Sunteți pe pagina 1din 57

Cuprins

Introducere...................................................................................................................

CAPITOLUL 1 Concurena i politica privind


concurena:.....................................................................................................
1.1 Conceptul de concuren..........................................................................................
1.2 Necesitatea unei politici n domeniul concurenei .................................................
1.3 Aspecte generale privind politica Uniunii Europene n domeniul concurenei .....
1.3.1 Obiectivele i instrumentele de aplicare ale politicii concurenei.........................
1.3.2 Cadrul legislativ..................................................................................................
1.4 Etapele dezvoltrii i evoluiei politicii concureniale n Uniunea European .....
1.4 Politica de concuren n Romnia ........................................................................

CAPITOLUL 2 Politica n domeniul


cartelurilor.....................................................................................................
2.1 Legislaia comunitar-Articolul 101......................................................................
2.2 Conceptul de cartel.................................................................................................
2.3 Politica de clemen ..............................................................................................
2.4 Calcularea amenzilor..............................................................................................
2.5 Practici anticoncureniale pe piaa romneasc......................................................
2.6 Studiu de caz-Cartelul cimentului..........................................................................
2.6.1 Descrierea pieei cimentului- produsul i oferta.................................................
2.6.2 Crearea cartelului.Obiective i principii de funcionare.....................................
2.6.2 Sancionarea cartelului........................................................................................

CAPITOLUL 3 Abuzl de poziie dominant.............


3.1 Definirea conceptului:............................................................................................
3.2 Practici i instrumente ale abuzului de poziie dominant :...................................
3.2.1 Practici de excluziune : ......................................................................................
3.2.2 Practici de redistribuire :.....................................................................................

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
3.3 Legislaia comunitar-Articolul 102: ....................................................................
3.4 Studiu de caz-Abuz de poziie dominant-CFR Marf...........................35
3.4.1 Scurt prezentare a sectorului de transport feroviar de marf din Romnia.......
3.4.2 Analiza poziiei pe pia a Societii Naionale de Transport Feroviar de
Marf............................................................................................................................
3.4.3 Argumente care susin abuzul de poziie dominant practicat de Societatea
Naional de Transport Feroviar de Marf S.A............................................................
3.4.4 Constatarea i sancionarea abuzului de poziie dominant................................

CAPITOLUL 4- Politica n domeniul


concentrrilor economice............................................................
4.1 Conceptul de concentrare economic.....................................................................
4.2 Legislaia comunitar i naional n domeniul concentrrilor economice............
4.3 Studiul de caz-Concentrarea economic-SC Ursus Breweries-SC Bere Azuga
......................................................................................................................................
4.3.1 Piaa romneasc a berii......................................................................................
4.3.2 Descrierea operaiunii de concentrare economic...............................................
4.3.3 Efectele concentrrii economice asupra mediului concurenial..........................
CONCLUZII...............................................................................................................
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................
ANEXE

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

Introducere
Politica de concuren este esenial pentru garantarea funcionrii
mecanismelor economiei libere, susinnd existena unui mediu competitiv sntos,
sustenabil.
n perioada de criz economic i financiar, politica de concuren devine
un element central n cadrul instrumentelor de depire a perioadei de recesiune.
Doar prin ntrirea gradului de concuren, prin creterea intensitii acesteia i
prin manifestarea puternic a presiunilor concureniale pe pia crete gradul de
competitivitate al firmelor, fapt ce conduce la diminuarea sau meninerea nivelului
preurilor pe pia. Protejarea efectiv a cadrului concurenial, n vederea scderii
preurilor finale, devine esenial pentru resuscitarea consumului populaiei, ca
factor de relansare i depire a perioadei de criz.
n aceast perioad de criz economic, companiile sunt tentate s recurg la
comportamente anticoncureniale pentru a-i menine profitul sau pentru a
supravieui, printre acestea numrandu-se practicarea unor preturi excesive sau de
ruinare, n scopul nlturarii concurenilor, precum i ntelegerile ntre agenii
economici n fixarea preurilor.
Aceste practici anticoncureniale sunt n defavoarea consumatorului final,
care trebuie s plteasc un pre mai ridicat dect nivelul care s-ar stabili pe o pia
concurenial, sau n defavoarea altor companii, care nu pot rezista pe o pia n
care juctorii mari incheie intelegeri privind preul de vnzare. Acum civa ani,
fiecare agent economic cuta s-i vad de afacerile lui n relaia cu furnizorii,
respectiv clienii, i totul decurgea n limite normale. n perioada de criz, lucrurile
s-au schimbat, iar tendina agenilor economici este de a cuta o cale de a
supravieui n pia. Din pcate, nu ntotdeauna aceast cale pe care o aleg este i
n concordan cu legislaia n domeniul concurenei.
n lucrarea de fa am incercat s trasez o scurt istorie a politicii de
concuren, caracteristicile acesteia, transpunerea politicii de concuren n cadrul
legislaiei romneti, iar mai apoi am incercat s art, prin exemple concrete,
soluionarea cu succes a unor cazuri de practici anticoncureniale de ctre
Consiliul Concurenei , prin aplicarea normelor europene i naionale din domeniul
concurenei.Aadar lucrarea conine un corp de principii i metode care alctuiesc

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
baza teoretic i un 3 studii de caz -care ilustreaz concret adoptarea politicii de
concuren la nivel naional.
Ultima parte a lucrrii definete ansamblul concluziilor pe care mi le-am
exprimat n urma anlizei realizate prin studiul unor lucrri de specialitate i a
legislaiei n vigoare existente n Romnia i la nivelul Uniunii Europene.

CAPITOLUL 1
Concurena
i
privind concurena
1.1

politica

Conceptul de concuren.

ntr-o epoc a globalizrii, caracterizat prin reducerea sau chiar dispariia


barierelor n calea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor, guvernele au n continuare obligaia de a aciona astfel nct s asigure
sigurana, bunstarea cetenilor, precum i existena unui mediu concurenial
predictibil i prietenos, n cazul firmelor.
n prezent, concurena este considerat ca fiind un factor de prim
importan, prin care firmele sunt constrnse s devin eficiente, s ofere o gam
ct mai larg de produse i servicii, la preuri mai mici, facilitnd astfel bunstarea
consumatorilor i alocarea optim a resurselor n societate.
Concurena nu are o definiie unanim acceptat, ea avnd semnificaie n
funcie de context.
Privit ca un procedeu deschis de confruntare, prin care agenii economici
urmresc s-i mbunteasc situaia, concurena este apreciat de muli
economiti drept calea cea mai bun de satisfacere a intereselor tuturor,
respectiv de maximizare a gradului de satisfacere a nevoilor acestora. Sub
presiunea concurenei, ntreprinztorii sunt determinai s reduc cheltuielile
individuale de producie, s extind proporiile capitalului, s introduc progresul
tehnic n toate fazele activitii (producie, aprovizionare, desfacere, organizare), s
investeasc n cercetarea tiinific etc.
Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat
de tranzacii pe pia, de cerere i ofert i de procesul schimbului.Mai exact, se
4

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
poate spune c exist concuren economic dac consumatorul poate alege
alternativa cea mai convenabil preferinelor sale.1 Astfel, concurena este strns
legat de libertatea de a alege.
Totodat, concurena exprim comportamentul specific interesat al tuturor
subiecilor de proprietate, care pentru a-i atinge obiectivele intr n raporturi de
cooperare i confruntare cu ceilali. Ea reprezint o ntrecere pentru a obine
avantaje sau mcar pentru a reduce probabilitatea producerii riscurilor. n aceast
competiie fiecare acioneaz din interes. Astfel, cumprtorii caut vnztorii care
ofer preul cel mai mic, calitatea cea mai bun, condiiile de livrare a bunurilor de
consum cele mai favorabile. La rndul lor, vnztorii se ntrec ntre ei pentru a
atrage ct mai muli cumprtori, cu for economic ridicat, stabili n achiziie.
Din aceast competiie, n mod normal, ies nvingtori cei mai buni.
Concurenta n deplinatatea sa exist atunci cnd i acolo unde pretul se
formeaz liber, agenii cererii i ofertei sunt numeroi, iar libertatea lor este aparat
i garantat de un sistem democratic.
Economia de pia modern se bazeaz pe conservarea principiului libertaii
de concuren ntre cei care exercit aceeai activitate, urmaresc acelai scop sau
un scop asemanator. Concurena este privita ca o condiie i o garanie a
progresului. Dar, libertatea concurenei ii are limitele n practicile comerciale
cinstite, partenerii avnd datoria s respecte un minimum de moralitate. Depairea
acestor limite transmite concurenei caracterul neloialitii i angajeaz
raspunderea celui care savarsete acte de o asemenea calificare.
Apariia tot mai frecventa a abuzurilor i a formelor comerciale
anticoncureniale, n lupta pentru puterea economic, pentru dominaia pieei a
facut ca problema respectrii i aprrii concurenei reale s fac obiectul
reglementarilor legale i procedurilor de urmarire i sancionare, de reprimare a
abuzurilor de la regulile normalitii concurenei.

1.2 Necesitatea unei


domeniul concurenei

politici

Independent de imperfeciunile pieei exist motive pentru ca firmele din


anumite sectoare s coopereze sau s se asocieze, sau ca o anumit firm s
doreasc s obin o poziie dominant pe un segment de pia. Dorina ctigrii
sau meninerii unor profituri ridicate, o stabilitate productiv pe pia,
independena coordonrii unor anumite aciuni sau lurii unor decizii, beneficiile
cauzate de o poziie singular, iat cteva dintre motivaiile care pot conduce la
1

Tatiana Moteanu, Concurena-abordri teoretice i practice, Editura Economic, 2000

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
stabilirea preului, partajarea pieelor sau alte forme de comportament
anticoncurenial.
Iniial, unii economiti au considerat c acest comportament al agenilor
economici se poate cuantifica, astfel nct el ar putea fi prevenit, ct i sancionat la
nevoie, metoda folosit fiind practicarea unor controale administrative, deci o
corectare a imperfeciunilor pieei prin reglementri legale. Ali economiti au
preferat modaliti alternative de control prin meninerea unui anumit nivel al
proprietii publice, ndeosebi n sectoarele n care factorii tehnici preau s
necesite o structur apropiat de monopol, iar controlul autoritilor publice era
privit ca un ru necesar2 .
Se contureaz astfel necesitatea existenei i funcionrii unei politici n
domeniul concurenei, importana sa ca mecanism de corectare a imperfeciunilor
pieei i totodat crearea unui nivel general rezonabil de eficien economic.
Rezult, implicit, c lipsa unei politici articulate i coerente, sau mai ru - existena
uneia nefuncionale, va crea premis pentru o concuren neloial, genernd astfel
ineficien n producie i alocarea factorilor de producie.
Obiectivul nominal al unei politici n domeniul concurenei este promovarea
i aprarea unui mediu concurenial n cadrul economiei naionale. Concurena
ntre agenii economici nu poate ns reprezenta n sine dezideratul final al unei
politici publice ci constituie logic doar o staie de tranzit ctre fnaliti mai
generale care sunt expresia mprtirii unor valori politice sau care vizeaz
atingerea unor deziderate sociale. n acest sens, o politic n domeniul concurenei
nu poate reprezenta dect un instrument ctre atingerea unor obiective
fundamentale de natur politic i social.
Economia politic argumenteaz c existena unor piee concureniale
reprezint principalul mijloc de maximizare a bunstrii sociale n msura n care
procesul concurenial spre deosebire de planificarea economic asigur
maximul de eficien n alocarea surselor n cadrul economiei naionale. Din
aceast perspectiv politica n domeniul concurenei poate fi perceput ca o
politic social aceast finalitate fiind transpus n legislaie prin sintagmele
interesele consumatorilor i n bunstarea consumatorilor.
Fostul comisar european pe probleme de concuren Mario Monti, afirma n
mod explicit c scopul politicii n domeniul concurenei, sub toate aspectele sale,
este de a proteja bunstarea consumatorilor3.
Prin urmare, principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene este
ceteanul, n calitatea sa:
de consumator (concurena liber conduce la o palet mai larg a ofertei, cu
scderea corespunztoare a preului de vnzare);
2

Ordover I Economic Foundation of Competition policy, 1990


Mario Monti The Future of Competition Policy in the European Union, Address at Merchants Talylor Hall,
Londra, 9 iulie 2001,cit. de Gifford,Daniel J.,Kudrle, Robert T. European Union Competition Law and Policy:
How Much Latitude for Convergence with the United States, Antitrust Bulletin, Fall 2003, 48, 3, pg. 727
3

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
de participant la piaa forei de munc (concurena liber oblig la inovaie
continu, att a produselor, ct i a procesului de producie);
de acionar (concurena liber conduce la eficiena crescut, i deci la
valoare de pia ridicat) i
de pltitor de impozite (concurena trebuie s asigure o aplicare uniform i
echitabil a sistemului de taxare).
Ca beneficiar al manifestrii liberei concurene, consumatorul recepioneaz
funcionarea normal a pieei prin preuri, cantitate, calitate, diversitate,
promptitudinea cu care i sunt puse la dispoziie bunurile i serviciile, uurina i
facilitile de care beneficiaz, n condiii de raionalitate a aciunii, pentru a-i
maximiza satisfacia. Instituia concurenei devine fundamental pentru economia
de pia, tocmai prin asemenea elemente. De aceea, legiferarea concurenei
reprezint un drept ctigat care trebuie impus i respectat.4
Aadar, raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei este
determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal,
fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare.
Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea
bunstrii consumatorilor, n realizarea unor repartiii optime a resurselor i n
oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficenei i a nivelului tehnic i
calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic
existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci
dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite
mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar
n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la
nivelul pieelor5.

1.3 Aspecte generale privind politica


Uniunii
Europene
n
domeniul
concurenei.
Politica de concuren n Uniunea European, la fel ca i n celelalte mari
puteri economice mondiale, se bazeaz pe concepia c pieele unei concurene
pure i perfecte sunt cele mai potrivite i capabile s asigure bunstarea populaiei.
n consecin, politica de concuren vizeaz limitarea, controlarea, chiar
interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei
perfecte. Monopolurile sau ntreprinderile avnd comportamente de monopol sunt
primele vizate prin politica de concuren.
4

Raport de cercetare- Studiu privind importana culturii n domeniul concurenei n vederea creterii competitivitii
mediului de afaceri din Romnia pe piaa unica intern.

