Sunteți pe pagina 1din 57

Introducere

Procesele de schimbare pe care le-a traversat Serviciul de Probaiune de-a lungul


timpului, att privind identitatea ct i n privina atribuiilor sale, ne fac s credem c acesta a
trecut de faza cnd era doar o anex a judiciarului i a devenit un partener viabil al acestuia.
Astzi Serviciul de Probaiune este prezent n instan prin referatele de evaluare incontestabil
utile la individualizarea pedepsei, n comunitate este recunoscut ca participant activ la
supravegherea executrii pedepselor (funcia de control), asistena i consilierea persoanelor
condamnate aflate n stare de libertate sau a victimelor unor infraciuni.
Multiplele relaii cu partenerii comunitari fac din Serviciul de Probaiune instituia care
sprijin continuu reintegrarea persoanelor care au svrit infraciuni i contribuie totodat la
reducerea riscului de recidiva (funcia de suport).
n perspectiva introducerii Noului Cod penal i a Noului Cod de procedur penal,
Serviciului de Probaiune i vor spori considerabil att atribuiile ct i volumul de munc, din
aceast perspectiv acesta trebuie neles c va avea nevoie de mai mult independent de aciune
n sensul dobndirii personalitii juridice i a gestionarii propriului buget.
n ceea ce privete aparatul propriu, din considerentele anterior menionate, Serviciul de
Probaiune trebuie dezvoltat, astfel, consilierii de probaiune, pe bun dreptate considerai
specialiti n munca lor, s fie sprijinii de personal auxiliar i administrativ care vor efectua
muncile de rutin care, de altfel, consuma multe resurse umane i materiale.
innd seama de realitile prezente (existena consolidat a serviciilor de probaiune pe
lng fiecare tribunal, aria acoperit de acestea i Direcia de probaiune n perimetrul sistemului
penal) dar mai ales de perspectivele viitoare, este necesar clarificarea locului probaiunii n
sistemul penal romnesc care va contribui decisiv la modalitatea de organizarea instituional a
serviciilor de probaiune, n general.
n ceea ce privete reconfigurarea instituional a sistemului de probaiune aceasta
trebuie s plece att de la realitile actuale ct i de la activitile ce se prefigureaz, dou
componente cel puin ieind puternic n eviden, anume: subordonarea administrativ a

serviciilor i Direciei de probaiune (independena financiar) i dimensionarea corespunztoare


a schemelor de personal (o mai mare acoperire n teritoriu).

Capitolul 1
Cadru conceptual
1.1.

Notiune
Liberarea condiionat este o form de individualizare administrativ a pedepsei, este o instituie
complementar a regimului executrii pedepsei nchisorii, ce const n punerea n libertate a
condamnatului din locul de deinere mai nainte de executarea n ntregime a pedepsei, sub
condiia ca pn la mplinirea duratei acesteia s nu mai svreasc infraciuni.1
Liberarea condiionat constituie un mijloc e stimulare a condamnailor, la grabnica lor
ndreptare.
Liberarea condiionat i gsete reglementarea n codul penal (art.59-61), n Legea
nr.275/2006 privind executarea pedepselor i msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal i n Codul de procedur penal.
Instituia liberrii condiionate se refer la o anumit categorie de condamnai i anume la
condamnaii care, dup executarea unei pri din pedeaps, dau dovad de bun conduit, fiind
discutabil dac nu mai apare util executarea n continuare, n penitenciar, a pedepsei nchisorii
pn la expirarea duratei acesteia.2 Pentru aceti condamnai s-a gsit soluia liberrii nainte de
expirarea termenului pedepsei., ne mai fiind necesar executarea integral a pedepsei n
penitenciar. Pentru aceasta este necesar ca ei s ndeplineasc condiiile privind executarea unei
pri din pedeaps i s dea dovezi de ndreptare; dac sunt realizate aceste condiii, condamnaii
sunt liberai sub condiia 3 unei bune purtri i dup obinerea liberrii, adic cu condiia
necomiterii de infraciuni pn la expirarea termenului de executare, urmnd ca, n caz contrar,
s fie readui n penitenciar pentru executarea restului de pedeaps.4
Liberarea condiionat tinde s ndeplineasc dou scopuri importante ale dreptului penal.

n acest sens: T.S., s.p., decl. Nr.2231/1976, CD/1976, p.296-297


I.Fodor, Liberarea condiionat, n vol II, Bucureti, Edit.Academic 1970, p.45.
3
I.Oancea, Drept penal partea general, bucureti, Edit.Didactic i Pedagogic 1999, p.505.
4
I. Fodor, n Dongoroz, II, p.42 i urm.
2

n primul rnd, prin ea se poate face o mai bun individualizare a pedepsei cu


nchisoarea. Aceast individualizare nu se poate realiza ntotdeauna i pe deplin, atunci cnd se
aplic pedeapsa. Unii condamnai pot suferi ulterior c nu meritau o pedeaps aspr i c numai
o serie de mprejurri nefericite i-a adus n situaia de a svri infraciuni pentru care au fost
condamnai. Acetia sunt api de o reclasare mult mai rapid. ns aceast reclasare nu ar fi
posibil dac condamnaii ar ti c independent de toate sforrile i buna lor purtare, pedeapsa ar
rmne ceva fix i neschimbat, ca o expirare a faptei lor.
n al doilea rnd, liberarea condiionat ajut la acea readaptarea liberatului, readaptare
succesiv, la viaa colectiv, fr de care este expus de cele mai multe ori la recidiv. Este
cunoscut faptul c recidiva se datoreaz adeseori liberrii fr nici o tranziie i aruncrii lui n
mijlocul societii de care a fost izolat o vreme i cu care, poate nu mai are nici o legtur. Acest
scop att de important l-a fcut pe Sarrand s spun c liberarea condiionat formeaz
completarea indispensabil a regimului penitenciar i este, ncununarea lui.
1.2.
1.

Conditii de acordare a liberarii conditionate


Executarea unei fraciuni din pedeaps.
Liberarea condiionat se acord de ctre instana de judecat dac sunt ndeplinite mai
multe condiii. O prim condiie privete executarea unei pri din pedeaps, ca o garanie c
scopul i funciile acesteia au fost atinse, condamnatul s-a reeducat i numai este necesar
executarea n ntregime a pedepsei.
Partea din pedeaps ce trebuie executat difer dup cuantumul pedepsei aplicate i se
execut, dup forma de vinovie cu care a fost svrit infraciunea, dup vrsta condamnatului
i dup folosirea acestuia la munc.
Dup cuantumul pedepsei ce se execut, partea din pedeaps ce trebuie executat este de
cel puin dou treimi n cazul n care pedeapsa nu depete 10 ani i de cel puin trei ptrimi n
cazul pedepsei mai mari de 10 ani (art.59 C.p.).
Cnd condamnarea a fost pronunat pentru o infraciune svrit din culp, cuantumul
pedepsei ce trebuie executat este de cel puin jumtate din durata pedepsei n cazul nchisorii
care nu depete 10 ani, i cel puin dou treimi, n cazul nchisorii mai mari de 10 ani (art.59
alin. l C.p.).

n cazul n care pedeapsa ce se execut este rezultat din concursul ntre infraciuni
svrite din culp i infraciuni intenionate, fraciunile ce se cer executate se calculeaz potrivit
dispoziiilor art.59 Cod penal, deci, n raport cu pedepsele aplicate pentru infraciuni svrite cu
intenie (art.59 alin.3 C.p.).
Dup vrsta condamnatului, care dac a depit 60 de ani brbatul i 55 femeia, precum
i condamnatul minor cnd ajunge la vrsta de 18 ani, partea din pedeaps ce se cere a fi
executat este de o treime n cazul nchisorii care nu depete 10 ani, sau a unei jumti, n
cazul nchisorii mai mari de 10 ani 5, dac pedeapsa a fost aplicat pentru infraciuni intenionate,
iar pentru svrirea unei infraciuni din culp, persoanele condamnate prevzute mai sus
(condamnatul minor cnd ajunge la vrsta de 18 ani, condamnaii trecui de vrsta de 60 de ani
pentru brbai i 55 de ani pentru femei) pot fi liberate condiionat dac sunt ndeplinite i
celelalte condiii, dup executarea unei ptrimi din pedeapsa nchisorii, care nu depete 10 ani,
sau a unei treimi, n cazul nchisorii mai mari de 10 ani.
2.

Calcularea fraciunilor.
n funcie de folosirea la munc a condamnatului i pentru a-1 stimula pe acesta la o
munc de calitate cu un randament ridicat, n legea penal s-a prevzut ca n calculul fraciunii
din pedeaps s intre i durata considerat ca executat potrivit legii, pe baza muncii depuse.
n Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal, prin dispoziiile art.76, s-a prevzut modul de calcul al prii
din durata pedepsei considerate ca executate pe baza muncii prestate.
Calculul se face n funcie de: durata muncii prestate (numr de ore), timpul de munc (ziua sau
noaptea), prestarea unei munci remunerate sau neremunerate, participarea la cursuri de
colarizare sau calificare ori recalificare profesional, elaborarea de lucrri tiinifice publicate
sau invenii i inovaii brevetate. Se poate ajunge astfel de la executarea efectiv a 4 zile n care
s-a prestat o munc i la considerarea a 5 zile executate, pn la executarea efectiv a 2 zile i
considerarea ca executate 3 zile, sau chiar la o zi executat i considerarea ca executate 2 zile (n
cazul minorilor ce au prestat o munc neremunerat (activiti gospodreti necesare
penitenciarului i cele desfurate n caz de calamitate).6

5
6

G.S. Barbu, A.erban Drept execuional penal, editura Oscar Print, Bucureti, 2005.
Gheorghe Diaconu Pedeapsa n dreptul penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001

n cazul participrii la cursuri de colarizare sau de calificare ori recalificare profesional


se consider 30 zile executate pentru absolvirea unui semestru colar i 15 zile executate pentru
absolvirea unui curs de calificare ori recalificare profesional.
ntruct prin luarea n considerare a duratei pedepsei considerate ca executat pe baza
muncii prestate n cadrul fraciunii de pedeaps necesar liberrii condiionate, durata pedepsei
executate efectiv se scurteaz, legiuitorul a prevzut, n astfel de situaii, ca s fie executat
efectiv o parte din pedeaps. Astfel, este necesar executarea efectiv a jumtate din durata
pedepsei, cnd aceasta nu depete 10 ani i a cel puin dou treimi cnd pedeapsa este mai
mare de 10 ani, dac aceasta a fost aplicat pentru o infraciune intenionat (art.59 alin.2 C.p.).
Cnd condamnarea este pronunat pentru vreuna dintre infraciunile din culp, este necesar
executarea efectiv a cel puin o treime din durata pedepsei cnd aceasta nu depete 10 ani i a
cel puin jumtate cnd pedeapsa este mai mare de 10 ani.
Liberarea condiionat poate fi acordat i condamnailor care nu au fost folosii la munc
ori nu mai sunt folosii la munc, dup executarea fraciunilor de pedeaps prevzute de art.59
sau dup caz, n art.59 Cod penal cu ndeplinirea, desigur, i a celorlalte condiii.
n cazul n care condamnatul execut pedepse care nu se contopesc, fraciunea de
pedeaps se calculeaz potrivit distinciilor de mai sus, n raport cu totalul pedepselor ce se
execut i de vinovia cu care s-au svrit infraciunile ce au atras condamnrile.
Fraciunea de pedeaps prevzut pentru liberarea condiionat a condamnatului se calculeaz n
raport cu pedeapsa ce o execut acesta, iar dac pedeapsa a fost redus ca urmare a unei graieri
pariale, ori ca urmare a incidenei unei legi mai favorabile, n raport de aceast pedeaps astfel
redus.7
3.

Struina n munc i disciplina condamnatului


Aceast condiie presupune c n timpul executrii fraciunii de pedeaps, condamnatul a
fost struitor n munc, n sensul de a manifesta iniiativ i grij n ndeplinirea unei munci de
calitate, cu respectarea deplin a disciplinei muncii i a normelor interne de la locul de deinere.

4.

Dovezile temeinice de ndreptare.


7

D. Popescu, Comentariul Codul Penal , op cit., p.399.

Acestea se desprind din buna comportare a condamnatului n orice mprejurare, din


ndeplinirea contiincioas a oricror ndatoriri, din respectul fa de administraia locului de
deinere fa de ceilali condamnai.8
Dovezile temeinice de ndreptare se desprind din alte mprejurri dect cele legate de
desfurarea muncii i privesc ndreptarea sub aspect moral a condamnatului.
Struina n munc i disciplin, ca i dovezile temeinice de ndreptare, ce reflect o bun
comportare a condamnatului n timpul executrii pedepsei, trebuie s rezulte din procesul-verbal
al comisiei de propuneri de liberare condiionat instituit n acest scop i care funcioneaz n
fiecare penitenciar.9
Comisia examineaz periodic situaia fiecrui condamnat sub aspectul ndeplinirii
condiiilor create de lege pentru a fi propus spre liberare condiionat.
Procesul-verbal ntocmit n detaliu cu privire la comportarea condamnatului, la rezultatele
muncii, poate cuprinde propunerea ctre judectoria competent (n a crui raz teritoriala se afl
penitenciarul) de liberare condiionat, atunci cnd se apreciaz c au fost ndeplinite condiiile.
Cnd comisia de propuneri consider c nu sunt ndeplinite condiiile pentru a fi propus
liberarea condiionat, fixeaz un termen pentru reexaminarea situaiei condamnatului, care
termen nu poate fi mai mare de 1 an. ntr-o astfel de situaie condamnatul se poate adresa direct
instanei de judecat cu cerere de liberare condiionat, iar cererea lui este nsoit obligatoriu, de
procesul-verbal al comisiei de propuneri.
Acordarea liberrii condiionate este de atributul exclusiv al instanei de judecat, care
verific ndeplinirea condiiilor cerute de lege pentru aceasta.
ndeplinirea condiiilor legale de ctre condamnat pentru liberare condiionat nu creeaz pentru
acesta un drept, ci doar o vocaie, acordarea liberrii condiionate fiind lsat la aprecierea
instanei, care trebuie s-i formeze convingerea c reeducarea condamnatului se realizeaz i
fr executarea restului de pedeaps n penitenciar.
Dac instana judectoreasc constat c sunt ndeplinite condiiile legale i deci
executarea restului de pedeaps, n penitenciar, nu mai este necesar, dispune acordarea liberrii
condiionate.10
8

