EXPEDIENTE No. 1250-2004.

ASUNTO:
OPINION CONSULTIVA SOBRE EL TEXTO DEL
ACUERDO CELEBRADO ENTRE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS (ONU) Y EL GOBIERNO DE GUATEMALA RELATIVO AL
ESTABLECIMIENTO DE UNA COMISION DE INVESTIGACION DE
CUERPOS ILEGALES Y APARATOS CLANDESTINOS DE SEGURIDAD EN
Guatemala (CICIACS)
SOLICITANTE:
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PONENTE:
LIC. SAUL DIGHERO HERRERA
CONOCEN:
MAGISTRADOS TITULARES
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. Guatemala cinco de agosto de 2004
I.
SOLICITUD DE OPINION CONSULTIVA
El Presidente de la Repblica con fundamento en lo previsto en el artculo 171 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, compareci ante esta Corte a
solicitar opinin consultiva sobre la constitucionalidad del texto del acuerdo celebrado
entre la Organizacin de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al
establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos
Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS)
II.
LEGITIMACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA
SOLICITAR LA OPINION CONSULTIVA.
De conformidad con los artculos 171 y 172 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad, el Presidente de la Repblica, al igual que el Congreso de la
Repblica y la Corte Suprema de Justicia, podr solicitar la opinin de esta Institucin
respecto de algn asunto o cuestin en particular, siempre que tal solicitud se haga por
escrito, en trminos precisos y con expresin de las razones que la motivan, conteniendo
las preguntas especficas sometidas a la consideracin de la Corte.
III.
COMPETENCIA DE LA CORTE DE COSNTITUCIONALIDAD
PARA EVACUAR LA CONSULTA.
La Funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad es la defensa del orden
constitucional; para tal efecto, se ha establecido como un tribunal permanente de
jurisdiccin privativa que acta como tribunal colegiado con independencia de los
dems Organismos del Estado, y que ejerce las funciones que le asignan la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. Dentro de estas funciones, los artculos 272 inciso i) de la
Constitucin y 149, 163 inciso i), 171, 172 y 175 de la ley Constitucional citada
contemplan la emisin de las Opiniones Consultivas. En el presente caso, en atencin
a la solicitud formulada por el Presidente de la Repblica, y por cumplir la misma con
los requerimientos legales, se debe proceder a su anlisis y emitir opinin.
IV.
RAZONES DE LA CONSULTA.
Expone el Presidente de la Repblica que el siete de enero de dos mil cuatro, el
Gobierno de Guatemala suscribi un Acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas para el establecimiento de la Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y
Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS), el cual actualmente se
encuentra pendiente de ser remitido al Congreso de la Repblica para su discusin.
Siendo que se ha suscitado una controversia sobre la constitucionalidad de algunas de
las disposiciones del Acuerdo anteriormente descrito, el Organismo Ejecutivo convoc
al Procurador de los Derechos Humanos y a diferentes representantes de la sociedad
civil, con quienes elabor la presente solicitud a fin de que la Corte de
Constitucionalidad se pronuncie sobre las preguntas que se realizan a continuacin.

V.

ASPECTOS SOBRE LOS QUE SE SOLICITA LA OPINION

CONSULTIVA
Seala el solicitante que los aspectos sobre los que requiere la presente opinin son:
A.
Nmero uno (en cuanto a la naturaleza del Acuerdo):
Es el Acuerdo celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la ONU, para la
creacin de la CICIACS, un instrumento internacional en materia de derechos
humanos?
B.
Nmero dos (en cuanto a los requisitos formales del Acuerdo):
Cumple el Acuerdo con los requisitos formales para que sea eventualmente
aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala?
C.
Nmero tres (en cuanto a la posibilidad de modificacin de la
legislacin interna)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin del Acuerdo contenida en el artculo 1, numeral 2, del mismo?
D.
Nmero cuatro (en cuanto a las facultades de investigacin)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala las
facultades otorgadas a la CICIACS en el artculo 2, numeral 1 del Acuerdo?
E.
Nmero cinco (en cuanto a la provocacin de la persecucin penal)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala las
facultades otorgadas a la CICIACS en el artculo 2, numeral 2 del Acuerdo?
F.
Nmero seis (en cuanto a las facultades de investigacin)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala las
facultades otorgadas a la CICIACS en el artculo 3, numeral 1 del Acuerdo?
G.
Nmero siete (en cuanto a la condicin jurdica de querellante adhesivo)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala lo
establecido en el artculo 3, numeral 2 del Acuerdo?
H.
Nmero ocho (en cuanto a la posibilidad de modificacin de la
legislacin interna)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala las
disposiciones del Acuerdo contenidas en el artculo 3, numeral 2 del mismo?
I.
Nmero nueve (en cuanto a la facultad de iniciar y proseguir procesos
penales en forma autnoma)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
facultad de iniciar y proseguir procesos penales en forma autnoma otorgada a la
CICIACS por el artculo 3, numeral 3 del Acuerdo?
J.
Nmero diez (en cuanto a la personalidad jurdica y la capacidad legal
otorgada a la CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 4, numeral 1, literales a), b), c) y d) del
Acuerdo, que confiere personalidad jurdica y capacidad legal a la CICIACS?
K.
Nmero once (en cuanto a la facultad para concertar acuerdos)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 4, numeral 3 del Acuerdo, que otorga a la
CICIACS la facultad para concertar acuerdos con terceros Estados y
organizaciones internacionales en el mbito de su mandato?
L.
Nmero doce (en cuanto a la calidad de los miembros de la CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 5, numeral 2, del Acuerdo que establece que,
por el hecho de su nombramiento, el personal de la CICIACS estar investido de