Paralelism i convergen n politicile contemporane n domeniul concurenei- Institutul European din


Romnia nr.19, noiembrie 2006
5

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Pentru a putea controla i limita tendina acestora de a ncalca regulile
concurenei perfecte, nu se mai poate aciona doar naional, fiind necesar aciunea
la nivelul Uniunii. Astfel, politica n domeniul concurenei a realizat si realizeaz
un echilibru intre dinamica pieei interne a fiecrui stat membru i piaa unic.
Uniunea Europeana numar n prezent 27 state membre i 496 milioane
locuitori. n UE nu exist o majoritate, ci numai minoritai. n ciuda diferenelor
dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra
mpreuna, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n
unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european decat la
nivel naional. Aa s-a ajuns la politici comune tuturor statelor membre, elaborate
i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii.
De multe ori, asfel de politici comune rspund i unui principiu fundamental al
construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor
comune confer unicitate Uniunii Europene, pentru c demonstreaz acceptarea
cedrii unei parti a suveranitii statelor membre catre instituiile europene6.
Politica concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de
Comunitatea Economica Europeana, cu un rol extrem de important n crearea i
consolidarea pieei comune. Politica concurenei a evoluat i s-a diversificat
continuu n UE, atat la nivel comunitar, ct i la nivel national, nsotind procesul de
adncire a integrrii.
La baza dezvoltrii i aplicarii politicii concurenei pot fi identificate dou tipuri de
motivaii:
a) motivaii generale, care in de sistemul economiei de pia; motivia
general fundamental a fost oferit de dezavantajele constatate n
funcionarea mecanismelor pieei n lipsa unor condiii care s asigure
alocarea adecvat a resurselor, meninerea posibilitilor de alegere ale
consumatorilor, promovarea inovaiei tehnologice i autonomia
intreprinderilor industriale, condiii care sunt indispensabile pentru
progresul economic pe termen lung;
b) motivaii specifice, care in de rolul i importana acestei politici n
cadrul sistemului constituional economic al Comunitaii Europene i
care sunt evidentiae de prevederile tratatelor succesive ale Comunitaii
Europene, de la Roma, Maastricht i Amsterdam.
Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu
reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel,
Art. 3(g) din Tratatul CE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite
instituirea unui regim care s asigure faptul c n cadrul pieei interne
concurena nu este distorsionat
Firmele comunitare au fost obligate o data cu declanarea procesului de
realizare a pieei comune s fac faa nu numai concurenei la nivel national, ci i
concurenei la nivel regional. Reacia firmelor la noile condiii create de piaa
6

http://uniuneaeuropeana.ilive.ro/istpolitici.html

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
comun a fost, n multe cazuri, pozitiv, aceea de a-i imbunati competitivitatea
i de a castiga noi segmente de pia, dar n unele cazuri reacia a fost negativ,
prin adoptarea unui comportament anticoncurenial, introducerea artificial a
anumitor bariere i descurajarea intrrii noilor concureni pe pia.
Reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele
comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele
membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile
numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena
autoritilor naionale n domeniu). Cu alte cuvinte, PDC 7 urmrete, pe de o parte,
interzicerea nelegerilor i practicilor restrictive care pot restriciona concurena pe
teritoriul pieei interne i, pe de alt parte, s mpiedice statele membre s
discrimineze firmele strine n favoarea celor naionale (publice sau private) prin
adoptarea unor msuri anti-concureniale. Ca atare, deciziile care vizeaz spaiul
comunitar sunt adoptate la nivel comunitar, n vreme ce autoritile naionale din
domeniul concurenei sunt responsabile excusiv de acele aspecte care vizeaz
competiia de pe pieele naionale. Locul jucat de Comunitate n acest domeniu
este ntrit i de rolul care revine Comisiei, care acioneaz n calitate de aprtor
i susintor al competiiei n spaiul UE. In cazul acestei politici, gradul de
independen al Comisiei este foarte ridicat, permindu-i acesteia s intervin
activ, prin competenele executive i de monitorizare de care se bucur, n vederea
asigurrii unei concurene efective n interiorul pieei interne.

1.3.1 Obiectivele i instrumentele de


aplicare ale politicii concurenei
Politica n domeniul concurenei urmrete nfptuirea urmtoarelor obiective:
Creterea bunstrii consumatorilor prin mbuntirea performanelor
economice;
Protecia consumatorilor(aprarea acestora de tendinele marilor companii
de a acapara pieele i de a stabili preuri de monopol
Ridicarea calitii produselor i serviciilor oferite consumatorilor;
Stabilirea nivelurilor reale ale preurilor
Stoparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor i cartelurilor;
Protejarea firmelor mici i mijlocii;
Eliminarea intreprinderilor care nu au capacitatea de a se adapta la cerinele
mediului
Integrarea pieelor naionale ale statelor ntr-o pia unic a comuniti
europene.

Politica in Domeniul Concurentei

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
n vederea realizrii acesor obiective, instrumentele utilizate de politica
Uniunii Europene n domeniul concurenei sunt legislative, administrative, juridice
i instituionale.
Instrumentele legislative sunt reprezentate de:
legislaia primar, cu caracter obligatoriu prevederile Tratatului CE
legislaia secundar regulamente, directive care este iniiat de
Comisia European i este adoptat de Consiliul de minitri i
Parlamentul European;
legislaia adoptat de Comisie comunicri, notificri, opinii, decizii,
Crti Albe, Crti Verzi.
Instrumentele administrative sunt constituite de procedurile sau investigaiile
realizate de Comisie, declanate n urma unor notificri, reclamaii sau sesizri ale
unor persoane juridice sau fizice, precum i prin autosesizarea Comisiei.
Instrumentele juridice sunt utilizate, de regul, de Curtea European de Justiie,
care ia decizii n privina cazurilor investigate, stabilete principii clauzitoare i
creeaz jurisprudena.
Instrumentele instituionale. n cadrul Comisiei, un rol important are Directoratul
General
Concurena
(DG Competition), care colaboreaz cu alte directorate
Instituii
comunitare:
generale
responsabile
cu politicile sectoriale.
Comisia
European,
Autoriti naionale n
Consiliul de Minitrii,
domeniuliconcurenei
Parlamentul
AutoritileEuropean,
comunitare implicate n elaborarea
aplicarea politicii
Curtea Europeana de Justiie

concurenei sunt:
Comisia European (rol executiv de iniiativ legislativ i
Politici naionale
n concurenei)
domeniul
implementare/monitorizare
politicii
Politica
comun a concurenei a aplicrii legislaiei i aconcurenei
Consiliul de Minitri i Parlamentul European (rol legislativ),
Curtea European de Justiie (soluionarea litigiilor i crearea
jurisprudenei n domeniu)
Obiective: existena unor piee
Principii:
Tribunalul Primei Instane (soluionarea
aciunilor
intentate
de persoane
concureniale
i funcionarea
optim
a
primatul
interesului
juridice mpotriva instituiilor europene).
pieei interne a UE condiie
economic general,
nediscriminare,
transparen,
subsidiaritate,
proporionalitate.

fundamental pentru competitivitatea


economiei europene.

Instrumente: legislative, administrative,


juridice, instituionale
10
Figura nr.1 Politica privind concurenta

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

1.3.2 Cadrul legislativ al politicii de


concuren
Politica n domeniul concurenei permite dezvoltarea unui cadru regulamentar
n care guvernele pot menine i stimula concurena mrind performanele
economice.
O politic n domeniul concurenei devine absolut necesar pentru c agenii
economici privai i autoritile publice pot avea comportamente care s
deterioreze mediul concurenial din mai multe motive utiliznd variate mecanisme
i msuri. Politica de concuren se refer la anumite legi i aciuni ntreprinse i
impuse de guverne sau de ctre comunitate, n ansamblul su, pentru eliminarea
sau descurajarea practicilor comerciale restrictive practicate de anumii participani
pe pia: carteluri, monopoluri, bariere non-tarifare etc., care ar avea ca efect
prevenirea, restrngerea sau distorsionarea concurenei.
Mijloacele cu care opereaz politica n domeniul concurenei pot avea, la
prima vedere, un rol negativ deoarece sunt concepute s ngrdeasc i s stopeze
anumite aciuni, s limiteze folosirea unor practice care ar avea consecine negative
asupra consumului.
Regulile de concuren sunt aplicate universal n spaiul Uniunii Europene,
deopotriv intreprinderilor publice i private, iar autoritatea de control are

11

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
capacitatea de a impune penaliti constnd n amenzi ce descurajeaz nclcarea
legilor privind concurena .8
La baza reglementrii regimului concurenei din UE au fost prevederile
articolelor 85-89 din Tratatul de la Roma, care se refer, n termeni generali, att la
regulile comune aplicabile intreprinderilor, ct i la ajutoarele acordate de stat.
Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009
cuprinde actualele reguli comune n domeniul concurenei, care sunt stipulate n
articolele renumerotate 101-109.
Legislatia UE privind concurena include patru domenii, care constituie i
cele patru direcii de aciune ale politicii concurenei la nivel comunitar9:
1. Reglementrile antitrust (articolele 101 i 102 ale Tratatului CE), care
interzic acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de
poziie dominant;
2. Regulamentul fuziunilor 4064/89 modificat prin regulamentul 139/2004,
care se refer la controlul operaiunilor de concentrare economic n scopul
de a preveni crearea sau ntarirea poziiilor dominante;
3. Reglementrile privind liberalizarea unor sectoare economice n care unele
ntreprinderi beneficiaz de drepturi exclusive i speciale acordate de stat,
prin care este exclus sau limitat concurena (articolul 106 al Tratatului CE
i legislaia secundar);
4. Reglementrile referitoare la controlul ajutoarelor de stat (articolele 107109 ale Tratatului CE).
n al doilea rnd, referiri se gasesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul
UE i de Comisia Europeana, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n
aceast categorie se includ:10
Regulamentul Consiliului 17/1962;
Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, modificat
cu regulamentul 139/2004
Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor
acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de
tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc.
n al treilea rnd, un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n mod
formal obligatorii, ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate
regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acest domeniu. Prin
intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al
8
9

Elena tirbu, Economie, Ed. Sedcomlibris, Iai, 2005


www.europa.eu.com

10

Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale UE,Gabriela


Dragan, Editura ASE, 2005

12

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
actiunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curtii Europene de
Justiie i ale Tribunalului de Prima Instana. Nu n ultimul rnd, trebuie
menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii
specifice privind concurena.
Contributiile esentiale ale Comisiei la dezvoltarea si aplicarea legislatiei i a
politicii concurenei au reflectat experiena dobndit n peste patru decenii de
Directoratul General Concurena n abordarea caz cu caz a situaiilor de
impiedicare,restrngere sau distorsionare a concurenei pe piaa intern a UE.
Aceasta abordare complex presupune examinarea riguroas i analiza economic
a fiecrei situaii, pe baza caracteristicilor specifice fiecrui caz,tinnd cont de
faptul c dinamica procesului concurenial genereaz att cstigatori, ct i
perdani.

1.4 Etapele dezvoltrii


politicii concureniale n
European

evoluiei
Uninuea

Istoria politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste fascinant,


care implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat
pe raporturi interinstituionale strnse; actuala form a PDC reprezint rezultatul
sinergic al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori
exogeni diveri, de natur politic, economic sau instituional.
Tratatul privind crearea CECO11, din 1951, prin Art. 65 i 66 reglementeaz
practicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice.
Prevederile respective au fost ulterior preluate n articolele 85(101) i 86(102) 12 ale
Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident c instrumentele regulatorii
respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica
european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art. 3(f) al
Tratatului CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat
astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat,
implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 85(101) 94(109) ale
Tratatului UE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei asupra
aranjamentelor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a poziiei
dominante pe pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste
componente, specifice momentului de nceput al PDC continu s fie i astzi
pilonii centrali ai acestei politici.
La momentul lansrii politicii n domeniul concurenei, cu excepia
Germaniei, statele membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin
11
12

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)


Actualele articole 101 i 101 ale Tratatului de la Lisabona

13

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i Luxemburg nu
aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind
concurena (Economic Competition Act), din 1956, dar care impunea foarte puine
restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul
Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extrem de lax n
ceea ce privete reglementarea practicilor restrictive. Ca atare Germania era
singurul stat membru care avea o legislaie articulat n domeniul concurenei.
Ca urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi
n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare
prevederile dinTratatul CEE
n cele din urm, statele membre au ajuns la un consens privind coninutul
acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul
respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62 (textul acestuia a
fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare
i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor
naionale). A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o
asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional,
respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, PDC a devenit prima politic sectorial
autentic supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n
direcia realizrii unei politici comune, nu doar coordonate n comun.
n primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai politicii n domeniul
concurenei s-au fcut pai importanti n direcia: constituirii reelei instituionale
aferente (desemnarea comisarului responsabil pentru concuren), aplicarea de
practici restrictive, creterea rolului Curii Europene de Justiie etc. Prioritate
avnd practicile restrictive, politica concurenial a neglijat aproape n totalitate
ajutoarele de stat i monopolurile. Mai mult, marile companii europene erau
ncurajate n dezvoltarea lor pentru a promova competitivitatea acestora pe plan
internaional. Prin urmare, caracteristice principal a politicii concureniale a fost
atitudinea sa reactiv(defensiv).
Recesiunea economic din anii 1973-1974 a generat nevoia redefinirii
politicii concureniale ntr-o asemenea manier nct s favorizeze restructurarea
sectoarelor economice n declin. Politica concurenial a comisiei s-a axat pe doua
coordinate: controlul ajutoarelor publice acordate de guvernele rilor membre i
folosirea contingentelor de import pentru a apra industria european de
concuren strin.Centrul de greutate al activitii Comisiei l-a reprezentat
monitorizarea fuziunilor i a altor forme de concentrare economic. n consecin,
caracteristica principal a politicii concureniale intre ani 1973-1981 a fost
atitudinea ofensiv(proactiv) pe fondul creterii rigurozitii n aplicarea
principiilor politicii concureniale 13.
13

Niculescu N.G,coord. Adumitrcesei Ioan, Teorii i politici economice pentru Romnia,ed. Junimea, vol 1, Iai,
2003, p. 86

14

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Deceniile 9 i 10 ale secolului XX aduc noi componente politicii
concureniale i i confer noi valene.n situaia n care procesul de creare a Pieei
Interne Unice s-a ncheiat n 1992, a fost necesar s se adopte msura care s ofere
sigurana c practicile anticoncureniale nu vor lua forme noi care s duc la o
nou mprire a pieelor.
n centrul preocuprilor politicii concureniale s-a aflat n aceast perioad
problema fuziunilor i a ajutoarelor de stat. Pentru gestionarea fuziunilor de ctre
Comisie a fost adoptat ,,Regulamentul privind controlul fuziunilor. n ceea ce
privete ajutoarele de stat nu a fost necesar adoptarea de noi reglementri ci
punerea n aplicare a prevederilor Tratatului care s conduc la o nou politic n
domeniul ajutoarelor de stat.
Comisia a reuit s fac fa presiunilor care susineau msurile
protecioniste i care plasa competitivitatea deasupra concurenei n ierarhia
obiectivelor Comisiei. A fost promovat ideea c o puternic concuren intern
este cheia competitivitii externe.

