COALITION

Touche pas mes rgions

Mmoire prsent dans le cadre des audiences du projet

de loi n28: Loi concernant principalement la mise
en uvre de certaines dispositions du discours sur le
budget du 4 juin 2014 et visant le retour lquilibre
budgtaire en 2015-2016

Le 5 fvrier 2015

Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Synthse...................................................................................................................................................... 3
La coalition Touche pas mes rgions.............................................................................................. 4
1. Annonce de changements majeurs concernant le dveloppement,
lautonomie et la gouvernance des rgions du Qubec........................................................ 5
1.1 Une perte doutils de gouvernance et dautonomie pour les rgions.......................... 5
1.2 Une rduction majeure dans le financement ddi aux rgions:
laustrit cote plus cher en rgion ............................................................................. 6
1.3 Des pertes demplois de qualit et dexpertise dans les rgions.................................. 9
2. Des lois et des principes respecter........................................................................................10
2.1 Dvelopper en respectant la Loi sur loccupation dynamique des territoires
et la Loi sur le dveloppement durable...............................................................................10
2.1.1 La complmentarit: planifier et agir de faon complmentaire
entre territoires..............................................................................................................10
2.1.2 La modulation de laction gouvernementale en tenant compte
des spcificits des territoires...................................................................................11
2.1.3 La cohrence et lefficience des planifications et des interventions..............11
2.2 Le respect des principes de dveloppement durable....................................................11

Table des matires

3. Pistes de solutions et recommandations................................................................................16

3.1 Sursoir aux dcisions qui concernent le dveloppement
des rgions du Qubec............................................................................................................16
3.2 Planifier un chantier Qubec-rgions pour renouveler la Stratgie
pour assurer loccupation et la vitalit des territoires 2011-2016.............................16
3.3 Reconnatre et financer des instances ddies la concertation rgionale...........17
Conclusion................................................................................................................................................18
Annexe A: Prvision dmographique 2003-2011
vs dmographie relle de rgions du Qubec................................................................................20
Annexe B: Mesures ayant un impact sur le dveloppement,
la gouvernance et lautonomie des rgions du Qubec.............................................................21
Annexe C: Historique de la concertation 1970 2015...........................................................26

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Nous sommes lAbitibi-Tmiscamingue, le Bas-Saint-Laurent, la Cte-Nord, la Gaspsieles-de-la-Madeleine, le Nord-du-Qubec, lOutaouais et de la Chaudire-Appalaches,

nous sommes une coalition, nous sommes 1,4 million de citoyens, des centaines
dlus, des milliers de travailleurs rpartis sur 84% du territoire qubcois.
Aujourdhui, ensemble et dune seule voix, nous dnonons haut et fort la volont du
gouvernement du Qubec de nous priver du droit dagir de faon autonome sur notre
dveloppement, comme nous le faisons depuis plus de 70 ans. Nous dnonons
labolition, sans dialogue pralable, de nos outils de gouvernance rgionale, ceux-l
mmes qui ont fait nos succs passs, affin nos faons de vivre et de prosprer
en accord avec les territoires que nous habitons, ainsi que les ressources dont ils
regorgent, ceux-l mmes qui ont facilit les liens que nous avons tisss, garants de
nos succs venir. Nous dnonons des dcisions qui rejettent en bloc nos expertises
en matire dducation, daffaires municipales, de sant, de dveloppement culturel,
de dveloppement social et conomique.
Aujourdhui, nous appelons au respect de la Loi sur loccupation dynamique des
territoires et de la Loi sur le dveloppement durable, qui stipulent que le gouvernement
doit planifier et agir de faon complmentaire entre les territoires et quil doit moduler
ses actions en tenant compte de la spcificit de ceux-ci, tout en planifiant ses
interventions dans toutes les rgions de faon cohrente et efficiente.
Nous appelons aussi le gouvernement du Qubec respecter le principe de
subsidiarit, en reconnaissant que le palier de gouvernance rgional est incontournable
pour assurer le dvelopper social, culturel et conomique des rgions du Qubec. Nous
interpellons le gouvernement pour quil veille la sant, la qualit de vie et lquit
de tous les Qubcois, et pour quil favorise lefficacit de lconomie du Qubec et de
ses rgions.
La coalition Touche pas mes rgions rappelle que le gouvernement du Qubec, en
vertu de ces mmes lois, doit permettre la participation et lengagement des citoyens
et des groupes qui les reprsentent, donner accs au savoir, rendre durable le dveloppement sur les plans environnemental, social et conomique, et protger le patrimoine
culturel. Or, nous constatons que lapplication par le gouvernement du Qubec de
mesures, qui font table rase dun pass dinnovations et defforts collectifs concerts,
ne fera que nous appauvrir.

Synthse

Ce que nous voulons: une gouvernance dcentralise et notre image, par la mobilisation de toutes les forces vives de nos territoires, composs de citoyens, dlus, dentrepreneurs, de reprsentants des secteurs communautaires, culturels, de la sant, de
lducation ou dinstitutions publiques, et ce au bnfice de lensemble des Qubcois.
Puisque nous voulons demeurer matres de notre dveloppement, puisque nous sommes
convaincus que nous sommes lobjet de dcisions qui nuiront de faon considrable
notre dveloppement, aujourdhui, nous demandons au gouvernement du Qubec quil
sursoie aux mesures ayant des impacts ngatifs sur le dveloppement social, culturel et
conomique des rgions du Qubec. Nous lui demandons de planifier, dans les plus brefs
dlais un chantier Qubec-rgions en collaboration avec la coalition et lensemble des
acteurs du dveloppement concerns, et quil reconnaisse et finance adquatement des
instances ddies la concertation rgionale.

Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

La coalition Touche pas mes rgions:

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Les diffrentes mesures annonces au cours des derniers mois creront une importante
dstructuration des rgions du Qubec, en plus de leur enlever plusieurs moyens dagir sur
leur dveloppement. Ainsi, les rgions de lAbitibi-Tmiscamingue, du Bas-Saint-Laurent,
de la Cte-Nord, de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine, du Nord-du-Qubec, de lOutaouais et
de la Chaudire-Appalaches ont dcid dunir leur voix et de former la coalition Touche pas
mes rgions.
La coalition, qui regroupe des acteurs ayant une vaste expertise en matire de dveloppement rgional, souhaite exprimer ses proccupations au gouvernement du Qubec
et proposer des pistes de solutions pour faire en sorte que les rgions continuent dtre
des moteurs de dveloppement social, culturel et conomique au cours des prochaines
annes. La coalition dsire que les rgions demeurent matres de leur dveloppement et
continuent de dfier les statistiques en accroissant significativement leur vitalit et leur
population au cours des prochaines annes (voir annexe A: Prvision dmographique
2003-2011 vs dmographie relle des rgions du Qubec).
Dans ce mmoire, la coalition prsente
les

impacts des rcentes dcisions du gouvernement du Qubec sur les rgions. Ensuite, il est dmontr que le gouvernement du Qubec
contrevient la Loi sur loccupation dynamique des territoires et la Loi sur le dveloppement durable en prenant des dcisions qui nuiront de faon considrable aux rgions du
Qubec. Enfin, la coalition fait part de ses attentes pour assurer la vitalit et le dveloppement des rgions du Qubec.

Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Annonce de changements majeurs concernant le dveloppement,

lautonomie et la gouvernance des rgions du Qubec

Depuis les lections gnrales du 7 avril 2014, le gouvernement du Qubec a annonc

plusieurs mesures qui ont des impacts directs et majeurs sur les rgions, leur autonomie,
la gouvernance locale et rgionale, la ruralit, le dveloppement conomique, lducation,
le logement social, la sant, la culture, le dveloppement social et autres. Leur plein impact
aura lieu au cours de lexercice 2015-2016, puisque la croissance des dpenses de ltat
sera rduite 0,7%.
Il est ahurissant de constater la quantit de mesures ayant un impact majeur sur les rgions,
et plus particulirement les rgions plus forte concentration rurale. Pourtant, aucun
change avec les acteurs concerns na t ralis: le caractre unilatral de cette prise
de dcision constitue en effet un double affront. En fait, la coalition a dnombr prs dune
quarantaine de dcisions pour lesquelles les rgions nont pu faire valoir leur point de vue ou
encore faire connatre les consquences des choix du gouvernement du Qubec (Annexe B:
Mesures ayant des impacts sur le dveloppement, lautonomie et la gouvernance des rgions
du Qubec). Toutefois, les impacts sont majeurs et engendrent des consquences lies la
perte doutils de gouvernance et dautonomie pour les rgions, une diminution drastique de
leur financement, ainsi qu la perte demplois et dexpertise, dabord dans le secteur public,
mais avec des consquences prvisibles sur le secteur priv.

