Encontro Nacional de Assistentes Sociais na

Previdncia Social
As polticas sociais e o trabalho da/o assistente social
na conjuntura

O trabalho da/o assistente

Social do Servio Social do INSS no contexto de
aprofundamento da privatizao da previdncia social:
desafios atuais e perspectivas
Marinete Cordeiro Moreira
Conselheira do CFESS
Assistente Social do INSS

 Entender o processo de produo /reproduo das

relaes sociais presente na sociedade capitalista,
situando em contextos histricos fundamental:
- para entendermos o significado da profisso de
servio social,
para
que
desvendemos
aparncias
e
desmistifiquemos relaes tidas como naturais.

O carter contraditrio presente no exerccio

profissional, reflete as prprias contradies presentes
nas relaes sociais que compem a sociedade
capitalista.

O profissional
responde, seja atuando no campo
das polticas pblicas, nas empresas ou nos
movimentos sociais:
as demandas do capital - no sentido inclusive de
garantir o controle social e reproduzir a ideologia
dominante ;
Mas tambm, as demandas legtimas da classe
trabalhadora, principalmente na busca do acesso e
ampliao dos servios sociais.

O sistema de proteo social e a

previdncia social brasileira
( Breve consideraes)

O sistema de proteo social, particularmente a

seguridade social, na sociedade capitalista, foi
construdo como exigncia histrica resultante da
relao capital x trabalho.
Na realidade brasileira, este cenrio permeado
por particularidades de pas perifrico,
dependente, com grande concentrao de renda e
profunda desigualdade social.

construo das polticas sociais guarda

relao intrnseca com a poltica econmica
implementada e a correlao de foras
existentes em cada momento histrico. Este
processo no pode ser compreendido de forma
segmentada e sim como ressalta Behring
(1998), ao destacar que

o significado da poltica social no pode ser

apanhado nem exclusivamente pela sua

insero objetiva no mundo do capital, nem
apenas pela luta de interesses de sujeitos que
se movem na definio de tal ou qual poltica,
mas, , historicamente, na relao desses
processos na totalidade.(1998:174)

O trabalho o elemento fundamental nas

polticas de seguridade social.

Muitas vezes o trabalho ou o no trabalho

que definir o acesso a estas polticas, mas
especificamente previdncia e assistncia
social.

 A
seguridade
social
est
diretamente
relacionada com a reproduo da fora de
trabalho e com os processos de excluso e
precarizao do trabalho conforme nos sinaliza
Mota (1995).
A previdncia e a assistncia social so
consideradas como mecanismos que compem
o conjunto das prticas institucionais que
interferem no processo de constituio do
trabalhador coletivo e na gesto estatal e
privada da reproduo da fora de trabalho.
(1995:47)

 A origem do seguro social remonta primeira

metade do sculo passado, mas s adquiriu
carter compulsrio, nos pases ocidentais,
nas dcadas iniciais do sculo XX.
Relao capital x trabalho - Interveno do
Estado nos conflitos e demandas.

Modelo bismarckiano Alemanha

O seguro social ganhou maior consistncia, com a proposta

de uma legislao que obrigava os patres a protegerem os
trabalhadores em casos de acidentes trabalhistas. Manter a
renda em sistuao de risco.

Modelo Beveridgiano Inglaterra

Relao com o trabalho presente, mas principal foco o
combate a pobreza.

, No existe um modelo puro, havendo caractersticas dos dois

modelos nos sistemas de proteo social atuais,

 Seguridade Social Constituio de 1988 compem

as polticas de sade, previdncia social e assistncia social.
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia Social . ( Art. 194)
Noo de preveno e proteo as vulnerabilidades
relacionadas ao trabalho, como doenas, acidentes, morte,
idade avanada, maternidade e desemprego, envolvendo
trabalhadores e dependentes.
Seguridade social defendida pelo Servio Social Brasileiro
Carta de Macei 2000, como processo histrico, com carter
pblico, universal e de qualidade, com a incorporao de
outras polticas, como trabalho e educao.

