Sunteți pe pagina 1din 9

Student: Roman Cosmin Sebastian

Grupa: A5
Anul I

Curtea Penal Internaional


- organizare i funcionare

Experiena jurisdiciilor ad-hoc a fcut posibil adoptarea, n cadrul


conferinei diplomatice de la Roma din 1998 1, a Statului Curii Penale
Internaionale, prima jurisdicie internaional penal permanent, creat printr-un
tratat multilateral. Formula crerii jurisdiciei internaionale penale printr-un tratat
multilateral nu este nou. Aceast formul a aprut o dat cu ideea de jurisdicie
internaional penal permanent, nc de la nceputul secolului i a fost analizat
cu ocazia nfiinrii tribunalelor internaionale penale pentru fosta Iugoslavia i
pentru Ruanda, ca formul alternativ la nfiinarea acestora ca msur a
Consiliului de Securitate al ONU n baza Capitolului VII din Carta ONU. O
asemenea abordare, a afirmat Secretarul General ONU n raportul su cu privire la
nfiinarea TIPFI, ar avea avantajul de a permite o examinare detaliat i o
elaborare a tuturor aspectelor referitoare la stabilirea unui tribunal internaional. De
asemenea, aceast abordare, a afirmat tot Secretarul General al ONU, va permite
statelor participante la negocierea i ncheierea tratatului, exerciiul deplin al
voinei lor suverane, n particular, manifestarea n sensul de a fi parte sau nu la
statutul curii. De altfel, i membrii CDI ONU au afirmat de mai multe ori c un
tratat ar reprezenta o baz legal mai ferm pentru judecarea autorilor crimelor
internaionale. Rezultatul conferinei diplomatice de la Roma din 1998 a rspuns
tuturor acestor susineri i s-a concretizat n adoptarea acestui mult disputat Statut
de la Roma. Exercitarea voinei politice a statelor participante la conferina de la
1 Dumitru Diaconu, op.cit., p. 37

Roma s-a manifestat intens, efectul fiind nfiinarea unei curi permanente,din
nefericire mai puin puternic dect ar fi fost nevoie. Aici a intervenit i dorina de
control asupra viitoarei curi, manifestat de ctre marile puteri, care au simit o
anumit temere n a permite crearea unui organism puternic, care s-ar putea aeza
la un moment dat mpotriva intereselor lor politice.
Exerciiul puterii suverane s-a manifestat i ulterior adoptrii Statului de la
Roma i a semnrii lui, fiind state, precum SUA, care nu numai c nu au ratificat
Statutul, dar au mers pn la. retragerea expres a semnrii Statutului, situaie fr
precedent n relaiile internaionale. Sigur c gestul SUA, care a avut o semnificaie
mai degrab politic dect juridic, s-a dorit un semnal al retragerii sprijinului
american fa de Curte. Cu toate acestea, ntr-o perioad relativ scurt de timp, 4
ani, Statuii de la Roma a intrat n vigoare, iar Curtea a nceput s funcioneze
efectiv de la jumtatea lui 2003. Evident c, nfiinarea CPI prin tratat a prezentat
toate inconvenientele inerente unei formule de acest gen, ceea ce s-a concretizat
ntr-o anumit perioad de timp necesar intrrii n vigoare a Statului i, nu n
ultimul rnd, ntr-un Statut care nu sprijin o Curte puternic, permind
Consiliului de Securitate al ONU suspendarea quasi discreionar a procedurilor
Curii. Dac avem ns n vedere marea realizare pe care o reprezint nfiinarea
Curii, precum i faptul c nfiinarea ei are la baz consensul comunitii
internaionale, se poate afirma c o Curte mai puin puternic i complementar
jurisdiciilor naionale este ceea ce comunitatea internaional i-a dorit la
momentul adoptrii Statutului.
Fiecare subiect de drept internaional prezint anumite caracteristici comune
subiectelor de drept internaional n general, care i permit manifestarea n planul
relaiilor internaionale. Alturi de aceste caracteristici comune, care se refer la
capacitatea de a avea drepturi i obligaii internaionale, fiecare subiect de drept
internaional prezint caracteristicii proprii, specifice propriei forme de organizare.
Toate aceste caracteristici comune sau specifice fiecrui subiect de drept
internaional, devin criterii de determinare a formei de manifestare pe plan
internaional a unei persoane juridice de drept internaional public: stat, organizaie
internaional, micare de eliberare naional.
Pentru organizaiile internaionale, doctrina este de acord c, printre criteriile
de determinare a calitii de subiect de drept internaional, n forma unei organizaii
internaionale, se afl:
- asocierea de state;