1.1 Une perte doutils de gouvernance et dautonomie

pour les rgions
Le gouvernement du Qubec, par lentremise du projet de loi n28, dtruit les
fondements de la gouvernance rgionale, qui est riche dun historique de plus de
70 ans. Les dtails de ce pass sont dailleurs exposs dans lannexe C du prsent
mmoire. La coalition considre que le gouvernement du Qubec, tout particulirement, le MAMOT na pas pris en considration les batailles, les luttes, les discussions,
les changes et les rendez-vous qui ont marqu lhistoire et la dynamique du Qubec.
Le choix de mettre en place une instance rgionale de concertation et de dveloppement, et den faire un interlocuteur privilgi, est n dun besoin commun du
gouvernement du Qubec et des rgions. Dune part, le gouvernement du Qubec
avait besoin dune instance rgionale pour mettre en place, adapter et coordonner des
politiques nationales dans les rgions. Dautre part, les rgions avaient besoin dun
lieu pour se concerter, dfinir et raliser des projets permettant damliorer la qualit
de vie des citoyens. Aujourdhui, unilatralement, le gouvernement du Qubec considre que cette instance nest plus lgitime et sen remet aux municipalits rgionales
de comt (MRC). De ce fait, il choisit de quintupler son nombre dinterlocuteurs, qui
passe de 21 (CR) 101 (MRC, agglomrations et villes-MRC).
Les membres de la coalition sont davis quil est sain et pertinent de rviser les
outils de dveloppement rgional, composs de structures, de programmes et de
diffrentes mesures. Cependant, la somme des dcisions prises, sans avoir consult
les acteurs du dveloppement rgional et sans stre dot au pralable dune
stratgie et dune vision de dveloppement, engendrera des consquences graves sur
le dveloppement et la vitalit des rgions et sur loccupation du territoire qubcois.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

La gouvernance est aussi mise mal dans plusieurs dcisions gouvernementales, comme dans le projet de
cration des centres intgrs de sant et de services sociaux (CISSS), labolition des directions rgionales de
ministres et le regroupement projet des commissions scolaires. Limportante centralisation amorce par le
gouvernement du Qubec fera en sorte que les programmes seront dornavant de type mur--mur plutt que
dtre adapts aux besoins des populations vivant dans de nombreuses rgions du Qubec. Bref, la coalition
estime que les choix du gouvernement risquent de dtruire la capacit dagir des rgions sur leur propre
dveloppement.

1.2 Une rduction majeure dans le financement ddi aux rgions:

laustrit cote plus cher en rgion
La coalition est davis quil est important dassainir les finances publiques de ltat et que les rgions du
Qubec doivent accompagner le gouvernement dans latteinte de cet objectif. Cependant, ses membres
croient que les mesures daustrit mises en place ont des impacts beaucoup plus importants pour les
rgions du Qubec et plus particulirement pour celles qui ont une importante concentration rurale.
Labolition des confrences rgionales des lus (CR) et la rduction de 50% du Fonds de dveloppement
rgional (FDR) auront des rpercussions plus importantes dans les rgions composes de petites collectivits. Le fait davoir une instance de concertation et de dveloppement lchelle dune rgion administrative
permet de redistribuer les ressources selon les besoins rels des milieux. Par exemple, pour soutenir le dveloppement de la MRC de Tmiscamingue, qui prouvait des difficults importantes en raison de leffondrement
de lindustrie forestire et des problmatiques vcues par le secteur agroalimentaire, une entente spcifique
visant ladaptation, le dveloppement et la diversification conomique a t mise en place, ce qui a permis de
moduler les interventions en fonction des ralits du territoire.
La rduction de 60 % des transferts aux centres locaux de dveloppement (CLD) (en budget de fonctionnement et dinvestissement) engendrera aussi des consquences plus importantes dans les rgions, en privant
les entrepreneurs dune expertise pour les accompagner et pour contribuer au dveloppement de la culture
entrepreneuriale, en plus de rduire le soutien financier aux entreprises prives et dconomie sociale. Ainsi,
la rduction du personnel et des ressources financires de ces organisations pourrait faire en sorte de rduire
lactivit entrepreneuriale des rgions du Qubec. Aussi, moins les rgions sont nanties et plus ce sabrage les
affecte fortement, et ce, pour deux raisons : dabord, dans les rgions moins nanties, le milieu nest pas en
mesure de financer son CLD qui ne vit que de subsides gouvernementaux, et ensuite, dans ces rgions, il ny
a pas de multiplication des instances de dveloppement conomique que lon peut observer dans les milieux
mieux pourvus conomiquement.
Une fois de plus, la coalition insiste sur le fait quelle trouve judicieux et pertinent de revoir les faons de raliser
le dveloppement conomique dans les territoires du Qubec. En effet, les outils de dveloppement conomique que sont les CLD ont t mis en place en 1998. Depuis, la structure de dveloppement conomique
du Qubec et de ses rgions a fortement volu et il est normal et souhaitable que ltat revoie ses mthodes

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

dintervention. Toutefois, le dveloppement conomique de lensemble des rgions du Qubec est essentiel
pour assurer la vitalit et le dveloppement de la province. Il est donc primordial de se doter dune stratgie qui
assurera le dveloppement conomique de chacune des rgions du Qubec avant de rduire significativement
les montants qui y sont affects. Encore une fois, les rgions moins populeuses souffriront davantage de cette
mesure puisque peu dorganismes ddis au dveloppement conomique et ayant dj une expertise ce
sujet pourront prendre le relais pour assurer que des services de qualit soient offerts. Il appartiendra donc
de nombreuses MRC de dfinir une stratgie pour tenter de stimuler le dveloppement de lentrepreneuriat,
tout en ayant moins de moyens pour y parvenir.
Dautres mesures visent particulirement les rgions du Qubec. Le 15 janvier 2015, sans donner davis
pralable, la Socit dhabitation du Qubec (SHQ) annonce que le financement ralis par lentremise du
programme Accs Logis subira trois modifications, et ce, ds la date de lannonce. Ces trois modifications
touchent exclusivement les rgions hors des grands centres. Ainsi, la SHQ augmente la contribution financire du milieu 40 % des cots dun projet de logement social, augmente de 4 000 $ 8 000 $ la subvention
maximale additionnelle pouvant tre verse par unit de logement en rgion loigne et pour les petites municipalits, et diminue les taux daide loccupation du territoire. Cette mesure a des impacts majeurs sur les
projets en cours. Seulement en Gaspsie, 8 projets sont en cours, dont 5 dposs la SHQ et 3 sont en cours
dlaboration, totalisant 117 units de logement et des investissements de 21 M$. Toutefois, les modifications
du programme dAccs Logis permettront dassurer la ralisation dun seul projet qui vise la construction de 9
units de logement. Les 108 autres units devront tre abandonnes, faute de capacit financire du milieu
pour les raliser la suite de la disparition de ces trois aides spcifiques aux rgions. Or, ces aides avaient
justement t implantes en 2010 par le gouvernement afin de moduler le programme Accs Logis aux ralits
des rgions dites loignes; il faut comprendre quavant lavnement de ces mesures, il tait quasi impossible pour les rgions de profiter dAccs Logis, notamment en raison des cots de construction plus levs
en rgion et de la plus faible capacit financire du milieu. Ces mesures venaient pallier un problme reconnu
par le gouvernement de 2010, un problme toujours prsent cinq ans plus tard. Les impacts de labolition
injustifie de ces mesures ont donc une incidence directe sur la vitalit et loccupation des territoires ruraux
du Qubec.
Les compressions budgtaires rptes dans les tablissements collgiaux et universitaires auront aussi des
rpercussions plus importantes dans les rgions du Qubec. En effet, pour le moment, il est possible pour les
jeunes de plusieurs rgions du Qubec de complter une formation collgiale et universitaire en ne dsertant pas leur rgion. Cependant, les coupes obligent les tablissements denseignement rduire leur offre
de formation en faveur de celles juges plus lucratives ainsi qu diminuer, voire liminer, leurs services
dans certains ples et MRC. De plus, la rduction de la capacit financire des collges et universits aura
des rpercussions sur linnovation et la diversification conomique des rgions en mettant en pril le travail
accompli par les centres collgiaux de transfert technologique (CCTT), ainsi que par de nombreuses chaires
de recherche et crneaux dexcellences qui accompagnent des partenaires industriels dans leurs projets
dinnovation (les budgets des crneaux dexcellence ACCORD, prsents hors de la mtropole, ont t amputs
de 10% lan dernier et subiront dautres pertes significatives avec labolition des CR qui participaient leur

