RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.1, p.46-57, mar.

, 2010

[www.reciis.cict.fiocruz.br]
e-ISSN 1981-6278

Artigo original

Cooperao internacional: uma

componente essencial das relaes
internacionais
DOI: 10.3395/reciis.v4i1.345pt
Eiiti Sato
Graduao em Economia, mestrado em
Relaes Internacionais (Master of Philosophy),
na Universidade de Cambridge, mestrado e
doutorado em Sociologia pela Universidade
de So Paulo (USP). Professor adjunto da
Universidade de Braslia, professor e atual
Diretor do Instituto de Relaes Internacionais
(IREL), da UnB, com mandato at 2010. Foi
Presidente da Associao Brasileira de Relaes
Internacionais (ABRI) de setembro de 2005 a
julho de 2007.
caputimperare@yahoo.com

Resumo
A disseminao da industrializao e da modernidade para todas as sociedades fez
com que uma das dimenses marcantes nas relaes internacionais desde a Segunda
Guerra Mundial fosse a expanso e institucionalizao da cooperao internacional.
Os governos, sejam eles de grande ou pequena expresso nos foros internacionais,
passaram a integrar uma intrincada rede de instituies disseminadoras de padres
de conduta e procedimentos tcnicos por diferentes sociedades, consolidando a
cooperao como uma vertente de longo prazo da poltica externa dos pases. Em
ltima instncia, a cooperao constitui-se no canal pelo qual uma nao mantm-se
conectada com padres econmicos e sociais predominantes e com as principais
tendncias em curso no plano da cincia e do conhecimento, bem como de suas
aplicaes e benefcios. O crescente avano dos mecanismos de cooperao significa
novas oportunidades e novos problemas que, por sua vez, passam a demandar a
construo de sistemas de cooperao internacional mais coerentes e compatveis
entre si, seja em suas prticas, seja em suas instituies. Essa tendncia defronta-se
com outros problemas de carter estrutural, o dilema entre interesses de curto-prazo
e benefcios de longo-prazo e a necessidade de abordagens mais integradas, dada a
crescente incapacidade de enfrentar fenmenos sociais e polticos complexos com a
lgica arcaica da especializao.

Palavras-chave
cooperao internacional; globalizao; agenda internacional; poltica externa; Brasil

A cooperao e as mudanas na ordem

internacional

segurana, meio-ambiente, educao e sade. Cooperao

A disseminao da industrializao e da modernidade

e entre instituies pertencentes a diferentes pases, muito

para dezenas de pases que passaram a integrar uma

embora ela possa existir at com frequncia. Cooperao

sociedade verdadeiramente globalizada, fez com que uma

internacional tem um sentido mais amplo. Significa trabalhar

das dimenses marcantes nas relaes internacionais desde

junto. Significa que governos e instituies no tomam

a Segunda Guerra Mundial fosse a expanso da cooperao

decises e iniciativas isoladas. Cooperao internacional

internacional como prtica institucionalizada pelos governos.

significa governos e instituies desenvolvendo padres

Sejam sociedades ricas e poderosas ou naes pobres e de

comuns e formulando programas que levam em considerao

pouca expresso nos foros internacionais, seus governos

benefcios e tambm problemas que, potencialmente,

passaram a integrar uma intrincada rede de instituies

podem ser estendidos para mais de uma sociedade e at

voltadas para a prtica do que, genericamente, passou a ser

mesmo para toda a comunidade internacional.

internacional no significa apenas ajuda mtua entre governos

denominada cooperao internacional. Nesse processo, a

Por trs desse fenmeno est o fato de que um crescente

expresso cooperao internacional estendeu-se para todas

nmero de questes, que at bem pouco tempo eram

as reas desde o comrcio e as finanas at as questes de

tratadas pelos governos como nacionais, foram adquirindo

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dimenses e implicaes mais diretas e imediatas para outras

Com efeito, desde a dcada de 1980, quando a

naes. Em sentido mais corrente, o termo globalizao foi

guerra fria chegava ao fim, essas expresses praticamente

sendo incorporado ao vocabulrio da poltica internacional

deixaram de se fazer presentes nos textos de anlise das

refletindo essa transformao em curso no meio inter-

relaes internacionais. Em grande medida, esse fato foi

nacional. Assim, o tradicional conceito de soberania foi,

uma decorrncia da crescente importncia dos temas

gradativamente, sendo revisado e reinterpretado. A noo

relacionados low politics que, mais e mais, passaram

de fronteiras porosas e de interdependncia entre as

a ocupar as atenes de estadistas e tambm da opinio

sociedades, sobretudo na esfera econmica, produziu uma

pblica em geral. Na dcada de 1950 as preocupaes na

vasta literatura desde os fins da dcada de 1980.1 Muito

esfera internacional estavam fortemente centradas na guerra

embora essa expresso tivesse uma conotao fortemente

fria e no receio de uma confrontao nuclear, todavia, por

econmica e, mais particularmente, financeira, referindo-se a

variadas razes, a percepo de que poderia ocorrer, de

mercados que se integravam cada vez mais, a globalizao

fato, uma confrontao militar entre o bloco sovitico e o

foi um processo muito mais amplo, envolvendo todas as

Ocidente capitalista foi se tornando uma idia virtualmente

dimenses das relaes humanas. No apenas as notcias

abandonada ou simplesmente considerada como altamente

dos acontecimentos passaram a ser transmitidas em tempo

improvvel.2 Pode-se dizer que, mesmo com a emergncia

real, mas tambm os interesses, as oportunidades e os

do terrorismo como tema prioritrio na agenda das grandes

problemas implcitos nesses acontecimentos tambm se

potncias, a importncia dos temas da low politics continuou

globalizaram pelas facilidades oferecidas pelos meios de

sua trajetria ascendente nos foros internacionais.

transporte e das comunicaes. Surtos de doenas deixaram

Uma explicao plausvel para esse fenmeno reside

de ser apenas uma notcia humanitariamente preocupante

no fato de que, estruturalmente, as relaes internacionais

vinda por meio de correspondentes internacionais para se

sofreram transformaes que foram muito alm do ganho

tornarem uma possibilidade real de expanso e contaminao

ou da perda de importncia relativa dos Estados Unidos e de

de sociedades situadas em todos os continentes. Por essa

potncias emergentes da Europa e da sia, ou ainda, alm

razo, os formuladores de polticas das naes passaram

do prprio colapso do bloco sovitico. Houve mudanas

a incluir a dimenso internacional como fator importante,

importantes tanto nas condies do meio internacional

independentemente do seu nvel de riqueza e poder,

quanto na forma de entender e de conduzir as questes

incorporando dessa maneira a cooperao internacional na

internacionais.3 No fenmeno cunhado genericamente como

sua rotina de preocupaes.

globalizao, o mundo ficou mais integrado e o Estado

como ator na cena internacional perdeu bastante espao
para outros atores que, de muitas maneiras, passaram a

A cooperao na agenda internacional

ser agentes capazes de influenciar significativamente o

O avano da integrao internacional trouxe mudanas no

meio internacional. Nesse ambiente, muitos dos interesses

plano mais geral da poltica internacional fazendo com que a

nacionais tornaram-se fortemente associados a interesses

agenda diplomtica de lideranas e de governantes inclusse

de outras naes e realidade internacional como um todo.

