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Una vez presentado el escenario de manera general en el flujo anterior se continuar con la
revisin conceptual base, seguido del modelo ajustado propuesto en su momento relacionandol
con el marco de trabajo que se toma como eje para el anlisis y sus vnculos en el Proyecto
Regional de Investigacin Resiliencia Climatica y Seguridad Alimentaria - PRECSA, para luego ya en
la parte final y a manera de conclusion presentar la ltima versin propuesta de 20 indicadores
construidos de manera participativa y por lo tanto consensuados en los diferentes niveles que se
someten a revisin.
BASE CONCEPTUAL
La mayora de las investigaciones en el campo de la seguridad alimentaria y nutricional en
ambientes inestables se han enfocado en el refinamiento de los mtodos de anlisis para mejorar
la comprensin y prediccin de las crisis y sus impactos. Estos trabajos se han centrado en
desarrollar metodologas para preparar y manejar los posibles efectos de las crisis alimentarias en
reas especficas altamente vulnerables.
De manera particular actualmente la capacidad de pronosticar inseguridad alimentaria se enfoca
en el establecimiento de diferentes sistemas de alerta temprana (SAT/EWS) basados en
indicadores medioambientales previamente seleccionados que son considerados los elementos
bsicos --- disparadores --- de una crisis (sequias, lluvias, deslizamientos, etc.) o en patrones de
conducta que reflejan las vulnerabilidades individuales. Estos sistemas en la medida de lo posible
proveen alerta de los riesgos de inseguridad alimentaria tomando como base los cambios de
valores en el tiempo de los indicadores socioeconmicos seleccionados (Buchanan Smith &
Davies, 1995).
En todo esto la vulnerabilidad juega un rol importante y su definicin est sujeta a las diferentes
maneras de abordarla dependiendo de la disciplina. Por ejemplo la definicin del Panel
Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC, McCarthy et al., 2001), textualmente dice: La
vulnerabilidad es el grado por el cual un sistema es susceptible y/o incapaz de recuperarse de los
efectos adversos de una eventualidad o riesgo. Esta interpretacin es bastante limitada ya que se
enfoca nicamente en el dao o daos por susceptibilidad no considerando los mecanismos o
estrategias de respuestas usados por los hogares para adaptarse a las nuevas condiciones
generadas por una crisis y posiblemente aprovechar estas para mejorar su bienestar.
El siguiente grfico nos resume los componentes de la vulnerabilidad:
Fuente. Gua para la elaboracin de estrategias regionales de Cambio Climtico. Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales. 2011. Per.
Por otro lado, en la ltima dcada la colaboracin en cuanto a la sostenibilidad entre cientficos
sociales y naturales ha determinado el enlace de los sistemas econmicos y ecolgicos mediante el
potencial concepto de resiliencia, el cual es ampliamente conocido en la literatura ecolgica y
sicolgica pero nuevo en relacin a los sistemas socioeconmicos (Adger, 2000). Por lo tanto en un
sentido amplio la definicin de resiliencia la describen de esta manera: como la medida de la
habilidad de un sistema para resistir stress y shocks recurrentes en un mundo cambiante.
Para USAID Policy and Program Guidance (2012), la Visin de la resiliencia de cara a crisis
recurrentes es: la habilidad de las personas, caseros, comunidades, pases y sistemas de mitigar,
adaptarse a y recuperarse de shocks y stress de manera tal que se reduzca la vulnerabilidad
crnica y facilite el crecimiento inclusivo.
El concepto de resiliencia y su relacin con la seguridad alimentaria
Algunos expertos (Folke, Berkes and Colding, 1998; Folke et al 2002) y algunas organizaciones
internacionales como la FAO (Hemrich and Alinovi, 2004) han propuesto la aplicacin de este
concepto al tema de seguridad alimentaria para complementar el enfoque de los sistemas de
alerta temprana. (Alinovi, Mane and Romano, 2009).
Por lo tanto el concepto resiliencia ligado a la seguridad alimentaria se define como la medida de
la capacidad de los hogares para absorber los efectos negativos de un evento impredecible.