1.5 Politica de concurena n Romnia


Regulile privind concurena reprezint fundamentul economiei de pia
funcionale, deoarece scopul lor este acela de a promova libera circulaie a
mrfurilor i serviciilor i prevenirea distorsiunilor care pot afecta dezvoltarea
economic, mediul de afaceri i comerul cu statele membre ale Uniunii.
n prezent, mediul de afaceri din Romnia este beneficiarul unui climat
concurenial normal. Legislaia naional n domeniul concurenei si ajutorului de
stat este integral armonizat cu acquis-ul comunitar, iar Consiliul Concurenei, o
instituie solid si independent, este un arbitru echidistant ce aplic n mod unitar
regulile relevante.
Legea concurenei are drept scop protecia, meninerea si stimularea
concurenei si a unui mediu concurenial normal n scopul protejrii
consumatorilor, sens n care interzice nelegerile anticoncureniale dintre agenii
economici, abuzul de poziie dominant i concentrrile economice care ar putea
conduce la nlturarea, restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei.
n Romnia concurena este reglementat prin:

Legea concurenei nr.21/1996, modificat i


completat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003,
aprobat cu modificri prin Legea nr.184/2004

Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat,


modificata si completarea prin Legea nr. 137/2007 i OUG 117/2006.
Consiliul Concurenei dispune de instrumentele legislative care i permit
abordarea de o manier similar cu cea a autoritilor de concuren din Uniunea
European:
15

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

a cazurilor de practici anticoncureniale (inelegeri, practici


concertate, abuz de poziie dominant)

a controlului concentrrilor economice

pentru autorizarea, monitorizarea i inventarierea ajutoarelor de


stat
Astfel, practicile anticoncurentiale sunt interzise prin lege n Romnia, dup
cum se specific i n Legea Concurenei 21/1996 (republicat), art. 5, alin. 1 14 :
Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori
asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni
economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect
restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau
pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc:
a)fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de
cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii
comerciale;
b)limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori
investiiilor;
c)mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu
teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii;
d)aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n
poziia concurenial;
e)condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform
uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
f)participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte
forme de concurs de oferte;
g)eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului
pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum
i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni
economici fr o justificare rezonabil.
Destinatarii legii concurenei sunt:
Agenii economici sau asociaiile de ageni economici
Organele administraiei publice centrale sau locale
n cazul n care constat svrirea unei practici anticoncureniale Consiliul
Concurenei, ordon msuri intermediare pentru a preveni/impiedica un prejudiciu
grav i cert, solicit incetarea practicii anticoncureniale,aplic amenzi. Sursa
eseniala de informaii pentru detectarea nclcrii regulilor de concurena sunt
plngerile care pentru a fi considerate admisibile, trebuie s conin anumite

14

Legea concurentei nr 21/1996 republicata

16

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
informaii precise, asa cum sunt descrise n anexa la Regulamentul pentru aplicarea
prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurenei nr. 21/1996.
n cazul n care se confirm obiectul plngerii,15 Consiliul Concurenei
acord amenzi, cea maxim putnd ajunge pana la 10% din cifra de afaceri a
contravenientului.Articolul 52, individualizeaz sanciunile, tinnd seama de
urmtoarele elemente: gravitatea faptei, durata faptei i consecintele faptei asupra
concurenei.
Totodat Legea nr.21 prevede situaii n care Consiliul Concurenei poate
practica i o politic de clemen care are ca obiectiv ncurajarea firmelor spre
reconsiderarea poziei lor i cooperare cu autoritatea de concuren n vederea
ntreruperii practicilor anticoncureniale.
Imunitatea la amend se acord atunci cnd agentul economic este primul
care furnizeaz elemente probatorii care, n opinia Consiliului Concurenei, permit
declanarea procedurii de investigaie sau este primul care furnizeaz elemente
probatorii care, n opinia Consiliului Concurenei, permit probarea unei activiti
ilegale n domeniul concurenei.
Condiiile care trebuie ndeplinite de agentul economic pentru a beneficia de
imunitate la amend, sunt urmatoarele:
coopereaz total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei;
nceteaz participarea la activitatea presupus ilegal, cel mai trziu la data
furnizrii elementelor probatorii;
nu a intreprins msuri pentru a constrnge ali ageni economici s participe
la activitatea presupus ilegal.
n domeniul ajutorului de stat, legea nr.143/1999, modificata si completata
prin Legea nr. 137/2007 i OUG 117/2006 prevede c dac n urma investigaiei se
constat c ajutorul denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i
afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia
este parte,ca acest ajutor s fie interzis, sau s fie autorizat prin impunerea unor
condiii sau obligaii menite s elimine aceast incompatibilitate.n cazul ajutorului
acordat fr autorizare, sau n cazul ajutorului interzis, sumele acordate vor fi
recuperate de furnizori sau rambursate de beneficiari.
Referitor la ajutoarele existente, dac se consider c un ajutor existent
denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i afecteaz aplicarea
corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este parte
Consiliul Concurenei va solicita furnizorului de ajutor s ia msurile
corespunztoare.
Legea prevede de asemenea, c acordarea ajutoarelor de stat s fie
monitorizat, n sensul respectrii modului de acordare a ajutoarelor de stat, a
respectrii aplicrii msurilor care constituie ajutor de stat; a evalurii
dimensiunilor ajutorului; a evalurii sumei totale a ajutorului primit de ctre
agenii economici prin intermediul diferitelor scheme; a evalurii impactului
15

n conformitate cu art. 51 alin.(1) din legea concurenei nr. 21/1996,

17

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
acordrii ajutoarelor.Activitatea de monitorizare se finalizeaz ntr-un raport cu
periodicitate anual.
Prevederile Legii privind ajutorul de stat sunt armonizate cu prevederile
legislaiei comunitare i n ceea ce privete asigurarea transparenei fluxurilor
financiare dintre autoritile publice sau organismele care administreaz fonduri n
numele statului i agenii economici crora li s-a ncredinat executarea unor
servicii publice de interes general.
Adaptarea legislatiei de concuren i de ajutor de stat la prevederile legislaiei
comunitare are i rolul de a :
asigura accesul facil al investitorilor strini n economia romneasc
pregti accesul firmelor romneti pe piaa UE
protecia

Legea

scop

meninerea

Mediu
concurenial
normal

stimularea

n vederea promovrii intereselor consumatorilor

Fig 1.2 Esena Legii concurenei din Romania


n concluzie ,operatorii economici romni, n contextul internaionalizrii
pieei romneti trebuie s contientizeze c disciplina concurenial presupune
urmrirea echilibrului ntre orientarea spre client i cea spre concuren, fr ca
aciunile de maximizare a profitului s apeleze la practici anticoncureniale.

18

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

CAPITOLUL 2
Politica
n
cartelurilor

domeniul

Pe o pia liber, afacerile sunt un joc n care concurenii se ntrec. Uneori,


firmele pot fi tentate s evite aceast ntrecere i s ncerce s-i stabileasc
propriile reguli de joc. Cteodat, un juctor de talie mare poate ncerca s-i
elimine concurenii de pe pia. Comisia European acioneaz ca un arbitru pentru
a se asigura c toate firmele joac dup aceleai reguli.Dac anumite acorduri,
nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena
negativ procesul competiional. n fapt, se face trimitere la acele practici
anticoncureniale cunoscute sub numele de carteluri (grupuri formate din firme
asemntoare, independente, care se unesc pentru a controla preurile, pentru a
mpri piaa i, n cele din urm, pentru a limita concurena pe acea pia).

2.1 Legislaia comunitara- (Articolul 101)


Articolul 101 al Tratatului CE stipuleaza ca sunt interzise toate acordurile
ntreprinztorilor, deciziile asociaiilor ntreprinzatorilor sau practicile concertate
care pot s afecteze comerul dintre statele membre ale UE i care au ca obiectiv
sau ca efect impiedicarea, restricionarea sau distorsionarea concurenei pe piaa
comun.
Sunt considerate incompatibile cu piaa comun acordurile care:
fixeaz direct sau indirect pretul de cumparare sau de vnzare sau orice alte
condiii de comercializare;
limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau
investiiile;
divizeaz pieele sau sursele de aprovizionare;
aplic condiii diferite la tranzacii similare efectuate cu anumii parteneri
comerciali, crora le creeaz astfel un dezavantaj competitiv;
stabilesc condiii suplimentare care trebuie s fie acceptate de ctre pri,
condiii care, potrivit naturii lor sau conform practicii comerciale, nu au nici
o legatur cu obiectul unor asemenea contracte.
n funcie de nivelurile la care sunt incheiate, acordurile cu efecte
anticoncureniale care sunt interzise de articolul 101 sunt de dou tipuri:
19

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
acorduri orizontale (de exemplu, cartelurile pentru fixarea preturilor,
limitarea producei sau mpartirea pieei sunt considerate a fi limitri clasice
ale concurenei);

acorduri verticale (de exemplu, distribuia selectiv sau exclusiv,


achiziionarea exclusiv sau stabilirea preurilor de revnzare).

Art. 101 al Tratatului CE include trei paragrafe:


1. primul introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de
asociere i a practicilor concertate, care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea jocului concurenei n interiorul
spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre
statele membre
2. paragraful al doilea prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac
obiectul acestor interdicii
3. paragraful al treilea prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care
se dovedesc utile, n categoria de excepii de la regul enunat n primul
paragraf. Acestea trebuie s ndeplineasc patru condiii:
a) acordul contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor
sau la promovarea progresului tehnic i economic
b) rezerv utilizatorilor o parte echitabil din profitului rezultat datorit unor
preuri mai mici, o calitate superioar, structur diversificat a ofertei
etc.;
c) acordul nu impune restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective
d) nu creeaz condiii pentru eliminarea concurenilor, pentru o parte
substanial produselor n cauz.
Astfel, articolul 101/3 a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri,
prin acordarea de excepii n bloc in felul urmator:
n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme
concurente), principalele beneficiare sunt:
Acordurile de specializare16
Acordurile de cercetare-dezvoltare17
n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii
diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor
acorduri separate privind exceptarea pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare.
n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic (Regulamentul 2790/99
din 22 decembrie 1999), prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu
au o poziie dominant pe pia.
16
17

Regulamentul 2658/2000
Regulamentul 2659/2000

20

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s
nu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de
30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor practici restrictive grave.
Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art. 101,
pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de
importan minor (principiul de minimis) i, ca atare, incapabile s afecteze
concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost
definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La
finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd
criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia la
15% n cazul acordurilor verticale (ntre ageni economici care nu sunt concureni)
i la 10% pentru cele orizontale (ntre ageni economici care sunt concureni).

2.2 Conceptul de cartel


Constituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care
poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor.
Cartelul este un grup format din firme asemntoare, independente, care se
unesc pentru a controla preurile sau a-i mpri pieele i a limita
concurena.Participanii la un cartel se pot baza pe cota lor de pia stabilit n
virtutea nelegerii cu ceilali i nu au nevoie s ofere produse noi sau servicii de
calitate la preuri competitive. Ca urmare, consumatorii sfresc prin a plti mai
mult pentru o calitate mai slab.
Ceea ce difereniaz cartelurile de alte practici anticoncureniale este faptul
c acestea sunt nelegeri secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena
i controla piaa pe care i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare
majore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici
care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Datorit acestor caracteristici,
sunt considerate ca fiind pcate capitale.
Cartelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar i
unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n
ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de a slbi economia n
ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i
prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd
prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile
unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre
partenerii din cadrul cartelului.
Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase
dect cele pe termen mediu i scurt. Afectnd concurena real pe pia, cartelurile,
odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia descurcndu-se
tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei
21

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
cartelurilor. nregimentndu-se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele
directe ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei
ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur
industrial artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic.
Treptat se ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor
preuri mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin realizarea
echilibrului macroeconomic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului
de inovare tehnologic. Scderea gardului de concuren general ar duce astfel
indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la
scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia. Tocmai din aceste
raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a
agenilor economici care au stat n spatele acestora reprezint unul din elementele
centrale ale politicii concureniale a Comisiei. Comisia a acordat tot timpul o
importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului
negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen
lung.
Politica Comisiei de a ncuraja contribuia firmelor la descoperirea i
investigarea acordurilor ce au ca scop fixarea preurilor i mparirea pieei a fost
pn n prezent un instrument eficient unor astfel de nclcri grave ale
reglementrilor privind concurena.
Comisia stimuleaz companiile implicate n carteluri s ofere Comisiei
informaii ce aduc o contribuie important la desfasurarea investigaiei, n
schimbul unui tratament mai indulgent n ceea ce privete sanciunile prevazute de
articolul 101.

2.3

Politica de clemen

Politica de Clementa a fost gndita n aa fel ncat s ncurajeze


companiile s prezinte dovezi ale existenei i funcionrii cartelurilor, cel mai des
acest lucru intmplndu-se cu membrii cartelului care nu mai gsesc aceasta
intelegere drept fiind profitabil. Prima companie ce denun i aduce dovezi spre
a dovedi existena intelegerii este cea care poate fi scutit de amenda n totalitate
sau de un procent nsemnat.
De asemenea, aceast politic are i un efect inhibtor asupra formrii
acestor ntelegeri i duce la scderea ncrederii dintre membrii cartelurilor
existente. Pentru a fi scutit n totalitate de plata amenzii, o companie trebuie s
ofere informaii suficiente n legatur cu funcionarea unui cartel, despre existena
cruia nu se stia anterior, astfel ncat Comisia s aib puterea de a incepe
inspeciile la sediile firmelor implicate.
La nivel naional,Consiliul Concurenei va acorda unui agent economic
imunitate la amend dac agentul economic este primul care furnizeaz elementele
probatorii care:

22

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
permit declanarea procedurii de investigaie i efectuarea de inspecii
inopinate;
permit probarea unei inclcri a art. 5 din Legea Concurenei nr. 21/1996 sau
a art. 101 din Tratatul CE.
Pentru a beneficia de imunitate la amend agentul economic trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii :

coopereaz total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei;

inceteaz participarea la activitatea presupus ilegal, la


solicitarea Consiliului Concurenei;

nu a iniiat posibilul cartel i nu a intreprins msuri pentru a


constrange ali ageni economici s participe la activitatea presupus ilegal.
Primului agent economic care denun implicarea intr-un caz de cartel la
care e parte, in condiiile menionate mai sus, i se va aplica o amend de 0 lei.
Dac un agent economic nu se calific pentru obinerea imunitii la amend
dar dorete s coopereze cu Consiliul Concurentei acesta poate obine totui
reducerea cuantumului amenzii. Nivelul reducerii de care poate beneficia agentul
economic raportat la amenda care i-ar fi fost aplicat in mod normal se situeaz n
una din urmtoarele trane:30-50%; 20-30% sau 0-20%.
Pentru determinarea nivelului reducerii n interiorul fiecreia din aceste
trane, Consiliul Concurenei va lua n considerare data la care i-au fost
comunicate elementele probatorii, precum i valoarea contribuiei suplimentare
aduse de acestea.

