Sunteți pe pagina 1din 6

Att n plan demografic, ct i socio-istoric, religios i etico-metafizic, continentul nostru

a prezentat elemente semnificative de unitate pe fondul unei diversiti etno-culturale


evidente. Aceasta din urm a ntreinut bogia depozitului cultural specific fiecrei etnii i a
legitimat, mai apoi, personalitatea culturilor naionale. Faptul acesta a ferit Europa de o
omogenizare neproductiv, n locul ei instituindu-se treptat un circuit pluripolar al valorilor: o
unitate de sensuri primordiale, regsite n diversitatea culturilor europene.
Ideea european a nsemnat, n sensul ei originar, gndul anticipativ, la nceput timid,
dar apoi cuteztor, un ideal turnat n sperane, dar apoi i n proiecte i aciuni directe. Prima
jumtate a secolului ce abia s-a ncheiat a ridicat aceast idee la rangul unor iniiative directe
de nfptuire a unitii continentului, ndeosebi prin cooperare, pentru ca a doua sa jumtate s
consfineasc lansarea i evoluia ascendent a integrrii europene - form i model istoric
superior de unitate n raport cu cele anterioare .
Crearea Comunitilor i integrarea European nu ar fi fost posibile fr un ndelung
proces prealabil de maturare a condiiilor obiective i subiective, care reprezint premisele
realizrii contemporane a unitii europene. Aceste premise istorice, culturale i de iniiativ
acional s-au concretizat n diferite modele, n proiecte i aciuni politice specifice diferitelor
etape ale evoluiei europene, culminnd cu formarea structurilor protointegrative.
Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric de o anumit amploare, un salt
fundamental n construcia european. Uniunea s-a constituit prin tratatul de la Maastrich,
semnat la 7 feb 1992 i intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993. Aceasta este o entitate
internationala fara personalitate juridica.
Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost ndreptate spre un triplu scop,
respectiv,spre o unificare instituional, spre o extindere a spaiului comunitar i spre o
aprofundare a domeniului interveniei comunitare.
Dreptul comunitar european, ca ramur de drept, desemneaz ansamblul normelor
juridice, izvornd din tratatele constitutive ale comunitilor europene cu caracter
supranaional, din reglementrile instituiilor i organelor comunitare, din practica judiciar i
din cutum, care reglementeaz raporturile sociale care se nasc se modific i/sau se sting
ntre statele membre n cadrul acestor organizaii europene, ntre comunitile europene i
statele membre precum i ntre comunitile europene i resortisanii din statele membre,
persoane fizice i juridice.
n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor dreptului
comunitar. Unii autori clasific aceste surse n urmatoarele categorii :--tratate instituind
comunitile;-dreptul derivat ;-dreptul internaional;-principiile generale de drept i
respectarea
drepturilor
omului.
Ali autori stabilesc tot patru categorii de surse, ale dreptului comunitar, acestea fiind:-tratate
constituind comunitile ;-tratatele subsidiare; -legislaia secundar ; -deciziile, opiniile i
principiile generale aplicate de Curtea de Justiie.
Dupa criteriul forei juridice, normele dreptului comunitar au cinci categorii de izvoare
astfel, avnd cinci categorii de izvoare: izvoare primare/principale (originare);-izvoare
derivate/secundare;-norme ce provin din angajamentele externe ale CE;-izvoare
complementare;-izvoare nescrise.
Potrivit unei alte opinii dreptul comunitar european are dou mari categorii de izvoare:
scrise sau nescrise. n cadrul izvoarelor scrise se face delimitarea ntre drept comunitar primar
(principal) i secundar (derivat).
Dreptul primar se constituie din totalitatea normelor juridice cuprinse n tratatele de
constituire ale comunitilor europene, n anexele, protocoalele i actele adiionale la aceste
tratate, n tratatele de aderare a unor state precum i n tratatele i actele cu caracter

internaional de modificare sau completare a tratatelor constitutive. Acesta constituie izvorul