I. Oancea, op. cit., p.507


Potrivit Legii nr.23/1969 privind executarea pedepselor, n fiecare penitenciar funcioneaz o comisie de propuneri
pentru liberare condiionat, format din preedinte, care este procurorul delegat de la parchetul de pe lng
tribunalul a crui raz teritorial se afl penitenciarul. Ca secretar al comisiei de propuneri este, de drept, eful
evidenei condamnailor.
10
n acest sens: T.J. Bacu, dec. pen. Nr.765/1975, R.R.D. nr.11/1973, p 172.
9

1.3.Comisia pentru acordarea liberarii conditionate


n cadrul fiecrui penitenciar funcioneaz o comisie de propuneri alctuit din preedinte i
patru membri.
Preedintele comisiei este procurorul delegat al parchetului de pe lng tribunalului
judeean, n a crui raz teritorial se afl penitenciarul.
Comandantul penitenciarului este membru de drept n comisie. Ceilali membri se
desemneaz de ctre comandant, din rndul personalului subordonat care ocup funciile
prevzute n regulament.
Conducerea lucrrilor comisiei ntrunite pentru examinarea situaiei condamnailor este
exercitat de ctre procuror.
Procurorul, prin funcia sa de preedinte, nu are numai sarcina supravegherii i
colaborrii, ci particip efectiv alturi de membrii comisiei la activitatea de aplicare a
dispoziiilor legii. Acesta este obligat ca, ori de cte ori, consider c este cazul s-i exprime
opinia separat n procesul-verbal atunci cnd ceilali membri au un punct de vedere diferit,
opinie ce trebuie ntotdeauna motivat.11
Comandantul penitenciarului ndeplinete un rol activ n cadrul comisiei. Conducnd
activitatea de cunoatere a deinuilor, acesta asigur o informare corect a comisiei i n mod
poate ndruma procesul de reintegrare profesional a condamnatului. Datorit Acestor
considerente, comandantul este membru de drept n comisia de propuneri pentru liberarea
condiionat avnd totodat calitatea de a desemna din rndul personalului subordonat pe ceilali
membri ai comisiei .
Lociitorul comandantului pentru paz i regim are o contribuie major la aplicarea
corect, just i eficient a instituiei liberrii condiionate.
n cadrul comisiei de propuneri pentru liberarea condiionat acesta asigur i pune la
dispoziie datele privind cunoaterea deinuilor pui n discuie, modul de comportare, nivelul de
educare i instruire al fiecrui condamnat; coordoneaz activitatea secretarului cu privire la
aducerea la cunotin a hotrrilor comisiei, iar a celor amnai li se precizeaz c se pot adresa
cu cerere la instana de judecat competent.

11

Decizii rezumate din Jurisprudena Curii Supreme de Justiie, Bucureti, 1994.

n cadrul comisiei de propuneri pentru liberare condiionat persoana cu rspundere


social n munca de instruire i educare a condamnailor este educatorul penitenciarului.
Educatorul constituie elementul de legtur ntre condamnat i comisie, calitate n care
prelucreaz hotrrile comisiei. Prin aceast mediere realizeaz un act cu implicaii educative
pentru c:12
a)

expune considerentele ce au stat la baza hotrrii luate.

b)

arat conduita pe care trebuie s o adopte cel amnat pentru a putea


totui beneficia de liberarea condiionat.

c)

evideniaz n faa grupului de deinui pe cei care, ca urmare a


dovezilor de nedreptate, au fost propui pentru liberarea condiionat.
eful compartimentului prestri servicii prezint comisiei rezultatele obinute de
condamnat n procesul muncii. Acesta apreciaz dac fa de grupa n munc din care face parte
condamnatul i n raport de locul unde muncete, realizarea unor norme inferioare sau
superioare, in de atitudinea condamnatului ori de existena unor cauze obiective, expunerea
scurt, dar mai ales motivat.13
Secretarul comisiei de propuneri pentru liberare condiionat este eful evidenei
deinuilor, care conform prevederilor regulamentare particip la lucrrile acesteia fr vot
deliberativ. El nu poate interveni n activitatea desfurat de comisie, dar poate fi interpelat de
oricare din membri ei cu privire la datele personale ale condamnatului, pedeapsa care o execut
i fraciunea de pedeaps ce a avut-o n vedere cnd a adus dosarul spre examinare.
Sarcina care revine exclusiv secretarului comisiei, const n completarea ct mai detaliat
a procesului verbal cu datele referitoare la situaia juridic, ncadrarea pedepselor la dispoziiile
legale privind eliberarea condiionat, timpul efectiv executat pe baza muncii prestate precum i
antecedentele penale ale fiecrui condamnat.
Pentru cei propui la liberare condiionat, secretarul ia msuri s nainteze instanei
procesele verbale n vederea soluionrii acestora n timpul util.
Comisia de propuneri are dreptul de a promova sau de a refuza s avanseze propunerea
pentru liberarea condiionat, dar are i obligaia de a examina periodic situaia fiecrui
condamnat.14
12

Revista de drept penal, anul I, nr 1 i 2, serie nou, 1994 articole semnate de Doru Pavel, George Antoniu,
Constantin Bulai.
13
Gheorghe Diaconu Pedeapsa din dreptul penal, editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 pag.79-83.
14
Gheorghe Diaconu Pedeapsa din dreptul penal, editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 pag.102-112.

Succesul muncii comisiei de propuneri n vederea liberrii condiionate este dependent, n


primul rnd de organizarea tiinific a muncii acestei comisii. n fond, membrii comisiei de
propuneri nu fac dect s msoare, dup indici fixai generic de lege, educaia unui condamnat n
rstimpul de la ncarcerare pn la expirarea fraciunilor de pedeaps prevzute de lege i s
efectueze o prognoz asupra posibilitilor de ndreptare ale condamnatului n viitor, fr sau
numai cu executarea efectiv a ntregii pedepse.
Aadar, periodicitatea n verificarea mplinirii fraciunilor de pedeaps prevzute de lege,
organizarea tiinific a muncii, acurateea concepiei despre liberarea condiionat, spiritul de
echip, de cooperare a membrilor comisiei de propuneri, sunt tot attea cerine eseniale ale
calitii activitii comisiei de propuneri n vederea liberrii condiionate.
Soluionnd propunerile ori cererile de liberare condiionat Tribunalul are la dosar numai
procesul verbal al comisiei, dac s-a propus liberarea, iar n situaiile n care condamnatul s-a
adresat direct instanei, are i cererea acestuia. Procesul verbal este ns singurul act care face
dovada asupra situaiei condamnatului, examinat n raport cu condiiile privind liberarea
condiionat.15
Pentru acest motiv actul comisiei trebuie s descrie n ntregime comportarea
condamnatului, motivnd temeinic aprecierile pozitive ori negative pe care le face cu privire la
acesta.16 Aprecieri de ordin general, c este nestruitor n munc, nu-i ndeplinete normele,
are o atitudine necorespunztoare fa de cadre, nu sunt suficiente. Instana nu verific
nemijlocit situaia condamnatului, ci mijlocit prin intermediul procesului verbal. n aceast
situaie, trebuie redate elemente concrete, privind comportarea n munc, artndu-se: locul i
caracteristicile numai pe care trebuie s o execute, calificarea pe care o are condamnatul pentru
acea munc, artndu-se dac este necesar calificarea, msura n care din punct de vedere
medical este apt s ndeplineasc norma stabilit, dac a avut asigurate condiii necesare
realizrii corespunztoare a muncii (unelte, materie prim, etc).
De asemenea i alte aspecte precum abaterile comise, trebuie descrise n ntregime,
amnunit, artndu-se cauzele care le-au determinat, n raport i cu munca educativ desfurat
fa de deinut, pentru a se vedea i n ce msur este receptiv ori nu la aciunea de reeducare.17
15

P. Gou Consideraii privitoare la aplicarea instituiei liberrii condiionate, n buletinul penitenciar nr.2/1994,
p.64
16
D. Clocotici Aspecte teoretice n materia cererilor sau propunerilor avnd obiect liberarea condiionat,
ntreruperea executrii pedepsei nchisorii i contestaia la executare, n Bul. Penit nr.4/1980, pag.69.
17
I. Oancea Drept penal, partea general, Buc., Editura Didactic i Pedagogic, 1991, p.505-509.

Atunci cnd condamnatul are o conduit bun, nu este suficient a se insera n procesul
verbal concluzia comisiei. Este necesar ca instana s cunoasc principalele considerente,
raportate la situaia deinutului, care determin comisia s-l aprecieze ca fiind reeducat, astfel
nct poate fi liberat condiionat.
Se pot stabili astfel ca msuri pentru mbuntirea activitii desfurate n legtur cu
liberarea condiionat:
Rapoartele ntocmite de supraveghetori s reflecte ntotdeauna conduita real a condamnatului
i s cuprind elemente de probaiune necesare verificrii ulterioare.
Msurile luate cu privire la sancionarea ori recompensarea condamnailor s fie temeinic
motivate, evitndu-se folosirea unor termeni cu caracter general, n favoarea referirilor la fapte
concrete i verificabile.
Caracterizarea fcut condamnatului transferat de la un penitenciar la altul, s fie complet, s
cuprind toate elementele necesare lurii n continuare a celor mai sigure i eficiente msuri, n
noul loc de deinere, n vederea continurii procesului de reeducare.
Procesul-verbal al comisiei de propuneri s oglindeasc conduita condamnatului pe ntreaga
perioad de deinere i s relateze faptele concrete, astfel nct opinia comisiei s nu se
ntemeieze dect pe aceste fapte, renunndu-se la orice aprecieri cu caracter general; de asemeni
s descrie ct mai complet fapta svrit, antecedentele penale, i s cuprind orice alte date
care contribuie la o mai bun cunoatere a condamnatului.
Contestaiile formulate mpotriva proceselor verbale ale comisiei de propuneri ca i cererile de
recurs s fie citite i analizare n comisia de propuneri, astfel nct aceste memorii s fie naintate
instanei mpreun cu completarea procesului verbal iniial, completare care s rspund obiectiv
i cu trimitere la fapte verificabile, susinerilor condamnatului.
Hotrrile instanelor s fie motivate corespunztor, ca orice alt hotrre judectoreasc, astfel
nct, prin argumentele pe care le conin, s-i aduc contribuia la continuarea activitilor de
reeducare.
Propunerile i respectiv cererile de eliberare condiionat s fie semnificative de deinui, astfel
nct efectul reeducativ s fie ct mai pronunat.

La activitatea comisiei de propuneri s participe i un delegat al organului de poliie care s


informeze comisia cu datele ce le deine n legtur cu conduita anterioar a condamnailor luai
n discuie.18
Organul competent s acorde liberarea condiionat este judectorul pentru executarea
pedepselor. Propunerea de acordare a liberrii o face ns penitenciarul, prin comisia de
specialiti. Cererea pentru liberarea condiionat o pot face i condamnatul, procurorul, soul,
copiii i prinii condamnatului.
Comisia de specialiti examineaz situaia fiecrui condamnat pentru a vedea dac sunt
ndeplinite condiiile prevzute de lege, i anume: partea din pedeaps ce s-a executat, srguina
i disciplina n munc i dovezile temeinice de ndreptare.
n cazul n care comisia a apreciat c un condamnat ntrunete toate condiiile prevzute
de lege, pentru acordarea liberrii condiionate, se face propunerea n acest sens, iar judectorul
pentru executarea pedepselor, hotrte printr-o ncheiere. mpotriva ncheierii se poate face
contestaie n termen de 3 zile la judectoria pe teritoriul cruia se afl penitenciarul. Hotrrea
este definitiv.
n cazul n care se constat c un condamnat nu ntrunete condiiile prevzute de lege
pentru acordarea liberrii condiionate, prin hotrrea de respingere, se fixeaz un non termen,
dup expirarea cruia propunerea sau chiar cererea va putea fi rennoit.
Acordarea liberrii condiionate este atributul exclusiv al instanei de judecat.
Liberarea condiionat are ulterior dou efecte: unul imediat i unul definitiv.
EFECTUL IMEDIAT al liberrii condiionate const n punerea n libertate a
condamnatului fr restriciile drepturi. n timpul liberrii condiionate condamnatul este
considerat n timpul executrii pedepsei pn la expirarea acesteia 19, deci pedepsele accesorii se
execut. n timpul liberrii condiionate instana l poate obliga pe condamnat s se supun
msurilor de supraveghere.
EFECTUL DEFINITIV const n aceea c, dac, pn n momentul expirrii pedepsei
condamnatul nu a mai svrit o nou infraciune, liberarea condiionat devine definitiv.20

1.4.Elemente de practic judiciar privind acordarea liberrii condiionate


18

Gh. Mrgrit, Liberarea condiionat, Bucureti, 2002, p. 65 i urm.- 69.


Ghe. Mrgrit Pedepsele accesorii n timpul liberrii condiionate, 1969, p.82 i urmt.
20
C-tin Mitrache op.cit, p.404 Despre pedepse.
19

Prevederile legii privind acordarea liberrii condiionate sunt clare, iar instanele judiciare trebuie
s le aplice cu toat grija. Aplicarea acestor dispoziii se face ns n cazuri i unor condamnai
destul de diferii, ceea ce nseamn adaptarea lor la o mare societate de cazuri i condamnai. De
aici decurg i unele dificulti, n aplicarea i adoptarea unor soluii n realizarea de soluii
optime; un ajutor dat instanelor sunt deciziile penale ale curii supreme de Justiie i deciziile
tribunelor judeene i chiar ale unor judectorii.
a)Soluii ale instanelor privind aplicarea dispoziiilor referitoare la ansamblul condiiilor
liberri.
n practica judiciar au fost cazuri cnd liberarea condiionat s-a acordat dup
ndeplinirea cu precdere a condiiilor executrii fraciunii de pedeaps prevzut de lege fr a
se ine seama n suficient msur i de ndeplinirea celorlalte condiii din lege (struina n
munc, dovezi de ndreptare, etc.). Mai mult, liberarea condiionat s-a pronunat imediat dup
executarea minimului fraciunii cerut de lege. Astfel de hotrri au fost criticate de instanele
superioare.
Decizia de ndrumare nr.6 din 1970 a Tribunalului Suprem care s-i pstreaz nc
actualitatea, a statuat c liberarea condiionat nu trebuie acordat ntotdeauna imediat dup
executarea efectiv a fraciunii de pedeaps prevzut n Codul de procedur penal, ci numai
dac, n urma unei cercetri amnunite a modului de comportare n timpul executrii pedepsei i
a antecedentelor penale, instana i face convingerea c ndreptarea condamnatului este posibil
i fr executarea efectiv a ntregii pedepse.21
Executarea fraciunii de pedeaps este numai una din condiiile prevzute pentru eliberarea
condiionat. Ca atare, n cazul n care condamnatul svrete repetate abateri de la disciplin
n timpul executrii pedepsei, nednd astfel dovezi temeinice de ndreptare, cererea de liberare
condiionat este nentemeiat, deoarece nu sunt ndeplinite toate condiiile prevzute de lege
pentru luarea acestei msuri.22
Nendeplinirea normelor de munc n anumite perioade ale executrii pedepsei, din cauze
obiective neimplicabile comandantului, nu poate justifica respingerea cererii de liberare
condiionat, atta timp cnd sunt ndeplinite toate celelalte condiii.23
21

Dec. Pen. ndr. Trib. Suprem nr.6/1970, p.62.