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

financement). Par exemple, les CCTT du Bas-Saint-Laurent ralisent des mandats de recherche applique
sur la conception de produits mcaniques et la conception de procds et d'quipement, le dveloppement
de bioproduits issus de l'agriculture et de la foresterie, l'optique-photonique, la transformation des produits
forestiers, le dveloppement de nouvelles technologies maritimes et l'imagerie numrique. Dans un autre
ordre dides, le Consortium en foresterie de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine, qui effectue des activits de
recherche et dinnovation, sera appel disparatre puisque le gouvernement a rduit de faon substantielle
son financement et quune part importante de son budget provenait de la CR. Au cours des cinq dernires
annes, son financement total a fondu des deux tiers, et sur le tiers restant, presque la moiti provenait de
la CR. Ce centre avait pourtant permis de gnrer des emplois en montant un projet unique de rcupration
de branches de sapins pour fabriquer des couronnes ornementales, permis de mettre en place de nouvelles
pratiques sylvicoles respectueuses de lenvironnement, mis en place des projets pour assurer le maintien de
population de caribou forestier, etc.
Par ailleurs, labolition du Programme de rparations durgence ainsi que la coupe de moiti des budgets
du programme RnoVillage et des mesures daide aux citoyens dans le besoin pour des rnovations et des
rparations rsidentielles auront des impacts directs sur le dveloppement de la ruralit de mme que sur
loccupation du territoire. Il sagit dun recul quant la lutte la pauvret dans les rgions caractrises par de
nombreuses collectivits rurales.
La rcente dcision de mettre fin aux ententes spcifiques favorisant ladaptation rgionale pour lamlioration des conditions de vie des personnes anes, et de grer centralement les montants rsiduels partir des
quatre directions couvrant le Qubec, constitue un autre exemple de mesure qui aura des impacts majeurs sur
les rgions du Qubec. En effet, ces fonds dcentraliss et adapts aux ralits de chacune des rgions ont
des impacts immdiats sur la qualit de vie des ans.
Une autre mesure inacceptable est le fait que le gouvernement du Qubec ampute de 10% les subventions
accordes pour les services de base en emploi des carrefours jeunesse-emploi (CJE) dans les six rgions les
plus loignes des ples urbains, alors que des CJE de rgions urbaines voient leurs budgets tre augments
de 3 31%. Et cest sans compter les impacts ngatifs quengendreront la redfinition de la mission et de la
clientle des CJE, qui tomberont sous lgide des centres locaux demplois (CLE) et qui devront concentrer
leurs actions sur les personnes sans emploi en abandonnant celles qui ont un emploi prcaire et qui veulent
amliorer leur sort et en mettant de ct la promotion de lentrepreneuriat chez les jeunes, qui tait un succs.
Plusieurs autres exemples, dans diffrents secteurs dactivits, pourraient tre prsents dans ce mmoire
pour dmontrer les impacts des choix du gouvernement sur le financement de piliers de dveloppement des
rgions. Il est important de retenir que les rgions rduiront significativement leur contribution au dveloppement social, culturel et conomique du Qubec. De surcrot, ces mesures vont lencontre dimportants
principes de gestion qui ont maintes reprises dmontr que les organisations de trs grandes tailles ne sont
ni efficientes ni efficaces et quelles ne permettent pas de rduire les frais de gestion.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

1.3 Des pertes demplois de qualit et dexpertise dans les rgions

Les dcisions du gouvernement du Qubec engendreront des centaines de pertes demplois de qualit
au sein de plusieurs rgions. Les coupes dans les instances de dveloppement, de la sant et de
lducation, tout comme la diminution de leur financement, mneront la mise pied de personnes
comptentes, dtenant une expertise pointue ncessaire pour la vitalit et le dveloppement des rgions.
Ainsi, les dcisions du gouvernement pourraient avoir un impact court terme sur loccupation dynamique des
territoires en entranant un exode vers les grands centres. Les efforts et les gains concernant la rtention de la
population dans les rgions seront donc annihils.
galement, la perte de plusieurs emplois lis la fonction publique dans les rgions est tout aussi nfaste
pour leur survie et leur dveloppement. Lexpertise des fonctionnaires permet de crer un lien avec
lappareil gouvernemental, ce qui engendre une meilleure comprhension des orientations, des politiques et
des dcisions concernant les rgions. De plus, les fonctionnaires permettent de mieux faire connatre les
ralits rgionales en dmontrant, par leur expertise et leur connaissance des communauts, les besoins et
les attentes des rgions. Il sagit l du principal effet positif de la dconcentration de lappareil tatique, qui est
carrment mise de ct actuellement. Et cest sans compter leffet direct quont ces salaires sur lconomie des
rgions.

Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

2.1 Dvelopper en respectant la Loi sur loccupation dynamique des

territoires et la Loi sur le dveloppement durable
Selon la coalition, le projet de loi n28 nest certainement pas inspir des lois traitant
de loccupation dynamique des territoires et du dveloppement durable. Pourtant,
ces lois et ces principes auraient d orienter les choix du gouvernement. La Loi sur
loccupation dynamique des territoires demande aux ministres et organismes
gouvernementaux concerns, ainsi quaux lus municipaux, de guider leurs actions
en tenant notamment compte des principes suivants:

Des lois et des principes respecter

la complmentarit: planifier, agir de faon complmentaire entre territoires;

la modulation de laction gouvernementale en tenant compte de la spcificit
des territoires;
la cohrence et lefficience des planifications et des interventions sur les
territoires.
Bien que les audiences relatives au projet de loi n28: Loi concernant principalement la mise en uvre de certaines dispositions du discours sur le budget du 4 juin
2014 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016 ne fassent pas lobjet
des mesures qui concernent la gouvernance, lautonomie et le dveloppement des
outils et organisations lies la sant, la culture ou lducation, il est important de
mentionner que la coalition doute fortement que les mesures annonces puissent
engendrer une rduction significative des investissements financiers. Cependant,
nous sommes assurs quils auront des impacts nfastes sur le dveloppement des
rgions, tout particulirement en milieu rural et que ces dcisions vont lencontre de
la Loi sur loccupation dynamique des territoires.
Par ailleurs, comme expliqu ici-bas, la coalition estime que les instances de concertation et de dveloppement sont des outils essentiels pour assurer un dveloppement
durable et lautonomie des rgions du Qubec ainsi que pour travailler en respect avec
la Loi sur loccupation dynamique des territoires.

2.1.1 La complmentarit: planifier et agir de faon

complmentaire entre territoires
Les instances de concertation et de dveloppement sont essentielles
pour se doter dune vision commune et cohrente lchelle dune rgion
administrative. De fait, il est vident que les villes de Senneterre et Tmiscaming, loignes par une distance de 400 km, ne dvelopperont pas de position
commune si elles ne sont pas convies une mme table de concertation.
Pourtant, ces efforts de concertation mnent la concrtisation de projets qui
ont des impacts significatifs sur le dveloppement de ces deux municipalits
certes, mais aussi pour lensemble de leur rgion administrative. Par exemple,
lengagement dacteurs de lUnion des producteurs agricoles (UPA), du
dveloppement rgional, dentrepreneurs et de divers ministres ont permis
de mettre en place un programme sur le drainage des terres agricoles en
Abitibi-Tmiscamingue et du Nord-du-Qubec.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

