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RESUMO
Este artigo procura delinear, ainda que perfunctoriamente, a tutela penal da fauna aqutica
no Brasil. Trata-se mais do que um breve estudo das tipicidades encontradas nos dispositivos
da Lei n. 9.605/98; antes, prefervel a anlise de questes de fundo, como a dignidade penal
do bem, a legitimidade de tutela penal e seus modelos, as vrias formas de tcnica legislativa
empregadas e, por fim, eventuais inconvenientes da tutela penal ambiental em confronto
como modelo penal de ultima ratio
PALAVRAS-CHAVE: Ambiente; Direito Penal; Fauna Aqutica.
INTRODUO
Este artigo procura delinear, ainda que perfunctoriamente, a tutela penal da
fauna aqutica no Brasil. Trata-se mais do que um breve estudo das tipicidades
encontradas nos dispositivos da Lei n. 9.605/98; antes, prefervel a anlise de
questes de fundo, como a dignidade penal do bem, a legitimidade de tutela penal e
seus modelos, as vrias formas de tcnica legislativa empregadas e, por fim,
eventuais inconvenientes da tutela penal ambiental em confronto com o modelo
penal de ultima ratio.
Assim, cumpre ressaltar que a premissa bsica que orienta este trabalho
fulcra-se na concepo de Estado de direito social e democrtico, como no poderia
deixar de ser a um discpulo de Luiz Regis Prado e membro de associao que
inspira e defende um direito penal iluminista, de cunho liberal.
De conseguinte, parte-se da acepo da tutela penal subsidiria e
fragmentria, inclusive sobre o ambiente, como nica forma de se assegurar um
direito penal garantstico, fundamento e limite de tal ingerncia na esfera de vida do
ser humano, como corolrio de sua dignidade.
PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente: meio ambiente, patrimnio cultural, ordenao do
territrio e biossegurana (com a anlise da Lei 11.105/2005). So Paulo: RT, 2005, p. 80.
4 HASSEMER, Winfried, op. cit., p. 30-33.
5 HASSEMER, Winfried, op. cit., p. 30.
6 SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. As duas faces de Janus: a criminalizao e a descriminalizao do
direito ambiental. In: SHECAIRA, Srgio Salomo (Org.) Estudos criminais em homenagem a Evandro
Lins e Silva (Criminalista do sculo). So Paulo: Mtodo, 2001, p. 305-306.
7 SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. Direito penal supra-individual: interesses difusos. So Paulo: RT,
2003, p. 220.
8 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 81.
9 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 82.
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LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. Porto Alegre: SAFE, 1991, p. 29.
PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 88.
25 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 90.
26 SICCA, Leonardo. Direito penal de emergncia e alternativas priso. So Paulo: RT, 2002, p. 201.
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Por outro lado, a reserva de lei complementar teria por funo dificultar as votaes
sobre matria de ndole penal pelo Legislativo Federal, visto exigir quorum
qualificado para a sua aprovao, nos termos do artigo 69, da Lei Maior brasileira.
Nada obstante, tem-se que o ordenamento jurdico estabeleceu a tutela penal
ambiental por meio de legislao tpica e, no momento, de nada favorece o lamento;
com esta forma de tcnica legislativa que se deve operacionalizar a proteo do
ambiente em sede penal.
SILVA, Luciana Caetano da. Reflexes sobre a tutela criminal da fauna aqutica na Lei 9.605/98.
Revista dos Tribunais, So Paulo, ano 92, n. 807, janeiro/2003, p. 450.
28 SILVA, Luciana Caetano da, op. cit., p.450.
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em vista que a sano penal da Lei n. 7.643/87 mais grave em seu quantum do que a
prevista no artigo 29 da Lei n. 9.605/98.
Sobre a possibilidade de revogao tcita do artigo 2, da Lei n. 7.643/87 pelo artigo
29, da Lei n. 9.605/98, seria possvel atentar para uma possvel dificuldade: a
promulgao da Lei Complementar n. 95, de 26 de fevereiro de 1998.
Esta lei trouxe inovaes bastante interessantes e modificou, sensivelmente, o
Decreto-Lei n. 4.657/42 Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Precisamente no artigo
9, da Lei Complementar, veda-se a revogao no expressa36.
Assim, como a Lei n. 9.605/98, foi promulgada em 12 de fevereiro de 1998,
sem previso da data de sua vigncia, esta comeou a vigorar quarenta e cinco dias
aps sua publicao oficial.