Dec.Trib.Suprem nr.170/1995, p.259.
23
Dec.Trib.Jud.Braov nr.483/1999, p.70
22

b) Soluii referitoare la ndeplinirea condiiilor pn n momentul soluionrii propunerii


de acordare a liberrii.
n alte situaii, instanele de judecat au examinat ndeplinirea condiiilor liberrii innd
seama numai de condiiile existente n momentul cnd s-a formulat propunerea (cererea)
liberrii. De multe ori ns condamnatul, dup ce s-a fcut propunerea, i schimb atitudinea (nu
mai muncete, comite abateri de la disciplin, aplicndui-se sanciuni disciplinare), ca urmare
condiiile liberrii nu mai sunt ntrunite n raport cu momentul soluionrii cererii (propunerii).n
decizia penal de ndrumare a Tribunalului Suprem nr.6 din 1970 la pag 62 24 se prevede:
cererea sau propunerea de liberare condiionat trebuie s se fac numai la pedepse pronunate
prin hotrri definitive i se soluioneaz examinndu-se dac sunt ndeplinite toate condiiile
prevzute de lege, n momentul soluionrii ei. n cazul rennoirii cererii sau propunerii de
liberare condiionat se va ine seama de datele privind comportarea condamnatului pe ntreaga
durat a deinerii pn n momentul soluionrii ei.
c)Soluii referitoare la calcului fraciunii de pedeaps ce trebuie executat.
n lege sunt prevzute fraciunile de pedeaps care trebuie executate dup felul
fraciunilor svrite. n cazul unor infraciuni mai uoare (calomnie, furt) aceste infraciuni sunt
mai mici, jumtate sau dou treimi. n cazul unor infraciuni mai grave, omor, trdare, furt,
fraciunile sunt mai mari, dou treimi sau trei ptrimi. Problema care se pune este n cazul unor
pedepse ce s-au contopit ca urmare a existenei unui concurs de infraciuni de natur diferit. n
decizia de ndrumare dat de Tribunalul Suprem se prevede c: n cazul concursului de
infraciuni, cnd ntre pedepsele contopite se afl i pedepse pronunate pentru infraciuni
prevzute n art.60 Cod Penal, fraciunea de pedeaps ce trebuie efectiv executat se calculeaz
pentru fiecare din pedepsele contopite, iar liberarea condiionat se poate dispune numai dup
executarea fraciunii mai mari.25
1.5.

Comportarea condamnatului n timpul liberrii condiionate i efectele juridice

1.

Respectarea condiiilor de bun comportare. Efecte juridice.


n majoritatea cazurilor, condamnaii care au obinut liberarea condiionat respect
condiia primordial a liberrii, aceea a deinerii de la comiterea de noi infraciuni. Experiena
24
25

Ion Oancea, Drept execuional penal, ed. Juridica All, 2007, Bucureti
Dec. Trib.Suprem nr.6 din 1970, p.62.

unei urmriri penale, a unei judeci i a executrii unei pri din pedeaps constituie o
experien grea, ceea ce determin n contiina celui n cauz anumite transformri, acesta
desprinde nvminte din lecia suferit, ceea ce pentru viitor ndeamn la pruden i stpnire
de sine. Din punct de vedere juridic se produc dou feluri de efecte, unele imediate i provizorii,
altele mai ndeprtate i definitive.
a)Efecte juridice imediate i provizorii.
Aceste efecte se produc n momentul acordrii liberrii condiionate. Judectorul acord
liberarea condiionat dup ce constat c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege. Cnd
hotrrea rmne definitiv, primul efect juridic care se produce este punerea condamnatului n
libertate.
Liberarea are ns, n primul rnd, un caracter provizoriu 26, n sensul c ea este dat pe un
termen limitat, anume pn la ndeplinirea duratei integrale a pedepsei. n al doilea rnd,
liberarea este condiionat, n sensul c nu toat aceast perioad condamnatul are obligaia de a
avea o conduit bun i de a se abine de la svrirea de noi infraciuni. n sfrit, condamnatul
fiind pus n libertate se mai produce un efect moral asupra acestuia, satisfacia lui c prin efort
propriu, prin merit propriu, prin munc i bun comportare a ajuns s fie liber. Acest efect moral
devine un puternic stimulent asupra condamnatului, determinndu-l s se transforme n liberare
definitiv.
b)Efecte juridice finale i definitive.
Aceste efecte se produc mai trziu, i anume n momentul n care se mplinete termenul
de executare integral a pedepsei aplicate. Ele sunt efecte ndeprtate (finale). Aceste efecte
juridice sunt nu numai definitive ci i pozitive. Ele se produc la sfritul perioadei de liberare
condiionat i se produc n ipoteza n care condamnatul a avut o conduit bun, adic nu a mai
svrit alte infraciuni pe perioada de liberare condiionat. n ipoteza n care condamnatul nu
a mai svrit alte infraciuni nu a mai svrit alte infraciuni, efectele juridice definitive sunt
pozitive; aceste efecte juridice pozitive constau: primul, pedeapsa pe care o avea de executat se
consider executat; al doilea, liberarea provizorie i condiionat, avut pn atunci, se
transform n liberare definitiv i necondiionat.

26

D, Popescu, Liberarea condiionat, pag.398.

2.

NERESPECTAREA CONDIIILOR DE BUN PURTARE. EFECTE


JURIDICE. MENINEREA SAU REVOCAREA LIBERRII
n ipoteza n care condamnatul liberat condiionat, n perioada respectiv a svrit din
nou o infraciune se produc alte efecte juridice. n acest caz, instana de judecat, innd seama
de gravitatea faptei svrite, poate dispune fie meninerea liberrii condiionate, fie revocarea ei.
a)Meninerea liberrii condiionate se poate hotr n cazurile n care noua infraciune nu
prezint o gravitate deosebit (nu are urmri grave, s-a svrit n mprejurri cu totul
accidentale, etc.) i cnd pedeapsa aplicat de instan este nchisoarea pe un termen redus sau
amenda. Aadar noua infraciune nu este grav, liberarea condiionat acordat pentru
infraciunea svrit mai nainte se poate menine, ceea ce nseamn c cel condamnat rmne
n continuare n libertate condiionat executnd n paralel, dac este posibil (de ex. Amend) sau
n continuare pedeapsa pentru infraciunea nou comis.
b)Revocarea liberrii condiionate este al doilea efect juridic n situaia n care s-a
svrit o infraciune ce prezint o gravitate mai mare, exprimat ntr-o pedeaps privativ de
libertate pe o durat mai mare. Revocarea este obligatorie ori de cte ori este vorba de o
infraciune contra statului, contra avutului public, o infraciune de omor, o infraciune contra
pcii i omenirii. Dat fiind gravitatea unor asemenea infraciunii, revocarea liberrii
condiionate acordate pentru o infraciune svrit anterior devine inevitabil, adic obligatorie,
deoarece o asemenea infraciune grav dovedete c, condamnatul nu s-a ndreptat.
Revocndu-se liberarea condiionat, romne a se rezolva executarea prii din pedeapsa
care a rmas neexecutabil; n acelai timp se pune problema executrii pedepsei pentru noua
infraciune.
MOTIVAREA MENINERII SAU REVOCRII LIBERRII
n caz de liberare condiionat, dac se comite o nou infraciune nainte de mplinirea
duratei pedepsei, instana are posibilitatea de a menine sau de a revoca liberarea condiionat,
dar aceste aspecte procedurale trebuiesc motivate. Cu privire la pedepse 27, ele rmn distincte i
autonome, fiecare cu durata i regimul si propriu, fr a se influena reciproc; pedeapsa pentru
care condamnatul beneficiase de liberarea condiionat 28 se va socoti executat la mplinirea
duratei sale, iar pedeapsa aplicat pentru infraciunea comis ulterior se va executa potrivit legii,
27
28

Dan Lupacu Punerea n executare a pedepselor principale, Editura Rosetti, Bucureti 2003.
I. Fodor Liberarea condiionat, vol.II, Bucureti, Editura Academic 1990.

fr ca n timpul acestei executri termenul de ncercare al liberrii condiionate, privitor la


prima pedeaps, s se ntrerup ori s se suspende.
ASPECTE PROCESUALE
Sub aspect procesual, n lege exist dispoziii prin care se reglementeaz revocarea
liberrii condiionate. n art. se prevede c revocarea se face de ctre instana care a judecat pe
condamnat pentru noua infraciune. Dac aceast instan nu a revocat liberarea condiionat,
instana competent este: judectoria n a crei raz teritorial se afl locul de deinere sau
tribunalul militar.
Termenul de recurs este de trei zile. Recursul declarat de procuror este suspensiv de
executare.
Instana n faa creia hotrrea a rmas definitiv este obligat s comunice locului de
deinere o copie de pe diapozitivul prin care s-a dispus revocarea liberrii condiionate.

1.6.

Liberarea condiionat n cazul deteniunii pe via. Aspecte procesuale

1.

Posibilitatea liberrii condiionate.


Aceleai raiuni care au condus la instituirea liberrii condiionate din executarea
pedepsei nchisorii se regsesc i n cazul liberrii condiionate din executarea deteniunii pe
via.
In adevr, prin dispoziiile art.55 Cod penal, a fost prevzut posibilitatea liberrii condiionate a
celui condamnat la pedeapsa deteniunii pe via, dup executarea efectiv a 20 ani de
deteniune, dac este struitor n munc i disciplin i d dovezi temeinice de ndreptare
inndu-se seama i de antecedentele sale penale.29
Prin dispoziiile art.55 alin.2 Cod penal s-a prevzut posibilitatea liberrii condiionate a
condamnailor la pedeapsa deteniunii pe via dup executarea efectiv a 15 ani de detenie,
pentru condamnaii brbai care au trecut de 60 ani, iar pentru condamnatele femei, care au trecut
de 55 ani, cu ndeplinirea i a celorlalte condiii prevzute n alin.1 art.55 Cod penal.
Prin aceste prevederi, s-au urmrit stimularea condamnailor la receptivitate n respectarea
regimului de executare a pedepsei, oferirea unei raze de speran c, din pedeapsa deteniunii pe
via, se poate obine liberarea condiionat.
29

Ion Oancea Drept execuional penal, Editura Juridic All, Bucureti 2007.

2.

Efecte.
Efectul imediat al liberrii condiionate, n general, este punerea n libertate a
condamnatului, sub condiia ca, pn la mplinirea duratei pedepsei, s nu mai svreasc
infraciuni. Cum deteniunea este pe via, ar nsemna c lsarea n libertate a condamnatului este
sub condiia ca pn la sfritul vieii acestuia s nu mai svreasc infraciuni; 30 dar prin lege sa prevzut c pedeapsa se consider executat dac n termen de 10 ani, de la liberare, cel
condamnat nu a svrit din nou o infraciune (art.55 alin.2 C.p.). Dac n acest interval de timp
cel liberat a comis din nou o infraciune, se aplic n mod corespunztor dispoziiile art.61 Cod
penal, adic liberarea condiionat se poate revoca.

3.

Revocarea obligatorie a liberrii condiionate.


Potrivit dispoziiilor art.61 alin.2 Cod penal, n cazul cnd infraciunea svrit este o
infraciune contra siguranei statului, o infraciune contra pcii i omenirii, o infraciune de omor,
o infraciune svrit cu intenie care a avut ca urmare moartea unei persoane sau o infraciune
prin care s-au produs consecine deosebit de grave, revocarea liberrii condiionate este
obligatorie.31
Cnd revocarea este obligatorie, precum i n celelalte cazuri, n care revocarea, dei este
facultativ, a fost dispus de instan, condamnatul va executa pedeapsa deteniunii pe via.

4.

Revocarea facultativ.
n cazurile de revocare facultativ, instana poate s nu revoce liberarea condiionat, dar
poate aplica o pedeaps la amend a crei executare nu vine n contradicie cu meninerea
liberrii condiionate a condamnatului. Meninerea liberrii condiionate a condamnatului este
posibil i atunci cnd infraciunea a fost svrit foarte aproape de mplinirea celor 10 ani ori
descoperirea i judecarea acestei infraciuni a avut loc dup mplinirea celor 10 ani. Meninerea
liberrii condiionate din executarea deteniunii pe via nu nltur executarea pedepsei
pronunat pentru infraciunea svrit n timpul liberrii condiionate.32
30

Bulai C. Manual de drept penal, Partea General, Editura All, Bucureti, 1997.
I. Fodor Liberarea condiionat, vol II, Bucureti, Editura Academic, 1990.
32
D. Clocotici Aspecte teoretice n materia cererilor sau propunerilor avnd ca obiect eliberarea condiionat,
ntreruperea executrii pedepsei nchisorii i contestaia la executare, n Buletinul penitenciar, nr.4/1990.
31

Capitolul 2
Aspecte generale privind serviciul de probaiune
n ordine istoric-cronologic "probation" este una dintre primele sanciuni comunitare,
intermediare, reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate. Apariia sa a
fost determinat, pe de-o parte, de necesitatea dezvoltrii sistemelor judiciare adaptate
delicvenei juvenile, iar pe de alt parte, de apariia unor noi curente n criminologie care
pledeaz pentru controlul infracionalitii din afara sistemului justiiei penale33.
n limba romn s-ar traduce prin reabilitare i supraveghere comunitar.

Aceast

traducere este folosit i n Ordonana nr.92/2000 34 care reglementeaz activitatea serviciilor


comunitare specializate. Termenul de "probaiune" este cel mai frecvent utilizat dei este
impropriu. n legislaia romn sensul termenului de "probaiune" are cu totul alte conotaii. El se
refer la sistemul probelor reglementate n cadrul diferitor ramuri ale drepturlui procesual civil,
penal, etc. n timp ce traducerea termenului de "probation" prin "reabilitare i supraveghere"
reflect parial coninutul i natura instituiei, nici acesta nu surprinde o trstur esenial a
acestui tip de sanciune comunitar - respectiv, aceea de perioad de ncercare. Ideea de perioad
de ncercare, de a doua ans acordat celui care a comis o infraciune, face parte din "nucleul
dur" al definirii acestei sanciuni neprivative de libertate. De aceea, cel puin deocamdat acest
tip de sanciune comunitar nu i-a gsit nc un termen satisfctor n limba romn.
Apariia i evoluia sanciunilor penale alternative la pedeapsa nchisorii sunt legate
organic de apariia i evoluia sistemului probaiunii i a serviciilor de probaiune, deoarece,
oricare ar fi sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii, acestea nu pot funciona i nu-i
pot atinge scopul dect sub supravegherea, asistena i controlul personalului specializat din
cadrul serviciilor de probaiune.