fundamental al dreptului comunitar european.
Tratatele de constituire a Comunitilor Europene. Acestea reprezint categoria
surselor de cea mai mare importan n ordinea juridic comunitar, ntruct toate celelalte
surse trebuie s se subordoneze acestora.
Pe langa cele doua tratate considerate fundamentale, Tratatul instituind o Comunitate
Europeana (Tratatul de la Roma) si Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la
Maastricht), sunt avute in vedere si Tratatul Euratom , tratatele de aderare ale unor state ,
altele decat cele fondatoare, alte tratate si protocoale.
Structura tratatelor fundamentale reflecta domeniile de competen ale Comunitii i
respectiv dezvoltarea acestora pe msura evoluiei procesului de integrare.
Obiectivul principal al tratatului care instituie ocomunitatea european este sa realizeze o
integrare progresiva a statelor europene si sa stabileasa o piata comuna, pe baza celor patru
libertati de circulatie si pe baza unificarii progresive a politicilor economice ale statellr
membre.
Tratatul de instituire a Comunitatilor Europene, in forma sa actuala, este rezultatul
modificarilor aduse tratatului care a instituit Comunitatea Economica Europeana, semnat la
Roma in 1957 si intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958. Acesta a fost modificat in numeroase
randuri, in special prin Tratatul de la Maastrich, prin tratatulde la Amsterdam , dar si prin cel
de la Nice.
Tratatul cuprinde aproape toate aspectele economice de interes pentru comunitate, dar si
aspecte politice cum ar fi dreptul la azil si dreptul de a emigra.
Tratatul asupra Uniunii Europene, respectiv Tratatul de la Maastrich din 1992, urmareste
doua obiective principale : realizarea unei uniuni monetare prin punerea in circulatie a
monedei unice euro si crearea unei uniuni economice si politice.
Legatura celor trei tratate constitutive. Cele trei Tratate Comunitare au o structura
aproape identic care se ordoneaza n jurul a 4 categorii de clauze :preambulul i dispoziiile
preliminarii, clauzele instituionale,clauzele materiale si clauzele finale.
Un alt exemplu elocvent este cel al Tratatului stabilind o Constitutie pentru
Europa, aprobat de catre sefii de stat sau de Guvern la 18 iunie 2004 si semnat la 29
octombrie 2004, acand urmatoarele elemente esentiale : inclyderea Cartei Drepturilor
fundamentale in textul tratatului, o noua definitie pentru Uniunea Europeana , care va inlocui
actuala comunitate Europeana si Uniunea Europeana, democratizarea si transparenta
sistemului, si altele.
Prioritatea tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului comunitar.
Tratatele constitutive au un loc prioritar n sistemul izvoarelor dreptului Comunitilor
europene
Tratatele i acordurile de modificare ale tratatelor constitutive. Tratatele i
acordurile de modificare a acestora reprezint a doua categorie din cadrul izvoarelor
principale. Ele reflect procesul de perfecionare a cadrului juridic comunitar n funcie de
necesitile impuse de evoluia comunitilor. Din rndul lor fac parte, printre altele: Tratatul
de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie 1965), Decizia i Tratatul de la Luxemburg (21-22 aprilie
1970) privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare, Actul Unic European (28
februarie 1986), Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) i Tratatul de la Amsterdam (18
iunie 1997).1
Durata tratatelor constitutive . Chiar dac Tratatul CECA a fost ncheiat pentru 50 de
ani, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pe o perioad nelimitat, ceea ce pare s traduc
dorina autorilor lor de a evidenia caracterul de angajament irevocabil. Dup cum s-a vzut
relativ la Tratatul asupra Uniunii Europene, aceast situaie juridic este incontestabil. Nu
1