 Compete ao Poder Pblico, organizar a Seguridade Social, com

base nos seguintes objetivos (Art 194, I a VII):

universalidade de cobertura e do atendimento

uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais

irredutibilidade do valor real dos benefcios

seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios

equidade na forma de participao no custeio

carter democrtico e descentralizado
mediante gesto quadripartite

da

administrao

diversidade da base de financiamento (Contribuies sociais,

COFINS, CSLL, CPMFetc.)

Apesar dos avanos registrados na concepo de Seguridade

Social com a Constituio de 1988, na realidade, no houve a
concretizao dos direitos constitucionais. A segmentao
proposta em relao as trs polticas sade para todos,
previdncia para quem contribui e assistncia social para quem
necessita
j
demonstra
o
comprometimento
da
universalizao proposta.
Esta, em relao previdncia deu-se apenas, enquanto
possibilidade de filiao ao regime, mas desde de que haja a
contribuio.
A regulamentao da seguridade social, contida na Constituio
Federal, via projetos de lei, demorou a ser estabelecida, onde
j numa nova conjuntura, foram impostos redutores aos
direitos previdencirios, com o aumento de carncia para fins
de aposentadoria e a desvinculao dos benefcios do salrio
mnimo.

Servio Social na Previdncia Social

O Servio Social na Previdncia Social foi implantado
atravs da Portaria 52 de 06.09.1944 do Conselho
Nacional do Trabalho, na fase de expanso
previdenciria dos Institutos de Aposentadorias e
Penses - IAPs.
- Plano Bsico de Ao/PBA de 1972
- Discurso de humanizao das grandes mquinas
burocrticas.
- Modelo psicosocial e da matriz funcionalista, com
nfase
no
projeto
desenvolvimentista
tcnicoburocrtico.
Abrange
diferentes
segmentos
societrios,
envolvendo as reas de previdncia, sade e
assistncia.

- Plano Bsico de Ao/PBA de 1978

- Criao do SINPAS e descentralizao dos rgos.
- Atuao mais na rea de benefcios e percia mdica
(PBA/78).

 Em 1991, o trabalho profissional redefinido

legalmente na instituio, fruto da prpria articulao
da categoria, atravs do artigo 88 da lei 8213, de
24.07.91,

Artigo 88 estabelece que a competncia do Servio

Social do INSS de esclarecer junto aos usurios seus
direitos sociais e os meios de exerc-los alm de buscar
juntamente com eles o processo de soluo dos
problemas que surgirem da relao usurio/previdncia
social, tanto no espao institucional como na
sociedade."

 Iniciava-se tambm, neste perodo, a implantao de

uma proposta organizacional do INSS.

Buscou-se, num primeiro momento a elaborao de

modelos
conceituais
nos
diversos
setores
institucionais, sob o argumento da necessidade de
modernizao do sistema.
O Servio Social, juntamente com a percia mdica,
reabilitao profissional e seguro social integravam o
chamado Projeto 24. A demanda institucional
possibilitava a criao de espaos de discusso, em
mbito regional e nacional, que foram usados
estrategicamente pelos assistentes sociais do INSS.

 Em todos os regionais aconteceram debates, que

expressavam de forma generalizada, a inteno de
mudanas.
Estes debates culminaram com a elaborao de um
documento nico que deu direo social ao novo projeto
do Servio Social.
A sntese dessas discusses resultou num documento
intitulado Novo Modelo Conceitual do Servio Social,
em 1991, que serviu de base para a elaborao da
Matriz Terico Metodolgica.