De plus, on constate que la prsence dune instance rgionale de

concertation et de dveloppement accrot significativement la synergie
entre les diffrents secteurs dactivits et organismes et permet daccrotre
significativement la qualit de vie des citoyens dun territoire. Dans la rgion
de la Chaudire-Appalaches, la CR, le ministre de la Fort, de la Faune et
des Parcs, le ministre des Affaires municipales de lOccupation du territoire
(MAMOT), la Fondation de la faune du Qubec, la Socit de la faune et des
parcs, lAgence rgionale de mise en valeur des forts prives et la Socit
de lassurance automobile du Qubec (SAAQ) ont expriment un modle de
gestion intgre du cerf de Virginie. Ce projet avait notamment pour objectifs
de rduire les impacts ngatifs lis aux cerfs (collisions routires, dommages
la vgtation), dtablir un meilleur quilibre entre le cheptel de cerfs et la
capacit de support du milieu et de maximiser les retombes conomiques
pour la rgion.
Les instances rgionales ddies la concertation et au dveloppement
permettent galement dtablir une troite collaboration entre les rgions
et le gouvernement du Qubec en vue dapporter des propositions constructives visant lamlioration des mthodes de travail et linnovation dans
diffrents secteurs dactivits. Par exemple, la concertation des forestiers nordctiers a permis de catgoriser le bois sec et sain au sein de la grille tarifaire du
ministre des Ressources naturelles (MRN), maintenant le ministre des Forts,
de la Faune et des Parcs (MFFP). Cette dmarche a gnr lentente Bon bois,
bonne usine, bon usage afin de soutenir lindustrie forestire. Linstance rgionale a permis de crer ce lieu de discussion et par la suite, de faire profiter des
constats et consensus issus de la dmarche lensemble du Qubec.
En Gaspsie-les-de-la-Madeleine, la concertation rgionale a aussi permis la
cration de la Rgie intermunicipale de lnergie qui a permis aux municipalits de la rgion de participer collectivement deux appels doffres dnergie
olienne communautaire. Celle-ci procurera des millions de dollars en nouveaux
revenus aux municipalits et MRC membres de la Rgie, sous forme de dividendes. Toujours dans cette rgion, la concertation a permis de mettre en place
le Rseau collectif des tlcommunications, qui a dploy la fibre optique, la tlphonie cellulaire et Internet haute vitesse sur la quasi-totalit du territoire habit,
et favoris la cration denviron 2000 emplois dans des centres de services la
clientle comme des centres dappels. Sans table de concertation, il aurait t
impensable que les acteurs municipaux de ce territoire grand comme la Belgique
puissent dvelopper de tels leviers de dveloppement.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

2.1.2 La modulation de laction gouvernementale en tenant compte des spcificits

des territoires
La prsence dinstances de concertation et de dveloppement participe la rpartition des richesses
et lquit dans une rgion administrative. Ainsi, au cours des dernires annes, de nombreux
services lis lducation, la sant et au dveloppement se sont dploys partout sur les territoires
pour sassurer que chacun y ait accs et pour veiller lpanouissement des personnes dans les
territoires ruraux. De fait, labolition du palier rgional augmentera invitablement les iniquits dans une
rgion, en accordant moins dimportance aux petits milieux au profit des grands centres.
Par ailleurs, travailler lchelle dune rgion administrative permet daccorder une importance
aux personnes vivant des dfis particuliers. Ainsi, de nombreux projets ont t raliss de concert
avec des ans, des jeunes, des reprsentants des Premires Nations ou encore avec des comits de
municipalits dvitalises.
De plus, une concertation forte permet dadapter des stratgies dactions et de raliser un dveloppement adapt plutt que mur mur. Ladaptation des mesures est un lment essentiel pour sassurer
de lefficacit des actions gouvernementales. Or, dans la foule des rcentes annonces, le gouvernement a convenu de fusionner plusieurs directions rgionales de ministres. Cette dcision loigne invitablement le gouvernement des citoyens et ses impacts sont amplifis par llimination des instances
rgionales de concertation et de dveloppement. En ce sens, le maintien de structures de concertation
reprsente une piste datterrissage extrmement intressante pour le gouvernement du Qubec, pour
faire en sorte que des fonds, des programmes et des mesures continuent dtre adapts, planifis et
coordonns lchelle de la rgion et non par des fonctionnaires loigns des rgions quils desservent
et qui mconnaissent les ralits et les besoins rgionaux. Il est clairement reconnu que lapplication
module des programmes et services gouvernementaux entrane un gain defficacit et defficience,
ainsi que des conomies pour ltat; or, selon plusieurs experts en dveloppement rgional, les dcisions
actuellement prises par le gouvernement vont lencontre de ce principe.
Dans la rgion de la Chaudire-Appalaches, un exemple qui illustre lapport de la concertation pour moduler
des programmes selon les besoins dun milieu est issu dun partenariat entre la CR, lunit rgionale loisir
et sport (URLS), les commissions scolaires et les tablissements scolaires. Dornavant, les tablissements prscolaires peuvent bnficier dun soutien financier adquat pour offrir un service de qualit.
Avec ses rcentes annonces, le gouvernement du Qubec a convenu de fusionner la direction rgionale
du ministre de la Culture et des Communications (MCC), de lAbitibi-Tmiscamingue, Nord-du-Qubec et
de lOutaouais. Ainsi le nouveau territoire desservi par cette direction rgionale compte plus de 2000km,
entre Gatineau et Salluit, dont 50% qui ne sont pas desservis par un rseau routier. Il sera donc extrmement complexe pour le ministre de rpondre adquatement aux besoins de lensemble de la population
quil reprsente.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

2.1.3 La cohrence et lefficience des planifications et des interventions

La devise seul on va plus vite, mais ensemble on va plus loin! a pu tre valide de nombreuses
reprises grce aux efforts consentis par des milliers de personnes passionnes et engages, qui
ont permis de raliser une multitude de projets, comme la mise en place de plans numriques, le
dveloppement de stratgies pour assurer limplantation dune culture entrepreneuriale forte, de mme
que des projets permettant daccrotre linnovation dans plusieurs crneaux dexcellences.
Subsquemment, de nombreux projets rassembleurs rpondant aux besoins des territoires ont merg.
Un des exemples qui illustrent bien limportance de la concertation de lensemble des forces vives
des rgions est la cration de lUniversit du Qubec, en 1968. Linstauration dun tel tablissement
denseignement reprsente un exploit puisque la population totale de certaines rgions ne justifiait pas
limplantation dune universit. Pourtant, des acteurs du dveloppement y ont cru et ont milit pour faire
reconnatre que le fait davoir une universit reprsentait en soi un moteur de dveloppement et quelle
permettait de sattaquer lun des enjeux de dveloppement le plus crucial, soit laccs la formation
universitaire pour les citoyens dun territoire. Le mme raisonnement avait t appliqu pour linstauration du rseau des cgeps dans presque toutes les rgions du Qubec.
Tout en respectant le principe de subsidiarit, le partenariat tabli entre les rgions et le
gouvernement permet galement de rduire le nombre dinterlocuteurs ayant un lien direct avec le
gouvernement du Qubec. Ainsi, il est discutable, dans le contexte des finances publiques, dinvestir
20 M$ dans la fermeture des CR tout en permettant aux lus recrer des structures qui auraient des
mandats similaires. Par ailleurs, cette abolition ne constitue pas un allgement des structures, mais
multiplie au contraire par cinq le nombre dinterlocuteurs qui devront avoir des liens directs et privilgis avec le gouvernement, considrant quil y a prsentement 21 CR et que le Qubec compte 87 MRC
ainsi que 14 villes et agglomrations ayant des comptences de MRC.
Ce constat sajoute la multitude de nouveaux OBNL qui seront crs pour poursuivre des mandats
qui sont prsentement assums par les CR (ressources naturelles, transport, jeunesse, etc.).

