Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DIREITO MILITAR
2009/2010
RIO DE JANEIRO-RJ
2009/2010
Professor __________________________________________
Professor Joo Rodrigues Arruda
Orientador
Professor ____________________________________________
Professor Afrnio Faustino de Paula Filho
Avaliador
Professor ____________________________________________
Professor ngelo Bello Butrus
Avaliador
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
INTRODUO ...............................................................................................
13
22
24
30
32
36
39
1 INTRODUO
Inmeros so os aspectos penais, processuais e administrativos que
compem o chamado Direito Militar e que tangenciam e transitam nas premissas da
ordem constitucional vigente. Nesse contexto o tema Novas tendncias do Direito
Constitucional Militar e do Direito Disciplinar Militar, ganha a cada dia mais
destaque, sendo, por esse motivo, escolhido para ser objeto do presente estudo.
Dentre as abordagens do tema, apresenta substancial importncia a
possibilidade existente, no direito disciplinar militar, de o militar das Foras Armadas
ser detido ou preso como medida cautelar, quando isso se tornar necessrio para
preservao da disciplina, bem como em outros casos que exigirem pronta
interveno.
A Carta Magna de 1988 inaugurou nova etapa na realidade jurdica e
poltica do Pas. Dessa pedra angular, insurge uma democracia mais humanista e
voltada a assegurar direitos fundamentais. A Constituio Federal, em seu artigo 5,
inciso LIV estabelece que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal. No inciso LV, o mesmo diploma prev que aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Inobstante tais garantias constitucionais, a Carta Magna tambm prescreve
no incido LXI, do mesmo artigo, que ningum ser preso seno em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo
nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei (grifo nosso).
Da leitura do inciso LXI, se depreende pela possibilidade de priso por
transgresso militar sem ordem fundamentada de autoridade judiciria. A norma
constitucional parece possibilitar que tal punio possa se dar de forma cautelar,
sem defesa prvia, ou seja, sem que seja estabelecido um processo anterior. Esse
entendimento parece ter sido o adotado pela normatizao infraconstitucional, a qual
regula a disciplina no mbito das Foras Armadas, como se verificar no presente
trabalho.
Como se pode observar, apesar de surgir do aparente conflito de normas
constitucionais, o tema no fica restringido apenas ao mbito do Direito
Constitucional. Incide, tambm, na rea de conhecimento do Direito Administrativo
distintivos
prprios
das
lides
castrenses.
Aps,
discorrer-se-
sobre
as
2 A PROFISSO MILITAR
Preliminarmente,
faz-se
necessrio
entender
dinmica
as
condio
militar,
internacionalmente
reconhecida,
em
pases
10
permanncia
desses
princpios,
que
so
internacionalmente
reconhecidos, essencial para viabilizar tal carreira para o fim maior a que se
destina: servir como a ltima instncia, o derradeiro recurso na defesa dos
interesses pblicos da nao.
A disciplina e hierarquia foram e so consideradas inseparveis para as
grandes conquistas blicas. Tendo uma disciplina a ser obedecida porque h uma
hierarquia a ser seguida. Ambas fundam de alicerce, sustentao, homogeneizao,
solidificao e perenidade das Foras Armadas.
O Ministro do Superior Tribunal Militar, Gen Ex CONFORTO (2005, p. 9),
leciona que:
S a disciplina mantm a coeso, possibilita a vitria sobre o medo. S o
respeito hierarquia impede que algum armado se transforme em uma
besta-fera ou em um covarde ao ver companheiros caindo, exploses se
sucedendo, gritos, desespero.
So antigos os cdigos legais relativos aos militares. Desde h muito
tornou-se imprescindvel que houvesse leis especiais que punam com rigor
a deslealdade, a covardia, a rebelio, o medo.
11
12
13
14
15
16
Interessante
verificar
que
corrente
majoritria,
constituda
por
17
CONSTITUCIONALIDADE
DOS
REGULAMENTOS
DISCIPLINARES
MILITARES
Nesse ponto, parece importante e sensato abrir parnteses para alertar
sobre acalorada discusso, entre nos estudiosos do Direito Disciplinar Militar, em
torno da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares militares.
