Politicas Comerciales

III.
POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1)
VISIN GENERAL
1
Desde el ltimo examen de sus polticas comerciales, realizado en 2006, Colombia ha
continuado afianzado su proceso de apertura comercial de forma unilateral o a travs de acuerdos de
libre comercio. Colombia tiene un rgimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel
promedio que ha venido disminuyendo. Sin embargo, persisten algunas restricciones de tipo no
arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importacin. El
rgimen tambin presenta ciertas complejidades, debido al elevado nmero de regulaciones.
2
Durante el perodo objeto de examen, Colombia ha simplificado los procedimientos
aduaneros y administrativos estableciendo una ventanilla nica para las importaciones y exportaciones
y un sistema de anlisis de riesgo, lo que ha reducido la frecuencia de inspeccin. Sin embargo, se
requieren ulteriores esfuerzos para facilitar el comercio, incluida la mejora del funcionamiento de la
ventanilla nica. Colombia no ha utilizado precios mnimos desde 2003, pero contina utilizando
precios de referencia como parmetros para verificar el valor reportado por los importadores durante
el proceso de inspeccin aduanera. Colombia contina aplicando sistemas de licencias automticas
("libre importacin") y no automticas ("licencia previa"). Las licencias se aplican sin importar el
origen del producto.
3
Desde el ltimo examen Colombia ha reducido considerablemente la proteccin arancelaria.
El arancel promedio es actualmente del 6,2 por ciento, comparado con un 12 por ciento en 2006.
Adems de efectuar reducciones arancelarias a finales de 2010 y principios de 2011, en agosto de
2011 Colombia redujo por un plazo de 12 meses los aranceles aplicados sobre un gran nmero de
productos (principalmente insumos industriales y bienes de capital). Sin embargo, se espera que los
aranceles vuelvan a su nivel anterior en agosto de 2012, lo que aumentara el arancel promedio en casi
dos puntos porcentuales (8,2 por ciento). Colombia contina utilizando el Sistema Andino de Franjas
de Precios (SAFP), que se aplica a las importaciones de varios productos agrcolas.
4
Colombia aplica impuestos al consumo sobre algunos productos tanto importados como
nacionales. La base gravable del impuesto al consumo vara segn el producto y puede ser el precio
de venta al detallista/detalle, o el precio de venta al pblico. Las diferentes modalidades de
importacin o regmenes aduaneros y los distintos programas para promover las exportaciones
permiten con ciertas condiciones suspender el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos
que resultan de la importacin de mercancas.
5
Entre 2006 y 2011, Colombia inici 25 investigaciones antidumping (AD) y aplic 10 nuevas
medidas definitivas; se aplicaron medidas provisionales en 13 de las 25 investigaciones iniciadas. La
mayor parte de las medidas se aplicaron en 2007. Al 31 de diciembre de 2011, Colombia mantena
vigentes 12 medidas AD, todas aplicadas a importaciones provenientes de China. En el mismo
perodo, no se aplicaron medidas compensatorias ni de salvaguardia, ni se iniciaron investigaciones al
respecto.
6
Colombia contina imponiendo contribuciones sobre tres productos de exportacin (caf
suave, esmeraldas sin engastar y carbn) con el objetivo de fomentar el desarrollo de estos sectores.
Colombia tambin mantiene varios programas de apoyo a la exportacin. Uno de los principales
programas es el de zonas francas, que se revis en 2005 con el objetivo de que no fuera incompatible
con las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). El nuevo
rgimen tiene por objeto promover la produccin de bienes y servicios, destinados primordialmente a
los mercados externos, pero no exclusiva ni necesariamente. Los exportadores de bienes y de
servicios tienen derecho a la devolucin total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y
contribuciones mediante la solicitud del certificado de reembolso tributario (CERT). Adems, los
exportadores pueden beneficiarse de los programas especiales de exportacin (PEX) y del Plan
Vallejo, en virtud del cual se otorga la exencin total de los aranceles y del IVA a determinadas
importaciones.
7
La elaboracin de reglamentos tcnicos (RT) puede originarse en el instituto de normalizacin
ICONTEC y en los ministerios, comisiones de regulacin y organismos descentralizados. Cada
entidad cuenta con un procedimiento interno para el establecimiento de los reglamentos tcnicos. Sin
embargo, desde 2009, se ha consensuado un procedimiento de elaboracin y expedicin de
reglamentos tcnicos, recogiendo recomendaciones sobre buenas prcticas de reglamentacin tcnica.
La mayor parte de los RT refleja o est basada en normas internacionales. Durante el perodo
2006-2011, Colombia realiz 207 notificaciones al Centro de Informacin de la OMC, habiendo
notificado los proyectos de reglamentos tcnicos, as como las modificaciones, los rechazos y la
implementacin de los mismos. Desde el anterior examen se han producido cambios importantes en
el proceso de acreditacin. La formulacin de la poltica de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
en Colombia es responsabilidad de diversos ministerios. El sistema sanitario y fitosanitario opera
sobre el principio de armonizar polticas de los diferentes sectores. La adopcin de una MSF la
realiza el organismo encargado de la evaluacin del riesgo, segn sea pertinente.
8
En 2009, con el objeto de actualizar la normatividad en materia de proteccin de la
competencia, Colombia adopt una nueva ley. Colombia contina utilizando incentivos fiscales como
instrumento para promover la inversin nacional y extranjera, y otros programas de apoyo para
promover el desarrollo en sectores especficos as como para fomentar la igualdad social y regional.
Colombia tiene la condicin de observador en el marco del Acuerdo plurilateral sobre Contratacin
Pblica. Durante el perodo objeto de examen Colombia ha fortalecido el marco jurdico e
institucional para la contratacin pblica, sobre todo para aumentar la transparencia, con la
introduccin, en 2007, de cambios legales en el rgimen de adquisiciones pblicas. Sin embargo, las
adquisiciones se utilizan como una herramienta para fomentar la industria nacional y el empleo,
principalmente mediante el uso de preferencias.
9
Durante el perodo objeto de examen no se introdujeron modificaciones importantes en el
marco legal del rgimen de propiedad intelectual; sin embargo, s se introdujeron cambios en materia
reguladora para facilitar los trmites por medio de la automatizacin y, a nivel institucional, mediante
la creacin de la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), para coordinar las polticas,
actividades y programas de las instituciones pblicas y privadas relacionados con la propiedad
intelectual.
2)
i
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES
Documentacin y procedimientos aduaneros

1.
Los procedimientos de aduanas estn regulados por el Decreto N 2.685 de 1999 (y sus
modificaciones)1 y la Resolucin N 4.240 de 2000. La Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) es la institucin encargada de la administracin aduanera en Colombia. 2
2.
Los importadores deben estar inscritos en el Registro nico Tributario y adems si las
importaciones requieren un registro previo deben estar inscritos en el Registro de Usuarios ante la
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). Cuando el valor f.o.b. de la importacin supera los
1 Modificado por los Decretos N 2.101 de 13 de junio de 2008 y N 1.039 de 1 de mayo de 2009.
Decreto
1.071
de
1999.
1.000 dlares EE.UU. el importador requiere los servicios de una agencia de aduanas o de un almacn
general de depsitos, los cuales pueden actuar como agentes de aduana, para nacionalizar la
mercanca importada.3 Segn las autoridades, por medio de los agentes de aduana se garantiza que los
usuarios de comercio exterior cumplan con las normas legales existentes en materia de importacin,
exportacin y trnsito aduanero, minimizando los riesgos inherentes a la actividad y evitando errores
en la informacin. Los importadores considerados "Usuarios Aduaneros Permanentes" (UAP) no
necesitan utilizar un agente de aduanas y adems la mercanca que importen puede ser despachada
inmediatamente (levante automtico). Dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes los UAP
debern presentar la Declaracin Consolidada de Pagos a travs del Modelo nico de Ingresos y
Servicios de Control Automatizado (MUISCA) y cancelar en los bancos u otras entidades financieras
3 Ttulo II, Captulo I, Artculo 10 del Decreto N 2.685 de 26 diciembre 1999 (y sus modificaciones).
autorizadas la totalidad de los tributos aduaneros y/o sanciones estipulados en las declaraciones de
importacin presentadas ante la Aduana y sobre las cuales se hubiere obtenido levante durante el mes
inmediatamente anterior.
3.
El importador debe presentar una solicitud a la DIAN para ser reconocido e inscrito como
UAP. Para este fin, los importadores deben cumplir los siguientes requisitos: i) durante los 12 meses
anteriores a la presentacin de la solicitud, deben haber efectuado importaciones por un valor f.o.b.
superior o igual a 5 millones de dlares EE.UU., o importaciones cuyo valor promedio anual en los
tres aos anteriores a la presentacin de la solicitud lleguen a esta cifra; ii) haber tramitado por lo
menos 100 declaraciones de importacin durante los 12 meses inmediatamente anteriores a la
presentacin de la solicitud; o iii) beneficiarse de los programas de desarrollo de los Sistemas
Especiales de Importacin-Exportacin (previstos en el Decreto Ley N 444 de 1967), en cuyo caso
deben comprobar que durante los tres aos inmediatamente anteriores a la presentacin de la solicitud
de inscripcin (como UAP) han desarrollado programas de esta naturaleza y demostrar que han
realizado exportaciones por un valor f.o.b. superior o igual a 2 millones dlares EE.UU. en los
12 meses inmediatamente anteriores a la presentacin de la solicitud. 4
4 Ttulo II, Captulo II, Artculo 29 del Decreto N 2.685 de 26 diciembre 1999 (y sus
modificaciones).
4.
La mercanca importada permanecer en el depsito de aduanas mientras se llevan a cabo los
trmites de importacin.5 El agente de aduanas debe presentar la declaracin de importacin,
acompaada de los siguientes documentos: factura comercial; manifiesto de carga; documento de
transporte6; lista de empaque; Declaracin Andina de Valor; y mandato, cuando no exista un endoso
aduanero que faculte a alguien para hacer el trmite aduanero y la declaracin de importacin se
presente a travs de un agente de aduanas. Adems, segn el caso, se puede requerir: registro o
licencia de importacin; certificado de origen; certificado de sanidad; autorizacin previa de la
DIAN para la importacin de mercancas especificas 7; y declaracin de exportacin o documento que
acredite la operacin de exportacin en el pas de procedencia de la mercanca en los casos en que la
mercanca vaya a entrar bajo la modalidad de reimportacin en el mismo estado o de reimportacin
5 La mercanca puede permanecer en un depsito por un perodo de un mes, prorrogable por un mes
ms (artculo 115 del Decreto N 2.685 de 26 diciembre 1999 (y sus modificaciones)).
por perfeccionamiento pasivo. Las autorizaciones o "vistos buenos" de tipo sanitario deben de
obtenerse antes de la inspeccin documental o fsica y antes de la determinacin de levante de la
mercanca. Este trmite se hace en forma electrnica por medio de la Ventanilla nica de Comercio
Exterior (VUCE)8; solo en casos de contingencia (cuando el sistema electrnico no funcione) se
autoriza el trmite manual mediante presentacin fsica de la documentacin. Una vez finalizado este
trmite, se abonan los tributos aduaneros, lo cual tambin puede hacerse en forma electrnica. Los
importadores tambin pueden utilizar la declaracin de importacin anticipada, lo cual agiliza el
proceso de nacionalizacin. El uso de la declaracin anticipada es opcional, excepto para las
6 El documento de transporte puede ser el conocimiento de embarque (transporte martimo), la gua

area
(transporte
areo)
y
la
carta
porte
(transporte
terrestre).
7 De acuerdo con el Decreto N 1.299 de 2006, las personas naturales o jurdicas que pretendan
importar textiles, prendas de vestir, calzado y sus partes (captulos 50 a 64 del Arancel de Aduanas) y
bebidas alcohlicas (partida arancelaria 2208, salvo la subpartida 2208.90.10.00) debern obtener
autorizacin de la DIAN. Este permiso tiene vigencia por dos aos, siempre que se cumplan los
requisitos contables y de patrimonio exigidos. La autorizacin se tramita ante la Subdireccin de
Gestin de Registro Aduanero de la Direccin de Gestin de Aduanas y se resuelve en un plazo de 15
importaciones de calzado, textiles y confecciones (captulos 50-68 del SA), que obligatoriamente
requieren una declaracin de importacin anticipada. 9
5.
Los tributos aduaneros que se deben liquidar son los vigentes en la fecha de presentacin y
aceptacin de la respectiva Declaracin de Importacin. Una vez pagados y acreditados los tributos
aduaneros, se determina sobre la base de un anlisis de riesgo si la mercanca puede ser despachada
inmediatamente (levante automtico) o si es necesario hacer una inspeccin documental (canal
amarillo) o fsica (canal rojo). El sistema de anlisis de riesgo est basado en varios criterios,
tomando en cuenta la calidad del usuario, el tipo de mercanca y la aduana. Se establecen niveles de
das contados a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de la solicitud.
8 Informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Ventanilla nica de

Comercio
Exterior".
Consultada
en:
http://www.vuce.gov.co/.
inspeccin segn la aduana a travs de la cual se realice la importacin. 10 El Comit de Selectividad

de la DIAN (Resolucin N 2.118 de 1999) determina los criterios de selectividad y perfiles de riesgo.
6.
El rgimen de importacin en Colombia tiene, adems de la importacin ordinaria, las
siguientes modalidades: importacin con franquicia; reimportacin por perfeccionamiento pasivo;
reimportacin en el mismo estado; importacin en cumplimiento de garanta; importacin temporal
para reexportacin en el mismo estado; importacin temporal para perfeccionamiento activo;
importacin por trfico postal y envos urgentes; entregas urgentes y viajeros (cuadro AIII.1).
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
7.
La mercanca en trnsito aduanero requiere una declaracin de trnsito aduanero internacional
(DTAI). Este es un documento aduanero nico de los pases miembros de la Comunidad Andina, en
el que constan todos los datos e informacin requeridos para la operacin de trnsito aduanero
internacional. Las mercancas que entran bajo el rgimen de trnsito aduanero internacional a
Colombia son transportadas desde una aduana a otra, bajo control aduanero, sin pagar ningn tipo de
tributo. Las mercancas en trnsito aduanero nacional, o sea, las que son transportadas, bajo control
aduanero, desde una aduana a otra aduana ubicada en el mismo pas, requieren una declaracin de
trnsito. En principio se pueden recibir mercancas bajo el rgimen de trnsito en todos los puertos de
Colombia, pero la DIAN est facultada para prohibir o restringir el acceso por razones de seguridad
pblica, sanitaria, zoosanitaria, fitosanitaria o ambiental, de acuerdo con solicitud que le formulen las
10
Resolucin
2.118
de
1999.
autoridades competentes o cuando por razones propias de control lo considere conveniente. Adems
est prohibido expresamente, entre otros, el trnsito aduanero de cualquier mercanca cuya
importacin que est prohibida por ley11; de materias textiles y sus manufacturas, el calzado,
polainas, artculos anlogos y sus partes (captulos 50 a 64 del SA); y de mercanca que no pueda ser
sellada en forma tal que se asegure su inviolabilidad, salvo que se efecte un reconocimiento fsico de
la mercanca por parte de la autoridad aduanera.
ii)
Valoracin en aduana
1.
La mercanca importada es valorada en Colombia de conformidad con los artculos 1 a 7 del
Acuerdo sobre Valoracin en Aduana (AVA) de la OMC y el artculo 6 de la Decisin N 571 de la
CAN.12 Colombia determina la base gravable como el valor c.i.f. de transaccin. 13 La inversin de
11 Por ejemplo, las armas y explosivos, productos precursores para la fabricacin de estupefacientes,
drogas o estupefacientes no autorizados por el Ministerio de Salud, residuos nucleares o desechos
txicos.
los artculos 5 y 6 del AVA procede siempre que lo solicite el importador y lo acepte la DIAN.
Colombia no ha utilizado precios mnimos desde 2003.14
2.
Colombia contina utilizando precios de referencia como parmetros de medida de control
para verificar el valor declarado por los importadores. Actualmente existen precios de referencia para
unos 50 productos; los precios son actualizados peridicamente por la DIAN. Los precios de
referencia se utilizan como base para determinar el valor en aduana nicamente cuando la mercanca
importada no pueda ser valorada de conformidad con los artculos 1 a 7 del AVA de la OMC. 15
12 Artculos 247 y 248 del Decreto N 2.685 de 1999 y artculo 192 de la Resolucin N 4.240 de
2000.
13
Decisin
571
de
la
CAN.
3.
Durante el perodo objeto de examen, los precios estimados e indicativos introducidos por
Colombia en 2002 y 2004, respectivamente 16, como una subcategora de los precios de referencia
fueron eliminados.17 A partir de 2006 se utilizaron estos precios para varios productos (cuadro III.1).
Posteriormente, en 2007, Colombia hizo obligatorio el uso de precios indicativos para ciertas
importaciones de textiles, confecciones y calzado originarias de todos los pases, excepto aquellos con
los que Colombia hubiera suscrito acuerdos de libre comercio.
14
Documento
de
la
OMC
G/VAL/N/4/COL/4
de
21
de
mayo
de
2003.
Cuadro III.1
Precios estimados e indicativos
Precio
Indic.
Situacin a
marzo de
2012
Japn
Derogadoa
7.509 / 26.06.2007
7.512 / 26.06.2007
11.414 / 28.09.2007
11.415 / 28.09.2007
6.635 / 24.07.2008
13.565 / 18.11.2006
Todos los pasesb
Derogadoa
433 / 19.11.2008
Todos los pasesb
Productos
Resolucin N /
fecha
Anillos de motor para

vehculos, marca NPR
1.576 / 21.02.2006
2.820 / 28.03.2006
Calzado
CD-R, CD-RW, DVD-R para
Procedencia de la mercanca
Est.
..
X
Derogadoa
15 Resolucin N 846 de la CAN, Reglamento Comunitario de la Decisin N 571 Valor en Aduana

de
las
Mercancas
Importadas.
Consultada
en:
http://www.comunidadandina.org/normativa/res/R846sg.pdf.
Precio
Productos
Resolucin N /
fecha
grabar sonido y/o imagen
5.657 / 16.05.2007
Todos los pases
Confecciones de materias
textiles, medias y calcetines
7.511 / 26.06.2007
7.412 / 12.08.2008
8.812 / 17.09.2008
Todos los pasesb
Cuadernos
8.761 / 27.07.2007
Todos los pasesb
Electrodomsticos
11.413 / 28.09.2007
5.658 / 16.05.2007
Todos los pasesb

Todos los pases
Est.
Indic.
X
X
Derogadoa
X
X
X
Situacin a
marzo de
2012
..
Derogadoa
Derogadoa
..
Cuadro III.1 (continuacin)
16 Decretos N 1.161 de 2002 y N 4.431 (artculo 2) de 30 de diciembre de 2004, por el que se

modific el numeral 5 del artculo 128 del Decreto N 2.685 de 1999.
17
Decreto
111
de
2010.
Productos
Resolucin N /
fecha
Gafas de sol
11.199 / 16.10.2009
Todos los pasesb
Situacin a
marzo de
2012
Derogadoa
Juguetes rellenos y no rellenos
4.953 / 18.05.2006
China; Corea del Norte; Filipinas; Hong

Kong, China; India; Indonesia; Malasia;
Pakistn; Panam; Repblica de Corea;
Singapur; Tailandia; Taipei Chino; y
Viet Nam
Todos los pasesb
Derogadoc
4.953 / 18.05.2006
Juguetes rellenos y no rellenos
Llantas y bandas de rodadura
para neumticos
434 / 19.11.2008
13.871 / 21.11.2006
11.400 / 28.09.2007
2.671 / 18.03.2008
Precio
Est.
Indic.
Derogadod
Todos los pasesb
Derogadoa
..
Derogadoa
X
X
Manufacturas de plstico y
otros productos sintticos
1.907 / 19.12.2008
3.499 / 03.04.2009
7.779 / 24.07.2009
12.110 / 09.11.2009
Todos los pasesb
Derogadoa
Marroquinera
7.411 / 12.10.2008
8.568 / 11.11.2008
781 / 27.11.2008
Todos los pasesb
Derogadoa
Motos acuticas
2.672 / 18.03.2008
Todos los pasesb
Derogadoa
Motores fuera de borda de la

marca Yamaha, de dos tiempos
Papel
6.645 / 06.06.2007
Todos los pases
3.218 / 06.04.2006
3.218 / 06.04.2006
7.513 / 26.06.2007
Indonesia y Panam
Papel
Pilas
Poliestireno expandible y sus
2.866 / 28.03.2008
6.891 / 31.07.2008
Derogadoa
X
X
X
Todos los pasesb

Todos los pases
Todos los pases
Derogadoc
Derogadod
Derogadoa
Derogadoa
X
X
..
Productos
Resolucin N /
fecha
Precio
productos de polietileno y
polipropileno
8.976 / 22.09.2008
Polietileno y polipropileno
4.449 / 20.05.2008
Todos los pasesb
Textiles
7.510 / 26.06.2007
11.412 / 28.09.2007
7.413 / 12.08.2008
5.516 / 22.05.2009
Todos los pasesb
Est.
Indic.
Situacin a
marzo de
2012
X
X
..
Derogadoa
..No disponible.
a
b
c
d
DIAN, Resolucin N 000870 de 3 de febrero de 2010.

Salvo para aquellos con los cuales Colombia haya suscrito acuerdos de libre comercio.
DIAN, Resolucin N 12.956 de 30 de octubre de 2006.
DIAN, Resolucin N 12.950 de 30 de octubre de 2006.
Fuente: Documento de la OMC WT/DS366/R de 27 de abril de 2009; informacin en lnea de la DIAN, "Normatividad:
normas tcnicas:
resoluciones".
Consultada en:
http://www.dian.gov.co/dian/13Normatividad.nsf/form
Resoluciones?openform; informacin en lnea de la DIAN, "Servicio al ciudadano: datos de inters: circulares
precios de referencia". Consultada en: http://www.dian.gov.co/content/servicios/solicitados.htm; e informacin
facilitada por las autoridades colombianas.
4.
Los precios estimados y los indicativos se establecan mediante acto administrativo para ser
utilizados como mecanismo de control del valor f.o.b. declarado de las mercancas importadas. 18 Los
18 El "precio de referencia", a su vez, se define en el artculo 237 del Decreto N 2.685 de 1999 como
"el precio establecido por la DIAN, tomado con carcter indicativo para controlar durante el proceso
de
inspeccin,
el
valor
declarado
para
mercancas
idnticas
o
similares."
precios estimados y los indicativos se aplicaban segn el tipo de mercancas y se calculaban sobre la
base de los costos promedios internacionales de produccin, cuando se dispona de ellos o, en su
defecto, sobre la base del precio ms bajo al que se haba negociado o se ofreca el producto para su
importacin a Colombia.19 Los precios estimados o indicativos podan imponerse: i) a peticin de
productores o importadores nacionales de productos similares que se vieran afectados por la
competencia desleal; ii) cuando las autoridades aduaneras detectaban prcticas de competencia
desleal; o iii) cuando la DIAN, conforme a estudios sectoriales, perfiles de riesgo o polticas
particulares, determinaba que eran necesarios. 20 Los precios estimados o indicativos se utilizan para
el control durante la inspeccin. Cuando se suscita una duda sobre el valor declarado de la mercanca
el importador tiene dos das para presentar los documentos que acrediten el precio declarado, o un
19 La diferencia entre los precios estimados y los indicativos es que los primeros presentan un rango
de precios y se aplicaran sin importar el origen o procedencia de la mercanca, mientras que los
precios indicativos son un solo precio y se aplicaran para mercancas de un origen especfico.
20 La metodologa para la determinacin de los precios de referencia se detalla en las secciones 2.1,
2.2, 2.3 y 3.1. en el artculo 237 del Decreto N 2.685 de 1999.
mximo de cinco das para corregir el valor declarado y pagar los derechos de aduana y el impuesto
sobre las ventas. Si el importador no corrige el valor declarado o no paga los derechos de aduana y el
impuesto sobre las ventas sobre la base del precio indicativo, tendr que reembarcar las mercancas en
cuestin en el plazo de un mes, o estas se considerarn en "abandono legal". 21 Si el importador opta
por corregir la declaracin de importacin y paga los derechos de aduana y el impuesto sobre las
ventas sobre la base de los precios indicativos, las mercancas obtendrn el levante y se remitirn a la
Divisin de Fiscalizacin Aduanera los documentos pertinentes. 22 Con esto se inicia el proceso de
"control posterior".23 Si en el control posterior se concluye que los precios declarados son correctos,
se devuelven los tributos pagados en exceso. Si el importador no est de acuerdo con una decisin de
la DIAN, puede acudir al contencioso administrativo.
21
Artculo
115
del
Decreto
2.685
de
1999.
5.
En 2005 la DIAN dict la primera de varias resoluciones por las que se establecan precios
indicativos para ciertos productos, incluidos determinados textiles, confecciones y calzado
clasificables en los captulos 50 a 64 del SA y procedentes de Panam, China y otros pases. A
mediados de 2005 Colombia tambin introdujo una medida por la que se exiga que los textiles,
confecciones y calzados en cuestin originarios o procedentes de Panam y China entrasen
nicamente por el aeropuerto de Bogot o el puerto martimo de Barranquilla. 24 Segn las autoridades
esta medida era necesaria para disminuir el contrabando y la subfacturacin. Estas dos medidas
fueron objeto de una diferencia de conformidad con el ESD. 25 Las primeras consultas entre Panam y
Colombia llevaron a la firma de un Protocolo de Cooperacin Aduanera para prevenir las infracciones
22
Artculo
128
del
Decreto
2.685
de
1999.
aduaneras en ambos pases. 26 Sin embargo, en 2007 Colombia nuevamente introdujo precios
indicativos para los textiles, confecciones y calzado provenientes de cualquier origen, excepto de
aquellos pases con los que Colombia hubiera suscrito acuerdos de libre comercio. Colombia tambin
introdujo restricciones portuarias a la importacin de textiles, confecciones y calzado procedentes de
la Zona de Libre de Coln (ZLC) y Panam. A raz de estas medidas, en 2007 Panam solicit la
celebracin de consultas con Colombia, inicindose un proceso de solucin de diferencias en la OMC.
Estas medidas fueron desaprobadas por el Grupo Especial que entendi en la diferencia en 2009.
Colombia inform a la OMC de que en 2009 derog las medidas que restringan el ingreso de
productos provenientes de Panam a las aduanas de Bogot y Barranquilla, autoriz el levante de las
mercancas aun cuando existieran dudas sobre el valor declarado y estableci mecanismos para
23
Artculo
172 de
la
Resolucin
4.240
de
2000.
24 Resoluciones N 05796 de 7 de julio de 2005, N 12.465 de 21 de diciembre de 2005 y

N 06691 de
22 de
junio
de 2006.
garantizar el cumplimiento de los tributos aduaneros con posterioridad a la controversia sobre el

valor27; y de que en 2010 estableci un nuevo sistema de control de riesgo en las aduanas para
cumplir con las resoluciones del Grupo Especial. 28 El nuevo sistema busca identificar los riesgos y
establecer la forma de contrarrestarlos o prevenirlos. Para este fin, las operaciones de alto riesgo
sern inspeccionadas y se implementarn mecanismos de monitoreo. En valoracin aduanera, el
sistema identifica entre otros, la distorsin del valor de las mercancas importadas de forma
independiente o asociada con otras situaciones irregulares durante el proceso de importacin.
iii)
Normas de origen
25 Documentos de la OMC WT/DS366/1 de 17 de julio de 2007, WT/DS366/R de 27 de abril de

2009, WT/DS366/R/Corr.1 de 6 de mayo de 2009 y WT/DS366/13 de 2 de octubre de 2009.
1.
Colombia no aplica normas de origen no preferenciales. 29
2.
Colombia aplica normas de origen preferenciales en el marco de los tratados de libre
comercio y otros acuerdos preferenciales que ha suscrito a nivel regional y bilateral. Los criterios
generales comprenden el valor del contenido regional y el cambio en la clasificacin arancelaria.
(cuadro III.2).
26 "Protocolo de Procedimiento de Cooperacin e Intercambio de Informacin Aduanera entre las

Autoridades Aduaneras de la Repblica de Panam y la Repblica de Colombia" ("Protocolo de
Cooperacin
Aduanera").
Cuadro III.2
Criterios en materia de normas de origen
Criterios
Acuerdo
Valor del contenido regional
Cambio en la
clasificacin
De minimis
Requisitos
especficos
de origen
Tratado de libre comercio regional

Asociacin
Latinoamericana de
Integracin (ALADI)
Comunidad Andina
(CAN)
50% del valor f.o.b. (40% del valor

f.o.b. para pases de menor desarrollo
relativo)
50% del valor f.o.b.
27 Resolucin N 13.518 de 11 de diciembre de 2009 de la DIAN (documento de la OMC

WT/DSB/M/279
de
31
de
marzo
de
2010).
Criterios
Acuerdo
Cambio en la
clasificacin
De minimis
Requisitos
especficos
de origen
Tratado de libre comercio bilateral

Asociacin Europea
de Libre Comercio
(AELC)
Canad
Entre 47% y 67% del precio franco

fbricaa
Frmulaa (entre 5% y 65% del precio

de transaccin. Entre 65% y 70% del
costo neto (sector automotor). 45% del
valor de transaccinb)
10% del precio franco fbrica o del

peso de fibras o hilados cuando se
trata de confecciones
10% del precio de transaccin; 15%
del peso de hilados cuando se trata de
textiles y confecciones
28 Decreto N 111 del 21 de enero de 2010 del Diario Oficial N 47.599 de 21 de enero de 2010,
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (documento de la OMC WT/DSB/M/279 de 31 de marzo
de 2010).
29 Las normas de origen no preferenciales contenidas en el Decreto N o 2.666 de 1984 del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico (artculo 282-285) notificadas a la OMC en 1995 (documentos de la
Criterios
Cambio en la
clasificacin
Requisitos
especficos
de origen
Acuerdo
Chile
Frmula.a (entre 35% y 70% del valor

f.o.b.)
Estados Unidos
Frmulaa (entre 20% y 65% del valor

f.o.b.; 35% del costo neto (sector
automotor))
Frmulad (entre 35% y 55% del valor
f.o.b.)
Frmulad (entre 30% y 50% del valor

f.o.b.)
Entre 30% y 50% del valor franco

fabrica dependiendo del producto
10% del precio franco fbrica; 8% del

precio franco fbrica o 10% del peso
de fibras o hilados cuando se trata de
Mxicoc
De minimis
10% del valor f.o.b. o del peso de
fibras o hilados cuando se trata de
10% del valor ajustado o del peso de
fibras o hilados cuando se trata de
7% del valor f.o.b. o del peso de fibras
o hilados cuando se trata de textiles y
confecciones

Tringulo del Norte
de Centroamrica
(El Salvador,
Guatemala y
Honduras)
Unin Europea
OMC G/RO/N/1 de 9 de mayo de 1995 y G/RO/N/1/Add.1 de 22 de junio de 1995), no estn vigentes

ya que el Decreto N 2.666 de 1984 fue derogado por el Decreto N 2.685 de 1999.
Criterios
Acuerdo
Cambio en la
clasificacin
De minimis
Requisitos
especficos
de origen
Acuerdo de alcance
parcial
CARICOM
Costa Rica
Nicaragua
Panam

S
S
S
S
Acuerdo de complementacin econmica

CAN-MERCOSUR
Cuba
50% del valor f.o.b. hasta 2012; 55%

del valor f.o.b. a partir de 2013e
50% del valor f.o.b. (40% del valor
f.o.b. para pases de menor desarrollo
relativo)
aLos juegos o surtidos de mercancas se consideran originarios siempre que el valor de las mercancas no originarias no exceda el
15
por ciento del valor f.o.b.
b
Criterio alternativo de calificacin excepto para productos agrcolas, plsticos y sus manufacturas y textiles y confecciones.
c
Anteriormente, Grupo de los Tres. La Repblica Bolivariana de Venezuela denunci el tratado de libre comercio y no es parte
del mismo desde noviembre de 2006.
d
Los juegos o surtidos de mercancas se consideran originarios siempre que el valor de las mercancas no originarias no exceda el
7 por ciento del valor f.o.b.
e
El porcentaje del contenido regional ser del 50 por ciento del valor f.o.b. aplicable hasta el sptimo ao de la entrada en vigor
del acuerdo (1 de febrero de 2005) y del 55 por ciento del valor f.o.b. a partir del octavo ao. Los juegos o surtidos de
mercancas se consideran originarios siempre que el valor de las mercancas no originarias no exceda el 6% del valor f.o.b.
Nota:
Los acuerdos suscritos con los Estados Unidos y la Unin Europea no estn an vigentes.
Fuente: Secretara de la OMC sobre la base de la informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
"Comercio Exterior: TLC". Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/mincomercioexterior/index.php;
informacin en lnea de la OEA, "Informacin sobre Colombia: Acuerdos comerciales". Consultado en:
http://www.sice.oas.org/ctyindex/COL/COLAgreements_s.asp#Inforce; informacin de la ALADI, "Integracin y
Comercio: Acuerdos: Colombia". Consultado en: http://www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/vpaises/colombia;
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2007), Normas de origen, preferencias arancelarias y registro de
productores nacionales.
Consultado en:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/comercio/
CartillaNormasOrigen.pdf; Reglamento (UE) 1063/2010 de 2010; Plazas Peralta, G.S. (2009), Normas de origen
y acuerdos comerciales, 2 de marzo, Cmara de Comercio de Bogot.
Consultado en:
http://camara.ccb.org.co/documentos/5694_normasdeorigeny_acuerdoscomerciales.pdf; e informacin facilitada
por las autoridades colombianas.
3.
Colombia notific a la OMC las normas de origen preferenciales establecidas en los acuerdos
de la CAN y de la ALADI.30
30 Documentos de la OMC G/RO/N/1 de 9 de mayo de 1995 y G/RO/N/1/Add.1 de 22 de junio de
1995
(CAN)
y
G/RO/N/12
de
1
de
octubre
de
1996
(ALADI).
4.
Los REOS pueden ser revisados en los distintos acuerdos regionales. En el marco de la
Comunidad Andina, la Secretara de la CAN puede fijarlos y revisarlos, ya sea a solicitud de una parte
o de oficio, siempre que constituyan un instrumento para el desarrollo econmico y tecnolgico de la
Subregin. Cuando la Secretara acta de oficio, comunica sus motivos a las partes interesadas y
solicita comentarios en un plazo de 20 das. 31 El Comit de Representantes de la ALADI establece y
modifica los REOS a peticin de las partes. El Comit tambin puede establecer, a peticin de los
interesados, requisitos especficos de origen para las mercancas elaboradas con materiales originarios
de pases participantes, pero producidas en terceros pases, siempre que el valor del contenido
regional sea del 50 por ciento del valor f.o.b.32 La Comisin Administradora del Acuerdo
31
Para
mayor
informacin,
vase
la
Decisin
417
de
1997
de
la
CAN.
CAN-MERCOSUR acuerda, modifica o elimina requisitos especficos de origen cuando considera

que se justifica.33
5.
A diciembre de 2011, los requisitos especficos se aplicaban a unos 160 productos en el marco
de la CAN34, y a 624 productos en el marco de la ALADI. 35 Adems, se aplicaban requisitos
especficos a 769 partidas (NALDISA 2007) con la Argentina, 1.009 con el Brasil, 21 con el Paraguay
y 48 con el Uruguay en el marco del acuerdo CAN-MERCOSUR. En el marco de la ALADI,
Colombia ha firmado varios acuerdos regionales de apertura de mercado (AR-AM) con el Estado
Plurinacional de Bolivia, el Ecuador y el Paraguay que no estipulan ninguna clusula en materia de
normas de origen, y que comprenden productos para los cuales los pases miembros conceden, sin
32
ALADI,
Resolucin
252 de 1999.
33 Para mayor informacin, vase el Acuerdo de Complementacin Econmica N 59

CAN-MERCOSUR,
anexo
IV.
reciprocidad, la eliminacin total de gravmenes y dems restricciones, cuando sean originarios.

