MESA III.

- el nuevo sistema de Justicia Penal

acusatorio y adversarial problemas, necesidades y acciones
para su implementacin

Algunas propuestas legales y medidas de orden

prctico sin tener que esperar la entrada en vigor del
nuevo sistema de justicia penal.

Por el Licenciado Silvestre Pea Crespo

INTRUDUCCION

El nuevo sistema de justicia penal representa un reto

para los mexicanos, por lo que, an cuando entre en vigor
dentro de algunos

meses o aos en nuestro estado,

seguramente nos llevar algn tiempo dominarlo. De ah la

importancia de irnos familiarizando con los temas, para
improvisar lo menos posible.
Si se tratara de sintetizar de manera rpida el objetivo
del sistema, en lo personal dira que es una nueva forma de
resolverlos lo problemas de manera moderna y novedosa,
luego entonces, pasaremos de simplemente tramitar los
problemas

realizar

nuestros

mejores

esfuerzos

en

resolverlos.

Para lograrlo la meta, la aplicacin del nuevo sistema

girar en torno a grandes cuatro grande rubros. A saber:

1.- Adecuacin del marco normativo,

2.- Inversin econmica para su implementacin,
3.- Capacitacin para los operadores del sistema y
4.- Una intensa compaa publicitaria.

Por supuesto que los cuatro rubros deben girar

paralelamente dentro de la enorme maquinaria que implica el
nuevo sistema de justicia penal, lo que de entrada suena
complicado puesto que implica una inversin econmica, para
la remodelacin o construccin de salas, la adquisicin de los
equipos para grabar las audiencias; un plan de capacitacin
nacional dirigidos a jueces, oficiales Judiciales, ministerios
pblicos, defensores, policas en todos sus mbitos y peritos.
Una profunda trasformacin jurdica pocas veces vista, pues
la reforma ser en las Constituciones Locales de los Estados
y en muchas de sus leyes secundarias. Todos esto debe ser
a la par de una campaa nacional en los medios de
comunicacin que incluya anuncios de todo tipo, esto a efecto
de ir preparando a la sociedad y acostumbrarla a que
participe activamente. Ver todo esto en conjunto parece como
un sueo imposible de alcanzar.
Si separamos cada uno de esos aspectos, me parece que
podramos ir ganndole tiempo al tiempo, e incluso creo que
sera un buen momento para ir ensayando algunos temas,
sobre todo en aquellos puntos en donde no se requiere de
grandes inversiones de tipo econmico, ni las ms radicales
reformas legales; lo que adems permitiran a los operadores
del derechos( incluyendo a los oficiales judiciales)

y a la

sociedad en general irse acercado al nuevo modelo de

trabajo que en un futuro tendrn que enfrentar. Paralelo a ello,
le daramos celeridad a los asuntos que en la actualidad se

tramitan para que cuando entre el vigor el nuevo sistema los

procesos surgidos al amparo del modelo actual sean los
menos.
La esencia pues del presente trabajo, es poner de
manifiesto que an sin que entre en toda su extensin la
reforma al nuevo sistema de justicia penal, se pueda reformar
el Cdigo Penal y el de Procedimientos Penales y otros
ordenamientos de nuestro estado, para que en determinados
delitos y bajo ciertas condiciones se puedan comenzar a
ensayar algunos temas. En una segunda parte me ocupar
tambin de algunas medidas de orden practico que creo nos
podra ayudar a realizar acercamientos con el nuevo sistema.

Por razn de tiempo y dado que este trabajo tiene la

calidad de ponencia, no abundar en los temas, pues de ello
me ocupara con ms detenimiento si es que esta propuesta
tiene algn respaldo en el prximo encuentro de jueces y
algn legislador mostrara inters en el mismo. Basta pues por
lo pronto, plantear mi inquietud y dejar de manifiesto mi
inters y confianza en que el nuevo sistema de justicia penal
rendir los frutos esperados.

CAPITULO PRIMERO

Temas para descongestionar las excesivas cargas de

trabajo propuestos el nuevo sistema.