2.2 Le respect des principes de dveloppement durable

Le gouvernement du Qubec sest dot de la Loi sur le dveloppement durable qui inclut 16 principes. La
coalition estime que le gouvernement du Qubec na pas considr lensemble de ces critres avant de prendre
des dcisions qui concernent le dveloppement, la gouvernance et lautonomie des rgions du Qubec. Il
contrevient donc sa propre loi. Dailleurs, il faut souligner que la Commission des transports et de lenvironnement tient actuellement des consultations particulires et auditions publiques sur le projet de Stratgie
gouvernementale de dveloppement durable rvise 2015-2020. Nest-il pas surprenant que, dune part, le
gouvernement vise impliquer lensemble de la socit qubcoise dans sa stratgie de dveloppement
durable et que, dautre part, il saborde des partenaires qui, par leur approche globale et transversale, concrtisent quotidiennement ce dveloppement durable?
Pour assurer un dveloppement durable du Qubec, il est essentiel que le gouvernement du Qubec agisse
en respectant le principe de subsidiarit qui vise dlguer les responsabilits dune action publique un
chelon infrieur apte rsoudre le problme avec autant defficacit.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Dans les rgions du Qubec, plusieurs services comme lducation et la sant ne sont pas planifis
uniquement lchelle des MRC, mais sont rpartis rgionalement afin de rpondre aux besoins de
lensemble de la population. De plus, on remarque que les dirigeants et experts de diffrents secteurs
dactivits ne sont pas prsents lchelle territoriale, mais rgionalement, ce qui est tout fait normal et
justifi lorsque les interventions dpassent le strict cadre dun territoire de MRC.
Diffrentes thmatiques qui permettent de crer un environnement propice au dveloppement social, culturel
et conomique doivent tre traites rgionalement, comme les instances qui veillent la valorisation et au positionnement des rgions, le transport stratgique (interrgional et extrargional), la maximisation des retombes conomiques, la culture entrepreneuriale, la couverture Internet haute vitesse, lducation, la sant, les
eaux souterraines, etc. De faon plus prcise, loutil de dveloppement quest la concertation a permis de cibler
des projets pour relancer le Chemin de fer Qubec Central, situ dans la rgion de Chaudire-Appalaches, grce
la collaboration de ministres, de municipalits et dacteurs de dveloppement conomique.
De fait, il est justifi et pertinent que certains dossiers soient planifis lchelle des municipalits et dautres,
lchelle des MRC, il est toutefois incontournable que des thmatiques conditionnent lexistence dun palier
rgional. Ainsi, le respect du principe de subsidiarit permet un maximum de citoyens de participer activement au dveloppement de leur territoire et, par consquent, cela a un impact invitable sur le dveloppement
de lensemble du Qubec.
Ainsi, il apparait difficile pour les rgions du Qubec de mettre en uvre des solutions adaptes des problmatiques particulires. Par exemple, lindustrie de la pche, qui connat de grands changements, ncessite
des solutions innovantes pour assurer sa prennit. Pour ce faire, les instances rgionales de concertation
et de dveloppement de la Cte-Nord, de la Gaspsie et des les-de-la-Madeleine ont fait le choix de soutenir
financirement les activits de Merinov afin que cette industrie demeure comptitive lchelle nationale et
internationale.
Cest aussi dans cette optique que la CR de la Cte-Nord a contribu lessor du dveloppement hydro
lectrique du Qubec en jouant son rle de concertation rgionale face aux projets de barrages sur la rivire
Romaine. Il faut cependant se rappeler que ds que le projet a vu le jour, les opposants se sont manifests.
Les groupes dintrt remettaient en question les biens fonds dune telle entreprise. La rgion sest alors
mobilise et sest prsente devant les instances gouvernementales pour dmontrer lacceptabilit sociale
du projet et pour revendiquer de plus grandes retombes conomiques rgionales. Cette dmarche a permis
au gouvernement du Qubec de justifier le projet et davancer vers sa concrtisation. Aujourdhui, le projet de
la Romaine gnre de nombreux emplois et est un moteur de dveloppement conomique pour lensemble du
Qubec.
La participation et lengagement des citoyens et des groupes qui les reprsentent sont galement
ncessaires pour dfinir une vision concerte du dveloppement et pour assurer sa prennit sur les plans
environnemental, social et conomique. Les changements dans de multiples instances de concertation rgionale lies la sant, lducation et au dveloppement rendront complexes, voire impossibles, la participation
et limplication de la population des rgions des exercices de concertation puisquil ny aura plus de groupes
pouvant la reprsenter lchelle des rgions administratives.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Le gouvernement du Qubec, par lentremise du projet de loi n 10, fera aussi en sorte que dornavant, les
conseils dadministration des Centres intgrs de sant et services sociaux seront composs de personnes
nommes par le ministre et charges de mettre en uvre les directives manant du ministre de la Sant
et des Services Sociaux. Il ne restera que peu despace dans cette approche dicte par le ministre pour tenir
compte des ralits rgionales, faire participer les citoyens lorganisation des services de sant et leur
dispensation. De plus, ce projet de loi prvoit une vaste centralisation des pouvoirs vers le palier central, et ce
sans compter la dlocalisation annonce de plusieurs dizaines de postes vers Qubec et Montral, si lon en
croit les lettres reues par plusieurs employs des agences de sant et de services sociaux dans les rgions.
Il est aussi important de noter que le travail accompli par les instances rgionales de concertation et de dveloppement joue un rle de bougie dallumage. En effet, la mobilisation dorganisation, dentreprises de ministres et
de citoyens permet dabord de convenir collectivement dactions mettre en place et ensuite quun maximum de
groupes participe au financement des projets sont convenus par lensemble des intervenants. Ainsi, les sommes
investies par les CR taient doubles, triples et mme quadruples dans certains cas.
En ce qui concerne l accs au savoir , les mesures favorisant lducation, laccs linformation et la recherche
doivent tre encourages de manire stimuler linnovation, qui constitue dailleurs un enjeu primordial pour
M. Couillard. Il appert quen coupant de faon massive dans lensemble des tablissements dducation, que
ce soit au niveau primaire, secondaire, collgial ou universitaire, le gouvernement du Qubec va lencontre
de ce principe. De plus, la multitude doutils de prvention et daccompagnement qui sera rduite aura des
consquences nfastes, et ce, particulirement pour les rgions du Qubec, o les taux de diplomation et de
persvrance scolaire demeurent en de des moyennes provinciales.
Le gouvernement du Qubec doit collaborer afin de rendre durable le dveloppement sur les plans environnemental, social et conomique, en plus dassurer la protection du patrimoine culturel (constitu de biens, de
lieux, de paysages, de traditions et de savoirs) qui reflte lidentit dune socit. Il est vident que les coupes
dans le pacte fiscal, auront des impacts dvastateurs sur la vitalit culturelle des rgions du Qubec. En effet,
les outils dploys par les acteurs du dveloppement rgional pour soutenir et dvelopper une importante
offre culturelle dans les rgions du Qubec seront presque rduits nant.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

3.1 Sursoir aux dcisions qui concernent le dveloppement des

rgions du Qubec
Jusqu prsent, le gouvernement du Qubec na pas consult ses interlocuteurs
privilgis, soit les CR, ainsi que dincontournables pivots cls du dveloppement
rgional afin de dfinir une vision dcrivant les contributions et le rle des rgions du
Qubec dans une optique de court, moyen et long terme. Nanmoins, le gouvernement a convenu dune multitude de mesures privant les rgions doutils et de moyens
essentiels pour assurer leur vitalit et leur dveloppement.
La coalition demande au gouvernement de sursoir aux dcisions qui concernent le
dveloppement des rgions du Qubec, et ce, tant quil naura pas dfini de stratgies prcises en travaillant en partenariat avec les groupes concerns.

Pistes de solutions et recommandations

3.2 Planifier un chantier Qubec-rgions pour renouveler la Stratgie

pour assurer loccupation et la vitalit des territoires 2011-2016
La coalition invite le gouvernement entamer rapidement une rflexion srieuse et
durable sur lavenir des rgions du Qubec. Ainsi, elle souhaite que le gouvernement
du Qubec planifie conjointement avec ses membres ainsi quavec les acteurs
de la sant, de lducation, du tourisme, de la jeunesse et de la recherche, un
chantier Qubec-rgions, qui aura notamment pour objectif de renouveler la
stratgie permettant dassurer loccupation et la vitalit du territoire, qui vient
chance en 2016. Cette rflexion doit videmment permettre dagir en conformit
avec la Loi sur loccupation dynamique des territoires ainsi quavec la Loi sur le
dveloppement durable, tout en tenant compte de la ncessit de revoir le rle de
ltat dans le dveloppement.
Le chantier Qubec-rgions permettra aussi de convenir du rle des rgions dans
le dveloppement social, culturel et conomique du Qubec et de dterminer les
outils et moyens, notamment techniques et financiers, dont elles ont besoin pour
assurer leur dveloppement.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