las facultades legales de los funcionarios pblicos que requiere la legislacin

guatemalteca para ejercer las funciones que se les atribuyen en el mismo?
M.
Nmero trece (en cuanto al acceso a establecimientos)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica la disposicin
contenida en el artculo 6, numeral 2, literal b) del Acuerdo?
N.
Nmero catorce (en cuanto al acceso a informacin)
En compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 6, numeral 2, literal d) del Acuerdo?
O.
Nmero quince (en cuanto a la inviolabilidad de los locales y bienes de la
CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 10, numeral 1 del Acuerdo?
P.
Nmero diecisis (en cuanto a la inviolabilidad de los documentos y
materiales pertenecientes al a CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 10, numeral 2, del Acuerdo?
Q.
Nmero diecisiete (en cuanto a las exenciones fiscales a favor de la
CICIACS)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las disposiciones contenidas en el artculo 10, numeral 3,
literales a), b) y c), del Acuerdo que establecen las exenciones de tipo
fiscal otorgadas a favor de los fondos, haberes, ingresos y bienes de la
CICIACS?
R.
Nmero dieciocho (en cuanto a los privilegios e inmunidades otorgados
al personal de la CICIACS).
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las disposiciones contenidas en la totalidad del artculo 11
del Acuerdo, relativas al otorgamiento de privilegios e inmunidades al os
diferentes miembros de la CICIACS?
S.
Nmero diecinueve (En cuanto al retiro de la cooperacin)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala la disposicin contenida en el artculo 12 del Acuerdo,
relativa al derecho de la ONU de terminar su cooperacin con el
Gobierno de Guatemala, de incurrirse en las circunstancias establecidas
en los literales a), b) y c del citado artculo?
T.
Nmero veinte (a juicio de la Corte de Constitucionalidad existe
incompatibilidad entre algn precepto constitucional y cualesquiera
otras disposiciones del Acuerdo?
VI.
MARCO DOCTRINARIO
El gnesis de la Constitucin Poltica es el poder soberano del cuerpo social, el cual, a
su vez, da vida a un poder constituyente primario que, al formular el texto supremo,
origina la organizacin jurdica y poltica. El texto supremo define el tipo de Estado y
de gobierno, as como la estructura de los rganos pblicos y sus competencias,
determinando tambin, la forma de creacin de las otras normas del sistema jurdico,
mismas que, indefectiblemente deben armonizar y adecuarse a la ley fundamental. Esta
primaca constitucional que implica que en la cspide del ordenamiento jurdico est la
Constitucin y que la misma sea vinculante para gobernantes y gobernados, es el
fundamento y sustancia del principio de supremaca constitucional reconocido en los
artculos 44, 175 y 204 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

El principio invocado es de necesaria vinculacin con el de legalidad recogido en el

