Sunteți pe pagina 1din 35

POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)

Principalele etape ale construciei unei politici externe i de securitate


Tratatul fondator al Comunitii Europene de la Roma nu men ioneaz ideea
unei politici externe i de securitate comune i nu face nici o referire la o
dimensiune militar a Comunitii. nceputurile integrrii europene au avut loc sub
auspiciile Planului Marshall i al ajutorului american de reconstrucie a Europei,
astfel nct consultrile privind politica extern i de securitate s-au desfurat n
cadrul mai larg al NATO. Planul Marshall a stat la baza configurrii viitorului
Europei, chiar dac redresarea econonomic se fcea deja simit acest plan a
contribuit la mpiedicarea naintrii comunismului n Europa Occidental i la
stabilizarea ordinii internaionale n scopul favorizrii dezvoltrii democraiilor
politice i a economiilor de pia. NATO a oferit o structur solid drept
contrapondere la Pactul de la Varovia, semnat la date de 14 mai 1955 de ctre
Uniunea Sovietic, Cehoslovacia, Polonia, Bulgaria, Romnia, Albania i
Germania de Est. Chiar i Planul Schuman al Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO) cea mai important iniiativ pentru apropierea francogerman, a fost lansat n 1950 ca rspuns la insistena americanilor, n scopul
asigurrii unei umbrele supranaionale petru gestionarea resurselor utilizate n
producia de armament.
Aproape n aceeai perioad, planul Comunitii Europene a Aprrii (CEA)
a fost propus de primul ministru al Franei Ren Pleven, n urma chemrii SUA de
renarmare a Germaniei Occidentale. CEA urma s includ Germania Occidental,
Frana, Italia i rile Benelux, dar nu s-a putut materializa, din cauza neobinerii
ratificrii de ctre Parlamentul francez. Gaulitii s-au opus planului considernd
CEA ca pe o ameninare la adresa suveranitii naionale a Franei, iar comunitii la

fel avnd n vedere legarea Franei de Statele Unite cu orientarea lor capitalist.
ntre timp, moartea lui Stalin i sfritul Rzboiului Coreean au aplanat
preocuprile privind un potenial conflict.
Cooperarea n domeniul politicii externe a continuat n contextul ripostei
preedintelui Charles de Gaulle, att la adresa hegemoniei SUA ct i a ambi iilor
supranaionale ale Comunitii Economice Europene (CEE). Planul Fouchet propus
de de Gaulle n 1961 a fost conceput de Christian Fouchet, ambasadorul francez n
Danemarca i inteniona crearea unei alternative interguvernamentale la
Comunitile Europene. Aceast ncercare de meninere a unui echilibru de putere
n favoarea Franei nu a fost niciodat implementat, fiind primit cu lips de
entuziasm de ctre celelalte state membre ale CEE. Pe fondul aplica iei britanicilor
de apartenen la CEE i al parteneriatului atlantic solicitat de pre edintele
Kennedy, planul Fouchet a fost, fr ndoial, o sfidare a leadership-ului SUA i o
ncercare de subminare a forei NATO.
La summitul de la Haga din 1969 liderii europeni au hotrt s priveasc mai
ndeaproape politica extern, iar n 1970 au convenit s promoveze cooperarea
politic european (CPE) pentru coordonarea poziiilor n materie de politic
extern. Cu toate acestea, nu a fost adoptat nici o lege privind politica extern,
fiecare ar acionnd independent, iar regula de vot pentru majoritatea deciziilor a
rmas unanimitatea. CPE a avut un caracter strict interguvernamental i a fost
administrat de minitrii de externe n cadrul Consilului de Mini tri. Ea avea s
dobndesc recunoatere oficial mult mai trziu, n 1986, odat su semnarea
Actului Unic European.
Dup plecare lui de Gaulle n 1969, consultrile de politic extern ntre
membrii CEE (organizate separat de NATO) au reprezentat o concesie acordat
francezilor, care doreau o politic extern european maia autonom.

Crearea Consilui European n 1974 a ajutat procesul coordonrii n sfera


politicilor externe. Dar coordonarea a fost marcat de reacii divergente ale statelor
europene occidentale, ca de exemplu n cazul Rzboiului Arabo-Israelian din
octombrie 1973, escaladnd ntr-o nou confruntare franco-american. Cooperarea
n domeniul politicii externe i de securitate a fost foarte adesea propulsat de
evenimente externe care au revelat inadecvri. Cele mai sugestive exemple sunt
ntr-adevr

problemele

Orientului

Mijlociu,

mereu

la

originea

disputei

transatlantice.
Anii 1970 i 1980 constituie perioada unei Europe Occidentale a for ei
civile. n opinia lui Duchne (1973), unul dintre cei mai notabili cercettori ai
Europei forei civile, CEE trebuie s continue s rmn o grupare civil, puternic
economic i relativ deficitar ca for armat. Aceast idee corespunde orientrii
generale a nceputului anilor 1970, cnd semnificaia forei militare se diminua n
acelai ritm n care cea a forei economice se amplifica. Twitchett (1976) a
argumenatat de asemenea c impactul Comunitii Europene pe arena
internaional se obswervase mai mult prin influena diplomatic i comer dect
prin puterea militar. Iat motivul pentru care problemele de securitate i aprare
nu se puteau afla pe agenda european, Europa Occidental scond n eviden cu
precdere instrumente diplomatice mai degrab dect coercitive n decursul acestei
perioade.
Anumite evenimente externe au rennoit ns eforturile de promovare a
cooperrii n domeniul politiciim externe. Revoluia iranian din 1979 a produs
valuri mult dincolo de Orientul Mijlociu, cum noul regim a nceput s se
nstrineze de aliaii occidentali cndva apropiai. n era Khomeini, politica extern
a SUA fa de Iran avea s comute de la una de angajare total la una de aprare,
determinat de anti-americanismul galopant al Iranului (Pawels, 2011). Apoi, criza
polonez a anilor 1980-1981, asociat emergenei micrii de mas Solidaritatea, a

creat o mutare de accent n politica extern a SUA i serioase preocupri ale


europenilor. Aproape n aceeai perioad a avut loc invazia sovietic a
Afganistanului, un eveniment major al Rzboiului Rece, marcnd singura ocazie n
care Uniunea Sovietic a avut o intervenie militar n afara bolcului estic.
Micarea sovietivilor a cauzat aspre critici din partea americanilor i a Europei
Occidentale, nsoite de numeroase msuri care s oblige retragerea Moscovei.
Politica extern i de securitate i-a reafirmat importana odat cu unificarea
german i cu revoluiile anticomuniste din Europa Central i de Est din 1989 i
cu alte evoluii internaionale. Extinderea UE a devenit una dintre cele mai
semnificative i ncordate provocri cu care s-a confruntat Europa din perioada de
dup Razboiul Rece. Nu numai c extinderea amenina s dezechilbreze ordinea
intern a UE, dar noile granie externe rezultate puteau crea noi diviziuni pe
continentul european. Aceasta nsemna o radical transformare a priorit ilor
strategice ale UE. Aproximativ n acelai timp, n 1990-1991, invazia Kuweitului
de ctre Iraq a scos la iveal poziii destul de diferite ale membrilor Comunit ii
europene. Frana i Marea Britanie au contribuit din plin cu trupe i avioane de
rzboi, Germania i-a meninut poziia de respingere a politicii forei, alte state
precum Spania, Portugalia i Belgia au avut mici contribuii militare, n vreme ce
Irlanda a rmas neutr. Exact n acele mprejurri ministrul de externe belgian
Mark Eyskens a fcut faimoasa afirmaie potrivit creia Uniunea European este
un uria economic, un pitic politic i un vierme militar i. Chiar dac aceast
descriere eueaz n recunoaterea forei structurale a UE i a modurilor mai
subtile n care i exercit puterea pe trm internaional (Bossuyt, 2007), ea a scos
nc o dat n eviden necesitatea formulrii unei politici externe i de securitate
comune. n plus, replicile europene la criza iugoslav din 1990-1998 au fost i ele
destul de diverse.