3.3 Reconnatre et financer des instances ddies

la concertation rgionale
Pour veiller au dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec, il est essentiel que le gouvernement
applique le principe de subsidiarit et quil dlgue les responsabilits au palier dcisionnel le plus
appropri. tant donn que plusieurs thmatiques doivent invitablement tre traites lchelle de rgions
administratives, il est essentiel que le gouvernement reconnaisse des instances de concertation et de
dveloppement titre dinterlocuteurs privilgis.
Le souhait du gouvernement du Qubec de vouloir dlguer des responsabilits rgionales aux MRC ne peut
tre porteur de succs, surtout si on leur ampute les moyens de faire face de nouvelles responsabilits.
En effet, les quotes-parts prleves chacune des municipalits sont ddies au dveloppement dun territoire
donn et ce dernier na pas le mandat de raliser des activits de concertations pour assurer le dveloppement
dune rgion administrative. Il est donc illusoire de croire que les MRC pourront transmettre les budgets requis
des instances rgionales ddies la concertation et au dveloppement.
De surcrot, il est primordial que le gouvernement attribue les budgets requis directement aux instances
rgionales de concertation et de dveloppement pour quelles puissent poursuivre leurs activits de faon
durable. Les budgets attribus ces organisations ne doivent pas provenir uniquement des sommes rsiduelles
dfinies dans le cadre du pacte fiscal transitoire, mais de fonds ddis au dveloppement des territoires du
Qubec. Ces fonds doivent servir au dveloppement rgional et tre moduls et adapts aux ralits particulires
de chaque rgion, afin den faire de vritables leviers de dveloppement dcentraliss.
De plus, comme le Rseau des CR du Qubec, la coalition souhaite que le gouvernement adopte une approche
plus souple, qui tient compte des particularits et des volonts rgionales, notamment en permettant une option
qui favorise une transition vers une autre instance rgionale de concertation et de dveloppement. galement, la
coalition souhaite que le gouvernement autorise les CR des rgions qui se dotent dune instance de concertation
et de dveloppement, utiliser une partie du FDR 2014-2015 et le FDR 2015-2016 pour assurer une transition
viable et efficace vers leur nouveau modle de dveloppement local et rgional.
Par ailleurs, la coalition demande au gouvernement de faire confiance aux rgions ainsi quaux lus qui les reprsentent et de ne pas accorder au ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire de droit de veto
concernant les dcisions qui seront prises.
Enfin, pour sassurer que cette instance reprsente adquatement tous les secteurs dactivits et quil regroupe
des personnes ayant une vaste expertise en matire de dveloppement rgional, il est ncessaire que la socit
civile demeure partie prenante de telle instance dmocratique.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Les rgions du Qubec contribuent significativement au rayonnement et au dveloppement social, culturel et conomique du Qubec, et souhaitent demeurer des moteurs
de dveloppement au bnfice de lensemble des Qubcois. La coalition estime que le
gouvernement du Qubec fait fausse route en entamant une importante centralisation
qui prive les rgions des outils, mesures et programmes dont elles ont besoin pour se
dvelopper et tre matres de leur dveloppement.
La coalition croit quil est incomprhensible que le gouvernement du Qubec prenne des
dcisions qui auront des rpercussions trs importantes pour lensemble des citoyens
des rgions du Qubec, et ce, sans avoir entam un dialogue avec les acteurs concerns,
quils soient lus, reprsentants des secteurs de lducation, communautaire, de la sant
ou du dveloppement conomique. Les dcisions du gouvernement sont particulirement
discutables, tant donn quelles ne sinscrivent dans aucune vision de dveloppement.

Conclusion

Par consquent, la coalition demande au gouvernement de sursoir aux mesures ayant

des impacts ngatifs sur le dveloppement social, culturel et conomique des rgions
du Qubec. Les membres de la coalition souhaitent aussi que le gouvernement planifie,
dans les plus brefs dlais, un chantier Qubec-rgions en collaboration avec la coalition
et lensemble des acteurs du dveloppement concerns. Enfin, il est demand au gouvernement du Qubec de reconnatre et de financer adquatement des instances rgionales
de concertation qui contribueront au dveloppement social, culturel et conomique des
rgions du Qubec et par consquent de lensemble de la province.

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Annexes

Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

ANNEXE A: Prvision dmographique 2003-2011 vs dmographie

relle de rgions du Qubec
Prvisions

Bas-St-Laurent
Outaouais
AbitibiTmiscamingue
Cote-Nord
Nord-du-Qubec
Gaspsie-Les-Iles
ChaudireAppalaches
Total

Population totale2

cart entre la perspective 2011

(dition 2003) versus la ralit
dmographique des rgions en
2011
%
4 488
2,3
15 939
4,5

196 696
357 966

2011
201 184
373 905

2013p
201 091
381 200

139 583

146 683

147 931

7 100

5,1

91 692
39 050
90 669

95 688
43 023
94 473

95 552
43 999
93 284

3 996
3 973
3 804

4,4
10,2
4,2

397 458

414 427

418 704

16 969

4,3

1 313 114

1 371 394

1 381 761

56 269

5,0

Sources:
1

Institut de la statistique du Qubec. Perspectives dmographiques, Qubec et rgions, 2001-2051, dition 2003.

Statistique Canada, Division de la dmographie et Institut de la statistique du Qubec, Direction des statistiques sociodmographiques.

Lannexe A dmontre que les efforts consentis par lensemble des acteurs du dveloppement rgional ont eu
un impact positif, car les rgions membres de la coalition ont connu un accroissement de leur population de 5 %
suprieur ce qui avait t anticip par lInstitut de la statistique du Qubec.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

ANNEXE B: Mesures ayant un impact sur le dveloppement, la

gouvernance et lautonomie des rgions du Qubec
1.1 Gouvernance locale et rgionale
Le projet de loi n28: Loi concernant principalement la mise en uvre de certaines dispositions du discours
sur le budget du 4 juin 2014 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016 apporte diverses
modifications concernant la gouvernance municipale en matire de dveloppement local et rgional.
Larticle 247 dicte la dissolution des CR ds la date de sanction de la loi.
Lannonce dune rduction de 50% du Fonds de dveloppement rgional (FDR) en 2015-2016.
Le pacte fiscal transitoire statue sur une rduction de 300 M$ des transferts financiers verss aux
municipalits en 2015.

1.2 Ruralit
En raison de la fin de laide financire octroye par le gouvernement du Qubec Solidarit rurale du Qubec
(SRQ) titre dinstance-conseil en matire de ruralit, cette dernire a mis fin ses activits en dcembre
2014. La fermeture de lorganisation compromet la promotion et la valorisation de la vision renouvele
de la ruralit contemporaine, la formation et lencadrement des agents de dveloppement rural, lexpertise, linnovation et lexprimentation dveloppes en milieu rural, voire la prennit de la rcente Politique
nationale de la ruralit.
partir du 31 mars 2015, les MRC ne seront plus obliges de consacrer la totalit des sommes prvues
dans la Politique nationale de la ruralit (PNR) aux 139 agents de dveloppement rural en place et elles
pourront modifier leur mandat.
Abolition du Fonds de soutien aux territoires dvitaliss, qui tait dot dune enveloppe de 55 M$ et qui a
t en vigueur de 2005 2014.

1.3 Dveloppement conomique

Une rduction systmatique de 20 % des crdits dimpt visant les entreprises.
Une compression de lordre de 60 % des budgets des CLD.
En avril dernier, le gouvernement du Qubec annonait sa dcision daugmenter les investissements en
travaux sylvicoles en fort publique et de les porter 225 M$ en 2014-2015. Puisque le dossier est sous
analyse actuellement, il nest pas possible de statuer quant lavenir de cette enveloppe.
Le gouvernement du Qubec souhaite revoir le modle daffaires privilgi par les associations touristiques rgionales (ATR). Le partage de la taxe dhbergement (environ 45 M$ par anne) risque de susciter
de vifs dbats. Pour linstant, elle va aux 22 ATR. La taxe dhbergement est module selon les territoire, les
rgions et le rsultat des concertations dans chaque rgion: 2 $ ou 3 $ par nuite dans certaines rgions,
3 % ou 3,5 % du prix de la nuite dans dautres.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Les intervenants touristiques ignorent si le Fonds de partenariat touristique, qui prend fin en principe le
31 mars 2015, sera renouvel. Autre lment signaler : plusieurs CLD au Qubec ninterviendront plus
dans le dveloppement touristique en raison des rcentes compressions qui obligent une rvision de leur
mandat. Dsorganisation, dsengagement, retour la case dpart du chacun pour soi et perte du lien
de proximit entre la rgion et les MRC-Villes dans leur dimension touristique sont au nombre des proccupations.
Dans le cadre du pacte fiscal transitoire 2015, la dcision du gouvernement dabolir le programme
dentretien de la Route verte, pour une somme de 2,8 M$, aura des impacts importants pour quelque 400
municipalits quant leur capacit dassurer lentretien de ce vaste rseau de 5 358 km lchelle du
Qubec.

1.4 ducation
Abolition des 11 directions rgionales du ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS).
Plan de fusion de plusieurs commissions scolaires, faisant passer leur nombre de 72 46. Les propositions de redcoupage demeurent toujours sous analyse et cette opration risque de ne pas gnrer dconomies substentielles.
Au cours des cinq dernires annes, les commissions scolaires ont subi des compressions de plus de
643 M$. Lors du budget 2014-2015 dpos par le gouvernement du Qubec, celles-ci ont d composer
avec une compression supplmentaire de plus de 160 M$ pour lanne scolaire 2014-2015. Les services
aux lves semblent compromis (abolition de postes, dont ceux de psychologues, de psychoducateurs,
etc.)1.
Diverses dcisions gouvernementales, notamment les compressions successives des dernires annes
doubles des coupes supplmentaires en novembre 2014, remettent en cause laccomplissement
mme de la mission daccessibilit lducation dans les cgeps et les universits. Au nombre des enjeux,
notons laccs aux tudes postsecondaires et loffre de services de qualit, par le contingentement ou
labandon de certains programmes dtudes, un dploiement compromis de loffre de formation sur les
territoires, la prennit de crneaux de recherche essentiels au dveloppement des rgions de mme que
la rvision des services aux tudiants en priphrie de la mission.
La rduction des subventions du Fonds de recherche du Qubec met en pril certaines instances et chaires
de recherche, mais aussi toutes les avances permettant dassurer la relance des industries rgionales.
La diminution des subventions aura un impact direct sur la capacit de recruter et de retenir un personnel
qualifi au sein des diverses rgions du Qubec.