J, com relao Lei Complementar n. 95/98, esta iniciou sua vigncia aps
noventa dias37 de sua publicao oficial, tal seja, em 27 de maio de 1998.
Insta frisar que a Lei Complementar n. 95/98 foi alterada pela Lei Complementar n.
107, de 26 de abril de 2001, mantendo-se, todavia, o texto do art. 9, com pequena
alterao formal38.
Assim, a revogao tcita de lei foi banida de nosso ordenamento jurdico a partir de
27 de maio de 1998.
Neste sentido, possvel entender que a Lei Ambiental no sofreu a influncia
normativa da Lei Complementar, pois, quando de sua vigncia, isto , quarenta e
cinco dias aps 12 de fevereiro de 1998, no havia a previso legal que vedou a
revogao tcita de lei.
Logo, de se concluir que assiste total razo ao Prof. Regis Prado em seu
entendimento sobre a revogao no expressa do art. 2, da Lei n. 7.643/87 pelo art.
29, da Lei n. 9.605/98, segundo o acima exposto.
Eis o texto legal: Art. 9 Quando necessria a clusula de revogao, esta dever indicar
expressamente as leis ou disposies legais revogadas.
37 Lei Complementar n. 95, de 26/02/1998, art. 19.
38 Eis o texto: Art. 9 A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies
legais revogadas.
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PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p.257; 261 e 264.
Art. 4 da Portaria n. 466/72, da SUDEPE.
41 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 258; 263 e 266.
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40
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito penal, parte geral: v. 1. 4 ed., rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2004, p. 272.
43 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 91.
44 SILVA, Luciana Caetano da, op. cit., p. 446.
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As vantagens acima citadas j eram sentidas pelo Prof. Regis Prado, que
asseverou a lei buscou dar um tratamento penal unvoco matria, aglutinando os
vrios elementos que compem o meio ambiente, em favor de uma harmonizao
das normas incriminadoras45.
Com efeito, um dos principais problemas relacionados com a tutela penal do
ambiente diz respeito s tcnicas legislativas adotadas.
Precisa
realizar uma descrio detalhada dos fatos punveis, em relao ao meio ambiente, a
adoo da tcnica legislativa da norma penal em branco necessria....49
Por outro lado, aparentemente a doutrina brasileira refuta de certa forma tais
assertivas, manifestando-se no sentido de que o emprego de normas penais em
branco possa de alguma forma aviltar a taxatividade necessria construo dos
tipos penais.
Nesta linha, Srgio Mdici aponta que infringe o princpio da legalidade,
portanto, a descrio penal indeterminada, vaga, que no permita determinar a
abrangncia do preceito primrio do tipo penal, possibilitando assim arbitrariedades
por parte do julgador50.
De semelhante, Nilo Batista assevera contra as incriminaes vagas e
indeterminadas, prescrevendo formular tipos penais genricos ou vazios, valendose de clusulas gerais ou conceitos indeterminados ou ambguos, equivale
teoricamente a nada formular, mas prtica e politicamente muito mais nefasto e
perigoso51.
No mesmo sentido, Assis Toledo enfatiza a exigncia de lei certa diz com a
clareza dos tipos, que no devem deixar margens a dvidas nem abusar do emprego
de normas muito gerais ou tipos incriminadores genricos, vazios52.
Com efeito, cr-se que a simples utilizao da tcnica em comento no leva,
necessariamente, impreciso normativa; a segurana jurdica no fica de plano
aviltada pelo s fato de um tipo penal ser construdo com o emprego de norma penal
em branco.
BUSTOS RAMREZ, Juan. Manual del derecho penal. Parte Especial. Barcelona: Ariel, 1986, p. 353
(traduo livre).
49 PRADO, Alessandra Rapassi Mascarenhas. Proteo penal do meio ambiente: fundamentos. So
Paulo: Atlas, 2000, p. 97.
50 MDICI, Srgio de Oliveira. Teoria dos tipos penais: parte especial do direito penal. So Paulo: RT,
2004, p. 203.
51 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 4 ed., Rio de Janeiro: Revan, 2001, p.
78.
52 TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5 ed., 8 tiragem. So Paulo:
Saraiva, 2000, p. 29.
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ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro:
parte geral. 5 ed. rev. e atual., So Paulo: RT, 2004, p. 427.
54 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 97.
55 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 96.
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Vide, por exemplo, os artigos 267, 297, 305, 313-A, 313-B, 316, 333, 359-A a 359-H etc., do Cdigo
Penal brasileiro.