33

Tomi Mihaela, Consilierea n probatiune, Editura Universitatea de Vest, Timisoara, 2005, p.58.
Ordonana nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare sociala a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 423
din data de 1 septembrie 2000.
34

n ceea ce privete definirea probaiunii, literatura de specialitate apreciaz c nu exist


un concept care s descrie i s explice unitar aceast sanciune comunitar. Una dintre definiiile
des acceptate este aceea c: Sistemele de probaiune reflect particularitile de timp i spaiu,
culturale, economice, ale politicilor i practicii penale dint-un anumit stat, pstrnd ns, n
acelai timp, cteva trsturi fundamentale comune, precum i identitatea i orientarea
profesional a consilierilor de probaiune.
Probaiunea este o mbinare ntre sanciunile neprivative de libertate, supraveghere a
infractorilor i activitatea de asistare psiho-social a acestora. Sistemul de probaiune presupune
ca un delincvent condamnat de o instan de judecat s nu fie trimis n penitenciar, nsa este
obligat sa se prezinte n mod regulat pentru o anumit perioad de timp stabilit de instan la un
serviciu de probaiune sau la o alt instituie n vederea rectificrii comportamentului.
Ideea de baza a probaiunii a fost una umanitar, aceea de a da o a doua ans celor ce
au svrit infraciuni pentru prima dat sau infraciuni minore, scopul nu a fost numai acela de a
face infractorul s se abin n savrsirea de alte infraciuni, ci i de a avea un comportament
moral35.
Legea nr.129/200236 definete principiile activitii, structura, organizarea i
responsabilitile serviciilor de reintegrare social i supraveghere precum i pregatirea
personalului.
2.1.Intervenia serviciului de probaiune
n Romnia, pe fondul schimbrilor aprute n societate dup anul 1990, comunitatea s-a
confruntat cu o mare problem creterea ratei criminalitii. Astfel, urmare i a existenei unui
sistem sancionator rigid, centrat pe nchisoare, rata ncarcerrii a crescut de la 171 de deinui la
100.000 de locuitori n 1992 la 200 de deinui la nceputul anului 1998, peste media european
care n acel moment era de 150 de deinui. Automat, aceast cretere a generat o presiune
serioas asupra cheltuielilor cu nchisorile, ajungndu-se ca costul lunar al unui deinut s
depeasc salariul mediu pe economie, ceea ce pune numeroase probleme economice i morale.
35

Iorgulescu Georgiana, tefroi Nicoleta, Moisescu Radu, Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din
Romnia, Ed. Fondul Natiunilor Unite pentru Copii, Bucuresti, 2005, p.128.
36
Legea nr.129/2002 pentru aprobarea Ordonanaei nr.92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare sociala a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 190 din data de 20 martie 2002.

Creterea infracionalitii a pus autoritile n faa unei dileme: fie s mreasc capacitatea
nchisorilor, fie s dezvolte alternative la detenie doar pentru anumite tipuri de infraciuni.
Aadar, avnd n vedere rezultatele deosebite pe care sistemul de probaiune le-a nregistrat n
alte ri, sistem ce are o tradiie ndelungat, inclusiv n ceea ce privete reconfigurarea diferitor
tipuri de comportament sau gndire, n final, Romnia a ales s nfiineze sistemul de probaiune
i s pregteasc un aparat sancionator mai generos cu msurile i sanciunile neprivative de
libertate.
Serviciile de Probaiune sunt organisme specializate aflate n subordinea Ministerului
Justiiei care i desfaoara activitatea pe lnga fiecare tribunal . Dup un deceniu de funcionare a
sistemului romnesc de probaiune, Ministerul Justiiei a aniversat i instituit la 30 septembrie
2011 Ziua Probaiunii, ce se va celebra anual, n data de 3 septembrie37.
Grupul int al seviciului de probaiune:
Invinuii i inculpai

Pentru orice infraciune organele judiciare pot solicita ntocmirea de referate de

evaluare pentru persoana n cauz.


Acestea sunt facultative pentru aduli i obligatorii pentru minori

Minorii sanctionai cu msura educativ a libertii supravegheate i adulii pentru care s-

a dispus suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere


Daca judectorul ia fa de minor msura educativ a libertii supravegheate,

acesta poate s-l oblige pe minor s execute una sau mai multe obligaii prevzute de codul
penal. n acest caz, verificarea modului n care minorul execut aceste obligaii cade n sarcina
consilierilor de probaiune.
Dac judectorul a pronunat o sentin cu nchisoarea ns consider c scopul

pedepsei poate fi atins i fr privare de libertate, poate suspenda executarea acestei pedepse sub
supravegherea serviciului de probaiune. n acest caz consilierul de probaiune verific modul n
care persoana condamnat sub supraveghere respect msurile i respect obligaiile prevazute n
codul penal, impuse acesteia prin hotarare judecatoreasc.
Probaiunea dispune de strategii de intervenie n toate etapele procesului de nfptuire a
justiiei penale. Astfel, exist probaiune38:
37
38

Iorgulescu Georgiana, tefroi Nicoleta, Moisescu Radu, op.cit., p.132.


Sursa:www.just.ro (Ministerul Justiei)

preesentinial - evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului,


inculpatului;

sentinial: n comunitate - activitati orientate spre reintegrarea social a persoanelor


liberate de pedeapsa privativ prin asisten, consiliere, controlul comportamentului i
supravegherea respectrii obligaiilor impuse de instan i penitenciar - activiti socioeducative desfaurate n penitenciar i activiti de pregatire pentru liberare din locurile de
detenie;

postpenitenciar - acordare de asisten persoanelor liberate din locurile de detenie n


scopul reintegrrii lor n societate.
2.2.Rolul serviciului de probaiune

Probaiunea prin esen este o activitate care are o legatur strns cu comunitatea i
membrii acesteia. n primul rnd, comunitatea are resursele pe care le poate oferi serviciului de
probaiune n ndeplinirea sarcinilor acestuia. n al doilea rnd, serviciul de probaiune are de
realizat scopuri care sunt n interesele comunitii.
Nu toate tipurile de infraciuni sunt att de grave, nct s necesite detenii costisitoare.
Cei aflai sub probaiune pot obine sau i pot menine serviciul n acest fel pltind impozite i
taxe, pot avea grij de propriile familii i i pot ndeplini celelalte obligaii financiare fr s
devin o povar pentru stat39.
Serviciul de probaiune are trei mari atribuii:
- Efectuarea referatelor de evaluare psiho-social a inculpailor la cererea instanelor de judecat;
- Supravegherea respectrii de catre condamnat a msurilor i/sau obligaiilor impuse de instana
de judecat;
- Oferirea de asistare i consiliere, la cererea celor care se afl n supraveghere, a unor persoane
ce urmeaza a fi liberate ori s-au liberat dintr-un penitenciar, pentru persoanele din centrele de
reeducare i persoanele victime ale infraciunilor.

39

Dumescu Ioan, Probaiunea n Romnia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, p.19.

Asistarea i consilierea desfurat n cadrul serviciilor de probaiune au drept scop


reintegrarea infractorului n societate, ntrirea gradului de siguran social i prevenirea
savririi de noi infraciuni.
Asistarea i consilierea persoanelor supraveghete sau mai bine spus asistarea psiho-social
se realizeaz numai la solicitare, astfel unul din cele mai importante roluri ale consilierului de
probaiune este acela de a motiva condamnatul s participe la activitaile de asistare psihosocial.
Asistarea psihosocial se concretizeaz n derularea unor programe de intervenie ce se
axeaz pe nevoile infractorilor i sprijinirea acestora n vederea satisfacerii nevoilor sociale,
medicale i juridice.
Desfurarea activitatii de asistare psiho-social este de natur s conduc la eficientizarea i
realizarea n mai bune condiii a celei de-a doua funcii a pedepsei, i anume cea de reeducare.
Cu privire suportul acordat, trebuie menionat preocuparea permanent a factorilor
decizionali de cretere a calitii serviciilor oferite prin implementarea la nivel naional a unor
programe de consiliere specializate n lucru cu persoanele care au svrit o infraciune, fiecare
dintre acestea centrndu-se pe anumite nevoi ale persoanelor aflate n evidenele serviciilor de
probaiune.
n vederea desfurrii programelor de asistare i consiliere, individuale sau de grup,
consilierii de probaiune formai pe diferite programe40:
- STOP Gndete-te i schimb - program de grup scop: sprijinirea persoanelor majore aflate
n supravegherea serviciilor de probaiune pe drumul schimbrii comportamentale;
- Dezvoltare de abiliti sociale la minori - program de grup scop: dezvoltarea deprinderilor
sociale la minori;
- Reducerea riscului de recidiv dup nchisoare: un sistem romnesc de pregtire pentru
liberare i asisten postpenal program de grup, destinat persoanelor private de libertate scop: prevenirea recidivei dup nchisoare, prin pregtirea persoanelor private de libertate pentru
liberare i asisten post-penal n vederea reintegrrii lor sociale;
- One to One - program individual scop: reducerea riscului de recidiv a beneficiarilor
serviciilor de probaiune, prin schimbarea modului de gndire i a comportamentelor antisociale;
- Interviul Motivaional scop: creterea motivaiei intrinseci pentru schimbarea beneficiarului.

40

Sursa: www.portal.just.ro. (Portalul instanelor de judecat din Romnia)

2.3.Principalele atribuii ale unui consilier de probaiune

Sistemul de probaiune a fost gndit pentru a oferii suport i control n egal msur.
O prim activitate este aceea de ntocmire a referatelor de evaluare pentru nvinuiii
minori sau pentru inculpaii minori i majori. Scopul principal al acestei activiti este acela de a
oferii sprijin magistratului n luarea unei decizii cu privire la cel aflat n faa sa. Mai departe, este
posibil ca judectorul s pronune fa de o astfel de persoan o pedeaps cu nchisoarea a crei
executare s fie suspendat pe un anumit termen de ncercare sub condiia respectrii anumitor
msuri prevzute de lege i obligaii stabilite de judector. Astfel, condamnatul trebuie s se
prezinte la anumite termene stabilite la serviciul de probaiune, s anune orice schimbare de
domiciliu, reedin sau locuin i orice deplasare care depete 8 zile precum i ntoarcerea, s
comunice i s justifice schimbarea locului de munc precum i informaii de natur a-i putea fi
controlate mijloacele de existen41. Printre obligaiile ce i pot fi stabilite de judector se pot
numra: s nu intre n contact cu anumite persoane, s nu frecventeze anumite locuri, s urmeze
un curs de nvmnt ori de calificare, s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire
n special n scopul dezintoxicrii, etc.
n paralel cu verificarea modului n care sunt respectate aceste msuri i obligaii,
consilierul de probaiune poate exercita i funcia de suport pentru persoana n cauz, n sensul
c, urmare a unei cereri expres formulate, aceasta poate beneficia de asistare n vederea
soluionrii unor probleme cu care se confrunt: ntrirea capacitilor sale n vederea:
identificrii unei locuine temporare, a unui loc de munc, a unei mai bune relaionri cu familia
i comunitatea, reducerii agresivitii, etc.
n ceea ce privete funcia de control, trebuie menionat c n situaia n care pe parcursul
termenului de ncercare consilierul de probaiune constat c persoana aflat n eviden ncalc
una dintre msurile sau obligaiile stabilite n sarcina sa, sesizeaz judectorul delegat pe lng
biroul executri penale, care, la rndul su, poate sesiza instana de judecat care poate s
dispun revocarea suspendrii executrii pedepsei i executarea acesteia n regim de detenie.

41

Dumescu Ioan, op.cit., p.23

Rolul consilierului de probaiune n faza de executare a pedepsei n penitenciar. n acest


caz, specialitii intervin n special n ultima faz de executare a pedepsei privative de libertate
att prin derularea n colaborare cu personalul abilitat din cadrul instituiilor penitenciare a unui
program de pregtire pentru liberare ce are ca scop reducerea riscului de recidiv dar i prin
participarea la comisia de propuneri privind liberrile condiionate.
O alt activitate deloc a consilierului de probaiune este aceea de oferire de suport
psihologic i alte forme de asisten victimelor anumitor tipuri de infraciuni, la cererea expres a
acestora i numai dup ce victima a depus plngere la poliie cu privire la infraciunea comis
asupra sa. Se ncadreaz n aceste cazuri n special victimele infraciunilor de violen n familie,
viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual, corupie sexual, rele tratamente aplicate
minorului, trafic de persoane, tentativ de omor, lovire sau alte violene i vtmare corporal,
vtmare corporal grav42.

Capitolul 3
Supravegherea persoanelor liberate condiionat

3.1 Noiuni generale de supraveghere

Supravegherea persoanelor eliberate condiionat este o componenta de baz a ceea ce


specialitii numesc prevenire a infraciunii. Anume supravegherea, alturi de asistena social n
reintegrare, constituie doi piloni de baz a combaterii comportamentului infracional i a
recidivei n cazul persoanelor aflate n conflict cu legea.43
Se depun eforturi de supraveghere a persoanelor eliberate condiionat prin urmtoarele
aciuni:
-

s se prezinte o dat pe lun la oficiu, unde semneaz angajament;

s nu prseasc locul de trai fr ntiinarea serviciului de executare a pedepselor penale;

s nu comit infraciuni sau contravenii administrative; s nu ncalce ordinea public;

42

Dumescu Ioan, op.cit.,p.24


Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de Drept, nr. 5/2002, loc.cit.

43

s ndrepteasc ncrederea acordat de instana de judecat.


