Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Seria Drept
| 11
Abstract
Breach of trust by public officer is set out in art. 297 of the new Penal
Code and the content of the offence is much more synthesized, concise and
with lesser chances to be subject to controversy.
The author emphasizes that the above-mentioned offence actually
comprises the breach of trust against individuals, the breach of trust by limitation of certain rights and the breach of trust against the public interest
(as provided by art. 246, art. 247 and art. 248 in the Penal Code of 1968).
Keywords: breach of trust, public officer, damage, violation of rights,
legitimate interests, natural person, legal person
Rezumat
Infraciunea de abuz n serviciu este prevzut n art. 297 NCP, coninutul
acestei infraciuni fiind mult mai bine sintetizat, mai concis i cu mai puine
anse de a da natere unor controverse n interpretarea sa doctrinar.
Autorul acestui articol este de prere c aceast infraciune cuprinde att
infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, abuzul n
serviciu prin nclcarea unor drepturi i abuzul n serviciu contra intereselor
publice (astfel cum erau prevzute n art. 246, art. 247 i art. 248 din Codul
Penal de la 1968).
Cuvinte-cheie: abuz n serviciu, funcionar public, vtmare, nclcarea
drepturilor, interes legitim, persoan fizic, persoan juridic
1. Consideraii preliminare
Analiza teoretic i, cu att mai mult din punct de vedere practic a abuzului
n serviciu, trebuie s in seama ntre altele, de modul n care fapta n discuie
este incriminat de-a lungul timpului n codurile penale naionale.
*
petre.dungan@drept.uvt.ro.
12
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie 2004.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009.
Seria Drept
| 13
14
- avnd n vedere prevederile art. 16 alin. (6) teza a II-a din noul Cod penal
(fapta comis din culp constituie infraciune numai cnd legea o prevede n mod
expres), n noua reglementare penal a abuzului n serviciu nu a mai fost reinut
sintagma cu tiin aa cum o gsim n actuala reglementare penal n art. 246
i 248;
- infraciunea de abuz n serviciu indiferent de reglementare nu are
obiect material. n ipoteza n care aciunea sau inaciunea constituie element
material exercitat asupra unui bun, a unor valori ori nscrisuri, acestea constituie
obiect material al infraciunii;
- dac subiectul activ este calificat, subiectul pasiv este necircumstaniat;
- n cadrul regimului sancionator remarcm:
n Codul penal actual, la niciuna dintre cele trei variante ale abuzului n
serviciu (abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi i abuzul n serviciu contra intereselor publice)
legiuitorul nu a prevzut i pedeapsa complementar, spre deosebire de Codul
penal nou unde la varianta simpl (abuzul n serviciu) s-a prevzut alturi de
pedeapsa principal cu nchisoare i pedeapsa complementar a interzicerii
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie;
n cazul variantei agravate prevzut n art. 309 NCP nu s-au fcut referiri la
pedeapsa complementar, ci numai meniunea, c limitele speciale ale pedepsei
prevzute de lege se majoreaz cu jumtate, pe cnd n reglementarea actual,
dispoziia art. 2481 se refer la pedeapsa cu nchisoare de 5 la 15 ani i la
pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi;
dei n anumite variante i modaliti faptice tentativa ar putea fi posibil,
legiuitorul n niciuna dintre reglementri nu a pedepsit tentativa.
Aa cum artam mai sus, analiza pe care o ntreprindem are ca suport Codul
penal nou, sens n care vom reda mai nti coninutul legal, dup care vom
parcurge schema clasic de cercetare.
Seria Drept
| 15
A se vedea V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV, Ed. Academiei,
Bucureti, 1972, p. 80; P. Dungan i colab., Manual de Drept penal. Partea special, vol. II, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011, p. 220; T. Vasiliu i colab., Codul penal comentat i adnotat. Partea special, vol. II,
Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 54; M. Basarab i colab., Codul penal comentat. Partea
special, vol. II, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 569.
4
A se vedea I. Ristea, Drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 87.
16
Astfel, la varianta tip [art. 297 alin. (1)] subiect pasiv poate fi o persoan
fizic ori o persoan juridic creia i se cauzeaz o pagub ori i se vatm
drepturile sau interesele legitime. Aa fiind, n cazul acestei variante, subiectul
pasiv poate fi necircumstaniat sau dimpotriv calificat.