A nova proposta profissional na dcada de 90 A Matriz

Terico Metodolgica

Alguns aspectos fundamentais para que o assistente social

do INSS no perca a dimenso da sua ao e a relao do seu
fazer profissional com a busca de projeto societrio mais justo
e igualitrio:
- entender as polticas sociais, com destaque para a poltica
de previdncia social e de assistncia social, dentro da lgica
capitalista;
- contextualizar a demandas institucionais e da populao
usuria;
- desenvolver o trabalho profissional compromissado com
os direitos sociais e a cidadania;
- ir alm da viso legalista que marca a instituio;
- coletivizar as demandas imediatas;
- ser capaz de fazer articulaes polticas intra e extra
institucional ;
- ter nitidez do referencial terico metodolgico

Concepo de Previdncia adotada na Matriz:

Poltica pblica de proteo social, com carter universal e

redistributiva, com a participao e controle social dos trabalhadores.
A Matriz ressalta tambm o carter contraditrio do Servio
Social nas relaes sociais de produo, inseridas na diviso sciotcnica do trabalho. O fazer profissional
expresso na compreenso do servio social como fenmeno histrico,
determinado na realidade social pelas relaes sociais de produo,
pelos encaminhamentos polticos e na possibilidade e competncia
tcnica do servio social redefinir-se e legitimar-se na tica do
interesse do usurio. (Matriz, p.15).

Neste sentido , a Matriz rejeita a postura supostamente

neutra e refora o compromisso em potencializar as demandas
e interesses das/dos trabalhadores nas aes profissionais,
estabelecendo como objetivos:
a)implementar a poltica social previdenciria sob a tica
do direito social e da cidadania contribuindo para viabilizar o
acesso aos benefcios e servios previdencirios e garantir as
demandas e reivindicaes da populao.
b) contribuir para a formao de uma conscincia coletiva
de proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em
articulao
com
os
movimentos
organizados
da
sociedade.(p.19)

Romper com uma prtica rotineira, pulverizada, baseada no senso

comum, exige do assistente social:
- capacidade tcnico-operativa;
- compromisso tico-poltico e com os princpios estabelecidos no
Cdigo de tica;
- domnio da burocracia institucional;
- rejeio neutralidade tcnica;
- uma relao intrnseca com a produo do conhecimento,
rejeitando suposta dicotomia entre o mundo terico - metodolgico e
o trabalho cotidiano;
- estabelecimento de estratgias de ao que transpaream uma
opo pelos trabalhadores.
A metodologia adotada compreendida dentro de uma concepo
histrico-dialtica, como o processo do conhecimento pelo qual
apreende-se a realidade com vista sua transformao.(Matriz
p.22).
Esta compreenso exige o conhecimento de categorias tericas que
permitam estabelecer relaes entre a particularidade da polticas de
previdncia e assistncia social e as transformaes da sociedade
brasileira e do mundo capitalista.

 Entender a trajetria da Previdncia Social como fruto

da correlao de foras da sociedade,, por um lado
favorecendo a expanso dos direitos, quando os
trabalhadores esto mobilizados e por outro lado,
atendendo lgica do capital, imperando a restrio
aos direitos conquistados, aponta para a necessidade
de socializar as informaes , desmistificar o aparato e
o poder institucional
e incentivar, na sociedade, o
debate sobre os rumos da poltica previdenciria,
particularmente, nos espaos coletivos de organizao
dos trabalhadores

A Matriz
estabelece trs principais aes
profissionais, que visam dar concretude aos objetivos
propostos:

Socializao das Informaes Previdencirias:

- Processo democrtico e poltico pelo qual se torna

transparente o real pela comunicao , anlise crtica da
burocracia institucional e o desvendamento do
significado da previdncia como poltica social.(Matriz,
p.23).

O processo de socializao das informaes deve ser

transmitido na tica do direito e de proteo ao trabalho indo
alm da normatividade legal dos direitos. O usurio deve ser
visto como sujeito de direitos, interesses e demandas
legtimas.

Silva (1999) destaca que o processo de socializao

tambm deve ter por referncia inicial a realidade imediata
do usurio, expressa pelas demandas que este apresenta e
pelo perfil socioecnomico e poltico.(p.114)

.
- Fortalecimento do coletivo

Possibilita a potencializao do coletivo e a sua

continuidade, de forma sistemtica com grupos de
usurios, configurando espaos contnuos de discusso
conjunta, de situaes concretas vivenciadas no mbito
da previdncia e proteo ao trabalho. Esta ao pode
tambm propiciar o desdobramento de outras questes,
com perspectivas de sequncia, contribuindo para o
fortalecimento
da
conscincia
do
coletivo
no
encaminhamento de reivindicaes.(Matriz:p.24)

