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LA PROTECCIN DEL MENOR:

Comparativo entre el Cdigo del menor y el Cdigo de Infancia y


adolescencia*
Jaime Alberto Meja Castrilln

RESUMEN
Los asuntos referentes a la proteccin de los derechos de los menores se
encontraban consignados en su mayora, en el Decreto 2737 de 1989,
denominado Cdigo del Menor. Pero en 2006, se expidi la la ley 1098 de 2006,
conocida como Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual derog el Decreto 2737,
e implement nuevas denominaciones y mecanismos en torno a los asuntos
referentes a aquellas personas menores de 18 aos.
En el presente escrito se presentan las medidas administrativas para la proteccin
de los menores contempladas tanto en el Cdigo del Menor como en el Cdigo de
Infancia y Adolescencia.
PALABRAS CLAVE
Cdigo del Menor; Ley de Infancia y Adolescencia; Garanta de derechos del
menor; medidas de proteccin administrativa.

** Texto elaborado para el curso de Derecho de Infancia y Adolescencia,


Universidad de Antioquia

I.

Del objeto de los Cdigos

El decreto 2737 de 1989 tena por objeto consagrar los derechos fundamentales
del menor, determinar los principios rectores que orientaban las normas de
proteccin al menor, as como definir cules eran aquellas situaciones irregulares
bajo las cuales podra encontrarse un menor, la competencia, los procedimientos y
los servicios encargados de proteger a los menores en dicha situacin. As las
cosas, el decreto 2737 entenda por menor, a aquella persona que no haba
cumplido los 18 aos.
El decreto 2737 propenda entonces prevenir y corregir aquellas situaciones
entendidas como irregulares, en cuanto contrariaban derechos constitucionales del
menor. Una particularidad que se puede apreciar en este decreto en sus primeros
artculos, es que los derechos del menor se desarrollan en un mbito ms
particular y atinente a la persona en especfico, es decir, no se hace hincapi en
una nocin de familia, o no se demuestra una preponderancia de este elemento
como s es posible notarlo en la Ley 1098 de 2006, y esto se debe, a que las
normas son temporalmente distintas, en cuanto al momento de entrar en vigencia
la primera, el rgimen constitucional difera del actual, y el papel que juega en la
familia en la constitucin de 1991 no haba entrado en escena.
Por otro lado, el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) establece
de entrada, en su artculo primero, que la finalidad del mismo es garantizar a los
nios, nias y adolescentes un desarrollo pleno en el seno de la familia y la
comunidad, dndole prevalencia a la igualdad, la dignidad y evitando la
discriminacin.1

El objeto de este cdigo se centra en establecer normas

sustantivas y procesales para la proteccin de los nios, nias y adolescentes,


garantizando el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, la constitucin, y la ley.
1 Ley 1098 de 2006: Art. 1. Finalidad. Este cdigo tiene por finalidad
garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso
desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la
igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna.

Cabe resaltar una gran diferencia entre ambas normativas y es que mientras que
en el Cdigo del Menor se habla nicamente de menores, como aquellas personas
menores de 18 aos, el Cdigo de Infancia y Adolescencia establece como
titulares de los derechos all consagrados los menores de 18 aos haciendo una
categorizacin entre ellos, entendiendo por nio o nia a las personas entre los 0 y
los 12 aos, y por adolescente, a las personas entre los 12 y 18 aos de edad, con
una interesante presuncin2, aquella que establece, que en caso de duda sobre la
mayora o minora de edad, se presumir sta, y en caso de duda sobre la edad,
se presumir la edad inferior, mientras que en el Cdigo del menor, simplemente
se estableca que el juez determinara mediante medios probatorios la edad antes
de adoptar las medidas pertinentes.

II.

