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RESUMEN
Los asuntos referentes a la proteccin de los derechos de los menores se
encontraban consignados en su mayora, en el Decreto 2737 de 1989,
denominado Cdigo del Menor. Pero en 2006, se expidi la la ley 1098 de 2006,
conocida como Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual derog el Decreto 2737,
e implement nuevas denominaciones y mecanismos en torno a los asuntos
referentes a aquellas personas menores de 18 aos.
En el presente escrito se presentan las medidas administrativas para la proteccin
de los menores contempladas tanto en el Cdigo del Menor como en el Cdigo de
Infancia y Adolescencia.
PALABRAS CLAVE
Cdigo del Menor; Ley de Infancia y Adolescencia; Garanta de derechos del
menor; medidas de proteccin administrativa.
I.
El decreto 2737 de 1989 tena por objeto consagrar los derechos fundamentales
del menor, determinar los principios rectores que orientaban las normas de
proteccin al menor, as como definir cules eran aquellas situaciones irregulares
bajo las cuales podra encontrarse un menor, la competencia, los procedimientos y
los servicios encargados de proteger a los menores en dicha situacin. As las
cosas, el decreto 2737 entenda por menor, a aquella persona que no haba
cumplido los 18 aos.
El decreto 2737 propenda entonces prevenir y corregir aquellas situaciones
entendidas como irregulares, en cuanto contrariaban derechos constitucionales del
menor. Una particularidad que se puede apreciar en este decreto en sus primeros
artculos, es que los derechos del menor se desarrollan en un mbito ms
particular y atinente a la persona en especfico, es decir, no se hace hincapi en
una nocin de familia, o no se demuestra una preponderancia de este elemento
como s es posible notarlo en la Ley 1098 de 2006, y esto se debe, a que las
normas son temporalmente distintas, en cuanto al momento de entrar en vigencia
la primera, el rgimen constitucional difera del actual, y el papel que juega en la
familia en la constitucin de 1991 no haba entrado en escena.
Por otro lado, el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) establece
de entrada, en su artculo primero, que la finalidad del mismo es garantizar a los
nios, nias y adolescentes un desarrollo pleno en el seno de la familia y la
comunidad, dndole prevalencia a la igualdad, la dignidad y evitando la
discriminacin.1
Cabe resaltar una gran diferencia entre ambas normativas y es que mientras que
en el Cdigo del Menor se habla nicamente de menores, como aquellas personas
menores de 18 aos, el Cdigo de Infancia y Adolescencia establece como
titulares de los derechos all consagrados los menores de 18 aos haciendo una
categorizacin entre ellos, entendiendo por nio o nia a las personas entre los 0 y
los 12 aos, y por adolescente, a las personas entre los 12 y 18 aos de edad, con
una interesante presuncin2, aquella que establece, que en caso de duda sobre la
mayora o minora de edad, se presumir sta, y en caso de duda sobre la edad,
se presumir la edad inferior, mientras que en el Cdigo del menor, simplemente
se estableca que el juez determinara mediante medios probatorios la edad antes
de adoptar las medidas pertinentes.
II.
2 Ibd. Art. 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son
sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de
lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las
personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos
de edad. Pargrafo 1. En caso de duda sobre la mayora o minora de edad, se
presumir esta. En caso de duda sobre la edad del nio, nia o adolescente se
presumir la edad inferior. Las autoridades judiciales y administrativas, ordenarn la
prctica de las pruebas para la de-terminacin de la edad, y una vez establecida,
confirmarn o revocarn las medidas y ordenarn los correctivos necesarios para la ley
El artculo 30 del Cdigo del Menor establece como situaciones irregulares las
siguientes:
1. La situacin de abandono o de peligro:
Segn el mismo cdigo, las situaciones de abandono y peligro de un menor se
dan cuando:
- Es expsito. En palabras de la Corte Constitucional, en sentencia T278 de 1994,
citando el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel
Osorio, el calificativo de expsito se da al "recin nacido abandonado o expuesto
en un paraje pblico"3
- Faltaren en forma absoluta o temporal las personas que, conforme a la ley, han
de tener el cuidado personal de su crianza y educacin; o existiendo, incumplieren
las obligaciones o deberes correspondientes, o carecieren de las calidades
morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formacin del menor.
Esta situacin se presume de aquellos menores que estn dedicados a la
mendicidad o a la vagancia o no conviven con las personas que por ley, deben
cuidar de l. Esta presuncin admite prueba en contrario.
- No fuere reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario, de
asistencia social o del hogar sustituto en que hubiere ingresado, por las personas
a quienes corresponde legalmente el cuidado personal de su crianza y educacin.