Cada acuerdo tiene su propio rgimen de origen.36
iv)
Aranceles
a)
Estructura y niveles del arancel NMF
1.
La poltica arancelaria se define dentro del marco y los lineamientos de la Comunidad
Andina. Colombia aplica el Arancel Comn de la CAN, con ciertas excepciones, y utiliza la
nomenclatura Arancelaria Comn de los pases Andinos (NANDINA), la cual se basa en el Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). Colombia aplica solamente
34 Para mayor informacin sobre los REOS, vase la informacin en lnea de la Comunidad Andina,
"Normas de origen: Requisitos especficos de origen vigentes en la Comunidad Andina". Consultada
en:
http://www.comunidadandina.org/origen.htm;
y ALADI, Resolucin N 252 de 1999.
aranceles ad valorem. Los derechos de importacin ad valorem se calculan en funcin del valor c.i.f.
de las mercancas. Colombia implementa el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), que aplica
a las importaciones de varios productos agrcolas, entre ellos los siguientes: aceite de palma, aceite de
soya, arroz blanco, azcar blanco, azcar crudo, carne de cerdo, cebada, leche entera, maz amarillo,
maz blanco, soya amarilla, trigo y trozos de pollo. En 2010, el SAFP se aplicaba a 163 lneas
arancelarias (0,9 por ciento del universo arancelario) (captulo IV 1)).
2.
En 2010, el Arancel de Colombia contena 7.273 lneas arancelarias a nivel de 10 dgitos del
SA de 2007. El nmero de lneas arancelarias ha ido en aumento desde el ltimo examen de las
polticas comerciales en 2006 (6.993 lneas), hasta llegar a 7.285 en abril de 2011 y a 7.292 en agosto
35 Para mayor informacin sobre estos productos, vase la Resolucin N 252 de 1999, Anexo 2, de
la
ALADI.
de 2011, cuando Colombia hizo la ltima reforma arancelaria (cuadro III.3). La tasa media de los
derechos NMF aplicados sufri un pequeo aumento de 0,2 puntos porcentuales, pasando del 12 por
ciento en 2006 al 12,2 por ciento en 2010. Sin embargo, a raz de la reforma arancelaria, en los
primeros siete meses de 2011 el arancel promedio se redujo al 8,2 por ciento y en agosto del mismo
ao, a raz de una reduccin temporal de ciertas partidas arancelarias, el promedio aritmtico se redujo
an ms, hasta alcanzar el 6,2 por ciento (cuadro III.3).
Cuadro III.3
Estructura de los aranceles NMF, 2006, 2010 y 2011
(%)
36 Informacin en lnea de la ALADI, "Integracin y Comercio: Acuerdos: Disposiciones de

Internalizacin, Sumarios y Textos:
Acuerdos Actuales:
Colombia".
Consultada en:
http://www.aladi.org/
nsfaladi/textacdos.nsf/vpaises/colombia.
2011
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Total del nmero de lneas

Aranceles no ad valorem (% de las lneas arancelarias)
Aranceles no ad valorem sin equivalentes ad valorem (% de las
lneas arancelarias)
Contingentes arancelarios (% de las lneas arancelarias)
Lneas arancelarias exentas de derechos (% de las lneas
arancelarias)
Promedio de las lneas mayores a cero (%)
Promedio aritmtico
Productos agrcolas (definicin de la OMC)
Productos no agrcolas (sin incluir el petrleo)
Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)
Explotacin de minas (CIIU 2)
Industrias manufactureras (CIIU 3)
Materias primas
Productos semielaborados
Productos terminados
"Crestas" arancelarias nacionales (% de las lneas arancelarias) c
"Crestas" arancelarias internacionales (% de las lneas
arancelarias)d
Desviacin tpica global de los tipos aplicados
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% de las lneas
arancelarias)e
Lneas arancelarias consolidadas (% de las lneas arancelarias)
Agosto-diciembreb
2006
2010
Enero-julio
6.993
0,0
0,0
7.273
0,0
0,0
7.285
0,0
0,0
7.292
0,0
0,0
0,3
3,0
0,1
4,2
0,1
4,8
0,1
47,5
12,3
12,0
16,5
11,3
11,7
5,2
12,1
11,6
10,0
13,2
0,4
24,7
12,7
12,2
18,3
11,3
11,7
5,2
12,3
11,8
9,7
13,8
0,8
25,0
8,6
8,2
14,8
7,2
10,1
5,0
8,1
9,9
5,2
9,6
1,4
1,6
11,8
6,2
14,5
4,9
9,9
1,3
6,0
8,5
2,5
7,9
1,4
1,6
7,5
0,0
9,4
0,0
8,6
0,0
9,3
0,7
100,0
100,0
100,0
100,0
aIncluye los aranceles promedios anuales del Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP).
b
Incluye los aranceles promedios semestrales del SAFP.
c
Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos
aplicados.
d
Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.
e
Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2 por ciento.
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos proporcionados por las autoridades colombianas.
3.
En 2010, Colombia aplic 36 tasas arancelarias diferentes que iban de 0 hasta el 119,11 por
ciento, incluyendo en el anlisis las tasas que arrojan las franjas de precio; si estas no se incluyeran, el
Arancel tendra 13 tasas diferentes, con un rango de 0 por ciento a 98 por ciento. En 2011 el nmero
de tasas arancelarias aplicadas y el rango se mantuvieron igual. A pesar del proceso de liberalizacin
la tasa mxima aplicada no ha disminuido durante el perodo examinado: al contrario, aument del
80 por ciento en 2006 al 98 por ciento en agosto de 2011. Solo un pequeo porcentaje de lneas
arancelarias tienen tasas aplicadas de ms del 20 por ciento, pero este porcentaje ha aumentado
desde 2006. Sin embargo, ha habido un importante aumento en el porcentaje de lneas exentas de
derechos, las cuales pasaron de representar el 3 por ciento del total en 2006, a un 47,3 por ciento en
agosto de 2011. Esto refleja principalmente la rebaja temporal de los aranceles implementada en
agosto de 2011, que consisti, entre otras cosas, en una reduccin al 0 por ciento de los aranceles
sobre las materias primas y los bienes de capital no producidos en Colombia, que por lo general
causan un arancel del 5 por ciento (grfico III.1).
4.
La proteccin otorgada a los productos agropecuarios (definicin de la OMC) contina siendo
ms alta que la acordada a los productos no agrcolas y esta disparidad ha aumentado a raz de la
reduccin temporal de aranceles, que afect sobre todo al sector industrial (cuadro III.4). El arancel
medio de los productos agropecuarios (definicin de la OMC), que en 2010 era del 18,3 por ciento,
baj al 14,5 por ciento en agosto de 2011, mientras que el arancel promedio sobre los productos no
agropecuarios sufri una reduccin sustancial del 11,3 por ciento al 4,9 por ciento. Tambin en agosto
de 2011, el promedio de derechos ms elevado por categora OMC se aplicaba a los productos
agropecuarios, especficamente a los animales y productos de origen animal, y a los productos lcteos,
con aranceles del 25,2 y el 55,5 por ciento respectivamente, frente al 32,4 y el 58,9 por ciento en
2010, lo que supone un aumento sustancial con respecto a los que se aplicaban en 2006, que eran del
23,6 y el 21,3 por ciento, respectivamente. El arancel mximo en 2010 era del 119,1 por ciento y se
aplicaba a siete lneas de la partida 02.07 del SA (carne y despojos comestibles, de aves), mientras
que el arancel mximo en 2011 era del 98 por ciento (tanto en los primeros siete meses del ao como
despus agosto) y se aplicaba a 14 lneas de la partida 04.02 del SA (la leche y a la crema
concentradas).
5.
El arancel aplicado por Colombia estaba hasta 2008 basado en la estructura arancelaria
andina, que establece que los aranceles aumenten segn el grado de elaboracin del bien (Decisiones
N 370, N 371 y N 465), con ciertas excepciones para ciertas materias primas, insumos y bienes de
capital que no se producen en la Subregin andina. Mientras se define una poltica arancelaria comn
en el marco de la CAN, Colombia se apart de los aranceles comunes negociados y del criterio del
grado de elaboracin en que se basaba la poltica andina. Por lo tanto, actualmente las importaciones
de materias primas estn sujetas a un arancel medio mayor que el de los productos semielaborados.
Cuadro III.4
Anlisis recapitulativo del arancel NMF, 2006, 2010 y 2011
Designacin de los productos
N
de
lnea
s
Enero-julio
2011b
2010a
2006
Promedio
(%)
N
de
lnea
s
Promedio
(%)
N
de
lnea
s
Agosto-diciembre
2011b
Promedio
(%)
N
de
lnea
s
Promedio
(%)
Arancel
consolidado
Intervalo
(%)
Total
SA 01-24
SA 25-97
Por categoras de la OMC
Productos agropecuarios
Animales y productos de origen
animal
Productos lcteos
Caf y t, cacao, azcar, etc.
Flores cortadas, plantas
Frutas, legumbres y hortalizas
Cereales
Semillas oleaginosas, grasas y
aceites y sus productos
Bebidas y lquidos alcohlicos
Tabaco
Los dems productos
agropecuarios n.e.p.
6.993
989
6.004
12,0
17,5
11,0
7.273
1.042
6.231
12,2
19,2
11,0
7.285
1.045
6.240
8,2
15,3
7,0
7.292
1.045
6.247
6,2
15,0
4,7
15-227
15-227
30-180
943
106
16,5
23,6
959
111
18,3
32,4
966
111
14,8
28,5
966
111
14,5
25,2
15-227
70-209
34
171
53
213
36
106
21,3
17,2
8,4
17,7
20,8
15,0
35
180
52
221
39
103
58,9
16,0
8,7
17,7
19,1
12,1
35
181
52
227
39
103
56,2
11,1
7,5
15,7
14,8
3,8
35
181
52
227
39
103
55,5
11,3
7,5
15,7
15,4
4,1
90-159
70-195
70-90
15-178
90-194
75-227
52
12
160
18,8
16,7
10,0
54
12
152
18,9
16,7
9,1
54
12
152
14,4
12,9
8,5
54
12
152
14,4
12,9
8,4
70-137
70-70
35-151
Productos no agropecuarios
(incluido el petrleo)
(excluido el petrleo)
Pescado y productos de
pescado
Productos minerales, piedras
preciosas y metales preciosos
Metales
Productos qumicos y
productos fotogrficos
Cuero, caucho, calzado y
artculos de viaje
Madera, pasta de madera,
papel y muebles
Textiles y vestido
Equipo de transporte
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
n.e.p.
Petrleo
Por sectores del CIIUc
Agricultura y pesca
Explotacin de minas
Industrias manufactureras
Por secciones del SA
01 Animales vivos y productos
del reino animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasa y aceites
04 Preparaciones alimenticias,
etc.
05 Productos minerales
06 Productos de las ind. qumicas y
de las ind. conexas
07 Plstico y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de
madera
10 Pasta de madera, papel, etc.
11 Materias textiles y sus
manufacturas
12 Calzado, sombreros y dems
tocados
13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.
6.050
11,3
6.314
11,3
6.319
7,2
6.326
4,9
30-104
6.021
11,3
6.284
11,3
6.289
7,2
6.296
4,9
30-104
138
18,8
168
18,5
164
13,9
164
13,7
35-104
374
10,0
377
10,1
377
6,1
377
3,6
35-35
706
1.421
10,0
7,4
727
1.525
10,1
7,3
728
1.519
5,7
5,1
734
1.519
3,0
2,0
35-35
30-70
211
13,1
211
13,1
211
8,1
211
6,5
30-35
325
12,9
329
12,8
329
7,9
329
6,2
35-35
943
193
759
406
545
18,3
14,2
9,1
10,2
10,9
950
218
800
410
569
18,3
14,8
9,0
10,3
11,6
949
239
793
410
570
9,7
13,1
5,6
6,4
9,1
949
239
794
410
570
8,7
11,1
2,6
3,7
7,5
35-40
35-40
35-35
35-35
35-35
29
10,0
30
9,7
30
5,0
30
1,0
35-35
399
110
6.483
11,7
5,2
12,1
408
108
6.756
11,7
5,2
12,3
413
108
6.763
10,1
5,0
8,1
413
108
6.770
9,9
1,3
6,0
20-194
35-35
15-227
268
20,7
305
27,5
302
23,7
302
22,6
35-209
378
62
281
14,6
17,3
18,4
380
64
293
14,4
13,9
18,1
386
64
293
12,3
3,9
13,1
386
64
293
12,5
4,3
12,9
15-195
75-227
35-151
194
1.340
6,2
6,6
192
1.423
6,1
6,3
192
1.419
5,0
4,9
192
1.419
1,0
1,8
35-35
30-180
298
80
98
13,2
12,1
12,3
317
78
107
13,1
12,4
12,5
315
78
107
6,7
8,5
6,5
315
78
107
4,9
7,7
5,0
30-35
35-70
35-35
204
930
12,6
18,1
202
936
12,5
18,1
202
935
8,2
9,6
202
935
6,3
8,6
35-35
35-99
58
18,8
56
18,8
56
12,8
56
12,9
35-40
163
57
13,8
11,1
168
57
13,9
11,1
168
57
6,6
7,1
168
57
5,0
4,2
35-35
35-35
690
10,4
713
10,5
714
5,9
720
1.199
9,4
1.236
9,3
1.229
5,9
1.230
15 Metales comunes y sus

manufacturas
16 Mquinas y aparatos

3,4
35-35
3,1
35-35
2010a
2006
Designacin de los productos

17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisin
19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.
Por etapas de elaboracin
Primera etapa de elaboracin
Productos semielaborados
Productos totalmente elaborados
a
b
c
N
de
lnea
s
Promedio
(%)
N
de
lnea
s
Promedio
(%)
Enero-julio
2011b
N
de
lnea
s
Promedio
(%)
Agosto-diciembre
2011b
N
de
lnea
s
Arancel
consolidado
Promedio
(%)
Intervalo
(%)
205
303
28
150
7
14,1
6,9
18,2
17,9
20,0
230
285
69
155
7
14,6
7,1
17,5
18,0
20,0
251
285
69
156
7
12,8
5,6
14,9
13,1
15,0
251
285
69
156
7
10,7
2,8
14,9
13,0
15,0
35-40
35-40
35-35
35-40
35-35
810
2.348
3.835
11,6
10,0
13,2
843
2.429
4.001
11,8
9,7
13,8
845
2.425
4.015
9,9
5,2
9,6
845
2.431
4.016
8,5
2,5
7,9
15-194
30-195
35-227
Incluye los aranceles promedios anuales del Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP).
Incluye los aranceles promedios semestrales del SAFP.
CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades colombianas.
b)
Contingentes arancelarios
1.
Durante el perodo objeto de examen Colombia notific a la OMC los productos sujetos a
contingentes arancelarios durante 2006-2010, que son, entre otros, los siguientes: carnes, productos
lcteos, granos y cereales, soya, aceites y grasas, y algodn. 37 Aparentemente, Colombia no hace uso
de estos contingentes ya que el arancel aplicado est por debajo del arancel intracuota.
2.
En 2010-2011 Colombia abri contingentes para cinco productos, de los cuales todos los
productos excepto el lactosuero (subpartida 0404.10.10.00 del SA) estn comprendidos en el
Mecanismo Pblico de Administracin de Contingentes Agropecuarios (MAC) (cuadro III.5) (captulo
IV). Este mecanismo fue establecido en 2004 para importaciones de Pases no Miembros de la CAN
y se aplica a 11 lneas arancelarias que comprenden los siguientes productos agrcolas: maz duro
amarillo, maz duro blanco, arroz, sorgo, habas de soya y algodn. 38 Este mecanismo no se puede
37
Documentos de la OMC G/AG/N/COL/37 de 9 de octubre de 2009, G/AG/N/COL/41 de 13 de enero
de 2011
y
G/AG/N/COL/47
de
25 de
noviembre
de 2011.
38
Decreto
430 de 2004.
aplicar de una manera incompatible con los tratados de libre comercio vigentes para Colombia. 39 Sin
embargo, si se importa en el marco del contingente el importador deber tambin comprar producto
nacional.
3.
La mayora de los productos sujetos a contingentes arancelarios tambin estn sujetos al
sistema de franjas de precio; de las 163 lneas arancelarias sujetas a la franja de precio, 157 tambin
estn sujetas a contingente arancelario. Asimismo, de los cuatro productos para los cuales Colombia
abri un contingente arancelario en el marco del MAC en el 2010 y 2011, tres de ellos (maz duro
amarillo, maz duro blanco y las habas de soya tambin estaban sujetos a franja de precio
(cuadro III.5). Los aranceles aplicados, como resultado de la aplicacin del Sistema de Franjas de
39
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
Precio (SAFP) llegaron en 2011 en algunos casos a cero, con lo cual el contingente pierde relevancia,
pues las importaciones se realizaron a ese tipo arancelario. Adems, en el caso del maz duro blanco
(subpartida 1005.90.12.00 del SA) en 2011 se suspendi el SAFP y se aplica el arancel MFN fuera del
contingente. Para otros productos (maz duro amarillo y las habas), aunque se contine utilizando el
SAFP, se determin en 2011 que si el arancel arrojado utilizando el mismo era menor a un arancel
mximo (5 por ciento en 2011), se utilizara el arancel mximo.
Cuadro III.5
Contingentes arancelarios, 2010-2011
Volumen (toneladas)
Arancel fuera del contingente

Incl. SAFP
Subpartida
arancelaria
0404.10.10.00
1005.90.11.00
1005.90.12.00
1201.00.90.00
5201.00.30.00
Importaciones
Arancel
dentro del
contingente
Excl.
SAF
P
Descripcin
Ao
Lactosuero parcial o
totalmente
desmineralizado,
incluso concentrado, o
con adicin de azcar
u otro edulcorante
2010e
2011e
3.000
3.000
600
597
20
20
94
94
94
Maz duro, amarillo
2010f
2011g
2.600.000
2.040.000
1.719.448
1.152.040
5
0
15
5h
11,5
2010
2011g
123.000
80.000
65.500
51.831
0
0
40
40
37,9
Maz duro, blanco
Contingente
2010
Las dems habas

(porotos, frijoles,
frejoles) de soya,
incluso quebrantadas
2010
2011g
300.000
300.000
232.890
166.154
2
0
12
5h
10,1
Algodn, sin cardar ni

peinar, de longitud de
fibra superior a
22,22 mm pero inferior
o igual a 28,57 mm
2010k
2011g
52.000
0
57.229
32.920
0
0
10
5
10
Enejulio
2011c
Ago-dic
2011d
94
94
5i
40j
40j
5i
aCorresponde a importaciones totales efectuadas.

b
El clculo de los aranceles sujetos al SAFP est basado en el arancel NMF de 2010.
c
El clculo de los aranceles sujetos al SAFP est basado en el arancel NMF de julio-agosto de 2011.
d
El clculo de los aranceles sujetos al SAFP est basado en el arancel NMF de agosto-diciembre de 2011.
e
El Decreto N 2.112 de 2009 suspende el SAFP.
f
El Decreto N 4.551 de 2009 establece los contingentes anuales y los aranceles intracuota.
g
El Decreto N 4.662 de 2010 establece los contingentes anuales y los aranceles intracuota.
h
El arancel de este producto est sujeto al SAFP.
i
El Decreto N 14 de 2010 establece los aranceles intracuota y el Decreto N 4.900 de 2011 establece los contingentes anuales y
los aranceles intracuota.
j
En 2011 se suspende el SAFP.
k
El Decreto N 760 de 2009 establece los contingentes del algodn y el arancel intracuota.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; e informacin facilitada por las autoridades colombianas.
4.
Colombia tambin negoci contingentes arancelarios para productos agrcolas bajo algunos
acuerdos preferenciales (cuadro III.6).
Cuadro III.6
Contingentes agrcolas preferenciales, 2006-2011
(Toneladas, salvo indicacin en contrario)
Subpartida
arancelaria
0201.30.00.10
Producto
Ao
Volumen del
contingente
Carne de animales
de la especie bovina,
fresca o refrigerada,
deshuesada, cortes
finos
2006
2007
2008
2009
2010
3.713
3.825
3.939
4.057
4.179
2011
4.305
Pas objeto del

contingente
MERCOSUR
Volumen de
las
importacionesa
Arancel contingente
Dentro
40
223
111
228
181
14
13
11
10
59
Fuera
55
50
46
41
37
Decreto
N
141 de
2005
32
a
b
c
64b-67,9c
64b-67,2c
2.291
3.224
2.795
671
13,8b-16c
12,6b14,6c
11,4b-13,2c
10,2b-12c
9,2b-10,6c
8b-9,2c
MERCOSUR
22
0
74
325
200
1.601
15
5,6
0
34
14,6
8,2
98
98
98
98
98
98
141de
2005
7.427
7.649
7.880
8.114
8.358
8.610
MERCOSUR
40
365
316
545
366
119
16d- 4e
15d-13e
13d- 11e
12d-10e
11d- 9e
9d-8e
16d; Bre
15d; 13e
13d; 11e
12d; 10e
11d; 9e
9d; 8e
141 de
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
137
140
143
146
146
146
MERCOSUR
184
188
115
196
159
430
10
7
3,4
0
0
0
20
20
20
20
20
20
141 de
2005
Chocolate y dems
preparaciones
alimenticias que
contengan cacao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
241
246
251
256
256
256
MERCOSUR
202
230
206
148
119
98
10
7
3,4
0
0
0
20
20
20
20
20
20
141 de
2005
1901.10.10.00
Preparaciones para
la alimentacin
infantil
acondicionadas para
la venta al por
menor. frmulas
lcteas de primera
infancia
2006
2007
2008
2009
2010
2011
300
300
300
300
300
300
MERCOSUR
673
1.445
1.105
1.125
1.275
906
0
0
0
0
0
0
16
15
13
12
11
9
141 de
2005
2208.90.10.00
(millones de
litros)
Dems alcoholes
etlicos sin
desnaturalizar con
grado alcohlico
volumtrico inferior
al 80% vol.
2010
2011
12,0
12,6
Tringulo del
Norte de
Centroamrica
0
0
0
0
20
15
4.768
de 2009
2309.10.90.00
Dems alimentos
para perros o gatos
acondicionados para
la venta al por
menor
2010
2011
2010
2011
2.400
2.448
1.000
1.000
Guatemala
16
4.768
de 2009
Honduras
0201.30.00.90
0202.30.00.10
0202.30.00.90
0206.10.00.00
0206.21.00.00
0206.22.00.00
0206.29.00.00
0210.20.00.00
0504
Carne de animales
de la especie bovina,
congelada, despojos
y vsceras de bovino
2006
2007
2.601
2.653
2008
2009
2010
2011
2.706
2.760
2.815
2.872
0402
Leche
2006
2007
2008
2009
2010
2011
3.606
3.716
3.827
3.942
4.060
4.182
1602.10.00.00
1602.49.00.00
1602.50.00.00,
1602.90.00.00
Preparaciones y
conservas de carne
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1704f
Artculos de
confitera sin cacao
(incluido el
chocolate blanco)
1806f
MERCOSUR
2.081
2.603
141 de
2005
65b-66,5c
66b-65,8c
67b-65,3c
64b-64,7c
Corresponde a importaciones totales efectuadas desde los pases objeto del contingente.
Carne y despojos de bovino.
Vsceras de bovino. El arancel se obtiene con base a lo acordado en el programa de desgravacin del Acuerdo de
Complementacin Econmica N 59 entre los estados partes del MERCOSUR y los pases miembros de la CAN.
d
e
f
La Argentina, el Paraguay y el Uruguay. El arancel se obtiene con base a lo acordado en el programa de desgravacin del
Acuerdo de Complementacin Econmica N 59 entre los pases miembros del MERCOSUR y los pases miembros de la CAN.
Brasil. El arancel se obtiene con base a lo acordado en el programa de desgravacin del Acuerdo de Complementacin
Econmica N 59 entre los estados partes del MERCOSUR y los pases miembros de la CAN.
Slo para la Argentina.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; e informacin facilitada por las autoridades colombianas.
c)
Consolidaciones arancelarias
1.
En la Ronda Uruguay, Colombia consolid la totalidad de sus aranceles. Los aranceles
consolidados oscilan entre el 15 y el 227 por ciento (cuadro III.4). Alrededor del 81 por ciento del
universo arancelario est consolidado a tasas de entre el 30 y el 35 por ciento. Un 6,3 por ciento est
consolidado a niveles superiores, que oscilan entre el 85 y el 227 por ciento. Las consolidaciones de
los productos agrcolas fluctan entre el 15 y el 227 por ciento, mientras que las de los productos no
agropecuarios varan entre el 30 y el 104 por ciento; la tasas ms alta del 104 por ciento grava el
pescado y sus productos.
d)
Aranceles preferenciales
1.
Colombia concede trato preferencial a todas las importaciones procedentes de el Estado
Plurilateral de Bolivia, el Ecuador y el Per, siempre que cumplan los criterios de origen de la
Comunidad Andina.40 Colombia tambin concede trato preferencial a las importaciones procedentes
40
CAN, Nota de prensa, "Per complet su plena incorporacin a la zona de libre comercio andina",
10 de enero de 2006. Consultada en: http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np10-1-06.htm.
de pases con los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI y otros acuerdos bilaterales
(vase el captulo II)). Las preferencias concedidas a la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
calidad de antiguo Miembro de la CAN fueron extendidas por Colombia hasta la entrada en vigencia
del acuerdo de alcance parcial que se est negociando en el marco de la ALADI. 41
2.
El promedio de los aranceles preferenciales aplicados por pas vara del 0,2 por ciento
(usando versin agosto) para los socios andinos, al 4,6 por ciento para los pases miembros de la
CARICOM, y al 6 por ciento para Panam y al 6,3 por ciento para pases como Costa Rica y
Nicaragua. En estos tres casos las preferencias cubren un porcentaje muy bajo del universo
arancelario. En el caso de Panam, el trato preferencial se otorga a 221 lneas arancelarias; en el caso
de Costa Rica solo a 46 lneas y en el caso de Nicaragua a 34 lneas arancelarias. Los aranceles
preferenciales aplicados sobre productos agrcolas son, en casi todos los casos. sustancialmente
mayores que los aplicados sobre productos no agrcolas, con la excepcin de la CAN (cuadro III.7).
41
Decisin
746
de
la
CAN
de
27
abril
de
2011.
Cuadro III.7
Anlisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, agosto 2011
Categoras de la OMC
Lneas
preferencialesa
(% del total de
lneas
arancelarias)
MFN
Acuerdos regionalesb
CARICOM
Comunidad Andina
Tringulo del Norte
de Centroamrica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Acuerdos ALADIb
Argentina
Brasil
Chile
Cuba
Mxico
Paraguay
Uruguay
Acuerdos bilateralesb
Costa Rica
Nicaragua
Panam
Total
Productos agropecuarios
Productos no
agropecuarios (excl.
petrleo)
Promedio
(%)
Tarifas con
franquicia
(%)
Promedio
(%)
Tarifas con
franquicia
(%)
Promedio
(%)
Tarifas con
franquicia
(%)
6,2
47,5
14,5
2,9
4,9
54,2
17,5
74,9
4,4
0,3
61,1
97,8
8,9
0,8
41,2
96,2
3,8
0,2
64,0
98,0
73,3
73,4
85,7
3,7
3,6
2,5
71,9
72,0
80,7
9,1
9,1
8,5
48,2
47,7
48,7
2,9
2,8
1,6
75,4
75,5
85,5
98,1
99,6
98,7
82,2
2,1
2,2
0,4
4,5
55,2
59,7
97,1
53,9
5,0
5,0
2,9
10,7
43,8
41,7
81,4
14,7
1,6
1,8
0,0
3,6
56,8
62,3
99,6
59,8
97,7
99,6
97,2
0,9
1,3
1,7
94,8
57,6
60,8
6,2
4,1
5,3
64,3
40,6
42,5
0,6
0,5
3,0
6,2
6,2
5,9
47,5
47,6
49,6
14,3
14,4
13,9
2,9
3,1
6,1

0,1
99,4
0,9
60,1
1,2
63,4
4,9
4,9
4,7
54,2
54,3
56,2
aEl arancel NMF de agosto 2011 incluye 7.292 lneas arancelarias.

b
En los casos en que un pas tenga varios acuerdos preferenciales con Colombia y en el marco de los diferentes acuerdos se
apliquen a un mismo producto diferentes aranceles preferenciales, se ha tomado en cada caso la preferencia ms alta para hacer el
clculo del arancel promedio preferencial.
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades colombianas.
e)
Concesiones arancelarias
1.
Colombia ofrece concesiones arancelarias a los importadores en virtud de los diferentes
programas para la promocin de las exportaciones (Sistemas Especiales de Importacin-Exportacin,
zonas francas y zonas econmicas especiales de exportacin (vase la seccin 3) iv)) y de las distintas
modalidades de importacin o regmenes aduaneros (cuadro AIII.1). Bajo estos regmenes se permite
suspender el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos que resultan de la importacin de
mercancas bajo ciertas condiciones.
2.
El Decreto N 4.743 de 2005 permite, por un perodo de cinco aos (2005-2010), otorgar
exenciones arancelarias a las importaciones de maquinaria, equipo y repuestos destinados a la
explotacin, beneficio, transformacin y transporte de la actividad minera y a la explotacin,
transporte por ductos y refinacin de hidrocarburos. El decreto provee una lista de los productos
objeto de exenciones arancelarias. 42 Estas exenciones se eliminaron como estaba previsto; sin
42
Decretos N 4.743 de 2005 de 30 de diciembre 2005 (consultado en: http://www.presidencia.gov.co/
prensa_new/decretoslinea/2005/diciembre/30/dec4743301205.pdf) y N 260 de 2005 (exencin
arancelaria para las actividades de las empresas mineras y de hidrocarburos).
embargo, a partir de 2011 se instituy hasta 2015 una exencin del 50 por ciento del arancel vigente
para las importaciones de 21 partidas arancelarias a nivel de 10 dgitos que incluyen maquinaria,
equipos y repuestos destinados a la explotacin, beneficio, transformacin y transporte de la actividad
minera y a la explotacin, transporte por ductos y refinacin de hidrocarburos. 43 Segn la normativa
de la Comunidad Andina, Colombia estaba facultada para otorgar estas franquicias nicamente previa
constatacin del agotamiento de los medios de abastecimiento subregionales y solamente cuando las
importaciones fueran efectuadas por entidades gubernamentales o empresas que realizaran de manera
directa actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transformacin, transporte o refinacin de
productos de la industria del carbn y de los hidrocarburos. 44
43
Decretos
562
de
marzo
2011
1.570
de
13
mayo
de
2011.
3.
El Convenio de Complementacin en el Sector Automotor de la CAN, vigente a partir
de 2000 y hasta 2011, permita que las compaas fabricantes de bienes automotores que as lo
solicitaran se beneficiaran de un rgimen aduanero suspensivo para las partes y piezas destinadas a la
produccin y ensamblaje de bienes automotores. 45 Este rgimen permita a las ensambladoras
incorporar material subregional e importado y que el vehculo producido pudiera circular en la
Subregin libre de aranceles. El Convenio est en proceso de renegociacin. 46
44
Resolucin N 969 de la CAN (autorizacin al Gobierno de Colombia para el otorgamiento de
franquicias
arancelarias
para
el
sector
hidrocarburos).
Consultada
en:
http://www.comunidadandina.org/
normativa/res/r969sg.htm.
v)
Otras cargas a las importaciones
a)
Impuesto al valor agregado (IVA)
1.
El IVA, tambin conocido en Colombia como "impuesto sobre las ventas" 47, se grava sobre el
valor del producto importado incluidos los aranceles. 48 Sin embargo, cuando el valor de la
importacin involucra tambin la prestacin de un servicio, la base gravable se determina conforme a
las disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC. 49 En el caso particular de la
cerveza, se grava el IVA sobre el "precio de venta al detallista" y no sobre el valor en aduana. El
"precio de venta al detallista" se determina de una manera diferente si la cerveza es producida en
45
Convenio de Complementacin en el Sector Automotor.
http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/conv_automotor.htm.
Consultado
en:
Colombia o importada. Mientras que el precio de venta al detallista de la cerveza importada es el

valor en aduana, incluidos los aranceles ms un margen de comercializacin del 30 por ciento, el
precio de venta al detallista de la cerveza de produccin nacional es el precio facturado al
distribuidor.50
2.
Desde 2006, la tasa general del IVA ha sido del 16 por ciento, con algunas excepciones. 51
Ciertos productos estn gravados a tasas comprendidas entre el 10 por ciento y el 35 por ciento
(cuadro III.8). Durante el perodo objeto de examen se han modificado estas tasas as como los
productos a los cuales se aplican. 52 Por ejemplo, el IVA sobre la cerveza se increment del 11 por
ciento en 2006 al 14 por ciento entre julio y diciembre de 2010; y desde 2011, se aplica a la cerveza
46
Informacin
proporcionada
por
las
Aduanas
Nacionales
autoridades.
47
Direccin
de
Impuestos
(2009).
la tasa general del 16 por ciento (cuadro III.8).53 Asimismo, la tasa del 2 por ciento que se aplicaba a
los animales vivos (subpartidas del SA 01.02, 01.03, 01.04, 01.05, 01.06, 03.01) se dej de aplicar en
diciembre de 2006.54 Actualmente el IVA sobres estos productos es del 16 por ciento.
3.
Tanto los productos nacionales como los importados causan IVA. Asimismo, desde 2006, se
aplican las mismas tasas a los productos nacionales que a los importados (cuadro III.8).55 Adems, en
el caso de la cerveza podra haber una diferencia en la incidencia del IVA debido a que la base
gravable se determina de forma diferente para la cerveza importada y la de produccin nacional. 56
48
Estatuto
Tributario,
artculo
459.
Cuadro III.8
Otras tasas del IVA
Tasa
Cdigo SA
Descripcin
Importacin
0901
Caf tostado o descafeinado; cscara y cascarilla de caf; sucedneos de caf que