Vasconcelos (2000) alerta para a resistncia dos

profissionais em trabalhar em espaos coletivos, com o
entendimento que tal ao depende muito da aptido
do assistente social e registra que o trabalho coletivo
no opcional ou uma escolha ao acaso. Na direo
social adotada,o trabalho coletivo necessrio.

atravs da construo, acumulao, publicizao e

democratizao das informaes e anlise sobre o
movimento da realidade social e das particularidades
presentes que o profissional se qualifica e se organiza
para participar crtica e conscientemente, neste
processo de ao/reflexo junto aos segmentos
populares.

No o tipo de entrevista ou reunio que define os

objetivos a alcanar, mas so os princpios defendidos e
os objetivos a alcanar que determinam o tipo de
reunio ou entrevista a realizar.( Vasconcelos,2000:
133)

Assessoria

Assessoria: Trabalho sistemtico, voltado num primeiro

momento para os movimentos organizados da sociedade,
podendo estender-se aos municpios e estados, conforme
possibilidades tcnicos institucionais, visando instrument-los
em relao poltica previdenciria, inclusive podendo
contribuir na elaborao de propostas alternativas.

A anlise conjuntural e o rebatimento na poltica

previdenciria imprescindvel para o desenvolvimento desta
ao. Alm disso, faz necessrio o conhecimento das
demandas dos grupos e o respeito aos mesmos enquanto
organizaes autnomas e independentes.

Vasconcelos destaca que a assessoria, conforme as

caractersticas dos segmentos envolvidos, demanda espaos e
tempo especficos, fazendo necessrio que os interesses e
objetivos recprocos sejam explicitados com clareza, quando
estaro postos os limites e possibilidades desses processos. (
1998,p.125 e126)

 Estas aes, apontadas na Matriz, seriam

viabilizadas atravs de vrios instrumentos e
tcnicas, ressaltando que a utilizao dos mesmos
pressupe a utilizao de conceitos tericos que
tenham por norte a ampliao de direitos.
A Matriz destaca os seguintes instrumentos: o
parecer social, o recurso material -prestao de
assistncia ao usurio em espcie - e a pesquisa
social.

 Os assistentes sociais do INSS buscavam,neste

perodo, mesmo em situaes adversas, a
elaborao de projetos profissionais coletivos,
sendo construda a proposta da Matriz Terico
Metodolgica do Servio Social na linha de
inteno de ruptura, presente na formulao de
Netto (1994).

O rebatimento da poltica neoliberal na dcada 90

No incio dos anos 70, o capitalismo sinalizava um
quadro crtico, onde segundo Antunes (2003), os
traos mais evidentes eram:
queda da taxa de lucro causada pelo aumento do
preo da fora de trabalho, conquistado durante o
perodo ps-45 e pela intensificao das lutas sociais
dos anos 60;
esgotamento
do
padro
de
acumulao
taylorista/fordista de produo (o desemprego
estrutural que se iniciava e causava retrao no
consumo);

 capital financeiro voltado para a especulao, na

nova fase do processo de internacionalizao;
crise do Estado de Bem Estar Social (crise fiscal e
retrao dos gastos pblicos) e incentivo s
privatizaes.(2003: 29 -30).
Verificou-se uma crise estrutural do capital com o
esgotamento da longa onda expansiva do capital
(Mandel,1982) e do padro de desenvolvimento
capitalista estabelecido desde o segundo ps-guerra.
O capital necessitava reestruturar o padro
produtivo, visando manter a acumulao

 A chamada revoluo tecnolgica coloca novos

desafios na relao capital / trabalho, ao mesmo
tempo em que trabalho sofre ainda maior
desregulamentao, flexibilizao e precarizao,
tendo como conseqncias, entre outras, o aumento
do desemprego e do trabalho informal e a restrio
de direitos.
Ramalho (2002) sinaliza a importncia de considerar
a ofensiva ideolgica, o discurso civilizador sobre os
trabalhadores, a eficcia das novas formas de gesto
da fora de trabalho e os reflexos na precarizao do
trabalho e desmobilizao dos sindicatos.