Din pcate, n prezent nu exist un mecanism reglementat juridic de supraveghere a

persoanelor eliberate condiionat, astfel nct, prin consiliere i asisten, s fie prevenit
svrirea repetat de ctre ei a unor infraciuni grave. Unicele mecanisme de supraveghere
anchilozate n timp, sunt cele de supraveghere penal a persoanelor eliberate din detenie n
regimul probaiunii. La analiza acestui mecanism ne vom referi n cele ce urmeaz, ncercnd a
propune o analiz exhaustiv i multisectorial a ceea ce nseamn supravegherea persoanelor
eliberate din detenie.44
Instituiile de stat abilitate cu supravegherea sunt : oficiile de executare, n colaborare cu
comisariatele teritoariale de poliie i seciile de eviden i documentare a populaiei.45
Specialistul seciei penale efectueaz vizite la domiciliul condamnatului pentru a
verifica comportamentul acestuia. Acumuleaz informaii, caracteristica condamnatului de la
domiciliu prin intermediul administraiei publice locale i inspectorului de sector despre
comportamentul la locul de trai al persoanei eliberate din locurile de detenie, care ulterior se
anexeaz la materialele dosarului personal al condamnatului. Dac n termenul rmas neexecutat
condamnatul ncalc ordinea public pentru care fapt i-a fost aplicat sanciunea, sau se
eschiveaz cu precdere de la ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de judecat la
propunerea oficiului de executare, instana poate pronuna o ncheiere cu privire la anularea
msurii de liberare condiionat de pedeaps i trimiterea acestuia pentru a executa termenul de
pedeaps neexecutat, n locurile de detenie.
La momentul actual activiti de asisten i consiliere a persoanelor aflate la evidena
oficiilor de executare nu se realizeaz. Avnd n vedere faptul c att legislaia actual i
instruciunile de activitate a specialitilor seciilor penale, ct i numrul acestora nu permite
realizarea activitilor de asisten i consiliere.
Condamnaii care se libereaz din locurile de detenie, trebuie s depeasc un ir de
obstacole de ordin social, economic i psihologic. Odat cu ispirea pedepsei, fotii deinui
ntmpin obstacole de ordin subiectiv i obiectiv ce in de:
-

excluderea social din partea membrilor familiilor, rudelor, vecinilor, angajatorilor;

lipsa unui loc de munc;

44

Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, pag. 68


45
IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor
liberate din detenie, 2007, pag. 12-13

lipsa spaiului locativ;

starea material precar;

lipsa buletinului de identitate;

lipsa certificatului de natere;

abuz de buturi alcoolice;

refuz s se prezinte la timp la oficiul de executare;


La soluionarea problemelor identificate la persoanele eliberate din detenie, oficiile de

executare nu se implic n acest sens, nu au nici parteneriate ncheiate cu alte instituii publice
prestatoare de servicii.
Avnd n vedere spaiul limitat al seciilor penale, nu poate fi asigurat principiul
confidenialitii discuiilor cu beneficiarii, n activitile de eviden i supraveghere nu sunt
implicai voluntari.
Din arest persoana eliberat se prezint la comisariatul teritorial de poliie, cu o adeverin
referitor la faptul c el a executat pedeapsa n locurile de detenie. La solicitarea inspectorului de
sector, persoana liberat se nregistreaz n registru i se ia la eviden cu fia de eviden
profilactic. Dac persoana liberat din locurile de detenie i-a ispit pedeapsa i nu mai
creeaz probleme se ia n eviden un an de zile. Prin intermediul rudelor, prietenilor, se intervine
pentru a-l reintegra n societate.
Fiecare persoan are un dosar sau o fi de eviden. Dosarul conine:
-

Actele ce conin temei de luare la eviden;

Copia sentinei de judecat;

Informaie din instituia penitenciar (ceea ce ine de comportament);

Informaie despre ex-deinut de la oficiul de executare;

Schema de rudenie;

Fia dactiloscopic;

Caracteristici de la domiciliu;

Explicaii din convorbiri cu rudele, prietenii;

Diverse informaii de la domiciliu;

Este nsemnat n dosar fiecare discuie, vizit n familia persoanei eliberate din locurile de

detenie.46
46

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor


liberate din detenie, 2007, loc. cit.

Biroul de eviden i documentare a populaiei presteaz urmtoarele servicii populaiei:


-

se perfecteaz actele la plecarea cu traiul permanent n alte ri i totodat

stabilirea cu traiul permanent n Romnia timp de 3 luni i n regim urgent- o lun;


-

nregistrarea cetenilor strini care se afl pe teritoriul Romniei;

perfectarea actelor cetenilor strini i apatrizi;

perfectarea materialelor pentru repatriaii care sunt ceteni ai Romniei.

Probleme generale ale sistemului de supraveghere:


1.

Numrul redus de personal al seciilor penale implicat n activiti de eviden i

supraveghere;
2.

Imposibilitatea acordrii serviciilor de asisten i consiliere pentru persoanele eliberate

din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor penale;


3.

Lipsa personalului seciei penale, specializat n activitatea de eviden, supraveghere i

consiliere a minorilor aflai n termen de prob;


4.

Lipsa cadrelor seciei penale de specialitate n domeniul asistenei sociale i

psihologiei;
5.

Spaiu i dotri inadecvate activitilor de asisten, consiliere i supraveghere

a persoanelor eliberate din locurile de detenie;


6.

Cumularea funciilor specialistului seciei penale cu alte atribuii din cadrul

oficiului de executare;47
7.

ntiinrile privind liberarea persoanelor din detenie nu conin informaii privind

comportamentul persoanei n perioada deteniei;


8.

Instituiile penitenciare nu solicit informaii referitoare la condiiile n care

urmeaz s se ntoarc persoanele eliberate din locul de detenie;


9.

n dosarul personal lipsete fia de identificare a nevoilor beneficiarului;

10.

Activitile de supraveghere adeseori sunt limitate la simple activiti de evi

den curent a persoanelor;48


11.

Activiti de asisten i consiliere nu se desfoar cu beneficiarii;

12.

Legislaia Romniei nu conine reglementri clare referitoare la

Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n


opt ri europene, Craiova, 2004, pag. 92-93
48
IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor
liberate din detenie, 2007, loc. cit.
47

acordarea de asisten i consiliere a persoanelor eliberate din locurile de detenie;


13.

Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiarii;

14.

n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari;

15.

Nu sunt stabilite parteneriate cu instituiile prestatoare de servicii din comunitate;

16.

Perceperea incorect a activitilor de lucru profilactic al inspectorului de sector, persoana

eliberat se nregistreaz n registru i se ia n eviden cu fia de eviden profilactic;


17.

Lipsa bazei metodologice de desfurare a activitilor de profilaxie cu persoanele

eliberate din locurile de detenie;


18.

Neperfectarea buletinelor de identitate din lipsa vizei de domiciliu.

3.2. Evidena i supravegherea persoanelor liberate condiionat. Aspecte practice i comparate

Supravegherea persoanelor care au fost eliberate din detenie sau - cu att mai mult au
primit pedepse neprivative de libertate este o component a activitii serviciilor de probaiune.
Termenul de supraveghere nu trebuie interpretat n sens strict, supravegherea reprezentnd
un complex de activiti care se afl ntr-o strns interdependen.
Meninndu-i n comunitate le oferim ansa de a-i contientiza faptele i de a-i asuma
responsabilitatea asupra actelor antisociale.
Acest lucru se poate realiza att prin stabilirea unui plan de intervenie cu beneficiarul n
funcie de nevoile acestuia i numai dup ce i s-a tcut o evaluare corect i obiectiv a riscului
de recidiv i a riscului pentru public, ct i prin ndeplinirea obligaiilor impuse de instana de
judecat. Totodat, includerea sa ntr-un program de dezvoltare comportamental specific
infraciunii comise, n funcie de gravitatea acesteia i de riscul de recidiv l va ajuta s-i
mbunteasc comportamentul ntr-un mod pozitiv.49
Un alt lucru la fel de important este i meninerea legturilor cu familia, cu coala, cu locul
de munc, cu cluburi sportive, culturale, unde ar putea s-i petreac timpul liber ntr-un mod
constructiv etc.

49

Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti, 2005, loc.cit.

Supravegherea propriu-zis se realizeaz printr-o serie de activiti pornind de la


observarea, pn la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se poate realiza att prin
prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune sau n alte locuri stabilite, ci i prin
efectuarea de controale inopinate la domiciliu, ia locui de munca sau chiar n locurile i mediile
frecventate anterior de ctre infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin condiiile
stabilite de instan.
Cnd instana de judecat hotrte ncredinarea persoanei care a nclcat legea penal n
supravegherea serviciului de probaiune, consilierul de probaiune care a preluat cazul se ocupa
de rezolvarea lui. Etapele supravegherii sunt:

ncepe supravegherea;

se identific nevoile distincte ale beneficiarului;

se ntocmete planul de supraveghere;

se stabilesc date fixe cnd se va face consilierea individual;

punctualitatea ntlnirilor trebuie precizat de la prima edinde consiliere;

aciunea efectiv pentru ndeplinirea obligaiilor impuse de ctre instana de judecat i


acoperirea nevoilor beneficiarului, incluznd i neacceptarea de a nclca condiiile pe care le are
de respectat i care i-au fost aduse la cunotin la nceputul perioadei de supraveghere - proces
verbal ;50

identificarea nevoilor ascunse - pe parcursul luciului efectiv cu beneficiarul se mai pot gsi i
uite nevoi, neidentificate la nceputul interveniei:

identificare a soluiilor pentru acoperirea acestor nevoi;

monitorizarea dalelor;

evaluarea final.51
n

activitatea de supraveghere, consilierul responsabil de caz trebuie s in o eviden

clar i obiectiv a evoluiei beneficiarului, modificri ale comportamentului acestuia.


Supravegherea persoanei eliberate din detenie ncepe din momentul prsirii efective de
ctre aceasta a locului de detenie. La luarea hotrrii instanei de judecat setul serviciului de
probaiune desemneaz de ndat un consilier de probaiune responsabil cu supravegherea
50

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), 2004, pag. 97

51

Ibidem, pag. 100

executrii obligaiilor i/sau a msurilor stabilite prin hotrrea judectoreasc, n termen de cel
mult 2 zile lucratoare de la comunicarea hotrri instanei de judecat consilierul de probaiune
desemnat va organiza ntlnirea ci persoana primita n sarcin i-i va aduce la cunotin
obligaiile i/sau cu msurile impuse de instan. Ca urmare a acestei comunicri verbale
condamnatul semneaz un angajament.
Seciile de probaiune trebuie s se asigure c supravegherea n zona lor se face conform
acestui standard naional, inndu-se cont de orice ghid asociat acestuia. Consilierul
supraveghetor trebuie s ntocmeasc un raport cuprinznd detaliile perioadei n care infractorul
s-a aflat sub supraveghere n comunitate.
De asemenea, indiferent dac Serviciul de probaiune a ncheiat acorduri de colaborare eu
instituiile ce trebuie implicate n consilierea i supravegherea persoanei acesta le ntiineaz i
eventual dac activitile ce le desfoar au tangen cu persoana condamnat, se solicit ca
acestea s informeze Serviciul.
Planul de supraveghere se va ntocmi de ctre consilierul de probaiune responsabil de caz
pentru ntocmirea acestuia se poate solicita desemnarea unor specialiti n vederea.
-

evalurii profesioniste a nevoilor persoanei condamnate / minorilor;

stabilirii unor metode adecvate de intervenie n vederea satisfacerii

nevoilor criminogene identificate i realizarea unui plan de intervenie n vederea reintegrrii


sociale a persoanei condamnate sau minorilor:
Acesta se va ntocmi n concordan cu obligaiile i/sau msurile stabilite prin hotrrea
judectoreasc i va fi adus la cunotina persoanei supravegheate (i se va nmna o copie dup
aceasta facndu-se meniune ntr-un proces verbal semnat de ctre consilier i persoana
supravegheat).
Este necesar ca acest plan de supraveghere s fie revizuit ori de cte ori este necesar, pe
parcursul perioadei de supraveghere, dar obligatoriu o dat la 6 luni.52
Coninutul planului de supraveghere:
I.

Introducere

Planul de supraveghere va conine n introducere:


a)

numele, prenumele, data i locul naterii persoanei condamnate sau ale minorului;

b)

infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat;

Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n opt


ri europene, Craiova, 2004, pag. 101-102
52

c)

sanciunea aplicat i msurile i/sau obligaiile impuse de instana de judecat;

d)

perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii acesteia;

e)

numele i prenumele consilierului de probaiune.

II.

Nevoile sau problemele identificate ale persoanei condamnate / minorului.


O evaluare primar a acestor nevoi se realizeaz i n scopul ntocmirii referatului

preesentenial de evaluare psiho-social solicitat de ctre instan; aadar la ntocmirea planului


de supraveghere trebuie s se realizeze o reevaluare a acestor nevoi, inndu-sc cont de evaluarea
iniial.53
Acest tip de evaluare se refer in principal la nevoile cnminogene. n scopul realizrii
acestei evaluri este necesar:

s se realizeze un ghid pentru evaluarea nevoilor care va trebui s fie ct mai complet (s conin
aspecte legate de acele nevoi asociate n general cu starea de infracionalitate, pentru ca pe
parcursul interviurilor s se identifice care sunt acele nevoi care se regsesc in cazul fiecrei
persoane condamnate sau minor);

s se realizeze interviuri cu persoane semnificative pentru viaa persoanei;

autoevaluri

poale fi folosit metoda observaiei (se observ clientul n anumite situaii date);

s se realizeze analiza unor documente (dosar personal, fis psihologic, fi psiho-pedagogic,

prin

intermediul

unor

chestionare

sau

scale

de autoevaluare;

fi medical).54
III.