La varianta de specie subiectul pasiv este calificat, respectiv persoana creia i
se ngrdete exercitarea unui drept ori i se creeaz o situaie de inferioritate pe
temei de ras, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst,
dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Locul i timpul svririi infraciunii. Existena infraciunii de abuz n serviciu
nu este condiionat de vreo cerin privind locul i timpul comiterii faptei.
Situaia premis. Pentru existena faptei de abuz n serviciu este necesar
existena prealabil a unui serviciu n care funcionarul public (subiectul activ) s-i
desfoare activitatea i n competenele cruia s intre posibilitatea efecturii
de acte de natura celor care ocazioneaz svrirea abuzului5 mpotriva persoanelor fizice sau juridice, iar n varianta de specie respectivul serviciu s aib n
competen efectuarea de acte ce au legtur cu drepturile i libertile
cetenilor.
n lipsa acestei situaii premise, infraciunea de abuz n serviciu nu poate
exista.
Coninutul constitutiv al faptei pe care o analizm este alctuit ca la orice
infraciune dintr-o latur obiectiv i una subiectiv.
Latura obiectiv. n cuprinsul laturii obiective intr: elementul material,
cerina esenial, urmarea imediat i legtura de cauzalitate.
Elementul material la infraciunea de abuz n serviciu const alternativ dintr-o
inaciune (omisiune) sau dintr-o aciune (comisiune), respectiv din: nendeplinirea unui act ori din ndeplinirea actului n mod defectuos.
n sensul textului art. 297 C. pen., prin act se nelege acea operaie care
trebuie efectuat de funcionarul public n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Prin urmare, elementul material se realizeaz prin aciuni sau inaciuni.
Prin aciuni, n modalitatea variantei tip, forma de baz subiectul activ n cadrul
atribuiilor de serviciu ndeplinete un act n mod defectuos, iar prin inaciuni, acelai
subiect activ, nu ndeplinete un act cauznd o pagub ori o vtmare a drepturilor
sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau juridice.
Prin interes legitim n sensul normei de incriminare se nelege acea
dorin, preocupare a persoanei fizice sau juridice de a obine un anumit avantaj,
profit, folos.
Prin termenul vtmare, n sensul folosit n dispoziia art. 297, se nelege
acea afectare, lezare fizic, psihic ori material pentru persoana fizic i
material pentru persoana juridic.
5
Seria Drept
| 17
Paguba cauzat persoanei fizice sau juridice trebuie s fie cert, efectiv,
bine determinat, ntruct i n raport de acest criteriu se apreciaz dac fapta
prezint sau nu un anumit grad de pericol social.
Elementul material al infraciunii, n varianta de specie, const n dou
aciuni comisive, alternative:
- ngrdirea folosinei sau exerciiului drepturilor unei persoane;
- crearea unei situaii de inferioritate pentru o persoan pe temei de
naionalitate, ras, sex, religie etc.
Aadar, elementul material al infraciunii de abuz n serviciu n aceast
variant se poate realiza prin acte comisive (aciuni), dar i prin atitudini omisive
(inaciuni) ca de exemplu: refuzul de a angaja o persoan care a promovat
concursul pentru ocuparea postului pe temei de ras, naionalitate, sex, religie etc.
Potrivit literaturii de specialitate6, ngrdirea folosinei drepturilor unei
persoane implic ngrdirea oricrui drept care aparine capacitii de folosin a
acelei persoane, iar prin ngrdirea exerciiului drepturilor unui cetean se
nelege acea activitate prin care un cetean este lipsit de posibilitatea de a-i
valorifica drepturile prin svrirea de acte juridice; pentru existena elementului
material al infraciunii de abuz n serviciu n varianta alin. (2), este suficient ca
aciunea de ngrdire s se refere la un singur drept (ras, religie etc.) privitor la
capacitatea de folosin sau de exerciiu a persoanei fizice ce constituie subiect
pasiv.