Mmoire de la Fdration des commissions scolaires du Qubec et de lAssociation des

directions gnrales des commissions scolaires, juin 2014.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

1.5 Sant
Le projet de loi n10: Loi modifiant lorganisation et la gouvernance du rseau de la sant et des services
sociaux, notamment par labolition des agences rgionales, prvoit la cration, pour chaque rgion
sociosanitaire, dun tablissement rgional issu de la fusion de lagence de la sant et des services sociaux
et de lensemble des tablissements publics de la rgion.
Les budgets de la sant publique seraient amputs de 30%, compromettant ainsi la prvention.
La compression des deux tiers du budget du programme dadaptation de domicile (PAD), approximativement de lordre de 19 M$ au Qubec, touche particulirement les personnes handicapes.

1.6 Culture
Fusion de directions rgionales du ministre de la Culture et des Communications (MCC), notamment
celles du Bas-St-Laurent et de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine et celles de lAbitibi-Tmiscamingue,
Nord-du-Qubec et de lOutaouais, de la Cte-Nord et du Saguenay-Lac-St-Jean.
la suite de la signature du Pacte fiscal transitoire, le MCC confirmait l'abolition du volet 5 de l'aide aux
initiatives de partenariat, communment appel programme ou entente Villes et villages d'art et de
patrimoine (VVAP). La signature d'une entente VVAP avait pour mandat gnral de structurer le dveloppement culturel d'un territoire donn.
Le milieu culturel craint, en raison de la rduction des transferts financiers aux municipalits, que le
soutien aux organismes culturels soit reconsidr et que les postes dagents de dveloppement culturel
soient remis en question.
Diverses compressions en parallle au milieu culturel auront des rpercussions sur le dveloppement de
ce secteur. Les compressions Emploi-Qubec affecteraient les subventions salariales en culture, alors
que les ponctions au MELS et dans les commissions scolaires risquent de sonner le glas de plusieurs
activits culturelles. Labolition des CR et la rduction des budgets des CLD se rpercutent aussi sur le
terrain culturel.

1.7 Dveloppement social

Le projet de loi n28 consacrera, entre autres, la fin de la tarification unique et introduira la modulation des
tarifs en services de garde ducatifs en fonction du revenu.
Labolition du Programme de rparations durgence ainsi que la coupe de moiti des budgets du programme
RnoVillage et des mesures daide aux citoyens dans le besoin pour des rnovations et des rparations
rsidentielles auront des impacts directs sur le dveloppement de la ruralit de mme que sur loccupation du territoire. Il sagit dun recul quant la lutte la pauvret dans les rgions caractrises par de
nombreuses collectivits rurales.
compter de janvier 2015, une hausse fulgurante (650%) des tarifs de repas et de transport adapt pour
les personnes qui frquentent les centres de jour des tablissements de sant touchera notamment
plusieurs personnes ges en perte dautonomie.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Le rapatriement des ententes spcifiques favorisant ladaptation rgionale pour lamlioration des
conditions de vie des personnes anes.
Le 15 janvier 2015, la Socit dhabitation du Qubec annonce quelle modifie ses faons de faire
concernant le financement des projets Accs Logis Qubec, et ce, ds la date de lannonce. Ainsi, elle 1)
modifie les rgles encadrent les engagements conditionnels (EC) pour les projets bnficiant de mesures
temporaires; 2) fixe 40% le taux des contributions provenant du milieu qui doivent tre confirmes en
vue de lobtention dun EC; et 3) resserre les critres de reconnaissance de projets novateurs. De plus, les
mesures suivantes sont suspendues au moins jusquen 2016:
-- Majoration de 5% des cots maximums admissibles (CMA). De plus, pour les projets qui nauront pas
franchi ltape de lengagement conditionnel avant le 1er fvrier 2015, ce sont les montants de la
grille tarifaire 2009-2010 qui seront utiliss;
-- Indexation de 1 5% des CMA lorsque la contribution du milieu excde 20%;
-- Augmentation de 4 000 $ 8 000 $ la subvention maximale additionnelle pouvant tre verse par
unit de logement en rgion loigne et pour les petites municipalits;
-- Laide loccupation du territoire (AOT) lorsque la contribution du milieu dpasse 20% des CMA (taux
daide 50% qui est appliqu au-del de 15% de contribution du milieu sont requis pour viabiliser le
projet).

1.8 Employabilit
Diminution des budgets des carrefours jeunesse-emploi (CJE).
Des compressions significatives des mesures d'aide l'emploi ont t annonces par le ministre de
l'Emploi et de la Solidarit sociale. Ces compressions ont des rpercussions sur plusieurs programmes
d'intgration au march du travail ddis ceux vivant avec une dficience, un problme de sant mentale
ou un handicap.
La rvision des programmes d'Emploi-Qubec touche aussi les jeunes. Le programme Alternative jeunesse,
qui incitait les jeunes quitter l'aide sociale en majorant leur prestation, est limin.
Le gouvernement du Qubec a aussi dcid de sabrer les subventions salariales aux organismes sans but
lucratif.

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Mmoire de la coalition Touche pas mes rgions

Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

1.9 Autres mesures

Au plus tard dici le 31 mars 2015, le ministre de lImmigration, de la Diversit et de lInclusion (MIDI)
liminera sept bureaux rgionaux, dans lesquels plus dune centaine de personnes sont pied duvre.
Gel dembauche de la fonction publique et diminution des effectifs. Cette situation engendrera une perte
dexpertise pour laquelle le Qubec payera sur plusieurs annes. Il est faux de prtendre que rduire la
fonction publique naura pas dimpact sur les services offerts.
Les directions rgionales des ministres sont contraints de rduire leurs dplacements au minimum, ce
qui fait en sorte que certains ministres ne sont plus en mesure dassumer leur mandat de base.
Condition fminine : Le programme gouvernemental galit pour dcider a t coup et plusieurs
actions ne pourront tre poursuivies. On craint un recul en matire de candidatures fminines aux
prochaines lections et une perte de collaboration entre les partenaires est prvoir. De plus, la rduction
ou la coupe de mesures gouvernementales risque de produire des arrts de services, comme laide pour
contrer la dtresse des travailleuses.
Units rgionales de loisir et de sport (URLS): lchelle de la province, les coupes sont de 6,2 % par unit,
ce qui reprsente prs de 1 M$ pour chacune des 17 rgions. Rappelons que le budget des URLS est gel
depuis 2001. Des dommages collatraux sont aussi prvoir. Les intervenants sont toujours en attente de
ladoption de la Politique du loisir, du sport et de lactivit physique, politique qui devrait tre rattache avec
la Politique nationale de prvention en sant.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

ANNEXE C: Historique de la concertation 1970 2015

Le premier conseil dorientation conomique rgional (COER) est form au SaguenayLac-Saint-Jean en 1946. Par
la suite, la formule se gnralise dans tout le Qubec, dont au Bas-Saint-Laurent en 1956 ainsi que sur la Cte-Nord,
en Abitibi-Tmiscamingue et en Jamsie en 1965. Ultimement, pour assurer une prosprit relle et durable aux
rgions, ces associations socioconomiques avaient pour but principal dunir leurs forces vives pour favoriser un
dveloppement dans lintrt des rgions, et ce, par le respect de leurs caractristiques particulires (ressources
naturelles, situation gographique, facteur humain, etc.). Puis, en 1961, le Conseil dorientation conomique dont
le mandat est de planifier le dveloppement du Qubec est cr. Cinq ans plus tard, le gouvernement rorganise
le territoire qubcois en dix rgions administratives pour dployer des services sur lensemble du territoire et en
1969, le Conseil devient lOffice de planification et de dveloppement du Qubec.