sistematicamente as muitas dimenses da cooperao

A crise financeira que se desencadeou na segunda metade

internacional como preocupao regular. Ao longo de cerca de

de 2008 apenas a parte mais visvel desse processo

quatro dcadas, durante o perodo da guerra fria, as anlises

e revela a existncia de redes que conectam indivduos,

mencionavam com frequncia a existncia de uma agenda

corporaes e instituies com enorme dinamismo. Essas

internacional dividida em dois planos o da high politics e o

redes, que incluem corporaes e instituies, movimentam

da low politics. Enquanto a high politics referia-se s questes

enormes somas de recursos e incluem conexes formais

associadas diretamente segurana estratgica, a expresso

e informais com capacidade de influenciar de forma

low politics era empregada para designar as demais questes

significativa a percepo e o sentimento da opinio pblica.

como comrcio e desenvolvimento, educao e outros temas

Argumento semelhante pode ser construdo em relao

que no se associavam diretamente s preocupaes com a

sade. As recentes ameaas de disseminao generalizada

segurana estratgica dos pases, em especial das grandes

da gripe aviria e da gripe H1N1 (mais conhecida como gripe

potncias. Mudanas importantes nas relaes internacionais,

suna) eram reais e uma pandemia com dimenses trgicas

no entanto, fizeram com que essa forma de hierarquizar a

provavelmente no foi verificada em razo das inmeras

agenda internacional fosse gradativamente perdendo sentido.

medidas preventivas tomadas pelos governos e coordenao

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com as agncias internacionais voltadas para a promoo da

aberto e dinmico. Alm disso, nos acordos voltados para as

sade pblica.

questes da low politics tanto os interesses em jogo quanto

No conjunto, essas condies mudaram consideravelmente

os atores envolvidos tendem a ser muito mais variados e

o panorama das relaes internacionais tanto no sentido de

difusos, mesmo que os representantes oficiais de governos

criar novas oportunidades quanto no sentido de que essas

estejam conduzindo o processo de negociao. O fato que,

condies passaram a gerar problemas jamais enfrentados.

se nos assuntos da high politics as negociaes transcorrem

Esse um aspecto importante para entender no apenas

essencialmente entre atores estatais que compreendem

porque a cooperao internacional tornou-se uma dimenso

e agem segundo normas e padres de comportamento

marcante nas relaes internacionais nas ltimas dcadas,

vigentes nas relaes inter-estatais, nas low politics, ao abrir

mas ajuda tambm a compreender certas caractersticas

mais espao para outros atores e para uma variada gama

fundamentais assumidas pela cooperao.

de interesses, inevitvel o reforo do carter anrquico do

meio internacional. Leis e restries nacionais pesquisa
e s prticas profissionais por razes religiosas ou culturais

A construo da prtica da cooperao nas

relaes internacionais

no impedem que outras sociedades avancem e retirem

vantagens do fato de no conviverem com restries

Tanto as questes da low politics quanto os temas

semelhantes. Em outras palavras, a natureza anrquica do meio

associados high politics apresentam elementos favorveis

internacional nas questes relacionadas high politics se traduz

que convivem com fatores desfavorveis cooperao.

em desconfiana enquanto, no caso das questes afeitas

Apesar de tudo, obviamente, os temas da low politics so,

low politics, esse carter anrquico refora a competio.

por natureza, mais acessveis e mais condizentes com a

no mbito desse ambiente ambguo e, em grande medida,

construo de programas de cooperao internacional.

paradoxal que a cooperao vem se desenvolvendo.

Negociaes e aes cooperativas no plano do comrcio,

O fato que, no atual estgio da poltica internacional,

da educao e de outros temas da promoo das condies

todas as naes precisam construir uma poltica de

sociais tendem a ocorrer em ambiente de menor tenso

cooperao internacional. O fenmeno genericamente

e muito mais propenso cooperao se comparadas s

denominado globalizao significa em sua essncia que

negociaes e discusses envolvendo investimentos em

a ordem poltica, econmica e social dos pases tornou-se

sistemas de defesa e a compra e venda de armamentos.

profundamente integrada com a realidade internacional.

Geralmente as questes de segurana envolvem aspectos

Assim, estabilidade das instituies e polticas nacionais

notadamente sensveis, que tendem a criar um ambiente

voltadas para o crescimento econmico e para a promoo da

de negociao que pode ser bem caracterizado como o de

melhoria da qualidade de vida das populaes depende cada

um jogo de soma zero, isto , sejam investimentos em

vez mais de uma boa articulao com o meio internacional.

sistemas de defesa ou iniciativas de formao de alianas

A natureza anrquica do meio internacional continua sendo

estratgicas, o resultado inevitvel a mudana na relao de

um fato, no entanto, tal qual a prpria natureza humana,

poder e capacidade estratgica. Em outras palavras, algum

que paradoxal, esse mesmo meio internacional, tambm

est ganhando em relao a algum que est perdendo.

apresenta muitos elementos de convivncia cooperativa e at

Por outro lado, as questes tpicas de low politics tendem a

mesmo propensos a serem formalmente institucionalizados,

oferecer um ambiente de mltiplas alternativas de ganhos e

mesmo num ambiente que valoriza a competio.4

possibilidades aos atores envolvidos. Num acordo comercial,

A recente crise financeira vem mostrando de forma

ainda que no seja na mesma proporo, em princpio todos

dramtica que essa realidade se faz presente at mesmo

os signatrios esto ganhando.

nas naes mais industrializadas. No caso dos pases em

Outro aspecto importante o fato de que nos temas

desenvolvimento, durante muito tempo, essa percepo

da high politics os atores tendem a ser, essencialmente,

permaneceu associada a vises com forte vis ideolgico.

Estados representados por autoridades e instituies

Recentemente, no entanto, especialmente a partir do

governamentais familiarizados com o ambiente internacional.

fim da guerra fria e da emergncia de novos pases

Em geral, nesses assuntos, a prpria difuso de informao

industrializados na sia, esse vis ideolgico perdeu fora

relativamente restrita a instncias governamentais. Nas

deixando descoberta a necessidade de se associar as polticas

questes econmicas e nas muitas outras dimenses da

nacionais de industrializao e de desenvolvimento social

low politics, por sua vez, o processo tende a ser muito mais

com estratgias de construo de redes de cooperao

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internacional. A escolha de estratgias na construo dessas

exigindo aes coordenadas de governos e instituies em

redes pode variar bastante de pas para pas do mesmo modo

matria de recursos e de medidas de combate e de controle.

que variam as circunstncias e as particularidades dentro das

Nesse quadro que se pode compreender porque a

quais se movem as condies polticas, econmicas e sociais

cooperao internacional representa a dimenso de longo

de cada pas. No entanto, a importncia de se conectar as

prazo da poltica externa dos pases. So os programas de

estratgias de desenvolvimento com as dinmicas do meio

cooperao internacional que permitem a construo de

internacional permanece essencial e, na essncia, independe

prticas e instituies que do coerncia, estabilidade e

das caractersticas individuais das naes.

