Derecho Procesal I

Leccin 13

DERECHO PROCESAL I
LECCIN 13
COMPETENCIA TERRITORIAL
1. Fuero convencional: la sumisin.- 2. Fueros legales especiales y
generales.- 3.Tratamiento procesal.

Definicin: Competencia territorial es la establecida por normas de

atribucin de competencias que establecen a qu Tribunal o juez
concreto le corresponde conocer del asunto. En este sentido, se
establecen dos fueros: fueros de sumisin y fueros legales.

1.

FUEROS CONVENCIONALES
La LEC quiere que sea tribunal competente territorialmente, en

primer

lugar,

aquel

al

que

las

partes

se

hayan

sometido

expresamente o tcitamente (art. 54.1) entendiendo que para ser

valida la sumisin ese tribunal debe ser competente objetivamente
(art. 54.3) dado el carcter indisponible de estos criterios de
atribucin.
Artculo 54. Carcter dispositivo de las normas sobre competencia
territorial.
1. Las reglas legales atributivas de la competencia territorial slo se
aplicarn en defecto de sumisin expresa o tcita de las partes a
los tribunales de una determinada circunscripcin. Se exceptan
las reglas establecidas en los nmeros 1. y 4. a 15. del
apartado 1 y en el apartado 2 del artculo 52 y las dems a las
que esta u otra Ley atribuya expresamente carcter imperativo.
Tampoco ser vlida la sumisin expresa o tcita en los asuntos
que deban decidirse por el juicio verbal.

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2. No ser vlida la sumisin expresa contenida en contratos de

adhesin, o que contengan condiciones generales impuestas por
una de las partes, o que se hayan celebrado con consumidores o
usuarios.
3. La sumisin de las partes slo ser vlida y eficaz cuando se haga
a tribunales con competencia objetiva para conocer del asunto de
que se trate.

El legislador parte de la autonoma de la voluntad y, si falta el

fuero convencional, entonces entran en juego los fueros legales,
especiales o generales.
Conviene explicar la preferencia entre los distintos fueros: Si existe
pacto valido de sumisin expresa, es tribunal competente el del
territorio acordado por las partes; no existiendo pacto, puede entrar
en juego la sumisin tcita si se dan los requisitos; si no concurren
estos y el demandado impugna en tiempo y forma la eleccin
efectuada por el actor, entonces se concedern primero los fueros
especiales y en su defecto, los generales.
a. Sumisin Expresa.
Se

entender

por

sumisin

expresa

la

pactada

por

los

interesados designando con precisin la circunscripcin a cuyos

tribunales se sometieren (artculo 55) Por tanto hablamos de
sumisin expresa cuando por medio de un pacto o contrato
denominado de sumisin expresa, realizado por las partes antes del
proceso -generalmente incorporando una clusula en este sentido al
negocio jurdico material- por medio de este negocio jurdico, como
decamos, las partes acuerdan y declaran la competencia de los
rganos judiciales de un territorio concreto, para el supuesto de que
surja algn litigio sobre ese convenio.
La jurisprudencia ha ido exigiendo los siguientes requisitos
para que el pacto de sumisin sea valido:

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1) El pacto debe constar por escrito.

2) La sumisin expresa no puede ser valida cuando se contenga
en contrato de adhesin o en condiciones generales impuestas
por una de las partes o que se hayan celebrado con
consumidores o usuarios (art.54.2)
3) Hay que designar la circunstancia a cuyo tribunales se
someten las partes, dice el art. 55, con lo que excluyen las
designaciones vagas o imprecisas, las alternativas y las
subsidiarias.
4) La sumisin expresa no puede afectar al reparto de los asuntos
entre los tribunales del mismo tipo radicados en una misma
localidad (artculo 57 La sumisin expresa de las partes
determinar la circunscripcin cuyos tribunales hayan de
conocer del asunto. Cuando en dicha circunscripcin existan
varios tribunales de la misma clase, el reparto de los asuntos
determinar a cul de ellos corresponde conocer del asunto,
sin que las partes puedan someterse a un determinado
tribunal con exclusin de los otros)

b. La Sumisin Tcita
sta aparece recogida en el artculo 56 de la Ley de Enjuiciamiento
civil, que dispone:
Artculo 56. Se entendern sometidos tcitamente:
1 El demandante, por el mero hecho de acudir a los tribunales de
una determinada circunscripcin

interponiendo la demanda o

formulando peticin o solicitud que haya de presentarse ante el

tribunal competente para conocer de la demanda.
2 El demandado, por el hecho de hacer, despus de personado en el
juicio tras la interposicin de la demanda, cualquier gestin que no
sea la de proponer en forma la declinatoria.