contengan caf en cualquier proporcin, incluido el caf soluble
1001
Trigo y morcajo (tranquilln)
1005
Maz para uso industrial
10.06
Arroz para uso industrial
1101
Harina de trigo o de morcajo (tranquilln)
11.02
Las dems harinas de cereales
10%
Produccin
nacional
10%
49
Estatuto
Tributario,
artculo
459.
Tasa
Cdigo SA
Descripcin
Importacin
1209.99.90.00
Semillas para caa de azcar
1601
Embutidos y productos similares, de carne, de despojos o de sangre, preparaciones

alimenticias a base de estos productos
1602
Las dems preparaciones y conservas de carne, de despojos o de sangre
1701
Azcar de caa o de remolacha
1702.30.20.00
Jarabes de glucosa
1702.30.90.00
Las dems
1702.40.20.00
Jarabes de glucosa
Produccin
nacional
50
Estatuto
51
Tributario,
artculo
475
Ley
223 de 1995,
artculo
189.
Tasa
Cdigo SA
Descripcin
1702.60.00.00
Las dems fructosas y jarabe de fructosa, con un contenido de fructosa, en estado

seco, superior al 50% en peso
1703
Melazas de la extraccin o del refinado del azcar
1803
Cacao en masa o en panes (pasta de cacao), incluso desgrasado
1805
Cacao en polvo, sin azucarar
1806
Chocolate y dems preparaciones alimenticias que contengan cacao excepto gomas de

mascar, bombones, confites, caramelos y chocolatinas
1902.11.00.00
Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar de otra forma, que contengan huevo
1902.19.00.00
Las dems
Estatuto
Importacin
Tributario,
artculo
Produccin
nacional
468.
52
Para mayor
informacin sobre las tasas en vigor en 2006, vase OMC (2006).
Tasa
Importacin
Produccin
nacional
Cdigo SA
Descripcin
1905
Productos de panadera, pastelera o galletera, incluso con adicin de cacao, excepto

el pan
5201
Fibras de algodn
2203
Cerveza
16%
16%
8703
Camperos cuyo valor f.o.b. o el equivalente del valor f.o.b., segn el caso, sea inferior
a 30.000 dlares EE.UU., as como sus chasises y carroceras, incluidas las cabinas
20%
20%
8903
Barcos de recreo y de deporte
53
Estatuto
Tributario,
artculo
475.
Tasa
Cdigo SA
Descripcin
Importacin
8703
Vehculos automotores cuyo valor f.o.b. o el equivalente del valor f.o.b., segn sea el
caso, sea inferior a 30.000 dlares EE.UU., as como sus chasises y carroceras,
incluidas las cabinas, excepto los camperos
8711.30.00.00
8711.40.00.00
8711.50.00.00
Motocicletas y motos, con motor superior a 185 c.c.
2208
Alcohol etlico sin desnaturalizar con un grado alcohlico volumtrico inferior a 80%
vol.; aguardientes, licores, y dems bebidas espirituosas; preparaciones alcohlicas
compuestas del tipo de las utilizadas para la elaboracin de bebidas, distintos de los
sabajones y ponches-cremas y aperitivos de menos de 20
Produccin
nacional
25%
25%
35%
35%
54
Estatuto
Tributario,
artculo
468-2
Ley
1.111 de 2006,
artculo
78.
Tasa
Cdigo SA
Descripcin
8802
Aerodinos privados
8703
Vehculos automotores y las pick-up, cuyo valor f.o.b. o el equivalente del valor f.o.b.,
segn el caso, sea igual o superior a 30.000 dlares EE.UU., as como sus chasises y
carroceras, incluidas las cabinas
Produccin
nacional
Importacin
Fuente:Estatuto Tributario, artculos 468-1, 471, 473 y 475.
55
Estatuto
Tributario,
artculos
468-1,
471,
473
475
OMC
(2006).
475.
56
Estatuto
Tributario,
artculos
468-1,
471,
473
4.
Determinados productos importados que no se produzcan en Colombia estn exentos o
excluidos del pago del IVA (cuadro III.9).57 Para que un importador se beneficie de la exclusin del
pago del IVA, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) debe certificar, previamente a
la importacin, que no existe produccin nacional del producto que se pretende importar. 58 Tambin
estn excluidos del pago del IVA los productos importados al amparo de programas destinados a
apoyar a las exportaciones o a las industrias bsicas (cuadro III.9).59 Adems, la importacin de
cervezas en los departamentos de San Andrs, Providencia y Santa Catalina est exenta del pago del
IVA.60 Asimismo, estn exentas del IVA las importaciones de bienes de consumo de empresas
establecidas en Leticia (departamento del Amazonas). 61
57
Estatuto
Tributario,
artculo
482-1.
Cuadro III.9
Importaciones excluidas del pago del IVA
Materias que van a ser transformadas en el marco de los programas especiales de importacin y exportacin o Plan Vallejo
Artculos con destino al servicio oficial de agentes diplomticos o consulares extranjeros y de misiones tcnicas extranjeras
Armas y municiones para la defensa nacional
Importaciones temporales de maquinaria pesada para industrias bsicas a
Maquinaria o equipo destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios y a depurar o tratar aguas residuales, emisiones atmosfricas
o residuos slidos, siempre y cuando hagan parte de un programa aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente
Equipos para el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos para cumplir con el Protocolo de Montreal
Maquinaria industrial destinada a la transformacin de materias primas, cuando se importan por usuarios altamente exportadores
(ALTEX)b
Bienes y equipos en el marco de convenios, tratados o acuerdos internacionales, destinados al Gobierno nacional o a entidades de derecho
pblico del orden nacional, excluidas las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
58
Estatuto
Tributario,
artculos
428
482-1.
Maquinaria y equipos destinados a actividades que contribuyan a reducir la emisin de los gases efecto invernadero
aMinera, hidrocarburos, qumica pesada, siderurgia, metalurgia extractiva, generacin y transmisin de energa elctrica y obtencin,
purificacin y conduccin de xido de hidrgeno.
b
Los ALTEX deben acreditar que las exportaciones anuales representen el 30 por ciento del valor total de sus ventas. Asimismo,
la maquinaria importada deber permanecer dentro de su patrimonio durante un plazo no inferior al de su vida til, sin que se
pueda ceder su uso a terceros, salvo en caso de cesin a favor de una compaa de leasing con el objetivo de obtener financiacin
a travs de un contrato de leasing. El incumplimiento por parte del ALTEX de estas obligaciones conlleva reintegrar el IVA no
pagado ms los intereses moratorios y pagar una multa del 5 por ciento del valor f.o.b. de la maquinaria importada.
Fuente: Estatuto Tributario, artculo 428.
59
Estatuto
Tributario,
artculo
428.
60
Estatuto Tributario, artculo 475. Los bienes excluidos no causan IVA mientras que los bienes
exentos se gravan al 0 por ciento (Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2009).
b)
Otros impuestos
1.
Colombia tambin aplica impuestos al consumo sobre algunos productos, tanto importados
como nacionales. El impuesto al consumo se cobra sobre: la cerveza, sifones, refajos y mezclas de
bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas; los licores, vinos y aperitivos similares; y los
cigarrillos y el tabaco elaborado. 62 El impuesto al consumo de licores y de tabaco est regulado a
nivel de cada departamento. El impuesto al consumo de cervezas se recolecta a nivel nacional, pero el
Gobierno central transfiere lo recaudado a los departamentos, con la condicin de que se use para
financiar la salud pblica.63
61
Ley N 488 de 1998, artculo 112 y Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (2009).
2.
La base gravable del impuesto al consumo vara segn el producto y puede ser el precio de
venta al detallista/detalle, o el precio de venta al pblico (cuadro III.10).64 En general, la base
impositiva y las tasas no varan dependiendo del origen del producto. 65 Sin embargo, cuando la base
gravable es el "precio de venta al detallista", como en el caso de la cerveza, el clculo de este es
distinto segn se trate de un producto importado o no. El precio de venta al detallista de la cerveza
importada es el valor en aduana, incluidos los aranceles, ms un margen de comercializacin del
30 por ciento, mientras que el precio de venta al detallista de la cerveza de produccin nacional es el
precio facturado al distribuidor.66 En el caso de los licores y vinos de graduacin alcoholimtrica de
20 a 35, el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) establece el precio al
62
Ley
223 de 1995,
captulos
VII,
VIII
IX.
detallista. Asimismo, el DANE establece, cada semestre, los precios de venta al detalle y al pblico. 67
El precio de venta al pblico para los cigarrillos y el tabaco elaborado se determina segn una
frmula, por marca y por tipo de producto (con filtro, etc.). 68
Cuadro III.10
Impuesto al consumo, 2007 y 2011
Tasas
Productos
Base gravable
2007
2011
Cervezas, sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con

bebidas no alcohlicas
Cervezas y sifones
Refajos y mezclas
Precio de venta al detallista

48%
20%
48%
20%
63
Ley N 223 de 1995, artculo 185, 202 y 207 e Instituto de Ciencia Poltica (2009).
Tasas
Productos
Licores, vinos y aperitivos similares
Graduacin alcoholimtrica de 2,5 a 15
Graduacin alcoholimtrica de 15 a 20
Graduacin alcoholimtrica de 20 a 35
Graduacin alcoholimtrica de ms de 35
Cigarrillos y tabaco elaborado
Cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos (cajetilla de 20 unidades)
Picadura (gramo)
Base gravable
2007
2011

20%
25%
35%
40%
Col$256
Col$256
Col$256
Col$386
..
..
Col$570
Col$36
Precio de venta al pblico

Precio de venta al pblico
..No disponible.
64
Ley N 223 de 1995,
artculos
189 y 205 y
Ley N 1.111 de 2006,
artculo 76.
artculos
189 y 205 y
Ley N 1.111 de 2006,
artculo 76.
65
Ley N 223 de 1995,
Fuente: Ley N 223 de 1995, artculos 190 y 206; Ley N 1.393 de 2010, artculos 5 y 8 e informacin facilitada por las
autoridades colombianas.
3.
Desde 2010, los cigarrillos y el tabaco elaborado, extranjeros y nacionales, estn gravados
con un impuesto de sobretasa al consumo, equivalente al 10 por ciento del precio de venta al pblico
(establecido por el DANE) para los cigarrillos y del 10 por ciento del valor del impuesto al consumo
para los gramos de picadura.69 Los departamentos destinan principalmente la recaudacin del
impuesto a financiar las prestaciones de salud pblica. 70
4.
Colombia aplica tambin un impuesto global a la gasolina y a los aceites combustibles para
motores, tanto para los productos nacionales como para las importaciones. El impuesto global a la
66
Ley
223 de 1995,
artculos
189
205.
gasolina se impone sobre la gasolina (regular y extra) y los aceites combustibles para motores
(ACPM) as como sobre cualquier otro derivado del petrleo que se use como combustible para
motor.71 Es un impuesto especfico que se cobra por galn (cuadro III.11).72 La gasolina y los ACPM,
importados y nacionales, estn tambin sujetos a un impuesto de sobretasa al consumo del 25 por
ciento. La base gravable para esta sobretasa es el precio de venta al pblico mensual que establece el
Ministerio de Minas y Energa teniendo en cuenta sobretodo los costos de produccin y los mrgenes
de ganancia de los productores, y los precios internacionales. 73
Cuadro III.11
Impuesto global a la gasolina y a los aceites combustibles para motores, 2006 y 2011
(Col$/galn)
67
Ley
23 de 1995,
artculo
205
Ley
1.111 de 2006,
artculo
76.
Gasolina regular
Gasolina extra
ACPM
2006
2011
651,97
749,77
432,11
785,52
903,36
484,17
Fuente:OMC (2006), Examen de las Polticas Comerciales: Colombia e informacin facilitada por las autoridades
colombianas.
vi)
Prohibiciones a la importacin
1.
Colombia contina prohibiendo la importacin de ciertos bienes por razones de salud pblica
o de moral, as como para proteger el medio ambiente, la seguridad nacional y para cumplir con los
68
Para mayor informacin sobre la frmula, vase el Decreto N 4.676 de 2006, artculo 1. Vase
tambin la informacin en lnea del DANE "Informacin DANE: Econmicas: Precios: Cigarrillos
y
Tabaco".
Consultada
en:
http://www.dane.gov.co/index.php?
option=com_content&view=article&id=347&Itemid=76.
69
compromisos estipulados en acuerdos internacionales de los cuales Colombia es signatario, como el

Protocolo de Montreal de 1987. Entre esas prohibiciones est la de importar armas qumicas,
biolgicas y nucleares, as como residuos nucleares y desechos txicos 74, y juguetes blicos.75 Para
eliminar los riesgos que puedan afectar a la salud humana, animal y vegetal Colombia puede prohibir
las importaciones temporalmente.
vii)
Licencias, registro y otros requisitos
1.
Colombia aplica un sistema de licencias automticas, denominado de "libre importacin"
como tambin un sistema de licencias no automticas, denominado de "licencia previa". Las licencias
Ley
1.393 de 2010,
artculo
6.
Ley
1.393 de 2010,
artculo
7.
70
se aplican sin importar el origen del producto. Durante el perodo objeto de examen, segn fue
notificado a la OMC por Colombia, el rgimen de licencias de importacin no sufri cambios
sustanciales. Sin embargo, se han hecho cambios en cuanto a los plazos de nacionalizacin de la
mercanca, el costo del trmite, las prrrogas de las licencias y los productos sometidos a licencias no
automticas.76
2.
Segn informacin proporcionada por las autoridades, en 2011, 2.939 partidas arancelarias
estaban sujetas a licencias automticas y 188 partidas arancelarias estaban sujetas a licencias no
automticas. En 2006, 2.844 partidas arancelarias estaban sujetas a licencias automticas y
185 partidas arancelarias estaban sujetas a licencias no automticas. Este aumento se debi a que a
71
Ley
223 de 1995,
artculo
58.
partir de 2010 se requiere una licencia no automtica para importar ciertos precursores para la
produccin de estupefacientes.77 El nmero de lneas sujetas a licencia automtica ha aumentado
debido a un cambio en la clasificacin arancelaria. 78
a
Licencias automticas
3.
Las licencias automticas se utilizan para implementar los reglamentos que, entre otras cosas,
protegen la sanidad animal y vegetal, la seguridad y el medio ambiente. Se requiere una licencia
automtica, tambin conocida como registro de importacin, para las importaciones que necesitan
72
Ley
681 de 2001,
artculo
6.
"vistos buenos" previos emitidos por entidades gubernamentales. 79 Antes de solicitar la licencia de
importacin se debe de obtener cualquier autorizacin o permiso que se requiera para que el bien pueda
ser importado, tales como certificados sanitarios o fitosanitarios.
4.
La Direccin de Comercio Exterior del MCIT es la autoridad encargada de tramitar las
licencias (los registros de importacin). Estas pueden ser solicitadas en cualquier perodo del ao y
deben de ser tramitadas en forma electrnica, a travs de la VUCE. Este trmite se tiene que hacer
por lo menos con dos das de anticipacin al levante de la mercanca. Si la mercanca llegara a puerto
sin la licencia (registro de importacin), esta puede an ser tramitada. Si la licencia no fuera otorgada
por ausencia de algn visto bueno o documento justificante, la mercadera tendra que ser reexportada
73
Informacin en lnea de la Secretara Distrital de Hacienda de Bogot, "Impuesto Sobretasa a la
Gasolina". Consultada en: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/frame_detalle_scv.php?
h_id=23651.
74
Artculo
81
de
la
Constitucin
Poltica.
o abandonada. En la actualidad estas licencias (registros) se expiden en un plazo de un da y tienen un

costo aproximado de 15 dlares EE.UU.
5.
Las licencias automticas de importacin son vlidas por seis meses, contados a partir de la
fecha de su emisin, con la excepcin de aquellas para importar bienes de capital, que tienen una
validez de 12 meses. La validez de las licencias es prorrogable por tres meses, con la excepcin de las
que cubren bienes de capital de fabricacin especial o productos de difcil consecucin en el mercado
internacional por escasez de oferta, para las que se puede conceder nuevas prrrogas por perodos
sucesivos de hasta tres meses cada uno, pero sin llegar a superar los seis meses. 80 Las licencias
pueden ser modificadas y si no son utilizadas no se impone sancin alguna.
75
Leyes
18 de 1990
42 de 1985.
b)
Licencias no automticas
1.
Colombia mantiene un sistema de licencias no automticas (o licencia previa) de importacin
con el fin de controlar las importaciones que por su naturaleza requieren de control especial de
importacin. El Decreto Ley N 444 de 1967, la Ley N 7 de 1991 y el Decreto N 3.803 de 2006,
entre otros, constituyen la base jurdica para el trmite de licencias. 81 Sin embargo, las autoridades
indicaron que algunos criterios y condiciones enumerados en el Decreto Ley N 444 de 1967 no se
aplican actualmente debido al cambio en las condiciones econmicas y comerciales. 82 El Consejo
Superior de Comercio Exterior establece la lista de estos productos. 83 Las importaciones sometidas al
rgimen de licencia previa amparan: bienes clasificados como de seguridad nacional; productos
76
Documentos de la OMC G/LIC/N/3/COL/9 de 10 de octubre de 2011, G/LIC/N/2/COL/1 de 6 de
octubre de 2011, G/LIC/N/3/COL/8 de 19 de abril de 2010, G/LIC/N/3/COL/7 de 17 de marzo
de 2009
y
G/LIC/N/1/COL/2
de
8 de
octubre
de 2007.
qumicos utilizados en la fabricacin y proceso de estupefacientes; mercancas imperfectas, usadas o

saldos y desechos; bienes exentos de derechos de aduanas, cuando se utiliza el sistema de licencia
anual, cuando se trata de importaciones no rembolsables 84, y cuando se trata de importaciones
efectuadas por las entidades oficiales, con excepcin de las de gasolina y urea (cuadro III.12).
Cuadro III.12
Licencias no automticas
77
Decreto
78
3.990
de
27
octubre
2010.
Entidad que provee el

"visto bueno"
Tipo de productos cubiertos
Productos incluidos en la
lista determinada por el
Consejo Superior de
Comercio Externo
INVIMA o ICA para la

importacin de productos
alimenticios y qumicos,
si fueran para uso
humano o animal
Pollos en trozos. Armas.

Qumicos. Precursores.
Estupefacientes. Detonadores y
explosivos. Trapos. Neumticos.
Vendajes
Productos importados
por el Consejo Nacional
de Estupefacientes
Direccin Nacional de
Estupefacientes
Sustancias precursoras de
estupefacientes
Productos importados a
travs de Industria
Militar (INDUMIL)
INDUMIL
Insumos de la industria militar
Productos
Informacin
proporcionada
Nmero de
partidasa
arancelarias
Justificacin
Medida legal
188
Seguridad
nacional;
proteccin salud;
absorcin de
produccin
Resoluciones N 1 de
1991, N 12 de 1993, N 4
de 1998 y N 4 de 2004; y
Decreto N 2.303 de 2002
31
Seguridad
nacional;
proteccin salud
Resolucin N 012 de
2003; y Decretos N 1.097
de 2004 del MCIT y
N 3.990 de 2010
Seguridad
nacional
Circulares Externas
N 045 de 2005 y N 06 de
2010
153
por
las
autoridades.
79
Se requiere una licencia automtica (registro de importacin) para la importacin de: bienes sujetos a
cupo por salvaguardias cuantitativas; recursos pesqueros; equipos de vigilancia y seguridad privada;
istopos radiactivos y material radiactivo; prendas privativas de la fuerza pblica; hidrocarburos y
gasolina; y para aquellos productos sometidos a control sanitario dirigido a preservar la salud
humana, vegetal y animal, el cumplimiento de reglamentos tcnicos, la certificacin de emisiones de
prueba dinmica, la homologacin de vehculos, y el control para garantizar la proteccin del medio
ambiente en virtud de Tratados, Convenios o Protocolos Internacionales (Decretos N 4.406 de 2004 y
N
1.846 de 2005).
Productos
Productos importador a
travs del Fondo
Nacional de
Estupefacientes

"visto bueno"
Fondo Nacional de
Estupefacientes
Slo pueden se importadas por el

Fondo Nacional de Estupefacientes
Nmero de
partidasa
arancelarias
105
Justificacin
Medida legal
Seguridad
Circular N 60 de 2006
80
Documento
de
la
OMC
G/LIC/N/3/COL/8
de
19
de
abril
de
2010.
Productos

"visto bueno"
Importaciones no
reembolsables
Depende de la naturaleza
del producto
Nmero de
partidasa
arancelarias
Bienes que se importen como

inversin de capital extranjero.
Donaciones a favor de personas o
entidades de derecho pblico o
privado. Mercancas adquiridas en
zonas francas canceladas mediante
giro exterior. Importaciones de
bienes como pago de una deuda de
empresa extrajera con una
colombiana. Menaje, equipaje de
viajero acompaado o no
acompaado. Legalizacin de
mercancas que de acuerdo con las
normas aduaneras la requieran
n.a.
Justificacin
Medida legal
Para contar con

mayores
elementos de
control para estas
operaciones
81
Documento
de
la
OMC
G/LIC/N/3/COL/6
de
27
de
octubre
de
2008.
Productos
Importaciones con
exencin arancelaria

"visto bueno"
Ministerio de Minas y
Energa e Instituto
Colombiano de Geologa
y Minera para bienes
destinados a la
exploracin de minas e
hidrocarburos. ICA para
importaciones de
insumos necesarios para
producir vacunas;
Ministerio de Salud para
la exencin a drogas
vacunas etc., si la
importacin la realiza el
sector privadob
Donaciones al sector oficial;

material tcnico educativo y de
laboratorio para el sector educativo.
Drogas, sueros vacunas y material
para tratamientos mdicos,
odontolgicos y de laboratorio para
el sector salud. Materias primas y
productos para la industria de
fertilizantes; papel para impresin
de revistas de carcter cientfico y
cultural. Vehculos importados por
diplomticos colombianos que
regresan al pas. Aparatos para
extincin de incendios importados
por cuerpos de bomberos.
Nmero de
partidasa
arancelarias
n. a
Justificacin
Medida legal
Sectores
prioritarios y
estratgicos para
el desarrollo
econmico y
social del pas
Decretos N 255/92,
N 1.659 de 1964, N 2.148
de 1991, N 540 de 2004,
N 562 y N 1.570 de 2011
y Leyes N 322 de 1996,
N 74 de 1958 y N 633 de
2000
82
El Artculo 7 del Decreto N 444 de 1967 indica lo siguiente: A travs del requisito de licencia
previa, el Gobierno regular las importaciones en la medida en que lo juzgue necesario para lograr los
siguientes objetivos: graduar la demanda de cambio exterior, restringir el consumo superfluo, y
coordinar la poltica de importacin con los planes de desarrollo econmico. Las autoridades
indicaron que aunque esta ley est an vigente, estos criterios han quedado en desuso ya que las
condiciones econmicas y comerciales han variado (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2008a).
Productos

"visto bueno"
Nmero de
partidasa
arancelarias
Justificacin
Medida legal

Bienes, imperfectos,
usados, reconstruidos,
saldos, desechos,
desperdicios y sobrantes
Comit de
Importacionesc
Cualquier bien imperfecto, usado o

reconstruidos, y saldos desechos,
desperdicios y sobrantes
n.a.
Seguridad
ambiental y salud
publica
Decretos N 3.803 de 2006

y N 2.680 de 2009
Importaciones de
entidades oficiales,
excepto gasolina y urea
Comit de Importaciones
Cualquier bien
n.a.
Por tratarse de
compras para
entidades del
estado
de
Comercio,
83
Ministerio
Industria
Turismo
(2008a).
84
nicamente en los casos establecidos en el Artculo 15 del de Decreto N 3.803 de 2006.
Productos
Importaciones bajo
licencias anuales para la
industria minera y
petrolera, las fuerzas
militares y para la
Industria Aeronutica
Colombiana (CIREC)

"visto bueno"
Ministerio de Minas y el
Instituto Colombiano de
Geologa y Minerae

..
Nmero de
partidasa
arancelarias
2.309
Justificacin
Medida legal
Seguridad
nacional
Decreto N 1.573 de 2002d

"visto bueno"
Productos
Bienes importados bajo

..
el rgimen de
importaciones temporales
vayan a finalizar el
rgimen como una
importacin definitiva

Bienes de capital
Nmero de
partidasa
arancelarias
n.a.
Justificacin
Medida legal
En concordancia Decreto N 4.136 de 2004

con la
que modifica el Decreto
normatividad
N 2.685 de 1999
aduanera.
Teniendo en
cuenta que al
finalizar la
temporal los
bienes
generalmente
pueden ser usados
..No disponible.
n.a.
No se aplica.
a
b
c
d
e
Las lneas arancelaria estn a diez dgitos.

En el caso de estos bienes verifica que no haya produccin nacional, para determinar si se aprueba o se niega la exencin.
En el caso de los bienes usados se verifica que no haya produccin nacional registrada en el Ministerio, pare determinar si se
aprueba o se niega la licencia.
Regulan licencias para productos importados por las fuerzas militares Satena y la CIAC.
Regulan licencias para productos importados por empresas mineras y petroleras.
Nota:
INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
Fuente: Elaborado por la Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (2008), Manual de Licencia Previa.
Consultado en:
https://www.mincomercio.gov.co/
descargar.php?id=24459.
2.
El MCIT expide las licencias no automticas de importacin segn los criterios establecidos por
el Comit de Importaciones uno de sus rganos (cuadro III.13).85 Las autoridades notificaron a la OMC
85
Decreto
Ley
444
de
1967
Resolucin
0612
de
2005.
que las licencias no automticas no estn destinadas a limitar la cantidad o el valor de las importaciones.
Sin embargo, segn la legislacin, en ciertos casos el MCIT debera verificar que no haya produccin
nacional, para determinar si se aprueba o se deniega la licencia. Segn las autoridades este criterio,
aunque estipulado en la ley, no se aplica en la actualidad. La licencia no automtica puede concederse
aunque haya produccin nacional, pero en este caso no se conceder una exencin arancelaria, aunque
haya sido solicitada.86 Las licencias no automticas se aplican sin importar el origen del bien
importado, salvo que haya una norma que especficamente determine alguna exclusin.
3.
Las licencias no automticas se tramitan en forma electrnica, a travs de la VUCE, con la
debida anticipacin. Para hacer el levante de la mercanca esta debe estar amparada en una licencia
de importacin no automtica vigente. Estas licencias se pueden tramitar en cualquier perodo
excepto en el caso de estupefacientes, para los cuales las solicitudes deben hacerse durante los
25 primeros das de cada mes y son aprobadas durante los ltimos cinco das del mes. En la
actualidad una licencia de importacin se expide aproximadamente en cinco das. La expedicin de las
licencias no automticas tiene un costo aproximado de 15 dlares EE.UU. La expedicin de la
licencia no est supeditada a ningn depsito previo o adelanto.
86
Ministerio
de
Comercio,
Industria
Turismo
(2008a).
Cuadro III.13
Criterios para aprobar, aplazar, rehusar y modificar la cuanta de una licencia no automtica (previa)
El grado de importancia que para la satisfaccin de las necesidades de consumo popular y el mantenimiento e incremento del nivel de
empleo que tengan los bienes a que se refiere la solicitud
Su contribucin al fomento y diversificacin de las exportaciones
El ahorro neto en divisas que se obtenga por la sustitucin de importaciones
Si hay produccin nacional que est abasteciendo la demanda en la regin a donde est destinada la mercanca respectiva y la necesidad
de proteger al consumidor del abuso en los precios y calidades
La urgencia de atender, con importaciones oportunas, el desarrollo de las zonas especialmente deprimidas o de escaso desarrollo
econmico y social, aunque los bienes importados se produzcan en el pas
La existencia de produccin nacional, suficiente y competitiva en trminos de precio, calidad y oportunidad de entrega, para la
importacin de bienes usados, imperfectos, saldos y desperdicios o sobrantes
Fuente:Decreto Ley N 444 de 22 de marzo de 1967; Resolucin N 0612 de 2005 e informacin proporcionada por las
autoridades colombianas.
4.
El importador de una mercanca objeto de licencia previa o no automtica que ha llegado a
puerto sin este requisito, puede tramitar, por su cuenta y riesgo, la solicitud de licencia previa ante el
Comit de Importaciones del MCIT. En caso de ser esta otorgada, proceder con la nacionalizacin
de la mercanca, dentro del mes siguiente al arribo de la mercanca. En caso contrario tendr que
optar por las figuras de reembarque y de abandono, previstas en la legislacin aduanera (Decreto
N 2.685 de 1999).
5.
Las licencias no automticas de importacin pueden ser negadas por incumplimiento de los
requisitos legales necesarios para proceder con su autorizacin, o por falta de veracidad y certeza en
los datos suministrados por el importador. Si se deniega una licencia el solicitante queda informado
del motivo de la negativa, contra la cual procede el recurso de reposicin, de acuerdo con lo
establecido por el Cdigo Contencioso Administrativo. Agotada la va administrativa el solicitante
puede acudir ante los tribunales contenciosos administrativos.
6.
Las licencias no automticas tienen una validez de seis meses, contados a partir de la fecha de
su aprobacin. Aquellas que amparen bienes de capital, determinados en la lista que a tal efecto
seale igualmente el Consejo Superior de Comercio Exterior, tienen una validez de 12 meses, que
comienzan a contarse a partir de su aprobacin, mientras que las que amparan importaciones de
sustancias calificadas como precursoras de estupefacientes tienen una validez de tres meses.
7.
Las licencias no automticas de importacin podrn prorrogarse por una sola vez y hasta por
tres meses si se solicita la prrroga antes del vencimiento de la licencia. En casos excepcionales,
debidamente justificados, cuando se trata de bienes de capital de fabricacin especial o cuando sean
productos de difcil consecucin en el mercado internacional por escasez de oferta, el Comit de
Importaciones puede conceder nuevas prrrogas por perodos sucesivos de hasta tres meses cada una
sin llegar a superar los 12 meses de prrroga. Las licencias aprobadas pueden utilizarse dentro del
trmino de validez, para alguna o para la totalidad de las mercancas en ellas amparadas. No se
impone ningn tipo de sancin por la no utilizacin o por la utilizacin parcial de una licencia no
automtica.
8.
Las licencias de importacin no automticas pueden ser modificadas, salvo que se trate de
amparar mayores cantidades en los casos de sustancias precursoras de estupefacientes.
viii)
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia
a)
Disposiciones generales
1.
Existen dispositivos legales que regulan los diferentes aspectos de las medidas de defensa
comercial, tanto a nivel nacional, como a nivel de la Comunidad Andina. En la legislacin nacional
colombiana, los principales dispositivos legales en materia de medidas de defensa comercial son: el
Decreto No 2.550 de 2010, que derog el Decreto N 991 de 1998 sobre medidas antidumping (AD);
los Decretos N 152 de 1998 y N 1.480 de 2005 sobre salvaguardias multilaterales y el Decreto
N 1.820 del 26 de mayo de 2010 sobre salvaguardias bilaterales en el marco de los tratados de libre
comercio; y el Decreto N 299 de 1995 sobre medidas compensatorias contra subsidios. En el marco
de la Comunidad Andina, las principales disposiciones en materia de defensa comercial son: las
Decisiones N 283 de 1991 y N 456 de 1999 relativas a dumping y subsidios en terceros pases; la
Decisin N 457 de 1999 para subvenciones intracomunitarias; la Decisin N 452 de 1999 para
salvaguardias en terceros pases; y el Captulo XI del Acuerdo de Cartagena y la Decisin N 563 de
2003 para salvaguardias intracomunitarias.
2.
La Direccin de Comercio Exterior del MCIT a travs de su Subdireccin de Prcticas
Comerciales es la autoridad colombiana competente para investigar casos de dumping, subsidios y
salvaguardias.87 Ningn producto importado puede ser objeto simultneamente de derechos AD y
87
Vase informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Comercio exterior".
Consultada
en:
http://www.mincomercio.gov.co/.
compensatorios. A nivel subregional, las solicitudes de investigacin por dumping, subsidios y

salvaguardias de productos originarios de los pases andinos son atendidas por la Secretara General
de la CAN. Tanto los productores nacionales como los gobiernos de los pases de la CAN pueden
presentar solicitudes para la iniciacin de investigaciones.
b)
Medidas compensatorias
1.
Durante el perodo 2006-2011, Colombia no ha adoptado derechos compensatorios ni ha
iniciado investigaciones relativas a subvenciones. 88
88
Documentos de la OMC G/SCM/N/144/Add.1/Rev.1 de 1 de mayo de 2007, G/SCM/N/153/Add.1
de 18 de abril de 2007,
G/SCM/N/162/Add.1/Rev.1 de 15 de noviembre de 2007,
G/SCM/N/170/Add.1/Rev.1 de 21 de octubre de 2008, G/SCM/N/178/Add.1/Rev.1 de 28 de abril de
2009, G/SCM/N/185/Add.1 de 27 de abril de 2009, G/SCM/N/195/Add.1 de 14 de octubre de 2009,
G/SCM/N/203/Add.1/Rev.1 de 20 de octubre de 2010, G/SCM/N/212/Add.1 de 20 de octubre de 2010
y
G/SCM/N/219/Add.1
de
26
de
abril
de
2011.
c)
Medidas antidumping
1.
La iniciacin de investigaciones y la aplicacin de medidas antidumping est regulada por el
Decreto N 2.550 de 2010. El MCIT puede iniciar una investigacin por peticin escrita de la
industria nacional, o de oficio. El MCIT est facultado por ley para realizar compromisos de precios
de exportacin con los exportadores o para poner fin a las exportaciones a precios de dumping. Estos
compromisos, originados a travs de manifestaciones de intencin, pueden ser iniciados por el
exportador o por el MCIT. En caso de ser iniciadas por el exportador, las manifestaciones de
intencin solo pueden presentarse durante los dos meses siguientes a la fecha de la publicacin de la
resolucin en la que se adopte la determinacin preliminar.
2.
El MCIT puede determinar la aplicacin de derechos provisionales si llega a la conclusin
preliminar de que existe dumping en las importaciones y de que estas causan dao a la rama de
produccin nacional. Esta aplicacin debe ser anunciada mediante resolucin. Tanto los derechos AD
provisionales como los definitivos son expresados como un porcentaje ad valorem o mediante el
establecimiento de un precio base.
3.
Las decisiones sobre la iniciacin de investigaciones o sobre la imposicin de derechos AD,
tanto provisionales como definitivos, pueden ser objeto de acciones de revocatoria directa ante el
MCIT para que se revoque el acto administrativo que ha iniciado una investigacin o que ha impuesto
un derecho antidumping o compensatorio provisional o definitivo.
4.
Entre 2006 y 2011, Colombia inici 25 investigaciones antidumping. Durante este mismo
perodo, aplic diez nuevas medidas definitivas y dos por exmenes de extincin (cuadro III.14).
Quince de las nuevas investigaciones resultaron en la no aplicacin de medidas definitivas. La mayor
parte de las medidas se aplicaron en 2007; no se aplicaron nuevas medidas AD en 2010. Segn lo
notificado a la OMC, al 31 de diciembre de 2011, Colombia mantena vigentes 12 medidas AD
definitivas vigentes, todas aplicadas a importaciones provenientes de China. Los productos abarcados
por las medidas son: azadones, barras y zapapicos; cadenas eslabonadas, pulidas, galvanizadas;
calcetines y medias; grapas en tiras; cortinas; ropa de cama; otros textiles y confecciones (moda,
preteido y mezclas); ropa de mesa; toallas; tornillos; y vajillas y piezas sueltas de vajillas de loza y
porcelana.
Cuadro III.14
Medidas antidumping en vigor, 2006-2011
Nmero de
identificacin de la
investigacin
Medida
Fecha de
imposicin (Diario
Oficial N)
Pas
Producto (cdigo SA)
China
Azadones, barras y zapapicos