este prevzut nici procedura de denunare a tratatului, nici procedura de excludere a unui
stat. Curtea a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor.
Tratatele de aderare contin conditii fixe pentru aderarea noilor tari la Uniunea
Europeana, precum si adaptarile necesare pe care trebuie sa le suporte tratatele institutive ale
comunitatii. Exemple : Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii
(22 ianuarie 1972), Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda (13 martie 1984).
Dispoziiile acestor documente se ncorporeaz n tratatele constitutive. 2 Actele de aderare,
multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt, de
asemenea, izvoare primare ale dreptului comunitar.
Conveniile i protocoalele anex. Conveniile i protocoale anex, care n
conformitate cu practica internaional n domeniul ncheierii tratatelor, fac parte constitutiv
din tratatele de baz, reprezint a patra categorie a surselor principale. n legtur cu acestea,
Curtea de Justiie a statuat c ele au for juridic a tratatelor instituionale.
O situaie diferit o au declaraiile anexate unor tratate comunitare, care sunt fcute
de ctre toate statele membre sau numai de ctre unele dintre acestea. Astfel, Tratatul de la
Maastricht cuprinde treizeci de declaraii. Declaraiile reprezint punctul de vedere al
respectivelor state fa de anumite prevederi ale tratatului.
Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre. Actele comunitare supuse
aprobrii statelor membre sunt incluse de asemenea ca o ultim categorie n cadrul surselor
principale. Se are n vedere faptul c, din moment ce ele au fost aprobate de ctre statele
membre, au fora juridic a tratelor constitutive ale Comunitilor.3
Acordurile internationale sunt o alta sursa de drept a Uniunii Europene si permit
acesteia sa dezvolte relatii economice, sociale si politice cu restul statelor. Este vorba
intotdeauna despre acorduri intre subiecte de drept international (state membre sau
organizatii) care au ca si scop punerea bazelor unei colaborari la nivel international.
Acordurile incheiate de catre U.E. in cadrul primului pilon leaga institutiile Uniunii si
statele membre. Acordurile incheiate De Uniune in cadrul celui de-al doilea si cel de-al
treilea pilon angajeaza institutiile Uniunii, dar nu intotdeauna si statele membre.
Se disting trei forme de acorduri, respectiv acorduri de asociere, acorduri de
cooperare si acorduri comerciale.
Din categoria acodurilor de asociere fac parte acordurile care vizeaza pregatirea
integrrii si urmaresc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spatiului Economic
European. Acordurile de cooperare nu au aceiasi insemnatate ca si cele de asociere, in masura
in care vizeaza doar o cooperare economica intensa. Acordurile comerciale sunt acte juridice
care angajeaza statele membre pentru a raspunde la chestiuni care sunt legate direct de
activitatea comuniunii, dar pentru care nicio competenta nu a fost incredintata.
Dreptul comunitar secundar (derivat) desemneaz ansamblul normelor juridice
elaborate de ctre organele comunitilor europene n baza i pentru executarea normelor de
drept comunitar primar.
Cea de-a doua categorie - izvoarele secundare - cuprinde, n mod obinuit, actele
adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente,
directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau
recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Avnd caracter derivat,
dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar. n caz contrar, el va fi lipsit de efecte
juridice.
Denumirea actelor normative unilaterale care fac parte din dreptul derivat, a fost diferit n
cadrul celor trei comuniti. Astfel, art.14 din Tratatalul C.E.C.O. prevede trei categorii de

2
3

acte: decizii, recomandrile i avizele. Tratatul C.E.E. (art.189) i Tratatul C.E.E.A.(art.161)


prevd cinci categorii de acte: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.
Conform art.189 C.E., aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, n vederea
ndeplinirii atribuiilor lor, instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii
i formuleaz recomandri sau avize. Avem deci o dispoziie legal n tratat care prevede i
fora juridic a fiecreia dintre aceste acte normative.
n afara acestor categorii, mai sunt prevzute n tratatele originare i n alte acte juridice,
ca de exemplu: deliberri sau programe generale acestea din urm avnd mai ales un
caracter politic. Din punctul de vedere al caracterului juridic, aceste acte unilaterale, n esen,
trebuie s fac parte din categoria regulamentelor, deciziilor i directivelor.
Regimul juridic general al actelor din categoria surselor de drept derivat .Dup
cum a statuat Curtea European de Justiie, natura unui act din aceast categorie nu este dat
de denumirea sa, ci de coninutul su.
Actele pot fi modificate oricnd de organul emitent.
Regulamentele sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii Europene,
acestea fiind considerate regulamente de baz sau de Comisia European, acestea fiind numite
regulamente de executare. Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor legislative
prevzute de tratat. Regulamentele de executare sunt emise de ctre Comisie n baza abilitrii
legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar de ctre Consiliul
Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor de baz.
Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz prin fora lor obligatorie
i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul
naional. Ele se aplic direct subiectelor de drept intern din statele membre i conin nu numai
obligaii pentru acestea ci i drepturi.
Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu
comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor juridice de drept public sau privat.
Caracterele regulamentului sunt:
regulamentul este un act cu caracter general. El este aplicabil unor
categorii privite abstract i n ansamblu.
regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Ca
expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaia juridic a subiecilor de
drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea
sa nu a fost constatat. Obligaia de loialitate comunitar prevzut de articolul 10 din Tratatul
Comunitii Europene impune statelor nu numai s se abin de la orice msur care s-ar putea
opune aplicrii regulamentului, dar i s vegheze la deplina sa eficacitate.
regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.
Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul i ia locul n ordinea
juridic a statelor membre i modific de plin drept situaiile juridice existente.
El mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul
normei respective (lege sau regulament n sensul dreptului naional).
Astfel, regulamentele adoptate potrivit procedurii de la articolul 251 din Tratat sunt
semnate de preedinii Parlamentului european i Consiliului i publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitii. Ele intr n vigoare la data artat n act sau, dac data nu este indicat, n a
douzeci de zile de la publicare.
Concluzionnd se poate afirma ca regulamentul posed caracteristici care l apropie de
o lege din ordinea juridic intern.
Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de
atins, lsnd la ndemna Statelor Membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor
utiliza. Directiva oblig statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune c n
aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel pn la care statele trebuie s se