De las situaciones irregulares

El Cdigo del menor:


El Cdigo del menor como norma de carcter pblico, estableca la
irrenunciabilidad y primaca de los principios en l consagrados, adems de
estipular que las interpretaciones que del cdigo se hicieran, deban tener como
finalidad como la proteccin del menor. Por ende, a partir del artculo 29 se definen
una serie de situaciones irregulares y estipula adems, que aquellos menores que
se enmarquen en ellas estarn sujetos a las medidas de proteccin tanto
preventivas como especiales all descritas.

2 Ibd. Art. 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son
sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de
lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las
personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos
de edad. Pargrafo 1. En caso de duda sobre la mayora o minora de edad, se
presumir esta. En caso de duda sobre la edad del nio, nia o adolescente se
presumir la edad inferior. Las autoridades judiciales y administrativas, ordenarn la
prctica de las pruebas para la de-terminacin de la edad, y una vez establecida,
confirmarn o revocarn las medidas y ordenarn los correctivos necesarios para la ley

El artculo 30 del Cdigo del Menor establece como situaciones irregulares las
siguientes:
1. La situacin de abandono o de peligro:
Segn el mismo cdigo, las situaciones de abandono y peligro de un menor se
dan cuando:
- Es expsito. En palabras de la Corte Constitucional, en sentencia T278 de 1994,
citando el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel
Osorio, el calificativo de expsito se da al "recin nacido abandonado o expuesto
en un paraje pblico"3
- Faltaren en forma absoluta o temporal las personas que, conforme a la ley, han
de tener el cuidado personal de su crianza y educacin; o existiendo, incumplieren
las obligaciones o deberes correspondientes, o carecieren de las calidades
morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formacin del menor.
Esta situacin se presume de aquellos menores que estn dedicados a la
mendicidad o a la vagancia o no conviven con las personas que por ley, deben
cuidar de l. Esta presuncin admite prueba en contrario.
- No fuere reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario, de
asistencia social o del hogar sustituto en que hubiere ingresado, por las personas
a quienes corresponde legalmente el cuidado personal de su crianza y educacin.
- Fuere objeto de abuso sexual o se le hubiere sometido a maltrato fsico o mental
por parte de sus padres o de las personas de quienes el menor dependa; o
cuando unos u otros lo toleren.
-Fuere explotado en cualquier forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley,
a la moral o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutaren en
su presencia.
- Presentare graves problemas de comportamiento o desadaptacin social.
3 Sentencia T-278 de 1994. M.P. Hernando Herrera Vergara. Pg. 22

- Cuando su salud fsica o mental se vea amenazada gravemente por las


desavenencias entre la pareja, originadas en la separacin de hecho o de
derecho, en el divorcio, en la nulidad del matrimonio o en cualesquiera otros
motivos.
2. Carezca de la atencin suficiente para la satisfaccin de sus necesidades
3.
4.
5.
6.
7.

bsicas.
Su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren..
Haya sido autor o partcipe de una infraccin penal.
Carezca de representante legal.
Presente deficiencia fsica, sensorial o mental.
Sea adicto a sustancias que produzcan dependencia o se encuentre

expuesto a caer en la adiccin.


8. Sea trabajador en condiciones no autorizadas por la ley.
9. Se encuentre en una situacin especial que atente contra sus derechos o
su integridad.

El Cdigo de Infancia y Adolescencia:


La Ley 1098 de 2006, o Cdigo de Infancia y Adolescencia, no habla como lo
haca el Cdigo del menor, de situaciones irregulares, sino que enuncia una serie
de derechos que recaen sobre el menor, y ante su eventual vulneracin, seala las
medidas para el restablecimiento de derechos.
El eje central del Cdigo de Infancia y Adolescencia es entonces la proteccin
integral, entendida como el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derecho, la garanta y el cumplimento de tales derechos, as
como la prevencin su amenaza o vulneracin, en desarrollo del principio del
inters superior, entendido este ltimo, y segn la misma normativa, como el
imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y
simultnea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e
interdependientes. 4