Prin expresia nu ndeplinete un act se nelege acea activitate prin care
funcionarul public omite, nu efectueaz un act care trebuia s fie ndeplinit
potrivit atribuiilor de serviciu, adic un act ce cdea n sarcina sa de realizare,
iar prin expresia ndeplinete actul n mod defectuos se nelege c
funcionarul public dei ndeplinete actul ce intr n atribuiile sale de serviciu,
acea ndeplinire este imperfect, necorespunztoare, defectuoas.
Aciunea sau inaciunea funcionarului public se refer la un act ce nu este
ndeplinit sau este ndeplinit n mod defectuos, n exerciiul atribuiilor de
serviciu.
Pentru existena infraciunii nu prezint importan dac funcionarul public
i-a nclcat una sau mai multe ndatoriri de serviciu.
Cerina esenial. Pentru ca aciunile-inaciunile examinate mai sus s
constituie elementul material al infraciunii de abuz n serviciu este necesar,
potrivit dispoziiei din art. 297 C. pen. ndeplinirea unei cerine eseniale i
anume, fapta s fie comis de un funcionar public,n exercitarea atribuiilor de
serviciu.
Urmarea imediat a aciunii-inaciunii care constituie elementul material la
modalitatea tip const n crearea unei pagube sau vtmri a drepturilor sau
6
18
intereselor legitime ale unei persoane fizice sau juridice, iar la varianta de specie
urmarea imediat const n ngrdirea folosinei sau exerciiului unuia dintre
drepturile prevzute, ori crearea unei situaii de inferioritate pentru persoana
fizic.
Legtura de cauzalitate. Pentru ca elementul material s ntregeasc latura
obiectiv este necesar o legtur de cauzalitate ntre activitatea desfurat de
fptuitor i urmarea imediat.
Latura subiectiv. Forma de vinovie la varianta tip a infraciunii de abuz n
serviciu este intenia direct sau indirect.
La varianta de specie, forma de vinovie este intenia direct ntruct
aciunea prin care se creeaz pentru o persoan o situaie de inferioritate,
trebuie s fie comis pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal
cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Dac la varianta tip mobilul i scopul reprezint factori externi, elemente de
fapt ce pot contribui la o just individualizare judiciar a faptei, la varianta de
specie mobilul constituie o cerin esenial a laturii subiective, fiind un element
esenial, intrinsec al infraciunii.
Forme, modaliti, regim sancionator i aspecte procesuale. Actele
preparatorii nu sunt incriminate. Tentativa la infraciunea de abuz n serviciu nu
se pedepsete.
Infraciunea se consum instantaneu, n momentul realizrii aciunii-inaciunii.
Norma de incriminare prevede cte dou modaliti normative la fiecare
variant, care corespund aciunii-inaciunii ce constituie elementul material.
Infraciunea se poate prezenta n diferite modaliti faptice, generate de
mprejurarea n care s-a produs abuzul n serviciu.
Regimul sancionator const n pedeapsa cu nchisoare de la 2 la 7 ani i
interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public. Aciunea penal se
pune n micare din oficiu.
Seria Drept
| 19
Aa se face c infraciunea pe care o analizm a dobndit n noua reglementare penal, modificri de structur inspirate din unele legislaii penale
strine i care au influenat modul de prevedere al infraciunilor, regimului
sancionator, coninutului constitutiv etc.
Din perspectiva aspectelor de drept comparat consemnm urmtoarele:
a) n ceea ce privete legislaia penal francez, noul Cod penal francez8
publicat n luna iunie 1992 i modificat de mai multe ori, face referiri la abuzurile
comise de persoanele care exercit o funcie public. Mai concret, astfel de
trimiteri le identificm n Cartea IV-a intitulat Crime i delicte contra naiunii,
statului i ordinii publice, Titlul III Atingeri aduse autoritii statului, respectiv
Capitolul II Atingeri aduse administraiei publice comise de persoane ce exercit
o funcie public. n cadrul acestui capitol la Seciunea a 2-a sunt prevzute
Abuzurile de autoritate ndreptate contra particularilor, pentru ca n paragraful
1 s se incrimineze faptele prin care se aduc atingeri libertii individuale.
