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ISSN 0101-9759
p. 11 -30
Resumo
O presente artigo versa sobre a relao entre risco ambiental e Geografia procurando discutir as categorias envolvidas na composio do risco ambiental,
suas formas de avaliao e sua dimenso espacial. Acredita-se que a construo do risco ambiental pauta-se pela premissa de que espao e tempo so
elementos prprios idia de risco, que deve ser admitido como um processo
estruturado ao longo do tempo e dinmica cotidiana das cidades.
Palavras-chave: Risco Ambiental, Perigos, Escalas
Abstract
The article deals with the relationships between environmental risk and
Geography, discussing the categories involved in environmental risk, the evaluation
methods and spatial dimensions. It is suggested that the environmental risk must
be thought as a structured approach in the spatial and temporal scales and
related to the everyday life in the cities.
Key words: Environmental Risk, Hazards, Scales.
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1 Introduo
Atualmente os estudos acerca dos riscos ambientais vm sendo desenvolvidos em vrios setores, estando a noo de risco consideravelmente difundida na sociedade, figurando em debates, avaliaes e estudos no meio acadmico e empresarial. Este risco acompanha, via de regra, um adjetivo que o
qualifica: risco ambiental, risco social, risco tecnolgico, risco natural, biolgico,
e tantos outros, associados segurana pessoal, sade, condies de habitao, trabalho, transporte, ou seja, ao cotidiano da sociedade moderna.
Podemos distinguir, inicialmente, trs principais abordagens: a primeira est relacionada com as Geocincias, com enfoque em processos
catastrficos e rpidos; uma segunda abordagem trata dos chamados riscos tecnolgicos e sociais; e por ltimo, a abordagem empresarial e financeira. Portanto, esta reviso pretende discutir algumas categorias envolvidas na composio do risco ambiental e suas formas de avaliao, ressaltando a dimenso espacial de risco.
2 Diferentes Abordagens sobre o Conceito de Risco
O risco pode ser tomado como uma categoria de anlise associada a
priori s noes de incerteza, exposio ao perigo, perda e prejuzos materiais, econmicos e humanos em funo de processos de ordem "natural"
(tais como os processos exgenos e endgenos da Terra) e/ou daqueles associados ao trabalho e s relaes humanas. O risco (lato sensu) refere-se, portanto, probabilidade de ocorrncia de processos no tempo e no espao, noconstantes e no-determinados, e maneira como estes processos afetam (direta ou indiretamente) a vida humana.
De maneira geral, poderamos dizer que a gnese dos riscos, assim como
o aumento da capacidade de gerar danos e de sua escala de abrangncia, acompanham a histria da sociedade. A questo que pode ser colocada, considerando o risco como objeto de investigao cientfica sistemtica, atualmente estudado a partir de bases tericas e conceituais, : quando e como adquire carter
e status cientfico.
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Apesar de ser difcil afirmar com exatido quando tiveram incio os primeiros estudos1 sobre riscos, segundo Adams (1995) os termos "risco" e "incerteza" assumiram papel de termos tcnicos na literatura desde 1921, quando
atravs do clssico trabalho intitulado "Risk, uncertainty and profit" de Frank
Knight, este anunciou que: "if you don't know for sure what will happen, but you
know the odds, that's risk, and if you don't even know the odds, that's uncertainty"
(Adams, 1995).
Godard et al. (2002) atribuem a introduo da distino entre risco (risques) e incerteza (incertitude) no somente a Frank Knight, mas tambm a
John Maynard Keynes, no mesmo ano de 1921, todavia independentes um do
outro. As duas concepes, segundo Godard e colaboradores, remetem-se a
uma situao onde o resultado de uma ao depende ex ante aos olhos daquele
que a induz, da realizao (incerta) dos acontecimentos possveis.
Uma outra perspectiva, mais antiga, tem razes na "Escola de Chicago"
de Geografia. Desenvolvida por White (1945 apud Lfstedt & Frewer, 1998)
em sua tese de doutorado e mais tarde por Burton et al. (1978 apud Lfstedt
& Frewer, 1998), voltava-se principalmente aos riscos associados a processos
da natureza, como por exemplo, as enchentes.