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Como podemos observar, el artculo 56 establece que la sumisin

tcita se entiende hecha:
a) Demandante: por acudir a los tribunales de una circunscripcin
interponiendo demanda, o formulando peticin o solicitud que
haya de presentarse ante el tribunal competente para conocer de
la demanda.
b) Demandado: por hacer cualquier gestin (que no sea la de
proponer en forma la declinatoria) tras haberse personado en el
juicio despus de haberse interpuesto la demanda.
Luego la Ley utiliza suposiciones para evitar que surja una cuestin
de competencia (pues el demandado no podr plantearla con xito
tras personarse y contestar la demanda, al haberse sometido
tcitamente) As pues, es un instrumento legal preventivo de un
posible incidente dilatorio del proceso. Podemos decir que la sumisin
deriva de actos concluyentes de las partes, requiere una
ACTIVIDAD, por parte del actor (demandar) y por la del demandado
(personarse y no impugnar).
Pero en la prctica encontramos otros actos previos a la demanda,
por parte del actor, que significaran igualmente la sumisin tcita (lo
podemos observar en el propio apartado 1 del artculo 56) como por
ejemplo pedir diligencias preliminares (artculo 256 LEC) aunque no
as por el intento de conciliacin. Por su parte, al demandado slo la
declinatoria impide la sumisin tcita, presuponindose que el no
personarse y no comparecer equivale a someterse.
Para clarificar el tema pondremos un ejemplo: Aunque las
partes pactaron acudir a Mlaga en caso de conflicto, a la hora de
presentar la demanda el demandante lo hace en Granada (es algo
que en principio puede hacer, porque rige la autonoma de la
voluntad) El demandado, al observar el cambio de competencia,
puede contestar a la demanda, entendindose entonces que acepta
pleitear en Granada o, por el contrario, realizar todo acto procesal en

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el que no acepte esa competencia, impugnando la competencia es

decir, no acepta pleitear en GranadaImpugnacin
competencia

Declinatoria

Incidente

Suspende el proceso

Pequeo proceso en el que se ve

si el juez elegido por el demandante
es competente o no

Hay que decir que la sumisin est hoy en da cuestionada.

Encontramos un claro ejemplo de ello en las prohibiciones de
sumisin expresa y tcita- del artculo 54.1 (Las reglas legales
atributivas de la competencia territorial slo se aplicarn en defecto
de sumisin expresa o tcita de las partes a los tribunales de una
determinada circunscripcin. Se exceptan las reglas establecidas en
los nmeros 1 y 4 a 15 del apartado 1 y en el apartado 2 del
artculo 52 y las dems a las que esta u otra Ley atribuya
expresamente carcter imperativo. Tampoco ser vlida la sumisin
expresa o tcita en los asuntos que deban decidirse por el juicio
verbal) que son:
-

No cabe la sumisin cuando el procedimiento adecuado sea el

juicio verbal.

Tampoco cabe la sumisin cuando rijan los fueros legales

establecidos para los casos especiales del artculo 52.1 LEC
(nmeros 1 y 4 a 15; 56.2)

Del mismo modo no cabr cuando la ley atribuya carcter

imperativo a la competencia territorial fijada legalmente, que se
har o bien diciendo que no cabe sumisin, o bien sealando que
el tribunal examinar de oficio su competencia territorial. Hay que
aclarar en este punto que una norma legal especial de esta
competencia no equivale sin ms a prohibir la sumisin.

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2.
i.