- Fuere objeto de abuso sexual o se le hubiere sometido a maltrato fsico o mental
por parte de sus padres o de las personas de quienes el menor dependa; o
cuando unos u otros lo toleren.
-Fuere explotado en cualquier forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley,
a la moral o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutaren en
su presencia.
- Presentare graves problemas de comportamiento o desadaptacin social.
3 Sentencia T-278 de 1994. M.P. Hernando Herrera Vergara. Pg. 22
bsicas.
Su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren..
Haya sido autor o partcipe de una infraccin penal.
Carezca de representante legal.
Presente deficiencia fsica, sensorial o mental.
Sea adicto a sustancias que produzcan dependencia o se encuentre
III.
Procedimiento
profesionales que hacen parte del equipo tcnico del Centro Zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar o de la respectiva Regional y haber entrevistado
al menor sujeto de la proteccin, con el objeto de obtener la mayor certeza sobre
las circunstancias que lo rodean y la medida ms aconsejable para su proteccin.
Se deber citar entonces, a quienes estn a cargo del menor de manera personal,
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha del auto de apertura de la
investigacin. Si los citados no se hallaren en la direccin que aparece en las
diligencias, la citacin deber entregarse a la persona que all se encuentre, quien
firmar la copia. Si se negare a hacerlo, firmar un testigo que dar fe de ello. En
todo caso la citacin se fijar en la puerta de acceso al lugar y as se har constar
en la copia que se adjunte a la historia del menor.
Si se desconoce el domicilio o residencia de las personas de quienes depende el
menor, la citacin se surtir, dentro de los diez (l0) das siguientes a la fecha de
apertura de la investigacin, mediante publicacin o transmisin en un medio
masivo de comunicacin local o nacional que incluir, en el primer caso y si es
necesario, la fotografa del menor. Constancia de la publicacin o transmisin se
adjuntar a la historia del menor.
Vencido el trmino de la investigacin y practicadas todas las pruebas y diligencias
ordenadas sin que ninguno de los citados se hiciere presente, el Defensor de
Familia, mediante resolucin motivada, declarar la situacin de abandono o de
peligro, y podr decretar alguna de las siguientes medidas: 7
- La prevencin o amonestacin a los padres o a las personas de quienes
dependa.
- La atribucin de su custodia o cuidado personal al pariente ms cercano que se
encuentre en condiciones de ejercerlos.
- La colocacin familiar.
Hay que sealar que al juez de familia en nica instancia, y de acuerdo al artculo
119 numeral 2, le corresponde La revisin de las decisiones administrativas
proferidas por el Defensor de Familia o el comisario de familia, en los casos
previstos en esta ley, es decir, realizar un control posterior de dichas actuaciones,
a fin de evitar perjuicios como los sealados por la Corte Constitucional en citas
anteriores, y podra decirse, realizar un control adems de legal, constitucional a
las medidas adoptadas por la autoridad administrativa.
Respeto al trmite, cuando se trate de asuntos conciliables, la autoridad
competente citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de
conciliacin que deber efectuarse dentro de los diez das siguientes al
conocimiento de los hechos. Si las partes concilian se levantar acta y en ella se
dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin.
Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto sin haberse
realizado la audiencia, o cuando se trate de asuntos que no la admitan, el
funcionario citado proceder establecer mediante resolucin motivada las
obligaciones de proteccin al menor, incluyendo la obligacin provisional de
alimentos, visitas y custodia.
El funcionario correr traslado de la solicitud, por cinco das, a las dems personas
interesadas o implicadas de la solicitud, para que se pronuncien y aporten las
pruebas que deseen hacer valer. Vencido el traslado decretar las pruebas que
estime necesarias, fijar audiencia para practicarlas con sujecin a las reglas del
procedimiento civil y en ella fallar mediante resolucin susceptible de reposicin.
Este recurso deber interponerse verbalmente en la audiencia, por quienes
asistieron en la misma, y para quienes no asistieron a la audiencia se les notificar
por estado y podrn interponer el recurso, en los trminos del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Resuelto el recurso de reposicin o vencido el trmino para interponerlo, el
expediente deber ser remitido al Juez de Familia para homologar el fallo, si
dentro de los cinco das siguientes a su ejecutoria alguna de las partes o el
IV.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
Congreso de la Repblica. Nuevo Cdigo de la Infancia y Adolescencia. Ley 1098
de 2006
Decreto 2737 de 1989. Cdigo del Menor
Medelln, Carlos. Las nuevas doctrinas y la Justicia para menores de edad en
Colombia. Bogot: Ministerio de Justicia y del Derecho, 1997.
Sentencia T-278 de 1994. M.P. Hernando Herrera Vergara
Sentencia T-572 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
Sentencia T-572 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Prez