El xito

del nuevo sistema radica en resolver los

problemas de una manera rpida recurriendo a diversos

mecanismos legales para descongestionar la carga de trabajo
en los Juzgados. Si pensamos que todo todos los asuntos

tuvieran que llegar hasta la audiencia de debate (conocido

como etapa de juicio oral), el sistema fracasara. Por eso en la
reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 18 dieciocho de Junio del ao 2008 dos
mil ocho, se establecieron las bases constituciones de varias
instituciones que tiene como finalidad descongestionar el
modelo actual, logrando as la tan aorada justicia pronta y
expedita. Por eso cobran importancia los temas a que me
referir a continuacin:

1) Los criterios de oportunidad

En principio el agente del ministerio pblico deber

ejercitar la accin penal en todos los casos que sea
procedente. Sin embargo, habr caso de excepcin en que
ello no sea as, y la misma legislacin segundaria deber
establecer los supuestos en los que se deben de aplicar
dichos criterios. En estados como Chihuahua y Oaxaca entre
otros en donde ya entr en vigor el nuevo modelo se
contemplan

los

criterios

de

oportunidad

con

buenos

resultados.
Para no ser radicales, me parece que en el Estado
podramos comenzar por incluir aquellos supuestos que no le
representan tanto conflicto a los agentes del ministerio pblico
en su aplicacin y de afectacin patrimonial, como son los
robos de bagatela, o los daos cometidos culposamente de
cuanta mnima. Lo que busco con esto es que los fiscales
investigadores sin titubeos decidan no ejercitar la accin
penal, pese a que de las constancias se advierta que se
encuentra acreditado el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad penal del imputado. Entiendo que no ser

fcil, sobre todo si consideramos que la sociedad no est

preparada para ello y seguramente se escandalizar cuando
se entere de que el ratero del barrio no ser sometido a
proceso ni mucho menos castigado. Sin embargo, pese a la
crtica social que ello pueda representar, creo que es el
momento de ir conociendo las reacciones de la sociedad y la
entereza de los fiscales.
Solamente a manera de ejemplo basta con
recordar que el artculo 98 del Cdigo Modelo de la Comisin
Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
Unidos Mexicanos contempla siete supuestos. Y el artculo
196 del Cdigo de Procedimientos Penales para estado de
Oaxaca se limita a tres supuestos.
Como un buen comienzo podramos implementar
los dos primeros supuestos a que se refiere el Cdigo Modelo
y que rezan:
a)

Se trate de un hecho insignificante, de mnima

culpabilidad del autor o de su partcipe o exigua
contribucin

de

ste,

salvo

que

afecte

gravemente un inters pblico o lo haya

cometido un servidor pblico en el ejercicio del
cargo o con ocasin de l y
b)

El imputado haya producido la reparacin

integral, a entera satisfaccin de la victima del
dao particular o social causados en delitos de
contenido patrimonial sin violencia sobre las
personas o en delitos culposos

Me parece que le lleg la hora a la institucin del

Ministerio Pblico y a la sociedad de enfrentar cuestiones a
las que no estaban acostumbradas. Mucha suerte.

2) La mediacin y la conciliacin

Se debe establecer de manera clara y contundente que

la mediacin y la conciliacin son derechos del imputado y del
ofendido, de modo que se incluyan en el catlogo de
derechos de uno y de otro. Esto permitir que tanto el
ministerio pblico como los jueces, le informen al acusado y a
la victima u ofendido que pueden optar por esos mecanismos,
sin el temor de que se piense que dichos funcionarios estn
tomado partido a favor de uno o de otro. Al mismo tiempo se
dara la pauta para citarlos a una audiencia especial para que
preparen sus posturas, argumentos y contra argumentos y
dejar de andar disfrazando los careos constituciones con
arreglos improvisados sobre la reparacin del dao y sin que
quede constancia de ello.
No debemos perder de vista que en el penltimo
prrafo del artculo octavo de la Constitucin Poltica del
Estado de Guanajuato se establece que el ofendido y el
inculpado tendrn derecho a recibir gratuitamente los
servicios de mediacin y conciliacin oficiales. Pues bien, si
incluimos ese derecho en los catlogos aludidos, estaramos
bajando a la ley secundaria el citado derecho y adems
estaramos dando condiciones para las salidas alternas, en el
mismo Juzgado Penal.
Esto tambin nos permitira a los jueces ir ensayando a
dictar

resoluciones de inmediato, porque obviamente se

tratar de asuntos que no revisten mucha complejidad,

porque solamente estaramos retomando las posturas de las
partes.