Un moment cheie al eforturilor UE de a-i realiza propria capacitate de aprare i


operaiile de pstrare a pcii este reprezentat de Declaraia Petersberg, adoptat de
Consiulul Ministerial al Uniunii Europene Occidentale din iunie 1992. Cu acea
ocazie, statele europene occidentale i-au exprimat disponibilitatea de a furniza UE
i NATO uniti militare din ntregul spectru al forelor lor armate conven ionale.
Pertersberg tasks au fost concepute astfel nct s se evite orice confuzie ntre
rolurile de aprare ale statelor individuale ale UE, ale NATO i ale UE ca entitate ;
ele privesc operaiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii i
trimitere de fore de lupt n managementul crizelor, inclusiv meninerea pcii.
Acest spectru urma s fie extins prin Strategia de Securitate European din anul
2003.
Tratatul de la Maastricht (semnat pe 7 februarie 1992 i intrat n vigoare pe 1
noiembrie 1993) a stabilit n cele din urm Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) ca un nlocuitor al CPE. Spre deosebire de CPE, PESC aduce
pentru prima dat o component explicit de politic i de aprare militar a
proiectului european. PESC devine unul din cei trei piloni ai UE, ceilali doi fiind
Comunitatea European i Justiia i Afacerile Interne. Obiectivele principale ale
PESC, aa cum au fost stabilite de Tratatul de la Maastricht, sunt prezentate n
Caseta 1.
Cele dou noi instrumente introduse de Tratatul de la Maastricht pentru
implementatrea PESC au fost:
- poziii comune pentru stabilirea unei cooperri sistematice pe o baz
zilnic i
- aciuni unite pentru a permite statelor member s acioneze mpreun n
moduri concrete bazate pe o decizie a Consiliului referitoare la scopul
specific al unor asemenea aciuni, obiectivele UE n derularea acestora i
(dac este necesar) durata, mijloacele i procedurile de implementare.

Caseta 1: Obiectivele PESC stabilite de Tratatul de la Maastricht


-

Salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii

Europene
ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre
Prezervarea pcii i ntrirea securitii internaionale n consonan cu prevederile
Cartei Naiunilor Unite i a Actului de la Helsinki (care a creat Conferin a privind
Securitatea i Cooperarea n Europa un forum al tuturor naiunilor Europei, ca i al

Statelor Unite i Canadei)


Promovarea cooperrii internaionale
Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a domniei legii, respectul pentru drepturile
omului i pentru libertile fundamentale

Realizrile PESC de la nceputul anilor 1990 sunt evidente, aa cum


subliniaz Ginsberg (1997) i Holland (1995), ns dat fiind faptul c PESC a
reprezentat un pilon interguvernamental, nu exista nici o modalitate de a impune
statelor membre s respecte acele prevederi.
Opinia Comisiei Europene (1996) Consolidarea Uniunii Politice i
Pregtirea pentru Extindere a recunoscut c, spre deosebire de alte domenii
precum politica comercial, asistena economic , politica de dezvoltare i ajutorare
a rilor srace i aciunile umanitare, unde exist deja o politic unic coerent
fa de restul lumii, PESC se afl nc ntr-un stadiu timpuriu al dezvoltrii sale.
Obiectivul unei mai clare identiti pe scena mondial a fost formulat i urama s
fie realizat prin:
- aducerea laolalt a diferitelor paliere incluznd relaiile externe ntr-un
singur tot unitar eficient, cu structuri i proceduri menite s sporeasc
consistena i continuitatea;
- mbuntirea politicii externe i de securitate comune n toate stadiile
funcionrii sale;
- definirea unei identiti europene clare n privina securitii i aprrii,
ca parte integrant a politicii externe i de securitate comune.

Cu cuvintele lui Dinan (2005), leciile dezastrului din Iugoslavia nu au fost


suficiente pentru slbirea meterezelor suveranitii naionale n domeniul politicii
externe i nici statele membre nu au interpretat-o uniform. Bradford (2000)
vorbete chiar despre eecul Europei de a concepe i implementa msuri colective
de securitate n timpul disoluiei Iugoslaviei i concluzioeaz c Uniunea
European Occidental nu reprezint o alternativ realist la NATO n era postpost-Rzboi Rece. Acelai autor afirm c Acordul Dayton privind BosniaHeregovina (considerat o pace neonorabil) a ilustrat c abilitatea Europei de
Vest de a formula i implementa PESC era nc prea slab n absena leadershipului american.
Drept consecin, Tratatul de la Amsterdam, semnat pe 2 octombrie 1997 i
intrat n vigoare pe 1 mai 1999, a identificat patru instrumente de politic pentru
mbuntirea PESC (vezi Caseta 2).
Caseta 2: Instrumente PESC ale Tratatului de la Amsterdam
-

Principii i linii directoare (adoptate de Consiliul European) pentru furnizarea

direciei politice generale;


Strategii comune (adoptate de Consiliu) pentru oferirea unei umbrele sub care
Consiliul putea adopta aciuni conjugate i poziii comune cu votul majoritii
calificate (cu excepia celor avnd implicaii militare i de aprare). Strategiile
comune trebuiau s stabileasc obiectivele, durata i mijloacele pe care
Uniunea i statele member le vor pune la dispoziie n ariile de interes

reciproc;
Aciunile comune (adoptate de Consiliu) au fost revzute pentru tratarea
situaiilor specifice necesitnd aciune operaional, cu includerea unei liste
revizuite a posibilelor lor coninuturi. Consiliul putea solicita Comisiei s
nainteze propuneri pentru asigurarea unei implementri adecvate a aciunilor
comune.

Poziiile comune (adoptate de Consiliu) au fost de asemenea revizuite pentru


definirea abordrii de ctre Uniune a unei chestiuni particulare de natur
geografic sau tematic.

O trstur distinct a Tratatului de la Amsterdam a constituit-o introducerea


poziiei de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, care a fost
ocupat de Javier Solana timp de zece ani, dat fiind experoena acestuia ca
secretar general al NATO i ca ministru de externe al Spaniei.
Tratatul de la nisa semnat n anul 2001 a sporit i el nsemntatea PESC ca
pilon de susinere a viitoarei dezvoltri a Uniunii Europene.
Strategia European de Securitate (SES) intitulat O Europ Sigur ntr-o
Lume Mai Bun, adoptat de Consiliul European n 12-13 decembrie 2003,
furnizeaz cadrul conceptual pentru PESC. Atitudinea diferit a rilor UE asupra
invaziei Iraqului de ctre americani n 2003 a pus n lumin nevoia unei viziuni
strategice comune pentru sporirea coeziunii interne la nivel european. Cele cinci
ameninri majore identificate de SES sunt: terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, eecul la nivel statal i crima organizat.
SES; care reprezint prima declaraie fcut de statele membre ale UE cu privire la
obiectivele lor strategice, atrage de asemenea atenia asupra angajamentelor
preventive pentru evitarea de noi conflicte sau crize, o prioritate fiind securitatea
din vecintatea UE Balcanii, Caucazul de Sud i zona mediteraneean.
Atunci cnd, la nceputul anilor 1990, preedintele srb Slobodan Miloevi
i-a plasat forele n Kosovo, liderii UE au contientizat necesitatea nlturrii unui
alt dezastru umanitar. n iunie 1999. Consiliul European inut la Kln, n
Germania, a decis s ofere UE mijloacele i capacitatea de a-i asuma
responsabilitatea legat de politica european comun de securitate i aprare.
Atfel s-a nscut politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca un concept