FUEROS LEGALES GENERALES Y ESPECIALES:

FUEROS GENERALES:
Los artculos 50, 51 y 53 LEC establecen 5 reglas genricas para

determinar con carcter general quin es el juez competente:

2) Fuero de las personas fsicas (artculo 50 LEC):
La competencia territorial corresponder al tribunal del Domicilio
del Demandado, sino lo tuviere en el territorio nacional, ser
competente el juez del lugar donde Resida; sino se tiene ni domicilio
ni residencia en Espaa, el juez del lugar en que se encuentre dentro
del Territorio Nacional, o el juez del lugar donde Residi por ltima
vez, si tampoco pudiera determinarse as la competencia ser
competente el juez del Domicilio del Actor.
Supuesto especfico es el de los empresarios y profesionales, en
los litigios derivados de su actividad empresarial o profesional, donde
la competencia territorial corresponder TAMBIN 1 al juez del lugar
donde se desarrolle dicha actividad y, si tuvieren establecimientos a
su cargo en diferentes lugares, sera competente el juez del lugar de
cualquiera de ellos, a eleccin del actor.
3) Fuero

de

las

personas

jurdicas

(artculo

51.1

LEC):

La

competencia territorial de las personas jurdicas corresponde al juez

del lugar de su Domicilio. Tambin podrn ser demandadas ante el
juez del lugar donde la Situacin o relacin jurdica a la que se refiera
el litigio haya Nacido o deba Surtir Efectos, siempre que en dicho
lugar tengan establecimiento abierto al pblico o representante
autorizado para actuar en nombre de la entidad.
4) Fuero de los entes sin personalidad jurdica (artculo 51. 2 LEC):
La competencia territorial corresponde al juez del lugar en que
desarrollen su actividad.
1

La ley utiliza el trmino tambin, sin embargo no queda claro, no habiendo jurisprudencia al respecto,
si se puede elegir entre las figuras anteriores o directamente se ha de acudir al lugar donde desarrolle la
actividad

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5) Fuero en los casos de acumulacin de acciones y pluralidad de

objetos procesales (artculo 53. 1): La competencia territorial
corresponde al juez del lugar correspondiente a la Accin que sea
Fundamento de todas las dems, en su defecto el juez del lugar que
deba conocer el Mayor Nmero de las Acciones Acumuladas y, en
ltimo trmino, el juez del lugar que corresponda la Accin Ms
Importante Cuantitativamente.
6) Pluralidad de demandados (artculo 53.2): En el caso de que
pudiera corresponder la competencia territorial a los jueces de ms
de un lugar, la demanda podr presentarse ante cualquiera de ellos, a
eleccin del demandante.
i.

FUEROS ESPECIALES
El artculo 52 LEC establece una serie de materias especficas a las
que atribuye un fuero concreto:

MATERIA

TRIBUNAL COMPETENTE

Juicios en que se ejerciten acciones

reales sobre bienes inmuebles

El del lugar en que est sita la cosa

litigiosa

Juicios en que se ejerciten acciones El de cualquiera de stas a eleccin

reales sobre varias cosas inmuebles o del demandante
sobre una sola que est situada en
diferentes circunscripciones
En las demandas sobre presentacin y
aprobacin de las cuentas que deban
dar los administradores de bienes
ajenos

El
del
lugar
donde
deban
presentarse dichas cuentas, y no
estando
determinado,
el
del
domicilio
del
mandante,
poderdante o dueo de los bienes,
o el lugar donde se desempee la
administracin, a eleccin del
actor.

En las demandas sobre obligaciones

de garanta o complemento de otras
anteriores

El que lo sea para conocer, o est

conociendo,
de
la
obligacin
principal sobre que recayeren

En
juicios
hereditarias

sobre

cuestiones El del lugar en que el finado tuvo su

ltimo domicilio y si lo hubiere
tenido en pas extranjero, el del
lugar de su ltimo domicilio en

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Espaa, o donde estuviere la mayor

parte de sus bienes, a eleccin del
demandante
En los juicios en que se ejerciten El del lugar en que estos residan
acciones relativas a la asistencia o
representacin
de
incapaces,
incapacitados o declarados prdigos
En materia de derecho al honor,
intimidad personal y familiar y a la
propia imagen y, en general, en
materia de proteccin civil de derechos
fundamentales

El del domicilio del demandante, y

cuando no lo tuviere en territorio
espaol, el tribunal del lugar donde
se hubiera producido el hecho que
vulnere el derecho fundamental de
que se trate