Establecer en la legislacin cules son los delitos en los

que proceden estas salida

alternas y su procedimiento

tampoco representa mucho problema, pues afortunadamente

el Cdigo Modelo ya nos presenta en su capitulo nico del
ttulo Quinto denominado: Mecanismos alternativos de
solucin de controversias una lista de delitos y el
procedimiento a seguir. No me ocupar de ello porque esa no
es la intencin del presente trabajo.

3) El procedimiento abreviado

Recordemos que el Nuevo Cdigo Penal del estado le

quit al procedimiento sumario el beneficio adicional de la
reduccin de la punibilidad. El nuevo sistema retoma este
punto y lo amplia al establecer que si el imputado reconoce su
participacin en el delito y existen medios que corroboran tal
reconocimiento se citar para en estos casos audiencia de
sentencia. Omitir el auto de plazo constitucional y en su lugar
dictar sentencia me parece que sera un gran golpe al rezago
en los juzgado.
Mientras llegamos a ello, creo que s en determinados
delitos, luego de que se haya dictado el auto de plazo
constitucional, si es que las partes manifiestan que se
conforman con el mismo y no existe oposicin del ministerio
pblico en relacin con la reparacin del dao, se podr citar
para audiencia de sentencia, y en la misma, luego en forma
oral escuchar los alegatos de las partes se dictar sentencia.
Tambin aqu se abre otra oportunidad para que el fiscal, el
defensor y el juez puedan ir ensayando la oralidad y los
principios que orientan al nuevo sistema, porque las
conclusiones y la sentencia necesariamente sern verbales,

aunque por el momento se le tengan que dictar a la oficial

judicial en ese instante. Lgicamente estoy pensando que las
conclusiones y la resolucin ser breves

concisas y

despojadas de formalidades innecesarias.

Como en principio se me ocurre que los asuntos sern
fciles, creo que no se tendrn problemas en su tratamiento y
adems se abre la oportunidad de ir ensayando nuevos
esquemas en las resoluciones.

4) La suspensin condicionada del proceso

Esta salida alterna le permite al imputado terminar los

asuntos sin necesidad de una sentencia. Ciertamente es una
especie de sentencia anticipada, pero de cumplir el imputado
con las condiciones sealadas se librar de sentencia y todo
lo que ello implica, entre otros el antecedente penal
respectivo, que en las circunstancias actuales de desempleo
que vive el pas, es un una razn, ni siquiera concede al
solicitante de trabajo una entrevista.

De acuerdo al artculo 201 del Cdigo de

Procedimientos Penales de Oaxaca, las condiciones
que el imputado deber cumplir en el caso de la
suspensin condicionada del proceso son las siguientes:

1.2.-

Residir en un lugar determinado.

Frecuentar o dejar de frecuentar determinados

lugares.
3.-

Abstenerse de consumir drogas o estupefacientes

o de abusar de bebidas alcohlicas.

4.-

Participar en programas especiales para la

prevencin y tratamientos de adicciones.

5.-

Comenzar o finalizar la escolaridad bsica si no se

ha cumplido, aprender una profesin u oficio o seguir

cursos de capacitacin en el lugar o en la Institucin que
determine el Juez.
6.-

No poseer o portar armas.

7-

No conducir vehculos.

8.-

Abstenerse de viajar al extranjero y

9.-

Cumplir con los deberes de deudor alimentario.

Me parece interesante la lista, por lo que pienso

que se pueden incluir todas, puesto que finalmente es el
juez el que determinara cuales aplicar.