artculo 52 constitucional, cuyo contenido preconiza lo previamente apuntado, o sea que
el poder supremo proviene del pueblo y que los rganos del Estado estn sujetos al
ordenamiento jurdico, emergiendo consecuentemente, un sistema de atribuciones para
dichos rganos.
En razn de ello, el artculo 268 de la Constitucin Poltica determina que esta Corte
tiene como funcin esencial la defensa del orden constitucional, que su naturaleza es la
de un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya actuacin es independiente de
los dems organismos del Estado y que ejerce funciones especficas asignadas por la ley
de la materia, siendo una de ellas la de emitir opiniones. Para solicitarlo tiene
legitimacin el Presidente Constitucional de la Repblica.
VII. ANTECEDENTES.
El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Organizacin de las Naciones
Unidas celebraron el Acuerdo relativo al ESTABLEICMIENTO DE UNA
COMISION DE INVESTIGAICON DE CUERPOS ILEGALES Y APARATOS
CALNDESTINOS DE SEGURIDAD EN GUATEMALA, CICIACS; lo anterior
de conformidad con los compromisos contrados en el Acuerdo Global sobre
Derechos Humanos, del veintinueve de marzo de mil novecientos noventa y
cuatro, suscrito entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca y el Acuerdo Poltico del trece de marzo de dos mil tres,
celebrado entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala y el
Procurador de los Derechos Humanos, as como la carta del cuatro de abril del
ao dos mil tres, dirigida por el Gobierno de Guatemala a Naciones Unidas, en
la que le solicit asistencia para el establecimiento y funcionamiento de la
CICIACS, cuyo propsito es investigar y desarticular los cuerpos ilegales y los
aparatos clandestinos de seguridad, responsables de amenazas y ataques contra
los defensores de los derechos humanos, los miembros del Organismo Judicial,
testigos, sindicalistas y otros activistas y el procesamiento de los responsables.
VIII. ANALISIS JURIDICO CONSTITUCIONAL DE LAS PREGUNTAS
FORMULADAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y
ENUNCIACION DE LA RESPUESTAS CORRESPONDIENTES:
A continuacin se realizar el anlisis de rigor respecto a las preguntas
formuladas por el Presidente de la Repblica de Guatemala en cuanto al
Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala a (en adelante
denominado como el Acuerdo), relativo al establecimiento de una Comisin
de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en
Guatemala (en adelante identificada como CICIACS).
A.
Pregunta nmero uno (en cuanto a la naturaleza del Acuerdo):
Es el Acuerdo celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la ONU,
para la creacin de la CICIACS, un instrumento internacional en
materia de derechos humanos?
La naturaleza jurdica de un cuerpo normativo est determinado por su teleologa y en
tanto ello es cierto, siendo que los fines del Acuerdo examinado estn encaminados a
ayudar al Estado de Guatemala en la investigacin de la estructura y actividades de los
cuerpo ilegales y aparatos clandestinos de seguridad y su vinculacin con el Estado, con
las actividades de la delincuencia organizada y adems para procesar a las personas
responsables de la constitucin y funcionamiento de dichas entidades, resulta
perceptible que tal instrumento no tiene el carcter de una regulacin sobre derechos
humanos ya que su contenido se refiere a mecanismos de investigacin, procesamiento,
investigacin de cuerpos y aparatos ilegales y clandestinos.

B. Pregunta nmero dos (en cuanto a los requisitos formales del Acuerdo):
Cumple el Acuerdo con los requisitos formales para que sea eventualmente
aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala?
El Acuerdo en alusin observa los requisitos de forma que posprincipios, reglas y
prcticas internacionales imponen para que un organismo internacional como naciones
Unidas y el Estado de Guatemala puedan celebrar tratados o convenciones con validez
jurdica relativos a diferentes materias; consecuentemente, dicho instrumento tambin
cumple con los requisitos formales para que, eventualmente, sea aprobado por el
Congreso de la Repblica.
C.
Pregunta nmero tres (en cuanto a la posibilidad de modificacin de la
legislacin interna)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin del Acuerdo contenida en el artculo 1, numeral 2, del mismo?
D.
Pregunta nmero cuatro (en cuanto a las facultades de investigacin)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las facultades otorgadas a la CICIACS en el artculo 2,
numeral 1 del Acuerdo?
E.

Pregunta nmero cinco (en cuanto a la provocacin de la persecucin

penal)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las facultades otorgadas a la CICIACS en el artculo 2,
numeral 2 del Acuerdo?
F.
Pregunta nmero seis (en cuanto a las facultades de investigacin)
Son compatibles con la Constitucin poltica de la Repblica de
Guatemala las facultades otorgadas a la CICIACS en la artculo 3,
numeral 1 del Acuerdo?
G.
Pregunta nmero nueve (en cuanto a la facultad de iniciar y proseguir
procesos penales en forma autnoma)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
la facultad de iniciar y proseguir procesos penales en forma autnoma
otorgada a la CICIACS por el artculo 3, numeral 3, del Acuerdo?
Respecto al contenido de las interrogantes identificadas con antelacin, se
precisa que no existe compatibilidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, pues el contenido de las disposiciones del Acuerdo pretende otorgar
facultades que, conforme al texto supremo, corresponden con exclusividad al
Organismo Judicial y al Ministerio Pblico. Es jurisprudencia sustentada por esta Corte
respecto al artciulo 251 de la Carta Magna que de conformidad con la disposicin
anterior surge un rgimen constitucional del Ministerio pblico cuya actuacin se rige
por los siguientes principios: a) el de unidad, desde luego que es una institucin u
rgano administrativo, integrado por diversos funcionarios que realizan cometidos
institucionales; b) el de autonoma funcional que implica que en el ejercicio de sus
funciones no est subordinado autoridad alguna; c) el de legalidad puesto que su
organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica segn lo dice el mismo
artculo 251 de la Constitucin y d) el del Jerarqua ya que su jefe es el Fiscal General
de la Repblica, nica autoridad competente para dirigir la institucin Gaceta. No.
36, expediente No. 662-94, Pgina No.3, Sentencia 1406-95.

Lo anterior es as, pues las funciones de investigacin y persecucin penal le

corresponden con exclusividad al Ministerio Pblico y ningn otro rgano puede
arrogarse dicha competencia, ni siquiera por delegacin del mismo.
En cuanto al procesamiento o sea la potestad de administrar justicia, la
Constitucin le impone dicha obligacin con exclusividad al Organismo Judicial, por lo
que un rgano creado por medio de un convenio bilateral no puede ejercer de ninguna
manera dicha funcin.
H.