Riscul svririi din unor infraciuni / riscul de a-i pune n pericol sigurana public

Evaluarea riscului se refer la:

evaluarea riscului de recidiv: predicia probabilitii de svrire a unei noi infraciuni:


evaluarea riscului de periculozitate, predicia probabilitii ea o persoan s svreasc o nou
violen (verbal, fizic, sexual) i pentru cine prezint;
nevoile sau problemele identificate;

durata supravegherii.55

53

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti,


2004, pag. 102
Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, pag. 81
Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti,
2004, pag. 104
54

55

n scopul asigurrii ndeplinirii msurilor stabilite de instana de judecat pot fi utilizate


urmtoarele metode:
- colaborarea cu familia, voluntarii comunitari, reprezentanii societii civile, organizaii
guvernamentale i neguvernamentale n vederea iniierii i derulrii unor programe de
resocializare. Aceste programe se vor derula n scopul nsuirii unor norme i valori acceptate
social, a nsuirii unor abiliti sociale, rezolvarea problemelor dependenei de alcool sau droguri
.a.;

de asemenea, cu sprijinul acestora se pot identifica posibiliti de obinere a unor spaii de

locuit sau a unor fonduri pentru asigurarea hranei;

legtura permanent cu persoane i instituii care ar putea furniza date utile n vederea

rezolvrii unor probleme i nevoi: identificarea unor locuri de munc disponibile, a unor cursuri
colare precum i a celor de calificare i recalificare profesional;

vizite la domiciliu.
Planul de supraveghere va fi adus de ndat la cunotin persoanei supravegheate, creia i

se va nmna o copie de pe acesta, facndu-se o meniune ntr-un proces-verbal care va fi semnat


de consilierul de probaiune i de persoana supravegheat.
Fiecare plan de supraveghere va include un capitol distinct privind nevoile sau problemele
identificate ale persoanei supravegheate i riscul svririi din nou a unor infraciuni sau al
punerii n pericol a siguranei publice. La evaluarea riscului se ine seama i de riscul de
sinucidere sau de autovtmare. Evaluarea riscului constituie o activitate permanent, orice
modificri intervenite fiind consemnate n dosarul de supraveghere de ctre consilierul de
probaiune responsabil de caz.
n cazul minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate, crora li s-a
impus obligaia de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, planul de
supraveghere conine descrierea activitii, locul de executare a acesteia i programul de lucru al
minorului.56
Planul de supraveghere trebuie s precizeze natura i frecvena ntrevederilor dintre
consilierul de probaiune i persoana supravegheat, pe durata supravegherii.
n planul de supraveghere se vor meniona metodele utilizate de consilierul de probaiune
pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecat n sarcina persoanei
56

Brgu M., Criminologie. Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Bucureti,
2005, loc.cit.

supravegheate. Aceste metode se pot referi la colaborarea cu familia, cu voluntarii comunitari i


reprezentanii societii civile, precum i cu organizaiile guvernamentale i neguvernamentale.
n vederea iniierii i derulrii unor programe de resocializare, vizite la domiciliu, legtura
permanent eu persoanele i instituiile care ar putea furniza date utile n vederea identificrii,
dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de calificare
sau recalificare profesional.
Metodele de supraveghere se determin n funcie de gradul de risc identificat, precum i de
numrul sau de natura msurilor i sau a obligaiilor stabilite de instana de judecat, de nevoile
sau de problemele identificate ale persoanei supravegheate i de durata supravegherii.57

3.3. Reguli de supraveghere

Consilierul de probaiune i va solicita persoanei condamnate, la prima ntrevedere, informaii


referitoare la situaia locativ, la situaia sa financiar, locul de munc i durata pentru care este
angajat i, dup caz. la persoanele aflate n ngrijirea sa ori la persoanele n ngrijirea crora
aceasta se afl.58
Consilierul de probaiune trebuie s verifice orice informaii prin care pot fi controlate
mijloacele de existena ale condamnatului.
n cazul n care condamnatul este obligai s desfoare o activitate sau s urmeze un curs
de nvmnt ori de calificare, consilierul de probaiune verific nivelul instruciei colare sau al
pregtirii profesionale, n vederea nscrierii persoanei supravegheate la un curs corespunztor.
Consilierul de probaiune responsabil de caz verific periodic dac persoana supravegheat
urmeaz cursurile de nvmnt sau de calificare.
n cazul n care persoana condamnat a fost obligat prin hotrre judectoreasc s nu i
schimbe domiciliul sau reedina ori s nu depeasc limita teritorial stabilit, dect n
condiiile fixate de instan, consilierul de probaiune responsabil de caz i va pune n vedere
57

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti,


2004, pag. 105
Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti, 2004,
pag. 106
58

aceasta condamnatului i va colabora cu organele de poliie i cu primria din localitatea de


domiciliu sau de reedin a persoanei supravegheate, care vor sesiza orice schimbare intervenit
n situaia acesteia.
Consilierul de probaiune trebuie s efectueze controale inopinate la domiciliul sau la
reedina persoanei supravegheate pentru a constata starea de fapt.
n cazul n care persoana condamnat este obligat s nu frecventeze anumite locuri stabilite
de instan consilierul de probaiune verific periodic i ori de cte ori este sesizat de alte
persoane dac persoana supravegheat respect interdicia.
Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur permanent cu
reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum i eu orice persoane fizice i
juridice care ar putea oferi informaii privind frecventarea de ctre persoana supravegheat a
locului supus interdiciei.
Atunci cnd consilierul de probaiune constat prezena persoanei supravegheate n locul sau
n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un avertisment scris, procednd la
explicarea verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se va ncheia un proces-verbal
semnat de consilierul de probaiune responsabil de caz i de persoana supravegheat.59
Obligaia este considerat ne ndeplinit atunci cnd, dup nmnarea :t dou avertismente,
consilierul de probaiunc constat c persoana supravegheat este sau a fosi prezent n locul sau
n locurile a cror frecventare i-a fost interzis.
n cazul n care persoana condamnat are obligaia de a nu intra in legtur cu anumite
persoane stabilite de instana de judecat consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s
ia msurile necesare in vederea identificrii i contactrii persoanelor care ar putea furniza
informaii relevante n cazul respectiv, colabornd cu organele de poliie i cu alte instituii
nsrcinate eu asigurarea ordinii i linitii publice.60
Consilierul de probaiune responsabil de ea, efectueaz vizite inopinate la domiciliul i la
locul de munc ale persoanei supravegheate i colaboreaz cu familia acesteia n vederea
respectrii obligaiei stabilite.
n cazul n care persoana condamnat este obligata s nu conduc nici un vehicul sau
anumite vehicule consilierul de probaiune verific modul de respectare a acestei obligaii.

59
60

Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005, loc.cit.


Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti, 2004, pag. 107

Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur permanent cu


reprezentani ai organelor de poliie, precum si eu orice persoane fizice i juridice care ar putea
oferi informaii privind ndeplinirea sau nendeplinirea de ctre persoana supravegheat a acestei
obligaii.
n cazul n care persoana condamnat este obligat s se supun unor msuri de control,
tratament sau ngrijire, in special n scopul dezintoxicrii, serviciul de probaiune identific pe
plan local unitile sanitare, precum i organizaiile, instituiile sau specialitii care desfoar
programe de recuperare a toxicomanilor sau alcoolicilor, n vederea includerii persoanei
supravegheate n aceste programe.
Consilierul de probaiune. cu ocazia ntrevederilor cu persoana supravegheat, precum i
prin legtura permanent cu persoanele implicate n tratarea acesteia verific dac persoana
respect programul de tratament sau de ngrijire i n ce msur acesta este eficient, solicitnd
periodic n scris opinia specialitilor.
Cu ocazia fiecrei ntrevederi consilierul de probaiune stabilete n ce msur obiectivele
planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce ia cunotin persoanei condamnate
data urmtoarei ntrevederi.
Persoana condamnat este obligat s anune n prealabil serviciul de probaiune n legtur
cu orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin, precum i despre orice deplasare,
comunicnd noua adres, numrul de telefon, precum i, dup caz, data ntoarcerii.
Persoana supravegheat anun n scris serviciului de probaiune schimbarea domiciliului,
reedinei sau a locuinei, cu excepia cazurilor urgente, cnd anunarea se va tace mai nti
telefonic.
n cazul in care persoana supravegheat ii schimb domiciliul, reedina sau locuina ntr-o
localitate care nu se art n competena serviciului de probaiune dosarul va ti transmis n termen
de 3 zile lucrtoare serviciului de probaiune competent, anunndu-se de ndat instana de
executare.61
Comunicarea se face numai n scris, precizau du-se motivele schimbrii locuim de munca,
nou loc de munc al persoanei condamnate, natura muncii pe caro n desfoar si descrierea
activitii, anexndu-se documente justificative n acest sens.

61

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti, 2004, pag. 108

Consilierul de probaiune este obligat s verifice autenticitatea acestor informaii prin


contactarea unitii angajatoare.
n ceea ce privete lucrul cu minorii, n funcie de convenile internaionale, msurile luate
trebuie s fie orientate ctre interesul superior al copilului.
Copiii s fie tratai diferit fa de aduli, datorit faptului c ei nu pot lua decizii asemenea
unui adult i ci trebuie tratai cu maxim atenie.
n cazul n care minorul este obligat s nu frecventeze anumite locuri stabilite consilierul de
probaiune verific periodic i ori de cte ori esie sesizat de alte persoane dac minorul respect
interdicia.
Consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s pstreze o legtur permanent cu
familia acestuia sau. dup caz, cu persoana ori eu instituia legal nsrcinat cu supravegherea
minorului, cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum i cu orice
persoane fizice sau juridice care ar putea oferi informaii privind frecventarea de ctre minora
locului supus interdiciei.
Atunci cnd consilierul de probaiune constat prezena minorului n locui sau n locurile a
cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un avertisment scris, procednd la explicarea
verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se va ncheia un proces-verbal semnat de
consilierul de probaiune responsabil de el i de minor.
Atunci cnd, dup nmnarea a dou avertismente, consilierul de probaiune constat c
minorul a fost prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, ntiineaz de
ndat eful serviciului de probaiune. Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau
persoanele crora li s-a ncredinat supravegherea minorului, precum i instana de judecat.
n cazul n care minoral are obligaia de a nu intra n legtur cu anumite persoane stabilite
de instana de judecat consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s ia msurile
necesare n vederea identificrii i contactrii persoanelor care ar putea furniza informaii
relevante n cazul respectiv, colabornd cu familia acestuia sau, dup caz, cu persoana ori cu
instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului, precum i cu organele de poliie i cu alte
instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice.62

62

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti, 2004, pag. 112

Totodat consilierul de probaiune responsabil de caz efectueaz vizite inopinate la domiciliu


i, dup caz, la locul de munc sau la coala la care nva minorul i colaboreaz eu familia
acestuia n vederea respectrii obligaiei.
n cazul n care minorul nu ndeplinete obligaia impus consilierul de probaiune
responsabil de caz va ntiina de ndat eful serviciului de probaiune. Acesta din urm
ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a ncredinat supravegherea minorului,
precum i instana de judecat.
n cazul n care minorul este obligat s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de
interes public stabilit de instan, serviciul de probaiune ncheie n cel mai scurt timp un acord
de colaborare cu instituia de interes public i cu autoritatea public interesat.
De asemenea, persoanei supravegheate i se pune n vedere c trebuie s respecte regulile de
conduit care se refer, n principal, la a nu avea un comportament violent sau agresiv ori o
atitudine nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul
serviciului de probaiune. precum i alte persoane aflate sub supraveghere.
Consilierul de probaiune responsabil de caz ncunotineaz persoana supravegheat despre
posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului n cazul n care consider c tratamentul
aplicat de serviciul de probaiune pe perioada supravegherii este necorespunztor.
Ori de cte ori apreciaz c este necesar, serviviul de probaiune va solicita autoritilor
competente desemnarea unor specialiti n vederea asistrii ntocmirii i derulrii planului de
supraveghere. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi, cadre didactice, medici sau oricare ali
specialiti a cror opinie este considerat necesar.
Cheia pentru atingerea scopurilor propuse n aeth itatea de supraveghere este
responsabilitatea ntregului serviciu de probaiune O bun colaborare ntre membrii echipei,
fiecare trebuie s vin cu cunotinele i abilitile lui. s se discute pe cazurile aflate n
supraveghere, problemele aprute, discuii asupra ntocmirii planului de supraveghere ctc.
Acest lucru mbuntete calitatea muncii serviciului respectiv.63
Pentru un serviciu de calitate i pentru eficiena lucrului cu beneficiarii, trebuie s se in cont
de urmtorii factori:

gravitatea infraciunii / infraciunilor comise - de acest lucru depinde durata

programului, frecvena edinelor de lucru:


63

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti, 2004, pag. 113

dac a mai fost supus altor program de supraveghere ordine de restricie;

riscul pentru public;

nevoile distincte ale infractorului;

dorina lui de a lua parte la un program de supraveghere;

educaie social i dezvoltare personal, se poate oferi ca voluntar pentnru anumite

activiti care s-i poat dezvolta abilitile personale;

informaii despre grupul-int (cu cine putem colabora pentru a-i putea acoperi nevoile,

instituii, organizaii, persoane fizice, costul meninerii lui n comunitate, resurse) pentru ca
programul de supraveghere s poat fi derulat;

relaia lui cu familia din care provine, cu rudele, cu prietenii (probleme aprute, probleme

care i pot afecta comportamentul sau pot duce la recidiv).

ncrederea n normele acceptate de societate, implicare n raport cu ceilali.

cum se relaioueaz cu cei de lng ci, petrecerea timpului liber n mod util.64
Deciziile semnaleaz o perspectiv de schimbare i de aceea trebuie sa le dm clienilor
oportunitatea de a-i evalua propriile decizii luate i s le artm unde este nevoie s i le
mbunteasc, n cazul n care o persoan care are un comportament anti-social nu accept
responsabilitatea propriului comportament sau nu nelege ca acesta este inadecvat i i provoac
probleme, este puin probabil c schimbarea se va produce.
Este important ca infractorul s tie c supravegherea n comunitate este o alternativ a
pedepsei cu nchisoarea, c are de respectat un program, c trebuie s duc la bun sfrit o serie
de activiti care-l vor pregti pentru viaa ntr-un mod pozitiv - conform cit normele acceptate de
societate.
Odat finisat termenul de prob tuturor instituiilor implicate n asistena, consilierea i
supravegherea persoanei le este adus la cunotin rezultatul lucrului tuturor n vederea
soluionrii problemelor psiho-sociale i gradul de reintegrare social a persoanei.