segurana nas relaes externas dos pases. Alm disso, vale

Economias em acelerado processo de industrializao,

destacar que nas relaes internacionais contemporneas

entre as quais se destaca a da China, passaram a procurar

crescente a importncia do papel desempenhado por

avidamente por parcerias com naes em desenvolvimento

instncias no-governamentais e por meio desses pro-

que pudessem garantir mercados para sua produo

gramas de cooperao que so abertos os espaos para

e, principalmente, para assegurar o fornecimento de

que os atores no-estatais e as instncias sub-nacionais se

matrias-primas e de outros suprimentos essenciais ao

engajem nas relaes externas dos pases. Estados, prefeituras

seu crescimento econmico e ao inevitvel aumento de

e at mesmo entidades representativas de segmentos das

consumo. Esse fenmeno foi vivenciado em larga medida

sociedades em alguma medida desenvolvem iniciativas,

pela Europa e pelos Estados Unidos em outros tempos,

aes e at polticas de cooperao com agentes do meio

primeiro pelo sistema colonial e, depois, pela constituio de

internacional.6

uma economia verdadeiramente mundial sob a liderana dos

Estados Unidos e da Europa. Alimentos e matrias primas

Alguns fundamentos e conceitos

como o petrleo sempre foram no apenas objeto de

Ao contrrio do entendimento mais popularmente

cobia, mas principalmente de necessidades estratgicas das

expresso

cooperao internacional

sociedades que, ao longo da histria, avanaram em termos

disseminado,

econmicos e tecnolgicos. No caso do Brasil, a relativa

no deve ser interpretada como uma alternativa ou como

abundncia de recursos naturais, de certa forma, reduziu a

antnimo da expresso conflito internacional. De fato, os

necessidade de se buscar parecerias com esse propsito,

conflitos se fazem presentes nas relaes humanas, no

mas no torna menos importante participar ativamente dos

importando sob que formas essas relaes se apresentem

programas de cooperao internacional tanto em instncias

quando h o fenmeno da convivncia de indivduos e

multilaterais quanto com pases e regies especficas.

grupos. A psicologia mostra que, mesmo no mbito da famlia,

as relaes de conflito convivem simultaneamente com as
muitas maneiras pelas quais os sentimentos de afetividade,

Cooperao internacional: a dimenso de

longo prazo da poltica externa

de solidariedade e de identidade so compartilhados. As

estatsticas mostram que a violncia contra as mulheres e

Na atualidade as sociedades esto integradas s

as crianas, na maior parte dos casos, envolve membros da

condies do meio internacional de muitas maneiras e as

prpria famlia, no importando o nvel de educao ou da

polticas de promoo do desenvolvimento interagem com

classe social. Da mesma forma, os conflitos aparecem nas

essas condies em todas as suas vertentes. Comrcio,

relaes entre vizinhos e tambm fazem parte do ambiente

finanas, educao, sade, gerao de empregos, cincia e

de trabalho. At mesmo entre duas ou mais pessoas que

tecnologia e meio ambiente so itens essenciais da agenda

decidem estabelecer uma sociedade comercial o conflito

internacional e constituem facetas do desenvolvimento que

surge naturalmente. Inicialmente h forte consenso em

no podem ignorar o fato de que nessas reas a conexo com

relao ao objetivo geral dos negcios, no entanto a maneira

o meio internacional constitui fator condicionante bsico. O

de conduzir esses negcios, a diviso de responsabilidades

caso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico bastante

e, principalmente, a diviso dos ganhos normalmente

ilustrativo: medida que as naes avanam na escala do

objeto de disputas. O fato de haver conflitos, no entanto, no

desenvolvimento cientfico e tecnolgico, avanam tambm

significa que a sociedade comercial deva ser desfeita e que

sua integrao com outras sociedades.5 Recentemente, como

os integrantes dessa sociedade tenham se tornado inimigos,

j mencionado, vrias epidemias com enorme potencial de

trata-se apenas de compreender que o conflito uma

disseminao em escala global tm ameaado as populaes

dimenso inerente vida em sociedade. Por outro lado, Arthur

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Stein argumenta que a barganha (isso , a cooperao) pode

Estados Unidos, em 1930, no tinha por propsito arruinar a

ocorrer de forma tcita at mesmo entre inimigos no meio

economia de outros pases, mas to somente tentava salvar

de uma guerra.7 Assim, na esfera social, qualquer que seja

ou, pelo menos, atenuar os efeitos da crise sobre a economia

a amplitude dessa esfera, no diferente. Isto , interesses

americana por meio da imposio de pesadas sobretaxas

e vises individualizadas e conflitantes se fazem presentes

sobre as importaes. O mesmo pode ser dito das iniciativas

entre indivduos, entre sociedades e entre governantes mas,

do governo britnico ou francs. A imposio de sobretaxas

ao mesmo tempo, convivem com percepes e sentimentos

s importaes ou as desvalorizaes cambiais no tinham

a respeito de ajuda mtua, de futuro comum e de identidades

a inteno de arruinar ningum, mas to somente tentar

e experincias compartilhadas.8

amenizar os efeitos da crise sobre suas prprias economias.

Assim, os termos conflito e cooperao no devem

Os resultados dessas iniciativas adotadas de forma

ser entendidos como designativos de condies opostas

unilateral eram, sistematicamente, traduzidos na deteriorao

e excludentes. Ao contrrio, preciso considerar que a

das condies de renda e emprego no apenas dos pases

condio natural que a existncia de cooperao indica

que sofriam restries exportao de seus produtos, mas

que podem haver pontos conflitantes, reais ou potenciais,

tambm da prpria economia que as adotava. So amplamente

mas que as partes envolvidas esto dispostas a ouvir os

conhecidos os dados econmicos do perodo. Entre 1930 e

argumentos em relao aos interesses dos demais e a buscar

1932 o comrcio internacional reduziu-se em quase 70% e

solues negociadas e, na medida do possvel, consideradas

as fontes de crdito praticamente desapareceram produzindo

satisfatrias para as partes. Em outras palavras, a expresso

falncias e elevao das taxas de desemprego nas principais

cooperao internacional em sua forma genrica indica

economias.10 O fracasso dessas iniciativas, tomadas pelos

apenas que duas ou mais naes no resolvem questes

governos isoladamente sob o entendimento de que apenas

e agem de forma individualizada e isolada. Nesse sentido,

exercitavam sua soberania, mostrou que os problemas

mais apropriadamente, o termo cooperao internacional

transcendiam as fronteiras nacionais e que a nica alternativa

deve ser entendido como oposto a unilateralismo e no

seria a cooperao internacional uma vez que a atividade

a conflito.

econmica dos pases havia se tornado parte de um sistema

No jargo das Relaes Internacionais, quando a ao

global. Em outras palavras, a crise mostrou claramente que

cooperativa assume uma forma regular e organizada diz-

medidas isoladas, mesmo em se tratando da maior economia

se que h o estabelecimento de regimes internacionais.9 A

do mundo, eram incuas e que somente aes concertadas

histria econmica oferece um exemplo bastante ilustrativo

entre autoridades econmicas dos principais pases poderiam

do significado da cooperao internacional que d incio

ter algum efeito significativo sobre as dificuldades correntes.

formao dos regimes internacionais no campo monetrio,

Essa experincia levou construo de uma complexa

financeiro e comercial. Quando a crise econmica se instalou

rede de cooperao econmica que inclui muitas instituies

a partir do colapso da Bolsa de Valores de Nova York em

como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional ou

1929, a atitude dos governos das principais economias

a Organizao Mundial do Comrcio e, talvez muito mais

foi a de buscar isoladamente suas prprias solues. O

importante, trouxe novas prticas e uma nova conscincia a

entendimento corrente era o de que cada governo deveria

respeito da convivncia internacional. Na atualidade, diante do

comportar-se como instncia soberanamente responsvel

desencadeamento da recente crise financeira internacional,

apenas pela sociedade que formalmente representava, sem

a primeira reao dos governantes foi a de procurar o

se importar com outros pases ou com a economia mundial.