Nmero siete (en cuanto a la condicin jurdica de querellante adhesivo)

Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
lo establecido en el articulo 3, numeral 2 del Acuerdo?
I.
Pregunta nmero ocho (en cuanto a la posibilidad de modificacin de la
legislacin interna)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las disposiciones del Acuerdo contenidas en el artculo 3, numeral 2 del
mismo?
Respecto a las dos interrogantes anteriores, es menester evocar que de
conformidad con la Ley del organismo Judicial, las leyes anteriores se modifican por las
posteriores y como consecuencia, al momento de cobrar vigencia el Acuerdo
examinado, la CICIACS, tendr potestad de constituirse en querellante adhesivo, pues
el artculo 116 del Cdigo Procesal Penal sera modificado por adicin, de manera
tcita, posibilitando a esta entidad asumir dicho carcter. En consecuencia, en este caso
la norma en alusin no presenta incompatibilidad con la Carta Magna y la CICIACS
puede ostentar tal calidad, la cual debe ser ejercida de conformidad con el principio de
igualdad reconocido en el articulo cuatro constitucional y por tal circunstancia, dicho
ente tendra justamente, los mismos derechos y obligaciones que cualquier querellante
adhesivo, sin que pueda omitirse la aplicacin de los artculos 118, 121 y 339 del texto
legal aludido, como se pretende en el Acuerdo.
J.
Pregunta nmero diez (en cuanto a la personalidad jurdica y a la
capacidad legal otorgadas a la CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
la disposicin contenida en el artculo 4, numeral 1, literales a), b), c) y d) del
Acuerdo, que confiere personalidad jurdica y capacidad legal a la CICIACS?
Respecto a la interrogante anterior, esta Corte estima que el artculo referido en
sus literales a), b), c), y d) no colisionan con las normas constitucionales, pues cualquier
persona jurdica tiene la potestad de celebrar contratos de conformidad con la
establecido en los Cdigos Civil y de Comercio, as como la capacidad para adquirir y
enajenar bienes muebles e inmuebles. Tambin puede iniciar procedimientos judiciales
de conformidad a las normas de derechos procesal contenidos en los diferentes cdigos
del pas. Asimismo, tiene libertad de accin para realizar las actividades a que se
dedique y lograr el cumplimiento de sus objetivos al amparo y en observancia de lo
prescrito en la legislacin ordinaria del pas.
K.
Nmero once (en cuanto a la facultad para concertar acuerdos)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala la disposicin contenida en el artculo 4, numeral 3 del
Acuerdo, que se otorga a la CICIACS la facultad para concertar
acuerdos con terceros Estados y organizaciones internacionales en el
mbito de su mandato?
Respecto a la pregunta anterior, esta Corte considera que la CICIACS puede
ejercer la facultad de concertar acuerdos con terceros Estados y organizaciones

internacionales siempre y cuando, no se relacionen, ni afecten la soberana del Estado

de Guatemala. Los acuerdos que podr concertar debern tener relacin con asuntos de
su propio inters para realizar sus actividades y funciones tales como la prestacin de
asesoras, personal, ayuda econmica, etctera. La anterior afirmacin se fundamenta en
lo prescrito en el artculo 149 constitucional que ordena que Guatemala normar sus
relaciones con otros Estados de conformidad con los principios, reglas y prcticas
internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al
respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos
democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y
equitativo entre los Estados
L.
Nmero doce (en cuanto a la calidad de los miembros de la CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
la disposicin contenida en el artculo 5, numeral 2, del Acuerdo que
establece que, por el hecho de su nombramiento, el personal de la CICIACS
estar investido de las facultades legales de los funcionarios pblicos que
requiere la legislacin guatemalteca para ejercer las funciones que se les
atribuyen en el mismo?
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Ttulo IV que se refiere al
poder pblico, en el Captulo I en cuanto al ejercicio de dicho poder, prescribe que ste
proviene del pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la propia
Constitucin y la ley. Esta Corte, ha sostenido en reiteradas ocasiones que El
principio de legalidad de las facultades pblicas contenido en el artculo 152 de la
Constitucin, establece que el ejercicio del poder est sujeto a las limitaciones sealadas
por la Constitucin, establece que el ejercicio del poder est sujeto a las limitaciones
sealadas por la Constitucin y la ley, lo que significa que la funcin pblica debe estar
debidamente establecida; con la finalidad de hacer dinmica la toma de decisiones,
contempl la representacin del ejercicio de la autoridad o de la competencia,
permitiendo que fuera ley ordinaria la que lo desarrollara como se infiere del contenido
del ltimo prrafo del artculo 154 de la Constitucin que permite la delegacin de
funciones pblicas, en los caos sealados en la ley Gaceta No. 42 expediente No.
914-96, pgina No. 46 Sentencia 12-96 y otras ms. La pretensin que contiene el
numeral 2 del artculo 5 de que por el hecho de su nombramiento el personadle
CICIACS quede investido de las facultades legales de los funcionarios pblicos, es
incompatible con lo prescrito en la Carta Magna por lo anteriormente relacionado.
Adems, la norma analizada se encuentra redactada en forma confusa, ambigua y poco
clara, por lo que se hace imposible imaginar el supuesto concreto a que la misma se
refiere.
M
NMERO TRECE (en cuanto al acceso a establecimientos)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica la disposicin
contenida en el artculo 6, numeral 2, literal b) del Acuerdo?
N