- structura organizatoric;
- o distincie suficient ntre statele-membre i organizaie;
- existena unei capacitii juridice la nivel internaional;
- scopuri legale, raportate la dreptul internaional public n general.
Organizaia internaional Curtea Penal Internaional ndeplinete toatea
ceste criterii.Astfel, CPI a fost creat n baza unui tratat multilateral, Statutul de la
Roma, la care sunt pri peste 94 de state. Ne aflm n faa unei asocieri de state
care, n temeiul art. 1 din Statut, au decis s creeze CPI ca o instituie permanent,
care s stabileasc relaii de cooperare de pe planuri egale, cu o alt organizaie
internaional - ONU (art. 2). De asemenea, organizaia internaional Curtea
Penal Internaional are o structur organizatoric bine delimitat, care cuprinde
organe specializate, precum i organe plenare. Desigur c aceast structur nu este
una comun organizaiilor internaionale tradiionale. Nu ntlnim n cadrul
organizaiei internaionale Curtea Penal Internaional organe cu competen
restrns care ndeplinesc de regul atribuii executive. Aceasta se datoreaz i
faptului c aceast nou organizaie va funciona intr-un domeniu specializat al
relaiilor internaionale, realizarea justiiei internaionale penale.
In acest sens, art. 34 din Statutul de la Roma prevede care sunt organele CPI,
i anume: Preedinia, Camera de Judecat, Camera Preliminar, Biroul
Procurorului i Registratura. Adunarea Statelor Pri2 nu este enumerat printre
organele care fac parte din structura CPI. Exist autori care afirm c Adunarea
Statelor Pri face parte din structura CPI, privit ca o organizaie integrat,
convenind ntr-o structur de natur federal toate cele trei componente ale puterii:
componenta legislativ i executiv reprezentat de adunarea statelor pri i
componenta judiciar, reprezentat de organele enumerate de art. 34 din Statut.
Formal, Adunarea Statelor Pri nu face parte dintre organele enumerate la art. 34
ca aparinnd Curii. O separare ns ntre structura CPI identificat la art. 34 din
Statut i Adunarea Statelor Pri nu poate fi ns conceput, relaia dintre Adunarea
Statelor Pri i organele judiciare ale Curii fiind evident. Faptul c Adunarea
Statelor Pri este un organ al organizaiei internaionale create prin Statutul de la
Roma rezult chiar din dispoziiile acestuia, care i confer atribuii excepionale,
specifice unui organ cu funcii de cele mai diverse, legislative, executive,
2 Dumitru Diaconu, op.cit., p. 36

administrative. Chiar de la art. 2 i art. 3 din Statut se clarific poziia de organ al