entendimento no plano internacional. Vrios encontros entre

Na verdade, poca, economia mundial era vista como

governantes e autoridades econmicas e vrias medidas de

uma verdadeira abstrao e no se tinha a percepo de que

conteno da crise foram tomadas individualmente e em

as economias, em seu conjunto, formavam um sistema. Em

conjunto em bases cooperativas. Os encontros do G-20

conseqncia, os primeiros anos da crise ficaram marcados

foram apenas os eventos mais visveis, mas muitas outras

pela generalizao da prtica de polticas unilaterais que ficou

reunies e encontros foram realizados em vrias instncias.11

conhecida como beggar-thy-neighbour policies, literalmente

Uma reao substancialmente diferente daquela ocorrida no

traduzida para o portugus como polticas do arrune-seu-

incio da dcada de 1930.

vizinho, mas que deveria ser mais apropriadamente traduzida

Assim, a cooperao como prtica nas relaes

como polticas do salve-se quem puder. Com efeito, a

internacionais no produto da disseminao de sentimentos

promulgao do Smoot-Hawley Act pelo governo dos

altrustas, muito embora esse tipo de sentimento possa existir

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e seja at mesmo necessrio em muitas circunstncias.

demanda que, na verdade, a prpria empresa ajudou a criar.

Teoricamente, Inis Claude oferece uma explicao mais

Analogamente, nas relaes internacionais, as naes podem

geral argumentando que as organizaes internacionais,

tomar iniciativas de cooperao com o propsito de dar

que traduzem a cooperao internacional em sua forma

incio ou de aumentar a interao com naes e regies. No

institucionalizada, surgem quando quatro condies se

caso das naes, os objetivos para iniciativas dessa natureza

verificam: 1) a existncia de Estados estveis; 2) a existncia

podem ser econmicos, polticos e sociais, diferentemente

de interao significativa entre os Estados; 3) o surgimento

do marketing praticado pelas empresas que, geralmente se

de

restringem ao campo dos ganhos nos negcios.

questes

derivadas

diretamente

dessa

interao;

4) a disseminao da percepo de que as questes

derivadas da interao demandam arranjos supranacionais

A cooperao numa perspectiva histrica

especficos.12 As reflexes de Inis Claude referiam-se

constituio das organizaes internacionais em especial

Ainda com relao terminologia, vale lembrar que nas

da ONU mas podem ser perfeitamente estendidas

primeiras dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial

questo da cooperao internacional de maneira geral uma

as expresses cooperao internacional e cooperao tcnica

vez que as organizaes internacionais constituem a forma

internacional apresentavam-se de forma relativamente distinta

institucionalizada da cooperao. Ou seja, a idia implcita no

na literatura especializada. Enquanto a primeira expressava o

argumento de Inis Claude a de que a convivncia gera uma

sentido mais genrico da busca por associaes entre pases

realidade nova, diferente da soma das realidades individuais.

com propsitos determinados, a noo de cooperao tcnica

A convivncia gera elementos novos e quanto mais a

era associada basicamente ajuda internacional fornecida

interao se torna significativa, mais difcil se torna para as

pelos pases mais ricos e tecnologicamente mais avanados

naes envolvidas levar em conta apenas os limites de sua

diretamente ou por meio de agncias multilateriais aos

prpria soberania e manejar tanto os problemas quanto as

pases mais pobres. Ao apresentar o problema da cooperao

oportunidades oferecidas por essa nova realidade. Dessa

internacional, David Lumsdaine inicia seu livro perguntando

forma, mais e mais, oportunidades e problemas tendero a

de que modo o sistema internacional pode ser mudado para

estar conectados com o meio externo e com os interesses de

tornar este mundo um lugar melhor? Pode, esse mundo, ser

outras naes. Alm disso, medida que essa interao se

mudado?

aprofunda e que o tratamento dos problemas se torna mais e

internacional, entendida como ensinar a pescar, estava

mais cooperativo, cresce a demanda pela institucionalizao

presente nas iniciativas governamentais como o Ponto

dessa cooperao na forma de uma organizao capaz de

IV lanado pelo presidente Harry Truman e que ganhou

estabelecer normas e orientaes de conduta. Uma vez que

enorme impulso com a criao da United States Agency

os impactos da interao afetam diferentemente as unidades,

for International Development (USAID). Da mesma forma,

o pressuposto o de que h, continuamente, divergncias

especialmente nos Estados Unidos, essa viso moral das

e disputas a serem assentadas, mas que h tambm a

relaes internacionais se fazia presente em iniciativas na

disposio de assent-las de forma cooperativa.

esfera das entidades privadas tais como a Fundao Carnegie,

13

Na verdade, o contedo moral da cooperao

Ainda no campo da teorizao, cabe acrescentar que

que patrocinou a construo da sede da Liga das Naes,

iniciativas de cooperao podem ser tomadas com o

ou a Fundao Rockefeller, que ps em seu escudo o lema

propsito de incentivar, criando ou aumentando a interao,

Well being throughout the world e patrocinou a construo

ou ainda para melhorar a qualidade da interao. Tal como

de laboratrios e extensos programas de treinamento e

ocorre na esfera empresarial, onde as empresas formulam

capacitao no campo da agricultura e da sade pblica em

estratgias para gerar negcios, as naes tambm podem,

muitos pases pobres.14

deliberadamente, gerar ou incrementar interao com outros

A evoluo do meio internacional ao longo da

pases. Nos negcios essas iniciativas so identificadas

segunda metade do sculo XX produziu uma realidade

genericamente com a expresso marketing que, literalmente,

substancialmente diferente alterando o entendimento da

pode ser traduzida por construo de mercados. Isto , a

cooperao internacional. Dezenas de pases passaram

empresa examina o ambiente dos negcios e ao identificar

a integrar, juntamente com os Estados Unidos, o rol

potenciais mercados investe no desenvolvimento de produtos

das sociedades industrializadas enquanto vrias naes,

e servios que, associados a uma estratgia de propaganda

genericamente designadas como subdesenvolvidas na

e de difuso do conhecimento, vo satisfazer uma

dcada de 1950, implantaram indstrias avanadas e

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modernizaram suas sociedades. W. W. Rostow, no livro

da cooperao internacional, que ajudou a trazer de outros

que causou enorme repercusso no fim daquela dcada,

pases no apenas recursos mas, principalmente, destacados

preocupava-se fortemente com a disputa Leste-Oeste,

especialistas que ajudaram a consolidar instituies como a

uma disputa de base poltico-estratgica mas tambm de

Universidade de So Paulo, a Escola de Agricultura Luiz de

cunho eminentemente ideolgico.15 Assim, a ajuda ao

Queiroz, a Universidade Federal de Viosa, bem como vrias

desenvolvimento tinha tambm o propsito de atrair pases

instituies de pesquisa como o Instituto Biolgico, o Instituto

e regies para sua esfera de influncia. No incio da dcada

Butant e a Fundao Oswaldo Cruz.17

seguinte, John Kennedy ao tomar posse como presidente

Do ponto de vista da institucionalizao da cooperao

dos Estados Unidos estabeleceu como um dos objetivos de

internacional com vistas implantao de um sistema

seu governo promover uma Aliana para o Progresso, que

nacional de cooperao tcnica, a primeira iniciativa

seria uma maneira pela qual os EUA, por meio da cooperao

tomada no incio da dcada de 1950 foi a criao da

tcnica e financeira, ajudaria os pases da Amrica Latina a

Comisso Nacional de Assistncia Tcnica (CNAT), que era

promover uma revoluo pacfica que lhes permitisse

formada por representantes do Ministrio das Relaes

avanar na modernizao. Naquelas circunstncias havia,

Exteriores e de outros ministrios que desenvolviam

portanto, boas razes polticas e sociais para se dar expresso

programas de cooperao tcnica internacional. A principal

cooperao tcnica o contedo moral de ensinar a pescar.