de securitate sui generis, distingndu-se prin dou trsturi specifice: a) o


nelegere comprehensiv a politicii de securitate raportat la instrumentele
dispobinile i b) un mandat politic ngust definit comparativ, concentrast pe
managementul conflictului i al crizelor internaionale.
Marea Britanie i Frana au fost liderii implementrii PESA, reprezentnd
singurele ri pregtite s trimit fore militare n afara Europei pentru mai mult
dect interveniile Naiunilor Unite de meninere a pcii.
Extinderea UE n rile post-comuniste ale Europei Centrale i de Est a dus
cu sine o mai mare diversitate i n acelai timp capaciti limitate pe agenda
PESA. Fr ndoial, extinderea a contribuit la o situae mai stabil pe continentul
european i a reprezentat o semnificativ realizare n domeniul PESC (aa cum
descriu pe larg Keukeleire i MacNaughten, 2008), dar prioritile de politic
extern ale rilor din Europa Central i de Est erau nc determinate de imediata
lor vecintate, aceste state fiind mai puin interesate de afacerile globale.
Dou exemple ilustreaz poziiile destul de diverse ale unor state din aceast
regiune.
n 2003, cu prilejul crizei din Iraqii, care a subminat credibilitatea UE ca
actor internaional, UE a afiat trei puncte de vedere : 1) cel al suporterilor SUA
(Marea Britanie, Danemarca, Italia, Olanda, Spania i rile Europei Centrale i de
Est); 2) al oponenilor interveniei americane (Austria, Belgia, Frana, Germania i
Grecia); 3) al rilor cu poziie neutr (Finlanda, Irlanda, Portugalia i Suedia).
Atitudinea Europei Centrale i de Est n aceast privin a contribuit la cre terea
tensiunii dintre integrarea european i solidaritatea atlantic (Maracz, 2008).
Un alt exemplu l constituie conflictul din Kosovo, cnd Romnia iii i
Slovacia nu au recunoscut independena Kosovoiv, probabil pentru evitarea unui
precedent pentru tendinele separatiste ale minoritpilor lor maghiare.

Pentru ntreaga Uniune, exemplele de mai sus chiar au determinat unii


analiti precum Chari i Cavatorta (2003) s se ntrebe dac nu cumva problema
Iraqului ucidea visul unei UE unite, n vreme ce Gordon i Shapiro (2004), dup o
detaliat disecare a rupturii dintre SUA i europa, au demonstrat c un nou
parteneriat transatlantic este att necesar ct i posibil pentru obiectivul securit ii
comune. Recunoaterea independenei Kosovo a scos ntr-adevr la iveal unele
slbiciuni ale UE, chiar dac unul dintre cele mai mari merite ale acesteia ce nu
trebuie uitat este rolul su istoric n exorcizarea demonilor naionalismului n
Europa.
ncercnd s accentueze implicaiile extinderii pentru mai larga periferie
european, Comisia European a avansat propuneri pentru o politic de vecintate
mai complex, materializat ntr-un cadru de cooperare pentru statele aflate la
horarele de est ale UE. Aa cum au artat Giegerich i Wallace (2010), aceasta a
fost de fapt o msur de politic extern, dar definit i administrtat cu ajutorul
unor instrumente civile.
Tratatul de la Lisabona a avut importante implicaii pentru PESC/PESA. O
inovaie cheie a fost nlocuirea Ministrului Uniunii pentru Afaceri Externe cu un
nou nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, care va fi i
vicepreedinte al Comisiei Europene, urmnd s fie susinut de un Serviciu
European de Aciune Extern. Din punce de vedere instituional, o alt noutate a
aprut prin noul preedinte permanent al consiliului care va prezida Consiliul
European i va asigura reprezentarea extern a Uniunii n chestiunile legate de
politica extern i de securitate comun, fr a prejudicia puterile naltului
Reprezentant al Uniunii pentru Afecri Externe i Politica de Securitate.
O alt modificare notabil este introducerea articolului de asisten mutual
care arat ca o clauz de aprare mutual, prin aceea c stipuleaz c dac un stat
membru este victim gresiunii armate pe teritoriul su, celelalte state member vor

avea obligaia de asisten i ajutor prin toate mijloacele aflate n puterea sa.
Exist de asemenea o clauz de solidaritate reciproc introdus n urma atacului
terorist de la Madrid.
Trecerea n revist de mai sus (vezi i Caseta 3 pentru o cronologie sintetic
a politicii comune externe, de securitate i de aprare a UE) demonstreaz c UE a
creat structuri instituionale pentru dezvoltarea unei politici externe i de securitate
comune i c, treptat, statele membre ale UE i-au consolidat politicile externe ntrun grad remarcabil asupra multor aspecte. Aceste eforturi au permis UE s i
afirme rolul pe scena internaional i s adauge un important palier identit ii sale.
Pe msur ce instituiile introduse de Tratatul de la Lisabona se maturizeaz, UE se
va concentra pe dezvoltarea i ntrirea PESC i a PESA n confruntarea cu marile
provocri aprute n noul context global.
Dezvoltri recente ale PESA
Expansiunea politicilor UE n sfera aspectelor de securitate i aprare a avut
pn acum un impact limitat asupra securitii globale, dar potenialul UE de a
rspunde crizelor oriunde n lume arat o tendin cresctoare.
Evoluia PESA a fost impulsionat de conflictul din Kosovo din 1999, care a
demonstrat cu trie c guvernelor europene le lipseau mijloacele necesare pentru a
asigura securitatea n propria lor regiune (Payne, 2003).

Caseta 3: Cronologia politicii comune externe, de securitate i aprare


Martie 1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie semneaz Tratatul de la
Bruxelles de aprare mutual.

Aprilie 1949: SUA, Canada i zece ri europene occidentale semneaz Tratatul Nord Atlantic.
Mai 1952: Tratatul Comunitii Europene de Aprare este discutat de cele ase state membre ale
CECO. Acesta ar fi creat o armat european comun, dar n august 1954 Adunarea Na ional
Francez respinge tratatul.
Octombrie 1954: Uniunea European Occidental (Western European Union WEU) este creat
n baza Tratatului de la Bruxelles, extinzndu-se apoi pentru a include Italia i Germania de Vest.
Germania de Vest se altur NATO.
Octombrie 1981: Msurile aprobate prin Raportul de la Londra includ mecanismul de consultare
pe timp de criz: oricare trei minitri de externe pot conveni un meeting al CPE n decurs de 48
de ore. n meetingurile cu reprezentani aim unei ri tere, preedinia poate fi nsoit de
preediniile anterioar i urmtoare (troika).
Februarie 1986: Actul Unic European (AUE) este semnat, coninnd Titlul III asupra CPE. CPE
poate discuta aspectele politice i economice ale securitii.
Februarie 1992: Este sxemnat Tratatul de la Maastricht, nlocuindu-se CPE cu Politica Extern
i de Securitate Comun. Consiliul minitrilor de externe va decide Poziiile Comune i Aciunile
Conjugate, pentru acestea utilizndu-se votul majoritii calificate.
Iunie 1992: Declaraia Petersberg stipluleaz c WEU se va angaja n sarcini umanitare i de
salvare, operaiuni de meninere a pcii i sarcini de management al crizelor, inclusive
meninerea pcii (Pertersberg Tasks).
Ianuarie 1994: Summitul NATO hotrte c activele NATO pot fi utilizate de ctre WEU i
accept conceptul de Fore Combinate dee Aciune.
Octombrie 1997: Este semnat Tratatul de la Amsterdam, care conine cteva reforme ale
pilonului PESC. Votul majoritii calificate poate fi folosit pentru implementarea Strategiilor
Consiliului European, iar statele membre se pot abine de la luarea deciziilor. Este introdus unh
mnalt Reprezentant pentru PESC.
Decembrie 1998: Declaraia Franco-Britanic asupra capacitii militare a UE la St. Malo.
Iunie 1999: Consiliul European de la Kln decide c UE trebuie s fie capabil s ndeplineasc
Petersberg Tasks, nlocuind WEU.
Decembrie 1999: Consiliul European de la Helsinki stabilete obiectivul central al politicii
europene commune de Securitate i aprare.