Dentre concepes e definies de risco, o livro "A Sociedade do Risco"
de Beck (2000) considerado um clssico e referncia obrigatria. Neste livro,
Beck afirma que vivemos em uma verdadeira sociedade do risco, propondo
uma distino entre uma primeira modernidade (caracterizada pela industrializao, sociedade estatal e nacional, pleno emprego, etc) e uma segunda
modernidade ou "modernidade reflexiva", em que as insuficincias e as
antinomias da primeira modernidade tornam-se objeto de reflexo (Beck, 2000).
A cincia e a tecnologia, assim como as instituies da sociedade industrial
engendrada na primeira modernidade, no foram pensadas para o tratamento
da produo e distribuio dos "males", ou seja, dos riscos associados produo industrial.
Augusto Filho (2001) cita o relatrio da American Chemical Society (1998) como fonte para
mencionar que os primeiros "assessores profissionais de anlise de risco" remontariam
Babilnia antiga (3.200 a.C.), os quais atuavam como consultores, oferecendo conselhos sobre
incertezas e perigos dos mais diversos, como, por exemplo, propostas de casamento e locais
para construo de edificaes.
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Todavia, o uso indiscriminado destes termos no meio acadmico e cientfico tem causado alguma confuso e equvocos. Muitas publicaes utilizamnos concomitantemente ou intercambiando-os, outras, por sua vez, utilizam apenas
um deles, no ficando claras as possveis distines existentes. Consideramos,
portanto, relevante uma mnima discusso das definies, significados e nuances
envolvidas.
No Brasil, em especial na rea de Geologia de Engenharia, o termo perigo no to empregado nos textos acadmicos. O risco o principal termo
utilizado, sendo definido como a "possibilidade de ocorrncia de um acidente"
(Cerri & Amaral, 1998), acidente este definido como um "fato j ocorrido, onde
foram registradas conseqncias sociais e econmicas (perdas e danos)" (Cerri
& Amaral, 1998). A definio de risco associada, neste campo cientfico, a
uma "situao de perigo ou dano, ao homem e a suas propriedades, em razo
da possibilidade de ocorrncia de processo geolgico, induzido ou no" (Zuquette
& Nakazawa, 1998), concepo que figura tambm na literatura internacional
concernente a esta rea (Selby, 1993).
Augusto Filho (2001), trabalhando com a elaborao de cartas de risco
de escorregamentos para estabelecimento de seguros de imveis, apresenta
uma diferenciao entre os termos perigo e risco correlacionando-os aos seus
correspondentes em lngua inglesa: perigo (hazard) tomado como a "ameaa
potencial a pessoas ou bens" e risco (risk) "expressa o perigo em termos de
danos/por perodo de tempo, em geral, unidade monetria/ano" (Zuquette, 1993,
Ogura, 1995 apud Augusto Filho, 2001). Em relao ao termo danger, Augusto
Filho (2001) o traduz em portugus para "processo perigoso". Na tabela 1 encontram-se expostas definies apresentadas por este autor para estes e outros termos envolvidos nas anlises de risco. Dentro da comunidade cientfica
mais ampla, evidencia-se que os termos risco, perigo e desastre tambm so
usados alternadamente, como sinnimos, embora tenham significados diferentes (Mileti, 1999; Cutter, 2001).
Na abordagem desenvolvida por Susan Cutter, hazard o termo mais
abrangente, sendo considerado como a ameaa s pessoas e s coisas que elas
valorizam. A ameaa surge da interao entre os sistemas social, natural e
tecnolgico, e descrita, freqentemente, em funo de sua origem (perigos ou
"azares" naturais: terremotos, furaces, escorregamentos; tecnolgicos: acidentes qumicos, poluio, exploses), embora reconhea a autora que esta
classificao perde fora dentro da comunidade cientfica, j que muitas destas
ameaas possuem uma origem complexa (Cutter, 2001).