(8201.30.00.00)
D-215-14-48
Derechos: diferencia entre el precio base

f.o.b. de 1,32 $EE.UU./kg y el precio f.o.b.
declarado por el importador siempre que
este sea menor al precio base
29.07.09 (47.425)
Cadenas eslabonadas, pulidas,

galvanizadas (7315.82.00.00)
D-215-05-39

declarado por el importador, siempre que
sea menor al precio base
20.04.07 (46.605)
Calcetines y medias
(6115.10.10.00;
6115.30.10.00,
6115.10.90.00;
6115.30.90.00, 6115.95.00.00,
6115.96.00.00 y
6115.99.00.00)
D-215-06-40

f.o.b. de 0,79 $EE.UU./par y el precio f.o.b.
este ltimo sea menor al precio base
14.05.07 (46.628)
Grapas en tiras
D-215-12-46
Derechos: diferencia entre un precio base
07.05.09 (47.342)
Pas
Producto (cdigo SA)
Nmero de
identificacin de la
investigacin
(8305.20.00.00)
Medida
Fecha de
imposicin (Diario
Oficial N)
f.o.b. de 1,661 $EE.UU./kilo y el precio

f.o.b. declarado por el importador siempre
que este ltimo sea menor al precio base
Textiles y confecciones
(cortinas) (6303.12.00.00)
D-215-07-41/cortinas

f.o.b. de 6,74$EE.UU./kg y el precio f.o.b.
26.07.07 (46.701)
(moda, preteido y mezclas)
(5208.42.00.00;
5208.49.00.00;
5210.41.00.00;
5210.49.00.00;
5407.42.00.00;
5407.44.00.00;
5407.61.00.00;
5513.11.00.00;
5513.21.00.00;
5513.31.00.00;
5513.41.00.00;
5514.22.00.00;
5515.11.00.00;
5515.12.00.00)
D-215-07-41/moda,
preteido y mezclas

f.o.b. de 0,75 $EE.UU./m2 y el precio f.o.b.
26.07.07 (46.701)
Textiles y confecciones (ropa

de cama) (6302.22.00.00,
6302.32.00.00)
D-215-07-41/ropa de
cama
Textiles y confecciones (ropa

de mesa) (6302.51.00.00,
6302.53.00.00)
D-215-07-41/ropa de
mesa

f.o.b. de 6,64$EE.UU./unidad y el precio
que este sea menor al precio base
19.10.07 (46.786)
(toallas) (6302.60.00.00)
D-215-07-41/toallas

08.06.07 (46.653)
Tornillos (7318.15.90.00)
D-215-10-44

declarado por el importador siempre que este
sea menor al precio base
26.02.09 (47.275)
Vajillas y piezas sueltas de

vajillas de loza
(6912.00.00.00)
RD-215-01-39/loza

de f.o.b. 1,71$EE.UU /kg y el precio f.o.b.
estimado
17.11.06 (46.455).
Prrroga 20.06.11
(48.106)
Vajillas y piezas sueltas de

vajillas de porcelana
(6911.10.00.00)
RD-215-0139/porcelana

de f.o.b. 2,88 $EE.UU./kg y el precio f.o.b.
estimado
17.11.06 (46.455).
Prrroga 20.06.11
(48.106)

19.10.07 (46.786)
f.o.b. de 5,29$EE.UU./unidad y el precio
que este sea menor al precio base
Fuente:Secretara de la OMC.
5.
Entre 2006 y 2011, se aplicaron medidas provisionales en 13 de las 25 investigaciones
iniciadas. Con respecto a las investigaciones a las que se puso trmino en el mismo perodo sin
proceder a la aplicacin de derechos definitivos, estas comprenden: cuatro investigaciones diferentes
sobre importaciones de alambrn de acero trefilable de bajo carbono y bandas de caucho para
reencauche de llantas provenientes del Brasil y Mxico; dos investigaciones sobre licuadoras
provenientes de China, en la que se aplicaron, sin embargo, previamente, derechos provisionales; dos
investigaciones sobre tubos de entubacin ("casing") o de produccin ("tubing") importados de China;
dos sobre ropa interior masculina y femenina, respectivamente, provenientes de China; tres
investigaciones sobre textiles provenientes del Taipei Chino; y dos investigaciones sobre palas y
aisladores elctricos de cermica y piezas aislantes de cermica, provenientes de China. Tres
investigaciones de productos procedentes de China: tornillos; tuercas; y grapas en tiras, resultaron

en la aplicacin de derechos provisionales y definitivos para las grapas en tiras, de derechos
definitivos, pero no provisionales para tornillos, y en la no aplicacin de derechos provisionales ni
definitivos para las tuercas. En dos casos se prorrogaron derechos (cuadro III.14).
d)
Medidas de salvaguardia
1.
La legislacin nacional colombiana sobre salvaguardias figura en el Decreto N 152 de 1998,
el cual autoriza la aplicacin de medidas de salvaguardia cuando las importaciones de cierto producto
han aumentado de forma importante y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar
un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente
competidores. Las medidas se aplican a la totalidad de las importaciones del producto investigado
independientemente de su origen. En el marco de la Comunidad Andina, existe un rgimen de
salvaguardias especial que se aplica a las mercancas originarias de la CAN. Para los acuerdos
preferenciales que Colombia mantiene con Mxico (antes G-3) y con el MERCOSUR se mantienen
los derechos y obligaciones del Artculo XIX del GATT de 1994.
2.
Conforme a lo dispuesto por el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, la aplicacin de una
medida de salvaguardia general consiste preferentemente en imponer un gravamen arancelario durante
un perodo que no puede exceder de cuatro aos, incluido el perodo de cualquier medida provisional;
cuando se prorrogue, el perodo total de aplicacin no puede exceder de ocho aos. La legislacin
colombiana dispone que, en caso de adoptarse una medida por un perodo inicial mayor de tres aos,
se realizar, a mitad del perodo de aplicacin, un examen para decidir si es necesario mantener la
medida. De la misma manera, existe la obligacin de hacer una evaluacin del programa de ajuste.
3.
Adems est vigente la norma sobre salvaguardias establecida en el Decreto N 1.480 de 2005,
que regula la aplicacin de medidas de salvaguardia a las importaciones de productos originarios de la
Repblica Popular China, previstas en el Protocolo de Adhesin de la Repblica Popular China y en el
informe del Grupo de Trabajo de la OMC. De conformidad con este decreto, la medida a aplicarse
consistir de manera preferente en un aumento del gravamen arancelario vigente, una restriccin de
carcter cuantitativo o cualquiera otra medida tendiente al retiro de concesiones o a la limitacin de
las importaciones. Esta medida se aplicar hasta por cuatro aos, incluida la prrroga, que podr ser
por un ao.
4.
Tambin forma parte de la normativa colombiana sobre salvaguardias el Decreto N 1.820 de
2010, que regula la adopcin de medidas de salvaguardia bilateral en el marco de los acuerdos
comerciales internacionales de los que Colombia es una parte contratante.
5.
Desde su ltimo examen en 2006, Colombia no ha notificado a la OMC ninguna nueva
investigacin en materia de salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias y de la
seccin 16 del Protocolo de Adhesin de China a la OMC. Tampoco se ha notificado la prrroga de
derechos.
6.
Colombia mantiene, pero no la ha usado 89, la reserva de poder aplicarla salvaguardia especial
del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC a 57 fracciones arancelarias de cuatro dgitos. 90
ix)
Normas y reglamentos tcnicos
a)
Marco institucional y jurdico
1.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), a travs de la Direccin de
Regulacin, es el organismo que define las polticas y prcticas de normalizacin, calidad,
certificacin y acreditacin y metrologa. El MCIT coordina el Sistema Nacional de la Calidad
(SNC), el cual tiene como objetivos fundamentales promover en los mercados la seguridad, la calidad
89
Documentos de la OMC G/AG/N/COL/27 de 4 de mayo de 2005, G/AG/N/COL/25 de 28 de mayo
de 2001, G/AG/N/COL/22 de 21 de agosto de 2000, G/AG/N/COL/17 de 30 de abril de 1999,
G/AG/N/COL/9 de 7 de julio de 1998 y G/AG/N/COL/5 de 30 de junio de 1997.
90
Lista LXXVI: Colombia, Parte I: Arancel de la Nacin Ms Favorecida, Seccin I: Productos
agropecuarios,
Seccin
I-A:
Aranceles.
y la competitividad del sector productivo o importador de bienes y servicios y proteger los intereses
de los consumidores. Esta labor la realiza principalmente a travs la Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC) y el Instituto Nacional de Metrologa (INM), los cuales establecen, coordinan, dirigen
y vigilan los programas nacionales de control industrial de calidad, pesas, medidas y metrologa, y
organiza los laboratorios de control de calidad y metrologa que considere indispensables para el
adecuado cumplimiento de las funciones. El Decreto N 4.175 de 2011 escindi las funciones de
metrologa cientfica e industrial de la SIC y las traslad al INM. La SIC contina ejerciendo las
funciones de metrologa legal, mientras que el INM tiene por objetivo coordinar la metrologa
cientfica e industrial, y la ejecucin de actividades que permitan la innovacin y soporten el
desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico, mediante la investigacin, la prestacin de servicios
metrolgicos, el apoyo a las actividades de control metrolgico y la diseminacin de mediciones
trazables al Sistema Internacional de Unidades.
2.
El Decreto N 4.738 de 2008 suprimi las funciones de acreditacin de la SIC y design como
organismo nacional de acreditacin al Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia (ONAC),
creado en noviembre de 2007. En febrero de 2009 el ONAC emiti las primeras acreditaciones y en
2010 la SIC dej de realizar actividades de acreditacin. El ONAC es una entidad mixta sin fines de
lucro; al 31 de diciembre de 2010 un 67 por ciento del patrimonio era aportado por el sector pblico y
el 33 por ciento restante por el sector privado. Las actividades y programas del ONAC estn sujetas
al control administrativo del MCIT. La actividad de normalizacin en Colombia es realizada
exclusivamente por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas (ICONTEC), que es el organismo
nacional de normalizacin. El ICONTEC ha sido tambin acreditado para realizar tareas de
certificacin de RT.
3.
En el SNC participan: i) el MCIT; ii) las entidades facultadas para expedir los RT; iii) el
ICONTEC, responsable de coordinar las actividades de elaboracin y divulgacin de las normas
tcnicas; iv) las Unidades Sectoriales de Normalizacin; v) la SIC; vi) el ONAC; vii) el Consejo
Tcnico Asesor para la Acreditacin; viii) los Comits Tcnicos Sectoriales; ix) los Organismos de
Certificacin e Inspeccin acreditados; x) los Laboratorios de Ensayos y de Calibracin acreditados;
y xi) otras entidades que tienen funciones de acreditacin y control, tales como el Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA).
4.
Colombia ha notificado a la OMC que la Direccin de Regulacin del MCIT es responsable de
aplicar el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) y de administrar el punto de
contacto de normalizacin, obstculos tcnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias y
procedimientos de evaluacin de conformidad. Colombia tambin notific a la OMC que el
ICONTEC acept el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de
Normas.
5.
Las normas y reglamentos tcnicos estn legislados a travs de un cuerpo de leyes nacionales y
de Decisiones Andinas (cuadro III.15). Los principales instrumentos legales que reglamentan la
poltica en esta rea incluyen los Decretos N 2.269 de 1993 y N 1.112 de 1996.
6.
En la legislacin colombiana se utilizan actualmente cuatro conceptos en materia de normas y
reglamentos tcnicos, los cuales estn definidos en el Decreto N 2.269 de 1993: la norma tcnica
(NT), la norma tcnica colombiana (NTC), la norma tcnica sectorial (NTS) y el reglamento tcnico
(RT). Las NT son de carcter voluntario, establecidas por consenso y aprobadas por un organismo
reconocido.91 Las NTC, tambin de aplicacin voluntaria, son aquellas aprobadas por el organismo
91
El Decreto N 2.269 de 1993 define la NTC como el "documento establecido por consenso y
aprobado por un organismo reconocido, que suministra, para uso comn y repetido, reglas, directrices
y caractersticas para las actividades o sus resultados, encaminados al logro del grado ptimo de orden
en un contexto dado." Las normas tcnicas se deben basar en los resultados consolidados de la
ciencia, la tecnologa y la experiencia y sus objetivos deben ser los beneficios ptimos para la
comunidad.
nacional de normalizacin. Las NTS corresponden a normas tcnicas de aplicacin voluntaria

elaboradas por una Unidad Sectorial de Normalizacin para un sector especfico. Los RT son de
cumplimiento obligatorio y son expedidos por la autoridad competente. 92
Cuadro III.15
Marco normativo en lo relativo a normas y reglamentos tcnicos
Normatividad
Descripcin
Decisin Andina N 562

Directrices para la elaboracin, adopcin y aplicacin de reglamentos tcnicos

Sistema Andino de normalizacin, acreditacin, ensayos, certificacin, reglamentos tcnicos y metrologa
Reconocimiento y aceptacin automtica de los certificados de conformidad de producto de reglamentos tcnicos
emitidos por organismos de certificacin acreditados o reconocidos
92
El Decreto N 2.269 de 1993 define el RT como "reglamento de carcter obligatorio, expedido por la
autoridad competente, con fundamento en la ley, que suministra requisitos tcnicos, bien sea
directamente o mediante referencia o incorporacin del contenido de una norma nacional, regional o
internacional, una especificacin tcnica o un cdigo de buen procedimiento".

Decreto N 323 de 2010
Resolucin N 25.391 de
2002
Procedimiento para denunciar obstculos tcnicos al comercio y notificacin de reglamentos tcnicos,

procedimientos de evaluacin de la conformidad u otras medidas de carcter obligatorio a ser adoptadas
Sistema de Informacin de Notificacin y Reglamentacin Tcnica de la Comunidad Andina (SIRT)
Sistema nacional de normalizacin, certificacin y metrologa
Por el cual se crea el Sistema Nacional de Informacin sobre Medidas de Normalizacin y Procedimientos de
Evaluacin de la Conformidad, se dictan normas para armonizar la expedicin de reglamentos tcnicos
Suprime las funciones de acreditacin de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) y designa como
organismo nacional de acreditacin al ONAC
Evaluaciones de seguimiento a que deben someterse los organismos de evaluacin de la conformidad que hayan
sido acreditados por la SIC
Por el cual se escinden unas funciones de la Superintendencia de Industria y Comercio, se crea el Instituto
Nacional de Metrologa y se establece su objetivo y estructura
Establece el registro obligatorio de productos controlados, es decir aquellos sujetos al cumplimiento de
reglamentos tcnicos
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
b)
Normalizacin
1.
La actividad de normalizacin en Colombia es realizada por el ICONTEC, que es el organismo
nacional de normalizacin y el nico ente autorizado para emitir normas tcnicas colombianas (NTC).
El ICONTEC es una empresa multinacional colombiana conformada por la vinculacin voluntaria de
representantes del Gobierno Nacional, de los sectores privados de la produccin, distribucin y
consumo, y del sector tecnolgico en sus diferentes ramas. El ICONTEC realiza tambin labores de
evaluacin de la conformidad (certificacin) de alcance mundial a travs de su vinculacin a la Red
Internacional de Certificacin, IQNet, y de gestin de la calidad en Colombia, Centroamrica y
Sudamrica.93
93
Informacin en lnea del ICONTEC, "Quienes somos". Consultada en: http://www.icontec.org.co/
index.php?section=18.
2.
Como organismo nacional de normalizacin, el ICONTEC representa a Colombia ante
organismos de normalizacin internacionales y regionales como la Organizacin Internacional de
Normalizacin (ISO), la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC) y la Comisin Panamericana de
Normas de la Cuenca del Pacfico (COPANT). Tambin es miembro de organismos regionales e
internacionales de normalizacin, lo cual le permite participar en la definicin y desarrollo de normas
internacionales y regionales.
3.
La actividad de normalizacin conducente a la elaboracin de normas NTC la realiza el
ICONTEC a travs de 236 Comits Tcnicos. 94 En enero de 2012, se encontraban registradas en la
94
La lista completa de los mismos se puede consultar en la informacin en lnea del INCONTEC.
Consultada
en:
http://www.icontec.org.co/.
base de datos del ICONTEC 5.659 NTC vigentes, de las que 1.160 NTC estaban basadas en forma
idntica en normas de la ISO, la IEC, el CODEX, la OIML y la ITU.
4.
Paralelamente a la labor del ICONTEC relativa a NTC, existen Unidades Sectoriales de
Normalizacin (USN) que formulan normas sectoriales (NTS). La competencia de aprobacin de la
creacin de USN es funcin de la Direccin de Regulacin del MCIT, de conformidad con el
numeral 9 del artculo 28 del Decreto N 210 de 3 de febrero de 2003. Las USN tienen como funcin
la preparacin de normas propias de un sector, dentro de los parmetros internacionales establecidos
para esta actividad, con la posibilidad de ser sometidas, al proceso de adopcin y publicacin de la
NTC, ante el ICONTEC. A fecha enero de 2012, existan 14 USN aprobadas, pero solo 11 estaban
activas.95 A esa misma fecha, existan 61 NTS, de las cuales cuatro son adopciones idnticas de
normas ISO.
c)
Reglamentos tcnicos
1.
La elaboracin de los RT puede originarse en dos fuentes principales: i) el ICONTEC, del
cual emanan las NTC que pueden servir de base para preparar los RT; y ii) los ministerios,
comisiones de regulacin y organismos descentralizados que emiten los RT. En el segundo caso, cada
una de las entidades cuenta con un procedimiento interno para el establecimiento de los reglamentos
tcnicos. Sin embargo, las autoridades indicaron que, desde 2009, se ha consensuado un
95
Consejo Colombiano de Seguridad (medicina del trabajo, higiene industrial, seguridad industrial,
proteccin contra incendios y ergonoma); GS1 COLOMBIA (cdigo de barras, intercambio
electrnico de informacin); Asociacin Hotelera de Colombia (competencias laborales, calidad de la
operacin, los servicios y del compromiso con el medio ambiente, categorizacin por estrellas,
calidad); MCIT (destrezas del recurso humano, calidad en la operacin de la agencia y de los
servicios y polticas de desarrollo social); MCIT (calidad en la prestacin del servicio, habilidades de
los guas de turismo); Asociacin Colombia de la Industria Gastronmica (habilidades y destrezas del
recurso humano, calidad en la operacin de establecimientos gastronmicos y en el servicio); Centro
de Desarrollo Productivo de Joyera (calidad de los metales preciosos, gemas y procesos relacionados
con la joyera); Universidad Externado de Colombia (sostenibilidad de los servicios tursticos
prestados por los establecimientos de hospedaje, agencias de viajes, restaurantes, y guas de turismo);
Ministerio de la Proteccin Social (normas de garanta de calidad de la atencin en salud); Registro
Nacional de Avaluadores (elaboracin, prestacin, revisin, auditora y control de avalos);
Ministerio de Educacin Nacional (calidad de la formacin para el trabajo); Federacin Colombiana
de la Industria del Software (diseo, desarrollo, comercializacin, instalacin e implementacin de
productos y tecnologas informticas); Asociacin Colombiana de Tiempo Compartido (calidad del
servicio y habilidades y destrezas del recurso humano); y Fedelonjas (prestacin de servicios de
corredor inmobiliario, inmobiliario arrendador, promotor-comercializador de proyectos inmobiliarios
en planos y administrador de propiedad horizontal) (informacin en lnea del ICONTEC, "Unidades
Sectoriales de Normalizacin". Consultada en: http://www.icontec.org.co/index.php?section=47).
procedimiento de elaboracin y expedicin de reglamentos tcnicos, recogiendo recomendaciones

sobre buenas prcticas de reglamentacin tcnica (PEERT). 96 Este procedimiento se presenta en el
cuadro III.16.
2.
El carcter legal de un RT se proclama a travs de decretos y resoluciones, y en casos
excepcionales a travs de leyes. La mayor parte de los RT refleja o est basada en normas
internacionales, aunque no existen estadsticas oficiales al respecto.
96
Este procedimiento se introdujo mediante la expedicin de la Resolucin N 1.715 de 2005. En 2009

el procedimiento fue actualizado internamente en el Sistema Integrado de Gestin (SIG) del MCIT.
Aunque no existe una norma de carcter general que establezca la obligatoriedad de su aplicacin por
parte de otras entidades reguladoras, este mecanismo viene siendo implementado de manera
voluntaria a travs de las recomendaciones que emite la Comisin Intersectorial de la Calidad.
Cuadro III.16
Procedimiento de elaboracin y expedicin de reglamentos tcnicos
Paso
Descripcin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Solicitud de un reglamento tcnico (RT): a) solicitud de un sector o de un usuario o b) iniciativa gubernamental

Determinacin de la competencia legal sobre el tema
Verificacin de duplicidad en reglamentacin tcnica sobre el mismo producto
Identificacin del objetivo legtimo que se pretende defender y del nivel de riesgo (Acuerdo OTC 2.2)
Determinacin del referente tcnico (OTC 2.4)
Determinacin de la pertinencia de elaborar o no el reglamento tcnico
Anuncio publicado en etapa convenientemente temprana (OTC 2.9.1 y 5.6.1)
Determinacin del alcance del RT (subpartidas arancelarias, exclusiones)
Seleccin de las definiciones que se incluirn en el RT
Determinacin de los requisitos de etiquetado o rotulado, estampe, y tcnicos generales y especficos pertinentes, de acuerdo con
los numerales de requisitos en normas tcnicas
Determinacin de las normas tcnicas referentes y el establecimiento de directrices sobre equivalencias entre normas tcnicas y
entre reglamentos tcnicos
Establecimiento de la poltica del Procedimiento para la Evaluacin de la Conformidad (PEC)
Determinacin de los documentos de conformidad que se aceptarn
Determinacin de las entidades de vigilancia y control
Determinacin del rgimen sancionatorio
Determinacin de la fecha de entrada en vigencia
Determinacin de transitoriedades
Determinacin de derogatorias
Elaboracin del texto completo del anteproyecto de RT
Publicacin en la web del anteproyecto de RT y envo al sector para consulta pblica por lo menos durante diez das hbiles
Anlisis y adopcin de observaciones pertinentes. Reunin con el sector de ser necesario y elaboracin del proyecto
Notificacin internacional (a la OMC) del proyecto de RT (por 90 das para observaciones) (numerales 2.9.2 y 5.6.2 del OTC)
Concepto sobre Abogaca de la Competencia (de acuerdo con la Ley N o 1.340 de 2009, antes de expedir reglamentos tcnicos, las
entidades debern solicitar previamente un concepto a la SIC para establecer si la medida a expedir puede tener efectos sobre la
libre competencia)
Anlisis y adopcin de observaciones pertinentes nacionales e internacionales (reunin con el sector de ser necesario)
Elaboracin del texto definitivo del proyecto de RT y solicitud de concepto jurdico previo a la expedicin
Expedicin del reglamento tcnico (firma, numeracin y fechado del acto administrativo)
Certificacin expedida por el punto de contacto ante la OMC (artculo 72 de la Ley N 1.480 de 12 de octubre de 2011)
Publicacin en el Diario Oficial y en la Web, envo al sector y actualizacin de la notificacin a la OMC
Entrada en vigencia
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Fuente: Direccin de Regulacin del MCIT.
3.
Durante el perodo 2006-2011, Colombia realiz 207 notificaciones al Centro de Informacin
de la OMC, habiendo notificado los reglamentos tcnicos en sus diferentes etapas (proyecto,
aprobacin, etc.), as como las modificaciones, los rechazos y la implementacin de los mismos.
Desde 2001, Colombia ha notificado la aplicacin de 72 reglamentos tcnicos a la OMC. Los
Ministerios de Salud y de la Proteccin Social, Transporte y Minas y Energa, el MCIT y el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA) figuran entre los principales entes responsables de dichos RT.
Desde 2001 Colombia ha venido aplicando el plazo recomendado de 60 das o ms para realizar
observaciones a las notificaciones. 97 Entre los criterios ms utilizados en la preparacin de los RT
97
Documento
de
la
OMC
G/TBT/18
de
17 de
febrero
de 2006.
figuran la proteccin de la vida y salud humana, la proteccin de los consumidores y la proteccin del
medio ambiente. Los sectores donde ms se elaboraron proyectos fueron: productos industriales,
sobre todo aquellos con impacto sobre el medio ambiente, productos qumicos y alimentos procesados
y sin procesar.
4.
A nivel de la Comunidad Regional Andina, la Decisin N 562 de 2003 establece las
directrices para la elaboracin, adopcin y aplicacin de los RT en los Pases Miembros y a nivel
comunitario. La Decisin N 376 estableci el Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin,
Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa y la Decisin N 615 de 2005 cre el
Sistema de Informacin de Notificacin y Reglamentacin Tcnica (SIRT) de la CAN que opera un
sistema de alerta al exportador para informar sobre los requisitos tcnicos obligatorios. 98 A travs del
98
Decisin N 615. Consultada en: http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D615.htm e

informacin en lnea de la CAN, "Sistema Alerta Exportador Andino".
Consultada en:
http://www.comunidadandina.org/reglamentos/sirt.htm..
SIRT la CAN mantiene un procedimiento de notificacin para conocer y efectuar comentarios a los
proyectos de RT y facilitar su proceso de armonizacin a nivel regional; sin embargo, los puntos
focales de los pases Andinos son los nicos autorizados a notificar los proyectos de reglamentos
tcnicos o reglamentos tcnicos de sus pases. 99 Hasta fines de 2011, la Comunidad Andina haba
producido dos reglamentos tcnicos: la norma que regula el comercio de los productos cosmticos en
la Comunidad Andina, la Decisin N 516 de 2002, y el Reglamento Tcnico Andino relativo a los
Requisitos y Gua de Inspeccin para el funcionamiento de establecimientos que fabrican Productos
de Higiene Domstica y Productos Absorbentes de Higiene Personal, mediante la Decisin N 721 de
27 de noviembre de 2009.
99
Informacin en lnea de la CAN, "Sistema Alerta Exportador Andino".

http://www.comunidadandina.org/reglamentos/sirt.htm.
Consultada en:
d)
Evaluacin de la conformidad y certificacin
1.
En el caso de productos sujetos a RT, la evaluacin de la conformidad es obligatoria. De
acuerdo con el artculo 8 del Decreto N 2.269 de 1993, modificado por el artculo 1 del Decreto
N 3.144 de 2008, previamente a su comercializacin, los fabricantes, importadores y
comercializadores debern demostrar el cumplimiento del RT a travs de un certificado de
conformidad expedido por organismo acreditado o designado. Los mecanismos y mtodos para
realizar la evaluacin y la demostracin de la conformidad pueden estar contenidos en el mismo RT y
dependen del nivel de riesgo que se trate. 100 Dentro de esos mtodos se encuentran la certificacin, la
inspeccin y el ensayo realizados por organismos acreditados o designados por el ente regulador.
100
Por ejemplo, en productos con menor riesgo, como los textiles o el calzado, se exige simplemente un
rotulado o etiquetado. En el caso de productos con mayor riesgo, como autopartes tales como frenos
o cinturones de seguridad, se exigen certificados de inspeccin o de ensayo.
Todos los reglamentos establecen un procedimiento de evaluacin de la conformidad; en los casos en

que no se contempla explcitamente, se entiende que para los productos importados existe una
"homologacin" de los certificados de inspeccin o de ensayo y su aceptacin en el momento de la
importacin del producto.
2.
A fines de febrero de 2012, haba 21 organismos acreditados para la certificacin de productos
(11 por la ONAC y 10 por la SIC); 15 acreditados para la certificacin de los sistemas de gestin
(11 por la ONAC y 4 por la SIC); y 13 acreditados para la certificacin de personas (11 por la ONAC
y 2 por la SIC).101 Como ejemplo del proceso de certificacin obligatoria, el ICONTEC realiza una
auditora del sistema de calidad del fabricante y somete a prueba el producto en laboratorios
considerados confiables. Si el producto cumple con los requisitos del RT, el ICONTEC otorga un
certificado con una vigencia de entre uno y tres aos. A partir del otorgamiento, el fabricante debe
rotular el producto certificado con el logotipo correspondiente. Posteriormente, se efectan auditoras
101
Informacin en lnea de la ONAC, "Listado de Organismos de Certificacin de Producto

Acreditados".
Consultada en:
http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?
idmodulo=172&
pagina=2.
de seguimiento, con el fin de comprobar que se mantienen las condiciones que permitieron el
otorgamiento de la certificacin.
3.
En general, los organismos de certificacin acreditados subcontratan los servicios de los
laboratorios acreditados para evaluar la conformidad de un producto. Cuando no hay laboratorios
acreditados en Colombia, el organismo de certificacin debe evaluar la competencia tcnica de un
laboratorio no acreditado de acuerdo con la norma NTC-ISO/IEC 17025.
4.
A pesar de la reforma institucional, la SIC mantiene funciones de vigilancia y control en
materia de reglamentos tcnicos. La SIC sigue siendo adems responsable de verificar el
cumplimiento con requerimientos de etiquetado de productos tanto nacionales como importados
solamente cuando esos requerimientos forman parte de reglamentos tcnicos cuyo control ha sido
asignado a la SIC. Esto se aplica al etiquetado de: pilas de zinc-carbn y alcalinas; confecciones;
calzado y productos de marroquinera; juguetes; vajillas de cermica; refrigeradores; congeladores;
ollas a presin de uso domstico y sus accesorios; gasodomsticos que funcionan con combustibles
gaseosos; estaciones para el suministro de gas natural comprimido para uso vehicular. El ICONTEC
ha desarrollado normas colombianas sobre etiquetado que son de carcter voluntario.
5.
Entre los ministerios y agencias no se observa una poltica unificada con respecto a la
certificacin en el exterior. El MCIT acepta los certificados emitidos en el exterior, siempre y cuando
se adelante un procedimiento de homologacin o validacin. Para la mayor parte de los otros
ministerios y agencias, la certificacin de un bien extranjero que ha sido realizada por organismos
acreditados en el extranjero es aceptada en Colombia siempre que dicho pas mantenga un acuerdo de
reconocimiento mutuo con Colombia o que sea un pas de la Comunidad Andina, y que el organismo
certificador est registrado en la Secretara General de la CAN, de acuerdo con lo dispuesto por la
Decisin N 506. El ICONTEC ha desarrollado acuerdos de reconocimiento con organismos de
certificacin de la Argentina, el Brasil, Chile, los Estados Unidos, Mxico y la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Las autoridades indicaron que, a fecha octubre de 2011, se estaba trabajando en un
proyecto de decreto para modificar y actualizar las disposiciones contenidas en el Decreto N 2.269
para crear directrices generales sobre resultados de evaluacin de la conformidad del exterior.
e)
Acreditacin
1.
Desde el anterior examen, se han producido cambios importantes en el proceso de acreditacin
en Colombia. La expedicin del Decreto N 4.738 de 2010 suprimi las facultades de acreditacin de
la SIC y dispuso que la actividad de acreditacin pudiera ser desarrollada en condiciones de mercado,
por entidades constituidas bajo las normas del derecho privado, de conformidad con los requisitos que
determine el MCIT. Este decreto tambin incorpor disposiciones para un rgimen de transicin en
materia de acreditacin para los organismos de evaluacin de la conformidad que haban sido
acreditados por la SIC, la cual hasta entonces coordinaba la Comisin de Acreditacin y el Consejo
Tcnico Asesor para la Acreditacin donde participaban consumidores, gobierno, empresarios y
organismos acreditados.
2.
El Decreto N 4.738 de 2008 design como organismo nacional de acreditacin al Organismo
Nacional de Acreditacin de Colombia (ONAC), creado en noviembre de 2007, y cuyas actividades y
programas estn sujetas al control administrativo del MCIT. El ONAC emiti las primeras
acreditaciones en febrero de 2009 y en 2010 la SIC dej de realizar actividades de acreditacin. El

ONAC es la nica fuente oficial de informacin sobre acreditacin en Colombia. El ONAC es
responsable del otorgamiento, mantenimiento, ampliacin, reduccin, suspensin y retiro de
acreditaciones.
3.
El ONAC realiza el trabajo de acreditacin a travs de Comits de Acreditacin compuestos de
cuatro miembros: dos miembros del ONAC (el Director Tcnico del ONAC y un funcionario tcnico
de plantilla, que tiene voz en las deliberaciones pero no voto) y dos expertos externos, que deben ser
personas no vinculadas a la plantilla de personal del ONAC.
4.
Algunas otras entidades tienen todava facultades de acreditacin en el mbito de los temas
que son de su competencia, como por ejemplo el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA),
el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y el ICA. En la actualidad, solo el
IDEAM est ejerciendo esta actividad, en relacin con laboratorios de ensayos.
5.
A fines de febrero de 2012, la ONAC haba realizado 542 acreditaciones:
de
11 organizaciones certificadoras de producto;
11 certificadoras de sistemas de gestin;
11 certificadoras de personas; 23 organismos de inspeccin; 56 laboratorios de calibracin;
72 laboratorios de ensayos; dos laboratorios clnicos; 118 Centros de Reconocimiento de
Conductores Acreditados (CRCs); y 238 Centros de Diagnstico Automotor (CDAs). Los
organismos con acreditaciones del SIC todava vigentes eran 158 a la misma fecha:
10 organizaciones certificadoras de producto;
4 certificadoras de sistemas de gestin;
2 certificadoras de personas, 23 organismos de inspeccin; 39 laboratorios de calibracin; y
80 laboratorios de ensayos.102
102
Informacin en lnea del ONAC, "Listado de Organismos de Certificacin de Producto Acreditados".