 Em relao ao Estado, Oliveira (1988) revela, de forma mpar, a

importncia do fundo pblico na sociedade capitalista
contempornea: A per-equao da formao da taxa de lucro
passa pelo fundo pblico, o que o torna um componente
estrutural insubstituvel. (grifo no original) (1988:21).
No neoliberalismo, h a necessidade de que o capital, na forma
do fundo pblico, circule em favor da garantia da acumulao
de lucro, tornando-se fundamental para a sustentabilidade do
capital financeiro. O capital financeiro precisa desestruturar o
Estado - providncia, pois o fundo pblico precisa fazer parte da
margem do lucro.

 A nova ordem adotada fragiliza e desestrutura as formas

tradicionais de regulao social, com a omisso do Estado e
transferncia de funes pblicas para a sociedade civil. Tentase justificar o processo de privatizao como algo natural,
intrnseco modernidade.
A contra reforma (Behring) do Estado enfatizada visando a
uma adaptao brasileira lgica do capitalismo mundial.
Contra - reforma da previdncia ataques aos direitos face
atratividade para o mercado. nfase na viso securitria e
individual.

O Plano Diretor de Reforma de Estado, cujo principal mentor

Bresser Pereira surge, na dcada de 90, como resposta crise
do Estado no Brasil, onde destaca a necessidade de resgatar a
autonomia financeira e a capacidade de implementar polticas
pblicas. A contra-reforma proposta dever seguir alguns
caminhos:

 ajuste fiscal duradouro; reformas econmicas

orientadas para o mercado abertura comercial e
privatizaes acompanhadas de uma poltica
industrial e tecnolgica que fortaleam a
competitividade da indstria nacional; reforma da
previdncia; inovao dos instrumentos de poltica
social; e reforma do aparelho do estado, aumentando
sua eficincia.(Behring, 2003: 197).

 Neste cenrio, a contra-reforma da previdncia social

priorizada, no sendo meros arranjos conjunturais para um
equilbrio de caixa, como apregoa o governo, mas um processo
de refundao das relaes de acumulao e das relaes de
classe.(Faleiros, 2000:102).
O modelo de repartio, em que se resgata a noo de
solidariedade de classe, o princpio da incluso e a dimenso
pblica, cada vez mais substitudo pela lgica da previdncia
privada, pela capitalizao, que rompe com estes princpios e
entrega os recursos construdos pelo trabalho para a utilizao
do capital que, somente pela explorao dos trabalhadores
poder fazer estes recursos multiplicarem-se (Granemann &
Saldanha, 2003: 4).

 O processo de contra-reforma do sistema previdencirio, na

realidade, se deu durante toda a dcada de 90. Arajo (2000),
ao analisar o fato, demonstra como este processo subterrneo
de desmonte dos direitos previdencirios (2000:155) se
processou, analisando as legislaes que alteraram o Plano de
Benefcios - Lei 8213/91 at a publicao da Emenda
constitucional n 20, que consolidou parte da contra-reforma em
dezembro 1998, onde foi constatado cerca de 99 modificaes,
sendo 39 modificaes suprimindo direitos e 48 alterando
direitos e obrigaes.

 De um ponto de vista organizacional, ainda nos primeiros anos

da dcada de 90, iniciava-se a proposta de mudana do
Instituto Nacional de Seguro Social - INSS, efetuando
alteraes
no
fluxo
dos
setores,
incentivando
a
multifuncionalidade do trabalhador pblico, que deveria
modernizar-se para no ser descartado.
Posteriormente com a implantao da proposta de reforma do
aparelho de Estado, o INSS foi uma das primeiras autarquias a
assinar o Protocolo de Intenes para a implantao de
Unidade Piloto do Projeto Agncias Executivas, em julho de
1997, com a implantao de um plano estratgico, que exigia
uma estrutura organizacional e um quadro de pessoal
adequado, tanto do ponto de vista qualitativo como do
quantitativo.(Bresser Pereira, 2002:228 e 229)

 Num contexto de redimensionamento conceitual,

estrutural e organizacional do INSS, face contrareforma da previdncia social e do aparelho do
Estado, a permanncia do Servio Social no INSS foi
questionada diversas vezes. Como ressalta Silva
(1999), este debate que veio tona em diversos
momentos, marcou, particularmente, o perodo de
agosto de 1997 at junho de 1999, quando
ocorreram inmeras investidas governamentais para
limitar a ao e/ou extinguir este servio (1999:21).