Capitolul 4
64

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti, 2004, pag. 114

Studiu de caz referatul de evaluare pentru liberarea conditionata

Privit dintr-o abordare sistemic, evoluia Probaiunii n ara noastr dezvluie legturi
uneori nebnuite cu numeroase alte instituii direct sau indirect conectate. O astfel de abordare se
regsete i n studiul domnului lector dr. Ioan Durnescu65

privind paradigma nfiinrii

instituiei probaiunii n Romnia. Autorul scoate n eviden legtura dintre influenele


provenite, pe de o parte, din schimbrile economice i de politica penal de la nceputul anilor
1990, iar pe de alt parte, din transformarea normelor i moravurilor sociale, i crearea
premiselor favorabile nfiinrii acestei noi instituii.
Principalul merit al unei astfel de viziuni sistemice este acela de a permite o interpretare a
dinamicii instituionale n strns legtur cu relaiile dintre diferitele pri ale sistemului. Natura
activitilor exercitate ntr-o organizaie sau instituie poate avea repercusiuni asupra activitii n
cealalt organizaie. Studiul de fa este o ilustrare a msurii n care instituiile strns conectate
precum serviciul de Probaiune i instanele de judecat/organele de urmrire penal i pot
mbunti reciproc activitatea printr-o colaborare mai eficient n planul concret al
realizrii/utilizrii referatelor de evaluare
Referatul de evaluare este un document oficial, ntocmit de ctre consilierul de
probaiune la cererea organului de urmrire penal sau a instante de judecat, i reprezint un
instrument consultativ i de orientare n luarea deciziilor juridice.
Referatul de evaluare cuprinde cinci capitole: introducere, sursele de informaii utilizate
n realizarea lui, date privind persoan pentru care a fost solicitat, factorii care influeneaz sau
pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat, perspectivele de
reintegrare n societate. n ciuda formei standardizate a referatului de evaluare, calitatea i
cantitatea informaiilor furnizate variaz n funcie de numeroase aspecte: varietatea surselor de
informaii abordate (nvinuitul/inculpatul, familia i cercul de prieteni ai acestuia, partea
vtmat, autoriti i membri ai comunitii locale, documente oficiale etc.), competentele i

65

O istorie a probatiunii in Romania , V. Schiaucu, R. Canton (coord.) Manual de Probatiune, Editura Euro
Standard, Bucuresti, 2008, p. 8-25;

experiena consilierului de probaiune de a intervieva, procesa i redacta clar i obiectiv


informaiile obinute, modul n care are loc ntrevederea cu clientul etc.66
De aceea, un mod de a mbunti calitatea referatelor de evaluare este cunoaterea
ateptrilor concrete pe care le au procurorii i judectorii n ce privete coninutul detaliat al
acestor referate. Cu ct aceste ateptri sunt cunoscute consilierilor de probaiune, cu att atenia
lor se va concentra spre surprinderea i elaborarea anumitor tipuri de informaii.
Referatul de evaluare este instrumentul prin care serviciile de probaiune furnizeaz
organelor judiciare (instane de judecat i parchete) la sesizarea acestora date privind persoana
nvinuitului sau inculpatului din perspectiva (psiho) social. Rolul referatului de evaluare este de
a introduce informaia social n deciziile juridice ale organelor judiciare, iar ca trsturi
generale, acesta trebuie s fie obiectiv, concis, concret, clar i coerent. Referatul de evaluare are
caracter consultativ i de orientare pentru organul judiciar care-l solicit.
Referatul de evaluare poate fi solicitat de organele judiciare nainte de pronunarea
hotrrii judectoreti sau dup aceasta astfel:
a) pentru minori
- n cazul nvinuiilor, conform art. 482 C. pr. pen., procurorul care supravegheaz sau, dup caz,
efectueaz urmrirea penal poate s solicite, atunci cnd consider necesar, efectuarea
referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui
circumscripie teritorial i are locuina minorul, potrivit legii;
- n cazul inculpailor, similar situaiei nvinuiilor din paragraful anterior, procurorul poate
solicita ntocmirea referatului de evaluare, conform art. 482 C. pr. pen. su conform Legii nr.
129/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate. Dac n cazul parchetului solicitarea ntocmirii referatului
de evaluare este facultativa, n cazul instanei de judecat solicitarea ntocmirii acestuia este
obligatorie conform art. 482 C. pr. pen.67
Solicitarea ntocmirii referatului de evaluare se poate face, conform OG nr. 92/2000
privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, de ctre instan de judecat, chiar
66

Anexa nr. I la HG nr. 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a dispozitiilor Ordonantei
Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea si functionarea serviciilor de probatiune, republicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, partea I, nr. 844 din 16 decembrie 2008.
67
Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 190 din 20 martie 2002;

dac dosarul penal conine referatul de evaluare ntocmit la solicitarea parchetului, dac instana
apreciaz c este nevoie de actualizarea informaiilor din referat (mai ales cnd intervalul de timp
este considerabil ntre solicitarea parchetului i cea a instanei de judecat sau n via sau
evoluia minorului au survenit modificri importante).68
- n cazul persoanelor supravegheate, solicitarea referatului de evaluare se poate efectua numai
de ctre instana de judecat conform OG nr. 92/2000, numai atunci cnd este cazul.
b) pentru majori
- n cazul inculpailor, conform Legii nr. 129/2002 ntocmirea referatului de evaluare poate fi
solicitat de parchet sau, conform OG nr. 92/2000, de instan. Niciunul dintre organele judiciare
nu are obligativitatea solicitrii ntocmirii referatului de evaluare.
- n cazul persoanelor supravegheate, ca i n cazul minorilor, solicitarea referatului de evaluare
se poate efectua numai de ctre instan de judecat conform OG nr. 92/2000, numai atunci cnd
este cazul.
Acest studiu de caz s-a nscut la iniiativa Serviciului de Probaiune de pe lng
Tribunalul Vrancea de a cuta rspunsuri i explicaii posibile la urmtoarele ntrebri:
- ct de util este informaia social transmis prin referatul de evaluare n individualizarea
pedepsei?
- cum sunt apreciate capitolele referatului de evaluare de ctre judectorii i procurorii din
Vrancea n ce privete importana informaiilor coninute?
- exist diferene importante ntre practicile judectorilor i ale procurorilor n ce privete aceste
aspecte subliniate anterior?
- reprezint experiena (vechimea n activitate) o variabil important n explicarea posibilelor
diferene n practicile penale ale judectorilor i procurorilor din Vrancea?
- ct de des solicita judectorii i procurorii din Vrancea referate de evaluare?
Pornind de la ntrebrile formulate mai sus, ne propunem s verificm urmtoarele ipoteze
de lucru:
- Ipoteza 1: Dei solicit referate de evaluare, judectorii i procurorii utilizeaz n mic msur
informaiile furnizate de referatele de evaluare n vederea soluionrii cauzei.
- Ipoteza 2: Dac se ia n considerare variabila vechimea n ocupaie atunci apar diferene
sensibile ntre motivele care stau la baza solicitrii referatelor pentru minori i majori.
68

Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 423 din 1 septembrie 2000;

- Ipoteza 3: Judectorii i procurorii ierarhizeaz importana informaiilor din referatele de


evaluare cu privire la diferite aspecte psihosociale (cum sunt: situaia material a persoanei,
relaiile intrafamiliale, comportamentul/ atitudinea persoanei nainte i dup comiterea
infraciunii, estimarea perspectivelor de reintegrare n societate etc.).
Obiectivele acestui studiu sunt pe de o parte directe, adic derivate din necesitatea de a
evalua propria activitate i de a ameliora pe ct posibil informaiile furnizate n referatele de
evaluare, iar pe de alt parte, indirecte, adic inspirate de nevoia de a ncuraja cercetrile n acest
domeniu al raporturilor dintre serviciile de probaiune i sistemul judiciar.
Studiul de fa a fost construit pe baza metodei anchetei sociologice realizate, n
principal, prin tehnicile chestionarului i observaiei. Aceasta din urm a luat forma observaiei
directe, orientate spre obiectivele cercetrii, dar uneori au fost folosite i informaii obinute din
observaia spontan, neplanificat. Merit s amintim aici diferena ntre sondaj i anchet,
termeni considerai adesea ca fiind sinonimi.
Dei ambele presupun cercetare de teren pentru strngerea unor date cantitative n vederea
prezicerii comportamentelor sociale n funcie de anumite variabile (sex, vrst, origine etc.),
ancheta nu trebuie totui confundat cu sondajul de opinie. n acest sens, profesorul Septimiu
Chelcea (1975) sublinia n special multitudinea mijloacelor de recoltare a informaiilor n cazul
anchetei. Astfel, dincolo de chestionar sau interviu, n ancheta sociologic sunt folosite i
numeroase alte informaii provenite pe calea observaiei, cu numeroasele ei forme: direct,
participanta, indirect, sau prin studiului documentelor. Contieni fiind att de avantajele
mpletirii acestor multiple metode, dar recunoscnd n egal msur i limitele de timp i de
resurse umane i materiale implicate n realizarea studiului, autorii au optat pentru utilizarea
combinat a observaiei i chestionarului. n ce privete observaia tiinific, este de prisos s
amintim importana ei n cercetare.
Prin caracterul ei planificat, orientat spre un scop anume, repetat, ea conduce n primul
rnd la cunoatere, n timp ce alte metode verific sau teoretizeaz cunotinele furnizate de ea.
Studiul acesta, care urmrete s descopere relevana referatelor de evaluare produse de
consilierii de probaiune n individualizarea pedepselor, a beneficiat n mare msur de
informaiile provenite din observaia direct, participant. Consilierii de probaiune sunt implicai
activ n realizarea referatelor i participa la discuii cu judectorii i procurorii pe marginea
utilizrii acestor referate n practic penal.

De asemenea, consilierii cunosc evoluia numrului de cereri de referate i ncearc s


explice fluctuaiile intervenite de-a lungul ultimilor ani, frecvena cu care judectorii i
procurorii solicita referatele, precum i ce anume trebuie mbuntit la acestea. Toate aceste
informaii care au contribuit la formularea ipotezelor noastre de lucru provin din observaiile
directe i uneori din observaiile spontane ale consilierilor de probaiune.
Pentru verificarea ipotezelor s-a colectat o serie de date cantitative prin distribuirea unui
chestionar structurat unei populaii de 40 de judectori i procurori din Vrancea. Universul
populaiei de referin fiind destul de restrns n cazul de fa, studiul a fost proiectat pentru a fi
aplicat tuturor judectorilor din secia penal i procurorilor din instanele i parchetele vrncene.
Deoarece 3 judectori s-au abinut n a-i exprima opinia, eantionul studiului a avut o
reprezentare de 93% din totalul judectorilor i procurorilor din judeul Vrancea. Completarea
chestionarului s-a realizat individual de ctre fiecare subiect conform instruciunilor de
completare furnizate de ctre autori direct, fata n fa, dar i indirect, prin mesajul inclus n
chestionar. Colectarea chestionarului s-a fcut direct, prin deplasarea consilierilor de probaiune
la instane i parchete. Introducerea datelor n programele Excel i SPSS, realizarea graficelor,
interpretarea rezultatelor i redactarea studiului n Word au fost realizate de ctre autorii
studiului. Perioada de aplicare a chestionarului a fost de 30 de zile.
ntrebrile chestionarului, n numr de 10, au fost organizate pe dou tipuri: ntrebri de
identificare i ntrebri de apreciere, n majoritate cu rspunsuri nchise. Acestea au fost
construite n jurul urmtoarelor teme: sex, vechime n profesie i n penal (pentru judectori),
frecvena solicitrii referatelor de evaluare, importana acordat acestora n rezolvarea cazurilor
cu inculpai/nvinuii majori/minori, ierarhizarea importanei informaiilor furnizate n diferitele
capitole ale referatului de evaluare, importanta altor factori care intervin n procesul soluionrii
unui caz, arii de mbunatirii ale referatului de evaluare.
Realizarea studiului s-a efectuat dup consultarea conducerii Direciei de Probaiune.
Graficul nr. 1 prezint structura procentual a eantionului considerat sub aspectul ocupaiei.
Astfel, observm c profesia procurorilor este reprezentat cu 17.5% mai mult dect cea a
judectorilor din totalul celor 40 de rspunsuri valide.

Acelai lucru se poate vedea i n tabelul nr. 1, unde sunt indicate att valorile absolute
ct i cele procentuale privind compoziia eantionului n funcie de ocupaie. n ceea ce privete
structura eantionului n funcie de variabil sex, repartiia este mult mai echilibrat ntre cele
dou categorii aa cum se remarc din tabelul nr. 2. Se observ c diferena procentual ntre
femei i brbai este de doar 5%.

Procentaj

Procentaj Valabil

Frequency
judector

Frecven

Procentaj

17

feminin 42,5

40 21

52,5

procuror

23
40

57,5 19
40
100

47,5

Total

masculin57,5
Total
100

100

De vreme ce pentru proporii foarte asemntoare de brbai i femei corespund proporii


relativ diferite de judectori i procurori, aa cum am vzut n graficele i tabelele precedente,
este important s aflm i modul n care femeile i brbaii sunt reprezentai n cele dou
categorii profesionale.
n acest sens, graficul nr. 2 prezint repartiia procentual din care se observ c femeile
sunt de trei ori mai numeroase n profesia judectorilor anchetai, n timp ce n profesia
procurorilor brbaii constituie majoritatea, adic 65% din totalul procurorilor din eantion.
Acest lucru se poate constata i n tabelul 3 care prezint valorile absolute.

Tabelul nr. 3: ocupaie-sex [5]

judector

procuror

total

feminin

12

20

masculin

15

20

Total

17

23

40

n ceea ce privete distribuia persoanelor chestionate n cele trei categorii de vechime


stabilite (0-3 ani; 3-6 ani; peste 6 ani), se observ att din tabelul nr. 4, ct i din graficul nr. 3, c
majoritatea persoanelor din eantion au o vechime nsemnat n profesie, adic peste ase ani.

Tabelul nr. 4: vechimea n profesie


Categorii de vechime

Frecven

Procentaj

0-3 ani

7,5

3-6 ani

7,5

peste 6 ani

34

85

Total

40

100

Utilitatea referatelor de evaluare n opinia judectorilor i procurorilor din Vrancea.n


aceast seciune sunt prezentate principalele rezultate ale analizelor privind evoluia din ultimii
nou ani a numrului de supravegheri i a solicitrilor de referate de evaluare adresate
Serviciului de Probaiune de pe lng Tribunalul Vrancea. Pornind de la aceste date, autorii
valorifica sub form de grafice i tabele diferite relaii ntre indicatorii propui pentru a evidenia
utilitatea referatelor de evaluare. Astfel, sunt prezentate succint relaiile dintre frecventa cererii
de referate n funcie de ocupaie sau de vechimea n profesie, importanta acordat referatelor de
evaluare i justificarea acesteia n raport cu ocupaia, motivaia care st cu precdere la baza
cererii de referate etc.
Evoluia sinuoas a numrului de referate pentru intervalul septembrie 2001- august
2009 (graficul nr. 5) ne-a determinat s identificm factorii care stau la baza acestor oscilaii.
Unii dintre aceti factori ar putea fi: modificarea repetat a articolului 482 C. pr. pen. (n special
n anul 2007 cnd s-a impus obligativitatea referatului de evaluare n cazul tuturor minorilor care

au comis o fapt penal fptuitor, nvinuit, inculpat), dup 2008, conform modificrilor
legislative, referatul de evaluare devenind opional n cazul procurorilor, n practic acetia
solicitndu-l numai n funcie de gravitatea i pericolul social al faptei comise, personalitatea
nvinuitului sau inculpatului minor, dezvoltarea intelectual i moral a acestuia.

Graficul nr. 5

Dintr-un total de 451 persoane supravegheate aflate n eviden Serviciului de


Probaiune Tribunalul Vrancea, de la data nfiinrii acestuia (septembrie 2001) i pn la data
realizrii prezentului studiu (august 2009), pentru un numr de 170 cazuri s-au ntocmit referate
de evaluare, conform graficului de mai jos, nr. 6.
n ultimii 4 ani se constat c ponderea supravegherilor cu referate este semnificativ
mai important dect n perioad anterioar. Acest lucru ar putea fi explicat printr-o cretere a
ncrederii judectorilor n eficien interveniei i a modului n care serviciul de probaiune
gestioneaz cazurile alocate pe durata termenului de ncercare.