atribuio dessa Comisso era a de coordenar a ao

Apenas uns poucos pases dispunham de base educacional

de instituies brasileiras que buscavam a cooperao

e de oportunidades de trabalho condizentes com o processo

de agncias associadas a governos e a organizaes

acelerado de urbanizao e com os padres do que

internacionais que promoviam programas de transferncia

genericamente poderia ser denominado como modernidade.

de tecnologia e de cooperao para o estabelecimento

de capacidades tcnicas em pases em desenvolvimento.
Ao longo do tempo vrias reformas e atualizaes foram

O Brasil e a cooperao tcnica internacional

feitas tanto na forma quanto na estrutura dos mecanismos

institucionais de cooperao do governo brasileiro.

Pode-se dizer que o Brasil possui uma destacada histria

de cooperao. H casos notveis como o da constituio

A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) foi criada em

do polo de tecnologia aeronutica de So Jos dos Campos

1987 no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores e

(SP), estabelecido logo aps o trmino da Segunda Guerra

foi o resultado da juno da Sub-Secretaria de Cooperao

Mundial e que foi fundamental para o desenvolvimento

Econmica e Tcnica Internacional (Subin) com a Diviso de

da indstria aeronutica no Brasil. A criao do Centro

Cooperao Tcnica do Ministrio das Relaes Exteriores.

Tecnolgico da Aeronutica (CTA) e do Instituto Tecnolgico

Enquanto a Subin era vinculada ao Ministrio do Planejamento

da Aeronutica (ITA) foram, essencialmente, frutos de um

e encarregada de conduzir a execuo tcnica dos programas

bem sucedido programa de cooperao conduzido pela

brasileiros de cooperao, a Diviso de Cooperao Tcnica

Fora Area Brasileira. Pelo programa foram construdas

do Itamaraty se encarregava da conduo poltica desses

parcerias com destacadas instituies norte-americanas

programas. Em duas dcadas de atividades a ABC conviveu

como o Masashussetts Institute of Technology (MIT) de

com mudanas importantes ocorridas na ordem internacional

onde foi trazido o primeiro Reitor, o professor Richard Smith

anteriormente referidas e tambm com transformaes

que, poca, chefiava o Departamento de Aeronutica do

significativas no perfil poltico, social e econmico do Brasil

MIT. Outros programas de cooperao importantes foram

que, de muitas maneiras, mudaram tambm sua posio no

levados a efeito no ps-guerra imediato e ajudaram a

cenrio internacional.18 Na verdade, o prprio entendimento

construir laboratrios e a dar forma a instituies como o

acerca da cooperao internacional e de seu papel nas

Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e a Coordenao do

relaes internacionais do Brasil sofreu mudanas em

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC).

todos os sentidos. De um pas essencialmente receptor de

Essas iniciativas foram fundamentais para a consolidao do

cooperao, nas ltimas dcadas o Brasil passou tambm

sistema universitrio brasileiro.

condio de agente ativo, doador de cooperao. Outros

16

importante destacar que, mesmo antes da Segunda

pases em desenvolvimento tambm avanaram de forma

Guerra Mundial, o Brasil se beneficiou consideravelmente

significativa na modernizao de sua indstria e de seus

52

RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.1, p.46-57, mar., 2010

A cooperao internacional em perspectiva

recursos institucionais dando ensejo ao desenvolvimento

da chamada cooperao Sul-Sul, isto , entre pases do

Do que foi sumariamente exposto pode-se concluir

hemisfrio sul. Nesse quadro, pases como o Brasil passaram

que a cooperao tcnica internacional, ou simplesmente

a ser agentes com a dupla funo de receber e promover

cooperao internacional, no apenas sofreu grandes

cooperao internacional. Em muitos casos servindo como

transformaes ao longo do tempo, acompanhando as

agente intermedirio, facilitador de cooperao entre agncias

mudanas no cenrio das relaes internacionais, mas

multilaterais e pases doadores e pases receptores.

tambm se firmou como um componente essencial na

Nesse processo pode-se considerar como sendo um

poltica externa dos pases. Em grande medida, foi essa

verdadeiro marco a conferncia da ONU, realizada em

cooperao que permitiu a construo de um mundo de

Buenos Aires em 1978, na qual se produziu o Plano de

relaes globalizadas onde o conhecimento compartilhado

Ao de Buenos Aires que, oficialmente, trouxe para os foros

e o emprego de padres comuns e compatveis entre si nas

internacionais o conceito de cooperao horizontal, isto , a

muitas atividades tcnicas desempenham um papel central.

cooperao entre pases em desenvolvimento. Desse modo,

Ao servir como instrumento capaz de fazer com que padres

as mudanas ocorridas na organizao institucional da rea

de conduta e procedimentos tcnicos sejam disseminados por

de cooperao, entre as quais se destaca a criao da ABC

diferentes sociedades espalhadas por continentes e regies,

em 1987, reflete essas mudanas tanto no perfil brasileiro

em larga medida, a cooperao vai se consolidando como a

como agente de cooperao quanto na ordem internacional

vertente de longo prazo da poltica externa dos pases. Alm

onde naes como o Brasil passariam a desempenhar novos

disso, embora particularidades culturais continuem existindo

papis no cenrio da cooperao tcnica internacional. Tendo

e continuem sendo valorizadas, certos benefcios sociais

em vista esses desenvolvimentos, o entendimento que tem

bsicos quanto qualidade de vida dificilmente poderiam

prevalecido o de que a cooperao Sul-Sul no deveria ser

ser adquiridas sem a harmonizao dos padres domsticos

entendia como concorrente ou alternativa para a cooperao

com o contexto internacional tais como a disponibilidade de

tradicional, mas sim como elemento articulado e, na maioria

alimentao de boa qualidade, servios de sade e acesso

dos casos, complementar vertente da cooperao mais

ao conhecimento e informao. Mesmo em questes de

tradicional com os pases industrializados e com as agncias

segurana, sob muitos aspectos, a cooperao assume um

multilaterais. O fato que essa vertente reflete a grande

papel importante especialmente no que tange construo

expanso da cooperao como dimenso inerente s

de sistemas de vigilncia e rastreamento e na formao de

relaes internacionais na atualidade.

especialistas nas muitas modalidades exigidas pelas foras

Cabe destacar que, ao longo desse processo, muitas

armadas e pelas organizaes de defesa envolvidas na

instituies brasileiras desempenharam papel de destaque

proteo dos indivduos e das sociedades.