2.4

Calcularea amenzilor

n cazul cartelurilor, se ia n considerare gravitatea infraciunii, durata i


existena eventualelor circumstane agravante. De asemenea se ia n considerare i
cota de pia i mrimea acesteia pentru a asigura amenzi corespunztoare i un
efect de inhibare a astfel de practici. Prin urmare, mrimea amenzii nu este
determinat numai de mrimea cifrei de afaceri, dar ca o regula general, suma
amenzii nu poate fi niciodat mai mare de 10% din cifra de afaceri anuale ale
companiei.

2.5 Practici anticoncureniale pe


piaa romneasc
n perioada de criz economic i financiar , politica de concuren devine
un element central n cadrul instrumentelor de depaire a perioadei de
recesiune.Protejarea efectiv a cadrului concurenial, n vederea scderii preturilor
23

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
finale, devine esenial pentru resuscitarea consumului populaiei, ca factor de
relansare si depire a perioadei de criz.
Lupta anti-cartel reprezint prioritatea numarul 1 a autoritii romne de
concuren.
Consiliu Concurenei continu astfel procesul de apropiere fa de mediul de
afaceri din Romnia, nelegnd c existena unor piee cu adevrat concureniale
n ar necesit un demers att din partea autoritilor de concuren ct i din
partea operatorilor economici.
Multiplele probleme cu care se confrunt sectoarele economiei naionale au
condus ,n foarte multe cazuri la manifestarea de practici anticoncureniale, aflate
sub lupa autoritii de concuren.
La finele anului 2009 Consiliul Concurenei avea n derulare 55 de
investigaii dintre care 30 declanate n anul 2009, iar 25 din anii precedeni.18

Fig 2.1 Investigatii deschise in perioada 2007-2009

Dac avem n vedere obiectul investigaiei, aprox. dou treimi reprezint


posibile nelegeri anticoncureniale.
Dintre domeniile pentru care s-au deschis investigaii n anul 2009,
subliniem:
industria alimentar (6 investigaii),
industria farmaceutic (5 investigaii),
telefonie mobil (2 investigaii).
Numrul agenilor economici sancionai n anul 2009 pentru implicarea n
nelegeri anticoncureniale, dar i pentru omisiunea sau punerea n practic a unor
operaiuni de concentrare economic a fost de 87 i o asociaie, comparativ cu 20
ageni economici n anul 2008 i doar 3 n anul 2007.
18

www.competition.ro- Date de bilan.Activitatea Consiliului Concurenei 2009

24

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Fig. 2.2 Agenti economici sancionai n perioada 2007-2009

Companiile sancionate de ctre Consiliul Concurenei au ncasat n 13 ani


amenzi de 390 de milioane de lei. Cele mai consistente zece sanciuni nsumeaz
297 de milioane de lei - peste trei sferturi din suma total19.
Domeniile n care s-au aplicat cele mai multe penalizri sunt industria alimentar,
segmentul materialelor de construcii, sectorul farmaceutic, dar i n servicii
cablu TV, transporturi, asigurri, tichete de mas.
Cauzele frecvente care au dus la penalizarea companiilor au fost nclcarea
Legii concurenei i anume articolul 5 (nelegeri privind participarea la licitaie cu
oferte trucate, nelegeri de fixare concertat a preurilor), articolul 6 (abuz de
poziie dominant) precum i articolul 15 (nclcarea obligaiilor agenilor
economici n domeniul concentrrilor economice, prin omisiunea norificrii i/sau
punerea n practic a unei operaiuni nainte de emiterea unei decizii de ctre
Consiliul Concurenei.

Topul celor mai mari amenzi aplicate


unei companii
Nr
crt
1
2
3
4
19

Companie

Sanciune(l
ei)

Mediplus Exim
Romtelecom
Lafarge
Carpatcement

49.231.049
40.500.000
37.723.743
31.321.831

www.capital.ro

25

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
5
6
7
8
9
10

Holcim
CFR Marf
Relad Pharma
UPC Romnia
Wrigley Romnia
Colgate Palmolive

29.004.470
26.987.010
26.312.060
24.863.768
19.950.422
10.600.000

Amenzile descurajante, prevzute de Legea concurenei, de pn la 10% din


cifra de afaceri, ncurc multe afaceri. Astfel, toate deciziile Consiliului
Concurenei au fost contestate n faa instanelor de judecat. n 85% din cazuri,
judectorii au dat ctig de cauz autoritii de reglementare n domeniul
concurenei. Cu toate acestea, unele sanciuni au fost reduse pregnant sau chiar
anulate.

2.6
Studiu
cimentului

de

caz:Cartelul

Firmele care formeaz marile carteluri din Romnia lucreaz ntr-o


complicitate perfect. Tehnicile lor sunt variate. Ele ii mpart pieele, trucheaz
licitaiile, fixeaz preurile sau stabilesc ct s produc. Scopul este clar: s ucid
prin orice mijloace concurena. n Romnia au fost descoperite i sanctionae firme
mari care au format carteluri, dupa cum am artat n subcapitolul anterior. Cel mai
elocvent exemplu este cartelul cimentului.
n 2005, Consiliul Concurenei a investigat i amendat companiile
"Lafarge", "Holcim" i "Carpatcement", cu 28,5 milioane de euro (peste 1.000 de
miliarde ROL), ca urmare a constituirii unui cartel pentru stabilirea ilegal a
preurilor pe piaa intern.

2.6.1
Descrierea
produsul i oferta

pieei

cimentului-

Cimentul este un produs omogen ce se folosete la prepararea betoanelor,


sapelor i mortarelor, la execuia prefabricatelor din beton, la lucrrile de execuie
a cldirilor civile i industriale, la execuia drumurilor, cilor ferate, podurilor,
barajelor, hidrocentralelor, etc. Practic, cimentul se utilizeaz la execuia tuturor
tipurilor de lucrri de construcii.
n Romnia existau nou fabrici de ciment (puncte de lucru) controlate de
urmtorii agenti economici:
26

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
LAFARGE ROMCIM S.A Bucureti membr a grupului francez Lafarge,
deinea fabricile: Medgidia, Hoghiz i Trgu Jiu
HOLCIM S.A Bucureti membr a grupului elveian Holcim, deinea
fabricile: Turda, Aled i Cmpulung
CARPATCEMENT HOLDING S.A Bucureti, membr a grupului german
Heildelbergercement ,deinea fabricile: Bicaz, Deva i Fieni.
Segmentele de pia calculate dup vnzrile de ciment pe piata intern, ale
celor 3 ageni economici, sunt prezentate n figura 2.3

Fig 2.3 Structura pieei cimentului

Aceasta structur a pieei a fost relativ constant de-a lungul ntregii


perioade analizate. Piaa din Romnia era controlat de cei trei producatori de
ciment i reprezint un oligopol. n plus, existau bariere semnificative la intrarea
pe pia. n primul rnd, producia de ciment era foarte capitalizat. Pentru
nfiinarea unei noi societi n Romnia ar fi fost necesar o investiie important
(de peste 200 milioane euro). n al doilea rnd, nivelurile cererii impuneau ca
societile s foloseasc numai o parte din capacitile de producie instalate ale
fabricilor lor. n al treilea rnd, datorit mrimii trii noastre, a infrastructurii
deficitare i a distanei de la sursele de ciment alternative, importurile de ciment
erau relativ scumpe.
Singura concuren manifestat fat de cei trei producatori: Lafarge
Romcim, Holcim i Carpatcement Holding era cea reprezentat prin importuri,
care reprezentau 2% din pia.
Clienii erau reprezentai de consumatorii de ciment, ageni economici i
persoane fizice. Existau ageni economici mari distribuitori de ciment, societi
care activau pe pieele derivate cum sunt productorii de mortare, sape i betoane
sau de prefabricate din beton, precum i societi care consumau ciment pentru
realizarea lucrrilor de construcii montaj.
De asemenea, o parte din producie era destinat exportului. Acest export era
realizat de ctre Lafarge Romcim i reprezenta 60% din producia fabricii de la
27

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Medgidia (singura care producea pentru export) i 40% din totalul produciei
obinut de Lafarge Romcim n cele trei fabrici ale sale.
Toti cei trei ageni economici productori de ciment din Romnia vindeau
direct, comunicau preuri de lista i practicau politici de discount-uri, dup cum
urmeaz:
S.C. HOLCIM (Romnia) S.A. Bucureti acorda discount-uri la semnarea
contractului, discounturi logistice pentru transport i discount-uri
promoionale, n cazul produselor noi.
S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Bucureti acorda discount-uri n
funcie de volumul vnzrilor i de zona clientului.
SC LAFARGE ROMCIM SA Bucureti acorda la rndul su discount-uri
pentru pli n avans, discount-uri de cantitate i discount-uri de promovare,
n cazul produselor noi sau la dobndirea de noi poziii locale comerciale.
Vnzrile de ciment se fceau pe baz de contracte, ncheiate pe perioada
determinat i apoi prelungite prin acte adiionale, dupa caz.

2.6.2 Crearea cartelului. Obiective i


principii de funcionare
Dup o analiz extrem de atent i laborioas a pieei cimentului i a
activitaii celor trei producatori, care s-a ntins pe o perioad de mai mult de patru
ani, echipa de investigaie a demonstrat c n perioada 2000 - 2004, Lafarge,
Holcim i Carpatcement au acionat concertat pentru stabilirea unui cartel de fixare
i impunere a preurilor la ciment pe piaa din Romnia.
Astfel, Lafarge, care a vndut la export sub costuri, fiind nevoit s
recupereze diferentele de pe piaa intern, a fost iniiatoarea cartelului.
n termeni de politic de stabilire a preurilor, cele trei societi au manifestat
n aparena un comportament paralel de stabilire a preurilor pe perioada respectiv
Acest lucru se refer la preurile de list care, dup cum reiese de mai sus,
ofereau preuri de referin la care societile urmau s aplice discounturi pentru a
obine i menine cote de pia egale (ceea ce, dup cum s-a prezentat mai sus, era
necesar pentru ca societile s ii menin un pre artificial al cimentului). Mai
mult, n timpul perioadei respective, cu anumite exceptii nesemnificative i de
durat scurta, preurile la ciment au crescut constant. Acest lucru s-a produs n
ciuda faptului c, datorit investiiilor n modernizarea fabricilor, costurile reale de
producie erau n scdere. Acest lucru nseamn c profiturile creteau chiar i mai
repede decat preurile, indicnd n mod clar comportamentul societilor de
stabilire artificial a preurilor.
Cotele de pia au rmas constante i simetrice, dup cum urmeaz20:
20

www.consiliuconcurentei.ro Decizia Nr. 94 privind sanctionarea societatilor comerciale LAFARGE ROMCIM


S.A., HOLCIM S.A. si CARPATCEMENT HOLDING S.A.

28

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Societatea
Ani

2003
2004

Lafarge
35%
34%

Holci Carpatc
m
ement
30%
32%

33%
31%

Aceast mparire a pieei n proporii egale a avut loc n ciuda diferenelor


dintre costurile de producie existente ntre fabricile societilor i, prin urmare,
aceasta nu este fireasc. n plus, n condiii normale de pia, scderea costurilor de
producie ca urmare a investiiilor n modernizarea fabricilor ar permite societii
s scad preurile pentru a-i majora cota de pia.
Faptul c acest lucru nu s-a ntamplat n Romnia poate fi explicat prin ntelegerea
societilor de a menine cote de pia egale i constituie o dovad a lipsei
concurenei n industria cimentului din Romnia. Dei este posibil s fi avut loc
anumite migraii ale clienilor, acestea nu sunt semnificative deoarece cotele de
pia ale celor trei societi au ramas relativ constante.
Un alt aspect relevant este legat de achiziionarea Tagrimpex Romcif SA
Fieni de ctre Heidelbergcement AG(devenit ulterior Carpatcement)21.La
inceputul anului 2001, Tagrimpex Romcif SA Fieni a crescut preurile concomitent
cu ceilali trei competitori i la un nivel comparabil cu acetia .Dup declanarea
investigaiei, n martie 2001, Tagrimpex scade preurile i continu acest trend
descresctor pna n octombrie 2001 cnd se stabilizeaz pe un pre care va fi n
permanen mai mic dect al competitorilor . Aceast nealiniere este ntrerupt la
sfrsitul anului 2002 cnd fabrica de ciment Fieni este cumprata de ctre
Carpatcement .La 1 februarie 2003, Carpatcement crete preurile la cimentul
produs la fabrica din Fieni cu 30% i l aliniaz n marja de pre a competitorilor.
n acest fel a fost eliminat un competitor devenit incomod i s-a realizat echilibrul
optim ntre cei trei mari productori. Astfel, Carpatcement a consolidat cartelul i ia asigurat stabilitatea n timp .
O dovad suplimentar a existenei unei ntelegeri secrete ntre societi este
nota olografa a dlui. Kurt Habersatter, director de ar al Holcim din perioada
respectiv. Informaiile exacte coninute n nscrisul olograf sunt dovada clar a
existenei unui schimb continuu i detaliat de informatii ntre Lafarge, Holcim i
Carpatcement, cu privire la creterile de pre viitoare ct i la datele la care vor fi
operate n viitor creterile stabilite. n fapt, pe acest document nu este o simpl
iniruire de date exacte ci, n mod evident, o strategie comun a celor trei.
Referitor la date, ele nu puteau fi obtinute de Presedintele Holcim dintr-o analiz a
pieei, orict de documentat ar fi fost ea. ntr-un mediu concurenial, strategiile de
21

Inainte de 2003, ROMCIF S.A. Fieni se numea Tagrimpex Romcif S.A. Fieni si era controlata de Societatea
romana de import-export Tagrimpex S.A. Bucuresti. Ulterior, Tagrimpex Romcif S.A. Fieni a fost achizitionata de
Heidelbergcement A.G. Dupa restructurarea grupului german, ROMCIF S.A. Fieni a devenit un punct de lucru al
Carpatcement.