 Destacamos neste processo:

a drstica reduo de pessoal, sendo que em 2005, o
quantitativo de assistentes sociais no INSS era de 552
profissionais, e no Servio Social, encontravam-se atuando 278
assistentes sociais. Muitos acumulavam aes nas reas de
Reabilitao Profissional, Recursos humanos e em programas
institucionais. Existiam, em 2005, 1.164 Agncias da
Previdncia Social e 102 Gerncias Executivas.
Outros aspectos a serem considerado so:
a fragilizao e a extino dos instrumentos tcnicos, onde,
mesmo previsto na lei 8213/91, o recurso assistencial no foi
mais disponibilizado, aps o fim da Diviso de Servio Social,
em 1999, sem retorno at hoje..

 Destacamos neste processo:

a drstica reduo de pessoal, sendo que em 2005, o
quantitativo de assistentes sociais no INSS era de 552
profissionais, e no Servio Social, encontravam-se atuando 278
assistentes sociais. Muitos acumulavam aes nas reas de
Reabilitao Profissional, Recursos humanos e em programas
institucionais. Existiam, em 2005, 1.164 Agncias da
Previdncia Social e 102 Gerncias Executivas.
Outros aspectos a serem considerado so:
a fragilizao e a extino dos instrumentos tcnicos, onde,
mesmo previsto na lei 8213/91, o recurso assistencial no foi
mais disponibilizado, aps o fim da Diviso de Servio Social,
em 1999, sem retorno at hoje..

 Destacamos:
tentativa de extino do Servio Social e a no permanncia
na estrutura organizacional. Com a publicao de medida
provisria n 1729, em 03 de dezembro de 1998, o governo
alterou diversos direitos previstos na poltica previdenciria.
Houve ampla mobilizao do servio social do INSS,
realizando abaixo-assinados, articulando-se com vrias
entidades representantes da categoria e de diferentes
segmentos de trabalhadores.
O Conselho Federal de Servio Social atuou tambm na esfera
judicial, atravs de Ao Civil pblica, alm de mobilizao
constante, sendo realizadas vrias audincias com com o poder
pblico e parlamento,, neste perodo.

 A extino do Servio Social no vingou.

Posteriormente, por decreto, foi mantido o Servio Social como
atividade auxiliar do seguro social e no mais como servio,
no compondo tambm a estrutura organizacional.
Os profissionais buscaram estratgias que garantissem
minimamente a permanncia da centralidade tcnica e da
articulao poltica.
Foi possvel em vrias gerncias, a continuidade das aes e a
insero em novas. Em outras gerncias ocorreu o total
esfacelamento do Servio Social.
A Diviso de Servio Social foi reestruturada, em 2003, j no
atual governo. Em julho de 2006, foram retomadas as funes
gratificadas para os assistentes sociais com atuao como
supervisores tcnicos nas Gerncias.

 Aps intensas mobilizaes, com destaque para a atuao

do conjunto CFESS/CRESS foi realizado concurso pblico

para assistentes sociais do INSS, aps mais de duas
dcadas.
Este cenrio foi determinado pelas novas demandas em
relao ao Benefcio Assistencial para pessoas com
deficincia
referente realizao de avaliao da
deficincia e do grau de incapacidade, composta por
avaliaes mdica e social.
Demanda esta colocada como prioridade pelos gestores em
detrimento do cumprimento do artigo 88. Neste
contexto, a presso por desenvolvimento de aes alheias
profisso grande, com destaque para a habilitao do
BPC.
So muitas as tenses existentes neste processo, o que exige
mobilizao e organizao constante dos profissionais.