Sobre o risco (risk), a mesma autora argumenta que este termo representa a probabilidade de ocorrncia de um evento, de uma ameaa acontecer,
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TERMO
DEFINIO
Risco (risk)
Perigo (hazard)
Vunerabilidade
(vulnerability)
Anlise de risco
(risk analysis)
Estes elementos so: os perigos/ameaas (hazards), a vulnerabilidade e a interveno e adaptao s condies de perigo. No que concerne ao conceito
"hazards", Hewitt afirma que este freqentemente utilizado para descrever
todo o campo de investigao, e so geralmente fenmenos ou "agentes fsicos" do ambiente natural e artificial que trazem consigo a idia implcita de
ameaa. Citando o autor: "Strictly speaking, something is a hazard to the
extent that it threatens losses we wish to avoid. It is not the flood that
creates risk, but the possibility of drowning or losing one's home." (Hewitt,
1997). Hewitt cita a definio de Ziegler e colaboradores, na qual hazard um
resultado/efeito negativo que pode at gerar perdas de vida, enquanto risk a
probabilidade de ocorrncia de um efeito/resultado particular (Ziegler et al.,
1983 apud Hewitt, 1997).
Nos trabalhos de Hewitt (1997), Cerri & Amaral (1998) e Cutter (2001)
possvel perceber que a noo de perigo relaciona-se intrinsecamente com o
processo/evento a ocorrer, enquanto o risco estar sendo definido, geralmente,
a partir de uma escala ou hierarquia de probabilidades e de graus/nveis de
aceitabilidade de ocorrncia dos eventos perigosos, na tentativa de classificar
reas com nveis de risco (perdas/prejuzos/danos) maiores e menores. Entretanto, evidente o debate ainda existente no que concerne relao entre os
termos.
No presente trabalho assume-se que o processo perigoso um componente do risco, pois no inclui obrigatoriamente a quantificao e/ou qualificao de prejuzos para a sociedade. A anlise de risco, por sua vez, necessariamente compreende a identificao de perigos e pressupe uma quantificao
e/ou qualificao dos seus efeitos para a coletividade em termos de prejuzos
materiais e imateriais. O tipo de valorao dos riscos a ser adotado, no entanto,
depende dos princpios e objetivos da pesquisa.
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Coch (1995) descreve o sistema de controle contra enchentes de New Orleans (EUA).
Citando Luhmann (1979 apud Giddens, 1991): "O caso normal o da crena. Voc est crente
que suas expectativas no sero desapontadas: que os polticos tentaro evitar a guerra, que os
carros no quebraro ou deixaro subitamente o meio da rua para atingi-lo em seu passeio de
domingo tarde. Voc no pode viver sem formar expectativas no que toca a eventos contingentes e voc tem que negligenciar, mais ou menos, a possibilidade de desapontamento. Voc
negligencia isto porque se trata de uma possibilidade muito rara, mas tambm porque no sabe
mais o que fazer. A alternativa viver num estado de incerteza permanente e privar-se das
expectativas sem ter nada com o que substitu-las".
Giddens (1991) cita como exemplo de confiana, um comprador de carro usado. Ele deposita
confiana no vendedor ou na reputao da firma para no se arriscar em comprar um carro
defeituoso.
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Os sistemas peritos (expert sistems) so, conforme definio de Giddens (1991), sistemas de
excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam grandes reas do mundo social e
material de hoje.
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Pessoas leigas em arquitetura ou engenharia, por exemplo, no tm medo em subir um edifcio
arranha-cu, mesmo conhecendo muito pouco os "cdigos de conhecimento" usados na construo do edifcio. Temos exemplos semelhantes em relao ao transporte areo, onde confiamos na
percia e segurana do sistema que envolve todo o funcionamento do avio, dos aeroportos, etc;
ou ainda nos veculos automotores, onde confiamos no apenas no funcionamento do automvel, mas tambm de itens como as estradas, os sistemas controladores dos semforos, etc.
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Para os perigos naturais podem ser citados: Coch, 1995; Kovach, 1995; Mileti, 1999; Cutter,
2001; entre outros. Para riscos sociais e tecnolgicos: Brown, 1989; Lfstedt & Frewer, 1998;
Godard, et al. 2002..