4 Ley 1098 de 2006. Art. 8

La proteccin integral implica entonces una movilizacin social amplia y una


accin institucional organizada que apunte a una poltica integral de prevencin,
que elimine o al menos reduzca considerablemente la violacin de los derechos
de los nios 5
Del artculo 17 al 37, el Cdigo de Infancia y Adolescencia seala los derechos
que tienen cada menor, y que son objeto de proteccin del Estado. stos derechos
se encuentra acompasados con las disposiciones constitucionales y la normativa
internacional en asunto de menores, tales como el derecho a la vida y a la calidad
de vida y a un ambiente sano, derecho a la integridad personal, derecho a la
rehabilitacin y la resocializacin, derechos de proteccin (art.20 donde se
sealan conductas de las cuales sern protegidos los menores, entre ellas el
abandono, la explotacin, el consumo de tabaco, la violacin, etc.) entre muchos
otros.6

III.

Procedimiento

Cdigo del Menor:


El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por intermedio del defensor de
familia, por peticin de cualquier persona que denuncie o de oficio y de acuerdo
con la gravedad de las circunstancias, deber declarar la situacin de abandono o
peligro del menor, con el fin de brindarle la proteccin debida.
Por medio de auto, abrir la investigacin ordenando la prctica de pruebas o
actuaciones a fin de establecer las circunstancias que configuran el abandono o
peligro del menor, actuaciones que debern ejecutarse en un plazo mximo de 20
das y podr, de manera provisional, ordenar algunas de las medidas de
proteccin establecidas en el artculo 57, no sin antes or el concepto de los
5 Medelln, C.arlos. Las nuevas doctrinas y la Justicia para menores de edad en
Colombia. Bogot: Ministerio de Justicia y del Derecho, 1997.
6 Ver Arts. 17 a 37 Ley 1098 de 2006.

profesionales que hacen parte del equipo tcnico del Centro Zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar o de la respectiva Regional y haber entrevistado
al menor sujeto de la proteccin, con el objeto de obtener la mayor certeza sobre
las circunstancias que lo rodean y la medida ms aconsejable para su proteccin.
Se deber citar entonces, a quienes estn a cargo del menor de manera personal,
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha del auto de apertura de la
investigacin. Si los citados no se hallaren en la direccin que aparece en las
diligencias, la citacin deber entregarse a la persona que all se encuentre, quien
firmar la copia. Si se negare a hacerlo, firmar un testigo que dar fe de ello. En
todo caso la citacin se fijar en la puerta de acceso al lugar y as se har constar
en la copia que se adjunte a la historia del menor.
Si se desconoce el domicilio o residencia de las personas de quienes depende el
menor, la citacin se surtir, dentro de los diez (l0) das siguientes a la fecha de
apertura de la investigacin, mediante publicacin o transmisin en un medio
masivo de comunicacin local o nacional que incluir, en el primer caso y si es
necesario, la fotografa del menor. Constancia de la publicacin o transmisin se
adjuntar a la historia del menor.
Vencido el trmino de la investigacin y practicadas todas las pruebas y diligencias
ordenadas sin que ninguno de los citados se hiciere presente, el Defensor de
Familia, mediante resolucin motivada, declarar la situacin de abandono o de
peligro, y podr decretar alguna de las siguientes medidas: 7
- La prevencin o amonestacin a los padres o a las personas de quienes
dependa.
- La atribucin de su custodia o cuidado personal al pariente ms cercano que se
encuentre en condiciones de ejercerlos.
- La colocacin familiar.

7 Ley 1098 de 2006, Art. 57

- La atencin integral en un Centro de Proteccin Especial.