no avano das atividades de cooperao tcnica. Entre essas

Nesse panorama, a cooperao internacional emerge

instituies esto as universidades, os laboratrios e centros

na atualidade como dimenso crucial. Em ltima instncia,

de pesquisa associados a governos estaduais e instituies

constitui-se no canal pelo qual uma nao mantm-se

como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

conectada com padres econmicos e sociais predominantes

(Embrapa), a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e o Servio

no mundo e com as principais tendncias em curso no plano

Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) que, ao longo do

da cincia e do conhecimento bem como de suas aplicaes

tempo, ganharam notoriedade como entidades importantes

para benefcio das sociedades. Por outro lado, o avano

no cenrio cientfico, tecnolgico e educacional brasileiro.

dos mecanismos de cooperao significa tambm novas

Algumas dessas instituies j foram objeto de trabalhos mais

oportunidades e novos problemas que, por sua vez, passam

alentados que narram de forma mais detalhada no apenas

a demandar das sociedades a construo de mais sistemas

suas trajetrias histricas mas tambm sua rica contribuio

coerentes e compatveis entre si em suas prticas produtivas

como agentes atuantes no processo pelo qual programas

e em suas instituies polticas e sociais.

de promoo da sade, da educao e das muitas vertentes

Na verdade, no so apenas os mercados para os

do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil

produtos, servios e recursos financeiros de um pas

foram postos em prtica e ganharam feies mais amplas

que se abrem por meio da cooperao, mas tambm,

em decorrncia de seu engajamento na muitas formas de

talvez at mais importante, a cooperao possibilita o

cooperao internacional.19

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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.1, p.46-57, mar., 2010

intercmbio de pessoas, experincias e conhecimentos.

Por natureza, a parte mais significativa da cooperao

por meio dessa interao que as diferentes manifestaes

constituda de programas de longo-prazo tanto na sua execuo

de culturas e tradies, presentes nas instituies polticas

quanto nos benefcios esperados. Educao e treinamento,

e sociais nacionais, se fazem compreender umas s outras

cincia e tecnologia ou sade e saneamento so, tipicamente,

tornando o meio internacional um ambiente mais amigvel

temas que integram programas de cooperao internacional.

e, eventualmente, mais propenso a uma convivncia mais

Programas nessas reas demandam geralmente anos para

harmnica e pacfica. Assim, as naes que participam mais

que os primeiros resultados se tornem visveis, muito embora

ativamente de programas de cooperao internacional,

os desembolsos requeridos sejam imediatos. Se a esses

alm de se beneficiarem das oportunidades oferecidas pela

temas forem adicionadas as iniciativas de ajuda humanitria,

troca de conhecimentos e informaes, tambm tm na

o carter predominantemente de longo-prazo dos programas

cooperao um fator de moderao na difcil barganha por

de cooperao tcnica internacional se evidencia ainda mais.

interesses na esfera internacional.

Assim, do ponto de vista da lgica da poltica, os programas de

20

De um modo geral no h grande dificuldade na

cooperao geralmente esto constantemente pressionados

aceitao do entendimento acerca da centralidade da

pela demandas de curto-prazo. Obviamente que essa

cooperao na poltica externa dos pases. A questo

questo no se restringe apenas a dar prioridade a projetos

que esse entendimento normalmente se defronta com

de longo-prazo com os quais concorre sistematicamente. H

problemas difceis de serem enfrentados. A seguir, como

muitas questes imediatas e h circunstanciais que precisam

proposta de reflexo, so discutidas duas dessas questes de

ser resolvidas emergencialmente mesmo que no sejam

carter estrutural que, obviamente, no so novas mas cuja

casos dramticos de catstrofes naturais e epidemias, mas

lembrana se afiguram importantes.

necessrio que, simultaneamente, programas de longo-prazo

tambm sejam implementados.
Naes mais maduras tm enfrentado essa questo por

O dilema entre os interesses de curto-prazo e

os benefcios de longo-prazo

meio da consolidao de instituies que dispem de postos

No mundo da poltica uma das questes mais difceis de

das injunes polticas circunstanciais. Nessas naes,

serem enfrentadas a da tradicional relao mal resolvida

substituio em postos de comando poltico (geralmente por

entre interesses e demandas de curto-prazo e os benefcios

meio de eleies regulares) no afetam significativamente a

de longo-prazo. Essa questo to antiga quanto o prprio

conduo e a execuo de programas de longo prazo uma vez

estudo da poltica. Indivduos investidos de autoridade, seja

que a dotao oramentria assim como muitos dos postos

em postos de liderana em instncias pblicas ou em posies

de comando de instituies importantes no dependem

de comando em organizaes privadas, so pressionados

diretamente da eleio de governantes. Alm disso, nessas

constantemente pelas demandas mais imediatas. No plano

sociedades j existem mecanismos normativos e de controle

poltico, a lgica do exerccio do poder geralmente faz com

que fazem o acompanhamento sistemtico do desempenho

que investimentos que produziro benefcios apenas no longo

e da forma como essas instituies so administradas.21

de comando mais estveis e oramentos menos dependentes

prazo, isto , que devero aparecer somente aps o trmino

De certa forma, ainda que de maneira ainda incipiente,

do mandato do qual est investido, tendam a ser vistos com

possvel dizer que esse curso de ao tem sido tomado no

desinteresse pelos governantes por razes bastante bvias:

Brasil. A existncia de uma instituio como a ABC deve ser

tero pouca influncia sobre o prestgio e a popularidade

vista como um fato promissor pois, antes de mais nada, indica

necessrias para um eventual mandato consecutivo ou para

que a cooperao internacional se constitui numa rea de ao

ajudar na eleio de seu sucessor. Demandas de curto-prazo

permanente e consolidada do Estado brasileiro, deixando de

tais como crises setoriais internas, presses partidrias ou

ser apenas um conjunto de aes ou iniciativas de governos

ruidosos acordos diplomticos tendem a ganhar prioridade

que, circunstancialmente, ocupam postos de comando em

sobre projetos cujos efeitos, por mais benficos que sejam,

instituies polticas do Pas. Alm disso, as instituies da

sero perceptveis apenas no longo-prazo. No mundo dos

sociedade e do Estado brasileiro, que se distribuem de forma

negcios, a dificuldade aparece de forma mais dramtica no

bastante complexa pelos trs nveis federal, estadual e

aumento do faturamento que poder resultar em lucros que

municipal permitem que iniciativas variadas de cooperao

podero facilmente transformar-se em ganhos pessoais.

sejam tomadas dentro do amplo espectro de possibilidades

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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.1, p.46-57, mar., 2010

oferecidas pela cooperao internacional, tornando necessria

governos, mas dependem em larga medida da capacidade

uma agncia que possa coordenar as aes que se originam

das instituies de atender demandas por educao, sade e

nessas diferentes instncias. A organizao federativa

oportunidades dos vrios segmentos sociais que compem

brasileira permite que oportunidades de cooperao sejam

essas sociedades. O fato que o avano das atividades de

mais facilmente aproveitadas por unidades da Federao

cooperao trouxe como um subproduto a fragmentao em

e tambm por entidades como o Senai e a Fiocruz ou o

agncias especializadas de cooperao que se disseminaram

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

por ministrios, rgos governamentais e organizaes

(IPT) que, alm da esfera federal, podem contar com o

internacionais. A dificuldade que o processo de formao

suporte de outras instncias.22 Apesar de tudo, isto no quer

de agncias de cooperao especializadas correspondeu

dizer que no permanea a questo das dificuldades na

formao de burocracias tambm especializadas, fato que,

explorao do potencial oferecido pela cooperao tcnica

embora natural, dificulta grandemente a implementao de

internacional em decorrncia da difcil relao do mundo

programas que demandam abordagens mais integradas e

da poltica com os programas que, por natureza, produzem

multidisciplinares.

resultados predominantemente no longo prazo.