Alega-se que tais normas ferem o princpio da reserva legal, opondo-se
violentamente ao disposto no inciso LXI do artigo 5 da Carta Magna: ningum ser
preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei (grifos nossos).
Os que clamam pela inconstitucionalidade dos regulamentos disciplinares
afirmam que no h como prosperar, o argumento que entende a expresso
definidos em lei como forma genrica, de maneira a abranger outros instrumentos
legiferantes. Conforme vaticina Jos Afonso da Silva (1999, p. 423):
absoluta a reserva constitucional de lei quando a disciplina da matria
reservada pela Constituio lei, com excluso, portanto, de qualquer
outra fonte infralegal, o que ocorre quando ela emprega frmulas como: a
lei regular, a lei dispor, a lei complementar organizar, a lei criar, a lei
definir, etc. (grifos nossos)
18
19
20
se
limitado
especific-las"
(grifos
nossos)
(RCCR
Ministro
Inconstitucionalidade
Marco
n
Aurlio
3340-9,
em
a
seu
qual
voto
buscava
na
Ao
a
Direta
de
declarao
de
21
22
ou
dos deveres
militares
constituir
crime, contraveno ou
23
24
acordo
com
entendimento
externado
nessa
smula,
que
25
26
27
28
29
verdade
sabida
que,
portanto
estaria
eivada
pela
inconstitucionalidade.
Para LAZZARINI (2000, p. 16), a verdade sabida est extirpada de nosso
ordenamento jurdico, conforme explica:
Predomina, hoje, o entendimento, entre os estudiosos do poder disciplinar,
de estar vedado a aplicao de sano disciplinar pela verdade sabida,
diante da norma constitucional do art. 5., inciso LV, da Constituio da
Repblica que assegura e exige que, nos processos administrativos, ao
acusado em geral seja deferido o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes, com o que se desnaturou, por completo,
a verdade sabida.
30
31
32
33
34
35
material avisou-o que a escala tinha mudado, e que ele passou para o
servio do policiamento ostensivo motorizado. Inconformado, externou seu
descontentamento entabulando uma discusso com a superiora
hierrquica. Pela madrugada, ainda em servio, avisou-o o oficial de
operaes que ele estava preso, sem explicar as razes, e quando ao fim
da jornada se apresentou para devolver o material carregado, ouviu de
outro oficial que estava detido disposio do comandante da unidade
por ter ofendido uma graduada, recolhendo-o guarda do quartel onde
permaneceu at ser solto por determinao do major subcomandante, que
assim procedeu porque entendeu que sua deteno era ilegal e abusiva.
Provavelmente teve o rgo local do Ministrio Pblico o mesmo
entendimento do subcomandante da unidade PM porque, de imediato,
instaurou um Procedimento Administrativo de sua competncia para apurar
os fatos, concluindo seu feito investigatrio acusando os oficiais de prtica
de rigor excessivo, crime militar prprio, razo da remessa dos seus autos
ao rgo do Ministrio Pblico que oficia junto a Justia Militar Estadual, e
uma vez remetido avaliao do promotor de Justia Militar, este terminou
por requerer seu arquivamento, e o fez mediante o convencimento de que
os oficiais em questo, nenhum crime praticaram.
que, segundo os fundamentos esboados no seu pedido de
arquivamento dirigido ao juiz de Direito Militar, a deciso dos oficiais em
manter o soldado X, um transgressor da disciplina militar, detido
disposio do comandante da unidade, no estava em desalinho com o
ordenamento jurdico, j que a deteno prvia do transgressor da
disciplina castrense disposio do comandante, constitui matria
regulada pelo Regulamento Disciplinar da Polcia Militar, e em razo
da sua reserva legal no Direito Administrativo Militar, embora
polmica, tornou-se ela aplicvel no caso em anlise, particularmente
porque a conduta do miliciano representante ofendia, gravemente, o
respeito hierrquico, atingindo, sem dvida, os pilares da hierarquia e da
disciplina militar, razo mais do que justa para mant-lo previamente detido
disposio do comandante da unidade.