Iulie 2001: Este creat Centrul Satelit al Uniunii Europene n scopul sprijinirii funciilor de
monitorizare a avertismentelor timpurii i a crizelor n cadrul PESC i PESA. Acest Centru
devine operational la 1 ianuarie 2002.
Martie 2002 - Iunie 2003: Convenia privind Viitorul Europei schieaz un tratat constitutional
stabilind un ministru de externe European, un ministru de externe european, o agenie european
de armament, cercetare i capacitate militar.
Noiembrie 2003: Minitrii de externe din UE se pun de accord asupra cooperrii structurate
permanente n domeniul aprrii (grupuri de lupt), asupra unei clause de asisten mutual i
asupra crerii unei cellule a UE de planificare civil i militar n cadrul staff-ului militar al UE.
Iunie 2004: Prevederile agreate ncepnd cu 2002 sunt incorporate n draftul tratatului
constitutional i multe dintre ele sunt implementate nainte de ratificarea tratatului (cu excep ia
ministrului de externe i a Serviciului European de Aciune Extern).
Iunie 2007: Consiliul European hotrte un mandat de negociere pentru un nou tratat de
reform, care pstreaz prevederile tratatului privitoare la relaiile externe (postul de ministru de
externe fiind redenumit nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate).
Decembrie 2009: Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona.
Decembrie 2010: Este lansat oficial Serviciul European de Aciune Extern.
Martie 2012: Pentru prima oar, Consiliul Afacerilor Externe activeaz Centrul Operaiunilot=r
UE pentru coordonarea misiunilor curente ale PESA n Horn of Africa.

Operaiile militare din 2003 n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei FYROM


(Misiunea CONCORDIA) marcheaz nceputul efectiv al PESA. Scopul principal
al CONCORDIA a fost, la solicitarea explicit a guvernului FYROM, acela de a
contribui la un mediu stabil i sigur.
n cadrul PESA, UE a sprijinit Republica Democrat Congo (DRC) v n
reforma sectorului securitii, contribuind astfel la promovarea pcii i a stabilit ii
n Africa. Una din principalele cauze ale conflictului n DRC a fost pletora sa de
minerale i resurse valoroase, guvernul congolez fiind incapabil s controleze n
ntregime teritoriul su. Operaiunile militare ale UE n Congo (desfurate n 2003

i 2006) au contribuit ntr-adevr la stoparea escaladrii conflictului, dei au aprut


unele deosebiri de opinii ntre Frana i Germania. n vreme ce Frana era dispus
s i desfoare forele militare n 2003, pentru Germaniaq era dificil s adopte n
2006 o poziie fr echivoc, ca ntotdeauna constrns de trecutul su i cu o
populaie extrem de critic fa de aciunile militare. Operaiunea condus de
germani m Congo a fost ndeplinit cu succes, dar a provocat discuii aprinse ntre
Javier Solana i ministrul german al aprrii Franz Josef Jung, astfel nct maina
franco-german a prut prost echipat pentru derularea PESA.
Brummar (2006) identific un decalaj similar ntre Frana i Marea Britanie.
Frana accentueaz o abordare strategic, n timp ce Marea Britanie urmeaz o
abordare mai pragmatic/tactic, ce subliniaz valoarea cea maim nalt a banilor,
fr a mai pomeni i deosebirile dintre cele dou ri n privin a rolului SYA i alm
NATO. Toate aceste puncte de vedere diverse au continuat s pun bariere n calea
unei funcionri corespunztoare a PESA.
n orice caz, intervenia n Congo din anul 2003 (ARTEMIS) a reprezentat
prima operaiune PESA a UE care s-a desf urat n afara Europei i fr asisten a
NATO. Aa cum observ Giegerich i Wallace (2004), participarea UE n
operaiunile militare din Congo i din Macedonia a demonstrat c UE nu era o
putere att de soft.
n rzboiul libanez din 2006 dintre Israel i Hezbollah, UE a luat decizia
refuzului unei operaii militare dar de aceast dat a fost vorba de o pozi ie
comun acceptat. Existau doi factori determinani ai acestei atitudini. Primul era
reinerea Franei, a Marii Britanii sau a Germaniei de a ac iona ca na iune lider, iar
cel de al doilea a constat n potenialul misiunii de a escalada n ostilitate deschis.
Dac n Congo aprtorii europeni ai pcii au fost inui la distan de zonele cu
cele mai mari violene, misiunea din Liban presupunea desf urarea trupelor UE n
regiunile cele mai tensionate. Nici o ar a UE nu deinea capitalul politic de a

susine o operaiune militar de un risc att de ridicat. Chiar dac UE a ratat o


oportunitate de a-i spori credibilitatea de furnizor de securitate, guvernele UE au
creat de aceast dat un mecanism de control interesnt i fro precedent (Gowan,
2007). O celul strategic special a fost instalat la sediul Na iunilor Unite pentru
conducerea operaiunii. Aceast celul raporta n ultim instan Secretarului
General al ONU, dar nousprezece din cei douzeci i apte ofieri ai celulei erau
din statele membre ale UE, permind astfel un control semnificativ respectivelor
guverne europene.
Evoluia PESA a fost ntr-adevr acompaniat de cooperarea cu naiunile
Unite. Gowan (2009) ilustreaz o strns relaie pe baza ctprva exemple. Dintre
cele 23 de misiuni PESA lansate ntre 2003 i 2009, 15 au fost derulate n ri n
care ONU are o misiune de meninere sau de creare a pcii. Toate misiunile UE din
Africa au presupus cooperarea direct sau indirect cu ONU, ntinzndu-se de la
suport militar (ca n Republica Democratic Congo) i pn la eforturi paralele de
susinere a Uniunii Africane (UA) n Darfur. Operaiunea naval a UE de pe coasta
Somaliei (Atalanta) s-a desfurat n paralel cu suportul ONU pentru aprtorii UA
ai pcii din Mogadishu i a protejat ajutorul naval al ONU. Cooperarea UE-ONU a
mbrcat de asemenea forme neateptat de complexe n Kosovo i Georgia.
Un aspect nou al PESA i al rolului UE n rezolvarea conflictelor a fost adus
de rzboiul dintre Rusia i georgia din august 2008. Odat cu aderarea Bulgariei i
a Romniei n 2007 i cu asociata extindere a granielor UE la Marea Neagr,
stabilitatea n Georgia a devenit extrem de important pentru interesele Uniunii.
Teritorialitatea disputat a Georgiei s-a transpus n riscuri majore pentru securitatea
european.
UE a euat n mpiedicarea izbucnirii conflictului, dar, n mod paradoxal,
rolul su n rezolvarea conflictelor a crescut n urma acestui eveniment. Aa cum
remarc Bardaki (2010), ndeprtarea monitorizrii OSCE din Ose ia de Sud pe

31decembrie 2008 i a Misiunii de Observaie a ONU (UNOMIG) din Abkhazia pe


15 iulie 2009, din cauza votului exercitat de Rusia pe motivul refuzului acestor
organizaii de a recunoate regiunile separatiste, a fcut ca UE s devin singurul
organism internaional cu observatori n Georgia. Aceasta a constituit ntr-adevr o
evoluie pozitiv a rolului UE n rezoluia conflictelor. Cu toate acestea, o Rusie
din ce n ce mai ncreztoare n forele proprii i lipsa unei strategii coerente pentru
vecintatea estic au reprezentat o barier n calea promovrii unei vizibilit i
solide a UE n regiune. n linii generale, cazul Gerorgiei demonstreaz nc o dat
c dezvoltarea PESA a fost realizat prin impulsul diferitelor ocuri exogene.
PESa este nlocuit cu Politica Comun de Securitate i Aprare (PCSA), o
schimbare de nume introdus de Tratatul de la Lisabona, care marcheaz o piatr
unghiular n evoluia acestei arii de politic, aducnd cu sine att continuitate ct
i inovaie. Dedicnd o nou seciune acesteim politici n tratatele fondatoare,
Tratatul de la Lisabona evideniaz natura specific a PCSA, care nc constituie
parte integrant a PESA.
n cadrul creat de PCSA, urmtaorele noi sarcini au fost adugate celor
existentevi:
operaiuni unite de dezarmare
sarcini de consiliere i de asisten militar
sarcini nstabilizarea post-conflict.
n implementarea PCSA, Tratatul de la Lisabona recunoate intervenia
potenial a forelor multinaionale, care sunt rezultatul alianei militare dintre
anumite state membre ale UE ce au decis s i combine capacitp ile, echipamentul
i personalul. Principalele Eurofore sunt prezentate n Caseta 4.
Caseta 4: Principalele Eurofore recunoscute de Tratatul de la Lisabona
Eurofor, regrupnd fore terestre ntre Spania, Frana, Italia i Portugalia
Eurocorps, regrupnd fore terestre ntre Germania, Belgia, Spania, Frana i
Luxemburg

Euromarfor, regrupnd fore maritime ntre Spania, Frana, Italia i Portugalia


Grupul Aerian European, regrupnd fore aeriene ntre Germania, Belgia,
Spania, Frana, Italia, Olanda i Marea Britanie.