CPI pe care o are Adunarea Statelor Pri, prin aceea c se prevede expres c
Adunarea va fi aceea care va aproba Acordul Curii cu ONU precum i acordul de
sediu cu statul de sediu - Olanda. In mod evident, numai un organ al unei
organizaii internaionale poate aproba tratatele internaionale pe care aceast
organizaie le ncheie. De asemenea, tot n susinerea punctului de vedere potrivit
cruia Adunarea Statelor Pri este un organ al Curii Penale Internaionale, ne
referim la faptul c autorii Statutului de la Roma au reglementat funciile Adunrii
Statelor Pri raportat la activitatea organizaiei, att pe tot cuprinsul Statului (art.
2, art. 3, art. 36, art. 51, art. 79, art. 87 etc), ct i consacrnd un capitol integral
acestui organ principal - Capitolul XI - care reglementeaz att funciile acestui
organ, ct i formula organizatoric i de ndeplinire a funciilor sale. De aceea,
opinm c structura CPI are doua componente una administrativ-legislativ
alctuit din Adunarea Statelor Pri i una judiciar alctuit din organele
judiciare ale Curii, enumerate la art. 34 din Statut.
In ceea ce privete criteriul suficientei distincii ntre statele membre ale
organizaiei internaionale i organizaia nsi, acesta este n mod evident
ndeplinit n cazul CPI, dup cum rezult din chiar dispoziiile Statutului de la
Roma, referitoare la independena de care se bucur organele Curii, care au
personal independent i nu se supun instruciunilor statelor membre.
Capacitatea juridic de drept internaional al unei organizaii internaionale
implic existenta unor drepturi si obligaii de drept internaional public. Intre
drepturile de drept internaional, specifice unei organizaii internaionale, doctrina
identific capacitatea de a ncheia tratate, precum i dreptul de legaie activ i
pasiv.
Personalitatea juridic a CPI este confirmat de dispoziiile art. 4 parag. 1
din Statutul de la Roma care prevede: Curtea va avea personalitate juridic".
Acest articol se refer la ambele tipuri de personalitate juridic specifice unei
organizaii internaionale, de drept intern i de drept internaional public. Alturi de
prevederea general referitoare la personalitatea juridic a Curii, cuprins n art. 4
parag. 1, Statutul de la Roma cuprinde, cum am mai menionat anterior, i alte
dispoziii, referitoare la capacitatea de a ncheia tratate internaionale [art. 2, art. 3
parag. 2, art. 87 parag. 5 Ut. a)]; n ceea ce privete ultimul dintre criterii, ce
servete la calificarea unei entiti ca o organizaie internaional
interguvernamental, i anume legalitatea scopurilor, realizarea lui, n cazul CPI ca

organizaie internaional, rezult cu claritate din preambulul Statutului. Acesta


reafirm, pe de parte, scopurile i principiile Cartei ONU ca scopuri cluzitoare n
activitatea oricrei organizaii internaionale, iar pe de alt parte, scopurile
specifice activitii CPI ca instituie internaional judiciar.
Dintre aceste scopuri menionm: reprimarea celor mai grave crime care
privesc ansamblul comunitii internaionale, prin msuri luate n cadrul naional i
prin ntrirea cooperrii internaionale, nlturarea impunitii autorilor acestor
crime i cooperarea interstatal pentru prevenirea unor noi crime. Legalitatea
acestor scopuri este dincolo de orice dubiu, Statutul reprezentnd, aa cum am mai
afirmat, o codificarea a dreptului internaional n materie.
Din coroborarea criteriilor menionate mai sus, putem afirma cu certitudine c
entitatea CPI, nfiinat prin Statutul de la Roma, este o organizaie internaional
interguvernamental de sine stttoare, cu personalitate juridic proprie, aflat ntro relaie special cu ONU.
CPI reprezint o organizaie permanent i independent, creia i s-a
ncredinat exercitarea jurisdiciei penale asupra persoanelor acuzate de a fi comis
una dintre cele patru categorii de crime enumerate de Statutul de la Roma: genocid,
crime mpotriva umanitii, crime de rzboi i agresiune.
Exercitarea jurisdiciei Curii are, n general, o natur complementar
jurisdiciilor naionale. Aceasta nseamn c noua curte i va exercita jurisdicia
numai atunci cnd tribunalele naionale nu vor putea sau nu vor dori s judece
persoanele acuzate de a fi comis crimele prevzute n Statut. Odat ce o cauz va fi
adus n faa Curii, toate statele pri la Statutul de la Roma (n prezent sunt peste
94 de state) trebuie s coopereze n investigarea i urmrirea penal a persoanelor
care intr sub jurisdicia personal a Curii.
Aa cum am mai artat, CPI este o organizaie internaional. Fr a relua
analiza structurii acesteia, precizm c aceasta conine, pe de o nfiinarea i
funcionarea jurisdiciei internaionale penale 201 parte, organe de cooperare
interguvernamental (Adunarea Statelor Parte) i, pe de alt parte, organe integrate
specializate n domeniul relaiilor de drept internaional penal i procedural penat
(Biroul Procurorului, Camerele de Judecat, Preedinia i Registratura).
Compunerea organelor integrate asigur independena acestora fa de
statele membre ale organizaiei. n acest sens, cei 18 judectori ai Curii sunt
independeni n exercitarea funciilor, conform Statului de le Roma (art. 40 parag.