Din examinarea textelor de lege prin care sunt incriminate faptele de abuz
(art. 432-1 - 432-6) se poate constata c legiuitorul francez a prevzut n art. 3
al Ordonanei nr. 2000 916 din 16 septembrie 20009 (de completare a Codului
penal) c, fapta prin care o persoan depozitar a autoritii publice sau
nsrcinat cu o misiune din serviciul public, acionnd n exercitarea sau cu
ocazia exercitrii funciei sau misiunii sale, ia msuri prin care aduce atingere
administraiei sau persoanelor particulare, se pedepsete cu nchisoare i cu
amend.
Mai artm faptul c din perspectiva aspectelor de generalitate care au o
anumit tangen cu analiza noastr n legislaia penal francez se prevede:
1. infraciunile ca atare, nu au o denumire marginal, ele fiind individualizate
i identificate prin textul articolului respectiv;
2. capitolele, seciunile i paragrafele sunt numerotate i poart o denumire
marginal;
3. faptele incriminate (de altfel, n legislaia penal francez att fapta
consumat, ct i tentativa sunt pedepsite, de regul, cu nchisoare i cu
amend) sunt sancionate cu nchisoare i cu amend. Din acest punct de vedere
am putea spune c introducerea n Codul penal nou a dispoziiilor art. 62
Amenda care nsoete pedeapsa nchisorii i gsesc originea n legea penal
pe care o comentm;
4. potrivit art. 111 1 infraciunile penale sunt clasificate n funcie de
gravitatea lor n crime, delicte i contravenii, iar n conformitate cu art. 131 2
pedepsele cu nchisoare penal sau cu detenie penal nu sunt exclusive fa de
o pedeaps cu amend i una sau mai multe din pedepsele complementare
prevzute de art. 131 10;
8
9
www.scrib.com/doc/93392414/Codul-Penal-Francez.
Publicat n Monitorul Oficial din 22 septembrie 2000.
20
www.scrib.com/doc/91084903/Codul-Penal-Spaniol.
Publicat n BOE Buletinul Oficial Spaniol nr. 241 din 24 noiembrie 2004.
Seria Drept
| 21
autoritii sau a funcionarului public; prin art. 23 C. pen. spa. se explic noiunea
de autoritate i cea de funcionar public, prin aceasta din urm nelegndu-se
orice persoan care prin dispoziia legii sau prin alegerea sau numirea de ctre o
autoritate competent, particip la exercitarea funciilor publice;
2. n ipoteza nclcrii drepturilor fundamentale i a libertilor publice
garantate de Constituie, prin refuzul subiectului calificat de a presta un serviciu
unei persoane din cauza apartenenei acesteia la o etnie etc., responsabilitatea
penal cade n sarcina funcionarului public, pedeapsa aplicat i decderea
special fiind mult mai severe;
3. potrivit art. 10 din acelai cod sunt considerate delicte sau culpe aciunile
sau omisiunile frauduloase sau imprudente pedepsite de lege, iar n conformitate
cu art. 27 sunt responsabile penal pentru delicte i culpe autorii i complicii
acestora;
4. n temeiul art. 13 alin. (3) sunt culpe infraciunile pe care legea le
pedepsete cu pedepse uoare, iar potrivit art. 32 pedepsele ce pot fi aplicate
sunt, fie pedepsele cu caracter principal, fie pedepsele cu caracter accesoriu care
sunt privative de libertate, privative de alte drepturi i amend.
5. Concluzii
n noua reglementare penal legiuitorul a reinut mprejurarea pentru
motive legate de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual
etc., att ca element circumstanial la varianta de specie a infraciunii de abuz n
serviciu [art. 297 alin. (2) NCP], ct i ca circumstan agravant [art. 77 lit. h)
NCP].
n situaia n care la infraciunea n discuie se reine elementul circumstanial amintit [art. 297 alin. (2) NCP] nu se va mai putea reine i circumstana
agravant amintit.
n alt ordine de idei, apreciem ca fiind corect orientarea noului legiuitor
atunci cnd la definirea consecinelor deosebit de grave (art. 183 NCP) s-a
rezumat numai la paguba material, nu i la alte elemente, aa cum se
procedeaz n actuala reglementare penal prin dispoziia art. 1461 (existnd
pentru aceast ultim opiune i unele argumente legale).
n final, considerm c abuzul n serviciu n noul Cod penal este mult mai
sistematizat, mai concis i cu posibiliti reduse de a fi susceptibil de controverse.