Legitimando por este medio el componente de anlisis de la vulnerabilidad y teniendo un efecto
directo en la metodologa usada para la medicin de este. Segn Adger, 2000 una definicin
comnmente usada sobre la resiliencia es la habilidad que tienen los grupos o comunidades para
enfrentar las eventualidades externas y los disturbios como resultado de los cambios
medioambientales, polticos y sociales. En el contexto de la seguridad alimentaria la resiliencia
depende de las opciones de medios de vida disponibles y de cmo los hogares son capaces de
manejar los riesgos o eventualidades. Esto por lo tanto implica considerar las acciones (ex ante)
que reducen los riesgos de los hogares a la inseguridad alimentaria y acciones (ex post) que
ayudan a los hogares a recuperarse despus de que ocurra una crisis sea este de tracto lento o
sbita.
Por lo tanto, se establece que la resiliencia como herramienta provee un marco de trabajo para la
comprensin efectiva de las estrategias combinadas a corto y mediano plazo que tengan como
objetivo sacar a las familias del ciclo de la pobreza y el hambre. Basados en el principio que los
factores que hacen resilentes a los hogares para enfrentar cualquier eventualidad deben ser
primero comprendidos y luego fortalecidos. Por lo que el marco de trabajo de la resiliencia busca
las races de las causas de la vulnerabilidad de los hogares as como predice que los hogares se
pueden recuperar de futuras crisis o desastres teniendo en cuenta que la seguridad alimentaria de
los hogares est inmersa en el sistema alimentario en su totalidad.
En base a lo anterior podemos decir que los factores que hacen resilente a los hogares en cuanto a
seguridad alimentaria ante eventos y stress son:
Redes de proteccin social tal como: asistencia alimentaria en desastres y seguridad social
Acceso a servicios bsicos tales como: agua potable, salud, electricidad, entre otros
Todos estos factores se combinan y como resultado se tiene un acercamiento cuantitativo llamado
puntuacin de resiliencia. Esto es lo que en un principio se tena como idea de investigacin y
donde con este resultado se mostrara claramente las necesidades en cuanto a la construccin de
la resiliencia en estas poblaciones. Por lo tanto usando este enfoque cuantitativo los tomadores de
decisin podran dirigir objetivamente sus acciones hacia sus beneficiarios y medir los resultados
4
en el tiempo. Esto lo podemos ver en trminos algebraicos en donde la resiliencia para los hogares
puede ser expresada de la siguiente manera:
Ri= f(IAAi, ASBi, Ai, RPSi, Ei, CAi)
En donde R = resiliencia; E = Estabilidad; RPS = Redes de Proteccin Social; ASB = Acceso a
Servicios Bsicos; A = Activos; IAA = Ingresos y Acceso a alimentos; y finalmente CA = Capacidad
adaptativa o de adaptacin. Estas opciones representan una precondicin de los mecanismos o
estrategias de respuesta de los hogares para el manejo del riesgo. Cada uno de estos seis
componentes del marco de trabajo de la resiliencia tiene asignados un conjunto de indicadores
que se combinan y son medidos para obtener un ndice general de resiliencia.
Por lo que si planteamos en el marco de trabajo un modelo jerrquico este contara con variables
que son dependientes de un lado e independientes de otro, como lo muestra el grfico siguiente:
Fuente: Alinovi, Mane and Romano, FAO. Measuring Household Resilience to food insecurity: Application to
Palestinian Household. January 2009.
El modelo planteado en ese momento en una linea de tiempo (t0, t1, t2, t3 y t4) y por lo tanto
enfocado en el proceso operativo se representa de la siguiente manera:
Proceso metodolgico (El Paso a Paso para la construccin de indicadores) llevado a cabo en el
PRECSA.