 Conforme destaca Silva(2011), o Servio Social o

nico servio estruturado no mbito da instituio

cuja competncia legal tem como eixo central o
usufruto dos direitos sociais;
Aponta Silva, que no INSS existem cerca de 1400
assistentes sociais. Deste contingente, em
maio/2011, aproximadamente 1.228 estavam
lotadas no servio social, nos SST, na DSS e em
1.178 APS (atualmente existem 1.186). Existiam 315
APS sem Assistentes Sociais e 863 com Assistentes
Sociais, desta, 600 contam com apenas uma
assistente social (dados divulgados pela DSS aos assistentes
sociais do INSS,
INSS/DIRSAT/DSS)

em

set/2011

Nota

Tcnica

n02/

2011

 A previdncia social continua em franco processo de disputa

pelo mercado.
Hoje temos maior complexidade da classe que vive do
trabalho (Antunes) e a defesa da previdncia social pblica
pelos trabalhadores est pulverizada, seja porque, segmentos
de trabalhadores esto atrelados as questes corporativas,
priorizando a defesa de seus fundos de penso e
aposentadorias, seja porque, um elevado percentual de
trabalhadores encontra-se margem do sistema de proteo
social e do processo de organizao do trabalho face
precariedade das relaes de trabalho vivenciadas.

 Na grande mdia, a propagao do suposto

dficit da previdncia social enfatizado
com o intuito de no ampliar direitos e
usado como argumento para tambm
restringir ou extinguir direitos existentes, a
exemplo farra das penses e a proposta de
criao
de
fundo
de
previdncia
complementar dos servidores federais.

 Behring e Boschetti (2003) sustentam a tese, juntamente

com outros autores, de que a no implementao dos
princpios constitucionais - sobretudo a perspectiva integrada
de financiamento da seguridade social - uma das causas do
desequilbrio das contas, rejeitando, as autoras, a
conceituao de dficit, j que este significa ausncia de
recursos.

Estudos da ANFIP e da professora Denise Gentil tambm

demonstram que a seguridade social no deficitria,
seguindo os preceitos constitucionais.
Mesmo ao excluir os recursos da Desvinculao das Receitas
da Unio (DRU) equivalente 20% das receitas das
contribuies sociais, verifica-se um saldo positivo.
Momento atual: risco do fim do oramento especfico para a
Seguridade social com a proposta da PEC 233/08.

 No atual contexto histrico intensifica-se a

necessidade de que o capital, na forma do fundo
pblico, circule em favor da garantia da
acumulao de lucro, tornando-se fundamental
para a sustentabilidade do capital financeiro. O
capital financeiro precisa desestruturar o Estado
- providncia, pois o fundo pblico precisa fazer
parte da margem do lucro.

 Com um cenrio de desemprego, precarizao

das relaes de trabalho, aumento das formas
de violncia, banalizao da vida, focalizao da
polticas sociais, responsabilizao de usurios e
famlias pela sua prpria proteo social,
criminalizao dos movimentos sociais, formas
de gesto autoritria e no fortalecimento dos
usurios nas instncias de controle social, as
demandas instituies para o Servio Social
apresentam
revestidas
de
prticas
conservadoras e aes de controle da populao
usuria.

 .
O assistente social enquanto trabalhador
vivencia a intensificao de mecanismos de
controle autoritrio do processo de trabalho e do
aumento de assdio moral, imposio de aes
profissionais que chocam com a autonomia
profissional e com os princpios do Cdigo de
tica. Isto agrava ainda mais o quadro presente
de adoecimento e stress relacionado ao trabalho
em uma profisso que lida cotidianamente com
com situaes de violao de direitos e de
violncia, marcada pela gritante desigualdade
social.