O pedido foi acatado pelo juiz de Direito Militar, e o Procedimento
Administrativo, hoje, jaz nos escaninhos da Auditoria da Justia Militar
baiana. (grifos nossos)
36
5 CONSIDERAES FINAIS
A Carta Magna de 1988 inaugurou nova etapa na realidade jurdica e
poltica do Pas. Dessa pedra angular, insurge uma democracia mais humanista e
voltada a assegurar direitos fundamentais. Paulatinamente, velhos conceitos,
antigos institutos e paradigmas vm sendo revistos e amoldados a essa nova
realidade. Assim, os conceitos e princpios inovadores da Constituio Federal de
1988 tm sido implementados at hoje. Tal fato ocorre, haja vista as mudanas
serem complexas. Muitas delas carecem de amadurecimento e conformao com os
interesses da sociedade. A aplicao progressiva e coerente das normas
constitucionais, em especial quelas ligadas aos direitos fundamentais individuais e
sociais, tem levado a doutrina e a jurisprudncia a defenderem teorias alternativas e
inovadoras.
Consoante j referenciado, o artigo 5, inciso LXI da Constituio Federal
prev que: ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. (grifo nosso).
Tal disposio autoriza que se cerceie a liberdade dos militares sem a necessidade
37
mais do que simples risco de servio das atividades tidas como penosas ou
insalubres como um todo.
O regime estatutrio militar federal definido, basicamente, por alguns
dispositivos da Constituio Federal e pelo Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80).
O militar, a despeito de possuir modus vivendi prprio, submete-se aos
princpios gerais do direito. Entretanto, para condies to especiais de trabalho,
especial tambm ser o regime disciplinar, de modo a conciliar tanto os interesses
da instituio como os direitos dos que a ele se submetem.
As
faltas
administrativas
praticadas
pelo
militar
so
denominadas
38
39
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSIS, Jorge Cesar de. Curso de direito disciplinar militar: da simples
transgresso ao processo administrativo. Curitiba, Juru, 2007.
______ . Direito Militar. Aspectos Penais, Processuais Penais e Administrativos.
Editora Juru, Curitiba, 2001.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de
outubro de 1988. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constitui%C3% A7ao. htm. Acesso em: 21 maio. 2009.
______. Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE). Aprovado pelo Decreto
Federal
4.346,
de
26
de
agosto
de
2002.
Disponvel
em:
http://www.dji.com.br/decretos/d-004346-26-08-2002.htm. Acesso em: 21 maio.
2009.
______. Regulamento Disciplinar da Marinha (RDMar). Aprovado pelo Decreto
Federal
88.545,
de
26
de
julho
de
1986.
Disponvel
em:
http://www.jfrj.gov.br/selegis/militar/pdf/Decretos/Dec88545.pdf. Acesso em: 21 maio.
2009.
______. Regulamento Disciplinar da Aeronutica (RDAer). Aprovado pelo
Decreto Federal 76.322, de 22 de setembro de 1975. Disponvel em:
http://www.diogenesadvogado.com/adm/legismilitar/Regulamento%20Disciplinar%20
da%20Aeron%C3%A1utica.pdf. Acesso em: 21 maio. 2009.
BUENO FILHO, Edgard Silveira. O Direito defesa na constituio. Saraiva, 1994.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 12 ed.
Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2004.
CAMPOS JUNIOR, Jos Luiz Dias. Direito penal e justia militar: inabalveis
princpios e fins. Curitiba: Juru, 2001.
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
CONFORTO, Sergio Ernesto Alves. A importncia da justia militar da unio na
preservao da hierarquia e disciplina nas foras armadas. STM em Revista, ano 2,
n. 2, p. 8-9, 2005.
CORRA, Univaldo. A justia militar e a constituio de 1988: uma viso crtica.
Dissertao (Mestrado em Direito) - Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 1991.
CUNHA, Irineu Ozires. Regulamento disciplinar do exrcito comentado. Curitiba:
Comunicare, 2004.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito ADMINISTRATIVO. 18 ed. Atlas. So
Paulo: 2005
40
disciplinar
sua