Tratatul de la Lisabona extinde Pertersberg Tasks i introduce noul


concept al unei obligaii de aprare colective. Stabilirea unei Cooperri
Structurale Permanente i a Ageniei Europene de Aprare ntrete
capacitatea UE ca actor militar. n plus, aa-numitul grup al clauzei dorite
nltur posibilitatea veto-ului deoarece, potrivit acestei clause, dac anumite
state member intenioneaz s participle ntr-o misiune, ele pot fi nsrcinate
de ctre Consiliu cu protecia valorilor i inetreselor Uniunii.
n ciuda tuturor acestor inovaii, care intesc stabilirea treptat a unei
aprri comune europene,, PCSA rmne o chestiune fundamental
interguvernamental, iar mijloacele financiare pentru misiunile externe sunt
furnizate de statele membre ale UE. Aprarea rmne un domeniu mai
degrab naional dect european. Relativa ineficien a PCSA rezid n
mpotrivirea statelor membre ale UE de a renuna la controlul asupra
problemelor de aprare naional. Sistemul de vot al PCSA este
unanimitatea, nsemnnd c se impune acordul tuturor statelor pentru
lansarea unei misiuni. Misiunile militare ale UE au avut un caracter limitat
iar eecul UE de a compensa incapacitatea naional crescnd (cuplat cu
austeritatea recentului context al crizei economice) constituie un deficit de
aprare pentru interesele europene de securitate.
Aa cum sugereaz Menon (2013), soluii ns exist pentru toate
aceste slbiciuni. n opinia autorului menionat, apare necesitatea unei
transferri a politicilor naionale de aprare ctre autoritatea european ntrun grad mai mare dect a existat vreodat. Lundu-le statelor membre

dreptul de veto n domeniul interveniilor militare ar nsemna o accelerare a


procesului decizional. Achiziiile la nivel european ar asigura interoperabilitatea i ar crea economii de scar i apariia unei Piee Europene a
Echpamentului de Aprare. Astfel, modul cel mai eficient pentru rezolvarea
deficitului de aprare ar fi trecerea armamentului la nivel comunitar i
nlocuirea ageniilor naionale cu instituii supranaionale.
O nou palet de oportuniti este adus i de deciziile instituionale
ale anului 2014, n care au avut loc alegerile pentru Parlamentul European,
intrarea n atribuii a unei noi Comisii Europene i a unui nou nalt
Reprezentant UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
Rspunsul UE la recentele provocri de securitate
Vom examina n continuare, printr-o analiz explorativ a politicii,
cele mai recente provocri la adresa securitii i asociatele poziii ale UE,
instrumentele, parteneriatele i strategiile de securitate i aprare utilizate,
reliefnd n acelai timp unele din aspectele cheie semnalate de literatura de
specialitate. Vom discuta cteva chestiuni emergente de securitate, revelnd
gradul lor ridicat de insolubilitate precum i sfidrile la adresa principiilor
pacifiste promovate dee UE. Vom investiga cu atenie eforturile UE de a se
adapta la agenda fluid a securitii din ultimii ani i rezultatele mixte
obinute n confruntarea cu Primvara Arab, cu ambiiile nucleare ale
Iranului i cu criza din Ucraina.
Revolta popular din Tunisia
Pn la evenimentele din 2010, Tunisia a afiat o stare de stabilitate
iluzorie. elul revoltei populare a fost acela de a curma regimul autoritar i
de a-l nltura pe preedintele Ben Ali, ceea ce s-a nfptuit pe 14 ianuarie

2011. Evenimentele din Tunisia au declanat apoi toate micrile arabe din
nordul Africii i din Orientul Mijlociu.
Viabilitatea actualului guvern tunisian este pus sub semnul ntrebrii
de opoziie deoarece procesele de reform sunt lente iar sentimentul general
de nesiguran rmne rificat. n ceea ce privete securitatea intern, exist
puin ncredere n forele de poliie, acestea avnd o proast reputaie dat
fiind loialitatea lor anterioar fa de preedintele Ben Ali. Problemele de
securitate au devenit n anumite mprejurri o preocupare pentru
comunitile religioase, prin aceea c ele sunt chemate s asigure securitatea
(Eriksson i Zetterlund, 2013).
n vreme ce larga i spontana mobilizare a tunisienilor a fost
ncununat de succes n ndeprtarea domniei lui Ben Ali, rmne neclar
dac viitorul apropiat va aduce reforme politice autentice, eseniale pentru
stabilitate, sau dac instabilitatea continu va afecta i celelalte ri din
regiune.
Se impune astfel o radical regndire a atitudinii UE fa de aceast
regiune, la baza creia s stea hotrrea de a stopa politicile ngduitoare ale
UE fa de rile ce nu implementeaz serioase reforme politice, n ciuda
doveditei lor disponibiliti de a coopera n lupta mpotriva terorismului i a
migraiei ilegale i de a contribui la realizarea altor obiective geostrategice
(Ayadi et al., 2011).
UE acionat rapid pentru sprijinirea tranziiei n Tunisia. Suportul
politic este ilustrat de vizite regulate, Concluzii ale Consiliului i Declaraii
ale naltului Reprezentant. n septembrie 2011 a fost constituit EU-Tunisia
Task-Force.
Documentul EUs Response to the Arab Spring: The State-of-Play
after Two Yearsvii reafirm c relaiile UE-Tunisia se bazeaz pe cei trei M

inter-relaionai: money, market, mobility (bani, pia, mobilitate).


Mobilitatea este problematic n special, datorit legturii sale cu justiia,
securitatea i aprarea. Pe fondul violenelor crescnde din alte ri nordafricane, UE nu va lua in nici un caz msuri de u urare a intrrii n UE a
rezidenilor tunisieni i a celor aflai n tranzit. Dezbaterile privind un
Parteneriat pentru Mobilitate n ceea ce privete migraia i securitatea
sunt n derulare.
Turbulenele politice din Egipt
Inspirate de revolta popular din Tunisia, proteste masive au erupt n
Egipt la nceputul anului 2011. Situaia social, economic i politic din
Egipt a exercitat la rndul ei un puternic impact asupra rilor vecine.
Micarea din Egipt a produs ntr-adevr un larg efect de contagiune n rile
arabe. n termeni de securitate regioanal, Egiptul rmne un stat pivot n
Orientul Mijlociu i nordul Africii, bucurndu-se de bune relaii cu Israelul
i de o strns colaborare cu SUA.
Euforia creat de Primvara Arab i de colapsul regimului Hosni
Mubarak la data de 11 februarie 2011 a fost nlocuit de o perioad de
polarizare politic i social, violen crescnd i stagnare economic.
Stabilitatea n Egipt se remarc drept parte component a
comprehensivei strategii de securitate a UE din imediata sa vecintate.
Regiunea mediteraneean de sud este o zon pe care UE o consider
esenial pentru securitatea i prosperitatea sa. n urma Primverii Arabe din
2011, UE a relansat Politica European de Vecintate pentru a-i exprima
solidaritatea cu cei aspirnd la democraie. EU-Egypt Task Force a fost
lansat n luna noiembrie a anului 2012viii.