En los juicios sobre arrendamiento de El del lugar en que est sita la

inmuebles y en los de desahucio
finca

En los juicios en que se pida El del lugar donde se causaron los

indemnizacin
de los daos y daos
perjuicios derivados de la circulacin
de vehculos de motor.
En materia de
acuerdos sociales

impugnacin

de El del lugar del domicilio social

En los procesos en que se ejerciten El del lugar en que la infraccin se

demandas sobre infracciones de la haya cometido o existan indicios de
propiedad intelectual
su comisin o en que se encuentren
ejemplares ilcitos, a eleccin del
demandante
En
los
juicios
en
competencia desleal

materia

En materia de patentes y marcas

de El del lugar en que el demandado

tenga su establecimiento y, a falta
de ste, su domicilio o lugar de
residencia, y cuando no lo tuviere
en territorio espaol, el tribunal del
lugar donde se haya realizado el
acto de competencia desleal o
donde se produzcan sus efectos, a
eleccin del demandante
El que seale la legislacin especial
sobre dicha materia

En los procesos en que se ejerciten El del domicilio del demandante

acciones para que se declare la no
incorporacin al contrato o la nulidad
de las clusulas de condiciones
generales de la contratacin
Y sobre la materia inmediatamente El del lugar donde el demandado
anterior, cuando se ejerciten las tenga su establecimiento y, a falta
acciones declarativa, de cesacin o de de ste, el de su domicilio; y si el

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retractacin

demandado careciere de domicilio

en el territorio espaol, el del lugar
en que se hubiere realizado la
adhesin

En las terceras de dominio o de mejor

derecho que se interpongan en
relacin
con
un
procedimiento
administrativo de apremio

El del domicilio del rgano que

acord el embargo, sin prejuicio de
las especialidades previstas para
las administraciones pblicas en
materia de competencia territorial

Cuando las normas expuestas en este

cuadro no fueren de aplicacin a los
litigios en materia de seguros, ventas a
plazos de bienes muebles corporales y
contratos destinados a su financiacin,
as como en materia de contratos de
prestacin de servicios o relativos a
bienes muebles cuya celebracin
hubiera sido precedida de oferta
pblica

El del domicilio del asegurado,

comprador
o
prestatario
del
dominio de quien hubiere aceptado
la oferta, respectivamente.

La LEC anterior estableca la existencia tanto de procesos

especiales como generales, si bien la nueva LEC suprime

a los

especiales apareciendo en su lugar, procedimientos que se tramitan

como

juicio

ordinario

como

juicio

verbal,pero

con

algunas

especialidades. Ahora bien hubo cuatro procesos que por su

exagerada especificidad no pudieron encuadrarse en los trminos
vistos, as se puede hablar de cuatro procedimientos autnomos,
especiales como son: MATRIMONIALES, ESCISICIN JUDICIAL DE
PATRIMONIO, MONITORIO Y CAMBIARIO.
3.

TRATAMIENTO PROCESAL

Se regula en los artculos 58, 59 y 60 de la LEC. Distinguimos un

control de oficio y un control a instancia de parte.
1) Control de Oficio.
Se regula en el artculo 58 LEC, que establece que Cuando la
competencia territorial venga fijada por reglas imperativas, el tribunal
examinar de oficio su competencia territorial inmediatamente
despus de presentada la demanda y, previa audiencia del Ministerio

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Fiscal y de las partes personadas, si entiende que carece de

competencia territorial para conocer del asunto, lo declarar as
mediante auto, remitiendo las actuaciones al tribunal que considere
territorialmente competente. Si fuesen de aplicacin fueros electivos,
el tribunal estar a lo que manifieste el demandante, tras el
requerimiento que se le dirigir a tales efectos.
El juez controla de oficio su propia competencia. Ese control se
efectuar normalmente despus de presentada la demanda y antes
de su admisin (artculo 58, 404, 440 LEC) pero nada impide que el
pronunciamiento sobre la misma se efecte tambin en la audiencia
previa (artculo 416.2) o en la vista (artculo 443.2.II).
El examen de la competencia territorial por el Tribunal precisa la
audiencia del Ministerio Fiscal y de las partes personadas, pudiendo
decidirse: 1) Que es competente territorialmente, caso en el que
continuar el proceso por trmites normales (auto de admisin de la
demanda o continuacin de la audiencia o de la vista); 2) Que es
incompetente, supuesto en el que lo declarar as por medio de auto,
remitiendo las actuaciones al Tribunal que considere competente; en
su caso, cuando fueren aplicables fueros electivos, estar a lo que
manifieste el demandante, tras ser requerido para ello (artculo 58).
En ese mismo auto constar que se abstiene de ejercer la
competencia y justificar porqu no debe conocer.
2) Control a instancia de parte: declinatoria
Se regula en el artculo 59 LEC, que establece lo siguiente: Fuera
de los casos en que la competencia territorial venga fijada por la ley
en virtud de reglas imperativas, la falta de competencia territorial
solamente podr ser apreciada cuando el demandado o quienes
puedan ser parte legtima en el juicio propusieren en tiempo y forma
la declinatoria.
Es decir, el demandado, y quienes puedan ser parte legtima en el
proceso,