- La iniciacin de los trmites de adopcin del menor declarado en situacin de
abandono.
- Cualesquiera otras cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal,
proveer a la atencin de sus necesidades bsicas o poner fin a los peligros que
amenacen su salud o su formacin moral.
Es importante citar lo expresado por la Corte Constitucional en sentencia T-397
de 2004, al respecto, la sentencia reza que
las decisiones adoptadas por las autoridades que conocen de casos en los
que est de por medio un nio, nia o adolescente - incluyendo a las
autoridades administrativas de Bienestar Familiar y a las autoridades
judiciales, en especial los jueces de tutela- deben propender, en ejercicio de
la discrecionalidad que les compete y en atencin a sus deberes
constitucionales y legales, por la materializacin plena del inters superior de
cada nio en particular, en atencin a (i) los criterios jurdicos relevantes, y
(ii) una cuidadosa ponderacin de las circunstancias fcticas que rodean al
menor involucrado. Para ello, las autoridades deben prestar la debida
atencin a las valoraciones profesionales que se hayan realizado en relacin
con dicho menor, y debern aplicar los conocimientos y mtodos cientficos y
tcnicos que estn a su disposicin para garantizar que la decisin adoptada
sea la que mejor satisface el inters prevaleciente en cuestin.
Si bien las anteriores medidas buscan la proteccin de los derechos del menor, es
necesario aclarar que tales medidas no pueden ser tomadas por simple
disposicin y arbitrio del defensor de familia, sino que a la luz de la Constitucin,
tales disposiciones deban dar prevalencia al inters superior de ste y a la
preservacin de la familia. La sentencia T-514 de 1998, explic que el concepto de
inters superior del menor consiste en reconocimiento de una

caracterizacin jurdica especfica para el nio, basada en la naturaleza


prevaleciente de sus intereses y derechos, que impone a la familia, la
sociedad y el Estado la obligacin de darle un trato acorde a esa prevalencia
que lo proteja de manera especial, que lo guarde de abusos y
arbitrariedades y que garantice el desarrollo normal y sano del menor desde
los puntos de vista fsico, psicolgico, intelectual y moral y la correcta
evolucin de su personalidad.
Respecto a la preservacin de la familia, la Corte Constitucional seal en pocas
de vigencia del Cdigo del Menor, mediante la sentencia T-278 de 1994, que tal
derecho no significa necesariamente que deba ser consangunea y legtima. Es
tambin el derecho a que provisionalmente el nio tenga su hogar amigo, su
familia sustituta, por eso el Cdigo del Menor emplea el trmino COLOCACION
FAMILIAR8 y de ah que la colocacin familiar sea una de las formas de
restablecer los derechos del menor, aunque implique necesariamente sustraerlo
de su familia consangunea, como se dio en el caso objeto de anlisis de dicha
sentencia.
Finalmente, contra la resolucin que declara la situacin de abandono o peligro,
procedan los siguientes recursos de reposicin ante el mismo funcionario que
dict la providencia para que se aclare, modifique o revoque, el de apelacin para
ante el correspondiente Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar con el mismo objeto; el de queja ante el Director Regional del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, cuando se deniegue el de apelacin. Estos
recursos podan ser interpuestos por todos aquellos que acreditaran un inters
legtimo en relacin con el menor respecto de quien se define la situacin de
abandono o peligro.
Cdigo de Infancia y Adolescencia:
En la Ley 1098 de 2006, la autoridad competente a fin de ejercer las acciones
encaminadas a llevar a cabo el restablecimiento de los derechos de los nias,
8 T-278 de 1994. Op. Cit. Pg. 24

nios y adolescentes, deber verificar el cumplimiento de cada uno de los


derechos enunciados en la ley, es decir, aquellos contemplados de los artculos 17
a 37, adems de los contemplados en otros instrumentos, y proceder entonces,
adems de esto, a verificar:
1. El Estado de salud fsica y psicolgica.
2. Estado de nutricin y vacunacin.
3. La inscripcin en el registro civil de nacimiento.
4. La ubicacin de la familia de origen.
5. El Estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores
como de riesgo para la vigencia de los derechos.
6. La vinculacin al sistema de salud y seguridad social.
7. La vinculacin al sistema educativo.
Dejando constancia de ello, a fin de sustentar las medidas pertinentes para el
restablecimiento de derechos, los competentes para tomar tales decisiones
conforme a este cdigo son los defensores de familia como dependencia del ICBF
y las comisaras de familia.
Los defensores de familia son dependencias del bienestar familiar, encargadas de
prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los menores. Para tal funcin,
cuentan con un equipo interdisciplinario cuyos conceptos emitidos tienen el
carcter de dictamen pericial. Los defensores de familia pueden adelantar de oficio
las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los
derechos de los nios, las nias, los adolescentes y las adolescentes cuando
tenga informacin sobre su vulneracin o amenaza, adems de adoptar las
medidas de restablecimiento establecidas en la ley para detener la violacin o
amenaza de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes, adems de
otras funciones establecidas en el artculo 82.