Nmero catorce (en cuanto al acceso a informacin)

Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
la disposicin contenida en el artculo 6, numeral 2, literal d) del Acuerdo?
Respecto a las interrogantes anteriores, los supuestos contenidos en las literales
b) y d) del numeral 2 del artculo 6, debern regirse por lo estipulado en los artculos 29,
30 y 31 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que contempla dichos
supuestos y que es aplicable a toda persona individual o jurdica que por alguna razn
deba o necesite tener acceso a determinados lugares o establecimientos y adems a la
libre informacin o documentos. Como consecuencia debe aplicarse en estos casos los

principios de igualdad y libertad de accin normados en los artculos 4 y 5

constitucionales. Al respecto la jurisprudencia de esta Corte ha dicho que el
principio de igualdad, plasmado en el articulo 4 de la Constitucin Poltica de la
Repblica impone que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma
forma; pero para que el mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente
efectivo, se impone tambin que situaciones distintas sean tratadas desigualmente,
conforme sus diferencias. Con relacin a la libertad de accin como derecho
constitucional, la Corte ha dicho los derechos individuales contenidos en la parte
dogmtica de la Constitucin no son concebidos en forma absoluta; as, el exceso de
libertad no es libertad pues importa su ejercicio para unos y la negacin del igual
derecho que a tal ejercicio tienen los dems. La doctrina del Derecho constitucional
afirma que no pueden existir libertades absolutas y que los derechos individuales son
limitados en cuanto a su extensin; ninguna Constitucin puede conceder libertades sin
sujecin a la ley que establezca los lmites naturales que deriven del derecho real e
incontrovertible que el individuo vive en sociedad en un rgimen de
interrelacinGaceta No. 22, expediente No. 165-91, pgina No. 10, sentencia: 10-1291. Consecuentemente con lo anterior, se estima que las normas analizadas son
incompatibles con la ley suprema.
O.
Nmero quince (en cuanto a la inviolabilidad de los locales y bienes de la
CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
la disposicin contenida en el artculo 10m numeral 1 del Acuerdo?
P.
Nmero diecisis (en cuanto a la inviolabilidad de los documentos y
materiales pertenecientes a la CICIACS)
Es compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
la disposicin contenida en el artculo 10, numeral 2, del Acuerdo?
Q.
Nmero diecisiete (en cuanto a las exenciones fiscales a favor de la
CICIACS)
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las disposiciones contenidas en el artculo 10, numeral 3,
literales a), b) y c), del Acuerdo que establecen las exenciones de tipo fiscal
otorgadas a favor de los fondos, haberes, ingresos y bienes de la CICIACS?
R. Nmero dieciocho (en cuanto a los privilegios e inmunidades otorgados al
personal de la CICIACS).
Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala las disposiciones contenidas en la totalidad del artculo 11 del
Acuerdo, relativas al otorgamiento de privilegios e inmunidades a los
diferentes miembros de la CICIACS?
Al respecto de las interrogantes anteriores debe tomarse en consideracin que la
CICIACS nace como consecuencia de un acuerdo bilateral celebrado entre la
Organizacin de las Naciones Unidas y el gobierno de Guatemala, y de conformidad
con la regulacin de Derecho Internacional Pblico aplicable a las inmunidades y
privilegios de lso agentes diplomticos conforme entes internacionales y sus bienes
muebles e inmuebles debern gozar de las prerrogativas de inviolabilidad de que gozan
otros similares. Asimismo, debern estar exentos de todo tipo de impuestos, tasas y
contribuciones siempre que los artculos que importe o exporte la CICIACS sean para
su uso oficial. Por lo anterior, el contenido del artculo 10 del Acuerdo no colisiona con
norma constitucional alguna.