Nesse ambiente, no incomum o surgimento de

conflitos e disputas entre burocracias por prioridades, por

Um desafio: retomar uma viso mais integrada

da cooperao internacional

direitos de primazia e, principalmente, por recursos. Assim,

Como todos os fenmenos sociais e polticos, a

melhor aproveitamento de recursos tcnicos e humanos.

uma importante questo a ser abordada a da integrao das

atividades de cooperao internacional que pode significar

cooperao deve ser vista como um processo que integra

A natureza de muitas questes exige vises que integram

todas as dimenses das relaes estabelecidas entre

diferentes campos da atividade humana. Um exemplo

sociedades no plano internacional: segurana estratgica,

notvel o do meio-ambiente que adotou o conceito de

gerao de riqueza, acesso aos benefcios materiais da

desenvolvimento sustentvel em substituio noo

modernidade, segurana ambiental, sade, ordem social, etc.

mais simplista do preservacionismo. Alm disso, diante de

Ou seja, a implementao de programas de cooperao no

uma realidade feita de recursos limitados, a eliminao de

comrcio tem repercusses sobre as questes segurana

duplicidades nos esforos e a busca de maior alcance dos

assim como arranjos no plano da proteo das condies

programas por meio da ao integrada se afigura uma atitude

ambientes inevitavelmente implicam modificaes em

mais condizente com os problemas correntes na esfera do

fluxos de comrcio e gerao de riqueza. Apesar de tudo,

desenvolvimento econmico e social.

medida que a prtica da cooperao foi avanando, houve

um crescente processo de especializao, isto , agncias

Consideraes finais

especializadas em campos especficos da cooperao

foram surgindo quer associadas a governos nacionais, quer

A cooperao tcnica internacional tem entre seus

como integrantes do sistema Naes Unidas e de outras

objetivos bsicos, a complexa tarefa de promover o

organizaes

tambm

nivelamento das condies de vida por meio da educao

cabe destacar o surgimento de inmeras organizaes

internacionais.

Nesse

processo,

e da modernizao de sistemas de produo por meio de

no governamentais que seguiram o mesmo padro de

sua equiparao aos padres internacionais. uma tarefa que

desenvolvimento, ou seja, voltadas para a promoo de

exige muito trabalho e muita sensibilidade uma vez que deve

aspectos especficos da cooperao internacional.

levar em conta as bases culturais e sociolgicas das naes

Uma abordagem mais integrada da cooperao

envolvidas e tambm as muitas dificuldades de adaptao

importante porque reflete melhor a prpria natureza das

das sociedades. Em outras palavras, inevitavelmente o

relaes internacionais que essencialmente interdisciplinar

processo de cooperao resulta em transformaes sociais

e multifacetada. A promoo de condies ambientalmente

e econmicas bastante profundas que produzem efeitos

desejveis no pode ignorar as demandas econmicas e

tambm significativos na esfera poltica. Os nveis de

sociais por progresso e pela gerao de empregos que

educao devem se elevar e se expandir, abarcando parcelas

so igualmente legtimas. Do mesmo modo, a estabilidade

considerveis da populao e o jogo de interesses deve

e a segurana das sociedades no dependem apenas

tornar-se muito mais complexo. Nesse quadro, o processo

de recursos de poder e de capacidade de coero dos

de adaptao das instituies polticas e sociais geralmente

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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.1, p.46-57, mar., 2010

mais lento e bem mais inquietante do que a modernizao

cooperao, mas tambm porque, em grande medida, a

do sistema produtivo.

agenda internacional se afigura bastante favorvel ao perfil

Em princpio todos os interesses antigos ou emergentes

da capacitao tcnica construda pela sociedade brasileira.

devem ser considerados como legtimos, os problemas

Notas

surgem quando esses interesses devem ser confrontados

entre si e, principalmente, quando se precisa confrontar os

1. Praticamente todos os autores de destaque no campo de

estudo das relaes internacionais produziram alguma obra onde o
conceito de globalizao (na Frana costuma-se empregar o termo
mundializao) tem um papel relativamente central na anlise.

interesses com os meios geralmente escassos para promovlos. Embora seja muito comum afirmar-se que determinada
iniciativa interessa nao, na maioria dos casos essa relao
est longe de ser clara e raramente goza de consenso. Uma

2. Na dcada de 1950, autores influentes como Arnold Toynbee e

Reinhold Niebuhr proferiam conferncias a respeito do pacifismo
e dos riscos da humanidade diante da perspectiva de uma guerra
atmica. C. P. Snow em sua obra Duas Culturas (1960), fruto de
palestras nas universidades de Cambridge e Harvard, discutia a
angstia da falta de comunicao entre a cultura cientfica, baseada
na matemtica, e a cultura das humanidades, de base literria e
voltada para o conhecimento da natureza humana. Essa dicotomia
mostrava que a cincia da natureza era capaz de produzir a maneira
correta e eficiente de fabricar a bomba atmica, mas produzir a
inteligncia e o conhecimento corretos para assinar os memorandos
com sabedoria e sensatez continuava (e continua at hoje) sendo
uma tarefa inconclusa.

sociedade moderna tpica composta de muitos grupos de

interesse: importadores, exportadores, indstria, agricultura,
agentes financeiros, sindicatos, ambientalistas, burocracia do
servio pblico etc. Os interesses de cada segmento podem
ser coincidentes, indiferentes ou at mesmo colidentes com os
interesses de outros segmentos. As sociedades democrticas
caracterizam-se pela existncia de mais de um partido
poltico que, presumivelmente, representam essa diversidade
de interesses. Nessa esfera, contudo, a cooperao externa
geralmente tende a gerar sensibilidade e desconfiana.
exceo da ajuda humanitria em circunstncias dramticas

3. A cooperao um produto da escolha e das circunstncias.

As naes escolhem cooperar quando isto de seu interesse
... conclui Arthur A. Stein em seu livro Why Nations Cooperate.
Circumstance and Choice in International Relations (Cornell Univ.
Press, 1990. p. 207).

de uma catstrofe natural, os benefcios da cooperao com

outras sociedades nem sempre emergem com muita clareza.
As preocupaes mais comuns referem-se a objetivos
afeitos ordem domstica como reduo dos nveis de
desemprego, melhoria das condies de vida de populaes

4. Nada mais sugestivo do que o ttulo da principal obra de Hedley

Bull (A Sociedade Anrquica) na qual o autor discute esse carter
paradoxal do meio internacional onde a natureza anrquica convive
com formas de ordem que se originam da necessidade do que
muitos autores hoje chamam de governabilidade ou governana
internacional.

mais pobres ou fortalecimento da economia cuja ligao

com a cooperao internacional nem sempre clara. Na
verdade, objetivos como esses so compartilhados por todos
os segmentos e pelos principais grupos polticos organizados,
mas isso no significa que todos estejam de acordo com
eventuais medidas propostas ou implementadas pelos