Respecto a las comisaras de familia, segn el artculo 83, son entidades


distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e
interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los
miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las
dems establecidas por la ley.
La autoridad competente tomar entonces, luego de hacer las verificaciones ya
mencionadas, alguna o varias de las siguientes medidas:
1. Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico: Comprende la
orden perentoria de que cesen las conductas que puedan vulnerar o amenazar los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes, con la obligacin de asistir a
un curso pedaggico sobre derechos de la niez, a cargo de la Defensora del
Pueblo, so pena de multa convertible en arresto. El incumplimiento de las
obligaciones impuestas acarrear a los infractores la sancin de multa equivalente
al valor de uno (1) a cien (100) salarios mnimos diarios legales vigentes,
convertibles en arresto a razn de un (1) da por cada salario diario mnimo legal
vigente de multa. Esta sancin ser impuesta por el Defensor de Familia.
2. Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que se pueda encontrar y
ubicacin en un programa de atencin especializada para el restablecimiento del
derecho vulnerado:
3. Ubicacin inmediata en medio familiar: esta medida puede adoptarse de varias
maneras. Por un lado, puede darse la Ubicacin en familia de origen o familia
extensa, que consiste en la ubicacin del nio, nia o adolescente con sus padres,
o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones para garantizarles el ejercicio
de sus derechos.
Por medio de Ubicacin en hogar de paso, que consiste en la ubicacin inmediata
y provisional del nio, nia o adolescente con familias que forman parte de la red
de hogares de paso. Esta medida procede la medida cuando no aparezcan los

padres, parientes o las personas responsables de su cuidado y atencin. Se trata


de una medida transitoria, y su duracin no puede exceder los ocho das hbiles,
trmino en el cual la autoridad competente deber decretar otra medida de
proteccin.
La Red de Hogares de Paso, como el grupo de familias registradas en el programa
de proteccin de los nios, las nias y los adolescentes, que estn dispuestas a
acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el Estado, en forma inmediata,
para brindarles el cuidado y atencin necesarios, se establece como otra de las
formas de retirar al menor de la amenaza o vulneracin.
Por otro lado, la ubicacin en hogar sustituto es otra medida de proteccin
provisional que toma la autoridad competente, consistente en la ubicacin del
nio, nia o adolescente en una familia que se compromete a brindarle el cuidado
y atencin necesarios en sustitucin de la familia de origen. Esta medida se debe
decretar por el menor tiempo posible, y no puede exceder los seis meses, aunque
el defensor de familia puede prorrogar este plazo hasta por el mismo trmino, por
causa justificada y previo concepto favorable del Jefe Jurdico de la Direccin
Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
4. Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no procede la
ubicacin en los hogares de paso.
5. La adopcin, que en palabras del artculo 61 es principalmente y por
excelencia, una medida de proteccin a travs de la cual, bajo la suprema
vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relacin paterno-filial
entre personas que no la tienen por naturaleza.
6. Adems de las anteriores, se aplicarn las consagradas en otras disposiciones
legales, o cualquier otra que garantice la proteccin integral de los nios, las nias
y los adolescentes.
7. Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya
lugar.Ley 1098 de 2006 34/118

