Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Competncia
Investigao Criminal:
Competncia
So Lus-MA
2007
Editorao:
Reviso:
Capa:
Endereo eletrnico:
ajtvs@hotmail.com
GUISA DE PROMIO..................................................................................................... 7
A PERSECUO PENAL.................................................................................................. 11
A QUEM COMPETE A TAREFA DE INVESTIGAR CRIMES?.................................. 14
O MINISTRIO PBLICO E A INVESTIGAO DE CRIMES............................... 18
O MINISTRIO PUBLICO E OS PROCEDIMENTOS
APURATRIOS DE CRIMES........................................................................................... 21
MUITO ALM DO ART. 129, VI, DA CONSTITUIO FEDERAL.......................... 23
O MINISTRIO PBLICO E O CONTROLE EXTERNO DA
ATIVIDADE POLICIAL...................................................................................................... 28
A INVESTIGAO DE DESVIOS DE CONDUTA DE
MAGISTRADOS PELO MINISTRIO PBLICO........................................................ 31
REQUISITO FUNDAMENTAL PARA O XITO DA INVESTIGAO
DE CRIMES: A CAPACIDADE PROFISSIONAL OU TCNICA............................... 36
AS BASES CURRICULARES PARA A FORMAO DOS
POLICIAIS CIVIS BRASILEIROS.................................................................................... 39
CARNCIA DE CAPACIDADE TCNICO-CIENTFICA
INVESTIGATRIA DO MINISTRIO PBLICO........................................................ 42
UMA PGINA DO MINISTRO NELSON HUNGRIA.................................................. 44
CONCLUSES.................................................................................................................... 46
10
11
12
To grave mister no se concilia com as jornadas de expediente fixo e pausas para o repouso dirio ou hebdomadrio,
garantidos por lei aos funcionrios pblicos que no militam
no campo da investigao policial.
A atuao do Ministrio Pblico, na primeira fase da persecuo, restringe-se a trs intervenes: requisitar a abertura
de inqurito policial, acompanhar o procedimento em curso e
determinar diligncias investigatrias, indicando os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais.
A misso bsica do Ministrio Pblico reside na anlise
dos dados congregados no inqurito policial e formulao da
denncia, caso se convena da existncia de crime e encontre
indcios suficientes da autoria. referida instituio atribui-se
o papel de senhor da ao penal
porm esta dominialidade no se estende fase da investigao.
Em ressunta, neste passo, devemos reconhecer que a investigao e a ao penal ficam a cargo de senhores diferentes,
respectivamente, as Polcias e o Ministrio Pblico. Aquela a
investigao resulta de ao administrativa, instrumental, extrajudicial, enquanto esta a ao penal , a cargo do Ministrio Pblico, tem feio judicial.
O resultado da investigao submetido considerao
do Ministrio Pblico, enquanto a pretenso acusatria passa
pelo crivo jurisdicional.
13
Vigora, no particular em epgrafe, a competncia da Polcia Judiciria assegurada pela Constituio Federal. Excetuamse as atuaes de outros rgos expressamente mencionados
na lei que agem levando em considerao prerrogativas ou condies pessoais dos agentes, ou, ento, a natureza especial do
assunto examinado.
A Polcia Judiciria no integra a estrutura do Poder Judicirio. Trata-se de um rgo administrativo empregado na
defesa do Estado e das instituies democrticas tocando-lhe
preservar a Segurana Pblica.
No Ttulo V, Captulo III, art. 144, 4 da Constituio
Federal consta que:
s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia
de carreira, incumbem, ressalvada a competncia de
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais, exceto as militares.
14
a) as atividades de autoridades parlamentares, explicitadas na Lei n. 1.597, de 18 de maro de 1952 (Comisses Parlamentares de Inqurito);
b) a elaborao de investigao judicial pelo juiz da falncia, nos casos de crimes falimentares;
15
16
17
18
Se no permitido por LEI ao rgo do Ministrio Pblico investigar crimes, bvio que pretender faz-lo constitui
intromisso indevida no exerccio das atividades policiais.
Recordemos que, nos trmites da entrega da prestao
jurisdicional, o poder mximo conferido ao Juiz que condena
ou absolve. A prevalecer o aforismo de que se trata quem
pode o mais, pode o menos o Juiz poderia desconsiderar as
competncias da autoridade policial e do Ministrio Pblico e
cuidar desde a investigao do crime at a execuo da pena.