57 MUOZ CONDE, Francisco. Teoria geral do delito. Traduo e notas de Juarez Tavares e Luiz
Regis Prado. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 46.
58 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 135.
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Este autor define os delitos de perigo como sendo aqueles para os quais basta
a existncia de uma situao de perigo leso potencial59 ao bem jurdico para
defini-los.
Estes, de seu turno, so subdivididos basicamente em delitos de perigo
concreto, em que o perigo integra o tipo como elemento normativo, de modo que o
delito s se consuma com a sua real ocorrncia para o bem jurdico60 e delitos de
perigo abstrato, aqueles em que o perigo constitui unicamente a ratio legis, o motivo
que d lugar vedao legal de determinada conduta61.
A utilizao da tcnica dos delitos de perigo se apresenta como uma espcie
de antecipao de tutela penal, isto , segundo Ana Paula Nogueira da Cruz o crime
de perigo tutela o bem jurdico protegido antes de sua efetiva leso, ainda em um
momento de possibilidade de ocorrncia, em sede de ameaa do dano62. Ainda, na
viso
desta
autora, o
direito
penal
ambiental pode
funcionar
tambm
PRADO, Luiz Regis. Curso de direito penal brasileiro. Vol. 1: parte geral. 5 ed., revista. So Paulo:
RT, 2005, p. 257.
60 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Curso...), p. 257.
61 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Curso...), p. 258.
62 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da, op. cit., p. 82.
63 CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da, op. cit., p. 79 (nota de rodap).
64 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 138
65 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Direito penal do ambiente...), p. 134.
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parece ser a mais adequada, no apenas para se efetivar a proteo do bem jurdico,
como, tambm, a fim de se evitar a indeterminao na incriminao das condutas.
Para o Prof. Regis Prado, ... alm de no se ter dificuldade probatria, a
incriminao menos indeterminada, e as margens judiciais no momento de avaliar
o perigo so mais reduzidas66.
No por outro motivo, a Lei n. 9.605/98 est repleta dessa tcnica.
Lamentavelmente, em sede da proteo legal fauna aqutica, preferiu o legislador a
tcnica dos delitos de leso (ou, de resultado material)67. Talvez em algumas
condutas a tcnica dos delitos de perigo abstrato pudesse ser utilizada com a
finalidade de se antecipar a tutela penal68.
PRADO, Luiz Regis. Bem jurdico-penal e constituio. 3 ed. rev, atual. e ampl.. So Paulo, RT,
2003, p.21.
72 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Curso...), p. 366-368.
73 PRADO, Luiz Regis, op. cit., (Bem jurdico-penal...), p. 45.
74 LOPES, Cludio Ribeiro, op. cit., p. 265.
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Veja-se: num Estado de direito democrtico e social a tutela penal apenas pode
encontrar legitimao se fundada na dignidade humana, valor superior geralmente
inserido em texto constitucional.
Para que tal desiderato chegue a bom termo, o direito penal deve apresentarse em aspecto residual, secundrio aos demais ramos do direito, porm, sem
esquecer-se de que existe para assegurar a tutela dos bens jurdicos mais relevantes e
que possuam inter-relao com o valor fundante da dignidade humana, numa
concepo relativamente antropocntrica da sociedade e do direito.
Esta forma de auto-apresentao do direito penal em que se delineia sua
fragmentariedade, no dizer do Prof. Regis Prado impe que o Direito Penal
continue a ser um arquiplago de pequenas ilhas no grande mar do penalmente
indiferente75.
Neste sentido, rechaam-se por completo quaisquer tendncias antiliberais
que possam pretender afastar da tutela penal ambiental os postulados do direito
penal mnimo, tais sejam, a subsidiariedade e fragmentariedade do direito penal
frente a outros ramos do direito, a exclusiva proteo de bens jurdicos penalmente
relevantes, a lesividade das aes, a insignificncia, a culpabilidade etc.
A toda evidncia, o ambiente enquanto bem jurdico de jaez constitucional
absolutamente compatvel com a tutela penal e, esta tutela, jamais poder ser
considerada uma expanso do direito penal, pois, no se trata de tutelar funes,
antes, apesar dos vrios problemas da pssima tcnica legislativa encontrados na Lei
n. 9.605/98, no se nega a necessidade de proteo penal de to importante bem
jurdico.
8. CONCLUSES
Findando este ensaio sobre a tutela penal da fauna aqutica, tecem-se algumas
consideraes:
75
9. REFERNCIAS
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