Respecto a la adopcin de estas medidas, es pertinente citar la sentencia T-572


de 2009 de la Corte Constitucional, que seala:
[e]n suma, la preservacin de la unidad familiar, desde la perspectiva
iusfundamental del derecho, demanda del Estado un deber general de abstencin
(prohibicin de puesta en marcha de medidas infundadas e irrazonables de
restablecimiento de derechos de los nios), en tanto que desde la faceta
prestacional, el Estado debe implementar medidas positivas (programas sociales),
dirigidas a mantenerla y preservarla, 9 refirindose entonces al carcter prevalente
de la familia al momento de adoptar medidas a fin de restablecer los derechos de
los menores,
As mismo, en otra sentencia de la misma corporacin, coincidencialmente con el
mismo nmero, la T-572 de 2010, para referirse al fundamento de las medidas
tendiente al restablecimiento de derechos en los menores, y la motivacin de
stos, la Corte seal:
La adopcin de medidas de restablecimiento de derechos (amonestacin,
ubicacin en familia de origen o extensa, en hogar de paso o sustituto llegando
hasta la adopcin), necesariamente, deben encontrarse precedidas y soportadas
por labores de verificacin, encaminadas a determinar la existencia de una real
situacin de abandono, riesgo o peligro sobre los derechos fundamentales del
nio, nia o adolescente. En esa direccin, el decreto y la prctica de medidas de
restablecimiento de derechos, si bien se encuentra amparada en la Constitucin,
en especial en el artculo 44 Superior, tambin es cierto que las autoridades
administrativas competentes para su realizacin deben tener en cuenta (i) la
existencia de una lgica de ponderacin entre cada una de ellas; (ii) la
proporcionalidad entre el riesgo o vulneracin del derecho y la medida de
proteccin adoptada; (iii) la solidez del material probatorio; (iv) la duracin de la
medida; y (v) las consecuencias negativas que pueden comportar algunas de ellas
en trminos de estabilidad emocional y psicolgica del nio, nia o adolescente.
9 Sentencia T-572 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto

En pocas palabras, las autoridades administrativas, al momento de decretar y


practicar medidas de restablecimiento de derechos, deben ejercer tales
competencias legales de conformidad con la Constitucin, lo cual implica proteger
los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes con base en
criterios de racionalidad y proporcionalidad; lo contrario, tambin ha dicho esta
Corte, puede acarrear un desconocimiento de aqullos. 10
De lo anterior se infiere, que si bien se trata de medidas cuyo fin puede ser la
proteccin y el restablecimiento de derechos, un indebido y arbitrario uso de ellas,
as como su adopcin inmediata pueden degenerar en vulneraciones de raigambre
constitucional, que no slo afectan el derecho del menor, sino que se pueden ver
reflejados en los derechos de su familia, los cuales gozan tambin de proteccin
constitucional.
Como autoridad competente, son los defensores de familia y comisarios de familia
del lugar donde se encuentre el nia y adolescente los encargados de procurar y
promover la realizacin y restablecimiento de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en el Cdigo.
El menor directamente, su representante, la persona que lo tenga bajo su custodia
o cuidado podr solicitar ante la autoridad competente la proteccin de los
derechos del menor, y ste, una vez verificada la inobservancia, vulneracin o
amenaza de esos derechos, abrir la investigacin respectiva, en la cual ordenar
la identificacin y citacin de los representantes legales del nio, nia o
adolescente, de las personas con quienes conviva o sean responsables de su
cuidado, o de quienes de hecho lo tuvieren a su cargo, y de los implicados en la
violacin o amenaza de los derechos; las medidas provisionales de urgencia que
requiera la proteccin integral del nio, nia o adolescente y la prctica de las
pruebas que estime necesarias para establecer los hechos que configuran la
presunta vulneracin o amenaza de los derechos del menor.