Acontece que inexiste poder maior ou menor entre as autoridades envolvidas nas diferentes fases da persecuo penal;
assim sendo, cada uma delas desempenha atribuies distintas,
19
Grifamos
20
H os que procuram ancorar o af investigatrio do Ministrio Pblico invocao da norma do art. 129, inciso VI, da
Constituio Federal, onde alinhadas suas funes institucionais,
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio
Pblico:
........................................................................................
........................................................................................
VI - expedir notificaes nos
de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da
lei complementar respectiva.
21
22
A nomenclatura fica por conta da criatividade e engenhosidade do instaurador que age sobrepondo-se LEI, muitas
vezes com o beneplcito omissivo das autoridades judicirias
que, timoratas, no querem ir de encontro a essa moda do momento, aplaudida nos meios de comunicao e nas opinies
descompromissadas de leigos.
Qual o conceito de procedimento?
Na voz autorizada do jurista Pedro Nunes, a palavra
prpria do Direito Judicirio, hoje em dia deno-
23
Conclui-se, dessarte, que o procedimento exige o exerccio de atos ordenados por lei.
Impe-se, por conseguinte, a disposio prefixada dos
atos constitutivos e das formalidades sacramentais intrnsecas
e extrnsecas. Desde a abertura at o momento final ou concluso, as etapas procedimentais alinham-se guardando sequncia
lgica e cronolgica, estabelecendo prazos para a prtica de
atos, resguardando a oportunidade e os limites da manifestao
do procedido. O condutor da apurao no pode ser ditador da
feio e da feitura do procedimento, nem o senhor do tempo.
O desenvolvimento prtico das normas reitoras do apuratrio implica em consequncias, entre as quais as cominaes de nulidades e a gerao de responsabilidade da autoridade promovente
que se torna merecedora de sanes pelos abusos cometidos.
No devemos olvidar que a Constituio Federal, no art.
5, inciso LIV, consagrou o princpio do devido processo legal
assim posto:
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
. (Grifamos).
24
25
, com o moral
da instituio e com o interesse pblico. Sem esses
requisitos o ato administrativo expe-se nulidade.
, Direito Administrativo Brasileiro, pg. 89. (Grifamos).
26
A iniciativa do Ministrio Pblico criar novo procedimento, quando inmeros outros foram instaurados sem uniformidade e qualquer balizamento normativo, implica em reconhecer a instalao de catica anomia. No atual estado das
coisas, cada autoridade procede ao seu modo e os investigados
so submetidos a tratamentos desiguais. As garantias constitucionais asseguradas aos acusados em geral so, em razo disso,
inteiramente desprezadas.
No campo da prova, preceitos fundamentais transformaram-se em letras mortas, v.g.,
que impe as mesmas condies aos submetidos a situaes processuais idnticas.
Sem pretenso de alongar mais este particular, acrescentemos que a reboque da quebra desse princpio trs outros so
atropelados:
O empenho normativo do Ministrio Pblico no passa
de tentativa frustra de emprestar ares de legalidade a um mecanismo inconsistente, buscando suprimir outros tantos implementados.
Merece ficar bem claro que de nada adianta traar modelos de procedimentos, porque nenhum deles ter o condo
de incluir no rol de atribuies do Ministrio Pblico contido
no art. 129, da Constituio Federal a competncia para apurar
crimes.
27
Entre os poderes institucionais do Ministrio Pblico inscreve-se o exerccio do controle externo da atividade policial.
O texto legal estabelece todos os casos de cabibilidade, sendo,
portanto, exauriente.
Transcrevamos, para melhor visualizao da matria, o
art. 9 da Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993:
art. 9 O Ministrio Pblico da Unio exercer o
controle externo da atividade policial por meio de
medidas judiciais e extrajudiciais, podendo:
I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou
prisionais;
II - ter acesso a quaisquer documentos relativos
atividade-fim policial;
III - representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida,
ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de
poder;
IV - requisitar autoridade competente a instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;
V - promover a ao penal por abuso de poder.
Ainda que a lei, de modo to claro, assim disponha, encontramos quem pretenda elastecer as hipteses previstas e
28
29
30
31
Em livro de edio recente, um autor defende que a apurao de crimes praticados por magistrados compete ao Ministrio Pblico. Acha o opinante que os magistrados so corporativistas e no agem com imparcialidade, quando investigam
os delitos atribudos aos seus pares, com o ntido propsito de
proteg-los.