Consultada
en:
http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172&
pagina=2.
x)
Medidas sanitarias y fitosanitarias
1.
Para la orientacin y coordinacin de la poltica sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
(MSF), Colombia cuenta con la Comisin Intersectorial de Medidas Sanitaria y Fitosanitarias, que fue
creada mediante Decreto No 2.833 de 2006. Esta Comisin hace las veces de Comit Nacional MSF y
est constituida por los Ministerios de Salud y de la Proteccin Social; Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR); Ambiente y Desarrollo Sostenible; y Comercio, Industria y Turismo (MCIT), adems del
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (INVIMA), que participan como invitados permanentes.
2.
La ejecucin de las polticas recae sobre los diferentes institutos o agencias adscritos a cada
ministerio, principalmente el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), la Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC) y el Instituto Nacional de Salud (INS). El trabajo operativo de vigilancia y control se realiza a
nivel nacional y local de acuerdo con las competencias asignadas en Colombia: sanidad vegetal y
animal corresponde al ICA, que a nivel local se apoya en las Oficinas Locales. El trabajo de
vigilancia y control en salud pblica e inocuidad alimentaria y medicamentos (incluso en el momento
de la importacin) corresponde al INVIMA, que se apoya a nivel local en los Grupos de Trabajo
Territorial (GTT). En el caso de salud pblica e inocuidad de alimentos, la vigilancia y control en la
etapa de comercializacin corresponde a las entidades territoriales de salud. En materia
medioambiental, la vigilancia corresponde a las corporaciones autnomas regionales.
3.
El sistema sanitario y fitosanitario, compuesto por las entidades anteriormente mencionadas,
opera sobre el principio de armonizar las polticas de los diferentes sectores, en particular de
agricultura, salud pblica, medio ambiente, comercio, entes territoriales y el sector privado. La
adopcin de una MSF la realiza el organismo encargado de la evaluacin de riesgo, segn sea
pertinente.
4.
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) es una entidad pblica con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El ICA fue creado mediante el
Decreto N 1.562 de 1962 y reestructurado a travs del Decreto N 4.765 de 18 de diciembre de 2008.
El Decreto N 4.765 establece dentro de las funciones del ICA la de adoptar, de acuerdo con la ley, las
MSF que sean necesarias para hacer efectivo el control de la sanidad animal y vegetal y la prevencin
de riesgos biolgicos y qumicos. El ICA est encargado de realizar el anlisis de evaluacin de
riesgo en la produccin primaria y tiene la responsabilidad de regular, prevenir, detectar, controlar y
erradicar problemas fito y zoosanitarios. El ICA es responsable tambin de las negociaciones de
acuerdos sanitarios y fitosanitarios bilaterales o multilaterales que permitan la comercializacin de los

productos agropecuarios en el exterior y de garantizar la calidad de los insumos agrcolas y las
semillas que se usan en Colombia, al tiempo que reglamenta y controla el uso de organismos vivos
modificados por ingeniera gentica para el sector agropecuario. El ICA mantiene sitios de control
sobre importaciones y exportaciones en 127 oficinas locales en otros tantos municipios de
32 departamentos, adems de en ocho aeropuertos, ocho puertos martimos y cinco pasos fronterizos.
El ICA cuenta con 55 laboratorios y una estacin de cuarentena.
5.
El INVIMA, establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Salud y de la Proteccin Social,
tiene como funcin principal garantizar la salud pblica en Colombia, ejerciendo labores de
inspeccin, vigilancia y control sanitario de carcter tcnico-cientfico sobre los asuntos de su
competencia. El INVIMA, en coordinacin con las Entidades Territoriales de salud, es el responsable
de la certificacin de aptitud para el consumo humano de productos de inters en salud pblica. El
INVIMA tiene tambin como funcin el realizar propuestas al Ministerio de Salud y de la Proteccin
Social para la formulacin de polticas y normas en materia de control de calidad y vigilancia sanitaria
de los productos mencionados en la Ley N 100 de 1993 y otras normas y controlar, y vigilar la
calidad y seguridad de los productos establecidos en dicha ley.103 Dentro de estas funciones, el
103
Informacin en lnea del INVIMA, "Funciones

http://web.invima.gov.co/portal/faces/index.jsp?id=54194.
Generales".
Consultada
en:
INVIMA puede elaborar, proponer, divulgar y actualizar las MSF que sean aplicables en los
procedimientos de inspeccin, vigilancia sanitaria, control de calidad, evaluacin y sancin y aquellas
relacionadas con los registros sanitarios. El INVIMA tiene representacin en todo el territorio
nacional a travs de nueve oficinas regionales denominadas Grupos de Trabajo Territorial (GTT).
6.
El INVIMA es la entidad encargada de expedir los registros sanitarios, as como de la
renovacin, ampliacin, modificacin y cancelacin de los mismos cuando le corresponda y de
orientar y coordinar acciones con la red nacional de laboratorios referidos a los productos estipulados
en el artculo 245 de la Ley N 100 de 1993 y en las dems normas pertinentes y promover su
desarrollo y tecnificacin; el INVIMA tiene la facultad de delegar estas funciones en algunos entes
territoriales. El INVIMA es tambin el instituto responsable de otorgar visto bueno sanitario a la
importacin y exportacin de los productos de su competencia. El INVIMA se encarga de dirigir las
funciones pblicas de control de calidad, de vigilancia sanitaria y epidemiolgica de resultados y
efectos adversos de los productos de su competencia y de la evaluacin de factores de riesgo y
expedicin de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricacin de
los mismos.
7.
El INVIMA tiene la competencia exclusiva de la inspeccin, vigilancia y control de la
produccin y procesamiento de alimentos, de las plantas de beneficio de animales, de los centros de
acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados as como del transporte
asociado a estas actividades. Tiene tambin la competencia exclusiva de la inspeccin, vigilancia y
control en la inocuidad en la importacin y exportacin de alimentos y materias primas para la
produccin de los mismos, en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, sin perjuicio de las
competencias que por ley le corresponden al ICA.
8.
El Decreto N 2.323 de 12 de julio de 2006 organiza la Red Nacional de Laboratorios misma y
reglamenta su gestin. El Decreto dispone que sea el Ministerio de Salud y Proteccin Social el que
dirija la Red Nacional de Laboratorios y defina las polticas, programas, planes y proyectos requeridos
para su adecuado funcionamiento. Los integrantes de la Red Nacional de Laboratorios son los
laboratorios clnicos, de citohistopatologa, de bromatologa, de medicina reproductiva, bancos de
sangre y componentes anatmicos y otros laboratorios que realicen anlisis de inters para la
vigilancia en salud pblica y para la vigilancia y control sanitario. Se dispone que el INS y el
INVIMA sean laboratorios de referencia del nivel nacional y que ejerzan conjuntamente la
coordinacin de la Red Nacional de Laboratorios.
9.
El cuerpo legislativo que regula el rea de las MSF es extenso. Las normas de base de
aplicacin de las MSF son la Ley N 101 de 1993 (desarrollo agropecuario y pesquero) y los Decretos
N 1.840 de 1994 y N 2.141 de 1991 y N 4.765 de 2008 (funciones del ICA). En el caso de la
sanidad animal y vegetal y la produccin primaria de alimentos, la Ley N 9 de 1979 y sus Decretos
Reglamentarios, la Ley N 100 de 1993 por la cual se crea el INVIMA y los Decretos N 1.290 de
1994 y N 211 de 2004 por los que se determina su estructura y funcin. Otras disposiciones
relevantes son la Resolucin N 1.277 de 2004 sobre el anlisis de riesgos de plagas y enfermedades;
y el Decreto N 3.075 de 1997 sobre inspeccin, vigilancia y control de alimentos.
10.
El MCIT tiene la responsabilidad de notificar las MSF a la OMC. Entre abril de 1997 (fecha
de la primera notificacin) y diciembre de 2011, Colombia present 231 notificaciones diferentes en
relacin con las MSF, adems de una serie de adiciones a dichas notificaciones. Durante el perodo
objeto de examen se realizaron 122 notificaciones, de las cuales 102 se refieren al rea de salud
animal, 17 al rea vegetal y tres a otras reas (cuadro III.17). Entre abril de 1997 y fines de
septiembre de 2011, Colombia realiz 159 notificaciones ordinarias y 73 notificaciones de urgencia. 104
Cuadro III.17
Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2006-2011
Ao
Total
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
23
16
9
23
35
16
122
rea animal
rea vegetal
20
14
6
20
30
9
102
Otras reas
3
2
2
5
5
17
1
2
3
Fuente: Informacin facilitada por las autoridades colombianas.
11.
El cuadro III.18 resume los principales temas de las notificaciones realizadas entre 2006 y
2011, tanto en el rea pecuaria como en el rea vegetal. Las principales disposiciones sobre MSF
104
Documento
de
la
OMC
G/SPS/GEN/804/Rev.4
de
13
de
octubre
de
2011.
emitidas en aos recientes se pueden consultar en el cuadro AIII.2. Algunas de las medidas adoptadas
han permanecido en vigor durante aos.
Cuadro III.18
Temas de las principales notificaciones en las reas pecuaria y vegetal
rea pecuaria
Prevenir introduccin a Colombia de la encefalopata espongiforme bovina e influenza aviar
Vigilancia epidemiolgica de brucelosis y tuberculosis bovina
Expedicin de guas sanitarias o pasaportes de movilizacin interna de ganaderas
Declaracin de zonas libres, de alta vigilancia, de contencin y compartimentos para enfermedades de control oficial
Autodeclaracin como pas libre de ciertas enfermedades
Programas de prevencin y vigilancia para influenza aviar y de control y erradicacin de la enfermedad de Newcastle
Registro de laboratorios de diagnstico veterinario
Condiciones sanitarias y de inocuidad en la produccin primaria de ganado bovino, bufalino y porcino, y en la produccin de
alimentos para uso animal

BPM, BPG y condiciones de bioseguridad
Prohibicin de uso de olaquindox y dietilestibestrol
rea vegetal
reas de baja prevalencia y erradicacin de enfermedades en palma africana, plantas ornamentales, algodn, frutas y vegetales, arroz,
maz, pltano y banano
Declaracin de reas libres y de baja prevalencia de moscas de la fruta, roya blanca del crisantemo
Procedimiento transitorio para la ampliacin de uso temporal de plaguicidas qumicos de uso agrcola en cultivos de frutas exticas,
hierbas aromticas y culinarias, cultivos menores, ornamentales
Regulacin y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola, reguladores fisiolgicos y coadyuvantes
BPM, BPA
Material de propagacin vegetativa de caucho natural, caf
Requisitos para el registro de operacin de las cmaras de fumigacin con bromuro de metilo en tratamientos cuarentenarios.
Requisitos y procedimientos para la produccin y distribucin de material de propagacin de frutales en el territorio nacional y se
dictan otras disposiciones
Plagas cuarentenarias sometidas a control oficial, ausentes y presentes en el territorio nacional
Requisitos para el registro de departamentos tcnicos de ensayos de eficacia, productores e importadores de bioinsumos de uso
agrcola y se dictan otras disposiciones
Organismos vivos modificados (OVM)
Fuente: Informacin facilitada por las autoridades colombianas.
12.
La importacin de animales (incluidos los acuticos) y de productos de origen animal requiere
de un Documento Zoosanitario para Importacin (DZI), que es concedido por el ICA en virtud de la
Resolucin (ICA) N 1.558 de 7 de mayo de 2010. 105 En caso que el producto no est exento de la
105
Los siguientes animales y productos de origen animal no requieren DZI para su ingreso a Colombia:
aceites y grasas, as como caldos, enlatados y conservas, y extracto y jugo de pescados, mamferos
marinos, crustceos y moluscos; aleta, cartlago y carne de tiburn; mbar; antisueros; tops de lana;
casena y sus derivados; caviar; cola (goma) animal; concha de tortuga; coral; cueros
completamente curtidos; cuajo microbiano; cultivos de microorganismos para uso diferente al
veterinario; esperma de ballena o de otros cetceos; esponjas naturales de origen animal; filetes y
carne deshuesada de pescado; glndulas, dems rganos y sus extractos para uso opoterpico en
humanos; harina, polvo o pellets de pescado y moluscos aptos para la alimentacin humana;
cochinilla de carmn y sus productos; gusano de seda y sus productos; lactosa; marfil y barbas de
mamferos marinos; medios de cultivo para crecimiento de microorganismos de uso diferente al
veterinario; ovas y lechas de pescado para consumo humano; peptonas de pescado y mariscos aptas
para consumo humano; preparaciones para salsas, salsas, y condimentos en polvo de origen animal
diferente a bovino, ovino y caprino; reactivos de diagnstico para uso diferente al veterinario y para
humanos de uso in vitro; sueros fetales de animales para diagnstico en humanos de uso in vitro;
vacunas para la medicina humana; valvas y caparazones de crustceos, moluscos, equinodermos y
jibiones
sometidos
a
coccin
(ICA,
2005).
expedicin del DZI, se debe realizar la inscripcin del establecimiento de origen. Cuando
corresponde a la importacin por primera vez desde un pas con el cual no se ha establecido comercio,
es necesario realizar un anlisis de riesgo previo, de acuerdo con lo dispuesto por la Resolucin
N 1.277 de 9 de junio de 2004 y la Resolucin N 004 de 2005. El resultado del estudio de anlisis
de riesgo es evaluado por el Comit para las Importaciones Pecuarias del ICA, el cual determina si se
aprueba o no la importacin. Una vez aprobada la inscripcin, se autoriza para la importacin y se
puede solicitar el DZI. Este documento debe ser certificado por la autoridad sanitaria del pas de
origen, tiene una vigencia mxima de 90 das y es vlido para un solo embarque, por lo cual se debe
solicitar previamente para cada importacin. El procedimiento de evaluacin del riesgo est basado
en las directrices contenidas en el Cdigo Sanitario para los Animales Terrestres de la Organizacin
Mundial de Sanidad Animal (OIE) y en las normas de la Comunidad Andina.
13.
En materia de sanidad animal, el ICA impone adems requisitos de certificados zoosanitarios
de exportacin, inspeccin sanitaria en el punto de salida o entrada, inscripcin de centros productores
de material gentico, registro de importacin o exportacin de insumos, internamiento temporal de
equinos y comercio intra-subregional de animales y sus productos. 106 Para la importacin de animales
106
La Resolucin CMC N 1.153 de 2008 de la Comunidad Andina defini las categoras de riesgo
pecuario clasificndolas de 1 (menor riesgo) a 5 (mayor riesgo). Colombia exige un DZI para
aquellos
productos
clasificados
en
las
categoras
3,
4
y
5.
se requiere adems un procedimiento de cuarentena, el cual puede realizarse en la estacin

cuarentenaria oficial o en predios autorizados por el ICA especialmente habilitados para estos efectos.
14.
Todos los materiales vegetales, productos y subproductos deben cumplir unos requisitos
fitosanitarios para su importacin, excepto aquellos que por su constitucin fsica y por los procesos
de transformacin a que han sido sometidos no ofrecen riesgo fitosanitario. La importacin de
productos vegetales requiere de un Documento de Requisitos Fitosanitarios para la Importacin
(DRFI), que es expedido por el ICA, y que seala los requisitos fitosanitarios que se deben cumplir y
que el pas exportador debe certificar para poder exportar el producto a Colombia. 107 Tanto los
requisitos sobre sanidad vegetal como sobre sanidad animal figuran en la Circular Externa Conjunta
107
La Resolucin CMC N 1.008 de 2006 de la Comunidad Andina defini las categoras de riesgo
fitosanitario clasificndolas de cero (sin riesgo) a 5 (mayor riesgo). Colombia exige un DRFI para
aquellos
productos
clasificados
en
las
categoras
2,
3,
4
y
5.
N 037 del ICA de 16 de septiembre de 2011. La importacin de materias primas, tortas, ncleos
proteicos y ncleos energticos para consumo animal requiere el visto bueno de la Subgerencia de
Regulacin Sanitaria y Fitosanitaria y de la Direccin de Inocuidad e Insumos Veterinarios de la
Subgerencia de Proteccin Animal del ICA. Para la importacin de flora silvestre se debe adjuntar a
la solicitud el visto bueno expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Los importadores de semilla sexual para la siembra, material de propagacin de frutales y
ornamentales, debern estar previamente registrados ante el ICA.
15.
Como primer paso, antes de obtener el DRFI, el importador debe presentar por escrito una
solicitud previa al embarque y para cada importacin segn modelo, ante la Direccin Tcnica de
Cuarentena del ICA. Este trmite tambin puede realizarse por la web del ICA. Despus de estudiada
la solicitud, el ICA expide el correspondiente documento, el cual contiene los requisitos exigidos por
Colombia para la importacin del producto. Una vez el importador obtiene el documento de
requisitos fitosanitarios para la importacin del material vegetal, puede solicitar ante el MICT su
registro de importacin y enviar una copia del documento expedido por el ICA al pas exportador,
para que la autoridad fitosanitaria expida el certificado fitosanitario acorde con los requisitos exigidos
por Colombia. El documento que contiene los requisitos fitosanitarios se expide por especie y por
embarque y tiene una validez de 90 das, y debe acompaar a las importaciones en el momento de su
ingreso a Colombia, lo mismo que los originales del certificado fitosanitario del pas de origen. El
importador debe solicitar a la Direccin Tcnica de Cuarentena del ICA en el lugar de entrada la
inspeccin fitosanitaria. Revisada la documentacin y practicada la inspeccin se procede a la
expedicin o no del correspondiente certificado fitosanitario para nacionalizacin, documento que
debe ser entregado a la Direccin de Aduanas (DIAN) para proceder a la nacionalizacin del
producto.
16.
El ICA, a travs de la Resolucin N 2.950 de 2001, tiene la responsabilidad de analizar los
riesgos biolgicos y qumicos que puedan afectar las especies animales y vegetales debido al
comercio internacional y nacional de bienes agropecuarios, al turismo y a los medios de transporte.
La Resolucin N 1.277 de 2004 define las situaciones frente a las cuales se requiere realizar anlisis
de riesgo. En general, el ICA realiza la evaluacin de riesgos a las especies animal, vegetal,
productos, subproductos o biolgicos de los cuales se haya solicitado su importacin, teniendo en
cuenta que: su importacin no se encuentre autorizada previamente; del pas de origen no se ha
importado con anterioridad; cuando haya cambiado la situacin sanitaria o fitosanitaria, o haya
surgido informacin nueva con relacin a una enfermedad o plaga en el pas de origen o en
Colombia.108
108
17.
El ICA ha realizado esfuerzos importantes para mejorar la transparencia durante el perodo
objeto de examen, a travs del Sistema de Informacin Sanitario para Importacin y Exportacin de
Productos Agrcolas y Pecuarios (SISPAP), que constituye una herramienta que proporciona
informacin y permite participar directamente en el proceso de Importacin y Exportacin de material
agrcola o pecuario, desde y hacia Colombia. Con el SISPAP, el importador o exportador puede
conocer previamente los requisitos fito y zoosanitarios exigidos por el ICA para la Importacin o
Exportacin. Tambin es posible registrar en lnea las solicitudes para obtener los documentos para
cada uno de estos trmites, por ejemplo, para la expedicin del DZI y del DRFI o del Certificado
Zoosanitario de Exportacin, o del Certificado de Exportacin Vegetal. A travs del SISPAP el
usuario puede conocer el estado de sus solicitudes de importacin y exportacin, y modificar las
mismas, as como realizar el pago electrnico de estos trmites.
18.
Para la exportacin de productos pecuarios a Colombia, los pases de origen de los productos
de importacin pueden registrar sus productos o establecimientos en el SISPAP. Cuando no se
encuentra registrado el establecimiento o el producto, el importador debe solicitar por escrito el
concepto sobre la viabilidad de la importacin a la Direccin Tcnica de Evaluacin de Riesgos del
ICA. En el caso de que no existan restricciones para el ingreso del producto y se desee inscribir el
establecimiento como exportador a Colombia, se debe presenta una solicitud avalada por los servicios
veterinarios del pas de origen. Dependiendo del resultado del anlisis de la informacin entregada, si
se considera necesario, se podr ordenar una visita al establecimiento de origen antes de ser
autorizado. Una vez el establecimiento cuente con concepto favorable ser inscrito en la base de
Informacin en lnea del ICA, "Evaluacin del Riesgo". Consultada en: http://www.ica.gov.co/
getdoc/fb18dace-21dc-41d1-9733-80057e0f95e6/Evaluacion-del-Riesgo.aspx.
datos y podr realizar exportaciones hacia Colombia, previa solicitud del DZI. La autorizacin para
exportar concedida es de un ao para los establecimientos que produzcan animales para mejoramiento
animal, que beneficien animales y que transformen carnes; de tres aos para los que produzcan
material de reproduccin animal, que produzcan biolgicos de uso veterinario, que procesen materias
primas de origen animal destinadas a la fabricacin de alimentos para uso animal, que produzcan
alimentos para uso animal, que procesen leche y derivados lcteos y que produzcan peces, crustceos,
moluscos y dems invertebrados acuticos; y de uno a tres aos, dependiendo del riesgo del producto,
para aquellos que produzcan otros bienes que se consideren peligrosos para la poblacin animal.
19.
De acuerdo con el Decreto N 1.840 de 1994, el ICA es responsable del Sistema de
Informacin Epidemiolgica y Vigilancia Fitosanitaria (SisFito), que tiene como objetivo determinar
la presencia o ausencia de plagas en el territorio nacional. El SisFito interacta con entidades y
agremiaciones como la Corporacin Colombia Internacional (CCI), Corpoica, Cenicaf, Cenipalma,
Fedearroz y Augura para certificar oficialmente la condicin fitosanitaria de las diversas especies
agrcolas del pas. El SisFito monitorea las plagas exticas de alto riesgo de introduccin y alto
impacto en la produccin, las plagas endmicas, las cuales comprenden aquellas que estn
reglamentadas, ya que afectan el comercio internacional, y las plagas de importancia econmica para
las distintas especies cultivadas. El SisFito ha desarrollado una plataforma informtica que permite al
ICA consolidar la informacin de la condicin fitosanitaria del pas y de la vigilancia de las plagas
exticas de alto riesgo.
20.
En materia de inocuidad de alimentos procesados, el INVIMA exige un registro sanitario de
comercializacin con vigencia de diez aos. Cada lote de producto que llega a un puerto colombiano
durante la vigencia del registro sanitario es inspeccionado fsicamente por la autoridad de salud; el
anlisis de laboratorio es obligatorio sobre los alimentos que se determinan como de mayor riesgo a la
salud pblica.
21.
Las autoridades indicaron que desde 2007 el INVIMA cuenta con el Sistema de Control de
Vigilancia Sanitaria aplicativo (SIVICOS) a travs del cual los usuarios pueden realizar las solicitudes
y pagos en lnea, y los funcionarios expedir los certificados. Asimismo, el SIVICOS permite el
ingreso y consulta de informacin sobre importaciones y exportaciones para los inspectores del
INVIMA.
22.
La Resolucin N 00148 de 2005 requiere una certificacin y registro ante el Registro
Nacional de Cultivares para importar o comercializar semillas de siembra. Las importaciones de
semillas que se realizan con fines de comercializacin deben cumplir con los estndares de calidad
establecidos para cada especie de semillas y con las normas de empaques y etiquetas que exigen que
las semillas importadas sean comercializadas en los envases y etiquetas originales.
23.
El ICA tiene la autoridad de prohibir la produccin o importacin de un cultivo por razones
fitosanitarias o de bioseguridad. Las semillas deben cumplir con los requisitos de informacin en
relacin con organismos modificados genticamente (OMG). El Acuerdo 00013 de 1998 cre el
Consejo Tcnico Nacional para asistir al ICA en materia de OMG de uso agrcola. La Resolucin
N 946 de 2006 establece el procedimiento para tramitar, ante el ICA, las solicitudes de organismos
vivos modificados (OVM). El Decreto Reglamentario N 4.525 de 2005 establece las condiciones
para el movimiento transfronterizo, trnsito, manipulacin y utilizacin de los OVM y crea los
comits tcnicos nacionales de bioseguridad, responsables de la evaluacin de riesgos de los OMG.
Existen procedimientos para la comercializacin de productos pecuarios que contengan OMG. Dicha
comercializacin se autoriza solamente una vez que se haya aprobado la evaluacin de bioseguridad
(Resolucin N 02.935 de 2001).
24.
Los laboratorios que realicen anlisis de insumos agrcolas y anlisis de residuos de
plaguicidas deben registrarse ante el ICA, en virtud de la Resolucin N 00329 de 2001. El registro
de laboratorios extranjeros se hace mediante la presentacin de las certificaciones realizadas por un
organismo internacional reconocido. El registro nacional de un plaguicida requiere una evaluacin
del riesgo y de gestin ambiental y certificados de anlisis de laboratorio. La Resolucin N 0150 de
2003 establece las disposiciones del registro de importacin de productos terminados o materias
primas para fabricar fertilizantes. Existen igualmente requisitos de visto bueno y registro para la
importacin de fertilizantes para experimentacin y se requiere una certificacin para ser importador,
exportador o comercializador de fertilizantes.
25.
Para la expedicin del registro sanitario se realiza una evaluacin documental, tcnica y legal
previa. Esta evaluacin da lugar a la expedicin inmediata del registro sanitario. Se realiza un control
posterior a la comercializacin, cuyo resultado podra llevar a la suspensin del registro.
26.
Durante el perodo objeto de examen el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de
acuerdo con lo establecido por la Ley N 101 de 1993, la Resolucin N 169 de 2007 y otras normas,
fue facultado para otorgar a ciertos productores agropecuarios un incentivo sanitario con el objeto de
apoyar el control y manejo sanitario de plagas y enfermedades (vase la seccin 4) iv)).
27.
Colombia aplica las normas sanitarias y fitosanitarias regionales andinas y ha participado con
los otros pases de la CAN en esfuerzos para armonizar normas fitosanitarias y procedimientos
sanitarios y fitosanitarios en el comercio intrarregional andino y con terceros pases A nivel regional
andino, se han adoptado procedimientos comunes para expedir permisos y certificados fito y
zoosanitarios, as como normas para el registro, control, comercializacin y uso de productos
veterinarios. Durante el perodo objeto de examen, la Comunidad Andina modific sus reglamentos
sanitarios sobre animales, productos de origen animal y subproductos del ganado bovino, equino,
porcino y avcolas. Tambin se hicieron cambios en el catlogo bsico de plagas y enfermedades de
animales exticos de la subregin. Colombia y los dems pases miembros de la Comunidad Andina
mantienen prescripciones sanitarias y fitosanitarias comunes respecto de 31 productos agrcolas y de
la mayora de animales y sus productos. Existen prescripciones y procedimientos armonizados para el
registro y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola.
28.
Las autoridades indicaron que se encuentran implementando un programa de fortalecimiento
sanitario. Los desembolsos realizados en el marco de este programa totalizaron 26.670 millones de
pesos (unos 13,5 millones de dlares EE.UU.) en el bienio 2010-2011. Entre las principales acciones
comprendidas en el programa figuran el fortalecimiento sanitario de la produccin porcina, la
implementacin de un sistema de identificacin de ganado, la mejora de los estndares fitosanitarios
para la produccin hortcola, el fortalecimiento del estatus sanitario y fitosanitario, y la inocuidad y la
admisibilidad de los productos agropecuarios.
3)
i
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES
Registro, documentacin y licencias de exportacin

1.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es la autoridad ante la cual se
realizan los trmites necesarios para exportar (incluida la venta de mercanca del territorio nacional a
una zona franca), a travs del sistema informtico aduanero denominado Modelo nico de Ingresos y
Servicios de Control Automatizado (MUISCA). Los requisitos previos, por ejemplo de orden
sanitario o ambiental, necesarios para exportar en algunas instancias, se tramitan en lnea por medio
de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). La persona natural o jurdica que vaya a
exportar deber estar inscrita en el Registro nico Tributario (RUT) como exportador o
comercializadora internacional. Los exportadores de caf adems tienen que inscribirse anualmente
en el Registro de Exportadores de Caf. 109 Este es un mecanismo para llevar un control sobre los
requisitos mnimos definidos por el Comit Nacional de Cafeteros que los exportadores del grano
debern cumplir.110
109
Resoluciones MINCOMEX N 0355 y N 0518 de 2002 y Circular Externa N 32 de 2002.
110
2.
Si el valor f.o.b. de la mercanca exportada supera los 10.000 dlares EEUU., los trmites se
deben hacer por medio de un agente de aduanas, excepto en el caso de los usuarios de un programa
especial de exportacin (PEX) (artculo 11 del Decreto N 2.685 de 1999) y de los exportadores
considerados "usuarios altamente exportadores", quienes no necesitan actuar por medio de un agente
de aduana.
3.
El Decreto N 2.685 de 1999 estableci la figura de los usuarios altamente exportadores
(ALTEX) (artculos 35-40) en virtud de la cual la DIAN podr reconocer e inscribir a las personas
jurdicas que cumplan las siguientes condiciones: que durante los 12 meses anteriores a la
presentacin de la solicitud hayan exportado mercancas por un valor f.o.b. igual o superior a los
2 millones de dlares EE.UU., y que este valor exportado, directamente o a travs de una sociedad de
comercializacin internacional, haya representado por lo menos el 30 por ciento del valor de sus
ventas totales en el mismo perodo; o si el valor exportado, directamente o a travs de una sociedad
de comercializacin internacional, representa un valor f.o.b. igual o superior a 21 millones de dlares
EE.UU.
4.
La declaracin de embarque (DEX) debe ir acompaada del contrato de compra y venta
internacional, factura comercial, lista de empaque y documento de transporte o embarque. Antes de
que se autorice el embarque, a travs de los servicios informticos electrnicos, el declarante
(exportador o agencia de aduanas) debe, cuando el producto a exportar lo requiera, proveer segn sea
Las obligaciones establecidas por el Comit Nacional de Cafeteros para que los exportadores puedan
hacer parte del registro estn estipuladas en la Resolucin N 1 de julio de 2009.
el caso: los registros previos (esmeraldas 111, medicamentos, panela112), permiso de comercializacin
(peces y moluscos)113, autorizaciones previas (productos forestales primarios) 114, vistos buenos (armas,
municiones, explosivos), certificados fitozoosanitarios 115 o de inspeccin sanitaria (alimentos) 116,
certificados de origen (acuerdos preferenciales), certificado de pago de impuestos (carbn, caf,
panela).117 El MCIT, a travs del Grupo de Calificacin de Origen y Produccin Nacional, otorg los
certificados de origen hasta finales de 2011. A partir del 1 de enero de 2012 la DIAN expide los
certificados de origen que sean requeridos por el exportador. Una vez est autorizado el despacho de
mercancas el exportador podr pedir el reembolso del IVA.
111
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Decreto
2.477 de 1984.
112
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Ley
40 de 1990.
5.
La autoridad aduanera aplica los criterios tcnicos de anlisis de riesgo, los cuales pueden
determinar la necesidad de una inspeccin de los documentos, de una inspeccin fsica, o la
autorizacin de embarque automtica. La inspeccin de documentos se realiza nicamente sobre la
base de la informacin contenida en la declaracin y en los documentos que la acompaan. En caso
de que se determine que la mercanca debe de ser inspeccionada fsicamente, esta inspeccin ser
efectuada por la autoridad aduanera, con el fin de verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad,
valor y clasificacin arancelaria. Las mercancas exportadas por los usuarios altamente exportadores
no estn sujetas por lo general a inspeccin fsica aduanera. Una vez finalizada la inspeccin se
autoriza el embarque a travs de los servicios informticos electrnicos y se presenta y firma la
Declaracin de Exportacin definitiva por parte del declarante.
113
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Ley
13 de 1990.
6.
Para prevenir el deterioro ambiental o por motivos de salud pblica, Colombia regula los
puertos por los que se exportan ciertos productos, como pueden ser productos forestales primarios y
pesqueros.
7.
El rgimen de exportacin en Colombia, al igual que el rgimen importacin, tiene adems de
la exportacin ordinaria, diversas modalidades (cuadro III.19).
114
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Decreto
2.811 de 1974.
Cuadro III.19
Modalidades de exportacin
Modalidad de exportacin
Descripcin
Exportacin temporal para

perfeccionamiento pasivo
Regula la salida temporal de mercancas nacionales o nacionalizadas, del territorio aduanero nacional,
para ser sometidas a transformacin, elaboracin o reparacin en el exterior o en una zona franca,
debiendo ser reimportadas dentro del plazo sealado en la declaracin de exportacin correspondiente,
prorrogables por un ao ms.
Exportacin temporal para

reimportacin en el mismo
estado
Permite la salida temporal de mercancas nacionales o nacionalizadas, del territorio aduanero colombiano
al exterior (esto incluye las zonas francas), para atender una finalidad especfica en un plazo
determinado, fijado por el declarante, sin que exceda un ao. Antes del vencimiento del trmino
autorizado, la mercanca debe reimportarse sin haber sufrido modificaciones en el extranjero, con
excepcin del deterioro normal por su uso.
Reexportacin
Regula la salida definitiva del territorio aduanero nacional de mercancas que estuvieron sometidas a una
modalidad de importacin temporal o a la modalidad de transformacin o ensamble.
115
Informacin en lnea del ICA, "Normas del ICA".