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Perigos Tecnolgicos
Agente
Eve nto
Hewitt (1997) cita as pesquisas sobre energia nuclear, grandes represas, indstria qumica e
engenharia gentica como tpicos que recebem muita ateno em estudos sobre perigos
tecnolgicos.
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Apesar das pesquisas sobre perigos nunca terem sido consubstancialmente tericas, mas aplicadas e empricas, existiu, entretanto, um crescente interesse em teorias (White et al., 2001)
distinguido em trs abordagens, conforme apontam Burton et al. (1993): uma aplicada s
grandes teorias, tais como a economia neoclssica, a teoria do subdesenvolvimento de origem
neomarxista, ou do determinismo ambiental; a segunda do tipo "ecletismo seletivo", que rene
uma srie de perspectivas tericas para promover uma estrutura conceitual (ver Palm, 1990); e
a uma terceira que procura explicar observaes empricas por intersees da natureza, tecnologia
e sociedade.
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naturais (natural hazards) inspirou uma srie de estudos relacionados aos perigos
tecnolgicos, sejam pesquisas sobre os perigos e as respostas para mitig-los, seja
a estimativa de perdas e custos, desenvolvimento de modelos de perigos etc (Burton
et al., 1993).
De acordo com Egler (1996) esta categoria de risco pode ser definida
como o "potencial de ocorrncia de eventos danosos vida, a curto, mdio e
longo prazo, em conseqncia das decises de investimento na estrutura produtiva". O critrio metodolgico para a avaliao desta categoria de risco devese fundamentar na densidade da estrutura produtiva e no seu potencial de expanso (Egler, 1996) e na gesto institucional e ambiental das empresas, principalmente no que concerne alocao de fixos, ao tratamento e disposio de
resduos slidos, lquidos e gasosos, e perigos extremos como exploses, vazamentos, etc.
3.2 Risco Natural
A categoria risco natural est objetivamente relacionada a processos e eventos de origem natural ou induzida por atividades humanas. A
natureza destes processos bastante diversa nas escalas temporal e espacial, por isso o risco natural pode apresentar-se com diferentes graus de
perdas, em funo da intensidade (magnitude), da abrangncia espacial e
do tempo de atividade dos processos considerados.
Na literatura podemos encontrar outra nomenclatura para os riscos naturais. So freqentes os termos: "riscos geolgicos" (cf. Augusto Filho et al.,
1991); "perigos geolgicos" (geohazards) (cf. Coch, 1995) e "riscos
geomorfolgicos" (cf. Gonzlez-Dez et al., 1995), empregados pelos especialistas das respectivas reas. Uma das motivaes para esta diversidade de
termos pode ser a gama de processos naturais potencialmente causadores de
riscos sociedade, ligada aos processos endgenos, processos exgenos e
outros ainda de natureza atmosfrica (Tabela 3).
O risco natural, de acordo com Egler (1996), est associado ao comportamento dos sistemas naturais, considerando o grau de estabilidade e de instabilidade expresso pela vulnerabilidade a eventos de curta ou longa durao.
As anlises de risco natural esto relacionadas, desta maneira, s atividades que interferem e/ou so afetadas direta ou indiretamente por processos
da dinmica superficial ou interna da Terra. Os riscos naturais, segundo White
et al. (2001) esto intrinsecamente ligados ao uso dos recursos naturais e das
transformaes dos stios pela sociedade. Para Foucher (1982) os riscos natu-
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Processos
Atmosfricos / Climatolgicos
Endgenos
Te rre mo to s
vulcanismo , tsunamis
Exgenos
rais aumentam com o crescimento demogrfico e, em uma escala local, aumentam a partir da urbanizao dos stios, freqentemente vulnerveis (plancies aluviais, regies baixas, sops de encostas etc) principalmente em pases
subdesenvolvidos.
3.3 Risco Social
O risco social uma categoria que pode ser analisada e desenvolvida por
vieses distintos. considerado, muitas das vezes, como o dano que uma sociedade (ou parte dela) pode fazer causar (Hewitt, 1997). Este vis fornece nfase aos conflitos armados, guerras, aes militares, entre outros. Um outro vis
explorado reside na relao entre marginalidade e vulnerabilidade a desastres
naturais, como aponta o trabalho de Wisner (2000) exemplificando o caso dos
"sem teto" e a vulnerabilidade destes aos terremotos.