Aceast criz a revelat unele provocri cu care s-a confruntat UE. n


situaia mult dezbtut a Egiptului, SUA este ara ce a jucat un rol central, pe
fondul absenei unei politici europene independente. Cderea lui Mohammed
Morsi n iulie 2013 a fost o evoluie puternic susinut de SUA i de
preedintele Barack Obama. Referindu-se la prbuirea nesustenabil din
Egipt, Dworkin i Michou (2014) pun n eviden o viziune pe termen lung
asupra politicii europene. n acest sens, tentaia UE de a accepta ac iunile
autoritilor egiptene aa sum se prezint n momentul de fa, fr o
perspectiv de viitor, trebuie evitat, deoarece acestea nu par s conduc la
o politic stabil sau la o mbuntire a securitii. n cazul Egiptului, UE se
confrunt de asemenea cu concurena altor puteri mondiale. n vreme ce
rile europene sunt dornice s i continue cooperarea cu Egiptul n materie
de securitate i n alte domenii, statele din Golf i Rusia stau pregtite s
ofere surse alternative de suport financiar i diplomatic, ca i cooperare
pentru securitate i export de arme. O alt mproblem este reprezentat de
faptul c grupurile politice reprezentnd cel mai bine viziunea pe care3
Europa dorete s o promoveze sunt prea slabe pentru a juca un rol major n
viitorul apropiat.
Criza din Libia
Conflictul armat libian din 2011 dintre forele loiale colonelului
Muammar Gaddafi i cele de opoziie a oferit un tablou mixt n care ri
europene (Frana i Marea Britanie) s-au aflat n centrul aciunilor militare,
dar Europa nu, din cauza lipsei voinei statelor membre i a temerilor i
restriciilor legate de Rezoluia UNSC 1973 ix. n timpul votrii acestei
Rezoluii, abinerea german (de netrecut cu vederea i datorat fie ezitrii
germane de a utiliza fora fie absenei voinei politice din partea statelor

nordice de a investi n zona mediteraneean) a pus n lumin divizarea UE n


privina unei probleme de securitate.
UE nu s-a distins printre liderii interveniei, dei Libia este unul dintre
vecinii apropiai, rile mediteraneene i arabe reprezentnd o regiune
important pentru stabilitatea Europei. Cazul Libiei, n care doar fRan a i
Marea Britanie i-au asumat aciune militar, demonstreaz nc o dat c
UE este mai puin nclinat ctre un rspuns de securitate coerent i mai mult
ctre o ntoarcere la aciunea bilateral.
UE a ntreprins ntr-adevr cteva msuri n scopul mpiedicrii
accenturii crizei, ca de exemplu eforturi umanitare i deschiderea n
Benghazi a unui oficiu UE ce a conferit mai mult eficien aciunilor
europene i a reprezentat o recunoatere de facto a Libyan National
Transitional Council (NTC).
Criza din Libia furnizeaz trei lecii strategice cheie pentru Europa
(Biscop, 2011): 1. necesitatea pentru UE de a-i urmri propriile interese
vitale, innd cont de faptul c nimeni altcineva nu le va proteja; 2.
necesitatea de a gndi i aciona n mod strategic ; i 3. asigurarea
capacitilor militare adecvate, care nc rmn deficiente.
Conflictul libian a dovedit cu prisosin c UE ar putea fi pus n fa a
situaiei de a ntreprinde aciuni militare dac nici un alt mijloc nu
funcioneaz, aceast nensemnnd totui o militarizare a relaiei cu rile
arabe din zona mediteraneean; dimpotriv, s-ar putea ncadra ntr-o
abordare comprehensiv a ariei mediteraneene, incluznd asisten,
cooperare economic i tehnic, comer i oportuniti de acces pe pie ele
europene. Toate aceste msuri ar putea ajuta rile din nordul Africii s i
reconstruiasc economiile pe o cale sustenabil i ar crea mai mult
securitate n regiune.

Rzboiul civil din Siria


Una din cele mai presante probleme n proxima vecintate a UE este
rzboiul civil din Siria. n aceast ar, de-a lungul ultimilor trei ani, peste
100.000 de sirieni i-au pierdut viaa n cursul escaladrii conflictului dintre
forele loiale preedintelui Bashar-Al-Assad i cele opuse guvernrii sale.
Sngeroasele lupte interne au distrus comuniti ntregi i au obligat mai
mult de nou milioane de oameni s i abandoneze locuinele. Ceea ce a
nceput ca un alt eveniment al Primverii Arabe, avnd scopul nlturrii
unui lider autocrat, a degenerat ntr-un rzboi brutal implicnd puterile
regionale i mondiale.
De cnd violena i represiunea au izbucnit n Siria n luna martie a
anului 2011, UE nu numai c a chemat n repetate rnduri ncetarea
atacurilor, dar a i suspendat alte acorduri menite s cimenteze o mai strns
relaie cu Damascul. Ca urmare a sanciunilor UE din noiembrie 2011,
Banca European de Investiii a ngheat orice plat destinat mprumuturilor
i contractelor de asisten tehnic cu statul sirian.
Criza regional din Siria a demonstrat din nou c, n compara ie cu
alte arii ale politicilor europene, politica de aprare i securitate este foarte
susceptibil la diferenrle de opinii dintre statele membre. UE s-a opus
trimiterii de arme n Siria, dar liderii statelor europene nu au putut ajunge la
o nelegere privind revocarea interzicerii armelor trimise opoziiei. Fran a i
Marea Britanie au anunat c vor lua n considerare o abrogare unilateral a
acordului prin trimiterea de arme rebelilor sirieni. Pe de alt parte, a ie it la
iveal o consecin neateptat pentru politica extern. Opoziia statelor
europene majore (precum Frana i Germania) fa de rzboiul din Iraq
condus de americani n 2003 a fost nlocuit de sprijinul european cel mai

explicit pentru politica SUA n relaiile cu Damascul. Poziiile preedintelui


francez Franois Hollande i cancelarului german Angela Merkel au fost
destul de diferite de cele ale predecesorilor lor Jacques Chirac i Gerhard
Shrder n 2003.
n toate revoltele ce s-au aprins n Africa de Nord i n Orientul
Mijlociu i care au schimbat radical peisajul internaiobal i regional x,
spiritul animat de reform al cetenilor este acum umbrit de polarizare i
tensiuni ntre liberalii seculari i islamiti, ntre variatele grupuri islamice
sau ntre guvern i societatea civil. Aa cum remarc Youngs (2014), ceea
ce observatorii occidentali au vzut iniial ca pe un proces n care societatea
civil reformist s-a ridicat mpotriva regimurilor autoritare, apare n prezent
ca o problem a admnistrrii a miriade de niveluri de polarizare n cadrul
societilor. n acest context, UE i-a sporit accentul asupra construirii
consensului n eforturile sale diplomatice i a dezvoltat iniiative de trimitere
de fonduri n Orientul Mijlociu. UE ncearc de asemenea s ajute medierea
conflictului i promovarea reformelor n aceste ri.
Programul nuclear al Iranului
Interesul Iranului pentru tehnologia nuclear dateaz nc din anii
1950, cnd ahul a nceout s primeasc asisten prin US Atoms for Peace
Program. Iranul a semnat Tratatul de Non-Proliferare a Armelor Nucleare de
pe poziia unui stat non-nuclear n materie de armament. Acest Tratat a fost
semnat de Iran n 1968 i ratificat n 1970, dar ambiiile ahului legate de
armele nucleare nu s-au oprit aici. Expansiunea programului nuclear a fost
stopat de Revoluia Iranian din 1979 i de rzboiul dintre Iran i Iraq, dar

anii 1990 au dezvluit c Iranul ncepea s cldeasc o capacitate nuclear


indigen.
n august 2002, Consiliul Naional de Rezisten al Iranului, un grup
de opoziie stabilit la Paris, a dat n vileag existena unor faciliti nucleare
nedeclarate n Iran, ceea ce a provocat un impas diplomatic cu comunitatea
internaonal i sanciuni la adresa investiiilor iraniene din sectorul nuclear.
Eforturile UE de rezolvare a conflictului generat de programul nuclear
al Iranului s-au demarat n mprejurrile particulare determinate de invazia
Iraqului din 2003 condus de SUA, care au divizat statele membre ale UE i
au dunat relaiilor transatlantice. n aceste condiii, problemele legate de
securitatea internaional i-au sporit importana. Un Iran cu arme nucleare
putea antrena consecine majore pentru securitatea regional i global.
La data de 14 iunie 2008, Javier Solana, naltul Reprezentant al UE
pentru Politica Extern i de Securitate Comun, l-a ntlnit la Teheran pe
ministrul de externe iranian n scopul ngherii eforturilor Iranului de
mbogire a resurselor de uraniu, dar Ayatolahul Khamenei i-a continuat
politica de dezvoltare nuclear.
UE recunoate drepturile iranului de a uitiliza energia nuclear n
scopuri panice, dar aceste3 drepturi sunt condiionate de ndeplinirea
obligaiei de a nu construi arme nucleare. n ciuda celor mai asidue eforturi
ale UE, Iranul nu a respectat cerinele International Atomic Energy Agency
(IAEA) i nu exist nici o garanie c programul nuclear este dedicat unor
obiective panice.
Participarea naltului Reprezentant al UE Catherine Ashton la Geneva
Interim Agreementxi (noiembrie 2013) constituie o realizare de marc a
acesteia. Ea a ndeplinit rolul de chair i purttor de cuvnt al grupului
P5+1xii pentru implementarea unei strategii concepute la Washington.