2.1 Larrive du CRD et la structuration de la concertation dans les rgions du Qubec

Au dbut des annes 1970, les conseils conomiques rgionaux sont remplacs par les conseils rgionaux de
dveloppement (CRD). Les principales fonctions des CRD sont l'animation, la concertation et la sensibilisation
des populations rgionales.
Au cours des dix premires annes de vie des CRD, plusieurs dossiers conomiques et sociaux sont traits, en
lien notamment avec les services aroportuaires, les ressources naturelles, le dveloppement conomique,
touristique ainsi que de limage des rgions et de leur valorisation. De 1974 1980, les CRD se dotent doutils
de dveloppement et les dossiers prennent de lampleur. Ainsi, les CRD se proccupent de problmatiques
plus varies lies notamment la foresterie, lagroalimentaire, au transport ferroviaire, la tlphonie, aux
mdias, et prennent en charge des dossiers sociaux.
La priode de 1981 1986 est marque par la mouvance puisque le gouvernement du Qubec instaure un
nouveau modle de rgionalisation. Au cours de cette priode, des sommets socioconomiques se tiennent
lchelle de chacune des rgions administratives pour mieux planifier leur dveloppement. De plus, jusque dans
les annes 1985, le gouvernement faonne le territoire en redessinant les MRC dans chacune des rgions du
Qubec. De 1987 1992, on remarque une consolidation de la concertation. En effet, les activits se multiplient
et les thmatiques sont de plus en plus varies. Enfin, la tenue des sommets socioconomiques, organiss grce
la collaboration des CRD, rsulte en ladoption, en 1992, de la politique de dveloppement rgional intitule:
Dvelopper les rgions du Qubec (ou rforme Picotte).

2.2 La rforme Picotte et lge dor du CRD (1993-2003)

La rforme Picotte a men l'implantation d'un CRD dans les 16 rgions administratives issues du dcoupage
territorial de 1987. Le gouvernement du Qubec convient que les CRD sont dsormais reconnus comme interlocuteurs privilgis en matire de dveloppement de leur rgion et reoivent le mandat d'laborer une planification stratgique de dveloppement rgional ainsi que de grer des fonds substantiels pour la mise en uvre
des priorits de dveloppement dfinies par les rgions. Les premiers plans stratgiques de dveloppement
sont adopts au dbut des annes 1990 pour permettre de soutenir et de catalyser le dveloppement des
rgions et de leurs territoires de MRC travers des projets ayant laval du milieu.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Durant cette priode, dimportantes tables de concertation regroupant les acteurs conomiques et gouvernementaux ont t mises en place en vue deffectuer de nombreuses recommandations, notamment pour faire
en sorte que lexploitation minire et forestire sinscrive dans un processus de dveloppement durable. Les
efforts des acteurs rgionaux ont donc eu des impacts concrets, permettant damliorer des rglements et des
lois, ouvrant la voie aux travaux et llaboration du rapport Coulombe.
En 1997, avec l'adoption de la Politique de soutien au dveloppement local et rgional, et afin de renforcer le
rle de concertation des CRD, le gouvernement met en place le principe des ententes-cadres et des ententes
spcifiques comme mode d'application des plans stratgiques de dveloppement rgional. Plusieurs CRD se
lancent dans laventure pour raliser un deuxime plan stratgique de dveloppement. Les dossiers traits au
cours de cette priode sont de tous ordres. On assiste pour certains un virage en faveur du dveloppement
social, qui se traduit entre autres par la cration des forums jeunesse, des tables des ans et de structures
pour traiter denjeux lis limmigration. On met aussi en valeur les relations avec les Premires Nations, les
services de garde et le soutien aux artistes. De surcrot, on se dote doutils de dveloppement stratgiques
comme lObservatoire de lAbitibi-Tmiscamingue, le Comit de maximisation des retombes conomiques de
la Cte-Nord et de la Baie-James et lObservatoire en foresterie du Bas-St-Laurent.
Lomniprsence de la ruralit dans les dbats et les discours prend de lampleur, incitant les municipalits
embaucher des agents en dveloppement rural. Aussi, divers fonds rgionaliss sont mis en place: fonds de
tourisme, fonds de dveloppement rgional, fonds de diversification conomique, fonds jeunesse, etc. Les
rgions peuvent ainsi bnficier de fonds rpondant leurs aspirations. Durant cette priode, on remarque que
les instances de concertation investissent de plus en plus dnergie pour mettre en place un environnement
propice au dveloppement social et conomique.

2.3 Les CRD cdent leur place aux CR (2004-2015)

En 2003, la suite de ladoption dune nouvelle lgislation, les confrences rgionales des lus (CR)
succdent aux CRD dans un cheminement respectueux et aprs consultation des acteurs du dveloppement
rgional. Le nouvel organisme se voit confirm comme interlocuteur privilgi du gouvernement du Qubec,
tout en se basant sur un nouveau modle de gouvernance rgionale, faisant appel la fois la majorit des
lus municipaux leaders de leurs milieux et la socit civile.
Ces changements ont eu pour consquence de revoir les faons de faire la concertation dans les rgions
du Qubec. En effet, les conseils dadministration des CRD regroupaient lensemble des forces vives des
territoires. Avec larrive en scne des CR, la concertation se fait davantage sur le territoire en collaboration
avec les acteurs du milieu. Nanmoins, des reprsentants de la socit civile sont parties prenantes des
conseils dadministration des CR, ce qui constitue un lment essentiel pour le dveloppement intgr des
rgions du Qubec.

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Pour le dveloppement et la vitalit des rgions du Qubec

Tout au long de cette priode, le gouvernement du Qubec a confi une multitude de mandats aux CR, faisant
en sorte que ce ntait plus uniquement les acteurs des milieux qui convenaient des actions accomplir.
Ainsi, les CR, dans le respect des intervenants des milieux, ont administr des fonds dcentraliss ddis
la condition fminine et aux personnes anes, ngoci des ententes (immigration, dveloppement social,
dveloppement li la recherche, CTRI), effectu des tudes (besoins de places en garderie, etc.), mis en place
des Commissions rgionales des ressources naturelles et du territoire (CRRNT), administr le Fonds daide aux
initiatives sociales (FQIS), contribu la Coopration dcentralise franco-qubcoise, etc.
Les importantes russites ralises par les CR tmoignent de la facult des gens construire des projets
novateurs et mobilisateurs. La volont de rester prs des dirigeants territoriaux se traduit travers le soutien
des tables de concertation rgionales charges de rflchir et de porter un jugement favorable aux intrts de
la rgion, le tout au profit des gnrations venir. Ces tables touchent des lments cls dun dveloppement
durable : conomie sociale, dveloppement conomique, tourisme de plein air, soutien aux artistes, personnes
anes, familles, galit hommes-femmes, conditions de vie des femmes, immigration, archologie, transport, faune, avenir de la fort et des mines, environnement, aires protges, relance conomique de petites
communauts dvitalises, gestion intgre, puis gestion intgre des ressources et du territoire sont tous
des dossiers ayant fait lobjet dune attention particulire.
Ainsi, une multitude dactions adaptes aux ralits des rgions sont instaures, comme la mise en place de
fonds pour soutenir la culture entrepreneuriale, des initiatives permettant daccrotre la recherche et linnovation ou encore la mise en march des produits rgionaux. Des ententes sur des thmatiques varies ont
aussi t dveloppes en vue de favoriser la participation citoyenne, la russite ducative, le dveloppement
de services en transport collectif (Rgie intermunicipale de transport de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine),
linnovation dans le secteur de la production bovine (cellules innovantes), le travail de rue, etc.
Langle du dveloppement durable prend galement de plus en plus despace dans les faons de concevoir le
dveloppement rgional. Les dernires annes ont t marques par la reconnaissance de crneaux dexcellence. Le gouvernement fait galement des avances pour assurer la prennit du dveloppement des rgions
du Qubec avec le transfert du Bureau de lexploration gologique du Qubec et de la Socit qubcoise
dexploration minire (SOQUEM) Val-dOr, ainsi quen crant le bureau de Forestier en chef Roberval.
Enfin, plusieurs rgions ont entam la ralisation dun quatrime plan quinquennal de dveloppement. Grce
lexprience acquise au cours des dernires annes, les CR ont su, une fois de plus, mobiliser des milliers de
citoyens passionns de leur territoire en vue de convenir, de faon consensuelle, des priorits de dveloppement rgional, et ce, dans le respect des principes du dveloppement durable. Toutefois, force est de constater
que les rgions du Qubec ne pourront concrtiser leur mise en uvre en raison de labolition, par le gouvernement du Qubec, doutils et de mesures dont elles disposaient pour tre matres de leur dveloppement.

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Conception graphique: