debe
garantizarlalibreconcurrenciadelasempresas,tantolaDirectivacomo,enconsecuencia,laLeydeContratosdel
Sector Pblico, admiten la posibilidad de exigencia de ttulos habilitantes para el ejercicio de actividades y que
stos sean requisito para poder contratar con un poder adjudicador. Pero este requisito, en la medida en que
constituye una limitacin al principio de libre concurrencia debe ser interpretado de forma restrictiva. En
consecuencia,elpreceptodelaLeydeContratosdelSectorPblicoqueantessemencion,elartculo43.2,Art.54.2
TRLCSP deconformidadconelcual"losempresariosdeberncontar,asimismo,conlahabilitacinempresarialo
profesionalque,ensucaso,seaexigibleparalarealizacindelaactividadoprestacinqueconstituyaelobjetodel
contrato", debe ser interpretado de tal forma que la exigencia se ajuste al sentido literal de la norma que la
establece. A tal respecto, habr de entenderse que si el artculo 42 de la Ley General de Telecomunicaciones
dispone que para ejercer la actividad de instalador de telecomunicaciones debe cumplirse el requisito de haber
presentadounadeclaracinresponsableconlasindicacionesquelapropianormaestablece,nopuedeentenderse
quelaexigenciaseextiendealapreviainscripcinenelRegistro.
***
C.07.14.PuedeelPliegodeCondicionesAdministrativasParticularesestablecerprohibicionesdistintasalas
previstasenlaLey?
RESUMEN
NO.LasprohibicionessolopuedenserestablecidasporLey.
STS4880/1996
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Noesdudosoquelacapacidadparacontratar,ytodoloquesobreellaincide,comosonlas"prohibicionespara
contratar", constituyen materia reservada en la Ley... Establecida la conclusin anterior, que es premisa de
nuestrorazonamiento,yrelacionndolaconlacualidaddelanormaimpugnada,espatentelanulidaddesta.
Pues es clara la improcedencia de introducir prohibiciones de contratar mediante normas que tengan rango
inferioralaley,ymuchomssitienentannfimajerarquanormativacomolaquecorrespondealaqueaques
examinada: "Pliego de Condiciones Particulares", aprobado por Orden de la Consejera. ... Las autoridades
administrativascarecendefacultadparaincorporarprohibicionescontractualesaloscontratosquecelebren,por
muyrazonablesquepuedanparecerstas.(...)
***
C.04.12.Enqueformasellevarnacabolosabonosporanticiposacuentaafavordelcontratista,sielpliego
declusulasadministrativasparticularesprevtalposibilidad,peronoelmodoenqueserealizarelabono?
RESUMEN
Elcontratistanotendrderechoapercibirabonosporanticiposacuenta.
MEH_19/1998
PorloexpuestolaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativaentiendequelascondicionesdelosabonosa
cuenta por operaciones preparatorias a que se refieren el artculo 145.2 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas [Art.232.2 TRLCSP], y el artculo 143 del Reglamento General de Contratacin del
Estado[Art.155ysig.RGLCAP]tienenqueestarprevistasenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,
aunqueestaprevencinpuedaconsistirenunaremisinalascondicionesyrequisitosdelasclusulas54y55del
Pliego de clusulas administrativas generales para la contratacin de obras del Estado, aprobado por Decreto
3854/1970, de 31 de diciembre, lo que no excluye que, cumpliendo el trmite del artculo 51 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, en el pliego particular se puedan establecer distintos requisitos y
condicionesparaestosabonosacuenta,.
***
C.13.08.CabelaposibilidaddeincluirenlosPliegosdeCondicionesAdministrativasclusulasquesupongan
unarenunciaporpartedelcontratistaalcobrodelascertificacionesenlosplazossealadosporlaLey?
RESUMEN
No.
CAT_07/1997
En este sentido, se mencionan las siguientes tipologas de clusulas incluidas en pliegos de contratacin por
diferentesadministraciones:
Pliegosqueestablecendirectamenteunafechadepagomanifiestamentesuperioralosdosmeses.
Pliegosqueincluyencomocriteriodevaloracindelasofertaslarenunciadelcontratistaalosderechosrelativos
a la reclamacin de intereses, o la renuncia a los derechos a la suspensin de ejecucin del contrato o a la
resolucindelcontratoencasodedemoradelpago.
Pliegosqueincluyencomocriteriodevaloracindelasofertaselretrasoenelpagoqueestdispuestoaaceptar
ellicitador.
Pliegos que determinan que el pago queda aplazado hasta el momento en el que el rgano de contratacin
recibalassubvencionesconlascualessefinanciaelcontrato.
Pliegosdeclusulasadministrativas, tantoparticulares comogenerales,queprevnqueloslicitadorespuedan
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
presentar,ademsdeunapropuestaeconmicaprevistaporunplazodepagodedosmeses,otrasofertassobrela
basedeunplazodepagosuperior.
() En base a las consideraciones efectuadas, respecto los ejemplos de clusulas que la CCOC afirma que se
incluyenenlospliegosporpartedediferentesadministracionespblicas,esnecesarioconsiderarquecontradicen
la norma bsica establecida en el artculo 100 de la LCAP, (Art. 216 TRLCSP / 200 LCSP) porque superan los plazos
mximosdepagoestablecidosconcarctergeneralparatodaslasadministracionespblicasycontradicenotros
preceptoscontenidosenelordenamientojurdico,comoeslaprohibicindeaplazamientodelpreciodelcontrato
(artculo14LCAP)(Art.87.5TRLCSP/75.7LCSP).
Adems, tal como se ha expuesto anteriormente, en relacin con el ejemplo de los pliegos que incluyen la
previsinporlacualelpagoquedadiferidohastaqueelrganodecontratacinrecibalassubvencionesconlas
cuales se financia el contrato, tambin habr que considerarlo contrario a la legalidad vigente por una razn
aadidaqueeslaprevisincontenidaenelartculo70.2delaLCAP.(Art.109.4TRLCSP/93.4LCSPfinanciacindedistinta
procedencianecesidaddeacreditarlaplenadisponibilidaddelasaportaciones).
***
C.06.15.EnunprocedimientoparalacontratacindelserviciodedireccindeobrasPuedepresentarsea
lalicitacinelempresarioredactordelproyecto?
RESUMEN
S, dado que las especificaciones tcnicas y los documentos preparatorios del futuro contrato de direccin
facultativanosonlasqueestncontenidasenelproyectodeobras.
ARA_09_2010
I.Enunprocedimientodecontratacindeserviciosdedireccindeobraspuedepresentarproposiciny,ensu
caso, resultar adjudicatario el empresario redactor del proyecto, sin que sea de aplicacin en este caso la
prohibicincontenidaenelartculo45.1LCSP 56.1TRLCSP, yaquelasespecificacionestcnicasylosdocumentos
preparatoriosdelfuturocontratodedireccinfacultativanosonlasqueestncontenidasenelproyectodeobras,
sinootrasdiferentes,quecorrespondenauncontratodistintoyquedefinirnlascaractersticasdelservicioque
deberprestarelfacultativoadjudicatario,permitiendocaracterizarloobjetivamente.
II.Laredaccinpreviadeunproyectonosuponeensimismaunaclaradiscriminacinpositivarespectodelresto
defuturoslicitadoresaladireccindelaobra,sinquequepaimpedirelaccesoalalicitacinaquiennoquede
demostradoquecuentaconventajasobresuscompetidores.Estaexclusinsolamenteserposiblesi,comoindica
el artculo 45.1 LCSP 56.1 TRLCSP, dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o
suponeruntratoprivilegiadoconrespectoalrestodelasempresaslicitadoras.
***
C.04.13. Cabe establecer como criterio de valoracin, o como condicin especial de ejecucin el que los
licitadoresseencuentrenadheridosaunajuntaarbitraldeconsumo?
RESUMEN
SIcomocondicinespecialdeejecucin,NOcomocriteriodeadjudicacin,almenosconcarctergeneral.
CAT_04/2006
()Noresultaconformealanormativacomunitariadecontratacinpblicayalderechoespaoldecontratos
laposibilidaddeintroducirconcarctergeneralydeformaobligatoriaenlospliegosdeclusulasadministrativas
deloscontratosadministrativosdelaAdministracindelaGeneralidaddeCataluaunaclusuladepreferencia
comocriterioadicionaldeadjudicacinaaquellasempresasadheridasaunajuntaarbitraldeconsumo.
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Tema 4
TEMA 4
PLIEGOS;
Rev. 0 (31/10/12)
Encambio,esposible,deacuerdoconlanormativacomunitariadecontratacinpblicayconelderechoespaol
decontratos fijar,comocondicindeejecucincontractual,elsometimiento aunsistemaarbitraldeconsumo
conloslmitesylascondicionesrecogidosenlaconsideracinjurdicaIVdelpresenteinforme.
(Comentario:Aunqueseconsideradeaplicacinactual,tngaseencuentaqueelinformeesdefechaanteriora
laLCSP).
***
C.04.14. Cabe establecer como condicin especial de ejecucin la exigencia de que los licitadores o los
desempleados a contratar para la ejecucin de la prestacin se encuentre empadronados o inscritos en una
oficinadeempleodeunlugardeterminado?
RESUMEN
No.
ARA_06/2009
De cuanto se ha expuesto se deduce que existen dos lmites en la aplicacin de clusulas contractuales de
carcter social, o condiciones de ejecucin del contrato, en el marco de la libertad de pactos que pueden de
establecer las partes: de un parte el principio de igualdad y no discriminacin que no sean directa o
indirectamente discriminatorias y, de otra parte, el principio de publicidad que el contenido de las citadas
clusulassesealeenlanunciodelicitacinyenelpliegodecondiciones.Siserespetanestoslmitespodremos
afirmar que las clusulas contractuales de carcter social, o condiciones de ejecucin del contrato, son
conformesalDerechocomunitario.
Puesbienladiccindeestaclusulaterceraesdiscriminatoriaenrelacinconlosdesempleadosquenosehallen
empadronadosenlacomarcay,adems,elhechodeestarempadronadoenndeterminadolugar,ensimismo
considerado,noesunaclusuladecarctersocial.
En este caso la diccin la esta clusula cuarta tambin es discriminatoria respecto de las empresas que no se
encuentren radicadas en dicha comarca, adems, la circunstancia de estar radicada una empresa en un
determinado lugar (Comarca del Campo de borja), en si misma considerada, no es una clusula de carcter
social.
MEH_03/2009
1.Noesadmisibleunacondicindeejecucinqueexijalacontratacindeunciertoporcentajedepersonasque
estninscritascomodemandantesdeempleoenlasoficinasdeempleocorrespondientesaundeterminadolugar
geogrficoenlamedidaqueimpliquediscriminacinrespectodelrestodelostrabajadorestantonacionalescomo
originariosdeEstadosmiembrosdelaUninEuropea.Ellosinperjuiciodequeseaadmisibleelestablecimientode
condicionesdeejecucinquefavorezcanlaluchacontraeldesempleoquenoincurranendiscriminacin.
2. No es admisible de conformidad con el artculo 134.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico el
establecimientoenlospliegosdeclusulasadministrativasparticularesdecriteriosdeadjudicacinquevaloren
empleoenlaejecucindelcontratodepersonasdesempleadasinscritasenoficinasdeempleocorrespondientesa
undeterminadolugargeogrfico
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Tema 4

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TEMA 4

CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIN;

INFORMACIN A INCLUIR EN LOS PLIEGOS

CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIN;

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La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rgano de

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C. Presupuesto base de licitacin formulado por la Administracin, con la excepcin prevista en el

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Si la mesa observase defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, lo comunicar

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I. Criterios para la adjudicacin del concurso, por orden decreciente de importancia, y su

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Cuando as se prevea en el pliego, la acreditacin de la constitucin de la garanta podr hacerse mediante

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N. Derechos y obligaciones especficas de las partes del contrato y documentacin incorporada al

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