1), Biroul Procurorului va aciona ca un organ independent, iar membrii acestuia


nu vor cuta sau primi instruciuni din partea unei surse strine (art. 42 parag. 1 din
Statut).
Dispoziiile din Statut care asigur independena organelor Curii, acel grad
de independen specific organelor supranaionale, nu se deosebesc prea mult de
cele din Statutele tribunalelor pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda. Desigur c,
n msura n care vom identifica existena unor elemente de supranaionalitate n
funcionarea Curii, acestea nu vor fi puse la ndoial datorit existenei Adunri
Statelor Pri, ale crei puteri n domeniul cooperrii interstatale sunt reglementate
de art. 112 din Statut. Adunarea nu mai reprezint un organ integrat jurisdiciei
internaionale penale, ntruct statele pri sunt fi reprezentate n aceast adunare
de persoane care acioneaz n baza instruciunilor guvernamentale. De altfel, i
domeniul competenei Adunrii trece dincolo de funciile judiciare ale Curii,
Adunarea reprezentnd un organ legislativ i executiv.
Adunarea Statelor Pri are n principal atribuii legislative 3, n sensul c
adopt elementele crimelor ce intr n competena material a Curii, precum i
regulile de procedur i proba n baza crora va funciona Curtea. Pe lng
atribuiile legislative, Adunarea Statelor Pri deine i atribuii executive, care se
refer la adoptarea bugetului Curii, precum i la examinarea oricror probleme
privind necooperarea statelor pri cu Curtea. Adunarea Statelor Pri se reunete o
dat pe an i, cnd circumstanele o cer, ine sesiuni extraordinare la sediul Curii
(care este la Haga) sau la sediul ONU. Fiecare stat parte dispune de un vot, dar
Adunarea Statelor Pri va ncerca, pe ct posibil, adoptarea deciziilor prin
consens; n cazul n care acest lucru nu este posibil, deciziile asupra chestiunilor de
fond sunt luate cu majoritatea de dou treimi a celor prezeni i votani, majoritatea
absolut a statelor parte constituind cvorumul de vot, n timp ce deciziile asupra
chestiunilor de procedur sunt luate cu majoritatea simpl a statelor prezente i
participante la vot.
Inainte de a trece la identificarea elementelor de supranaionalitate n cadrul
jurisdiciei internaionale permanente, pe care o exercit Curtea, trebuie s avem n
vederea formula de nfiinare a acesteia, printr-un tratat multilateral. Aceast