Paso No.1: Revisin de Informacin Secundaria (a nivel nacional-municipal-local)
Productos
Perfil de Pas
Perfil RAAN
Focalizacin de acciones
Mapeo de actores
Este paso ayuda a acceder a informacin cientfica confiable sobre los temas de estudio:
Resiliencia, Cambio Climtico, Medios de Vida, Pobreza, Desarrollo Humano, Demografa,
Seguridad Alimentaria, entre otros. Esta revisin incluye informacin pasada, presente y
proyectada hacia el futuro.
La informacin recolectada se revisa y se prioriza, para luego construir el perfil del pas y la
focalizacin de acciones donde finalmente en base a estas se propone un mapeo de actores
preliminar en los diferentes niveles, a los cuales posteriormente en el trabajo de campo se depura
y se les aborda.
Paso No.2: Trabajo de campo en zonas previamente escogidas de acuerdo a la focalizacin de
acciones.
Criterios tomados por el equipo tcnico del PRECSA:
-
Una vez definida las comunidades con las cuales se trabajar se procede de manera conjunta con
los comunitarios a la construccin de la lnea de base de informacin del proyecto de investigacin
la cual posteriormente nos da cmo punto de partida la primera aproximacin de la validez de la
herramienta CRiSTAL SA puesta a prueba - as como la primera aproximacin a la construccin
de indicadores relevantes y sencillos de la zona de estudio que se puedan monitorear de manera
constante como parte integrante del quehacer propio de la organizacin comunitaria.
A continuacin se describe el proceso:
10
11
Niveles
Utilizacin de alimentos
Acceso a alimentos
Disponibilidad de alimentos
Herramienta a utilizar
Patrn de consumo
Matriz de acceso
Matriz de disponibilidad/ calendario
estacional
Mapeo de Recursos Vulnerabilidad Matriz
Diagrama de venn Mapeo de Actores
Poblacin prevista
Grupo focal - Hogar
Grupo focal - Hogar
Grupo focal - Hogar
Tienda - Productores
Grupo focal - Productores
Grupo focal lideres
representantes de OGs,
otros externos
Grupo focal Productores
Informantes claves de
mayor edad en la
comunidad
12
Existen principios generales que son necesarios mencionar y que tienen mucho que ver con la
definicin y seleccin de un indicador:
Por cada pregunta sobre la resiliencia contestada en la fase anterior, los usuarios tienen
que identificar indicadores SMART (especficos, medibles, alcanzables, relevantes y con
plazos) que pueden utilizarse para el seguimiento de los avances hacia una mayor
resiliencia en el tiempo.
El objetivo del monitoreo de estos indicadores debe estar claramente definido
previamente as como la responsabilidad compartida.
Los indicadores deben de ser de fcil uso y comprensin por los comunitarios (as). Estos
deben de ser conformados de manera participativa y con el debido consenso de todos los
actores presentes en el territorio.
Cabe sealar que los indicadores conformados dependen del medio de vida predominante
en el territorio, por lo tanto estos son dinmicos y no estticos, adaptados al contexto y
valorados de acuerdo a la percepcin comunitaria. Debido a esto es necesario que
peridicamente sean revisados y ajustados.
La valoracin comunitaria clave para la medicin - para cada indicador se manifiesta de
dos maneras:
o
o
Estos a su vez se combinan para lograr una mejor comprensin: Por ejemplo:
Rendimientos de cultivo para el frijol: Escala Numrica (8 7 6) qq. Semforo: Verde
Amarillo Rojo. La combinacin sera la siguiente: para valores >= 8 qq son mximos y se
asigna el color verde debido a que la percepcin del comunitario es sentirse bien; entre 8 y
6 digamos 7 qq es un valor intermedio y se asigna el color amarillo, la percepcin del
comunitario es ecunime (ni gana - ni pierde), por ltimo para los valores <= 6 son valores
mnimos y se asigna el color rojo debido a que la percepcin del comunitario en esta
situacin es de perdida ya sea esta parcial o total. Un ejemplo de lo planteado lo podemos
ver en la matriz comparativa de indicadores de los Sitios Centinelas.