Um terceiro vis, apresentado por Egler (1996), considera o risco social
como resultante de carncias sociais que contribuem para uma degradao das
condies de vida da sociedade. Pode-se considerar esta viso mais ampla que
as demais, agrupando diversas necessidades coletivas. A princpio manifestase, segundo o autor supracitado, nas condies de habitabilidade, ou seja, a
defasagem entre as atuais condies de vida e o mnimo requerido para o desenvolvimento humano, como por exemplo, o acesso aos servios bsicos de
saneamento, gua potvel e coleta de lixo, podendo incorporar a longo prazo
avaliaes das condies de emprego, renda, etc.
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A escola ortodoxa de avaliao de risco seria uma das principais correntes de avaliao de risco,
que Adams intitula de objetivista ou kelvinista, termo com origem no trabalho de Lord Kelvin,
a partir de sua mxima de que tudo pode ser medido: "anything that exists, exists in some
quantity and can therefore be mesured" (Beer, 1967 apud Adams, 1995). Esta corrente utilizase de mtodos estatsticos, medindo o risco a partir de registros de casos, ou seja, de reais
acidentes.
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Nas Geocincias temos alguns exemplos da aplicao direta destas anlises quantitativas. Augusto Filho (2001), por exemplo, afirma que a anlise de
depende da obteno e ponderao de dois parmetros: a freqncia ou probabilidade de um determinado fenmeno ocorrer, e a magnitude das conseqncias socioeconmicas associadas a eles. Assim sendo, a equao mais genrica
para expressar o risco seria dada por: R = P x C, onde P = probabilidade de
ocorrncia do processo em questo, e C = conseqncias sociais e econmicas potenciais associadas.
Em outro exemplo, Cerri & Amaral (1998) reproduzem a equao de
Varnes (1985 apud Cerri & Amaral, 1998) para risco natural: Rt = E x Rs,
onde Rt = risco total (expectativa de perda de vidas humanas, pessoas afetadas, danos a propriedades, interrupo de atividades econmicas); E = elementos sob risco (sociedade, propriedades, atividades econmicas); Rs = risco
especfico, ou seja, o produto do risco natural e da vulnerabilidade dos elementos sob risco expostos ao risco natural.
Os mtodos quantitativos apresentados so poucos considerando a diversidade de abordagens existente, mas significativos em termos de uso e
representatividade nas pesquisas cientificas e tcnicas. A utilizao destas
equaes implica em um conhecimento satisfatrio da dinmica dos processos
em questo, da sua escala espacial, da vulnerabilidade dos elementos sob risco,
de mtodos de valorao das conseqncias, entre outros aspectos relevantes.
Para os riscos naturais, Deyle et al. (1998) consideram trs nveis de
avaliao: a identificao dos perigos; a avaliao da vulnerabilidade e a anlise de risco. Estes autores discutem o uso destes trs nveis de investigao na
avaliao de riscos naturais e constatam que apenas a identificao dos perigos (hazard identification) amplamente empregada na gesto e planejamento do uso do solo, pois podem ser diretamente incorporados aos instrumentos de planejamento e gesto. Quanto ao emprego da avaliao da vulnerabilidade
e da anlise de risco, Deyle et al. (1998) apontam como obstculos a falta de
conhecimento e preparo de planejadores e funcionrios pblicos nestes temas.
O primeiro nvel de investigao (identificao dos perigos10) pode ser
entendido como o processo de estimar a extenso geogrfica do perigo, sua
magnitude (intensidade) e probabilidade de ameaa aos interesses humanos
(Deyle et al., 1998). A intensidade se refere ao dano que pode ser gerado pelos
atributos do perigo natural avaliado.
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Perigo (hazard) definido por Deyle et al. (1998) como o termo que se refere a eventos
naturais extremos que colocam em situao de risco as instalaes humanas.
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