3 Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale (17 iulie 1998), art. 112

modalitate a creat posibilitatea statelor pri la Statutul de la Roma s se manifeste


reticent n ceea ce privete un eventual transfer de suveranitate ctre aceast nou
organizaie.
Prima reticen s-a manifestat plenar prin adoptarea principiului
complementaritii jurisdiciei Curii fa de jurisdiciile internaionale,
complementaritate care se aplic, potrivit unor autori, inclusive cazurilor deferite
CPI de ctre Consiliul de Securitate. n respectarea acestui principiu, organele
integrate ale CPI intervin cnd jurisdicia penal naional, ce ine de suveranitatea
naional a fiecrui stat, nu este exercitat pentru c nu se poate sau nu se dorete
acest lucru (art. 17 din Statutul CPI).
Imposibilitatea exercitrii jurisdiciei internaionale penale la nivel naional
de ctre statele pri la Statutul de la Roma, ca premis pentru exercitarea
jurisdiciei Curii, ridic n mod evident ntrebri cu privire la exercitarea
suveranitii sale de ctre statul n cauz la momentul respectiv. Dac exercitarea
prerogativei jurisdiciei penale, ca expresie a suveranitii sale, nu e posibil la un
moment dat, putem vorbi de un transfer de suveranitate ntre statul n cauz i
Curte, prin exercitarea de ctre aceasta din urm a propriei jurisdicii.
Pe de alt parte, n ceea ce privete exercitarea jurisdiciei Curii n virtutea
principiului complementaritii, din perspectiva celui de-al doilea caz de
neexercitare a jurisdiciilor naionale, din lipsa de voin politic, putem discuta de
un transfer real de suveranitate, consimit. Este evident, n acest caz avem de-a face
cu exercitarea unuia dintre aspectele suveranitii, care este jurisdicia penal, de
ctre Curte n locul statului parte la Statut, stat care nu dispune de voin politic
pentru exercitarea acestuia.
Dac n ceea ce privete acest transfer de suveranitate ntre statele pri la
Statutul de la Roma i Curte, dispoziiile Statutului nu ofer o imagine clar, exist
totui cteva elemente vizibile de supranaionalitate. Aceste elemente sunt mai
puin puternice dect cele existente n cadrul celor dou tribunal internaionale adhoc create de Consiliul de Securitate, datorit caracterului complementar al
jurisdiciei Curii fa de jurisdiciile naionale.
Cteva din dispoziiile Statutului de la Roma, care ne ndreptesc s
afirmm c acesta prevede unele elemente de supranaionalitate n cadrul
exercitrii jurisdiciei internaionale penale permanente sunt prezentate n cele ce
urmeaz. Articolul 57 parag. 3 lit. d) din Statut prevede c Procurorul poate s
nceap efectuarea de investigaii pe teritoriul unui stat parte, chiar n absena

consimmntului autoritilor statului respectiv. De asemenea, conform art. 58


parag. 7 din Statut, Procurorul este autorizat s citeze direct o persoan dac are
indicii clare c aceast persoan a comis o crim ce intr n competena Curii. i,
nu n ultimul rnd, un mandat de arestare emis de Curte va avea efecte directe n
ordinea naional a statelor care au ratificat Statutul. De altfel, efectele directe, n
ordinea juridic intern a statelor pri la Statutul de la Roma, ale deciziilor luate
de organele Curii, se manifest nu numai pe perioada urmririi penale, dar i pe
aceea a desfurrii propriu-zise a judecii penale, precum i n faza executrii
pedepselor.
Precizm c elementele de supranaionalitate prezentate mai sus sunt privite
la acest moment din perspectiva exclusiv a dispoziiilor Statutului. Cum va
funciona efectiv Curtea i cum se vor manifesta aceste elementele vom vedea abia
odat cu dezvoltarea jurisprudenei n materie. Nu trebuie s uitm c funcionarea
Curii va fi un fenomen total nou n domeniul relaiilor internaionale, iar indiciile
pe care ni le ofer funcionarea tribunalelor internaionale ad-hoc nu se vor
confirma neaprat n jurisprudena Curii.

Bibliografie

1. Vasile Creu Drept internaional penal Ed. Tempus Bucuresti 1996


2. Vasile Creu Cteva probleme privind statutul Curii Penale Internaionale

in Revista Romnia de drept umanitar 2001


3. Dumitru Virgil Diaconu Drept internaional penal Cluj Napoca 1997