conformeze i pn la care cetenii nu se pot prevala de prevederile ei. Dup acest moment
cetenii, firmele etc. se pot prevala n mod direct de dispoziiile directivei, statul fiind
rspunztor pentru neaducerea la ndeplinire. Curtea European de Justiie, n cazul Van Duyn
nr. 41/74, a decis n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a face uz, n mod direct, de
dispoziiile directivelor, statul fiind considerat vinovat de neaplicarea n termenul stabilit.
Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte actele normative necesare
sau s-i modifice corespunztor legislaia. Deci, n cazul directivelor, dreptul comunitar nu
mai este direct aplicabil n dreptul naional.
Directiva este un act obligatoriu, ca i regulamentul i decizia i spre deosebire de
recomandare i aviz care nu sunt acte obligatorii.
Conditiile pe care directivele trebuie s le ndeplineasc pentru a produce efecte
directe sunt cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei
interpuneri de msuri discreionare a instituiilor ori statelor membre.
Alte izvoare ale dreptului comunitar sunt principiile generale ale dreptului comunitar
formulate de Curtea European de Justiie. Acestea sunt: principiul proporionalitii( a fost
formulat n sensul c msurile care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus);
principiul egalitii (i se mai spune i al nediscriminrii i const n aplicarea unui tratament
egal al prilor n situaii identice i comparabile) ; principiul securitii juridice (mai este
cunoscut i sub numele de principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea
legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib
sigurana c se aplic o anumit prevedere legal i nu alta i c va fi interpretat n mod
unitar) ; principiul dreptului la aprare (const n posibilitatea subiecilor de a lua parte la
orice procedur judiciar sau administrativ pentru susinerea intereselor legitime).
De ce este necesar recurgerea la principiile generale? Justificarea se gsete n
anumite caracteristici ale construciei juridice comunitare care, este astfel conceput nct nu
se poate limita la dispoziiile de drept scris pe care se fundamenteaz. Dreptul comunitar
(originar ori derivat) este conceput pentru realizarea unor scopuri economice determinate,
fiind - de aceea - departe de a reglementa toate problemele pe care ordinea juridic le poate
ridica.
Teoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept
care sunt identice sau nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state. Printre aceste
principii sunt de menionat buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, principiul
rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul la
aprare, dreptul prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale
organizrii i procedurii instanelor de judecat, autoritatea de lucru judecat toate acestea
constituind izvoare ale dreptului internaional public.
Pstrnd delimitarea ntre principiile generale de drept (cele inerente oricrui sistem
juridic organizat i cele comune sistemelor juridice ale statelor membre) i principiile deduse
din natura comunitilor, putem enumera ca fcnd parte din prima categorie principiul
securitii juridice, cel al proteciei ncrederii legitime, principiile care deriv din exigenele
statului de drept.
Principii generale cu caracter instituional sunt aplicabilitatea direct a dreptului
comunitar i preeminena sa dar i acela al solidaritii Un alt principiu din aceast categorie
este cel al echilibrului instituional, reprezentat potrivit jurisprudenei Curii de un
echilibru al puterilor, adic de o repartiie a funciilor i atribuiilor ntre cele trei instituii
comunitare.
Principiile generale deduse din noiunea de Pia comun sunt cele enunate de
dispoziiile tratatelor ca inerente crerii i funcionrii unei piee comune i sunt reluate n
dispoziiile proprii domeniilor diferite reglementate de aceste tratate.

Analiznd coninutul principiile enumerate i impactul acestora ca izvoare de drept


putem afirma ca principiile egalitii, securitii juridice i al dreptului la aprare se
regsesc n dreptul internaional public, n dreptul comunitar i dreptul naional.
Cutuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al
dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Cutuma internaional este definit ca o
practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o
regul de conduit cu for juridic obligatorie.
Dac Europa unit nu-i poate gsi trinicia ntr-o construcie instituional comunitar
care s fie, ca autoritate, deasupra statelor constitutive, este pentru c ea are a face din aceast
construcie nu un scop n sine; ea trebuie s fie un mijloc, un instrument de exprimare
rezonant a voinelor naionale. Uniunea European avea, dup momentul Maastricht, s
mobilizeze nsei instituiile comunitare spre obiective i funcii transcomunitare, menite s
angreneze corelarea celor trei piloni ntr-o realitate mai larg i mai puternic dect
Comunitile, chemate originar s asigure unitatea conomic i, treptat, aceea politic.
Bibliografie :
1. www.cartiaz.ro Portal cuprinznd cri electronice i articole online;
2. www.curia.europa.eu - site-ul oficial a; Curtii de Justitie si a Comunitatii Europene.