29

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
pre adoptate de competitori sunt elemente de marketing strict confidentiale. Astfel
de informaii nu pot fi pur i simplu deduse, n nici un mod, din documente,
elemente sau cifre care au caracter public.
Mai mult dect att, legislaia european n domeniul concurenei perevede
c schimbul frecvent de informatii detaliate, pieele concentrate i barierele
semnificative la intrarea pe pia reprezint motive deosebite pentru investigarea
unei posibile nclcri a articolului 101 (1)din Tratat. Cu ct informaiile schimbate
sunt mai actuale, cu att acestea sunt mai valoroase pentru eliminarea
incertitudinilor de pe pia i, prin urmare, este cu atat mai probabil ca acestea s
fie ilegale.
n perioada respectiv, cele trei societi erau membre ale Asociaiei
Patronale a Cimentului Cirom. Dei existena uniunilor patronale este legal i are
un rol pozitiv, acest lucru nu este n nici un caz valabil atunci cnd sunt folosite n
scopuri anticoncureniale. Cirom a publicat un buletin trimestrial ce cuprindea
informaii sensibile i detaliate, inclusiv informaii statistice individuale cu privire
la fiecare fabric de ciment. Aceste informaii au fost furnizate lunar ctre Cirom
de ctre cele trei societi i au inclus urmtoarele: (cifra de afaceri, capitalul
social,profitul brut,numrul mediu de angajai salariul mediu brut ,productivitatea
muncii,investiiile realizate, consumul de combustibil i energie pe
fabric,dezvoltarea pieei mondiale a cimentului, poziiile celor trei societi la
nivel internaional, volumele de producie i vnzri ,dezvoltarea pieei cimentului
din Romnia (export i import) etc.
Buletinul furniza de asemenea date comparative privind perioadele
anterioare, exprimate sub form de sume i procente.Societi care pretind a fi
concurente att pe piaa cimentului din Romnia ct i pe piaa mondial, nu au
nici un motiv s schimbe ntre ele,n mod deliberat i frecvent, astfel de informaii
actuale, individualizate i sensibile. De fapt societile foloseau acest schimb de
informaii pentru a restrnge i denatura concurena n beneficiul lor.
Cunoaterea cotei de pia a fiecrei societi le-a permis acestora s
identifice orice abateri de la nivelurile convenite ale preurilor, din moment ce
orice astfel de abatere s-ar fi reflectat prin schimbri ale cotelor de pia relative.
De exemplu, dac o societate ar fi ncercat s stabileasc preul cimentului sub
nivelul convenit, aceasta ar fi cstigat clieni, iar cota sa de pia ar fi crescut.
Acest aspect ar fi fost descoperit din informaiile furnizate n buletinul CIROM i
ar fi fost sancionat de ctre celelalte societi.
Cotele de pia sensibil egale au fost obinute i meninute prin practicarea
unor preuri cu discount de ctre societi. Preurile de list au fost afiate la
fabrici, iar clienii, furnizorii i presa le puteau afla cu uurin. Prin urmare, aceste
preuri erau transparente. Preurile de list nu reprezentau decat preuri de
referin.Pornind de la acest reper, fiecare societate avea libertatea de a-i modifica
preurile cu discount pentru a obine i menine o simetrie a cotei de pia sau
pentru a corecta asimetriile.
30

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
2.6.3 Sancionarea cartelului
Ca urmare a tuturor faptelor prezentate s-a decis c S.C. Lafarge S.A, S.C.
Holcim S.A.,si S.C. Carpatcement Holding S.A. au inclcat prevederile articolului
5, alin. 1, lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996 modificat i completat, n
perioada 2000 - trim. I 2004, prin participarea la un cartel de fixare a preurilor pe
piaa cimentului din Romnia.
Cele 3 societi au fost sancionate cu amend astfel:

S.C. Lafarge Romcim S.A- 37.723.743 lei adic 6,5 % din cifra sa de
afaceri pe anul 2004

S.C. Holcim S.A. -29.004.470 lei adic 5,5 % din cifra sa de afaceri
pe anul 2004

S.C. Carpatcement Holding S.A-31.321.831 lei adic 6,0 % din cifra


sa de afaceri pe anul 2004

CAPITOLUL 3
dominant

Abuzul de poziie

3.1 Definirea conceptului


Afacerile eficiente se desfoar cu scopul de a cuceri pieele, pn n
punctul n care se pot stabili poziii cu adevrat puternice. Deinerea unei poziii
31

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
dominante nu este greit n sine. Acesta este chiar rezultatul eficienei activitii
desfurate de intrprinderi. Dac ns ntrprinderea ii folosete puterea pentru a
nbui concurena, aceasta este o practic anti-concurenial, calificat ca abuz.
n concluzie abuzurile poziiei dominante sunt de condamnat.
Curtea de Justiie a Comunitii Europene a definit poziia dominant ca o
poziie de for economic deinut de o ntreprindere, care i d posibilitatea s
mpiedice meninerea concurenei efective pe piaa relevant, dndu-i astfel
puterea de a se comporta independent de concurenii si, de clienii si i n cele
din urm fa de consumatori.22
n mod convenional, la nivelul Uniunii Europene se apreciaz c, dac pe o
pia relevant, cota unei firme reprezint:
n jur de 10%, poziia dominant este exclus, cu excepia unor mprejurri
deosebite;
30-35%, firma se poate gsi n poziie dominant, dac ceilali concureni au
cote modice (1-1,3%);
peste 50%, poziia dominant este evident
Poziia dominant este influenat contradictoriu de numeroase mprejurri
economice, tehnico-tiinifice i tendine definitorii din economia mondial
contemporan.
Identificarea poziiei dominante a firmei se face i se susine cu mare
dificultate. Ca regul, punctul de pornire l constituie delimitarea, chiar i
aproximativ, a pieei relevante privit din tripl optic: cea a produsului, cea
geografic i cea temporal.
Punctele de vedere ale autoritilor din domeniul concurenei i cele ale
firmelor sunt n mod natural diferite: autoritile ncearc s defineasc piaa
relevant ntr-o accepie ct mai restrns; firmele au un obiectiv diferit, militeaz
pentru o accepie ct mai cuprinztoare pentru ea, pe aceast baz s dovedeasc c
poziia lor pe pia este ct mai redus.
Dificultile importante sunt pentru a defini piaa geografic.
n principiu, se consider c piaa unic a UE asigur condiii omogene de
concuren pentru ntreg spaiul comunitar pentru c: reglementrile privind
fiscalitatea indirect sunt n esen comune; barierele sunt omogenizate; sunt
comune reglementrile privind operaiunile de import-export, transporturile,
tratamentul practicilor anticoncureniale, circulaia capitalurilor i a forei de
munc, distribuia competenelor ntre organismele implicate n tratarea
concurenei.
Politica n domeniul concurenei nu incrimineaz poziia dominant n sine.
Experiena istoric a relevat c raporturile de concuren, chiar i atunci cnd sunt
supravegheate i se deruleaz n limitele loialitii, elimin din sector pe agenii
22

www.europa.eu.com

32

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
necompetitivi. Procesul este nsoit de creterea difereniat a forei economice.
Proliferarea IMM-urilor, mai ales dup anii 60, nu infirm cele mai de sus, cu att
mai mult cu ct chiar n interiorul sectorului IMM-urilor are loc procesul de
difereniere: unele reuesc, i consolideaz poziia, devin n timp ntreprinderi
mijlocii sau chiar mari; altele stagneaz sau evolueaz foarte lent, altele sunt
marginalizate sau chiar eliminate. Evoluia UE confirm tendina de consolidare a
poziiilor firmelor performante, care reuesc n competiie, reuit care poate duce
pn la apariia unor centre de for de tip oligopol sau cvasimonopol.
Politica n domeniul concurenei incrimineaz abuzul de poziie dominant,
situaiile n care cei care ocup poziii dominante ncearc i chiar reuesc s
abuzeze de poziia ce o dei, n detrimentul altor ageni economici i, n ultim
instan, n detrimentul consumatorilor, afecteaz raporturile de concuren i pot
leza comerul dintre statele membre UE.

3.2
Practici
i
instrumente
abuzului de poziie dominant

ale

Abuzul de poziie dominant se poate realiza printr-o palet extrem de larg


de aciuni, enumerarea exhaustiv fiind imposibil. Sintetiznd, dar i
simplificnd, acestea s-ar putea grupa n practici de excluziuni i practici de
redistribuire23.
Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire
este dificil; fiecare categorie conine elemente din cealalt.

3.2.1 Practici de excluziune

Au rolul de a mpiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusiv


ndeprtarea din pia a concurenilor i/sau mpiedicarea accesului altora.
Alteori se urmrete limitarea concurenei la elemente formale, cu parteneri fr
capacitate sau voin de a promova aciuni i comportamente proconcureniale.
Sunt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate de o singur firm
dominant prin excluderea concurenilor, a celor care exist sau a celor care au
intenia s ptrund n industrie. Ca i instrumente folosite n aceste practici pot fi
mentionate :
a ) preul de ruinare este un pre extrem de sczut, sub nivelul
costului mediu variabil. Preul de vnzare inferior CVM este considerat pre de
ruinare doar dac cel care-l practic deine o poziie dominant i este promovat o
lung perioad de timp.
Prin practicarea lui:
23

Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Competivitate i mediu concurenial Promovarea i protejarea


concurenei n UE, Editura Economic, Bucureti, 2008.

33

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
concurenii prsesc piaa/sectorul;
cei care au intenia s intre pe pia abandoneaz proiectul;
pe perioada practicrii acestui pre, iniiatorul realizeaz pierderi
substaniale, fr a putea fi imputate unor factori exogeni;
n perioada de practicare, cumprtorii beneficiaz de unele avantaje;
Dup ndeprtarea concurenilor, preul crete substanial pentru a recupera
pierderile anterioare i a asigura pragul minim de profitabilitate revendicat de
acionari. Avantajele temporale obinute anterior de cumprtori sunt
contrabalansate printr-un atac masiv la bunstarea lor. Practicarea preului de
ruinare este interzis prin legislaia concurenei din statele UE, din SUA, Canada.
b ) contractele de exclusivitate se ncheie cu distribuitorii,
cu firmele din avalul lanului valoric sau cu furnizorii unor factori de producie
exclusivi (licene, brevete, materii prime speciale) pentru a mpiedica intrarea pe
respectiva pia a altor concureni.
c ) refuzul de a negocia firma cu poziie dominant refuz s
furnizeze o resurs esenial celei din aval, indiferent de pre, sau ntrerupe relaiile
cu un client pentru simplul fapt c acesta refuz s accepte condiii comerciale
suplimentare discriminatorii.
d )vnzarea legat prin care compania cu poziie dominant
distribuie un produs doar dac se accept un anumit lot sau, mai grav, o gam
complet din sortimentele furnizorului.

3.2.2 Practicile de redistribuire


Constau n impunerea de ctre firma cu poziie dominant a unor clauze
comerciale care-i sunt favorabile.Dintre acestea au relevan:

a) preurile discriminatorii fa de anumii


clieni. Se numesc preuri discriminatorii pentru c nivelul lor nu are legtur
cu costul, cheltuielile de transport, condiiile de comercializare. Exist:
preuri discriminatorii prin care surplusul consumatorului este captat total
sau parial. Folosirea preurilor discriminatorii este o practic abuziv
anticoncurenial ntruct prin ea se realizeaz segmentarea beneficiarilor,
segmentare prin care cel care o promoveaz obine pe ansamblu profituri mai mari;
n plus, creeaz ntre cumprtori situaii discriminatorii n sensul c avantajele
oferite de vnztor unor clieni nu sunt accesibile i altora;
preuri discriminatorii reduse practicate fa de anumii distribuitori sau cu
firme din aval cu scopul ca pe pieele din aval s nu ptrund ali concureni.
Aceast practic este viabil dac nu sunt nlocuitori apropiai pentru inputuri;
b)impunerea preului de revnzare cnd agentul aflat
n amonte fa de cumprtor i impune acestuia preul final pe care-l va practica n
relaiile cu clienii. Preul de revnzare poate fi impus la un nivel expres sau ca
limit; discountul de exclusivitate o concesie de pre acordat clientului care se
34

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
angajeaz s comercializeze exclusiv bunurile marfare provenite de la furnizorii cu
poziie dominant. Ambele situaii sunt i practici de excluziune. n aceeai clas
poate fi inclus i comisionul de fidelitate fa de marc, fapt ce introduce o barier
n accesul altor concureni pe piaa respectiv.
c) dumpingul decizia de a vinde un bun marfar dat pe o pia
strin, la un pre sczut, la un nivel inferior celui de pe piaa intern. Prin el,
concurenii de pe respectiva pia sunt n situaie de discriminare artificial, fiind
marginalizai sau exclui;
d) condiionarea contractului -acceptare de ctre unii
parteneri a unor clauze ce incumb obligaii suplimentare, fr legtur cu obiectul
contractului sau impunerea unor condiii inegale ntre partenerii comerciali crora
li se ofer prestaii identice;
e) preul de transfer folosit n relaiile dintre filialele aceleiai
companii transnaionale sau ntre filiale i compania-mam. Ele sunt preuri care
nu au legtur cu nivelul i evoluia costului. Un asemenea pre este administrat
i sunt afectate veniturile bugetare n locaia de unde pleac bunurile, dar i
raporturile concureniale pe piaa bunurilor finale.

3.3
102

Legislaia

comunitar-Articolul

Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar, el nu


este ns i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza
situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe
pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul
preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de
comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.
O ntrprindere are o poziie dominant, cnd puterea sa
economic i permite s opereze pe pia far s in cont de
reacia concurenilor si, a consumatorilor intermediari i finali. n
aceste condiii, o intrprindere care are o poziie dominant poate
fi tentat s abuzeze de poziia respectiv pentru a-i crete
veniturile i pentru a-i consolida poziia pe pia, att prin
slbirea sau eliminarea concurenilor ct i prin interzicerea
accesului pe pia a unor firme noi Aceste practici perturbeaz
concurena. Comisia ia msuri mpotriva acestor ntreprinderi i
poate s-i pedepseasc pe contravenieni cu severitate.
Art. 102 (fost art. 82) prevede c orice abuz din partea
unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie
dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al

35

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul
dintre rile membre24. Un astfel de abuz poate consta din:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de
vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale
inechitabile;
b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii
tehnologice n dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor
condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel,
unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de
ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare
care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu
au legtur cu obiectul acestor contracte.
Dup cum se observ, Art. 102 se constituie ntr-un
instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia
sau alta. El implic analizarea a dou elemente:
existena unui agent economic aflat n poziie dominant;
comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea
concurenei pe piaa respectiv.
Comisia interzice numai abuzul de poziie dominant, nu
doar simpla sa existen
Sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i
a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii
consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt
parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s
demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia
i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil
analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o
definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut
reglementarea monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu
toate acestea, omisiunea pare n cele din urm de neles, de
vreme ce muli economiti accept faptul c teoria economic
ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de
poziie dominat, de o manier care s fie de un ajutor
substanial n a realiza o definiie legal . 25
n Romnia abuzul de poziie dominant este reglementat
prin articolul 6 din Legea concurenei nr21/1996 republicat
care precizeaz c este interzis : folosirea n mod abuziv a unei poziii
24

http://eur-lex.europa.eu

25

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE


-Gabriela Dragan, Editura ASE, 2005
36

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa
romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte
anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii
economice ori prejudicierea consumatorilor.
Cele mai frecvente forme de abuz de poziie dominant n Romnia sunt:
impunerea preului de vnzare, a tarifelor, refuzul de a trata cu anumii ageni
economici, limitarea produciei etc.