Hasta

aqu

la

nota

esencial

es

que

la

implementacin de las medidas propuestas requieren de

una

serie

de

reformas

al

Cdigo

Penal

de

Procedimientos Penales del Estado. Incluir estos temas

en las legislaciones actuales me parece que sera fcil
para el legislador dado que son puntos en los que no
existe mucha confusin ni discusin al respecto, y
adems en los estados donde ya se aplica la reforma
estn dando buenos resultados.

CAPITULO SEGUNDO

Temas de orden prctico

Sin tener que recurrir a las grandes inversiones,

creo que se pueden realizar algunas medidas de orden
prctico con los recursos que se tiene a la actualidad de
ello me ocupare a continuacin.

a).- Publicacin de la audiencias en el tablero

de avisos.

Ya indique con anterioridad que se pueden

llevar audiencias de conciliacin y de sentencia en el
procedimiento abreviado. Es conveniente que se fijen de
manera visible en el tablero de avisos su programacin,
esto a fin de que la sociedad se entere del da y la hora
en que se llevarn a cabo dichas audiencias.
Por otro lado, el personal del juzgado podr
ir aprendiendo la nueva forma de trabajar, pues el oficial
se encargara del acceso del pblico a la sala y de hacer
la presentacin del juez. Paralelo a ello podemos
comenzar a ver como ir reaccionado la sociedad ante
la nueva forma de trabajar, y los diseadores de las
salas podrn ir tomando en cuenta los espacios
disponibles

para

ver

si

basta

con

realizar

una

adecuacin o construir sala nueva.

b).- Concentracin de audiencias.

En los lugares donde la carga de trabajo lo

permita, se deber procurar desahogar el mayor nmero
posible de diligencias en un solo da. Cuando se notifica
el auto de primera vista, es el ministerio pblico el
primero en ofrecer pruebas; como una estrategia, se le

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puede tener por ofreciendo pruebas y hasta que el

acusado o su defensor lo hagan (si es que as lo
deciden), entonces pronunciarse sobre la admisin de la
pruebas de unos y de otros. Esto permitira tener un
mejor control en la agenda y programar las diligencias
de una manera ordenada y lgica. Obviamente no ser
un auto sencillo, por lo que el juez deber contar con
ms tiempo para su anlisis y su elaboracin.

Las ventajas de la anterior propuesta son obvias:

El estudio del asunto se har una sola vez y no
cada semana cuando se tengan que volver a desahogar
una prueba. Por otro lado, es ms fcil que el ministerio
pblico y el defensor tengan un mejor manejo del
asunto, y obviamente el tiempo en la tramitacin de los
asuntos ser ms rpido.

c).- Plticas y mesas de debate.

La principal herramienta en el nuevo sistema es la

oralidad. Por lo tanto, tendremos que regresar a los temas de
la oratoria y la exposicin de los temas en pblico.
Algunos de los compaeros son muy buenos
expositores, otros no tanto y algunos seguramente se
encuentran aterrados (espero que sean unos cuantos).
Aprovechando que desde hace aproximadamente
dos aos el Instituto de Capacitacin, se ha preocupado por
adentrarnos en los temas del nuevo sistema de justicia penal,
me parece que algunos ya estamos lista para dar algunas
plticas a estudiantes de derecho, y a nuestros propios
oficiales,

por

lo

tanto

creo

que

podra

el

Instituto

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programarnos esas plticas, y el Consejo de Poder Judicial

darnos ciertas facilidades para que cuando seamos invitados
a unas charlas nos justifique la asistencia al curso, pues en lo
personal algunos estudiantes de derecho se han acercado,
pero el da propuesto son los viernes por la tarde.
Creo que ese tipo de experiencias nos dejara
varios frutos:
1.- El ponente adems de preparar el materia hara
el ejercicio de la exposicin oral, con lo que

estara

ejercitando su nueva herramienta.