Abilitatea sa n ndeplinirea acestei sarcini a contribuit fr ndoial la


succesul acestui acord.
Cu o constant i remarcabil angajare, UE ncearc n prezent s
gseasc o soluie diplomatic disputei privind activitile nucleare ale
Iranului. Se ncearc axarea pe maximizarea avantajelor tactice n
negocierile directe cu Iranul. Aa cum arat Meier (2013), UE trebuie s
capitalizeze noile oportuniti pentru gsirea unei ci de ieire din blocajul
legat de ambiiile nucleare ale Iranului i s defineasc oprirea total a
acestora i etapele de urmat necesare. Dei conflictul este nc nerezolvat,
coerena eforturilor diplomatice europene ar putea avea promitoare anse
de succes.
Criza din Ucraina un test major pentru politica extern i de
securitate comun a UE
O ameninare sever la adresa securitii europene o reprezint situaia
din Ucraina, ar care se confrunt nendoielnic cu cea mai ndelungat criz
de dup independena post-sovietic. Criza s-a declanat ca rezultat al
hotrrii guvernului de a renuna la planurile de semnare a acordului de
asociere cu UE sub presiunile Rusiei. Preedintele pro-rus Yanukovich a
formulat ca motivaie daunele ce ar fi fost aduse industriei ucrainiene de
acerba competiie european.
De la disoluia Uniunii Sovietice n 1991, Ucraina a luptat pentru
rezolvarea divizrilor sale interne, pentru implementarea reformelor
economice i pentru contracararea controlului crescnd al oligarhilor asupra
economiei. Revoluia portocalie din 2004 a mascat separaia dintre Ucraina
de vest i central cu orientare european i Ucraina de sud i de est cu
orientare pro-rus.

Ucraina a fost inclus n Parteneriatul Estic al UE din 2009, fapt


perceput negativ de ctre Rusia, innd cont de propunerea de ctre aceasta a
Uniunii Eurasiatice o uniune vamal ce urma s fie format n ianuarie
2015 i ai crei membri poteniali erau Ucraina, Kazakhstan, Belarus i
Armenia. Proiectul UE de extindere estic spre Ucraina prin intermediul
acordului de asociere este privit de Rusia ca o amenin are de securitate i ca
un pas ctre calitatea de membru al NATO. De fapt, Rusia a ajuns s vad
Parteneriatul Estic ca pe un joc cu sum nul i ca pe o nclcare a sferei sale
regionale de influen (Nichol, 2014).
n februarie 2014 peninsula Crimeea a optat covritor ntr-un
referendum pentru unirea cu Rusia. n aceast privin, poziia UE este aceea
c referendumul violeaz att Constituia Ucrainei ct i principiile
internaionale. UE condamn de asemenea intervenia militar a Rusiei. Ca
rspuns la evoluiile din Crimeea, UE a anunat un sprijin de 15 miliarde
dolari n decursul anilor urmtori, condiionat de acordul Ucrainei cu FMI i
de adoptarea de reforme cum ar fi ncetarea subveniilor de stat la gaze
naturale. Alturi de SUA,Japonia i Canada, UE a impus sanciuni
(interdicii de cltoprie i ngheare de active) asupra oficialilor ru i i
ucrainieni implicai n escaladarea tensiunilor.
Pentru politica extern i de securitate comun a UE, anexarea
Crimeei de ctre Rusia declaneaz o reevaluare major a relaiei dintre UE
i Rusia. Dac n ultimii ani UE a dezvoltat cu Rusia un parteneriat strategic,
evenimentele recente au adus perspectiva ca Rusia s fie considerat ca un
potenial adversar i nu ca un partener. Europenii erau convini c intraser
ntr-o nou er post-modern, n care puterea soft a nlocuit-o pe cea hard.
n prezent ns aceast ipotez ajunge s fie pus sub semnul ntrebrii,
deoarece atitudinea Rusiei demonstreaz c politica puterii n stil vechi se

ntoarce. UE delegase chestiunile de putere i de strategie hard Statelor


Unite ale Americii, dar la ora actual europenii trebuie s- i asume un rol
mai activb n securitatea transatlantic i s pun mai mult umrul la povara
propriei lor securiti (Speck, 2014). Factorii de decizie din politica
european trebuie categoric s i regndeasc alura de soft power.
Criza ucrainian determin ntr-adevr o reevaluare a situaiei
strategice a UE i a instrumentarului su de securitate, evideniind statutul
fragil al stabilitii i pcii de pe continentul european. Relaiile tensionate
dintre UE i Rusia pot afecta toate canalele de cooperare, cernd de
asemenea i o reconfigurare a Politicii Europene de Vecintate.
Recentele presiuni ale crizei ucrainiene, tulburrile din Orientul
Mijlociu i din nordul Africii au plasat politica extern i de securitate n
topul agendei UE. Evoluiile descrise mai sus arat c n momentul de fa
UE nu este echipat corespunztor pentru a face fa tuturor provocrilor i
pentru a dezvolta o aciune extern eficient. Se pare c nici Politica
European de Vecintate i nici instrumentele diplomatice, civile i de
management al crizelor militare ale UE nu sunt suficiente pentru a permite
Uniunii s joace un rol de stabilizare sustenabil n regiunile nconjurtaore
(Lehne,2014).
Evenimentele din nordul Africii i din Orientul mijlociu sfideaz
politica extern a UE, exercitnd presiunea de a se reanaliza rolul viitor al
UE n aceast regiune ca partener constructiv, capabil s furnizeze asisten
pentru crearea unui sistem democratic stabil i pentru punerea bazelor
societii civile i a unei prese libere. O cooperare economic sporit va
reprezenta i ea unul din principalii generatori ai stabilitii n regiune.

n domeniul securitii, exist trei arii cheie ale noii atitudini a UE fa


de vecinii sudici: securitatea energiei, problema migraiei i combaterea
terorismului internaional. n ceea ce privete securitatea energiei, relaiile au
fost n general dezvoltate bilateral ntre rile membre ale UE i rile arabe.
O abordare comun intind ctre stabilirea unei Uniuni a Energiei n
regiunea mediteraneean devine necesar. Problemele migraiei, strns
legate de politicile de dezvoltare, trebuie s fie incluse ntr-o strategie
comun viabil pentru combaterea migraiei ilegale. Lupta conjugat
mpotriva terorismului nu este efectiv i are doar rezultate limitate din
cauza planurilor de aciune bilateral. Pentru a face pai hotri n efortul de
combatere a terorismului, UE trebuie s intensifice monitorizarea politicilor
de contracarare a acestui fenomen i s i trateze mai atent cauzele,
mbuntind n acelai timp cile dialogului cu partenerii.
Bibliografie capitol
Ayadi, R., Colombo, S., Paciello, M.C. and Toci, N. (2011), The Tunisian
Revolution An Opportunity for Democratic Transition, MEDPRO
(Mediterranean Prospects) Commentary/24 January 2011, Centre for
European Policy Studies (CEPS), Brussels.
Bardaki, M. (2010), EU Engagement in Conflict Resolution in Georgia:
Towards a More Proactive Role, Caucasian Review of International
Affairs, Vol. 4 (3), Summer, pp. 214-236.
Biscop, S. (2011), Mayhem in the Mediterranean: Three Strategic Lessons
for Europe. Security Policy Brief, EGMONT Royal Institute for
International Relations, Brussels.