3.4 Studiu de caz:


-Abuz de poziie
CFR Marf-

dominant

Consiliul Concurenei a amendat compania CFR Marf cu peste 7 milioane


euro pentru abuz de pozitie dominanta n anul 2006.
n urma investigaiilor s-a demonstrat abuzul de pozitie dominanta al CFR
Marfa n relaia cu operatorii privai pentru serviciile de remizare (parcare - n.r.) a
locomotivelor i odihna personalului, desfurate n depourile de locomotive din
patrimoniul companiei. Tarifele achitate de operatorii privai societii CFR Marf
erau mult mai mari dect cele solicitate firmelor desprinse din fosta societate
naional CFR Marf. n acest fel, operatorii privai au fost prejudiciai, iar
preurile ridicate impuse de CFR Marf au influenat tarifele de transport din
domeniul feroviar.26

3.4.1 Scurt prezentare a sectorului


de transport feroviar de marf din
Romnia
Transportul feroviar a fost ntotdeauna un stimul pentru dezvoltarea
economic a unei regiuni, dar i un barometru al volumului de mrfuri i al
numrului de persoane care se deplaseaz ntre diferite puncte.
Principalul operator de transport feroviar de marf din Romnia este
Societatea Naional de Transport Feroviar de Marf CFR Marf.Aceast
companie a fost infiinat la 01.10.1998, dup reorganizarea prin divizare a
Societii Naionale de Ci Ferate Romne i are statut de societate comercial pe
aciuni. Societatea Naional a Cilor Ferate Romne SNCFR , a fost reorganizat
26

www.capital.ro

37

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
prin divizare n 5 societi independente din punct de vedere legal, nou create
(Societi succesoare) naionale i societi comerciale, dup cum urmeaz:27
Compania Naional de Ci Ferate - CFR (CNCFR), cu statut de
societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate gestionarea
infrastructurii feroviare i a patrimoniului auxiliar feroviar;
Societatea Naional de Transport Feroviar de Marf SA (CFR Marf), cu
statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate
efectuarea transportului feroviar public de marf;
Societatea Naionala de Transport Feroviar de Clatori SA (CFR
Clatori), cu statut de societate comercial care are, n principal, ca obiect de
activitate efectuarea transportului feroviar public de clatori;
Societatea de Administrare Active Feroviare (SAAF), cu statut de societate
comercial care are, n principal, ca obiect de activitate administrarea
excedentului de active rezultat din divizarea Societii Naionale a Cilor
Ferate Romane;
Societatea de Servicii de Management Feroviar (SMF), cu statut de
societate comercial care are, n principal, ca obiect de activitate asigurarea
serviciilor financiar-contabile, gestionarea creditelor externe, asigurarea
serviciilor juridice.
Prin aceast reorganizare s-a realizat, n principal, mprtirea transportului n
transport de marf si de clatori, separarea operatorilor feroviari de gestionarul de
infrastructur i nfiinarea unei autoriti feroviare naionale.
CFR Marf este o societate cu capital de stat, sub autoritatea
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i funcioneaz pe baze
comerciale, avnd libertatea de a-i stabili tarifele.
Compania deine 8 divizii regionale, deciziile fiind luate la nivel central pe
baza propunerilor diviziilor.
CFR Marf are aproximativ 19000 de angajati n structurile sale
organizatorice, posed un parc de 987 locomotive (electrice, Diesel-electrice i
Diesel- hidraulice), un parc de aproximativ 5500 de vagoane structurate pe 23 de
serii diferite i este dotat cu doua ferryboat-uri.
CFR Marf i desfoar principala activitate (transportul feroviar de marf)
avnd n componen:
10 sucursale (Bucureti, Craiova, Timioara, Cluj, Braov, Iai, Galai,
Constana, Ferry-Boat, BAD Chitila);

4 filiale (CFR Trans-Auto, CFR Staii Splare Vagoane de uz General, CFR


Staii Splare Vagoane Cistern, CFR Transbordare Vagoane de Marf);
27

www.cfrmarfa.cfr.ro

38

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
9 depouri de reea;
5 depouri de exploatare;
8 secii de exploatare;
7 remize de locomotive;
23 puncte de alimentare si echipare locomotive;
45 revizii de vagoane;
2 Secii de ntreinere si reparaii vagoane;
26 centre comerciale
691staii de cale ferat deschise traficului de marf.
n urma reorganizrii Societii Naionale a Cilor Ferate Romne SNCFR
de la 1 octombrie 1998 a fost permis accesul nediscriminatoriu la infrastructura
feroviar public a tuturor operatorilor feroviari liceniai, fapt ce a dus la
nfiinarea de operatori feroviari cu capital privat.
Pn n anul 2000, compania de stat CFR Marf a deinut monopolul
transportului feroviar de marf. n anul 2000, Autoritatea Feroviar Romn a
liceniat prima companie privat de transport de marf.
n prezent, n Romania opereaz 26 de operatori feroviari licentiati in
transportul feroviar de marfuri, iar CFR Marfa, operatorul national de transport,
acoper 69% din piata. Cota de 31% din pia neocupat de CFR Marfa este
mpartita de 25 de transportatori privai. Dintre acetia primele locuri sunt ocupate
de Grup Feroviar Roman (GFR), Servtrans Invest, parte a grupului IRS,
Unifertrans i Transferoviar Grup Cluj Napoca.
Grup Feroviar Romn este cea mai mare companie privat
de transport feroviar de marf din Romnia. Grup Feroviar Romn este deinut de
grupul Grampet, care mai deine fabrica de reparaii vagoane Remar Pacani, Reva
Simeria i Turist Semenic. Grup Feroviar Romn a nfiinat mpreun cu CFR
Marf i Raiffeisen Bank o companie specializat pe nchirierea de vagoane,
Rolling Stock Company.
Grup Feroviar Roman are un pachet de 39,9% din Rolling Stock Company,
CFR Marf deine 41,9%, iar Raiffeisen Bank are un pachet de 17,9%. Ulterior,
Raiffeisen a ieit din afacere, astfel c GFR a ajuns s dein 51% din aciunile
Rolling Stock, iar CFR restul.
Servtrans Invest este o companie care deruleaz n principal
activiti de transport feroviar de marf i alte activiti conexe, dar i transport de
cltori. A fost nfiinat n anul 2002.
International Railway Systems deine 95,23% din aciunile Servtrans.
Grupul, cu sediul central n Luxemburg, produce vagoane de marf, boghiuri i
piese forjate pentru industria feroviar din Europa i are trei divizii, respectiv
producie de vagoane, managementul flotei de transport i construcii navale.

39

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Unifertrans Bucureti este de asemenea o companie privat
de transport feroviar de marf din Romnia. Firma face parte din Unicom Holding,
grup de firme nfiinat n 1993 de Constantin Iavorski, om de afaceri i fost
ministru al energiei n guvernul de la Chiinu.
Transferoviar Grup Cluj-Napoca este o companie
care efectueaz operaiuni de transport i manevr feroviar de marf. Este
controlat de omul de afaceri Clin Mitic,acionar principal la compania
productoare de material rulant feroviar - Remarul 16 Februarie.
Beneficiarii serviciilor de transport de marf au n vedere la alegerea
operatorului de transport, alturi de preul transportului, mai multe elemente,
precum: tipul i caracteristicile mrfurilor transportate; cantitatea de mrfuri
transportat; distana pe care se efectueaz transportul; timpul n care se efectueaz
transportul; promptitudine n efectuarea transportului; accesul la infrastructura
(acces la calea ferata, ci rutiere, ci navigabile interioare sau maritime);
securitatea transportului; posibilitatile tehnice ale beneficiarilor (ex. instalaii de
ncarcare i descrcare);localizarea expeditorului i a destinatarului.

3.4.2 Analiza poziiei pe pia a


Societii Naionale de Transport
Feroviar de Marf SA
Obiect investigaiei const n verificarea posibilelor practici
anticoncureniale exercitate de CFR Marf n relaia cu operatorii de transport
feroviar cu capital privat, la prestarea unor servicii din domeniul su de activitate,
altele dect transportul feroviar, care au ca obiect sau pot avea ca efect nlaturarea
concurenilor de pe piaa transportului feroviar de marf.28
Pentru desfurarea n bune condiii a activitii lor, operatorii de transport
feroviar de marf privai (OTP), au solicitat ca CFR Marf s le furnizeze, pe baz
de contract, unele prestaii pe care nu erau nca organizai s le efectueze i anume:
revizia tehnic la formare, sosire i n tranzit a trenurilor de marf,
repararea vagoanelor n exploatare i revizia intermediara de frn,
asigurarea locomotivelor de multipl traciune,
remorcarea trenurilor operatorilor n cazul defectarii locomotivelor acestora
n parcurs,
instruirea personalului n unitile de instruire ale CFR Marf,
efectuarea stagiilor necesare autorizrii i organizrii examenului de
autorizare a mecanicilor i mecanicilor ajutori,
28

Decizia nr. din 15.05.2006 privind sanctionarea Societatii Nationale de Transport Feroviar de Marfa

40

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
verificarea la indrumare de ctre eful de tur a personalului de locomotiv
aparinnd operatorilor de transport,
cazarea, pentru odihn, a personalului de locomotiv al operatorilor n
depourile CFR Marf,
remizarea i verificarea tehnic a locomotivelor in depourile CFR Marf,
inchirierea de mecanici de locomotiv operatorilor n depourile CFR Marf,
inchirierea de mecanici de locomotiva etc.
Serviciile solicitate de ATFER29 sunt servicii efectuate de personalul CFR
Marf n spaii amenajate (depouri, remize, ateliere de vagoane etc.) sau pe
locomotivele CFR Marf i pe liniile ferate, pe baz de contracte ncheiate cu
beneficiarii, pentru care s-au aplicat tarifele prevzute n Tariful Intern de Mrfuri.
Inial, serviciile reclamate erau prestate de cei doi operatori feroviari, CFR
Marf i CFR Cltori crora, le-au fost date dotrile necesare desfasurarii
activitilor respective (remize, depouri, spaii de cazare etc.) pe baz unor
contracte de folosire a facilitilor depourilor pe mai multi ani, cele dou societi
desfsurndu-i activitatea n sediile respective cu personal propriu, cu locomotive
proprii, cu materiale i piese de schimb proprii.
Din punct de vedere al caracteristicilor i utilizarii date, serviciile oferite de
CFR Marf i CFR Clatori erau similare. Din punct de vedere al nivelului tarifelor
practicate cu operatorii feroviari privai, CFR Clatori practica tarife de cca. 5 pn
la 20 de ori mai mici decat tarifele practicate de CFR Marf.
Atta timp ct depourile existente au fost n folosina ambilor operatori
feroviari cu capital de stat, piaa relevant a produsului era o pia de tip duopol,
beneficiarii avnd posibilitatea s opteze fie pentru serviciile oferite de CFR
Marf, fie pentru serviciile oferite de CFR Clatori, nsa la tarife mult mai mici n
cazul CFR Clatori.
Dupa emiterea Ordinului MLPTL30prin decizia de trecere a depourilor n
patrimoniul fie al CFR Marf, fie al CFR Clatori, piaa a cptat caracteristica
unei piee de monopol, ntrucat n staiile cap de secie exista un singur depou;
excepie fac staiile Bucureti i Ploieti, unde exista cte un depou pentru fiecare
din cele doua societi.
Din poziia de monopol deinut n depourile care le-au fost transferate prin
ordinul Ministrului Transporturilor rezult poziia dominant a CFR Marf si CFR
Clatori n spaiile respective, poziie de care CFR Marf a abuzat i a recurs la
fapte anticoncureniale, precum refuzul de a trata cu operatorii feroviari privai prin
ncheierea de contracte de prestri servicii i practicarea faa de unii beneficiari ai
si,a unor tarife difereniate la prestaii echivalente.

29
30

Asociatia Transportatorilor Feroviari Privati din Romania


MLPTL Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintelor

41

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
3.4.3 Argumente care susin abuzul de
poziie dominant practicat de Societatea
Naional de Transport Feroviar de Marf
SA
1.Diferenierea i majorarea tarifelor aplicate de CFR Marf pentru
prestaiile sale, n funcie de beneficiarii serviciilor astfel:
tarife practicate cu ageni economici i societti desprinse din fosta SNCFR ;
tarife practicate cu operatori feroviari privai. Nivelul acestor tarife era de 5
pn la 20 de ori mai mare, pentru aceleai prestaii.
Tarifele aferente prestaiilor erau publicate n Tariful Intern de Mrfuri,se
stabileau i se adaptau la condiiile pieei de ctre CFR Marf.
n condiiile n care CFR Marf a acceptat s opereze prestaiile respective i
pentru ali operatori, tarifele pentru acelai tip de prestaii trebuiau s fie aceleai,
aa cum de altfel s-a ntamplat n cazul CFR Cltori care a aplicat pentru
operatorii privai aceleasi tarife pe care le-au aplicat i pentru agenii economici i
societile desprinse din fosta SNCFR
Prejudiciile create de ctre CFR Marf operatorilor feroviari privai, prin
practicarea unor tarife difereniate, sunt de natur economic, cu efecte asupra
tarifelor de transport de pe piaa transportului feroviar de marf, piaa legat de
piaa relevant definit.
Prin practicarea unor tarife difereniate fa de operatorii privai, mult mai
mari dect pentru societtile desprinse din fosta SNCFR, acetia, concureni ai
societii CFR Marf, sunt dezavantajai pe pia i determinai s concureze mai
puin agresiv.
Majorarile tarifelor practicate de CFR Marf au determinat majorri
semnificative ale costurilor de exploatare, pn la 23%, la unii operatori feroviari
privai. n urma acestor majorri, operatorii feroviari privai au fost nevoii s
renegocieze tarifele de transport marf din contractele incheiate cu beneficiarii lor.
2. Refuzul de a trata cu anumii beneficiari i de a mai incheia contracte de
prestri servicii cu acetia
Operatorilor de transport feroviar privai le-a fost refuzat accesul la serviciile
pe care CFR Marf le presta n depouri, remize, spaii de cazare etc. care, iniial, se
aflau n patrimoniul CNCFR i erau folosite de CFR Marf pe baz de contract de
utilizare ncheiat pe mai muli ani i care, ulterior, au fost transferate n patrimoniul
CFR Marf. Societatea a motivat c nu a ncheiat contracte cu operatorii de
transport feroviar privai, din lips de capaciti disponibile, lipsa de capacitai care
a aprut pe fondul disponibilizrilor de personal din perioada 2003 2004.
42

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
3.4.4

Constatarea i sancionarea
abuzului de poziie dominant
Ca urmare a celor prezentate se poate afirma c CFR Marfa a ncalcat
prevederile art.6 lit.a) si c) din Legea concurentei nr.21/1996, republicat, prin
faptul c a abuzat de poziia dominant deinut pe piaa i a recurs la fapte
anticoncureniale constnd n :
refuzul de a trata i a ncheia contracte de prestari servicii cu anumii
beneficiari ai si, respectiv cu operatorii de transport feroviar cu capital
privat
aplicarea, fa de operatorii privai, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, respectiv aplicarea fat de acetia a unor tarife difereniate fa
de cele aplicate pentru aceleasi servicii agentilor economici desprinsi din
fosta SNCFR. n felul acesta operatorii feroviari privai au fost pusi ntr-o
poziie dezavantajoas pe piaa de transport de marf pe calea ferat.
Pentru aceste fapte Societatea Naional de Transport Feroviar de Marf SA
a fost sancionat de Consiliul Concurenei cu amend n valoare de 26.987.010
lei, reprezentnd 2% din cifra sa de afaceri pe anul in care s-a constatat fapta,
respectiv anul 2006

CAPITOLUL 4

Politica
n
domeniul
concentrrilor economice
Cnd firmele se unesc, printr-o fuziune, printr-o achiziie, sau prin nfiinarea
unei ntreprinderi mixte, n general, impactul asupra pieei este pozitiv. Corelarea
activitilor firmelor le permite realizarea sinergiei n multe domenii, cum ar fi
cercetarea i dezvoltarea de produse noi. Uneori, firmele pot implementa msuri
de restructurare care vor reduce costurile de producie sau de distribuie pentru
firma nou Astfel, ele pot deveni mai eficiente pe pia. Concurena se intensific
43

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
i consumatorul final va beneficia de servicii de calitate superioar, oferite la
preuri accesibile.
n dublul context al mondializrii schimburilor i expansiunea pieei interne
Comunitare intrprinderile se simt mpinse s fuzioneze n Comunitatea European
pentru a putea avea dimensiuni care s le permit s ramn competitive i s fie
prezente pe pieele aflate n expansiune continu.
Tendina de fuzionare s-a intensificat n ultimii ani pe tot cuprinsul Uniunii
Europene.

