Estructura de la administracin pblica centralizada

Dentro

del

marco

de

la estructura del Estado Venezolano,

la

forma

de la

Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de

reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo;
es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas
las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que integran
la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman
la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin
de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el
punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelode
centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con

los dems rganos que constituyen a este ultimo.

2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de

la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir,
mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se
encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales

son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias

Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma

funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica centralizada, se
encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender
la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional

2. La Administracin Pblica Estadal

3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional;

este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad
de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y
la competenciade los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por
otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la
administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las
funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos
establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder

Ejecutivo:

Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin

pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la
administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta
Ley, se pueden nombrar las siguientes:

Crditos

Adicionales:

que

consiste

en

la

aprobacin

de

estos

al presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)

Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para

realizar inversiones productivas,

adems

de

dotar

de

ttulos

pblicos

al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto
debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.

Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin

pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vicepresidente o el procurador.

Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o

parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones

establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo
son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo de

la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la
hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos
a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los

gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y
as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el
Ministerio de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la
Repblica,

le

corresponde

de gobierno como

al

administrativo,

igual
por

que

el

lo

presidente,

que

le

ejecutar funciones tanto

corresponde

coordinar la

administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente.

Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente,
que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador
general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se
rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados
a estos se establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la
formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que
recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada

esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica
de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano
permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el
Vice-presidente y el Ministerio del PoderPopular de Planificacin y Desarrollo. Con
esta

Comisin

Central

de

Planificacin,

se

busca

transitar

hacia

un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del

ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha
incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en

marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de

las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de
produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.

c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de

la administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y

representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan
a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de
los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters

nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su
opinin.

Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el

mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico
en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la
integridad de su espacio geogrfico.

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o

polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las
decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes

tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo;
adems

esta

contara

con

una

unidad

estratgica

de

seguimiento

y evaluacin adscrita a su despacho.

En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro
de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de centralizacin a nivel
estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los
estados, se debe abordar en el concepto del mismo, entendindose este como: una entidad
autnoma, con plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad
nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de sus competencias.
Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el
representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el

Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se

mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial

Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas

Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos

Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado

As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un
modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo,
que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano
contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas,

que

actuaran

conjuntamente

para

establecer

pautas

de

polticas

de descentralizacin.
Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace necesario
destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se
crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para compartir una misma actividad
econmica, social o fsica; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que
est formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se
realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico
y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el
o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los
municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua

potable, electricidad, gas domstico,

aseo

urbano,

cementerio, mercados pblicos

Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o

rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus

atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a

su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos
interiores y dedebate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar
los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma
orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Base Jurdico-Normativo de la Administracin Pblica
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo IV, donde
aborda al Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical
se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo,
legislativo, judicial, ciudadano y electoral.
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha
dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la cual establece sus
objetivos primordiales en su primer artculo, entre estos estn:

Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la

Administracin Pblica;

Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la

administracin

Pblica

Nacional

y de la

administracin

descentralizada

funcionalmente;

Regular los compromisos de gestin;

Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y

Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son
comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios que rigen la actividad de la
Administracin pblica.

El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la administracin

pblica y por ende a todos los rganos que la componen, este principio se deriva de
la constitucin venezolana en el artculo 137, donde dispone lo siguiente: "La
Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen". Ahora bien la
LOAP, expresa formalmente este principio vinculndolo a la competencia ya que, la

asignacin, distribucin o ejercicio de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a

lo establecido en la constitucin, leyes y actos administrativos de carcter normativo
dictados formal y previamente; adems de tener una vinculacin con las
competencias que se establecen dentro de la administracin pblica, este principio
fundamenta a esta ltima ya que, todos los funcionares que se desempeen en
cualquier organismo pblico estn obligados a cumplir y hacer cumplir aquello
encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.

2
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad,
as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia

y eficacia de

la

gestin

de

la

Administracin

Publica,

se

podrn

descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y

municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin
tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo
de Ministros)

Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin

administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a
Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente,
tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los
Gobernadores y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su
carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro
con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada
por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de
la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen
sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas

estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de

Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma
orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.

3
Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son
comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en
general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que
dispone:

"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de
la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del
derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio
de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos
administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las
personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la
Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho"
(articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano,
consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la
obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad,
por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que
ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en
el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios
pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:

El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin
de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios
"de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin
perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley,
los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto
u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante,
acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para
hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la
Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y,
adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que
adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad
con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece
el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y
funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean
en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen
general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales,
bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas,
Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio
de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al
disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no
sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede

ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas

estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e.,
institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin
y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y
normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19
de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad
y sindiscriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente
de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe
tener

entre

sus objetivos,

la

continua

mejora

de

los procedimientos,

servicios

y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos

y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta
en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12
de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con
base a los principios antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la
simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y
entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que
realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las
mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin
Pblica con los ciudadanos.

2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los

principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de
la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y
ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la
Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin,
procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones
y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica
debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn
el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o
Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del
comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales
(normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho),
sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la
Administracin

Pblica,

en

su

funcionamiento,

deben

sujetarse

las

polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes

estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe
adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.
6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de
recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar
estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para
el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos

humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la

LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la
Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y
propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de
los recursos del Estado.
7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por
su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin
del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a
stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica
la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin
transferida (art. 20)
8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas
al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su
actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la
Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos
metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas
de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados.
o Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.
Principios relativos a la Competencia:
o La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los
casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26)

o La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano

manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad
pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se
recoge as, el principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin,
conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos".
o La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o
administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la
Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente,
se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con
competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel
jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
o La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes
mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la
desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.
o La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este
conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las
actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo
rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el
rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:
o La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad
organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes
de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares
de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la
ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser
asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta
atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia
genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
o La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central
Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236,

ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica

Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los
ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as
como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros,
dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley
orgnica.

Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o

atribuciones.

Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la

estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y
administrativa.

Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para

su funcionamiento.

o Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo

caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes
administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
o El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos
que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se
suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).
o El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin
administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin
de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art.
22).
o El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben
estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la
distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos
de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de
los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la
materia respectiva (art. 28) LOAP.