Normatividad/Normas-Ica.aspx?page=1.
116
Consultada en:
http://www.ica.gov.co/
Descripcin
Reembarque
Regula la salida del territorio aduanero nacional de mercancas procedentes del exterior que se
encuentren en almacenamiento y respecto de las cuales no haya operado el abandono legal ni hayan sido
sometidas a ninguna modalidad de importacin.
Programas especiales de
exportacin (PEX)
Es la operacin mediante la cual, en virtud de un acuerdo comercial, un residente en el exterior compra

materias primas, insumos, bienes intermedios, material de empaque o envases, a un productor residente
en Colombia, disponiendo su entrega a otro productor tambin residente en el territorio aduanero
nacional, quien se obliga a elaborar y exportar los bienes manufacturados a partir de dichas materias
primas, insumos, bienes intermedios o utilizando el material de empaque o envases segn las
instrucciones que reciba del comprador externo.
Exportaciones de menajes
Menajes de los residentes en el pas que salen del territorio aduanero nacional para fijar su residencia en
el exterior. Para tal efecto, debern realizar el trmite de una solicitud de autorizacin de embarque y la
declaracin correspondiente como si fuera una la exportacin definitiva.
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Decreto
3.075 de 1997.
117
Manual de Normas de Comercio Exterior, Decretos N 2.656 de 1988 y N 1.999 de 1991.
Descripcin
Exportaciones temporales
Es la modalidad bajo la cual se exportan mercancas que van a ser sometidas a procesos de
transformacin o ensamble, en el exterior o en zonas francas por parte de industrias reconocidas como
tales, y autorizadas para el efecto por la DIAN. Su disposicin quedar restringida. Termina cuando la
mercanca se re-importa o cuando se exporta definitivamente.
Exportacin por trfico postal

y envos urgentes
Podrn ser objeto de exportacin, por esta modalidad, los envos de correspondencia, los envos que
salen del territorio nacional por la red oficial de correos y los envos urgentes, siempre que su valor no
exceda de 5.000 dlares EE.UU. y requieran gil entrega a su destinatario.
Exportacin de muestra sin

valor comercial
Se consideran muestras sin valor comercial aquellas mercancas declaradas como tales, cuyo valor f.o.b.
total no sobrepase 10.000 dlares EE.UU., con excepcin de las exportaciones de muestras sin valor
comercial realizadas directamente por la Federacin Nacional de Cafeteros o por Proexport, que no
estarn sujetas a este tope. No podrn exportarse bajo la modalidad de muestras sin valor comercial los
siguientes productos: caf (excepto las que hiciera la Federacin Nacional de Cafeteros), esmeraldas,
artculos manufacturados de metales preciosos; oro y sus aleaciones; platino y metales del grupo
platino; cenizas de orfebrera, residuos o desperdicios de oro; productos minerales con concentrados
aurferos, plata y platino, entre otros.
Fuente: Decreto N 2.685 de 26 de diciembre de 1999 (y sus modificaciones).
ii)
Otras cargas sobre las exportaciones y precios mnimos
1.
Colombia impone cargas a la exportacin con el objetivo de fomentar el desarrollo de
determinados sectores. Actualmente se gravan las exportaciones de caf suave, de esmeraldas sin
engastar y de carbn.118 Durante el perodo objeto de examen, no han cambiado las tasas a las que se
118
Decretos N 2.407 de 2000 y N 2.656 de 1988 y Ley N 788 de 2002, artculo 63.
aplican a las contribuciones parafiscales sobre las esmeraldas y el carbn y se continan utilizando
para financiar el Fondo Nacional de la Esmeralda y Fondo de Fomento del Carbn. 119
2.
En cuanto a la Contribucin Cafetera, que se utiliza para financiar el Fondo Nacional del
Caf, en 2007, esta pas de ser una carga ad valorem a una especfica de 6 centavos de dlar EE.UU.
por libra de caf exportada, siempre y cuando el precio internacional del caf colombiano supere un
cierto precio por libra. La contribucin por productor no podr ser inferior a 2 centavos de dlar por
libra de caf exportado. La base para gravar la "contribucin cafetera" es el "precio representativo"
establecido por el Gobierno Nacional. Este precio se calcula diariamente utilizando como base el
119
Decreto
2.407 de 2000.
precio de los contratos "C" en la Bolsa de Nueva York, ms la prima que el mercado internacional
reconoce al caf de Colombia.120
3.
La contribucin parafiscal sobre las exportaciones de esmeraldas sin engastar es del 1 por
ciento del valor de la exportacin en moneda extranjera. Esta contribucin la paga el exportador y se
utiliza para financiar el Fondo Nacional de Esmeraldas. 121
4.
El exportador de carbn deber acreditar ante la Administracin de Aduanas por la cual se
vaya a efectuar la exportacin el pago de las regalas sobre la produccin de carbn, liquidado sobre
el precio de referencia fijado por el Ministerio de Minas y Energa (captulo IV).
120
Decreto
121
3.263
de
2002.
5.
Colombia utiliza precios mnimos para la exportacin de carbn. El precio para el carbn
exportado se fija teniendo en cuenta criterios tcnicos y "comerciales pertinentes", tales como el
promedio ponderado del precio f.o.b. en puertos colombianos en el semestre anterior al de la fecha de
la determinacin descontando los costos de transporte y portuarios, la calidad del carbn y las
caractersticas del yacimiento. Si no hubiera habido exportaciones el semestre anterior se utiliza el
precio internacional para carbones de calidad similar como precio base. 122
Decreto
2.407 de 2000,
artculos
4.
122
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Decreto
2.656 de 1988.
iii)
Restricciones a las exportaciones
1.
La exportacin en Colombia es, en general, libre, salvo las limitaciones o prohibiciones
establecidas por las leyes o convenios internacionales vigentes. Adems, tanto el Consejo Superior de
Comercio Exterior como el Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior estn
facultados para recomendar la adopcin de medidas que encaucen las exportaciones e incluso para
prohibirlas a fin de asegurar, por ejemplo, la calidad de las exportaciones y el abastecimiento del
mercado nacional, y para fijar normas de empaque y dems requisitos. 123
123
Decreto N 2.553 de 1999. De acuerdo con el Decreto Ley N 444 de 1967, las potestades estatales
para regular las exportaciones son: dictar reglamentaciones para encauzar la exportacin de ciertos
productos a travs de organismos especializados, con el objetivo de defender los mercados externos
mediante la garanta de calidades y oportuna entrega y de armonizar el volumen de la exportacin con
la capacidad de la produccin nacional; fijar normas sobre calidades, empaques, marcas y dems
requisitos que aseguren las mejores condiciones para la comercializacin de los productos nacionales
en los mercados externos; sealar el grado de elaboracin o transformacin que deben tener ciertos
productos para que puedan ser exportados; establecer limitaciones temporales para la exportacin de
artculos de primera necesidad, cuya produccin haya sido afectada por malas cosechas o causas de
ndole semejante y que no puedan ser sustituidos, en condiciones econmicas, por otros de produccin
nacional o extranjera; limitar o prohibir la exportacin de artculos necesarios para el abastecimiento
nacional, cuando exista una escasez de ellos en el mercado mundial y mientras subsistan las
circunstancias que la hayan determinado; y establecer restricciones para proteger la flora, la fauna y
los
recursos
naturales
no
renovables.
2.
Para poder satisfacer la demanda nacional, Colombia fija cupos para la venta interna y para la
exportacin de recursos pesqueros. La Junta Directiva del Instituto Nacional para la Pesca (INP)
determina estos cupos. Se podr exportar ms a all del cupo de exportacin si se demuestra que el
producto no se ha podido vender en el mercado interno. 124
3.
El Gobierno Nacional tiene potestad para expedir normas que regulen el comercio, mediante
la adopcin de mecanismos que permitan a la economa colombiana superar coyunturas externas o
internas adversas al inters comercial del pas. 125 En 2011 (junio) Colombia adopt por un ao
contingentes para la exportacin de ganado bovino (hembras) en pie (subpartidas 0102.90.00.90 y
124
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Decreto
2.256 de 1991.
0102.10.00.10 del SA) con el fin de mantener el flujo comercial de estos bienes y garantizar el
repoblamiento bovino nacional para fortalecer la oferta exportable de carne y productos crnicos. 126
4.
La exportacin de bienes que formen parte del patrimonio artstico, histrico y arqueolgico
de la Nacin est prohibida. Estos bienes podrn salir solo temporalmente, bajo el rgimen de
exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado, por un plazo no superior a tres aos,
para ser utilizados en exhibiciones. 127 Est prohibido exportar individuos de especies vivas de la
fauna silvestre, salvo los destinados a investigacin cientfica o los autorizados expresamente por el
125
Ley
de
1991.
Estado.128 Colombia aplica restricciones a las exportaciones de ciertos productos segn los
compromisos adquiridos como signatario de convenios internacionales. 129
iv)
Apoyo a las exportaciones
1.
En 2011 Colombia notific a la OMC que a partir del 31 de diciembre de 2006 no ha otorgado
subvenciones en el marco del programa especial de importacin y exportacin para bienes de capital y
repuesto (SIEX) ni bajo el rgimen de zonas francas, ni en el marco de otros programas de
126
Decretos
127
2.000,
3.046
4.025
de
2011.
subvenciones.130 Colombia notific al Comit de Agricultura de la OMC que no subvencion las

exportaciones agrcolas entre 2006 y 2010.131
2.
En relacin con la notificacin de que trata el prrafo 1 del artculo XVI del GATT de 1994 y
el artculo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, Colombia notific a la
OMC que durante los perodos 2007-2009 y 2009-2011 no otorg subvenciones y que, en
consecuencia, no existen en su territorio nacional medidas que deban notificarse de conformidad con
las disposiciones arriba mencionadas.132
Decreto
Ley
444 de 1967
Decreto
2.685 de 1999.
128
Manual
de
Normas
de
Comercio
Exterior,
Decreto
2.811 de 1974.
a) Zonas francas
3.
La Ley N 1.004 de 2005 revis el rgimen de zonas francas con el objetivo que no fuera
incompatible con las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(ASCM). El rgimen de zonas francas establecido en 2005 es un instrumento para la creacin de
empleo y para la captacin de nuevas inversiones de capital con el objetivo de promover la
competitividad en la produccin de bienes y la prestacin de servicios, destinados primordialmente a
los mercados externos, pero no exclusiva ni necesariamente. 133 Durante el perodo examinado, el
Decreto N 383 de 2007 (y sus modificaciones) reglament el nuevo rgimen e introdujo las
condiciones y requisitos para establecer las zonas francas y para la calificacin de los usuarios (o sea,
129
Colombia es signatario de: la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

de Fauna y Flora Silvestres; el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin; y el Protocolo de Montreal Relativo a
las
Sustancias
que
Agotan
la
Capa
de
Ozono.
evaluacin a fin de determinar si cumple con los requisitos para operar en una zona franca). 134
Asimismo, se establecieron condiciones especiales para los departamentos de Cauca, Caquet, Huila,
Nario y Putumayo as como para 37 municipios limtrofes con la Repblica Bolivariana de
Venezuela.135 A nivel regional, la Decisin N 671 de 2007 de la Comunidad Andina sobre la
armonizacin de regmenes aduaneros estipula que "las zonas francas se rigen por lo establecido en la
legislacin nacional de cada Pas Miembro" (artculo 57). Pueden acceder al rgimen de zona franca
las personas jurdicas domiciliadas en el pas o sucursales de sociedades extranjeras; los parques
tecnolgicos reconocidos; las sociedades portuarias; y las instituciones prestadoras de servicios de
salud.
130
Documentos de la OMC G/SCM/N/186/COL-G/SCM/N/220/COL de 30 de mayo de 2011 y

G/SCM/N/160/COL
de
31
de
mayo
de
2011.
4.
En Colombia se pueden establecer dos tipos de zonas francas: las zonas permanentes, que
pueden ser de usuarios mltiples o de una sola empresa (uniempresariales o especiales), y las
transitorias.136
Zonas francas permanentes (de mltiples empresas) y zonas francas permanentes especiales (o
uniempresariales)
5.
En una zona franca permanente (ZFP), un rea delimitada del territorio nacional, se pueden
establecer mltiples usurarios industriales de bienes o de servicios 137 y usuarios comerciales.138 La
zona franca permanente especial (ZFPE) es un rgimen que se aplica a un solo usuario industrial cuyo
131
Documentos de la OMC G/AG/N/COL/39 de 11 de febrero de 2010, G/AG/N/COL/39/Corr.1 de 9 de

marzo de 2010, G/AG/N/COL/44 de 13 de enero de 2011 y G/AG/N/COL/45 de 25 de noviembre
de 2011.
132
proyecto empresarial se considera de alto impacto para el desarrollo econmico y social de

Colombia.139 Se pueden acoger al rgimen de ZFPE nuevas empresas industriales, agroindustriales 140,
de servicios (inclusive de salud), sociedades portuarias, as como empresas ya establecidas, siempre
que estas generen una nueva inversin.141 Las ZFPE se pueden localizar en cualquier parte del
territorio nacional. En 2011, el 59,7 por ciento de las ZFPE se dedicaban a la produccin de bienes y
servicios.142 La DIAN es la institucin encargada de aprobar el establecimiento de una ZFP/ZFPE. 143
El usuario operador, quien est encargado de administrar y desarrollar la zona, debe estar domiciliado
y legalmente representado en Colombia o en caso de ser una sociedad extranjera, debe haber
establecido una sucursal en Colombia. 144 El usuario operador de una ZFPE debe ser una persona
Documento de la OMC G/SCM/N/186/COL y G/SCM/N/220/COL de 30 de mayo de 2011.
133
Documento
de
la
OMC
G/SCM/N/146/COL
de
de
septiembre
de
2006.
jurdica diferente al usuario industrial. 145

administrar una o varias zonas.146
El usuario operador de una ZFP est autorizado a
6.
Colombia prohbe el desarrollo de algunas actividades en las zonas francas. Estas actividades
son: i) la exploracin, explotacin o extraccin de los recursos naturales no renovables establecidos
en el Cdigo de Minas y Petrleo; ii) la prestacin de servicios financieros; iii) la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios, salvo que se trate de empresas generadoras de energa o prestadoras
de servicios de telefona pblica de larga distancia nacional; y iv) cualquier actividad que se
desempee en el marco de un contrato estatal de concesin. 147
134
El Decreto N 383 de 2007 modific las disposiciones sobre zonas francas contenidas en el Decreto
N 2.685 de 1999 sobre legislacin aduanera (artculos 392-429) y este a su vez fue modificado por
los Decretos N 4.051 de 2007, N 780 de 2008, N 4.285, 4.085 y 4.584 de 2009, N 1.769, 4.809 y
4.801
de
2010
y
N
711
de
2011.
7.
Para poder operar una ZFP/ZFPE los usuarios deben cumplir con requisitos mnimos de
inversin, de patrimonio y de creacin de empleo dentro de un plazo acordado (cuadro III.20). Estos
requisitos podran varan segn el departamento donde se localiza la zona franca y, en el caso de las
ZFPE, tambin varan segn la actividad (cuadro III.20). Durante el perodo objeto de examen
existieron dos regmenes temporales especiales para las ZFPE, por lo tanto exista un plazo lmite para
acogerse a los mismos. El plazo mximo para acogerse al rgimen de ZFPE en Caquet, Cauca,
Huila, Nario y Putumayo fue hasta el 31 de diciembre de 2010 148; y en los 37 municipios limtrofes
con la Repblica Bolivariana de Venezuela hasta el 31 de diciembre de 2011. 149 Las solicitudes de una
nueva zona franca que se hicieran en estos departamentos despus de las fechas antes mencionadas, se
autorizaran bajo las condiciones establecidas en la norma general para establecer zonas francas.
135
Decretos N 1.197 de 2009, N 1.142, N 2.595, N 2.695 de 2010 y N 2.129 de 2011.
8.
Adems de los requisitos antes mencionados para los operadores de las ZFP/ZFPE, los
usuarios industriales en las ZFP, segn la cantidad de activos totales que tengan, deben de cumplir con
requisitos de inversin y creacin de empleo, los cuales tambin podran varan dependiendo de la
localizacin de la ZFP (cuadro III.21).150 Los distintos requisitos pretenden facilitar la operacin de
las empresas pequeas imponindoles diferentes compromisos de inversin y empleo, y que estos se
vayan incrementando a medida que las empresas vayan creciendo. 151
136
Ley
137
1.004 de 2005,
artculo
4.
Cuadro III.20
Requisitos aplicables a los usuarios de las zonas francas
Patrimonio
(SMMLVa)
Inversin
(SMMLVa)
Empleo
directoc
4.051 de 2007,
artculo 5
780 de 2008,
artculo 1
23.000
46.000
92.000
4.051 de 2007,
artculo 6
150.000
150c
Clase
Decreto N
Zona franca permanente

Zona franca permanente en
47 municipios de Cauca y Huilab
Zona franca permanente especial o
"uniempresarial"
Bienes
Otro requisito
Plazo
Cinco usuarios
registrados
Diez usuarios
registrados
5 aos
3 aos
5 aos
Logstica y transporte, telecomunicaciones, investigacin, asistencia mdica, turismo, soporte tcnico

y
auditora
y
consultora
(Decreto
N
383 de 2007,
artculo
393-20).
138
Los usuarios comerciales desempean actividades de comercializacin o de almacenamiento de

bienes (Decreto N 383 de 2007, artculo 393-21). En su conjunto no estn autorizados a ocupar un
rea superior al 5 por ciento de la zona franca permanente (Decreto N 4.051 de 2007, artculo 16).
Clase
Decreto N
Patrimonio
(SMMLVa)
Inversin
(SMMLVa)
Empleo
directoc
Otro requisito
Plazo
500
350
150
250
175
75
500
3 aos
Empleo indirecto: 250

-
3 aos
20
3 aos
Servicios
4.051 de 2007,
artculo 6
Servicios de salud
4.051 de 2007,
artculo 6
Proyectos agroindustriales
4.051 de 2007,
artculo 6
4.051 de 2007,
artculo 6
10.000-46.000
46.000-92.000
> 92.000
10.000-46.000
46.000-92.000
> 92.000
75.000
150.000
Sociedades portuarias
3 aos
139
Decreto
4.051 de 2007,
artculo
2.
Clase
Empresas ya en actividad
Empresas ya en actividad en
47 municipios de Cauca y Huilab
Departamentos de Caquet,
Cauca, Huila, Nario y
Putumayo;
37 municipios fronterizos con la
Repblica Bolivariana de
Venezuela
Decreto N
4.051 de 2007,
artculo 7
780 de 2008,
artculo 3
1.197 de 2009,
artculo 4
2.129 de 2011,
artculo 4
2.695 de 2010,
artculo 1
Patrimonio
(SMMLVa)
Inversin
(SMMLVa)
Empleo
directoc
150.000
692.000
75.000
75.000
5.000
Otro requisito
Plazo
3 aos
Duplicar la renta lquida

gravable
-
50
2 aos
2 aos
140
Biocombustibles, carnes y pescados, aceites y grasas (animales y vegetales), productos lcteos,

productos alimenticios no clasificados previamente (legumbres y frutas preparadas o en conservas, t,
sopas, caldos, vinagre, salsas y levaduras) y productos de caf y trilla (Decreto N 4.285 de 2009,
artculo
2
y
Mondragn,
2010).
aAl 1 de enero de 2012, el salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV) es de COL$566.700. El SMMLV se ajusta
anualmente.
b
Vase la Ley N 383 de 1997, artculo 42.
c
Por cada 23.000 SMMLV de inversin adicional, se reduce el nmero de empleos requeridos en 15, sin que el total pueda ser
menor de 50.
Fuente: Secretara de la OMC.

Cuadro III.21
Principales requisitos aplicables a los usuarios industriales de zonas francas permanentes
Activos totales
(SMMLVa)
< 500
500-5.000
Inversin (SMMLVa)
Resto de Colombia
-
Empleos directos
Cauca y Huila
2.000
Cauca y Huilac
Resto de Colombia
20
20
20
141
Decreto
4.051 de 2007,
artculos
7.
142
Decreto N 4.051 de 2007, artculos 6 y 7 e informacin proporcionada por las autoridades.
5.000-30.000
> 30.000
a
b
5.000
11.500
7.500
15.000
30
50
30
50
Al 1 de enero de 2012, el salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV) es de COL$566.700. El SMMLV se ajusta
anualmente.
47 municipios (vase la Ley N383 de 1997, artculo 42).
Fuente: Decreto N 4.051 de 2007, artculo 19 y Decreto N 780 de 2008, artculo 4.
9.
Los usuarios de ZFP/ZPFE gozan de beneficios tributarios y de una simplificacin en cuanto
a trmites aduaneros y de comercio exterior. La tasa del impuesto de la renta para los usuarios
industriales de las ZFP/ZPFE es del 15 por ciento, mientras que la tasa general es del 33 por ciento. 152
Asimismo, las importaciones a las ZFP/ZPFE estn exentas de tributos aduaneros (cuadro III.22). Los
143
La DIAN declara la existencia de zonas francas por un mximo de 30 aos (prorrogables) (Decreto
N 383 de 2007, artculo 392-2). Una ZFPE de sociedad portuaria existe hasta que venza la concesin
del puerto (Decreto N 4.584 de 2009, artculo 1). La declaratoria est sujeta a la aprobacin, por la
Comisin Intersectorial de Zonas Francas, del Plan Maestro de Desarrollo General en Zona Franca
que presenta el usuario operador (Decreto N 4.051 de 2007, artculo 3). La Comisin est integrada
por siete miembros, entre ellos los Ministros de Comercio, Industria y Turismo y de Hacienda y
Crdito, as como el Ministro a cargo de la actividad que se pretende promover (Decreto N
711 de 2011,
artculo
1).
usuarios industriales pueden vender el 100 por ciento de su produccin en el territorio aduanero
nacional (TAN), pagando tributos aduaneros nicamente sobre los insumos importados de terceros
pases.153 Las exportaciones desde las ZFP/ZPFE hacia mercados del exterior se benefician adems de
los incentivos fiscales otorgados a las exportaciones realizadas desde el TAN, tales como el
Certificado de Reembolso Tributario (CERT) y la exencin o devolucin del IVA. 154 Sin embargo,
desde el ltimo examen en 2006, se han eliminado algunos beneficios: el derecho a descontar el IVA
pagado por la adquisicin o importacin de maquinaria industrial, que se elimin el 30 de abril
2007155; y la deduccin por inversin en activos fijos al declarar el impuesto sobre la renta 156,
144
Decreto N 4.051 de 2007, artculos 5 y 6. El usuario operador de ZFP/ZFPE est autorizado como
tal
por
la
DIAN
(Decreto
N
383 de 2007,
artculo
393-14).
eliminada en 2010 para los usuarios industriales y a partir de 2011 para los usuarios comerciales y
otros contribuyentes.157
10.
La revisin del rgimen de ZFP/ZPFE ha llevado a un incremento significativo en el nmero
de ZFP/ZFPE, que pas de 11 en 2006 a 88 a finales de 2011.158 A finales de 2011, las ZFP/ZFPE
haban generado una inversin de COL$9,8 billones y 12,454 puesto de empleo directo. 159 En 2011,
752 empresas operaban bajo el rgimen de ZFP/ZFPE. Si bien el nmero de empresas productoras de
bienes y servicios aument, el de las empresas comerciales disminuy ya que stas no gozan de la
reduccin en el impuesto sobre la renta.160
145
Decreto
4.051 de 2007,
artculo
3.
Cuadro III.22
Determinados beneficios a los usuarios de zonas francas
Descripcin
Base legal
Beneficio tributario
Tasa nica del 15% del impuesto de la renta para los usuarios industriales y operador
La venta de materias primas, partes, insumos y bienes terminados entre usuarios est
exenta del IVA (con derecho a devolucin)
Ley N 1.004 de 2005, artculo 5;

Estatuto Tributario, artculo 240-1
Ley N 1.004 de 2005, artculo 7;
Decreto N 4.051 de 2007, artculo 23; y
Estatuto Tributario, artculos 481 y 850
Beneficio aduanero
Exencin del pago de los tributos aduaneros (arancel e IVA) por la introduccin de
bienes del exterior mientras permanezcan dentro de la zona franca
Estatuto Tributario, artculos 481 y 850

146
Decreto
147
383 de 2007,
artculo
393-14.
Descripcin
Base legal
Beneficios de comercio exterior

Los bienes procedentes del exterior se importan a la zona franca con tal de que estn
consignados a favor de un usuario en el documento de transporte. Las operaciones de
exportacin se autorizan por el usuario operador; no se requiere autorizacin de embarque ni
declaracin de exportacin
La mercanca no est sometida a un trmino de permanencia en almacenamiento
Posibilidad de retirar temporalmente las materias primas para procesamiento parcial fuera
de la zona franca hasta por nueve meses
Facilidad de manejo de inventarios y operaciones logsticas entre zonas francas portuarias
fronterizas e interiores
Las exportaciones a terceros pases se benefician de los acuerdos comerciales internacionales
negociados por Colombia
Decretos N 2.685 de 1999 y

N 4.051 de 2007, artculos 21 y 22

Decreto
4.051 de 2007,
artculo
2.
Decreto
2.595 de 2010,
artculo
1.
148
Descripcin
Base legal
Los bienes se consideran originarios en el marco de los acuerdos comerciales firmados por
Colombiaa
aEl Per no reconoce el origen colombiano sobre los bienes elaborados en las zonas francas colombianas (Decisin N 414 de 1997 de la
CAN).
Fuente: Ley N 1.004 de 2005, Decreto N 4.051 de 2007, Estatuto Tributario y Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (2010), Manual para presentacin de solicitudes de declaratoria de zonas francas, junio. Consultado en:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDE/Manual-ZF.pdf.
Zonas francas transitorias
149
Decreto
2.695 de 2010,
artculo
1.
11.
El Decreto 2685 de 1999 y sus modificaciones reglamenta las zonas francas transitorias, que
se establecen temporalmente donde se lleven a cabo ferias y exposiciones internacionales de
importancia para la economa y el comercio colombianos. Las zonas francas transitorias se establecen
por la duracin del evento, pero puede iniciar su operacin tres meses antes del evento y permanecer
en operacin hasta por seis meses (prorrogable) despus. Existen dos clases de usuarios: el usuario
administrador y el usuario expositor. Las importaciones de bienes a las zonas francas transitorias
gozan de las mismas facilidades en cuanto a los trmites aduaneros que las importaciones a las
ZFP/ZFPE (cuadro III.24). Al vencer el perodo de establecimiento de la zona transitoria, si los
bienes utilizados en la exhibicin no son exportados o transportados a otra zona franca, se consideran
150
El usuario operador de una ZFP califica a los usuarios de bienes y de servicios y comerciales que
operan en la zona (Decreto N 383 de 2007, artculo 393-14). La DIAN califica al nico usuario
industrial
de
ZFPE
(Decreto
N
4.051 de 2007,
artculo
9).
151
legalmente abandonados.161 Una zona franca transitoria que ha operado durante ms de 15 aos
continuos puede solicitar la declaratoria de ZFPE siempre que genere una nueva inversin por
150.000 SMMLV (38,6 millones de dlares EE.UU.) y la creacin de un mnimo de 20 empleos
directos y formales, en un plazo de tres aos. 162
Zonas econmicas especiales de exportacin
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
152
Ley
1.004 de 2005,
artculo
Estatuto
Tributario,
artculo
240-1.
12.
Desde 2006, el rgimen de zonas econmicas especiales de exportacin, implementado por la
Ley N 677 de 2001, no se ha utilizado.163 La DIAN est a cargo de la administracin y control de las
mismas.164
b) Certificado de reembolso tributario (CERT)
13.
Los exportadores (de bienes y de servicios) siguen teniendo derecho a la devolucin total o
parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones mediante la solicitud, ante el MCIT, del
certificado de reembolso tributario (CERT) 165, que est reglamentado por el Decreto N 636 de 1984.
El CERT se utiliza segn lo ameriten las condiciones econmicas. Desde 2006 se ha utilizado
153
Proexport
otros
(2010)
Contralora
General
de
la
Repblica
(2009).
solamente en 2007, 2008 y 2011 para las exportaciones finales de ciertos productos; entre las
excepciones se encuentra las exportaciones de caf, petrleo (y sus derivados), piedras preciosas y
banano.166 Los productos que se pueden beneficiar del CERT varan segn lo ameriten las
condiciones167, por ejemplo, recientemente (en 2011) Colombia utiliz el CERT para mitigar el
impacto negativo ocasionado por la revaluacin del peso. 168 Solo las exportaciones definitivas de
productos de fabricacin o produccin nacional tienen derecho al CERT. Por lo tanto, no puede
hacerse uso de l en el caso de reexportaciones de mercancas, exportaciones temporales y
exportaciones de muestras y productos en cantidades no comerciales. 169 El CERT se calcula sobre la
base de una frmula.170 Cuando se trata de exportaciones desde el territorio aduanero nacional, el
valor del CERT (la cuanta que se devuelve) se calcula multiplicando el valor f.o.b. de la exportacin
154
El CERT nicamente se aplicara al valor agregado en zona franca, sin incluir el valor de las materias
primas que se utilicen en la produccin, transformacin o elaboracin del bien, exportadas desde el
territorio aduanero nacional (TAN). Actualmente el CERT es de 0 por ciento (informacin facilitada
por
las
autoridades).
(en dlares EE.UU.) por la tasa de cambio representativa del mercado (en el momento de la
exportacin) y por un nivel porcentual de reintegro fijado por el Gobierno. 171 El nivel de porcentual
de reintegro descendi del 4 por ciento en 2007 y 2008 al 1,5 por ciento en 2011. 172 Cuando se trata
de una exportacin desde una ZFP/ZPFE o de una exportacin que se beneficie de programas de
incentivos en virtud del Plan Vallejo (vase infra), se tiene en cuenta en la frmula el valor agregado
nacional (en dlares EE.UU.), en lugar del valor f.o.b. El CERT se liquida en pesos colombianos.
14.
El MCIT establece los niveles porcentuales de reintegro que varan segn los productos y el
destino al que se exportan los bienes. 173 En 2007 y 2008 las exportaciones con destino a Aruba, el
Estado Plurinacional de Bolivia, Bonaire, Curaao, el Ecuador, el Per, Panam y la Repblica
155
Ley
156
1.004 de 2005,
artculo
11
Estatuto
Tributario,
artculo
485-2.
Bolivariana de Venezuela, y en 2011 las destinadas al Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, la

Repblica Bolivariana de Venezuela y el Per no se pudieron beneficiar del CERT.174 Estos niveles se
fijan por un mnimo de tres meses y pueden ser modificados cuando se estime necesario por medio de
un decreto. Para las exportaciones embarcadas entre el 1 de enero al 31 de julio de 2007 y del 1 de
febrero al 30 de junio de 2008 el nivel porcentual de reembolso fue del 4 por ciento. 175 Este nivel se
redujo al 1,5 por ciento a partir del 1 de enero hasta el 30 de abril 2011.176 Durante julio de 2008 y
diciembre de 2010 no se utiliz el CERT.
15.
Los exportadores no estn autorizados a solicitar el CERT si el destino de las exportaciones es
el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley N 863 de 2003, artculo 68. Este beneficio se otorg entre 2007 y 2010 sobre el 40 por ciento
del valor de la inversin (Estatuto Tributario, artculo 158-3) y sobre el 30 por ciento a partir de 2010
(Ley
N 1.370 de 2009,
artculo
10
y
Estatuto
Tributario,
artculo
158-3).
157
Ley N 1.370 de 2009, artculo 11, Estatuto Tributario, artculo 240-1, Ley N 1.430 de 2010, artculo
1
y
Estatuto
Tributario,
artculo
158-3.
Hasta 2008 las exportaciones destinadas a Aruba, Bonaire, Curaao y Panam tampoco pudieron
beneficiarse del CERT.
16.
Durante el perodo examinado, los productos/sectores que ms se beneficiaron del uso de los
CERT fueron los siguientes: productos de las industrias qumicas y de las industrias conexas;
productos de las industrias alimentarias; bebidas; plsticos; textiles, cueros y pieles; y cauchos y
sus manufacturas. Los exportadores pueden hacer uso del reintegro para pagar los impuestos sobre la
renta y complementarios, los gravmenes arancelarios, el IVA o cualquier impuesto, con la aprobacin
de la entidad que lo percibe.
158
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
c) Otras exenciones fiscales

17.
Los bienes que se exportan no causan IVA, ni tampoco impuestos municipales o
departamentales.177
18.
Las ventas de materias primas, partes, insumos y bienes terminados desde el territorio
aduanero nacional a usuarios industriales de zonas francas estn exentas del IVA, con derecho a
devolucin.178 Los bienes que se venden en Colombia a sociedades de comercializacin internacional
dan tambin derecho a la devolucin del IVA siempre que se exporten directamente o transformados.
159
Ramos
Rodrguez
(2011).
19.
Los exportadores de determinados servicios pueden solicitar la devolucin del IVA. Estos
servicios son: i) los servicios prestados en Colombia para ser utilizados o consumidos exclusivamente
en el exterior por empresas o personas que no tengan negocios ni actividades en Colombia y sin que el
prestador o proveedor del servicio se desplace (por ejemplo, servicios de call center, arquitectura,
ingeniera, contabilidad, diseo y traducciones); y ii) los servicios tursticos prestados a personas
residentes en el exterior para ser utilizados en Colombia. 179 Las entidades que prestan servicios
intermediarios de produccin a una sociedad de comercializacin internacional tambin pueden
solicitar la devolucin del IVA con la condicin de que se exporte el producto final para el cual se ha
prestado el servicio.
160
Ramos
161
Rodrguez
(2011).
20.
Los contratos de exportacin estn exentos del impuesto del timbre fiscal. 180
21.
Aunque el Decreto Ley N 688 de 1967 permite el establecimiento de un sistema de
devolucin de derechos de aduana (drawback) para los exportadores de manufacturas, en la actualidad
Colombia no implementa un sistema de este tipo.
d) Programas especiales de importacin y exportacin (o Plan Vallejo)
22.
Por medio de los programas especiales de importacin y exportacin (o Plan Vallejo) se
otorga la exencin total de los aranceles y del IVA al importar temporalmente insumos, materias
primas y bienes intermedios siempre que se utilicen para producir bienes para la exportacin o para
Decreto
383 de 2007.
162
Ministerio
de
Comercio,
Industria
Turismo
(2010).
prestar servicios directamente vinculados a la produccin o exportacin de estos bienes. 181 Tambin
puede concederse o el pago deferido del IVA en un plazo de cinco aos. Las importaciones de
materias primas/insumos que se acojan al Plan Vallejo estn tambin exentas de requisitos de licencias
de importacin (seccin 2) vii)).182
23.
El Plan Vallejo comprende varios programas de incentivos, con requisitos de exportacin, los
cuales pueden beneficiar a personas naturales o jurdicas que pueden ser empresarios, productores,
exportadores o comercializadores inscritos en el Registro nico Tributario. 183 Se pueden acoger al
Plan Vallejo los importadores de materias primas o de bienes intermedios que produzcan y exporten el
163
Para
mayor
informacin,
vase
OMC
(2006).
producto final; los importadores o productores de bienes intermedios que sean vendidos a un
exportador; y quienes presten servicios vinculados a la produccin de los bienes para exportar. 184
24.
Para acceder al Plan Vallejo de materias primas/insumos, es necesario exportar el 60 o
100 por ciento de lo producido a partir de la materia prima/insumo importada. 185 En el caso del Plan
Vallejo de servicios, es necesario exportar servicios por un valor mnimo equivalente al 150 por ciento
del valor f.o.b. de los bienes de capital y repuestos importados. Para beneficiarse del Plan Vallejo de
repuestos destinados a ser incorporados en bienes de capital, es necesario que se exporte el 70 por
ciento del incremento de la produccin generado por la incorporacin de los repuestos. Por otro lado,
el Plan Vallejo Junior da derecho al exportador a importar nuevamente con exencin de tributos las
164
Decreto
165
4.048
de
2008.
materias primas o insumos que haya utilizado en la produccin de bienes para exportar, cuando haya
pagado la totalidad de los tributos aduaneros sobre la importacin de aquellos insumos ya utilizados;
a partir de la fecha de exportacin, el exportador tiene un ao para presentar la solicitud. 186
25.
De acuerdo con el programa Sistemas especiales de importacin-exportacin, definido en el
Decreto Ley N 444 de 1967 y sus modificaciones, los productores y exportadores podrn firmar
contratos con el Gobierno para importar, con exencin de depsito previo, de licencia y de derechos
consulares y aduaneros, las materias primas y los dems insumos para utilizarse en la produccin de
artculos exclusivamente destinados a su venta en el extranjero. Estos empresarios tendrn, entre
otros, el compromiso de utilizar (absorber) en la fabricacin de los productos de exportacin aquellos
Leyes N 48 de 1983, artculos 2 y 4 y N 7 de 1991, artculo 7. La solicitud se tramita en lnea a

travs del portal del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (informacin en lnea del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, "Certificado de Reembolso Tributario". Consultada en:
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=10115).
166
Se exceptan adems los captulos del 1 a 16: animales vivos y productos del reino animal y
productos del reino vegetal; captulos 25, 26 y 27: productos minerales; captulo 36: plvoras,
explosivos y dems subpartidas que contienen el captulo; captulo 81: los dems metales comunes y
insumos de origen nacional que tcnica y econmicamente puedan ser utilizados. Los productores de
artculos que no estn destinados directamente a la exportacin, pero que vayan a ser utilizados en su
totalidad por terceras empresas para producir bienes de exportacin tambin pueden beneficiarse del
programa. En este caso, los contratos debern ser suscritos conjuntamente por el empresario que
proyecta la importacin y por el tercero o terceros que fabricarn los artculos exportables. Si por
causas justificadas las materias primas importadas bajo este rgimen o los productos fabricados con
los mismos no llegaran a ser exportados y el importador deseara nacionalizarlos, deber obtener las
licencias de importacin que procedan y pagar los derechos de aduana correspondiente con un recargo
del 100 por ciento.187
sus manufacturas, incluidos desperdicios y desechos; captulo 93: armas, municiones y sus partes y
accesorios;
captulo 97:
objetos de arte o coleccin y antigedades; y captulo 98.
167
Decretos N 2.327 y N 2.678 de 2007, N 1.499, N 1.514, N 1.532, N 2.882, N 2.924 y N 2.986
de
2008
y
N
3.045
y
N
3.180
de
2011.
e) Sociedad de comercializacin internacional