Bossuyt, F. (2007), An Economic Giant, Political Dwarf and Military


Worm?: Introducing the Concept of <Transnational Power Over>, 4th
ECPR General Conference, Papers, European Consortium of Political
Research, available at https://biblio.ugent.be/record/691844.
Bradford, W. (2000), The Western European Union, Yugoslavia and the
(Dis)Integration of the EU, The New Sick Man of Europe, Boston College
International and Comparative Law Review, Volume 24, Issue 1.
Brummer, K. (ed.) (2006), The Big 3 and EDSP: France, Germany and
United Kingdom, European Foreign and Security Policy No. 5,
Bertelmann Stiftung, Gtersloh, November.
Chari, R.S. and Cavatorta, F. (2003), The Iraq War: Killing Dreams of a
Unified EU?, in European Political Science, Autumn 2003, pp. 25-29.
Commission of the European Communities (1996), Commission Opinion
Reinforcing Political Union and Preparing for enlargement, COM (96) 90
final, 28 February.
Dinan, D. (2005), Ever Closer Union. An Introduction to European
Integration, Palgrave Macmillan.
Duchne, F. (1973), The European Community and the Uncertainties of
Interdependence, in Kohnstamm, M. and Hager, W. (eds), A Nation Writ
Large? Foreign Policy Problems Before the European Communities,
London, Macmillan.

Dworkin, A. and Michou, H. (2014), Egypts unsustainable crackdown,


Policy Memo, European Council of Foreign Relations (ECFR), available at
www.ecfr.eu/page/-/ECFR92_EGYPT_MEMO.pdf
Eriksson, M. and Zetterlund, K. (2013), Dealing with Change. EU and AU
Responses to the Uprisings in Tunisia, Egypt and Libya, FOI Report,
January 2013, available at www.foi.se.
Giegerich, B. and Wallace, W. (2004), Not Such a Soft Power: The External
Deployment of European Forces, Survival 46. no. 2 (January), pp. 163-182.
Giegerich, B. and Wallace, W. (2010), Foreign and Security Policy:
Civilian Power Europe and American Leadership in Wallace, H., Pollack,
M.A. and Young, A.R. (eds), Policy-Making in the European Union, Oxford
University Press.
Ginsberg, R. H. (1997), "The EUs CFSP: The Politics of Procedure" in M.
Holland (ed.) Common Foreign and Security Policy: The Record and
Reform (London: Pinter).
Gordon, P. and Shapiro, J. (2004), Allies at war: America, Europe and the
crisis over Iraq, A Brooking Institution Book, McGraw Hill.
Gowan, R. (2007), EUFOR RD Congo, UNIFIL and Future European
Support to the UN, SDA Discussion Paper, Brussels: Security and Defense
Agenda.

Gowan. R. (2009), ESDP and the United Nations, in G. Grevi, D. Helly


and D. Keohane (eds.), European Security and Defence Policy: The First 10
Years (1999-2009), The European Union Institute for Security Studies, Paris,
pp. 117-126.
Holland, M. (1995), "Bridging the Capabilities-Expectation Gap: A case
study of the CFSP Joint Action on South Africa", Journal of Common
Market Studies, Vol. 33, No.4, pp. 555-72.
Keukeleire, S. and MacNaughtan, J. (2008), The Foreign Policy of the
European Union, Houndmills: Palgrave Macmillan.
Lehne, S. (2014), A Window of Opportunity to Upgrade EU Foreign
Policy, Carnegie EUROPE, Paper, May, 2, 2014, available at:
carnegieeurope.eu/2014/05/02/window-of-opportunity-to-upgrade-euforeign-policy/h9sj#
Maracz, L. (2008), Some Consequences for the Unions Common Foreign
and Security Policy of the EU enlargement with the Former Soviet Bloc
Countries, paper presented at the Fourth Pan-European Conference on EU
Politics held at the University of Latvia in Riga, 25 September.
McCormick, J. (2008), Understanding the European Union: A Concise
Introduction, Palgrave Macmillan.

Meier, O. (2013), European efforts to solve the conflict over Irans nuclear
programme: How has the European Union performed?, EU NonProliferation Consortium, Non-Proliferation Papers No. 27, February 2013.
Menon, A. (2013), Europes Defense Deficit, in Hug, A. (ed.), Europe in
the World Can EU Foreign Policy Make an Impact?, The Foreign Policy
Centre, London.
Nichol, J. (2014), Russian Political, Economic, and Security issues and US
interest, CRS Report, Congressional Research Service, March 31.
Pawels, M. (2011), Assessing the impact of the Iranian revolution on the
world beyond the Middle East, International Politics, Energy, Culture
(InPEC), 7 October.
Payne, K. (2003), The European Security and Defense Policy and the
Future of NATO, BBC News Analysis and Research, available at
www.nato.int/acad/fellow/01-03/payne.pdf, last accessed May 2014.
Speck, U. (2014), What does Russias involvement in Ukraine mean for
Europes security?, Carnegie Endowment for International Peace, March
27.
Twitchett, K. (1976), Europe and the World: The External Relations of the
Common Market, London: Europa Publications Ltd.

Youngs, R. (2014), From Transformation to Mediation: The Arab Spring


Reframed, Carnegie Europe, Paper, March, 20, 2014, available at:
carnegieeurope.eu/2014/03/20/from-transformation-to-mediation-arabspring-reframed/h4x4

Note

i The New York Times, 25 January 1991.


ii Rzboiul din Iraq a fost cauzat de ngrijorarea privind ambiiile militare ale lui Saddam

Hussein i de eventualitatea c Iraqul ascundea echipelor de inspecie ale ONU aspecte


legate de programul su de distrugere n mas.
iii Se cuvine fcut o meniune n cazul Romniei: n aprilie 2013, ca urmare a unei

rezoluii a Parlamentului European care i impulsiona pe toi membrii UE ce nu


recunoscuser independena Kosovo s fac acest lucru, primul-ministru romn Victor
Ponta a afirmat c ara sa trebuie s urmeze orientarea UE.
iv Independena Kosovo nu a fost recunoscut nici de Cipru, Grecia i Spania, n ultimul

caz din cauza ngrijorrii legate de propriile miscri de independen din ara Bascilor
i din Catalonia.
v Documentele care au fundamentat aceast misiune au fost Council Joint Action

2005/355/CFSF din 2 mai 2005 (EUSEC DR Congo) i Coucil Joint Action CFSP din 12
iunie 2007 (EUPOL DR Congo).
vi Sarcini umanitare i de salvare, sarcini de mpiedicare a conflictelor i de meninere a

pcii i sarcini de trimitere de fore n managementul crizelor


vii

Vezi www.eu-un.europa.eu/articles/en/article_13134_en.htm

viii Aceasta este similar cu EU-Tunisia Task Force, care coordoneaz suportul european

i internaional pentru tranziia Tunisiei ctre democraie i pentru redresarea sa


economic.
ix Aceast Rezoluie a constituit baza legal pentru intervenie militar n rzboiul civil

libanez, cernd imediata ncetare a focului i autoriznd comunitatea internaional s


utilizeze toate mijloacele necesare pentru protecia civililor.
x Pentru UE nainte 2010, situaia din vecintatea sudic a nsemnat stabilitate fr

democraie, UE necernd n nici un stadiu schimbarea regimului.


xi Geneva Interim Agreement, intitulat oficial Joint Plan of Action, a fost semnat pe 24

noiembrie 2013 i const n nghearea pe termen scurt a unor operaiuni din programul
nuclear al Iranului n schimbul atenurii sanciunilor economice asupra Iranului, pe
msur ce rile lucreaz la un acord pe termen lung.
xii Grupul P5+1 este alctuit din cele ase puteri mondiale care n 2006 i-au unit

eforturile diplomatice legate de programul nuclear al Iranului. P5 i include pe cei cinci


membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU i anume SUA, Rusia, China,
Marea Britanie i Frana, la acetia adugndu-se Germania.