Graficul nr. 6

Primele analize pe baza datelor obinute prin aplicarea chestionarului privesc frecventa
solicitrii referatelor de evaluare att pentru minori ct i pentru majori. Fr s considerm
ocupaia n tabelul nr. 6 i graficul nr. 7 reiese c referatele sunt solicitate deseori de ctre 55%
din totalul eantionului. De asemenea, 10% din persoanele chestionate au rspuns c solicita
ntotdeauna referate de evaluare, indiferent de situaie (cazuri cu minori/majori) i doar 2,5%
(respectiv un singur subiect chestionat) nu a cerut niciodat referat de evaluare.

Tabelul nr. 6: Frecvena solicitrii referatelor de evaluare

Frecven

Procentaj

Niciodat

Rar

11

28

Deseori

22

54

ntotdeauna

10

Non rspuns

Total

40

100

Graficul nr. 7

Este de subliniat faptul c obligativitatea solicitrii referatelor de evaluare pentru


judectori se impune prin Legea nr. 8/2009 pentru aprobarea OUG nr. 31/2008 privind
modificarea art 482 din Codul de procedura penal [6] n cazurile cu inculpai minori, n timp ce
pentru procurori este facultativa cererea de referate. De aceea ne dorim s aflm cum difer

frecventa solicitrii referatelor de evaluare ntre judectori i procurori. Acest lucru reiese din
graficul nr. 8. Diferenele cele mai importante ntre procurori i judectori apar n cele dou
categorii de frecven: deseori i rar.
Astfel, n timp ce 68,75% dintre judectorii chestionai solicita deseori referate de
evaluare, doar 52,38% dintre procurori solicita astfel de referate Serviciului de Probaiune de pe
lng Tribunalul Vrancea. n acelai timp, i fr s ne mire, 38,1% dintre procurori afirma c
solicita rar referate, pe cnd doar 18,8% dintre judectori afirma acelai lucru. Este de menionat
i procentul nsemnat al judectorilor (adic 12,5%), care afirm c solicita ntotdeauna referat
de evaluare.
Graficul nr. 8

Se poate constata din graficul nr. 9 c exist o legtur ntre frecvena solicitrii
referatelor de evaluare i vechimea n profesie a persoanelor chestionate, astfel din categoria
judectorilor i procurorilor cu o vechime n profesie mai mare de 6 ani a cror proporie este de
84%, 56% dintre acetia solicita referate de evaluare deseori i ntotdeauna.

n ceea ce privete ameliorarea calitii referatelor de evaluare, din analiza datelor din
graficul nr. 18 reiese c informaiile sociale cuprinse sunt apreciate diferit de ctre judectorii i
procurorii chestionai. n timp ce, n general, calitatea informaiilor cuprinse n capitolele
referatului de evaluare satisface ateptrile, exist arii care, n procent redus, din perspectiva
celor chestionai, ar trebui mbuntite.
Astfel, n cazul perspectivelor de reintegrare n societate ale inculpatului/nvinuitului
10,25% dintre respondeni doresc n mare msur dezvoltarea informaiilor furnizate, n timp ce
79,5% apreciaz ca fiind relevanta aceeai informaie.
n ceea ce privete motivaia svririi infraciunii, 7,7% dintre respondeni doresc n
mare msur dezvoltarea informaiilor furnizate, n timp ce 82% apreciaz ca fiind relevanta
aceeai informaie.
Toate celelalte informaii despre care am dorit s obinem un feed-back prin intermediul
prezentului studiu au fost apreciate n mare parte pozitiv, ariile de mbuntire fiind reduse.
Aa cum a fost afirmat nc de la nceput, scopul acestui studiu a fost s pun n eviden
msura n care referatele de evaluare sunt apreciate de ctre judectori i procurori ca fiind utile
n rezolvarea cazurilor cu care acetia se confrunt n activitatea lor profesional. Cunoaterea

acestui aspect este esenial pentru a aduga un plus de valoare activitii consilierilor de
probaiune, dar i pentru a crete nivelul de colaborare ntre serviciile de probaiune i instanele
de judecat, respectiv organele de cercetare penal. Pentru a avea o imagine a utilitii referatelor
de evaluare am creat mai muli indicatori precum:
- frecvena solicitrii acestor referate de ctre procurori i judectori;
- motivele principale care stau la baza solicitrilor;
- importana referatelor n soluionarea cazurilor;
- evaluarea realizat de judectori i procurori cu privire la rolul perspectivelor de
reintegrare n societate oferite de consilierii de probaiune n ultimul capitol al referatului de
evaluare.
Pentru a stabili n ce msur fiecare dintre aceti indicatori contribuie la explicarea
utilitii referatelor ar fi nevoie de analize statistice mai avansate, precum cele de regresie,
realizate n urma aplicrii chestionarului pe un eantion mai mare. ns, chiar i cu ajutorul unor
statistici descriptive se pot observa totui anumite relaii ntre aceti indicatori.
Dac admitem c ntre numrul cererilor de referate i utilitatea lor exist o corelaie
pozitiv, n condiiile n care numrul de infraciuni este constant, acest lucru s-ar traduce n felul
urmtor: cu ct numrul de solicitri crete, cu att aprecierea legat de utilitatea acestora este
mai mare. n ciuda faptului c majoritatea populaiei anchetate (64%) declar c solicit des sau
ntotdeauna referate de evaluare, din analiza evoluiei numrului de referate din ultimii 9 ani, se
remarc o scdere a cererilor, cel puin pentru ultimii doi ani.
Pentru anul n curs se poate observa c numrul de cereri nregistrate pn n august este
de 100 i, dac se continu cu aceeai frecven a cererilor, numrul se poate dubla pn la
sfritul anului, egalnd astfel numrul solicitrilor de referate din 2008. Cu toate acestea,
numrul de cereri este mai mic de jumtate din cel al solicitrilor din anul 2007. Desigur, nu
trebuie neleas drept legtur cauzal o astfel de corelaie. Altfel spus, nu pentru c le solicit
des le consider utile.
Ali factori pot intermedia relaia dintre numrul de referate i utilitatea acestora. Astfel,
motivele care stau la baza solicitrii referatelor sau vechimea n profesie pot influena numrul
de cereri de referate. Aa cum s-a observat n graficele din seciunea 5.2, cel mai adesea
perspectivele de reintegrare n comunitate constituie motivul prioritar n formularea cererii de
referate, pe cnd motive ca procedura legal (art. 482 C. pr. pen.) sunt mai puin invocate. Acest

lucru ne ndreptete s credem c n timp motivaia solicitrii referatelor este mai mult
intrinsec, legat deci de convingerile personale ale celui care solicit referatul i mai puin
inspirat de consideraiile formale.
Revenind la prima ipotez formulat care afirm c dei solicit referate de evaluare,
judectorii i procurorii utilizeaz n mic msur informaiile furnizate de referatele de evaluare
n vederea soluionrii cauzei, rezultatele par s contrazic acest fapt. Acest lucru deoarece peste
80% din persoanele chestionate consider importante sau foarte importante referatele de evaluare
n soluionarea cazurilor, att la minori, ct i la majori.
Importana referatului de evaluare este dovedit mai ales n ultimii 4 ani i de numrul de
cazuri ncredinate n supraveghere pentru care instanele au solicitat ntocmirea referatelor de
evaluare anterior pronunrii sentinei, fapt ce ar putea fi explicat printr-o cretere a ncrederii
judectorilor n eficien interveniei i a modului n care serviciul de probaiune gestioneaz
cazurile alocate pe durata termenului de ncercare.
A doua ipotez afirma c dac se ia n considerare variabila vechimea n ocupaie
atunci apar diferene sensibile ntre motivele care stau cu precdere la baza solicitrii referatelor
pentru minori i majori. ntr-adevr, pentru categoria celor cu peste 6 ani vechime n profesie, de
exemplu, motivul care predomina n solicitarea referatelor pentru minori se refer la
perspectivele de reintegrare, n timp ce pentru majori este mai important personalitatea
inculpatului/nvinuitului. Pentru categoria de vechime de 0-3 ani sunt la fel de importante pentru
minori att perspectivele de reintegrare, ct i personalitatea inculpatului i procedura legal.
Pentru majori ns, la aceeai categorie de vechime, personalitatea inculpatului este mai
important dect procedura legal, iar perspectivele de reintegrare nu apar a fi deloc importante.
Aceste rezultate trebuie privite totui cu rezerve, deoarece primele dou categorii de vechime
sunt foarte puin reprezentate n acest eantion, dup cum s-a remarcat n seciunea despre
descrierea populaiei.
Judectorii i procurorii ierarhizeaz importana informaiilor din referatele de evaluare
cu privire la diferite aspecte psihosociale (cum sunt: situaia material a persoanei, relaiile
intrafamiliale, comportamentul/ atitudinea persoanei nainte i dup comiterea infraciunii,
estimarea perspectivelor de reintegrare n societate etc.). Desigur, am fi fost surprini s aflm c
toate informaiile sunt apreciate ca fiind la fel de importante sau de neimportante. Rezultatele
confirm ipoteza noastr.

Una dintre limitele acestui studiu provine din dimensiunea foarte redus a eantionului,
fapt ce nu permite stabilirea de legturi cauzale ntre anumite variabile. Nu putem deci s facem
inferene cu privire la rolul ocupaiei, sexului sau vechimii profesionale n utilizarea efectiv a
referatelor de evaluare. Din acest motiv este de dorit ca pe viitor s perfecionm acest chestionar
pentru a fi aplicat la o scar mult mai larg dect cea a unui jude.
Acest lucru ne-ar putea permite s stabilim i diferene posibile n modul de utilizare a
referatelor pe regiuni sau judee. O alt limita provine din modul de completarea a
chestionarului, prin autoadministrare, ceea ce a condus la un numr destul de mare de nonrspunsuri la unele ntrebri, n ciuda indicaiilor clare de completare adresate direct i n scris.
Dincolo de aceste limite, studiul de fa are meritul de a scoate n eviden mai multe
aspecte importante. n primul rnd propune o serie de indicatori obiectivi i subiectivi pentru
msurarea utilitii referatelor de evaluare n practic penal.
n al doilea rnd, trebuie menionat i ambiia metodologic de a produce rezultate
notabile prin folosirea diferitelor tipuri de informaii provenite nu doar din aplicarea
chestionarului, dar i din observaiile directe i din conversaiile spontane purtate cu judectorii
i procurorii pe marginea referatelor, n general. n fine, dar nu mai puin important, prin nsi
publicarea rezultatelor lui, acest studiu permite sensibilizarea publicului tinta fa de nevoia unei
colaborri mai strnse ntre instituii direct vizate: servicii de probaiune i instante/organe de
cercetare penal.

Concluzii

n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, introducerea elementelor de


probaiune n sistemul juridic romnesc a constituit un pas important n armonizarea legislaiei
penale romne cu acquis-ul comunitar. Au trecut 12 ani de la apariia primelor servicii de
probaiune din Romnia, servicii nfiinate ca alternativ la pedeapsa cu nchisoarea n cazul
persoanelor care au svrit infraciuni cu pericol social redus, avnd drept scop reintegrarea lor

social astfel nct acestea s nu reprezinte o povar pentru comunitate, ci, dimpotriv, s
contribuie la dezvoltarea ei.
Dei probaiunea a parcurs mai multe modificri legislative, privind retrospectiv, se poate
spune c astzi aceasta se prezint ca o instituie socio-juridic distinct cu individualitate
distinct n sistemul justiiei penale romneti, articulat de un cadru normativ care-i delimiteaz,
n bun msur, competenele i-i stabilete poziia socio-organizaional n sistemul instituiilor
de control social.
Infrastructura existent a serviciilor sociale poate satisface doar parial cele mai
importante necesiti ale persoanelor liberate din locurile de detenie i nu estecapabil s
soluioneze problemele cele mai mari ale acestui grup social. Lipsesc standardele definite pentru
reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie. Acest fapt rezult n
responsabilitile neclare ale prestatorilor serviciilor de reintegrare social a persoanelor liberate
din locurile de detenie i drepturile neclare ale consumatorilor.
Nu exist o baz de date complex a persoanelor liberate din locurile de deten ie i a
prestatorilor de servicii de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie.
Nu sunt elaborate programele speciale de stat de reintegrare social a persoanelor liberate
din locurile de detenie, nu este creat un sistem de instruire profesional a specialitilor implicai
n procesul de reintegrare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie, nu exist
definirea clar a responsabilitilor ministerelor n vederea reintegrrii sociale a persoanelor
liberate din locurile de detenie, n vederea implementrii programelor externe de reintegrare
social a persoanelor liberate din locurile de detenie.
Cercetrile efectuate recent de ctre Institutul de Reforme Penale au demonstrat c
insuficiena resurselor umane i financiare au redus capacitile APL n oferirea serviciilor
sociale pentru reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie.
Una din cile de soluionare a problemei reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din
locurile de detenie este angajarea specialitilor cu studii specializate,instruirea continu a celor
deja angajai, alocarea raional a resurselor financiare pentru persoanele liberate din locurile de
detenie din resursele financiare existente.
O alt soluie a problemei reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie o constituie fortificarea parteneriatului ntre APL, ONG-uri. n acest context dezvoltarea
planurilor comune de aciune este cea mai bun posibilitate n dezvoltarea parteneriatului cu

scopul asigurrii calitii sistemului reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie.
Este important de a discuta posibilitatea de schimbare a mecanismului financiar, de a
aloca fonduri de la bugetul central la bugetul municipal - fonduri cu destinaie special pentru
activitile de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie.
Este necesar de asigurat durabilitatea serviciilor de reintegrare social a persoanelor
liberate din locurile de detenie prin implicarea societii civile i donatorilor internaionali; de a
elabora mecanisme flexibile pentru finanarea aciunilor de reintegrare social a persoanelor
liberate din locurile de detenie.

Bibliografie
1.Tomi Mihaela, Consilierea n probaiune, Editura Universitatea de Vest, Timioara,
2005;
2.Iorgulescu Georgiana, tefroi Nicoleta, Moisescu Radu, Practici i norme privind
sistemul de justiie juvenil din Romnia, Ed. Fondul Natiunilor Unite pentru Copii,
Bucuresti, 2005;
3.Dumescu Ioan, Probaiunea n Romnia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002;
4.Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de
Drept, nr. 5/2002 ;
5.Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003;
6.Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n
opt ri europene, Craiova, 2004;
7.Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti, 2005;
8.Brgu M., Criminologie. Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Bucureti,
2005 ;
9.Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005 ;
10.Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Bucureti,
2004;

11.O istorie a probatiunii in Romania , V. Schiaucu, R. Canton (coord.) Manual de


Probatiune, Editura Euro Standard, Bucuresti, 2008;
12.Ordonana nr.92/2000;
13.Legea nr.129/2002;
14.IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate
din detenie, 2007;
15.HG nr. 1239/2000;
16.OG nr. 92/2000;