2.- El Instituto vera el fruto de la capacitacin,
porque la informacin llegara no solamente a nuestros
oficiales, sino hasta los estudiantes de derecho y con ello a la
sociedad

No conozco el grado avance en la capacitacin

que estn recibiendo otros funcionarios pblicos o en las
escuelas de derechos en nuestro estado, pero me parece que
por el tiempo que se han invertido en nuestra capacitacin por
parte del instituto, algunos ya estamos en condiciones de
preparar algunas platicas o participar en algunos debates,
unos con mas conocimientos que otros, pero creo que
haciendo un buen papel, lo que pondra en alto el trabajo que
se ha estado desarrollado en el tema de la capacitacin.

C O N C LU S I O N E S

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1.- El nuevo sistema de justicia penal est prximo a

entrar en vigor en nuestro estado, y en mi opinin estamos
muy a tiempo para prepararnos en la mayora de los temas.
De ah la importancia de ir ensayando algunas instituciones y
adquiriendo otro tipo de destrezas.
2.- El xito del nuevo sistema radica en resolver los
problemas de una manera rpida recurriendo a diversos
mecanismos legales. Si pensamos que todos los asuntos
llegaran hasta la audiencia de debate (conocido como etapa
de juicio oral), el sistema fracasara. Por eso en la reforma de
fecha 18 de Junio del ao 2008, constitucional publicada en el
Diario Oficial de la Federacin se establecieron las bases
constituciones de varias instituciones que tiene como finalidad
descongestionar el sistema penal, logrando as la tan aorada
justicia pronta y expedita.
3.- Los mecanismos a que me refiero son los criterios de
oportunidad, la mediacin, la conciliacin, el procedimiento
abreviado y la suspensin del procedimiento. En mi opinin
estas instituciones las podemos ir aplicando sin necesidad de
que se tenga que aplicar en todo su extensin el nuevo
sistema de justicia penal, pues bastara con que se hicieran
las adecuaciones necesarias en las leyes para comenzar a
aplicarlas, lo cual se me parece que sera fcil, pues el
Cdigo Modelo del la Comisin Nacional del Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos y los
Cdigo de los Estados donde ya se aplica el sistema (
Chihuahua y Oaxaca entre otros) ofrecen una excelente gua.

4.- La ventaja de esto es que no se requiere de mucha

inversin econmica, y al mismo tiempo nos permitira a los
operadores del derecho ensayando algunos temas y a la

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sociedad acostumbrarse poco a poco a la nueva forma de

resolver los problemas. En pocas palabras, le estaramos
ganando tiempo al tiempo y adems le daramos celeridad a
los procesos generados

en el sistema actual, para que

cuando entre el nuevo modelo, sean pocos los procesos

pendientes.

5.- Tambin existen una serie de medias de orden

practico que pienso nos permitir ensayar ciertos temas y
desarrollar otro tipo de habilidades para el desahogo. Si
empezamos a publicitar el da y hora de las audiencias en los
tableros de avisos es posible que el pblico se interesa y
asista. Cuando el asunto y la agenda lo permitan podemos
concentrar el desahogo de las diligencia en un solo da. Esto
le permitir al fiscal, al defensor y al Juez tener un mejor
control del asunto y al mismo tiempo le dar celeridad a los
procesos.

6.- Aprovechando que tenemos ya cerca de dos aos

involucrados en los temas del nuevo sistema, creo que lleg
el momento de comenzar las practicar al interior del juzgado y
al exterior. Por lo que toca al primer punto podemos por
comenzar

dictar

resoluciones

en

asunto

que

no

representen mucha complejidad como son los relacionados

con

la

justicia

restaurativa

las

sentencia

en

los

procedimientos abreviados. En lo externo, y para quien tenga

inters creo que el Instituto debe dar condiciones para que
realice platicas

o participe en mesas de discusin, esto

tendra como finalidad ir desarrollando nuevas destrezas y al

mismo tiempo puede ser aprovechado para capacitar

nuestros propios oficiales o a estudiantes de derecho.

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AGOSTO DEL AO 2009

LIC. SILVESTRE PEA CRESPO.

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