O autor de to grave invectiva, sem tirte nem guarte, a
exemplo do Cavaleiro da Triste Figura, que investiu contra o
barbeiro descuidoso ao confundir a bacia de lato deste com o
elmo de ouro de Mambrino, pregou na magistratura a pecha da
inidoneidade.
Colocando parte a acintosa falta de tica, seguindo o
fio desse raciocnio chegamos ao seguinte ponto:
.
Qual ser, ento, o rgo digno e competente para julgar
os membros do Poder Judicirio?
No antigo Egito, cerca de 3.000 anos antes de Cristo, um
fara dividiu o territrio do pas em quarenta e duas provncias
administrativas, cada uma delas confiada a um rei que contava
com um chefe de polcia. Esta autoridade, ao tomar conhecimento de um crime, pessoalmente, perseguia o criminoso, efetuava a priso, promovia a acusao, o condenava e executava a
pena. Era, afinal, o prprio carrasco.
Em Roma, ao tempo da Repblica, quando cometido um
crime, o Juiz praticava todos os atos da persecuo penal e a
sua sentena no comportava recurso. S mais tarde passou a
caber o reexame da deciso pela Assembleia do Povo.
A especializao das funes, essencial nos dias atuais,
no mais permite que uma s pessoa possa enfeixar as atribui-
32
33
Ademais, o magistrado no est obrigado a atender intimaes advindas de autoridades incompetentes e jamais
infringir a lei deixando de cumprir ordens manifestamente
ilegais.
Instaurar procedimentos, sem competncia legal, contra
qualquer membro do Judicirio, ignorando a prerrogativa que
lhe assiste, importa em submet-lo a vexame pblico, causando
irreparvel prejuzo a sua honra pessoal e profissional.
Os dois fatos referidos esto previstos na Lei 4.898, de 9
de dezembro de 1965, que dispe, no art. 3:
Constitui abuso de autoridade, qualquer atentado:
........................................................................................
........................................................................................
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
34
35
36
37
38
39
A rea da Misso Policial alinha: tica e Cidadania, Fundamentos de Polcia Comunitria, Qualidade em Servio,
Abordagem, Scio-Psicologia da Violncia, Sistema de Segurana Pblica no Brasil, Fundamentos Polticos da Atividade
do Profissional de Segurana do Cidado, Sociologia do Crime
e da Violncia.
Na parte de Tcnica Policial so ministradas: Criminalstica Aplicada, Medicina Legal Aplicada, Pronto Socorrismo e
Arma de Fogo.
Ocupa um lugar proeminente nesse elenco a Criminalstica, cincia multidisciplinar que rene conhecimentos
tericos e prticos de vrias outras cincias e tcnicas, entre as
quais: Documentoscopia, Antropologia, Biologia, Matemtica,
Fsica, Informtica, ptica, Papiloscopia, Qumica, Balstica e
Acidentologia.
Os candidatos a Agente de Polcia, tambm, so submetidos ao curso de especializao, variando, apenas, algumas matrias.
Graas aprendizagem da Criminalstica, a autoridade
policial que investiga ou o simples Agente de Polcia sabe, v.g.,
quais as medidas imediatas que devem ser tomadas com a sua
chegada ao local do crime, a fim de possibilitar a pronta atuao dos peritos encarregados dos exames adequados.
Entre as providncias gerais destacam-se: isolamento do
local; no fumar e no permitir que algum o faa; proibir a
entrada de qualquer pessoa na rea; no ser fotografado no local; no dar entrevista ou explicaes a estranhos; convocar,
de acordo com a ordem prpria, os peritos que devem atuar e
orientar a entrada e sada de cada um deles. Cabe ao investigante anotar todos que estiveram no lugar, sejam testemunhas,
curiosos, policiais, familiares ou peritos.
40
41
42
43
44
45
46
s Polcias sempre coube a rdua misso de travar contato direto com os transgressores da lei penal, numa luta herica,
sem quartel, no decurso da qual, no cumprimento de sagrado
juramento profissional, muitos sacrificaram a prpria vida na
defesa da ordem pblica e dos cidados.
A atuao integrada e independente do Ministrio Pblico e das Polcias garantir o sucesso da persecuo penal, com
vistas realizao da justia e a salvaguarda do bem comum.
47