De esta manera se captura la impresin de las personas y sus ideas de tal manera que la
parte subjetiva cualitativa cuando se inserta la valoracin comunitaria deja de ser
subjetiva ya que se basa en datos cuantitativos y por lo tanto se puede medir y ser
comprensible para las personas.
13
TABLA COMPARATIVA DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LOS SITIOS CENTINELAS EN LOS AOS 2009, 2010, 2011 Y 2012
Fuentes de informacin
17
Si
t
en ios
N Ce
u
M ev nti
ad a ne
r S la
(a iz y ego s
pr E v
o s ia
34 xim tel ,
0 a
pr da
od m
uc en
to te
re
s)
Cosecha
Rendimiento de cultivos
(qq/mz)
Semilla
>55 Verde
30 a 55 naranja
< 30 rojo
Altos precios
Altos precios
Altos precios
Altos precios
Altos precios
Altos precios
Altos precios
Altos precios
% de perdida de animales de
patio
Media afectacin
Media afectacin
El 80% de productores
aproximadamente menciona
que es muy difcil conseguir
alimentos
El 64% de productores
consultados aproximadamente
menciona que es muy difcil
conseguir alimentos
El 70% de productores
consultados aproximadamente
mencionan que es muy difcil
conseguir alimentos
El 65% de productores
consultados aproximadamente
Gabinete de la familia, salud y vida
menciona que es muy difcil
conseguir alimentos
Reservas alimenticias
< 2 Rojo
2 a 3 naranja
>3 verde
El 100% de productores
consultados no tenan reservas
> 60 Verde
40 a 60 Naranja
< 40 rojo
> 40 Verde
3 a 40 Naranja
< 3 rojo
Si
t
en ios
N Ce
u
M ev nti
ad a ne
r S la
(a iz y ego s
pr E v
o s ia
32 xim tel ,
0 a
pr da
od m
uc en
to te
re
s)
16
Si
t
en ios
N Ce
u
M ev nti
ad a ne
r S la
(a iz y ego s
pr E v
o s ia
32 xim tel ,
0 a
pr da
od m
uc en
to te
re
s)
16
Lluvia
Si
t
en ios
N Ce
u
M ev nti
ad a ne
r S la
(a iz y ego s
pr E v
o s ia
22 xim tel ,
0 a
pr da
od m
uc en
to te
re
s)
Indicador
11
El 70% de productores
Mas del 60% de productores
Mas del 60% de productores
consultados sobre las reservas
consultados no tienen reservas
consultados no tienen reservas
de alimentos indican que se les
de alimentos (estn
de alimentos al mes de mayo Gabinete de la familia, salud y vida
termino en Marzo y despus de
comprando sus alimentos
(estn comprando sus
esta fecha estn comprando sus
desde Enero)
alimentos a partir de Abril)
alimentos
Empleo
Morbilidad infantil
< o = de la incidencia
esperada segn corredor
endmico: Verde
> del 15% y menor del 25%
esperado Naranja
>25% esperado: Rojo
< o = de la incidencia
esperada segn corredor
endmico: Verde
> del 15% y menor del 25%
esperado Naranja
>25% esperado: Rojo
< 5% Verde
5 a 10 Naranja
>11 rojo
Se mantiene el precio
Se mantiene el precio
Hubo un incremento
significativo de los casos de
diarrea mas en los lugares que
sufrieron inundacin
Mas del 25% de nios menores Mas del 25% de nios menores
de 5 aos afectados por
de 5 aos afectados por
infecciones respiratorias
infecciones respiratorias
Se mantiene el precio
14
CONCLUSIONES
RESILIENCIA / INDICADORES A REVISION LUEGO DE LA APLICACIN DE LA HERRAMIENTA
Resiliencia /
Adaptacin
La poblacin de la
comunidad posee
conocimientos
sobre el clima
Aspectos a
observar
Personas que
utilizan la
informacin sobre
Clima
Indicadores
CLIMA
1) % de personas
que utilizan la
informacin
sobre el clima
para planificar
sus estrategias
de subsistencia
2) % de personas
que utilizan
pronsticos
estacionales
para planificar
sus estrategias
de subsistencia
3) % de familias
que adoptan
estrategias de
subsistencia
nuevas
resilientes al
clima
Definicin
Observacion
es
Valoracin
Comunitaria
El
conocimient
o local sobre
el CC es
importante
para poder
fomentar
acciones de
adaptacin
en las
comunidades
Mejorar la
comprensin
sobre el
clima en las
comunidades
se le facilita
a las familias
en las
comunidades
una base de
informacin
sobre la cual
pueden
planificar sus
acciones y
analizar sus
riesgos
Ej: 4<=5%=>6
valores
menores de
4% es malo
por lo que es
de color rojo,
un 5% es
intermedio
por lo tanto
es amarillo y
valores
mayores de
6% es bueno
por lo tanto
es verde.