26.
Las sociedades de comercializacin internacional (C.I.), creadas por la Ley N 67 de 1979 y
que gozan de beneficios tributarios como la exencin del IVA y la retencin para productos
exportables188, son sociedades nacionales o mixtas que comercializan y venden productos
colombianos en el exterior, adquiridos en el mercado interno o fabricados por productores socios de
las mismas, y/o que importan bienes o insumos para abastecer el mercado interno o para la fabricacin
de productos exportables. Estas sociedades tambin pueden beneficiarse del CERT.189
168
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
27.
En 2011, el total de las exportaciones a travs de las sociedades de comercializacin
internacional ascendieron a 186,4 millones de dlares EE.UU., cifra equivalente al 0,36 por ciento de
las exportaciones totales.190
f) Otros programas para la promocin de las exportaciones
Programas especiales de exportacin (PEX)
28.
Colombia sigue implementando los programas especiales de exportacin (PEX), regulados
por el Decreto N 2.685 de 1999 (artculos 329-334) que los estableci y por el Decreto
N 1.530 de 2008, que los modific. Los usuarios del PEX se pueden tambin beneficiar de los
CERT, as como de otros incentivos fiscales otorgados a los exportadores.
169
Se considera tambin exportadores a las sociedades de comercializacin internacional y a las

personas que les venden bienes con la condicin de que se exporten (Decreto N 636 de 1984).
29.
Bajo la modalidad de los PEX, un comprador en el extranjero adquiere materias primas de un
productor residente en Colombia, quien se compromete a entregarlas a un empresario, tambin
residente en Colombia, el cual exporta el producto final elaborado a partir de la materia prima
obtenida del comprador inicial. El productor y el empresario deben acordar la cantidad, el trmino y
las condiciones de entrega de las materias primas y del producto final. Hasta 2008, el empresario
tena un plazo mximo de tres meses a partir de la recepcin de las materias primas para exportar el
producto final, pero la DIAN poda conceder una prrroga de tres meses. El empresario nacional
estaba tambin obligado a obtener una garanta bancaria del 30 por ciento del valor de las materias
primas. Segn lo estipulado en el Decreto N 1.530 de 2008, este plazo fue eliminado y la
exportacin del producto final se hace conforme al procedimiento de embarque nico aplicable a las
170
MCIT,
Resolucin
478 de
25 de
agosto
2011.
171
MCIT, Resolucin N 478 de 25 de agosto 2011 (artculo 3); y Circular Externa N 028 de 2008.
exportaciones definitivas. Segn la informacin proporcionada por las autoridades, este instrumento
ha sido muy poco utilizado. Desde que se implement el mecanismo muy pocos programas fueron
aprobados, de los cuales nicamente dos estn vigentes.
30.
El Decreto N 2.685 de 1999 estableci la figura de usuarios altamente exportadores
(ALTEX), descrita anteriormente. En general los ALTEX estn exonerados del pago del IVA sobre las
importaciones de maquinaria industrial destinada a la transformacin de materias primas. 191
Asimismo, las exportaciones por parte de los ALTEX estn libres de inspeccin fsica. 192 Adems, se
pueden beneficiar del PEX y se les ofrece la posibilidad de obtener un depsito para el procesamiento
172
Decretos N 2.327 y N 2.678 de 2007, N 1.499, N 1.514, N 1.532, N 2.882, N 2.924 y N 2.986
de
2008
y
N
3.045
y
N
3.180
de
2011
industrial que les permite importar insumos y materias primas en suspensin de gravmenes
arancelarios y del IVA, siempre que se utilicen en la elaboracin de productos de exportacin. 193
Otros programas
31.
En 2008, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario cre una lnea especial de crdito a
tasas subvencionadas con el fin de financiar proyectos para cubrir las necesidades de capitalizacin
para productos agropecuarios destinados total o parcialmente al mercado externo. 194 Esta lnea de
crdito se utiliz solamente en 2008 y parte de 2009. 195 Adems, se cre por medio del Fondo
173
Leyes
48 de 1983,
artculo
7 de 1991,
artculo
7.
Agropecuario de Garantas (FAG), un Fondo de Garantas Especial de Exportadores, para garantizar

los prstamos otorgados por medio de esta lnea especial de crdito.
32.
A fin de apoyar la actividad acucola y promover las exportaciones de camarn, tilapia y
trucha se estableci un incentivo en 2010 para el abastecimiento de estos productos. 196 Adems, en
2008 y 2009 se implement un incentivo sanitario para la acuicultura de exportacin. 197
174
Informacin
175
proporcionada
por
las
autoridades.
v)
Financiacin, seguro y garantas
1.
El Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancldex) fue creado en 1991 como una
entidad financiera encargada de proveer financiamiento a las exportaciones. 198 Bancldex es una
sociedad de economa mixta cuyo principal accionista es el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.199 Actualmente, Bancldex es un banco de desarrollo, supervisado por la Superintendencia
Financiera de Colombia, que opera como un banco de segundo piso para atender las necesidades de
crdito de cualquier empresa, tanto exportadora como no exportadora. En el exterior, Bancldex
ofrece financiacin al comprador de bienes y servicios colombianos, a travs de bancos previamente
Decretos N 2.327 y N 2.678 de 2007 y N 1.499, N 1.514, N 1.532, N 2.882, N 2.924 y

N 2.986 de 2008.
176
Decretos
2.045
3.180 de 2011.
calificados.200 La tasa de inters para los prstamos otorgados por Bancldex corresponde a la tasa de
redescuento otorgada al intermediario ms los puntos adicionales (margen de intermediacin) que se
pacten entre la entidad intermediaria y la empresa que recibir los recursos.
2.
Bancldex acta como un banco de segundo piso, por lo tanto, no presta directamente a los
exportadores sino que lo hace por medio de otros intermediarios financieros autorizados. Bancldex
ofrece financiamiento tanto a exportadores directos como a los indirectos. 201 Existen varias
modalidades de financiacin al exportador (cuadro III.23). Bancldex posee actualmente el 4,1 por
ciento de la cartera crediticia total. En 2011, Bancldex otorg prstamos por valor a
COL$4.2 billones frente a COL$2.25 billones en 2006.
177
Informacin en lnea de la Corporacin Colombia Internacional, "Incentivos gubernamentales para la

exportacin".
Consultada en:
http://www.cci.org.co/cci/cci_x/Sim/Manuales/Logistica
%20exportadora/
incentivos_servicios/Nincentivos04a.htm.
Cuadro III.23
Modalidades de financiacin al exportador
Descripcin
Monto financiable
Plazo de
financiacin
Beneficiarios
Bienes de consumo:
hasta 1 ao. Bienes
intermedios: hasta
18 meses. Bienes de
capital: hasta 5 aos
Compradores del exterior de bienes

y/o servicios de Colombia;
exportadores colombianos;
intermediarios financieros del
exterior
Financiamiento al comprador de bienes y servicios

Lnea de crdito al comprador
Bancldex financia o refinancia los
anticipos y dems pagos que realice el
comprador de bienes y/o servicios
colombianos en el exterior, a travs de
intermediarios financieros domiciliados
dentro o fuera del pas del mismo,
utilizando instrumentos bancarios de
pagoa
En dlares EE.UU. o en euros.

Hasta el 100% del valor del bien
o servicio importado o a
importar
178
Decreto N 4.051 de 2007, artculo 23 y Estatuto Tributario, artculos 481 y 850.
Descripcin
Plazo de
financiacin
Monto financiable
Beneficiarios
Financiamiento de proyectos de ingeniera, construccin y otros servicios
179
Estatuto
180
Tributario,
artculos
481
850
Decreto
1.805 de 2010.
Plazo de
financiacin
Descripcin
Monto financiable
Bajo las mismas caractersticas de la

lnea de crdito al comprador, se puede
financiar adems el desarrollo de
proyectos de ingeniera y/o de
construccin en el exterior, llevados a
cabo por empresas colombianas
Hasta el 100% del componente

colombiano de bienes, servicios
e insumos vinculados al
proyecto. Hasta el 50% del
componente importado de
terceros pases que formen parte
del proyecto. Hasta el 85% de
los costos y gastos locales
necesarios para su ejecucin. El
monto obedecer a la
participacin del componente
colombiano dentro del costo
total del proyecto
Estatuto
Beneficiarios
n.a.
Importador de proyectos de
ingeniera y/o construccin
adelantados por empresas
colombianas; exportadores
colombianos de bienes y/o servicios;
intermediarios financieros del
exterior
Tributario,
artculo
530.
181
OMC
(2006)
Cmara
de
Comercio
de
Bogot
(sin
fecha).
Descripcin
Monto financiable
Plazo de
financiacin
Beneficiarios
Compra de ttulos valores

Ttulos valores generados en la operacin bancaria internacional
Compra de ttulos valoresb provenientes n.a.
de un negocio de compraventa a plazo,
y garantizados por un intermediario
financiero elegible, domiciliado dentro
o fuera del pas del comprador del
exterior
n.a.
Exportadores colombianos;
compradores del exterior de bienes
y/o servicios de Colombia
Compra de ttulos valores amparada en pliza de seguro de crdito Liquidex $EE.UU.

Compra a descuento del valor de las
facturas cambiarias de compraventa o
letras de cambio
n.a.
n.a.
n.a.
182
Proexport
(2010a).
Descripcin
Monto financiable
Plazo de
financiacin
n.a.
n.a.
Beneficiarios
Coberturas cambiarias
Por medio de este instrumento, el
exportador negocia una tasa de cambio
fija cuando reciba el pago de sus
divisas
Exportadores que tengan relacin

directa con Bancldex. El
instrumento de pago de la
exportacin debe haber sido recibido
por Bancldex
n.a.No se aplica.
a
b
Entre otros, cartas de crdito (L/C) a plazo, letras de cambio avaladas, pagars y compromisos de pago.
Entre otros, aceptaciones bancarias o pagos diferidos derivados de L/C a plazo, letras de cambio avaladas y pagars.
183
Cmara
184
de
Comercio
de
Bogot
(sin
fecha).
Fuente:
Informacin en lnea de Bancldex, "Comercio exterior: Para exportadores: Productos y servicios". Consultada
en: http://www.bancoldex.com/contenido/categoria.aspx?catID=45.
3.
Bancldex ofrece un cupo especial ATPDEA para las PYMES exportadoras a los
Estados Unidos.202 Debido a la suspensin de las preferencias arancelarias de Estados Unidos
(ATPDEA) a los productos colombianos entre febrero y octubre de 2011 (captulo II)203, Bancldex se
vio obligado a poner a disposicin de los exportadores afectados por la suspensin cupos especiales
de crdito. En febrero de 2011, Bancldex puso a disposicin de los exportadores un cupo valorado en
150 millones de dlares EE.UU. para que los exportadores (directos e indirectos) financiaran su
capital de trabajo, hasta un mximo de 5 millones de dlares EE.UU. por empresa. El prstamo se
Proexport
otros
(2010).
185
Informacin en lnea de Proexport, "Preguntas frecuentes:

Otras preguntas de inters
(exportaciones):
artculos 172D y 173B del Plan Vallejo".
Consultada en:
http://www.proexport.com.co/
servicios-al-ciudadano/preguntas-frecuentes.
otorg por un ao.204 En marzo de 2011, se otorg un segundo cupo de 30 millones de dlares
EE.UU. a aquellas empresas que exportan directamente o travs de sociedades de comercializacin
internacional para que pagaran los aranceles a los que quedaron sujetos sus productos. El monto
mximo del crdito cubra hasta el 100 por ciento del valor de los aranceles y se otorgaba por seis
meses.205
4.
Colombia no cuenta con programas oficiales de seguros o garanta de las exportaciones. Este
tipo de seguros los proveen las aseguradoras privadas, entre ellas Segurexpo, una subsidiaria de
Bancldex.206 Segurexpo asegura contra el riesgo comercial y el riesgo-pas, as como contra los
186
Proexport
(2010a).
riesgos extraordinarios. Segurexpo posea en agosto 2011 el 43,8 por ciento del mercado de seguros a
la exportacin, seguido por Crediseguro, con el 41,2 por ciento. 207
vi)
Promocin de las exportaciones y ayuda a la comercializacin
1.
Proexport, a travs de sus ocho oficinas nacionales y sus 22 representaciones en el extranjero,
ha sido, desde 1992, la entidad encargada de la promocin de las exportaciones no tradicionales en
Colombia.208 Proexport asesora a los exportadores para que puedan tener acceso al mercado
internacional. A travs del programa Expopyme, Proexport tambin ayuda a que las pequeas y
187
Decreto
Ley
444 de 1967,
artculo
177.
medianas empresas colombianas entren en el mercado internacional. 209 Adems, brinda servicios
especializados a los extranjeros que deseen comprar bienes y servicios en Colombia. Proexport
invirti en 2011 COL$100.000 millones en actividades para promover las exportaciones, la inversin
extranjera y el turismo.210
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO
i)
Poltica de competencia
1.
Desde su ltimo examen en 2006, Colombia ha modificado su legislacin sobre competencia,
adoptando una nueva ley en 2009, con el objeto de "actualizar la normatividad en materia de
188
Gmez
189
otros
(2010).
proteccin de la competencia para adecuarla a las condiciones actuales de los mercados, facilitar a los
usuarios su adecuado seguimiento y optimizar las herramientas con que cuentan las autoridades
nacionales para el cumplimiento del deber constitucional de proteger la libre competencia econmica
en el territorio nacional". Las disposiciones principales sobre prcticas comerciales restrictivas
figuran en la Constitucin, en la Ley N 1.340 de 24 de julio de 2009 (por medio de la cual se dictan
normas en materia de proteccin de la competencia), en la Ley N 155 de 1959, y en los Decretos
N 2.153 de 1992 y N 19 de 2012. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es la entidad
encargada de formular la poltica de competencia. 211
Decreto
0380
de
16
febrero
2012.
190
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
2.
Conforme al artculo 6 de la Ley N 1.340 de 2009, la Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC) es la Autoridad Nacional de Proteccin de la Competencia. En 2011 se modific la
estructura de la SIC convirtindola en la autoridad nica en materia de proteccin de la
competencia.212 Por lo tanto, es funcin de la SIC conocer en forma privativa las investigaciones,
imponer multas y adoptar las dems decisiones por la infraccin a las disposiciones sobre proteccin
de la competencia. La SIC tambin es responsable de la vigilancia administrativa del cumplimiento
de las disposiciones sobre competencia desleal. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica
Civil (transporte areo) y la Superintendencia Financiera conocen de las integraciones empresariales
en sus respectivos sectores.213
191
Para que proceda este beneficio, el ALTEX debe acreditar anualmente el cumplimiento del requisito
de exportar al menos el 30 por ciento de sus ventas. La maquinaria no se podr ceder a terceros, salvo
a una compaa de leasing para obtener financiacin. El incumplimiento obliga al ALTEX a
reintegrar el IVA no pagado (ms intereses) y una multa del 5 por ciento del valor f.o.b. de la
maquinaria
(Estatuto
Tributario,
artculo
428).
3.
Existe un rgimen especial para el sector agrcola, explicitado en el artculo 5 de la Ley
N 1.340 de 2009 (Aplicacin del Rgimen General de Competencia en el Sector Agrcola.). La ley
dispone que, a los efectos del pargrafo del artculo 1 de la Ley N 155 de 1959, se considere como
sector bsico de inters para la economa general el sector agropecuario y por lo tanto se autoricen los
acuerdos anticompetitivos con el fin de estabilizar este sector de la economa. En tal virtud, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural deber emitir concepto previo, vinculante y motivado, en
relacin con la autorizacin de acuerdos y convenios que tengan por objeto estabilizar ese sector de la
economa. Del mismo modo, estn exceptuados de la aplicacin de la Ley de Competencia: los
fondos de estabilizacin de precios, los fondos parafiscales para el fomento agropecuario, el
establecimiento de precios mnimos de garanta, la regulacin de los mercados internos de productos
192
Cmara
193
de
Comercio
de
Bogot
(sin
fecha).
agropecuarios, los acuerdos de cadena en el sector agropecuario y el Rgimen de Salvaguardias, y los

dems mecanismos previstos en las Leyes N 101 de 1993 y N 81 de 1988. 214
4.
El artculo 333 de la Constitucin Nacional de Colombia establece los principios de libertad
de empresa, libre competencia y libertad econmica como derechos de todos los ciudadanos y
sometidos a los lmites que establezca la ley. La Constitucin atribuye al Estado la obligacin de
impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y de evitar cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional.
Proexport
otros
(2010).
194
Resolucin
32
de
2008.
5.
El rgimen general de proteccin de la competencia tiene cuatro pilares fundamentales:
a) prcticas restrictivas de la competencia; b) integraciones empresariales; c) competencia desleal
administrativa; y d) abogaca de la competencia.
6.
En lo relativo a las prcticas restrictivas de la competencia, las reglas generales estn
definidas en el artculo 1 de la Ley N 155 de 1959 y los artculos 47, 48 y 50 del Decreto N 2.153 de
1992. Adicionalmente, ciertos sectores tienen reglas especiales, que conforme al artculo 2 de la Ley
N 1.340 de 2009, se aplican de preferencia a las reglas generales. Los acuerdos prohibidos de
acuerdo con la normativa sobre competencia incluyen los que tengan como efecto: la fijacin directa
o indirecta de precios; determinar condiciones de venta o comercializacin discriminatoria para con
195
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
terceros; la reparticin de mercados entre productores entre productores o entre distribuidores; la

asignacin de cuotas de produccin o de suministro; la asignacin, reparticin o limitacin de fuentes
de abastecimiento de insumos productivos; la limitacin a los desarrollos tcnicos; las ventas atadas;
abstenerse de producir un bien o servicio o afectar su niveles de produccin; la colusin en las
licitaciones o concursos o los que tengan como efecto la distribucin de adjudicaciones de contratos,
distribucin de concursos o fijacin de trminos de las propuestas; e impedir a terceros el acceso a los
mercados o a los canales de comercializacin.
7.
En lo relativo al abuso de la posicin de dominio, se incluyen dentro de esta categora los
precios predatorios; la aplicacin de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes; las
196
Resolucin
157
de
2010.
ventas atadas; la venta a un comprador en condiciones diferentes de las que se ofrecen a otro
comprador cuando sea con la intencin de disminuir o eliminar la competencia en el mercado; la
discriminacin de precios; y el obstruir o impedir a terceros el acceso a los mercados o a los canales
de comercializacin.
8.
El listado anterior de prcticas susceptibles de distorsionar la competencia no es exhaustivo;
la legislacin colombiana proporciona solamente un listado de este tipo de prcticas. Adems de las
prcticas anteriormente citadas, estn prohibidas las integraciones econmicas que contraigan
sustancialmente la competencia y que no compensen con eficiencias. Adicionalmente, son prcticas
susceptibles de ser investigadas dentro del campo del rgimen de competencia los actos de
197
Resolucin
198
116
de
2008.
competencia desleal establecidos en la Ley N 256 de 1996 que afecten o tengan impacto sobre el
mercado.
9.
Para los servicios pblicos regulados por la Ley N 142 de 11 de julio de 1994 (servicios
pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas
combustible, telefona pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural), el
Artculo 98 de la misma (Prcticas tarifarias restrictivas de la competencia) prohbe a quienes presten
los servicios pblicos: a) dar a los clientes de un mercado competitivo, o cuyas tarifas no estn
sujetas a regulacin, tarifas inferiores a los costos operacionales, especialmente cuando la misma
empresa presta servicios en otros mercados en los que tiene una posicin dominante o en los que sus
Decreto
2.505 de 1991.
199
El MCIT posee el 91,9 por ciento del capital. El otro principal accionista es el Ministerio de
Hacienda y Crdito (7,9 por ciento) (informacin en lnea de Bancldex, "Accionistas". Consultada
en:
http://www.bancoldex.com/contenido/contenido.aspx?catID=92&conID=509).
tarifas estn sujetas a regulacin; b) ofrecer tarifas inferiores a sus costos operacionales promedio
con el nimo de desplazar competidores, prevenir la entrada de nuevos oferentes o ganar posicin
dominante ante el mercado o ante clientes potenciales; y c) discriminar contra unos clientes que
poseen las mismas caractersticas comerciales de otros, dando a los primeros tarifas ms altas que a
los segundos, y aun si la discriminacin tiene lugar dentro de un mercado competitivo o cuyas tarifas
no estn reguladas. Se dispone que la violacin de estas prohibiciones puede dar lugar a que las
autoridades sometan a regulacin las tarifas no reguladas.
200
Informacin en lnea de Bancldex, "Banco de segundo piso".

http://www.bancoldex.com/contenido/contenido.aspx?catID=92&conID=148.
Consultada
en:
10.
En lo relativo al sector financiero, conforme a lo establecido por el Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero215, estn prohibidos todos los acuerdos o convenios entre empresarios, las
decisiones de asociaciones empresariales y las prcticas concertadas que, directa o indirectamente,
tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego de la libre competencia dentro del
sistema financiero y asegurador.
11.
El Decreto N 1.663 de 1994 dispone que el Estado garantice la libre y leal competencia
dentro del mercado de los servicios de salud, con inclusin de los insumos y equipos utilizados para la
prestacin de dichos servicios. En consecuencia, quedan prohibidos todos los acuerdos, actos o
convenios, prcticas y decisiones concertadas que, directa o indirectamente, tengan por objeto o como
201
Dueas
202
(2008).
efecto impedir, restringir o falsear el juego de la libre competencia dentro del mercado de los servicios
de salud, o aquellos que impidan, restrinjan o interrumpan la prestacin de los servicios de salud.
12.
De acuerdo con el procedimiento regulado por el Decreto N 2.153 de 1992, la Ley N 1.340
de 2009 y el Decreto N 19 de 2012, al abrir una investigacin, ya sea a solicitud de un demandante o
de oficio, la SIC estudia la informacin contenida en la queja interpuesta por un tercero o que ha
llegado a su poder por otros medios con el fin de resolver sobre su admisibilidad y determinar si la
actuacin se archiva o si hay mrito suficiente para adelantar una averiguacin preliminar. Para el
anterior anlisis, la SIC puede hacer uso de sus facultades para recaudar ms informacin. Por
ejemplo, para establecer la existencia de una infraccin de las disposiciones legales y para adoptar las
OMC
(2006).
203
Informacin en lnea de ABC Economa. Consultada en: http://abc-economia.com/tema/atpdea/; e
medidas que correspondan, la SIC se encuentra facultada para solicitar a personas naturales o jurdicas
pruebas documentales y realizar visitas de inspeccin. Puede, adems, adelantar interrogatorios bajo
juramento y con observancia de las formalidades previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil, a
cualquier persona cuyo conocimiento pueda resultar til para el esclarecimiento de los hechos o para
recaudar la informacin necesaria. 216
13.
Segn el resultado de la averiguacin preliminar se determina la necesidad de abrir una
investigacin formal. Esta se notifica personalmente a los investigados para que soliciten o aporten
las pruebas que pretendan hacer valer. Durante la investigacin, se abre la posibilidad de solicitar
informacin en lnea de Proexport, "Congreso de Estados Unidos renov el ATPDEA para

empresarios
colombianos
hasta
julio
del
2013".
Consultada
en:
http://www.proexport.com.co/noticias/congreso-de-estados-unidos-renov%C3%B3-el-atpdea-paraempresarios-colombianos-hasta-julio-del-20.
204
Bancldex, Circular Externa N 004 de 2011.

contenido/contenido.aspx?catID=339&conID=2749.
Consultada en:
http://www.bancoldex.com/
pruebas por parte de la SIC y de efectuar un ofrecimiento de garantas. 217 Durante el proceso, se
admiten intervenciones de terceros. 218 La SIC puede imponer medidas cautelares siempre que se
considere que, de no adoptarse, se pone en riesgo la efectividad de una eventual decisin
sancionatoria. La SIC puede solicitar, por ejemplo, la suspensin inmediata de aquellas conductas
que puedan resultar contrarias a las disposiciones sealadas en las normas sobre proteccin de la
competencia. Una vez instruida la investigacin, el Superintendente Delegado cita a una audiencia en
la que las partes presentan las pruebas practicadas en el proceso y los argumentos que frente a ellas
pretendan hacer valer. Una vez realizada dicha audiencia, el Superintendente Delegado presenta al
Superintendente de Industria y Comercio un informe motivado sealando si a su parecer ha habido o
no una infraccin. Este informe motivado no es vinculante para el Superintendente de Industria y
205
Bancldex, Circular Externa N 008 de 2011 y Carta Circular de 30 de marzo de 2011. Consultadas
en:
http://www.bancoldex.com/contenido/contenido.aspx?catID=339&conID=2905.
Comercio. El informe se remite al investigado y a los terceros interesados para que presenten sus
observaciones. Por ltimo, el Superintendente emite la resolucin que pone fin al proceso. El
investigado puede interponer recurso de reposicin.
14.
La Ley N 1.340 de 2009 increment las multas aplicables a personas naturales y jurdicas.
La SIC est autorizada a imponer, por cada violacin y a cada infractor, multas de hasta de
100.000 salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) o, si resulta ser mayor, hasta el
150 por ciento de la utilidad derivada de la conducta del infractor. La SIC tambin est facultada para
imponer a cualquier persona que colabore, facilite, autorice, ejecute o tolere conductas violatorias de
las normas sobre proteccin de la competencia, multas hasta por el equivalente de 2.000 SMMLV en
206
Informacin en lnea de Segurexpo, "La empresa". Consultada en: http://www.segurexpo.com/

web/sp/Nuestra-Empresa/Quienes-Somos/index.aspx.
207
el momento de la imposicin de la sancin. La SIC est autorizada por la Ley N 1.340 de 2009 a
conceder clemencia, por ejemplo, una exencin de la aplicacin de multas, a las personas naturales o
jurdicas que hubieren participado en una conducta que viole las normas de proteccin a la
competencia y colaboren con la autoridad. Este beneficio se aplica aun cuando la autoridad de
competencia ya se encuentre adelantando la correspondiente actuacin.
15.
Las concentraciones empresariales estn reguladas por la legislacin colombiana. Estas
deben ser notificadas previamente si: a) en conjunto o individualmente, durante el ao fiscal anterior
a la operacin proyectada las empresas que desean fusionarse tuvieron ingresos operacionales o
Informacin
208
proporcionada
por
las
autoridades.
activos totales superiores a 100.000 SMMLV (unos 30,6 millones de dlares EE.UU.) 219; o b) en
conjunto cuentan con el 20 por ciento o ms del mercado relevante. 220 Las empresas que participen en
operaciones sujetas al requisito de notificacin deben proporcionar a la SIC la informacin prevista en
la Circular nica.221
16.
La SIC dispone de 30 das a partir de la recepcin de la informacin para pronunciarse sobre
la operacin, pudiendo aprobar, condicionar o rechazar dicha concentracin. Si el Superintendente no
se pronuncia dentro del plazo de 30 das, la operacin se entender aprobada. En algunos casos el
Superintendente se puede abstener de objetar una integracin siempre y cuando las empresas se
comprometan a cumplir ciertos compromisos, los cuales debern identificar y aislar o eliminar el
Tambin promociona el turismo y la inversin extranjera (informacin en lnea de Proexport,
"Nuestra historia". Consultada en: http://www.proexport.com.co/conozca-proexport/nuestra-historia;
y "Red de oficinas". Consultada en: http://www.proexport.com.co/proexport/red-de-oficinas).
209
Informacin en lnea de Proexport, "Programa adecuacin de ofertas empresariales". Consultada en:

http://www.proexport.com.co/noticias/historial/programa-adecuacion-de-ofertas-empresariales.
efecto anticompetitivo que producira la integracin, e implementar los remedios o soluciones de

carcter estructural o de comportamiento que imponga la SIC con respecto a dicha integracin.
17.
En caso de que no se notifique una integracin, o cuando esta se realice antes de cumplido el
trmino que tena la SIC para pronunciarse, aparte de las sanciones procedentes por violacin de las
normas sobre proteccin de la competencia, la SIC est facultada para, previa investigacin, ordenar
la reversin de la operacin de integracin. Sin embargo, para poder hacer esto, la SIC debe
determinar que la operacin comporta una indebida restriccin a la libre competencia. La SIC puede
tambin ordenar la reversin de la operacin de concentracin cuando se incumplan las condiciones
bajo las cuales se autoriz.
210
Informacin en lnea de Proexport, "Presupuesto". Consultada en: http://www.proexport.com.co/

proexport/transparencia/presupuestos.
18.
Conforme al artculo 12 de la Ley N 1.340, la SIC est autorizada a reconocer la excepcin
de eficiencia. Es decir, aun cuando la operacin tenga efectos sobre la competencia, la SIC podr no
objetarla si los interesados demuestran con estudios fundamentados en metodologas de reconocido
valor tcnico que los efectos benficos de la operacin para los consumidores exceden el posible
impacto negativo sobre la competencia y que tales efectos no pueden alcanzarse por otros medios.
19.
En el perodo 2006-junio 2011 se realizaron 517 notificaciones de operaciones de
concentracin y se tomaron 507 decisiones. Un 95 por ciento de las decisiones fueron aprobaciones
sin condiciones de las operaciones de integracin. Se impusieron condiciones para la integracin en
nueve casos y se rechazaron solamente en dos (cuadro III.24).
211
Decreto
212
210
de
2003.
Cuadro III.24
Integraciones empresariales notificadas a la SIC, 2006-2011
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (junio)
Total
Aplicacin
Decisiones de
integraciones
Integraciones
aprobadas
105
80
81
78
125
48
517
102
75
81
77
123
49
507
98
73
78
63
124
47
483
Integraciones
condicionadas
Integraciones
objetadas
4
2
1
0
1
1
9
0
0
1
0
0
1
2
Fuente: Secretara de la OMC, basada en informacin proporcionada por la SIC.
Decreto
4.886
de
2011.
213
Leyes
142
de
1994
182
de
1995
Decreto
663
de
1993.
20.
Durante el perodo 2006-junio 2011 la SIC inici 101 investigaciones, llegando a una decisin
en 56 de los casos y terminando siete casos por garantas. Los dems casos concluyeron debido a
retiro de demanda o improcedencia, o bien se encuentran en curso. 222 Se impusieron sanciones en un
tercio de los casos. Durante el perodo analizado, la SIC realiz progresos notables en lo relativo al
tiempo promedio de duracin de una investigacin, pasando de 1.515 das en 2006 a 374 en 2011
(cuadro III.25).
Cuadro III.25
Actividades de la SIC, 2006-2011
Ao
Nmero de
investigaciones
Decisiones totales
Decisiones de
sancin
Terminacin por
garantas
Tiempo promedio
(de apertura a
214
Artculo N 31 de la Ley N 1.340 de 2009, Decreto N 2. 478 de 1999 y Ley N 101 de 1993 (Ley
General
de
Desarrollo
Agropecuario
y
Pesquero).
totales
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (junio)
Total
11
15
8
8
26
33
101
decisin) (das)
10
14
8
3
9
12
56
3
8
7
2
4
9
33
1
3
0
1
2
0
7
1.515
954
527
505
468
375
724
Fuente: Secretara de la OMC, basada en informacin proporcionada por la SIC.
21.
En el contexto del presente examen, las autoridades sealaron que, a pesar de las reformas y
mejoras implementadas y de la reduccin del tiempo de pendencia de las investigaciones, an
215
Decreto
663
de
1993.
persisten carencias para un pleno funcionamiento de la autoridad de competencia. En este sentido, se