5. Se forem considerados os registros de patentes como indicador

de dinamismo tecnolgico, observa-se que, tradicionalmente, as
economias mais desenvolvidas so aquelas que mais registram
patentes e tambm aquelas que mais adquirem licenas de patentes
de outros pases. A Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI) publica periodicamente estatsticas a respeito, mostrando
que as chamadas naes industrializadas respondem por mais de
dos registros e do comrcio de patentes industriais.

governos com o propsito de atingir esses objetivos. Nem os

custos e nem os benefcios recaem de forma uniforme sobre
todos os segmentos.
Alm disso, cada sociedade convive com problemas e
necessidades peculiares e cada nao que se prope oferecer
cooperao possui competncias, capacidades e instituies
que lhes so peculiares. H que considerar tambm que em

6. O termo paradiplomacia empregado para designar aes

externas desenvolvidas por instncias sub-nacionais. Alguns pases
possuem polticas e instituies estruturadas para dar sustentao
paradiplomacia, como o caso do Canad. (Ver Federalism and
International Relations. The Role of Subnational Units. Hans J.
Michelmann & Panayotis Soldatos, eds. Oxford University Press, 1990)

cada momento as circunstncias favorecem a cooperao em

certas reas. Na dcada de 1960 pouco se falava em meioambiente ou fontes alternativas de energia, hoje, no entanto,
essas questes tornaram-se objeto de grande interesse para
as naes, sejam elas pobres ou ricas. Nesse quadro, em
muitos aspectos, o Brasil se acha em posio relativamente

7. Arthur A. Stein, op. Cit. p. 172

privilegiada no apenas porque suas instituies acumularam

8. Na esfera do pensamento, Karl Popper argumentava que o

livre debate de idias essencial para as cincias, especialmente

ao longo do tempo considervel experincia em matria de

56

RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.1, p.46-57, mar., 2010

17. Simon Schwartzman no livro Um Espao para a Cincia (op.cit.)

discute o surgimento e o desenvolvimento dessas instituies que
formaram o cerne da comunidade cientfica no Brasil. Particularmente
em relao ao CTA/ITA, afirma o autor alm de suas atividades
prprias de ensino e pesquisa, o CTA propiciou as condies para a
criao da Embraer ... (p. 266)

para as chamada cincias sociais onde o dogmatismo no leva s

utopias, como pregava algumas correntes de pensamento, mas ao
totalitarismo e represso (J. Horgan. Scientific American, Nov/1992,
p. 20-1).
9. A expresso regime internacional indica que em um determinado
campo das relaes internacionais (comrcio, segurana, meioambiente, etc.) existem padres de conduta e, por vezes, at mesmo
normas e instituies formalmente estabelecidas que pautam a
ao dos Estados e de outros atores envolvidos. Ver S. D. Krasner,
International Regimes, Cornell University Press, 1983.

18. Alguns desses dados esto disponveis na pgina eletrnica da

ABC/Ministrio das Relaes Exteriores e no relato do embaixador
Luiz Henrique Pereira da Fonseca, que dirigiu a ABC at 2008. Nesse
relato o embaixador faz um balano dos trabalhos da agncia ao longo
de duas dcadas. O depoimento consta da coleo de documentos
apresentados no seminrio Cooperao Tcnica na Poltica Externa
Realizaes e Desafios organizado pela ABC em conjunto com a
Fundao Alexandre de Gusmo Funag no Palcio do Itamaraty em
04/outubro/2007. Essa coletnea compreende tambm os relatos
das experincias de outras agncias importantes na cooperao,
entre as quais a Embrapa, a Fiocruz e o Senai.

10. Sobre o fenmeno da economia poltica da crise da dcada de

1930 ver C. P. Kindleberger. The World in Depression, 1929-1939.
Penguin Books, 1972.
11. G-20 a designao dada ao grupo das 19 maiores economias
do mundo mais a Unio Europia criado em 1999. Constitui uma
instncia no institucionalizada por um tratado formal mas a eficcia
revelada em especial na crise financeira de 2008 ilustra bem uma
modalidade de cooperao internacional de nossos dias.

19. Basta consultar as pginas eletrnicas dessas entidades para

obter informaes e referncias sobre as aes desenvolvidas por

12. Esse entendimento apresentado em Inis L. Claude Jr. Swords

into Plowshares. The Problems and Progresso of International
Organization. Random House, N.Y. 1963 (2nd Ed.)

essas instituies.
20. Desde o sculo XVII fala-se na tese do suave comrcio, isto ,
que o comrcio suaviza as relaes entre povos, tornando-as mais
pacficas ao interagir e criar laos de interesse e entendimento. Entre
os autores lembrados dentro dessa tradio so lembrados notveis
pensadores como Montesquieu e Kant. Ver Albert O. Hirschman, A
Economia como Cincia Moral. Editora Brasiliense, R. Janeiro, 1984.

13. David H. Lumsdaine oferece uma viso panormica dos programas

de cooperao internacional desenvolvidos pelos sucessivos governos
dos Estados Unidos depois da Segunda Guerra Mundial com variados
objetivos como combate pobreza, erradicao de doenas endmicas,
ampliao da oferta de educao, construo da infraestrutura
econmica, etc. (Moral Vision in International Politics. The Foreign Aid
Regime, 1949-1989. Princeton University Press, 1993)

21. Esses mecanismos geralmente so referenciados pela expresso

em ingls accountability e esto associados ao Parlamento e aos
mecanismos de difuso da informao junto opinio pblica. A
existncia desses mecanismos fundamental no apenas para reduzir
os riscos de corrupo e mal uso de recursos, mas certamente mais
importante, para fazer com que entidades ligadas promoo de
objetivos como a pesquisa cientfica, a sade pblica ou a melhoria
das condies ambientais no se desviem de seus propsitos. Em
muitos pases em desenvolvimento existem mecanismos desse tipo,
mas geralmente se diluem na inoperncia das instncias judicirias.

14. Simon Schwartzman em seu livro Um Espao para a Cincia.

A Formao da Comunidade Cientfica no Brasil (MCT/CEE/CNPq,
Braslia, 2001) discute o importante papel desempenhado pela
Fundao Rockefeller na formao das instituies cientficas no
Brasil. O autor mostra que entre 1930 e 1935 essa fundao destinou
US$ 1.719 mil para educao e pesquisa na rea de sade pblica e
que nos anos 1956-60 essa dotao atingira a impressionante cifra
de US$ 3.633 mil distribudos por vrias reas das cincias, inclusive
cincias sociais (p. 247).

22. Um caso bastante ilustrativo foi o do IPT que, nos fins da dcada de
1970, desenvolveu em articulao com o governo do Estado de So
Paulo um grande programa inter-laboratorial com o National Bureau
of Standards, do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos.
Esse programa permitiu a instalao de capacidade laboratorial e a
integrao do IPT na rede internacional de certificao de qualidade
de produtos e padres industriais. Recentemente a Fiocruz vem
desenvolvendo um amplo programa de cooperao com governos
de pases em desenvolvimento, especialmente da frica.

15. W.W. Rostow. The Stages of Economic Growth. Cambridge

University Press, 1959. interessante notar que esse livro trazia
como sub-ttulo A Non-Communist Manifesto, deixando claro que
se tratava de uma alternativa viso fatalista de Marx em relao
ao capitalismo.
16. Ver Simon Schwartzman, Um Espao para a Cincia, op.cit.

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