4.1
Conceptul
economic

de

concentrare

O nelegere (de exemplu cartelurile) reprezint un acord ntre ntreprinderi


care, din punct de vedere juridic rmn independente, n vreme ce, n cazul unei
concentrri, structura intern a acestora se modific.
Concentrarea
31
economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici dein
o pondere ridicat a activitii economice exprimat prin totalul vnzrilor,
activelor sau forei de munc utilizate, etc. pe o anumit pia (mrimea
indicatorilor respectivi caracterizeaz gradul de concentrare economic la un
moment dat).
Concentrrile pot mbrca diferite forme precum:
Fuziuni ntre doi sau mai muli ageni economici;
Dobndirea controlului asupra altui agent economic sau asupra unei pri a
acestuia, fie prin particiapre la capital, fie prin cumprarea de elemente de
activ, printr-un contract sau prin alte mijloace;
Entiti economice comune - atunci cnd noua entitate economic comun
este o nou persoan juridic autonom, operaiunea este o concentrare,
atunci cnd asocierea are ca efect coordonarea comportamentului
concurenial ntre ageni economici independeni, aciunea se nscrie mai
degrab n cadrul controlului nelegerilor anticoncureniale.
Astfel, fuziunile i achiziiile- pe care reglementrile UE le numesc
concentrri- sunt definite ca schimbri care conduc la unificarea deciziei n cadrul
a dou sau mai multe firme implicate. Acestea pot fi clasificate n orizontale,
verticale i conglomerate, implicnd firme cu activiti sau cu profiluri de activitate
diferite.
Fuziunile conglomerate au loc n momentul combinaiei
unor ntreprinderi nenrudite din punctul de vedere al obiectului de activitate.
Scopul lor principal const n diversificarea internaional a riscului i creterea
31

Economia Integrarii Europene-Note de Curs Prof.Univ.Dr Gabriela Dragan, Bucuresti 2007

44

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
beneficiilor din economiile de scopuri (economies of scope). n general, teoria
economic nu trateaz pe larg fuziunile conglomerate, ntruct nu conduc la
concentrarea prea mare a puterii pe o pia. Acest lucru se reflect n atitudinea
n general tolerant fa de ele a politicii concureniale, dei unii economiti i-au
manifestat preocuparea fa de avantajele firmelor conglomerate n termeni de
capacitate de discriminare sau comportament acaparator i rspndirea riscului.
Fuziunile verticale au loc atunci cnd o companie i unete
patrimoniul cu cel al unui furnizor sau cumprtor al produselor sale: fuziuni n
amonte (backward integration sau upstream vertical mergers) i fuziuni n
aval (forward integration sau down vertical mergers). Este cazul, de exemplu,
al unui productor de oel care achiziioneaz o min de fier sau de crbune sau al
unui productor de petrol care achiziioneaz o companie petrochimic. Opiunea
pentru aceast form de fuziune vizeaz creterea valorii n lanul de producie,
prin reducerea incertitudinii/riscurilor n aprovizionare sau desfacere, dar i a
costurilor de vnzare cumprare (economies of scope). Companiile care
opteaz, n general, pentru aceast form de fuziune sunt cele din industriile de
maini electrice i automobile
Cele mai importante sunt ns fuziunile orizontale care au
loc atunci cnd o firm se combin cu alt firm, din acelai domeniu de activitate;
acestea sunt, aadar, companii concurente n acelai sector economic. Numrul
acestora a crescut mult n ultimii ani, pe fondul restructurrii globale a multor
sectoare industriale, ca rspuns la progresul tehnologic i liberalizarea pieelor.
Prin consolidarea resurselor celor doi parteneri se obine un efect sinergic, att n
termenii evalurii activelor astfel combinate, ct i ca i cot de pia. Industriile
vizate n mod tipic de acest tip de fuziuni sunt: industria farmaceutic, construcii
de maini, prelucrarea petrolului i, recent, sectorul serviciilor industriale. Riscul
de anihilare a concurenei determin, adeseori, ca fuziunile orizontale s fac
obiectul interdiciilor prin lege, deoarece intr n conflict cu legislaia antitrust.
Fuziunea este tratat n general ca o form de achiziie i cunoate dou
forme: absorbia i achiziia pur.
Absorbia 32 este tranzacia prin care o firm achiziioneaz integral o
alt firm; firma achiziionat dispare iar acionariatul acesteia primete n locul
vechilor aciuni titluri ale firmei cumprtoare, la un anumit raport de schimb.
Firma achizitoare dobndete toate drepturile patrimoniale ale firmei
absorbite i n acelai timp, toate obligaiile acesteia.
Fuziunea pur sau consolidarea este operaiunea prin care dou
sau mai multe firme se unesc ntr-o companie nou, firmele respective (originare)
ncetndu-i existena juridic. Acionarii firmei fuzionate primesc n schimbul
vechilor aciuni, aciuni la compania nou nfiinat.33
32
33

engl. statutory merger


Gheorghe Hurduzeu- Achiziiile internaionale de firme pe piaa de capital, tez de doctorat, ASE Bucureti, 1999

45

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
4.2 Legislaia comunitar i legislaia
naiona n domeniul concentrrilor
economice.
Concentrarea excesiv a puterii economice a firmelor este considerat o
ameninare pentru concurena liber i echitabil pe pieele Comunitii, deoarece
poate s conduc la crearea sau ntarirea poziiei dominante.
Pn n 1990, controlul operaiunilor de concentrare economic (fuziuni i
achiziii) a fost exercitat de Comisia European pe baza articolelor 81 si 82 ale
Tratului CE (actualele articole 101 i 102). Numrul mare de fuziuni i achiziii din
anii 80 n cadrul procesului de restructurare a companiilor, stimulat de liberalizarea
pieei de capital, implica riscul ca ntarirea poziiei lor prin acest proces de
concentrare s ridice noi bariere la intrarea pe pia a companiilor concurente,
subminnd astfel realizarea obiectivelor pieei unice. Tendina de concentrare
economic a semnalat autoritilor comunitare lipsa unei politici n acest domeniu
i nevoia de a asigura un control direct prin introducerea unor prevederi mai
riguroase, rapide i eficiente care s raspund principiilor stabilite de Tratatul CE.
Astfel Regulamentul Fuziunilor (Merger Regulation), a fost adoptat n
1989, dupa circa 15 ani de dezbateri aprinse, i a intrat n vigoare n septembrie
1990. Regulamentul Fuziunilor se aplic att la crearea, ct i la ntarirea poziiei
dominante, deoarece prevede notificarea fuziunilor ctre Comisie i posibilitatea ca
ele sa fie acceptate sau respinse nainte de a fi realizate efectiv.
Acesta a fost primul regulament european care a conferit Comisiei o competen
exclusiv n examinarea marilor operaiuni de concentrare transfrontalier din
Europa, pentru a aprecia efectele lor poteniale asupra concurenei.
Modificrile aduse de noul Regulament 139/2004 (n vigoare de la 1 mai
2004), au fost unele de substan, att n plan juridic ct i procedural. Astfel, testul
aplicat n evaluarea concentrrilor economice a fost reformulat, fiind simplificat i
sistemul procedural astfel nct firmele s nu mai cheltuiasc bani i timp pentru a
notifica o concentrare ntr-o ar n care ea nu urma a fi i evaluat. De pild,
prile pot acum cere ca analiza s fie efectuat de ctre Comisie sau de ctre un
anumit stat membru, nainte de a porni la notificarea propriu-zis (opiune care nu
exista pn acum).
Astfel, Regulamentul 4064/89 modificat prin Regulamentul 139/2004
stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz
sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea
concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia,
trebuie declarate incompatibile cu piaa comun.
46

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
O operaiune de concentrare fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare
a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar,
atunci cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate
este superioar valorii de 5 miliarde euro;
cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de
cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de
250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu
realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i
aceluiai stat membru.
Dac pragurile menionate anterior nu sunt atinse, avem totui de a face cu o
concentrare de tip comunitar dac:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de firmele vizate reprezint
un nivel superior valorii de 2.5 miliarde euro;
n fiecare din cel puin trei state membre, cifra de afaceri total realizat de
firmele vizate este superioara valorii de 100 milioane euro;
n fiecare din cel puin trei state membre, cifra de afaceri realizat n mod
individual de cel puin doua firme vizate este superioar valorii de 25
milioane euro;
cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul UE de cel puin
dou din firmele vizate reprezint un nivel superior valorii de 100 milioane
euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai
mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat
membru.
Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n
cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este
considerat compatibil cu reglementrile comunitare.

Comisia trebuie s decid n decurs de o lun dac are sau nu


obieciuni cu privire la fuziune
Dac DAvizate trebuie s fie notificate ctre Comisie,
Dac NU care dispune de
Concentrrile
un termen limitat pentru a se pronuna.
Comisia deschide o investigaie
cu consultarea statelor membre

Se poate finaliza oferta

47
Dac fuziunea este compatibil cu regulile comunitare, ea va fi
finalizat. n caz contrar se va decide oprirea acesteia

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

Fig Procedura comunitar cu privire la fuziuni

n cazul unei fuziuni, aceasta trebuie notificat de fiecare din prile


implicate, n vreme ce, n celelalte cazuri, notificarea trebuie fcut de
persoana/agentul economic care dobndete controlul asupra altui agent economic
sau asupra unei pri a acestuia. Comisia poate refuza autorizarea concentrrii
notificate, poate emite o decizie pozitiv sau poate da o autorizaie
sub anumite condiii.
n mod concret, Regulamentul 139/2004 ofer Comisiei dreptul de a
examina concentrrile nainte de realizarea acestora astfel nct s poat fi
examinat compatibilitatea cu piaa intern n timp util. Acest lucru implic dou
aspecte:
se verific dac operaia respectiv intr n cmpul de aplicare al
reglementrii, prin determinarea pieei produsului i a pieei geografice n
cauz;
se apreciaz compatibilitatea ntre respectiva concentrare i piaa intern,
folosindu-se drept criteriu poziia dominant (se verific dac aceast concentrare
creeaz sau ntrete o poziie dominant avnd drept consecin faptul c s-a
produs o limitare semnificativ a concurenei n interiorul Pieei Comune).
Activitatea Comisiei de control al operaiunilor de concentrare economic
este n general considerat un succes i s-a nscris n directiile indicate de Consiliul
European, de facilitare a acestui tip de operaiuni i orientare ctre o concurena
mai intens, impusa atat de procesul complex de reforma declanat n UE, ct i de
cerintele globalizrii. Au existat i critici, potrivit crora Comisia nu a fost
suficient de restrictiv n evaluarea fuziunilor i achizitiilor deoarece a ramas
vulnerabil la presiunile statelor membre, care doresc s ncurajeze concentrarile
care creeaz companii naionale mai mari, capabile s concureze pe plan
internaional asa-numiii campioni naionali.
48

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

La nivel naional controlul concentrrilor economice este


reglementat n capitolul III, art. 11 16 din Legea nr. 21/1996.
Scopul controlului concentrrilor economice de ctre Consiliul Concurenei
este de a veghea mpotriva crerii de monopoluri sau ageni economici cu poziie
dominant pe pia, care pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea
semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia cu efecte
nefavorabile asupra consumatorilor.
Reglementrile n privina definiiei unei concentrri economice, a agenilor
economici implicai i a grupurilor din care acetia fac parte sunt similare n
legislaia romneasc i cea comunitar. Orice schimbare calitativ a controlului
asupra unui agent economic sau asupra unei afaceri desfurate de un agent
economic, realizat prin una dintre urmtoarele modaliti:
Achiziionarea unui agent economic, sau a unei pri a acestuia, de ctre un
alt agent economic (sau mai muli);
Achiziionarea unui agent economic, sau a unei pri a acestuia, de ctre o
persoan fizic deintoare, la momentul achiziiei, a controlului asupra unui
alt agent economic;
Fuziunea dintre doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni;
Constituirea unei societi n comun de ctre doi, sau mai multi ageni
economici, societate n comun care nu are ca obiect coordonarea
comportamentului concurenial al societilor mam (situaie care ar
constitui o nelegere anticoncurenial i nu o concentrare economic),
constituie o concentrare economic.
Sunt supuse controlului i trebuie notificate la Consiliului Concurenei
concentrrile economice la care:

cifra de afaceri cumulat realizat la nivel mondial de ctre toi agenii


economici implicai depete echivalentul in lei a 10 mil euro

cifra de afaceri realizat n Romnia de ctre cel puin doi ageni


economici implicai depete, pentru fiecare n parte, echivalentul n lei a 4
mil euro.
Partea implicat care are obligaia notificrii operaiunii la autoritatea de
concuren este achizitorul, persoan fizic sau juridic, n cazul unei achiziii sau
cei care creaz o entitate economic n comun.
n anul 2008 , n urma omisiunii notificrii unei operaiuni de concentrare
economic, Consiliul Concurenei a aplicat sanciuni unui numr de 7 ageni
economici, valoarea amenzilor reprezentnd aproximativ 1% din cuantumul total al
amenzilor stabilite prin decizie n anul 2008.(vezi anexa 3)

49

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

4.3 Studiu de caz: Concentrarea


economic
SC Ursus Breweries SA- SC Bere
Azuga SA
La data de 06.02.2009, SC Ursus Breweries SA Bucuresti a notificat, in
conformitate cu prevederile art.15 alin. (1) din Legea concurentei nr.21/1996,
republicata, concentrarea economica realizata prin dobandirea controlului unic
direct asupra SC Bere Azuga SA Azuga.