Son compatibles con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala las

disposiciones contenidas en la totalidad del artculo 11 del Acuerdo, relativas al
otorgamiento de privilegios e inmunidades a los diferentes miembros de la
CICIACS?
Al respecto de las interrogantes anteriores debe tomarse en consideracin que la
CICIACS nace como consecuencia de un acuerdo bilateral celebrado entre la
Organizacin de las naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, y de conformidad
con la regulacin de Derecho Internacional Pblico aplicable a las inmunidades y
privilegios de los agentes diplomticos conforme la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas, a esta clase de instituciones se les considera como entes
internacionales y sus bienes muebles e inmuebles debern gozar de las prerrogativas de
inviolabilidad de que gozan otros similares. Asimismo, debern estar exentos de todo
tipo de impuestos, tasas y contribuciones siempre que los artculos que importe o
exporte la CICIACS sean para su uso oficial. Por lo anterior, el contenido del artculo
10 del Acuerdo no colisiona con norma constitucional alguna.
Respecto a lo regulado en el artculo 11 en cuanto a privilegios e inmunidades del
personal de la CICIACS, tambin le es aplicable la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas en cuanto a inmunidades y privilegios que le corresponden a
los agentes diplomticos as como a los expertos en misiones de las Naciones Unidas de
conformidad con el artculo VI de la Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de las
Naciones Unidas. Respecto a lo normado en el numeral 3, del artculo 11 que se refiere
al personal guatemalteco, se estima que colisiona con la Constitucin Poltica de la
Repblica en lo que se refiere al derecho de igualdad y libertad de accin; pues, si este
personal no tiene las calidades de agentes diplomticos y por supuesto de personal
internacional de Naciones Unidas, debe regirse por la legislacin ordinaria del pas y no
es concebible legalmente otorgarle inmunidades respecto a sus opiniones orales o
escritas o a cualquier acto realizado y mucho menos reconocerle inmunidad alguna
durante o despus de haber dejado de prestar sus servicios a la CICIAS. En cuanto a
exencin de impuestos del personal guatemalteco sobre salarios, prestaciones y
emolumentos deber estarse al o que regulan las leyes tributarias del pas.
S. Pregunta nmero diecinueve (En cuanto al retiro de la cooperacin). Es
compatible con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la
disposicin contenida en el artculo 12 del Acuerdo, relativa al derecho de
la ONU de terminar su cooperacin con el Gobierno de Guatemala, de
incurrirse en las circunstancias establecidas en las literales a), b) y c) del
citado artculo?
Al respecto cabe considerar lo siguiente: Los Acuerdos, Tratados y Convenciones
Internacionales se rigen conforme al Derecho Internacional Pblico bajo el principio
entre otros de Pacta Sunt Servanda el cual prescribe que las partes contratantes lo
harn de buena fe y conforme sus propias condiciones y necesidades. Si en el Convenio
se pactaron expresamente los motivos por los cuales pueda Naciones Unidas terminar su
cooperacin con el Gobierno de Guatemala y fue aceptado por el mismo, no incumbe al
Derecho Constitucional Guatemalteco regular alguna disposicin en contrario y por
consiguiente los motivos de retiro o terminacin del convenio, son exclusivos de la
voluntad soberana de las partes.
T. Pregunta nmero veinte (a juicio de la Corte de Constitucionalidad existe
incompatibilidad entre algn precepto constitucional y cualesquiera otras
disposiciones del Acuerdo?

La generalidad e imprecisin de la interrogante precedente impide a esta Corte

responderla, ya que el planteamiento inobserva lo dispuesto en los artculos 171 y 172
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
IX.
OPINION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad con base en el estudio anterior, leyes citadas y en lo
establecido en los artculos 268 y 272 incisos e), e i) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 175, 176, 177 y 183 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, se pronuncia en los trminos expuestos y,
OPINA:
1.
El Acuerdo celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la Organizacin de
Naciones Unidas relativa al establecimiento de una Comisin de
Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en
Guatemala, suscrito en la ciudad de Nueva York de Estados Unidos de
Amrica el siete de enero de dos mil cuatro, no se considera un instrumento
internacional en materia de derechos humanos.
2.
El Acuerdo referido cumple con los requisitos formales para que
eventualmente, pueda ser aprobado por el Congreso de la Repblica de
Guatemala.
3.
Los artculos 1 numeral 2.; 2 numerales 1. y 2.; 3 numerales 1, y 3.; y 5
numeral 2.; son incompatibles con lo preceptuado en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala y como consecuencia adolecen de
inconstitucionalidad.
4.
La CICIACS podr ser considerada como querellante adhesivo conforme al
cdigo Procesal Penal, reformado por adicin al momento de entrar en
vigencia como ley de la Repblica el Acuerdo, con las limitaciones y
aplicacin de lo prescrito en los artculos 118, 121 y 339 del Cdigo Procesal
Penal.
5.
La CICIACS poseer personalidad y capacidad legal como cualquier persona
jurdica sujeta a la legislacin nacional e internacional vigentes en
Guatemala.
6.
La CICIACS tendr facultad para concertar acuerdos con terceros Estados y
organizaciones internacionales con el objeto de lograr la realizacin de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones en el sentido y de la forma en
que se considera en la presente opinin.
7.
En cuanto a la libertad de acceso a lugares, establecimientos, e instalaciones
del estado as como de acceso a la informacin documental de archivos
oficiales, bases de datos, etctera, la CICIACS observar con rigor lo
normado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y dems
disposiciones legales vigentes.
8.
La CICIACS gozar de todos los privilegios e inmunidades respecto de sus
bienes muebles e inmuebles y documentos de conformidad con la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas.
9.
Los funcionarios y personal internacional de la CICIACS disfrutarn de las
inmunidades y privilegios otorgados a los agentes diplomticos por la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas y el artculo VI de la
Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas.
10.
El derecho que le asiste a la CICIACS para dar por terminada su cooperacin
establecida en el Convenio objeto de anlisis, deber regirse por el artculo
12 de dicho Convenio.
POR TANTO:

A) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con citacin al

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala; a los Presidentes de los
Organismos Legislativo y Judicial; al seor Procurador General de la Nacin; al
seor Fiscal General de la Repblica; al seor Procurador de los Derechos
Humanos; a la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala
MINUGUA; y a todas las instituciones y personas interesadas de la sociedad
civil.
B) Para el efecto, se seala la audiencia del seis de agosto del ao en curso, a las
trece horas, en la Sala de Vistas Pblicas de esta Corte.
C) Publquese en el Diario Oficial dentro de tercero da de haber sido hecho el
pronunciamiento en audiencia pblica solemne.
CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR
PRESIDENTE
JUAN FRANCISCO FLORES JUAREZ
MAGISTRADO
RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO
MAGISTRADO
SAUL DIGHERO HERRERA
MAGISTRADO
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG
MAGISTRADO
OVIDIO OTTONIEL ORELLANA MARROQUIN
SECRETARIO GENERAL
VOTO RAZONADO DISIDENTE PARCIAL DEL MAGISTRADO RODOLFO
ROHRMOSER VALDEAVELLANO CON RESPECTO A LA OPININ
CONSULTIVA SOBRE EL TEXTO DEL ACUERDO CELEBRADO ENTRE
LAS ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) Y EL GOBIERNO
DE GUATEMALA RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA COMISIN
DE INVESTIGACIN DE CUERPOS ILEGALES Y APARATOS
CLANDESTINOS DE SEGURIDAD EN GUATEMALA (CICIACS)
1) E Acuerdo celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la ONU para la creacin
de la CICIACS es un instrumento internacional que regula materias de Derechos
Humanos. Se trata de un Acuerdo vlido desde el punto de vista del Derecho
Internacional General ya que fue celebrado por dos personas jurdicas de
Derecho Internacional con capacidad para el efecto, de conformidad con las
reglas de aquel Derecho y de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
tratados. Sin embargo, no cobrar vigencia en Guatemala hasta tanto no sea
aprobado por el Congreso de la Repblica y ratificado por el Presidente de la
Repblica. Tiene la caracterstica de ser un Acuerdo internacional sobre
Derechos Humanos ya que su contenido tiende a proteger los derechos
fundamentales que estn pormenorizados en la parte dogmtica de la
Constitucin de la Repblica y en los tratados y convenios internacionales sobre

la materia, aprobados y ratificados por Guatemala. Al cumplirse pues, con los

requisitos exigidos por el Derecho Internacional General y por el Derecho
interno, gozara de la preeminencia que el artculo 46 de la Constitucin concede
a tales instrumentos internacionales; es decir, para el caso de conflicto con el
Derecho interno, prevaleceran aqullos sobre ste. Tal efecto tambin lo
tendra frente a la Constitucin de la Repblica, si las normas de sta no se ven
disminuidas, restringidas o tergiversadas por las disposiciones del instrumento
internacional convencional de Derechos Humanos de que se trate.
2) La Corte de Constitucionalidad est facultada para ser el nico y supremo
intrprete de la Constitucin. Sin embargo, para el caso concreto, su opinin no
es vinculante ya que no est conociendo in procedendo sino ejerciendo su
facultad consultiva. De conformidad con la Constitucin, slo tiene tal
caracterstica, imperatividad, cuando emite opinin en relacin a leyes
constitucionales.
3) El Acuerdo CICIACS concebido como est, viola la Constitucin de la
Repblica en trminos generales, y en detalle, en la forma que ha quedado
expuesta anteriormente en esta opinin. Por lo consiguiente, el Congreso de la
Repblica no debe aprobarlo.
El Congreso nicamente tiene facultades para aprobarlo o improbarlo, como un
todo, sin que sea posible dividir las partes que lo integran. En esencia la afecta y
por ende, la viola, ya que la Carta Magna no concibi la posibilidad de la
coexistencia con ella de entidades denominadas por la doctrina como
supranacionales las cuales tengan facultades iguales o anlogas a aqullas que
la misma atribuya a ciertos rganos u organismos creados por ella. En otras
palabras, las facultades de investigacin y procesamiento corresponden
monopolsticamente al Ministerio Pblico y al Organismo Judicial, como ya se
ha advertido anteriormente. Es preciso indicar que la nica posibilidad
embrionaria para crear estas entidades en la Constitucin aparece solamente para
los tratados que afecten el domino de la Nacin, establezcan la unin econmica
o poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran
competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un
ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos
regionales o comunes en el mbito centroamericano (Artculo 171 inciso l)
subinciso 2) constitucional).
4) No puede pasar desapercibido para esta Corte, el hecho que Guatemala est
urgida para encontrar frmulas legales que, dentro del marco establecido por la
Constitucin, puedan poner fin a los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos
paralelos a las estructuras legalmente autorizadas para reprimir tales ilcitas
actividades. Sin embargo, es preciso aceptar que a travs de la frmula
propuesta, es decir, la CICIACS son tales las afectaciones a la Constitucin que,
esta Corte en cumplimiento de su principal razn de existencia, o sea, la defensa
de la Constitucin y del orden por ella establecido, se ve compelida a
recomendar que se busquen otras vas para lograr los propsitos visualizados.
Se poda argumentar que la Corte de Constitucionalidad tambin est organizada
para defender y proteger los derechos fundamentales de las personas; sin
embargo, no hay qu dejar de lado que la Corte debe, efectivamente, cumplir
esta funcin, tambin, pero, entendida dentro del marco que fija la propia Norma
Fundamental. En esa inteligencia es muy importante ponderar el papel que la
propia ONU y la comunidad internacional en general puedan dispensar hacia