Cuando se ve
en las
comunidades
como las
familias
estn
adoptando
nuevas
estrategias
de
subsistencia
significa que
estn
preparadas
para manejar
los riesgos
climticos
que se le
15
Lluvia
4) Registro de
precipitaciones
5) Registro de
temperaturas
El monitoreo
comunitario
de estas
- Temperat
variables es
ura
La poblacin de la
determinant
comunidad genera
e para el
- Eventos
6) Registro de
y utiliza la
manejo de la
extremos
eventos
informacin de las
variabilidad
extremos
principales
climtica y
variables
en la
climticas
preparacin
al CC en un
plazo ms
largo.
PRODUCCION AGRICOLA/PECUARIA/ACUICOLA/FORESTAL
Resiliencia /
Aspectos a
Indicadores
Definicin
Adaptacin
observar
Las familias
Las familias
7) % de familias
agricultoras/Pecua agricultoras
que cultivan
rias/ Acucolas/
/Pecuarias/
productos
Forestales de la
Acucolas/
resilientes
comunidad
Forestales
8) Rendimientos
emplean practicas producen
productivos
resilientes al Clima cultivos/animales
/bosques
resilientes
Las familias
Familias que
9) % de familias
agricultoras/Pecua utilizan una
con fuentes de
rias/ Acucolas/
mezcla de
ingreso distinta a
Forestales de la
estrategias de
la de sus medios
comunidad
subsistencia
de vida
poseen variadas
estrategias de
subsistencia
incluyendo
aquellas que no
son propias de sus
medios de vida
avecinen
Las
observacione
s locales
ayudan a
complement
ar la
informacin
cientfica que
frecuenteme
nte no est
disponible en
las
comunidades
Observacion
es
Las familias
que
dependen de
un solo
cultivo son
ms
vulnerables
al cambio
climtico de
manera que
cuando se es
ms diverso
el riesgo se
puede
repartir
cuando se
cuenta con
otras fuentes
16
Personas
manejando el
riesgo
Personas que
ahorran dinero
10) # de personas
que estn
ahorrando
11) % de incremento
del ahorro por
familia
Reserva de
alimentos e
insumos
Las familias de la
comunidad tienen
reserva de
alimentos e
insumos
Reserva de
semillas para la
siembra
Si las
personas
poseen
ahorros,
estos
constituyen
un seguro
ante
cualquier
shock, de
manera que
es un
indicador
importante
para la
resiliencia
de ingreso
Aqu se habla
de manera
individual
familiar pero
tiene mayor
significado
cuando se
trata de un
grupo de
manera
colectiva, ya
que el
aumento del
ahorro indica
que las
personas o
grupo estn
construyend
o sus bases
de activos.
Las reservas
son
importantes
para
disminuir los
impactos de
los
fenmenos
meteorolgi
cos
extremos
17
siembra
Resiliencia /
Adaptacin
Las familias
cuentan con los
activos claves
protegidos
La poblacin de las
comunidades
conocen de algn
plan o alerta
temprana de
peligros climticos
La poblacin con
movilidad reducida
tienen acceso a
rutas de escape
del peligro
Observacion
es
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