4.3.1 Piaa romneasc a berii

n ultimii 10 ani industria berii din Romania a avut o evoluie pozitiv n


ceea ce privete calitatea, diversitatea mrcilor i producia realizat. Aceast
evoluie a fost posibil datorit unor politici ambiioase ale investitorilor strini
care au determinat creterea competiiei pe piaa intern. n aceast perioad,
consumul de bere n Romnia a crescut anual cu aproximativ 10- 15%. Consumul
mediu de bere pe cap de locuitor este n prezent n Romnia de 81 litri pe an,
comparativ cu 160 de litri pe an n Cehia, 118 litri n Germania i 111 litri n
Austria.
Producia de bere a nregistrat o tendin de scdere n perioada 1993-1997
(n 1997 atingnd nivelul minim de 7.651 mii hl). ncepnd cu 1997, anul intrrii
pe piaa romneasc de bere a productorilor strini, producia de bere a intrat pe
un trend cresctor, iar importurile au sczut foarte mult.
Piata romneasc a berii este dominat de patru mari companii internaionale
SAB Miller ,InBev (Interbrew), Heineken (Brau Union) ,United Breweries
Bereprod (Tuborg)
SAB Miller deine n Romania patru fabrici de bere (Cluj Napoca,
Timioara, Brasov i Buzu) i, prin produsele sale, acoper toate segmentele de
pia, astfel: pe segmentul super premium deine mrcile Peroni; pe segmentul
premium deine mrcile Ursus, Redds, Urquell, Dreher, pe segmentul mediu
deine mrcile Stejar i Timioreana, iar pe segmentul economic deine mrcile
Ciucas Kobanyai.
Tuborg se axeaz ca volum de vzi, pe un portofoliu de mrci premium
(Tuborg) si mediu (Skol, Holsten), avand insa si marci superpremium (Carlsberg,
Guiness).
InBev deine n Romnia 2 fabrici de bere, la Ploieti i Blaj, produsele sale
fiind urmtoarele: Stella Artois, Leffe, Hoegaarden pe segmentul super premium,
Becks pe segmentul premium, Bergenbier pe segmentul mediu, Noroc,
Lowenbrau pe segmentul economic.

50

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Grupul Heineken deine n Romnia fabrici de bere, la Haeg, Craiova,
Miercurea Ciuc,Constana i Trgu Mure, avnd n portofoliu o gama de mrci ce
acoper toate segmentele de pia. Mrcile Heineken comercializate pe pia
romaneasc sunt: Goesser, Heineken, Zipfer aparinnd segmentului super
premium, Ciuc, Silva aparinnd segmentului premium, Golden Brau, aparinnd
segmentului mediu i mrci aparinnd segmentului economic al pieei precum
Bucegi, Harghita, Gambrinus i Hategana.
Tabelul 4.1
Companie
United
Segmente

Superpre
mium
Premium

Mediu
Economic

SAB Miller
Peroni

Ursus
Redds,
Urquell,
Dreher
Stejar
Timisoreana
Ciuca
Kobanyai

InBev
Stella
Artois

Heineke
n
Goesser

Breweri
es
Berepr
od
Carslberg

Leffe
Heiniken
Hoegaarden Zipfer
Becks
Ciuc
Silva

Guiness

Bergenbier

GoldenBrau

Skol
Holsten

Noroc
Lowenbrau

Bucegi
Harghita
Gambrinus
Haegana

Tuborg

La sfritul anului 2008 structura pieei berii calculat la volum era urmtoarea:
Heineken Romania (Brau Union) 26,7%
Ursus Breweries, membr a grupului Sabmiller Plc 23%,
InBev Romnia (Interbrew) 20%
United Romanian Bereprod Breweries (URBB) 10%

51

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

Fig 4.1 Cote de pia

4.3.2 Descrierea operaiunii de


concentrare economic
4.3.2.1 Prile implicate
URSUS BREWERIES este membr a grupului Sabmiller Plc. Compania
deine 4 fabrici de bere, n Cluj-Napoca, Timioara, Buzu i Braov i are un
numr de peste 1.500 angajati. Mrcile deinute n portofoliu sunt: Pilsner Urquell,
Peroni, Ursus, Timioreana, Stejar i Ciuca.
Ursus Breweries a nregistrat in 2008 o cifr de afaceri 207 milioane euro n
cretere cu circa 23% fata de anul precedent , i un profit net de 123,9 milioane de
lei (35,1 mil. euro). Cu aceste valori societatea a intrat n topul celor mai
profitabile companii romnesti alturi de Petrom, Orange, Vodafone, Lafarge,
Carpatcement, Holcim, Romtelecom i liderii bankingului local.
BERE AZUGA este o companie nfiinat n anul 1870 de ctre firma
Grund Rdulescu & Co, sub forma unei societi n comandit, cu o capacitate de
200.000 hectolitri/an. Situat n Azuga, judeul Prahova, compania avea un efectiv
de peste 170 angajai n anul 2009 i produce o gam larg de sortimente de bere,
cu piaa principal de desfacere n Romnia.
Bere Azuga a nregistrat n primele nou luni ale anului 2008 pierderi de 4,2
milioane de ei (1,1 milioane de euro) 34, dup ce n perioada similar din 2007 a
nregistrat un profit net de 875.000 de lei. Cifra de afaceri a crescut uor, cu 3%, de
la 23,3 milioane la 24 de milioane de lei.

4.3.2.2 Piaa relevant a produsului


Piaa relevant a produsului este definit ca fiind piaa produciei i a
comercializrii berii. O delimitare a pieei berii se poate face n funcie de modul n
34

www.cotidianul.ro

52

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
care aceasta este consumat. Astfel, se poate identifica o pia a berii consumat la
locul cumparrii, adic o pia a berii comercializat prin sectorul HoReCa 35, dar i
o pia a berii consumat acas, sau n diverse locuri, altele dect punctul de
vnzare, adic o pia a berii comercializat prin sectorul retail.
O alta distincie ntre diferitele produse de pe piaa berii se poate face
grupndu-le n diferite segmente: super premium, premium, mediu, economic.
Criteriile n funcie de care se poate face o delimitare a pieei n aceste segmente
sunt diverse i eterogene, fiecare n parte putnd fi considerat ca factor distinctiv
ntre diferitele produse de bere, i anume: preul, aria de distribuie (naional sau
local/regional), publicitatea, imaginea de marc a unui produs, aa cum este
perceput de consumatori. n general, berea importata este considerat ca fiind o
bere premium, indiferent de pozitionarea ei pe pia de unde provine. Pe de alt
parte, argumentele care nu susin o asemenea mpartire a pieei sunt
substituibilitatea deplin din punctul de vedere al ofertei, faptul c nu exist
diferenieri majore n termeni de calitate, gust, coninut alcoolic, prezentare,
ambalaj i existena unor canale comune de comercializare. Se poate afirma c
statutul de produs premium este rezultatul modului n care producatorul
poziioneaz respectivul produs pe pia.

4.3.2.3 Piaa geografic relevant


Majoritatea productorilor de bere sunt prezeni pe tot teritoriul Romniei i
au organizat o reea naional de distribuie. Produsele acestora concureaz la
nivel naional ntre ele, dar i cu produselor unor producatori mai mici, pe arii
regionale care se suprapun i a caror reuniune echivaleaz cu piaa naional. De
asemenea, nu exist bariere de comercializare a produselor de bere care s izoleze
o regiune de alte regiuni. Prin urmare, o eventual fragmentare a pieei romneti
de bere pe criterii geografice nu se justific. Structura cererii are, de asemenea, o
dimensiune naional, ntrucat distribuitorii plaseaz comenzi att ctre
producatorii cu acoperire naionala, ct i ctre cei cu acoperire local. Avnd n
vedere aceste elemente, piaa relevant a berii are o dimensiune naional.

4.3.3Efectele
concentrrii
economice
asupra mediului concurenial.
La data de 28 ianuarie 2009 Ursus a achiziionat de pe piaa de capital un
numr de aciuni reprezentnd 70,56% din capitalul social al Bere Azuga.Astfel
dobndirea controlului unic de ctre Ursus asupra Bere Azuga constituie o
concentrare economic36
35

HoReCa-hoteluri, restaurante, cafenele

36

n sensul art. 10 alin. (2) lit. b) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata.

53

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Operaiunea a fost notificat Consiliului Concurenei avnd n vedere c
cifra de afaceri cumulat a agentilor economici implicai n operaiunea de
concentrare economic, n anul 2008, a depait pragul de 10 milioane euro 37, i
exist doi ageni economici implicai n operaiune care realizeaz pe teritoriul
Romniei, fiecare n parte, o cifra de afaceri ce depete pragul de 4 milioane
euro.
n urma realizrii concentrarii economice, prin preluarea cotei de piaa a
Bere Azuga,Ursus nu ii modific poziia pe piaa berii n Romnia, rmnnd al
doilea concurent de pe pia. Lider al pieei berii din Romnia este Heineken cu
26,7% Ursus deine, n urma concentrarii economice analizate, o cot de pia de
cca 24,5% urmat de ctre InBev, care este cel mai mare producator de bere la nivel
mondial, cu o cot de pia n Romnia de 20%. Urmeaz Tuborg i European
Drinks, cu cote sensibil egale, de cca.10%, respectiv 9,8%. Ceilali mici
productori independeni insumeaz mai puin de 9% din pia.
Att Ursus, ct i Bere Azuga dein societi de distribuie. Ursus a comercializat
prin intermediul SC ANDIP Distribution SRL, iar Bere Azuga a distribuit prin
intermediul BAD Prahova i BAD Brasov .Att Ursus, ct i Bere Azuga,
comercializeaz nsa majoritatea produciei prin intermediul unor distribuitori teri
ne-exclusivi. Avnd n vedere cota mic de piaa a Bere Azuga, aproape
nesemnificativ, pe care o preia Ursus, concentrarea economic n cauz nu ridic
probleme din punct de vedere concurenial pe piata relevant romneasc a berii.
n concluzie operaiunea de concentrare economic analizat conduce n
principal la suprapuneri pe orizontal n ceea ce privete activitile parilor pe
piaa romneasc a berii i, avnd n vedere elementele analizate, respectiv poziia
pe pia a agenilor economici implicai i cotele de pia ale concurenilor, aceasta
nu ridic probleme din punct de vedere concurenial.
Operaiunea de concentrare economic notificat nu are ca efect crearea sau
consolidarea unei poziii dominante care ar putea s conduc la restrangerea,
nlaturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pieele relevante
identificate.

37

prevazut la art. 14 din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata

54

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena

CONCLUZII
n realitate concurena perfect nu exist, ea este o situaie ideal, spre care
se tinde i de fapt forma concret de manifestare a concurenei este cea imperfect,
n care participanii ce se difereneaz ntre ei dup o serie de criterii, dispun de o
for economic diferit, de informaii mai restrnse sau mai ample i de o
importan diferit.
Pilitica de concuren urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii
unei concurene loiale, adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii
de ctre agenii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i
recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare de fiecare stat.
Rolul esenial al politicii comunitare a concurenei n asigurarea unei
liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o concuren
liber i corect este recunoscut la nivel mondial.
Una din cheile succesului integrrii economice europene a constituit-o
existena, nc de la nceputul construciei comunitare a unei politici comune n
domeniul concurenei. Dup 40 de ani de funcionare, aceast politic continu s
fie o condiie necesar pentru existena Pieei Interne Unice ce asigur libera
circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor.
55

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
Libera concuren ntre firme favorizeaz inovaia, reduce costurile de
producie, crete eficiena economic i n consecin, ridic nivelul de
competitivitate al economiei europene. Stimulate de mediul concurenial, firmele
ofer astfel produse i servicii competitive din punctul de vedere al calitii i al
preului.
Politica n domeniul concurenei este esenial n realizarea pieei interne,
raiunea de a fi a acesteia fiind tocmai aceea de a permite tuturor firmelor s
concureze n condiii egale pe pieele oricrui stat membru. De aceea este
important o mai bun implicare a consumatorilor, creterea transparenei n
adoptarea deciziilor, precum i ntrirea cooperrii internaionale.
Politica n domeniul concurenei a evoluat ca fiind una din cele mai
importante politici comunitare. Trebuie inut seama i de faptul c rile membre
au propriile lor reglementri n domeniul concurenei, limita ntre competenele
naionale i comunitare fiind uneori dificil de trasat.
Romnia are nevoie de o politic naional de promovare a competitivitii
prin calitate dar i de o politic naional de educare a consumatorilor. Aceste
politici implic parteneriate public- private n care membrii si au drepturi i
obligaii clare i transparente.
Mentalitile, atitudinile i comportamentele contra- productive pot fi
reduse- i uneori, chiar eliminate- atunci cnd i acolo unde ele sunt contientizate
i se acioneaz n mod adecvat n acest sens.

BIBLIOGRAFIE
1. Drgan
GabrielaUniunea
European,
ntre
federalism
i
interguvernamentalism. Politici comune ale Uniunii Europene, Editura ASE, 2005
2. Drgan Gabriela- Note de curs-Economia Integrrii Europene,Bucureti 2007
3. Dima Alina-Mediul european de afaceri.Politica n domeniul concurenei,
Editura ASE ,2007
4. Gavril Ilie, Gavril Tatiana- Competitivitatea i mediul concurenial.
Promovarea i protejarea concurenei n Uniunea European, Editura Economic
Bucureti 2008
5. Hurduzeu Gheorghe-Achiziiile internaionale de firme pe piaa de capitalteza de doctorat , ASE Bucureti 2007.
6. Moteanu Tatiana-Concurena-abordri teoretice i practice, Editura
Economic 2000
56

Practici anticoncureniale i politica


privind concurena
7. Niculescu N.G.,coord. Adumitrcesei Ioan- Teorii i politici economice
pentru Romnia, vol. 1, Iai, 2003
8. Petre Prisecaru-Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economica,
Bucuresti, 2004
9. Pascal Ileana,Vrabie Codru-Politica n domeniul concurenei,Bucureti, 2002
10.tirbu Elena-Economie, Editura Sedcom Libris, Iai 2005
11. Voiculescu Dan-Competiie i competitivitate, Editura Economic, Bucureti
2001
12.Paralelism i convergen n politicile contemporane n domeniul concureneiInstitutul European din Romnia nr.19, noiembrie 2006
13.Consiliul Concurenei- Raport anual 2007,2008,2009
14.Politica de concuren i ceteanul, Comisia European, Luxemburg, 2002
15.www.competition.ro- Date de bilan.Activitatea Consiliului Concurenei 2009
16.www.competition.ro- Legea concurenei nr.21/1996 republicat
17.www.competition.ro-Decizii ale Consiliului Concurenei
18.www.competitions.ro- Revista competitions reviw
19.www.europa.eu.com
20.www.capital.ro
21.www.cfrmarfa.ro
22.www.cotidianul.ro
23.http://eur-lex.europa.eu.
24.http://www.biblioteca-digitala.ase.ro

57