10 Sentencia T-572 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Prez

Hay que sealar que al juez de familia en nica instancia, y de acuerdo al artculo
119 numeral 2, le corresponde La revisin de las decisiones administrativas
proferidas por el Defensor de Familia o el comisario de familia, en los casos
previstos en esta ley, es decir, realizar un control posterior de dichas actuaciones,
a fin de evitar perjuicios como los sealados por la Corte Constitucional en citas
anteriores, y podra decirse, realizar un control adems de legal, constitucional a
las medidas adoptadas por la autoridad administrativa.
Respeto al trmite, cuando se trate de asuntos conciliables, la autoridad
competente citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de
conciliacin que deber efectuarse dentro de los diez das siguientes al
conocimiento de los hechos. Si las partes concilian se levantar acta y en ella se
dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin.
Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto sin haberse
realizado la audiencia, o cuando se trate de asuntos que no la admitan, el
funcionario citado proceder establecer mediante resolucin motivada las
obligaciones de proteccin al menor, incluyendo la obligacin provisional de
alimentos, visitas y custodia.
El funcionario correr traslado de la solicitud, por cinco das, a las dems personas
interesadas o implicadas de la solicitud, para que se pronuncien y aporten las
pruebas que deseen hacer valer. Vencido el traslado decretar las pruebas que
estime necesarias, fijar audiencia para practicarlas con sujecin a las reglas del
procedimiento civil y en ella fallar mediante resolucin susceptible de reposicin.
Este recurso deber interponerse verbalmente en la audiencia, por quienes
asistieron en la misma, y para quienes no asistieron a la audiencia se les notificar
por estado y podrn interponer el recurso, en los trminos del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Resuelto el recurso de reposicin o vencido el trmino para interponerlo, el
expediente deber ser remitido al Juez de Familia para homologar el fallo, si
dentro de los cinco das siguientes a su ejecutoria alguna de las partes o el

Ministerio Pblico lo solicita con expresin de las razones en que se funda la


inconformidad, el Juez resolver en un trmino no superior a 10 das.
La actuacin administrativa deber resolverse dentro de los cuatro meses
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud o inicio de la actuacin, plazo
que puede ser ampliado por dos meses ms por solicitud razonada del defensor,
comisario, o autoridad competente.

IV.

CONCLUSIONES

El trnsito normativo del Cdigo del Menor, al Cdigo de infancia y adolescencia


se haca necesario en cuanto en la fecha de entrada en vigencia de aqul, la
Constitucin de 1991 an no naca a la vida jurdica, por lo que se haca necesaria
una normatividad que se adaptara a los nuevos parmetros constitucionales.
La Ley de Infancia y Adolescencia se muestra como una ley completa, que
congrega a travs de los deberes y potestades no slo a la autoridad
administrativa, sino a los jueces, rganos policivos, comunidad y ciudadana en
torno a los derechos del menor, mostrndose como un amplio catlogo de
derechos por proteger y sobre todo, de principios a seguir.
La normatividad en asuntos referentes a la actuacin administrativa, a fin de
proteger a los derechos del menor, en realidad no dista mucho entre una
normativa y otra ms que por cambios en la terminologa. Sin embargo,
independientemente de la similitud entre un cdigo y otro, el anlisis de tales
procedimientos permite concluir que los asuntos referentes a la proteccin de
menores deben ser vistos desde otra ptica, pues hoy en da, los actos emanados
de la administracin y que decretan medidas de proteccin no slo son
susceptibles de los recursos ya mencionados, sino que cabe la posibilidad de que
contra ellos procedan acciones constitucionales como la tutela, en cuanto pueden
sr constitutivos de vulneraciones de derechos fundamentales aunque busquen
proteger derechos prevalentes como los del menor.

BIBLIOGRAFA
Congreso de la Repblica. Nuevo Cdigo de la Infancia y Adolescencia. Ley 1098
de 2006
Decreto 2737 de 1989. Cdigo del Menor
Medelln, Carlos. Las nuevas doctrinas y la Justicia para menores de edad en
Colombia. Bogot: Ministerio de Justicia y del Derecho, 1997.
Sentencia T-278 de 1994. M.P. Hernando Herrera Vergara
Sentencia T-572 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
Sentencia T-572 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Prez

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