Guatemala, en la cooperacin y asistencia necesarias para poder lograr con xito

tales objetivos.
5) En esta lnea de pensamiento, el instrumento internacional en referencia podra
sufrir las modificaciones que fuesen precisas para lograr su total adecuacin a la
Constitucin de la Repblica y poder ser, en consecuencia, aprobado sin
dificultad por el Congreso de la Repblica. No hay qu perder de ptica el
hecho que la nica observacin censurable es la falta de adecuacin del Acuerdo
con la Norma Prima. Las desarmonas que el mismo pueda tener en relacin al
resto del Derecho interno guatemalteco, estn resueltas por la propia
Constitucin y por disposiciones tajantes de ste: Lex posteriori derogat priori.
El eventual conflicto entre las disposiciones del Acuerdo con normas de igual o
inferior jerarqua a la ley ordinaria se resolvera por una indiscutible
preeminencia de las disposiciones del mismo sobre el Derecho interno.
Modificaciones especficas
6) Se recomiendan las siguientes.
6.1) Numeral 2 del artculo 2 Competencia de la CICIACS Eliminar el prrafo
disposiciones del artculo 3 del Acuerdo y adicionarlo con las disposiciones de la
ley guatemalteca. Podra usarse el siguiente texto:
2. La CICIACS est facultada para provocar la persecucin penal, de
conformidad con las disposiciones del artculo 3 del presente Acuerdo ycon las
disposiciones de la ley guatemalteca, de las personas responsables de delitos
relacionados con las actividades descritas en los apartados a), b) y c) del artculo
2.1 del presente Acuerdo.
6.2) Literal b) del Numeral 2 del Artculo 6. Cooperacin con la CICIACS.
Libertad de acceso sin restriccin alguna a todas los lugares, establecimientos e
instalaciones del Estado, tanto civiles como militares y a todos los
establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso, dentro de las
disposiciones que al respecto regula la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala y la legislacin vigente.
6.3) Literal d) del Numeral 2 del artculo 6. Cooperacin con la CICIACS
Libre acceso a la informacinya sean civiles o militares, dentro de las
disposiciones que al respecto regula la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala y la legislacin vigente.
6.4) Literal a) del Numeral 1 del artculo 11 Privilegios e inmunidades del
personal de la CICIACS.
a) Inmunidad de arrestode su equipaje personal. Se excepta el caso de
flagrante delito en que deber ser puesto inmediatamente a disposicin de
para los efectos legales correspondientes.
6.5) Literal b) del Numeral 1 del artculo 11 Privilegios e inmunidades del
personal de la CICIACS.
Debera agregarse el siguiente prrafo: Se excepta el caso de flagrante
delito en que deber ser puesto inmediatamente a disposicin de..
6.6) Literal a) del Numeral 2 del Artculo 11 Privilegios e inmunidades del
personal de la CICIACS.
Debera agregarse el siguiente prrafo: .. Se excepta el caso de flagrante
delito en que deber ser puesto inmediatamente a disposicin de para los
efectos legales correspondientes.

6.7) Literal b) del Numeral 2 del Artculo 11 Privilegios e inmunidades del

personal de la CICIACS.
Deber eliminarse el ltimo prrafo que dice: Esta inmunidad de toda accin
judicial se seguir concediendo despus de hayan dejado de prestar
servicios a la CICIACS.
6.8) Literal a) del Numeral 3 del Artculo 11 Privilegios e inmunidades del
personal de la CICIACS.
Debera eliminarse el ltimo prrafo que dice: Esta inmunidad se seguir
otorgando despus de que haya dejado de prestar servicios a la CICIACS
Guatemala, 05 de agosto de 2004
RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO
MAGISTRADO