 O desafio da reconstruo
Como aponta Iamamoto (2001), a realidade no pode se
tornar um obstculo para o trabalho profissional,
esperando por condies ideais. A realidade no pode
impossibilitar a ao. nas adversidades que as
exigncias profissionais so maiores assim como os
desafios apresentados.
A importncia de aliarmos as trs dimenses do fazer
profissional imprescindvel:
Tcnica operativa
Torica metodolgica
tica poltica

 Entender a trajetria da seguridade social, com destaque

para as polticas da previdncia social e da assistncia
social, como fruto da correlao de foras da sociedade,
aponta para a necessidade de socializar as informaes ,
desmistificar o aparato e o poder institucional
e
incentivar, na sociedade, o debate sobre os rumos destas
polticas, particularmente, nas entidade de organizao
dos trabalhadores e de usurios. Atuar em defesa do
fortalecimento dos sujeitos coletivos, potencializando
aes de mobilizao e educao popular.

 O assistente social, mesmo firmando-se

como trabalhador assalariado, no Brasil,

dispe de certa autonomia pela prpria
natureza de especializao de trabalho
no qual
est inserido, atuando com
indivduos sociais e interferindo na
reproduo material e social da fora
trabalho.

Boschetti (2004) nos alerta que o projeto tico poltico no se

sustenta apenas no seu conjunto de valores e princpios. Estes
precisam ser traduzidos e concretizados a partir de mediaes
que se constroem e se realizam cotidianamente pela atuao
profissional na e a partir da realidade. Destaca Boschetti que
este processo exige:
-Compreenso das suas dimenses e de seu significado;
-Disposio poltica, terica e ideolgica de assum-lo;

-Identificao
das
condies
objetivas
predominante em cada contexto histrico;

subjetivas

- Construo de alianas estratgicas com outros profissionais,

usurios e trabalhadores que compartilhem com a construo
de uma sociedade mais justa, fraterna, igual e capaz de
autodeterminar seu futuro. (2004:128

Desafios Atuais:
- Intensificar a defesa e reafirmao do projeto tico poltico na
conjuntura atual negando uma sociedade que culpabiliza o indvduo,
que destri direitos conquistados, que prioriza lucro desenfreado pelo
capital financeiro, que aprofunda as desigualdades sociais e que
desloca a discusso da pobreza e do no acesso ao trabalho da
questo social priorizando o enfoque das capacidades individuais.
- Estabelecer estratgias de resistncia que tenham como base a
anlise da realidade negando vises fatalistas ou messinicas;

- Fortalecer a articulao com os movimentos sociais e demais

entidades da categoria.
-Defender a universalizao das polticas sociais e da seguridade
social
-Lutar pela defesa e ampliao dos espaos scio ocupacionais.
- Participar nas esferas de controle social de direitos e polticas de
forma crtica.

Silva (2011) nos aponta outros desafios:

Preservao do contedo da competncia do SS INSS na
legislao e atos normativos e nas aes profissionais
cotidianas;
Construir aes que dem visibilidade, demonstrem a
importncia do servio social para a poltica de previdncia
social,
propicie a articulao com outros setores da
instituio, com o servio social de outras organizaes
governamentais e da sociedade civil;
Assegurar centralidade tcnica nacional e regional;

Resgatar a DSS para o seu papel de coordenao nacional;

Adequao da fora de trabalho s necessidades da

instituio;
Capacitao permanente dos profissionais;

 Desafios estes que exigem o enfrentamento coletivo em

diferentes dimenses, com destaque para nossa

organizao, mobilizao e articulao com outros sujeitos
e a firme atuao profissional em consonncia com as
diretrizes do projeto tico poltico e do Cdigo de tica.

 importante ter a nitidez de reforar a atuao profissional

na tica do fortalecimento da classe trabalhadora deste
pas, com a certeza de que
O projeto tico-poltico no uma utopia ou uma quimera

produzida por uma viso distorcida e simplificada da realidade

objetiva. Ao contrrio, ele est assentado numa dupla
compreenso. Por um lado, ele diz respeito lcida percepo
da dimenso poltica da profisso e do carter contraditrio da
prtica profissional. Por outro lado, ele diz respeito clara
certeza da incompatibilidade da ordem burguesa com a
democracia, a justia social, a cidadania e a liberdade.(
Rodrigues,2005:3).
Obrigada!!

 Obrigada!!

marinete@cfess.org.br