pueden

impugnar

la

competencia

por

medio

de

la

declinatoria (artculo 59). La declinatoria se plantea ante el mismo

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Tribunal que est conociendo del pleito y al que se considera carente

de jurisdiccin o de competencia (artculo 63.2) por medio de escrito,
que ha de presentarse:
1. Los 10 primeros das del plazo para contestar a la demanda
(juicio ordinario)
2. De los 5 primeros posteriores a la citacin para la vista (juicio
verbal)
y surte siempre el efecto de suspender, hasta que sea resuelta, el
plazo para contestar o el cmputo para el da de la vista y el curso del
procedimiento principal (artculo 64.1)
Podemos realizar dos interpretaciones del artculo 58, en conexin
con el artculo 59:
a) Cuando se trata de normas imperativas, es decir, de ius cogens o
de obligado cumplimiento, la impugnacin de la competencia se
realizara por un control de oficio. Cuando se trate de normas
dispositivas la impugnacin se realizara por un control a instancia
de parte.
b) El legislador no prohbe expresamente usar la declinatoria para
impugnar normas imperativas o fueros imperativos.
Inclinarnos por una interpretacin o por otra depender de los
intereses de la parte en la que nos encontremos: Demandante, a
favor del control de oficio, que intentar evitar el ejercicio de la
declinatoria por el demandado cuando le perjudique a sus intereses, o
Demandado. Otra cosa ser que el juez admita o no en la prctica
finalmente la declinatoria para la impugnacin de normas imperativas
o de ius cogens.
El artculo 60 regula el conflicto negativo de competencia
territorial. Se refiere al caso del control de oficio de las normas
imperativas. En este artculo se regulan dos supuestos:
1) Prrafo primero: establece que si la decisin de inhibicin de un
tribunal por falta de competencia territorial se hubiere adoptado
en virtud de declinatoria o con audiencia de todas las partes, el
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tribunal al que se remitieren las actuaciones estar a lo decidido y

no podr declarar de oficio su falta de competencia territorial.
2) Prrafo segundo: dispone que si la decisin de inhibicin por falta
de competencia territorial no se hubiese adoptado con audiencia
de todas las partes, el tribunal a quien se remitieran las
actuaciones podr declarar de oficio su falta de competencia
territorial cuando sta deba determinarse en virtud de reglas
imperativas.
Es decir, si el auto es dictado por el juez con audiencia de todas las
partes, la decisin es vinculante respecto al nuevo juez competente.
En caso contrario -no se produce la audiencia de todas las partes- el
nuevo juez designado puede no sentirse vinculado y no entrar a
conocer (ninguno de los dos jueces quieren conocer): en este
segundo caso es cuando estaremos ante un conflicto negativo de
competencia, aunque lo ms correcto sera denominarlo Cuestin de
Competencia.
La resolucin de este conflicto corresponde, segn el artculo 60.3
al Tribunal inmediato superior comn, que resolver mediante un auto
firme (contra l no cabe recurso) en el cul indicar quin es el juez
competente (La resolucin que declare la falta de competencia
mandar remitir todos los antecedentes al tribunal inmediato superior
comn, que decidir por medio de auto, sin ulterior recurso, el
tribunal al que corresponde conocer del asunto, ordenando, en su
caso, la remisin de los autos y emplazamiento de las partes, dentro
de los diez das siguientes, ante dicho tribunal).

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