Ediciones Jurisprudencia del Trabajo, C.A.

L. Laboral
A. Extraordinario 29
2011

AVANCE EXTRAORDINARIO N 29
LA COMPETENCIA PARA SANCIONAR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO CORRESPONDE AL INPSASEL Y NO A LA
INSPECTORA DEL TRABAJO
En fecha diez (10) de agosto de 2011, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia resolvi Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad,
declarando la nulidad parcial de la Providencia Administrativa N 109-09, de fecha 10
de agosto de 2009, dictada por la Inspectora del Trabajo del Estado Monagas, por
considerar que esta ltima careca de competencia para sancionar a la empresa por el
incumplimiento de la LOPCYMAT, desaplicando la sancin prevista en el artculo 633
de la Ley Orgnica del Trabajo.
A continuacin resumimos la sentencia, anteriormente referida:
MULTAS. AUTORIDADES COMPETENTES PARA IMPONERLAS
1.- El Inspector del Trabajo carece de competencia para imponer multas
por la inobservancia de la normativa contenida en la LOPCYMAT, por
cuanto dicha ley otorga competencia de manera excluyente para
sancionar las infracciones administrativas por incumplimiento de las
normas all previstas al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales (INPSASEL).
TSJ - Sala Poltico Administrativa (10-08-11)
(Omissis)
V
MOTIVACIN
() sostiene la parte actora que el acto es nulo en atencin a lo pautado en el numeral
4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, toda vez que
la recurrente fue sancionada por incumplir las previsiones contenidas en los artculos
41 y 53 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo
y 793 del Reglamento del Comit de Higiene y Seguridad Industrial, correspondiendo
el conocimiento y la competencia para abrir procedimientos por infraccin de esa

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normativa de prevencin al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad

Laborales (INPSASEL), en atencin a lo dispuesto en el artculo 133 del aludido texto
legal.
Como fue ya expuesto supra, la Inspectora del Trabajo del Estado Monagas sancion a
la sociedad de comercio recurrente, tanto por la inobservancia de previsiones de la
Ley Orgnica del Trabajo, relacionadas bsicamente con la jornada laboral, el horario
de trabajo, cancelacin de horas extras y nocturnas y beneficio de alimentacin, como
por incumplimiento de la normativa relativa a la prevencin, condiciones y medio
ambiente del trabajo.
Con relacin al incumplimiento de los deberes que impone a todo patrono la Ley
Orgnica del Trabajo, disponen los artculos 647 y siguientes eiusdem (contemplados
en el Ttulo XI ibidem DE LAS SANCIONES), que sern competentes para la
sustanciacin

del

procedimiento

para

la

aplicacin

de

las

sanciones

correspondientes el Inspector del Trabajo respectivo o un funcionario delegado de una

Inspectora.
De otra parte, con relacin a la inobservancia de la normativa relativa a la prevencin,
condiciones y medio ambiente del trabajo, advierte la Sala, que en la providencia
administrativa confirmada por el silencio denegatorio de la Ministra del Poder
Popular para el Trabajo y Seguridad Social, sostuvo la Inspectora del Trabajo del
Estado Monagas, que la aplicacin de la sancin era procedente de conformidad con
lo pautado en el artculo 633 de la Ley Orgnica del Trabajo, el cual reza:
()En caso de infracciones relativas a las condiciones de higiene y
seguridad industrial, se le impondr al patrono infractor una multa no
menor del equivalente a un cuarto (1/4) de un salario mnimo, ni mayor del
equivalente a dos (2) salarios mnimos, y se le notificar que debe subsanar la
incorreccin a la mayor brevedad. Si no obedeciere esta notificacin en el
trmino que prudencialmente se le fijare, incurrir en una multa no menor
del equivalente a un cuarto (1/4) de un salario mnimo, ni mayor del
equivalente a cuatro (4) salarios mnimos.()

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Ahora bien, la citada norma est ubicada en el aludido Ttulo XI de la Ley Orgnica
del Trabajo, intitulado DE LAS SANCIONES, correspondiendo en principio la
competencia para imponer la multa, segn fue explicado supra, al Inspector del
Trabajo o a un funcionario delegado del mismo, no obstante, juzga la Sala que
posterior a la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Trabajo, fue sancionada la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.236, de fecha 26 de julio de 2005), la
cual otorga competencia de manera excluyente para sancionar las infracciones
administrativas por incumplimiento de las normas all previstas al Instituto Nacional
de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL).
En efecto, reza el artculo 133 del aludido texto legal:
La competencia para sancionar las infracciones administrativas por
incumplimiento de las normas previstas en esta Ley, corresponde al Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL)
En este orden de ideas, juzga la Sala que ciertamente el Inspector del Trabajo del
Estado Monagas careca de competencia para multar a la empresa recurrente por la
inobservancia de la normativa contenida en la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, y en consecuencia, debe declararse la
nulidad de los numerales 7, 9, 10, 11 y 12 de la providencia administrativa confirmada
por el acto tcito producto del silencio administrativo de la Ministra del Poder
Popular para el Trabajo y Seguridad Social; igualmente, se anula la multa impuesta en
el primer punto del dispositivo de dicho acto administrativo, por la presunta
infraccin de los artculos 53 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo y 793 del Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (numeral 7 de la providencia), as como la multa prevista en
el segundo punto del mismo, sobre cuya validez se pronunciara la Sala infra, en
respuesta a los planteamientos esgrimidos por la sociedad de comercio recurrente. As
se decide.
Magistrado Ponente: Dr. LEVIS IGNACIO ZERPA