han identificado una serie de puntos en un Plan Nacional de Desarrollo para hacer frente a estas
carencias. Entre las acciones propuestas se incluyen: mitigar la insuficiencia de recursos humanos;
crear un grupo de estudios econmicos sectoriales para la promocin de la competencia;
crear/proponer fuentes alternativas de financiacin de la autoridad; compilar toda la normatividad en
materia de competencia; dar mayor visibilidad a las decisiones no sometidas a reserva; reglamentar
las excepciones al rgimen de competencia; ampliar el alcance de la abogaca de la competencia;
modificar los procedimientos de notificacin y pre-evaluacin de las concentraciones y elaboracin de
guas/lineamientos; evaluar la conveniencia de establecer un sistema mediante el cual tales funciones
recaigan en un rgano colegiado.
216
Para mayor informacin, vase la informacin en lnea de la SIC, "Definicin sobre competencia".
Consultada
en:
http://www.sic.gov.co/es/web/guest/libre-competencia.
217
22.
Con el fin de mejorar la estructura operativa e institucional de la SIC, en el Plan de Accin
2011 se sugiere: profundizar los contactos bilaterales con las autoridades de competencia
latinoamericanas, Estados Unidos y la Unin Europea; participar activamente en los grupos de
trabajo de la Red Internacional de Autoridades de Competencia de la OCDE y la Red Internacional de
Competencia (ICN).223
ii)
Control de precios
1.
El Decreto N 2.876 de 1984, la Ley N 81 de 1988 y la Ley N 142 de 1994 facultan a los
distintos ministerios, segn el bien o el producto, para establecer y aplicar la poltica de precios, por
Una investigacin por violacin de las normas sobre prcticas comerciales restrictivas puede
terminarse anticipadamente por otorgamiento de garantas. Para esto se requiere que el investigado
presente su ofrecimiento antes del vencimiento del trmino concedido por la SIC para solicitar o
aportar pruebas. Si se aceptan las garantas, en el mismo acto administrativo por el que se ordena la
clausura de la investigacin, la SIC debe sealar las condiciones en que verificar la continuidad del
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los investigados. El incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la aceptacin de las garantas se considera una infraccin a las normas de
proteccin de la competencia y da lugar a las sanciones previstas en la ley, previa solicitud de las
explicaciones
requeridas
por
la
SIC.
218
medio de resolucin.224 En caso de duda sobre la entidad a la cual le corresponde establecer y aplicar
la poltica de precios, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) lo decidir.
Asimismo, si hubiera una alta integracin vertical entre la materia prima y el proceso de
transformacin industrial, el CONPES definir si los precios los regulara el Ministerio de Desarrollo
Econmico o aquel al cual se encuentre sometido el control de la materia prima. El control de precios
o de mrgenes de comercializacin se puede aplicar en cualquiera de las etapas de produccin o
distribucin de un producto o servicio.225
2.
La poltica de precios se puede ejercer de oficio o a solicitud de los fabricantes, productores,
distribuidores, importadores y ligas de consumidores. Las entidades encargadas de implementar la
Los terceros pueden intervenir dentro de los 15 das hbiles posteriores a la publicacin de la apertura
de la investigacin, aportando a la SIC las consideraciones y pruebas que pretendan hacer valer.
Pueden intervenir como terceros los competidores, consumidores, ligas y asociaciones de
consumidores acreditadas y, en general, toda persona con un inters directo en la investigacin.
219
Resolucin
75.837
de
2011.
poltica de precios deben determinar los bienes y servicios cuyos precios deban ser sometidos a
control de precios en los sectores bajo su competencia y decidir entre las tres modalidades por medio
de las cuales se puede ejercer el control de precios en Colombia: rgimen de control directo; rgimen
de libertad regulada; y rgimen de libertad vigilada. 226 Bajo el rgimen de control directo, la entidad
fija, mediante resolucin, el precio mximo para el productor y/o distribuidor. Cuando el precio de
los bienes o servicios est bajo el rgimen de libertad regulada, la entidad encargada fijar los criterios
y la metodologa para que los productores y distribuidores puedan determinar o modificar los precios
mximos. Los productores y distribuidores podrn determinar libremente el precio de los bienes y
servicios que estn bajo el rgimen de libertad vigilada, con la obligacin de informar por escrito a la
respectiva entidad reguladora cualquier cambio de precio. Las empresas cuyos bienes o servicios
220
En el caso de que se cumpla con el acpite a) pero cuando en su conjunto las empresas que pretendan
fusionarse cuenten con menos del 20 por ciento del mercado relevante, se entender autorizada
automticamente la operacin. La nica obligacin en este caso es notificar la operacin de
concentracin
a
la
SIC.
estn sometidos a algn tipo de control de precios tienen derecho a exigir que se modifique o se
permita la modificacin del precio.
3.
La Ley N 142 de 1994, que es aplicable a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona fija pblica bsica
conmutada y telefona local mvil en el sector rural, establece que las tarifas de estos servicios pueden
estar bajo rgimen de libertad regulada o vigilada.
4.
En aquellos sectores donde existieran restricciones a la competencia, la SIC, luego de realizar
una investigacin, puede recomendar a las distintas entidades encargadas del control de precio la
imposicin del control de precios y el tipo de modalidad de control de precio que se debe de imponer.
221
Ttulo VII, captulo segundo, Circular nica de la Superintendencia de Industria y Comercio.
5.
Actualmente se controlan los precios de unos cuantos productos que incluyen la gasolina 227,
algunos medicamentos, el gas natural y el gas licuado de petrleo, el agua potable, el saneamiento
bsico, y la electricidad.
iii)
Comercio de Estado, empresas pblicas y privatizacin
a)
Comercio de Estado
1.
En virtud del artculo 336 de la Constitucin Poltica de Colombia, el artculo 61 de la Ley
N 14 de 1983, el Decreto N 1.222 de 1986 y la Ley N 788 de 2002, los Departamentos, o sea las
divisiones territoriales del pas, cuentan con autonoma para la administracin del monopolio de los
222
Informacin
223
proporcionada
por
las
autoridades.
licores, como arbitrio rentstico destinado preferentemente a la atencin de los servicios de educacin
y salud.228 Las licoreras departamentales producen, exportan e importan bebidas alcohlicas. Sin
embargo, los comerciantes particulares pueden efectuar exportaciones e importaciones, previa la
celebracin de un contrato con el respectivo Departamento. Dicho convenio contiene, entre otras
clusulas, el plazo de su vigencia y la cantidad de licor que puede ser objeto de distribucin, as como
la participacin porcentual del Departamento en el precio de venta de los productos, en virtud del
monopolio.229 Este mecanismo se aplica a ciertos licores, entre ellos el ron, la ginebra, el vodka y el
aguardiente, y est exclusivamente reservado para el Estado. 230
Colombia ha sido admitida como observador en la OECD en materia de proteccin a la competencia.
224
El establecimiento de la poltica de precios, su aplicacin, as como la fijacin de los precios de los

bienes y servicios sometidos a control, corresponden: al Ministerio de Agricultura para los productos
del sector agropecuario; al Ministerio de Minas y Energa, para el petrleo y sus derivados, carbn,
gas a distribuidores y dems productos mineros; al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, para
las tarifas del transporte terrestre, urbano y suburbano, de pasajeros y mixto, y cuando sea subsidiado
por el Estado, las del transporte terrestre e intermunicipal e interdepartamental y las del fluvial; al
2.
El Estado, a travs de la industria militar INDUMIL, tiene exclusividad para importar,
exportar, fabricar y comercializar armas, materias primas para producir explosivos, explosivos,
maquinaria, y artefactos para su fabricacin. 231
b)
Empresas estatales y privatizacin
1.
En Colombia existen dos categoras de empresas estatales: las empresas industriales y
comerciales del Estado (EICE) y las sociedades de economa mixta (SEM). Ambos tipos de empresas
desarrollan actividades industriales y comerciales y tambin de comercio exterior, y funcionan de
conformidad con las reglas del derecho privado, salvo excepciones estipuladas en la ley especfica que
Departamento Administrativo de Aeronutica Civil, las tarifas del transporte areo nacional; a la
Corporacin Nacional de Turismo, para los servicios hoteleros, restaurantes, bares y negocios
similares; y al Ministerio de Desarrollo Econmico, para los espectculos pblicos, los productos de
la industria manufacturera y los servicios de carcter comercial no cubiertos por otras entidades (Ley
N
81
de
23
de
diciembre
de
1988).
225
Ley N 81 de 23 de diciembre de 1988 y Decreto N 2.876 de 27 de noviembre de 1984, por el cual

se
dictan
normas
sobre
control
de
precios
y
otras
disposiciones.
las crea. La participacin estatal en una EICE es igual o mayor al 90 por ciento, pero estas gozan de
autonoma administrativa y financiera. 232 Las EICE pueden establecerse tambin como "empresas
societarias" cuando el Estado comparte la calidad de socio con otras entidades pblicas. 233 Las SEM
son constituidas bajo el rgimen de sociedades comerciales con participacin pblica y privada. La
participacin estatal en una SEM no puede ser inferior al 50 por ciento. 234
2.
Las empresas estatales son reguladas y vigiladas por varias comisiones y superintendencias,
dependiendo del sector en el que desarrollan sus actividades (cuadro AIII.3). A finales de 2011, haba
61 empresas estatales; la mayora eran EICE. Operaban en diez sectores, en particular en el sector
energtico (cuadro AIII.3). Desde 2006, el Estado ha liquidado 11 empresas estatales. Las
226
Ley
81
de
23
de
diciembre
de
1988.
autoridades indican que las empresas estatales no cuentan con privilegios exclusivos. Las empresas
estatales existentes en 2011 representaron el 13,6 (0,6) por ciento del total de exportaciones
(importaciones) de bienes en 2006 y alrededor de 29,5 (0,24) por ciento en 2011. El incremento de
las exportaciones se debe casi en su totalidad a las exportaciones de Colombiana de Petrleos S.A. Ecopetrol.235
iv)
Incentivos
1.
Colombia contina utilizando los incentivos fiscales como un instrumento para promover la
inversin nacional y extranjera (captulo II), y otros programas de apoyo para conseguir el desarrollo
227
Leyes
228
488
de
1998
681
de
2001.
en sectores especficos as como para fomentar la igualdad social y regional. Algunos de estos
programas relacionados con la agricultura fueron notificados a la OMC en 2010. 236
a
Programas de crdito
2.
Bancldex, un banco de segundo piso, proporciona prstamos a los usuarios por medio de
intermediarios financieros autorizados. Existen dos categoras de prstamos: las modalidades de
crdito y los cupos especiales de crdito. Las modalidades de crdito comprenden distintas lneas de
crdito para atender las necesidades de financiacin de las micro, pequeas, medianas y grandes
empresas de cualquier sector econmico, sin establecer condiciones de acceso particulares. Bajo esta
Documento
de
la
OMC
G/STR/N/13/
COL
de
de
julio
de
2010.
de
2009.
229
Documento
de
la
OMC
G/STR/N/12/COL
de
de
julio
modalidad se les otorga crdito para la inversin fija, la capitalizacin empresarial, la consolidacin
de pasivos y el capital de trabajo. Bancldex ofrece crdito tanto en pesos como en dlares EE.UU.,
por un plazo mximo de diez aos y con un perodo de gracia que depender de la lnea de crdito y
de la moneda, pudiendo variar entre un ao para prstamos en dlares a tres aos para prstamos en
pesos.
3.
Los cupos especiales de crdito abarcan lneas de crdito con condiciones financieras
preferenciales y sujetas a lmites de financiacin y cumplimiento de condiciones particulares. Este
tipo de prstamo est reservado para determinadas empresas de acuerdo con su ubicacin geogrfica y
su tamao y con el uso que se le dar al crdito solicitado. Actualmente existen 23 cupos especiales
230
Documentos de la OMC G/STR/N/13/COL de 1 de julio de 2010, G/STR/N/12/COL de 6 de julio de

2009
y
G/STR/N/10/COL
y
G/STR/N/11/COL
de
8
de
junio
de
2007.
de crdito de los cuales 16 estn destinados a financiar a la micro, pequea y mediana empresa. En
2011, Bancldex otorg prstamos por un total de COL$4.1 (cuadro III.26).
Cuadro III.26
Prstamos otorgados por Bancldex, por sector, 2006 y 2011
(COL$)
2006
Total
Sectores
Agropecuario y agroindustrial
Comercio
Metalurgia, metalmecnico y equipos elctricos
2011
2.250.899,37
4.105.787,64
224.886,77
243.886,78
157.761,14
423.751,63
306.801,20
192.329,50
231
Ley N 525 de 1999 y Decretos N 2.535 de 1993, N 1.809 de 1994 y N 334 y N 1.419 de 2002.
Minerales
Otras manufacturas
Papel, cartn, editoriales e imprentas
Qumico, plstico y petrleo
Servicios
Servicios financieros
Sin clasificar
Textiles, confecciones y cuero
2006
2011
24.809,69
93.105,59
92.955,10
40.746,82
93.798,46
78.304,77
141.212,21
666.866,65
471.837,92
3.847,24
129.730,27
557.153,03
1.119.693,18
1.128.405,02
40.237,39
124.566,64
Fuente:Informacin facilitada por las autoridades colombianas.
232
Ley
233
489 de 1998,
artculos
85
86.
4.
Para el sector agrcola, Colombia cuenta con el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO), creado por la Ley N 16 de 1990 para que el sector agropecuario y rural
contara con un Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y tuviera una entidad autnoma y
especializada en el manejo del crdito agrcola. FINAGRO financia el capital de trabajo e inversin
requeridos en la produccin, comercializacin y transformacin primaria. Se pueden financiar la
produccin, la comercializacin, la transformacin y los servicios de apoyo a la produccin agrcola,
pecuaria, pesquera, acucola, forestal, as como actividades rurales como: artesanas, turismo rural,
transformacin de metales y piedras preciosas y minera. Las tasas de redescuento y las tasas de
inters a las que se otorga el crdito, dependen del tipo de productor que est solicitando el crdito,
Departamento
Nacional
de
Planeacin
(2010a).
234
Si el capital pblico en una SEM llega a ser igual o superior al el 90 por ciento, se convierte en una
EICE
(Ley
N
489 de 1998,
artculo
97).
segn la clasificacin establecida por FINAGRO, y estn basados en la tasa DTF (cuadro III.27). 237
Los plazos y perodos de gracia de los crditos FINAGRO dependen del ciclo vegetativo o productivo
de la actividad a financiar.238 FINAGRO tambin ofrece al agricultor instrumentos de emergencia en
caso de prdida de cosecha o ganado, por ejemplo para la "ola invernal". 239 Para afrontar la ola
invernal de 2011, se estableci que a los pequeos productores severamente afectados, cuyas
obligaciones fueran con el Banco Agrario de Colombia S.A., se les otorgara un alivio de hasta un
95 por ciento en saldo a capital.
5.
Adems, existen en Colombia fondos financiados con recursos pblicos para garantizar
prstamos, como: el Fondo Nacional de Garanta (FNG), el Fondo de Garantas de Instituciones
235
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
Financieras (FOGAFIN) y el Fondo Agropecuario de Garanta (FAG). El FNG es la entidad a travs

de la cual el Gobierno facilita el acceso al crdito para las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES), mediante el otorgamiento de garantas. Para obtener la garanta del FNG, la empresa o
persona interesada debe acudir al intermediario financiero ante el cual vaya a solicitar el crdito. 240
FOGAFIN fue creado por la Ley N 117 de 1985 con el fin de respaldar a las instituciones financieras
que estn inscritas. FOGAFIN est sometido a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de
Colombia y entre sus funciones se encuentran las siguientes: participar transitoriamente en el capital
de las instituciones inscritas; procurar que las instituciones inscritas tengan medios para otorgar
liquidez a los activos financieros; y desarrollar el sistema de seguro de depsitos. 241 El FAG respalda
los crditos otorgados en condiciones FINAGRO para utilizarse en nuevos proyectos agrcolas.
236
Documento
237
de
la
OMC
G/AG/N/COL/48
de
25
de
noviembre
de
2011.
Cuando se solicita un crdito agropecuario FINAGRO, la entidad bancaria requiere garantas para
respaldar las obligaciones; si no se cuenta con ellas o no son suficientes o idneas, el FAG respalda
ante las entidades bancarias dichas obligaciones.
Cuadro III.27
Modalidades de crdito por FINAGRO
Beneficiario
a
Pequeo productor
Mujer rural bajos
ingresos
Mediano productor
Gran productor
Activos
Monto mximo del

crdito
Tasa de redescuento
Tasa de inters
Hasta Col$77.662.000
DTF 3,5% (EA)

DTF 3,5% (EA)
Hasta DTF + 6% (EA)

Hasta DTF + 4 % (EA)
Hasta Col$2.678 millones

Superior a Col$2.678 millones
Segn proyecto
Segn proyecto
DTF + 1% (EA)b
DTF + 1% (EA)b
Hasta DTF + 10% (EA)

Hasta DTF + 10% (EA)
La tasa DTF o de Depsitos a Trmino Fijo es la principal medida de las tasas de inters en
Colombia. Representa la tasa de inters promedio de los certificados de depsito a 90 das en
propiedad
de
bancos
colombianos.
238
aAdicional a los activos, deben cumplir con otra de estas dos condiciones: a) que por lo menos el 75 por ciento de sus activos estn
invertidos en el sector agropecuario; o b) que no menos de las dos terceras partes de sus ingresos provengan de la actividad
agropecuaria.
b
Para crditos de capital de trabajo, para comercializacin y servicios de apoyo la tasa de redescuento ser de DTF + 2 (EA).
Nota:
E.A: tasa efectiva anual.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO (2011), Portafolio de Servicios. Consultado en:
http://www.finagro.com.co/html/cache/Portafolio_Servicios_2011_2.pdf.
b)
Micro, pequea y mediana empresa (MIPYME)
1.
El sector MIPYME ha sido de gran importancia para la economa colombiana y contina
siendo una prioridad dentro de la estrategia nacional de desarrollo, por lo que el Estado procura
Para ms detalles, vase Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO (2011b).
239
Para ms detalles, vase Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO (2011a).
fomentar y promoverlo por medio de diversos programas de apoyo. La Ley N 590 de 2000 o Ley
MIPYME y sus modificaciones (Leyes N 905 de 2004 y N 1.450 de 2011) contempla un conjunto de
herramientas e instrumentos de apoyo al sector. La ley tiene como objetivo promover la creacin de
nuevas empresas y el fortalecimiento de las existentes por medio, entre otras cosas, de un rgimen
tributario especial a nivel de todo el pas. El criterio para determinar la categora de micro, pequea y
mediana empresa fue, hasta 2011, el SMMLV (cuadro III.28). A partir de junio de 2011 se pueden
utilizar otros criterios: el nmero de trabajadores, el valor de ventas brutas anuales y el valor de
activos totales; sin embargo, los rangos que aplicarn para los tres criterios y cualquier especificidad
sectoriales en los casos que considere necesarios no estn an reglamentados. 242 A efectos de los
240
Informacin en lnea del FNG, "Fondo Nacional

http://www.fng.gov.co/fng/portal/apps/php/index.get.
de Garantas".
Consultada
en:
beneficios otorgados a las micro, pequeas y medianas empresas, el criterio determinante ser el valor
de ventas brutas anuales.243
Cuadro III.28
Definicin de las MIPYMES
Categora de empresa
Valor de activos
Trabajadores
Micro
Pequea
Mediana
Hasta 500 SMMLV

Entre 501 y 5.000 SMMLV
Entre 5.001 y 30.000 SMMLV
Hasta 10
Entre 11 y 50
Entre 51 y 200
Fuente:Ley N 905 de 2004.
241
Informacin en lnea del FOGAFIN. Consultada en: https://www.fogafin.gov.co/Web/Formularios/

Public/Content/frmContent.aspx?id=119&padre=90.
242
2.
La Ley MIPYMES estableci incentivos fiscales para fomentar el desarrollo de estas
unidades empresariales, al facultar a las entidades territoriales para crear regmenes especiales para la
creacin y subsistencia de las MIPYMES. Estos regmenes especiales hacen referencia a menores
tasas impositivas, perodos de exclusin para el pago de los impuestos o contribuciones, y todos
aquellos estmulos de carcter fiscal que busquen incentivar su desarrollo. Adems, para favorecer la
formalizacin empresarial y la subsistencia de las empresas que se constituyeron a partir de la
promulgacin de la Ley en 2000, se les reducen los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y a las Cajas de Compensacin en un
75 por ciento durante el primer ao, un 50 por ciento durante el segundo ao y un 25 por ciento
durante el tercer ao. Estos beneficios fueron ampliados para las pequeas empresas constituidas
Artculo
43
de
la
Ley
1.450
de
16
de
junio
de
2011.
Artculo
43
de
la
Ley
1.450
de
16
de
junio
de
2011.
243
entre 2010 y 2014 al establecerse el pago progresivo para los aportes parafiscales de sus empleados,
as como el pago progresivo sobre el impuesto sobre la renta si las empresas estuvieran localizadas en
los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups. 244 Estos incentivos se han dado con el objetivo
formalizar y generar empleo, as como de facilitar la creacin de nuevas empresas.
3.
Con la Ley N 590 de 2000 y sus decretos reglamentarios tambin se cre la categora de
microcrdito, el cual puede solamente ser otorgado a las microempresas 245 y no puede exceder los
120 salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMLMV). Adems, cuando se verifique que
existen fallas en el mercado crediticio que afecten a las MIPYMES, en coordinacin con la Junta
Directiva del Banco de la Repblica se determinar de manera temporal la cuanta o proporcin
244
Ley
1.429
de
29
de
diciembre
2010.
mnima de los recursos o lneas de crdito que debern destinarse a los establecimientos que otorguen
crdito a las MIPYMES.
4.
El apoyo a las MIPYMES se estructura en un Sistema Nacional de Apoyo y Promocin de la
MIPYMES. Dentro de este sistema, se considera el apoyo financiero como uno de los componentes
ms importantes, buscndose incrementar la colocacin de recursos de crdito e incrementar la
capitalizacin de las MIPYMES y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento
y promocin. Para ello, se ha creado el Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo
Tecnolgico de las MIPYMES (FOMIPYME), como una cuenta adscrita al MCIT y administrada por
una fiduciaria, cuyo objeto es la financiacin de proyectos, programas y actividades para el desarrollo
tecnolgico de las MIPYMES. El Estado pone a disposicin de las PYMES diferentes fuentes de
financiamiento, a bajo costo y respaldado por el FNG (cuadro III.29).
245
Estas son empresas que no superan los diez trabajadores y sus activos totales, excluida la vivienda,
sean
inferiores
a
500
SMMLV.
5.
En 2000 se cre, como una cuenta adscrita al MCIT, el Fondo Colombiano de Modernizacin
Tecnolgica de MIPYME (FOMIPYME) para promover el desarrollo tecnolgico y el fomento de las
MIPYME. Los recursos otorgados por medio del FOMIPYME no son reembolsables, siempre y
cuando se utilicen para el desarrollo de proyectos en fortalecimiento de la capacidad tecnolgica,
sistemas de informacin o tecnologas de la informacin, entre otros. El Fondo cofinancia hasta el
65 por ciento del valor total del programa, proyecto o actividad que sea aprobado, con un mximo de
2.100 SMMLV.246 En 2011 el FOMIPYME fue remplazado por el Fondo de Modernizacin e
Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, como un sistema de manejo separado de
cuentas del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. Bancldex. 247
246
Informacin en lnea de la Facultad de Ciencias Administrativas, "Fondo Colombiano de

Modernizacin y desarrollo Tecnolgico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa FOMIPYME".
Consultada
en:
http://www.ulibertadores.edu.co:8089/index.php?idcategoria=1543.
247
Cuadro III.29
Fuentes de financiamiento para las MIPYMES por parte del Gobierno
Objetivo
Servicios
Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (FOMIPYME)
Modernizacin y desarrollo tecnolgico de las PYMES a travs de la
Creacin de empresas; apoyo a mini cadenas productivas;
cofinanciacin de programas, proyectos y actividades para su
desarrollo tecnolgico y productivo; acceso a mercados y
desarrollo tecnolgico
comercializacin; innovacin en PYME
Fondo Financiero de Proyecto de Desarrollo (FONADE)
Promover el desarrollo integral de las PYMES para la generacin de
empleo, desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos
y el aprovechamiento productivo de pequeos capitales
Diagnstico empresarial para la innovacin y la reconversin;

implementacin de proyectos de reconversin industrial;
implementacin de nuevas tecnologas; asistencia tcnica
integral de los procesos de reconversin industrial; proyectos de
modernizacin empresarial que busquen la comercializacin
internacional
Fondo Nacional de Garantas (FNG)

Respaldar, ante el sistema financiero, los crditos que hayan sido
otorgados para financiar proyectos liderados por personas naturales o
jurdicas, hasta un porcentaje de este
Los rubros y montos financiables varan de acuerdo a la entidad

ante la que se solicite el crdito y la lnea de crdito misma
Bancldex
Facilitar el acceso al crdito a las MIPYMES, ofrecindoles a travs
del FNG o sus fondos regionales, una garanta automtica. Esta
garanta disminuye el riesgo crediticio al intermediario financiero en
un porcentaje del crdito solicitado con recursos Bancldex
Crdito para MIPYMES que presentan solicitudes de crdito

bajo el cupo especial de crdito "Apoyo a la Productividad y
Competitividad" Programa "aProgresar"
Fondo de Modernizacin e Innovacin para las micro, pequeas y medianas empresas

Cofinanciacin no reembolsable de programas, proyectos y
Innovacin empresarial, encadenamientos productivos:
actividades dirigidas a la innovacin y competitividad de las
desarrollo de proveedores, de distribuidores y clusters o
MIPYMES
encadenamientos transversales
Fuente:Direccin de Micro, Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
c)
Ayuda para la investigacin, desarrollo y mejora de la competitividad
1.
Con el fin de apoyar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los sectores primario,
industrial, de servicios y otros, Colombia cre el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
Artculo 44 de la Ley N 1.450 del 2011 que modifica la Ley N 590 de 2000.
e Innovacin (COLCIENCIAS) a partir de la Ley N 1.286 de 2009. Este organismo de la

administracin pblica es el rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI), encargado de: formular, coordinar, e implementar la poltica del Estado en materia de
ciencia y tecnologa; financiar proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico; y
prestar apoyo financiero para la creacin y consolidacin de centros de desarrollo tecnolgico.
Colciencias se integr al Sistema Nacional de Competitividad (SNC), lo cual contribuye a fortalecer
los resultados del apoyo del Gobierno hacia la innovacin, la ciencia y la tecnologa. 248
2.
Con este fin de promover el desarrollo tecnolgico se cre el Fondo Nacional de
Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Francisco Jos de Caldas, que es un
mecanismo financiero que permite a COLCIENCIAS integrar los recursos pblicos, privados,
internacionales y de donacin para financiar el desarrollo de programas, actividades y entidades de
ciencia, tecnologa e innovacin. Los recursos del Fondo son administrados a travs de un patrimonio
autnomo administrado por una sociedad fiduciaria.
3.
El Programa Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC), implementado a partir de
1999, tiene como uno de sus objetivos proporcionar financiamiento en condiciones preferenciales e
248
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
incentivos a proyectos orientados al mejoramiento de la productividad y competitividad empresarial

de las empresas exportadoras, potencialmente exportadoras, directas o indirectas. 249
4.
Las personas que realicen inversiones, directamente o a travs de Centros de Investigacin o
Centros de Desarrollo Tecnolgico reconocidos por COLCIENCIAS, en proyectos calificados como
de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin tecnolgica por el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, pueden deducir de su renta imponible el 125 por ciento del valor invertido en el perodo
gravable en que se realiz la inversin. Los proyectos de inversin debern desarrollarse en reas
estratgicas para el pas, tales como ciencias bsicas, ciencias sociales y humanas, desarrollo
industrial, ciencias agropecuarias, medio ambiente, hbitat, educacin, salud, electrnica,
telecomunicaciones, informtica, biotecnologa, minera y energa. Esta deduccin no podr exceder
del 20 por ciento de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la inversin. Tambin
recibirn los mismos beneficios los contribuyentes que realicen donaciones e inversin para adelantar
proyectos de inversin agroindustrial calificados por la entidad gubernamental competente, siempre y
cuando sean desarrollados por entidades sin nimo de lucro, reconocidas como tales por el Ministerio
de Agricultura.250
249
Consejo
250
Nacional
de
Poltica
Econmica
Social
(2004
2008c).
d)
Otros esquemas de apoyo
1.
Dada la importancia del sector agrcola en Colombia, adems de los programas de crdito
implementados por FINAGRO y el respaldo otorgado por el FAG, existen otros programas para
apoyar el sector en general, adems de programas especficos. Mediante el Programa de Alivio a la
Deuda Agropecuaria se otorga un apoyo, hasta por dos aos, en el pago de las tasas de inters a
pequeos y a medianos productores agropecuarios y adems se reestructura la deuda. 251 El apoyo lo
otorga el MADR y es operado por FINAGRO para cada obligacin a reestructurar, a travs del
intermediario financiero con el cual el productor ha contrado la deuda. Asimismo, para proteger los
ingresos de los productores del sector exportador frente a variaciones en la tasa de cambio, el
Ley
251
633
de
2000.
Gobierno otorga un apoyo de cobertura cambiaria, que cubre entre un 60 y un 80 por ciento del costo
de la prima. Para proteger las cosechas ante eventuales fenmenos climticos, el Gobierno
implementa un apoyo al seguro agropecuario que cubre entre el 30 y el 60 por ciento del valor de la
pliza. Actualmente solamente una aseguradora ofrece este tipo de producto.
2.
En cuanto a los programas especficos, se destacan dos, de apoyo al algodn y al arroz. El
programa de compensacin para el precio del algodn o Precio Mnimo de Garanta de Algodn
(PMG) tiene por objeto proteger los ingresos de los agricultores nacionales de las fluctuaciones del
precio internacional mediante una compensacin entre el diferencial de los precios de mercado (Bolsa
de Nueva York) y un Precio Mnimo de Garanta por tonelada de fibra. El PMG del Comit
Interinstitucional para la Competitividad del Cultivo de Algodn (CICA) se establece teniendo en
cuenta los costos de produccin por hectrea de los ltimos cinco aos y actualizndolos utilizando el
ndice de precios al productor. El MADR anuncia el PMG antes del inicio de las siembras, y este
apoyo se paga en el perodo de comercializacin. El apoyo otorgado por medio del PMG aument de
18.091 miles de dlares EE.UU. en 2006 a 25.592 miles de dlares EE.UU. en 2010. 252 Para evitar la
A la fecha, para los pequeos productores el primer ao el apoyo corresponde al 100 por ciento del
pago de los intereses y en el segundo ao al 60 por ciento del pago. Para los medianos productores el
apoyo corresponde al 100 por ciento del pago de los intereses del primer ao y al pago del 40 por
ciento en el
segundo ao (informacin proporcionada
por
las
autoridades).
252
cada de precios de compra al productor, debido a los excedentes que se producen normalmente en el
segundo semestre de cada ao, el Gobierno ofrece un incentivo para que se almacene el arroz.
3.
Colombia utiliza mecanismos estabilizadores para enfrentar la variabilidad de los precios
mundiales para algunos productos como el caf y el petrleo. Como mecanismo estabilizador del
sector cafetero, Colombia cuenta con el Fondo Nacional del Caf. El Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera (FAEP) creado en 1995 contina en vigencia; el Fondo es un sistema de
manejo de cuentas en el exterior para un traslado temporal de las regalas y compensaciones con fines
de ahorro fiscal y de estabilizacin petrolera administrado por el Banco de la Repblica. El Fondo de
Estabilizacin de Precios de combustible fue creado en 2007.253 El Fondo permite mantener la
Informacin
proporcionada
por
las
autoridades.
253
Ley
1.151
de
2007
estabilidad del precio de la gasolina en el mercado interno en caso de fluctuaciones en el mercado

externo.
v)
Contratacin pblica
a)
Panorama general
1.
Desde su ltimo examen en 2006, Colombia viene realizando importantes reformas a su
sistema de contrataciones pblicas. Esto ha obedecido en parte a las evaluaciones realizadas por el
Banco Mundial en 2001 y 2005, en las que se destac la ausencia de una entidad encargada de la
contratacin pblica, responsable de elaborar polticas sobre adquisiciones y fomentar la uniformidad
entre las entidades contratantes. 254 Asimismo, el CONPES 3.186 de 2002 "Una Poltica de Estado
254
Banco
Mundial
(2005).
para la Transparencia y Eficiencia en la Contratacin Pblica" y el CONPES 3.249 de 2003

"Poltica de Contratacin Pblica para un Estado Gerencial" sealaron la necesidad de contar con un
rgano rector en materia de contratacin pblica. 255
2.
En respuesta a esta inquietud, mediante el Decreto N 3.620 de 2004 se cre la Comisin
Intersectorial de Contratacin Pblica Colombia (CINCO). 256 Entre sus funciones en materia de
contratacin pblica destacan las siguientes: i) asegurar la coherencia y la coordinacin de las
actividades de las entidades pblicas competentes; ii) proponer la adopcin de polticas pblicas
orientadas hacia la reduccin de los costos; iii) proponer medidas para fortalecer la transparencia; y
iv) formular parmetros para una adecuada gestin precontractual y contractual pblica, entre otras
255
Consejo
256
Nacional
de
Poltica
Econmica
Social
(2002
2003).
funciones sealas por la ley.257 La CINCO cumpli el rol de foro para el debate de los proyectos
normativos de reforma al sistema de contrataciones pblicas. 258 A partir de marzo de 2012 la CINCO
ser sustituida por la Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente. 259
3.
Aparte de las reformas institucionales, Colombia ha emprendido importantes reformas en el
marco regulatorio desde su ltimo examen, en especial la promulgacin de la Ley N 1.150 de 2007
por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en los procesos de
contrataciones pblicas. A travs de esta Ley, se implementa el derecho de turno, el fortalecimiento
del principio de seleccin objetiva, el no cobro del pliego de condiciones; se establece un plazo para
la liquidacin de contratos; y se introducen modificaciones a los procesos de seleccin, entre otros.
La CINCO est integrada permanentemente por: el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, un

representante de la Presidencia de la Repblica y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin, quien la preside. A su vez, participan en la Comisin con voz pero sin voto el Director de
la Agenda de Conectividad y un representante de la Vicepresidencia de la Repblica.
257
Cabe resaltar que con la nueva legislacin se ha extendido la inhabilidad para contratar con el Estado
a las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por peculado,
concusin, cohecho y prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional (incluso las
sociedades de que sean socios, con excepcin de las sociedades annimas abiertas). 260
b)
Marco normativo
1.
La principal norma en materia de compras pblicas es el Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica, Ley N 80 de 1993 y la Ley N 1.150 de 2007, reglamentada por los
Decretos N 855 de 1994, N 2.170 de 2002, N 4.375 y N 2.434 de 2006, N 4.533 de 2008, N
Informacin en lnea del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, "Sobre la Comisin
Intersectorial
de
Contratacin
Pblica".
Consultada
en:
https://www.contratos.gov.co/puc/infoCINCO.html.
258
Informacin en lnea del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, "Sobre la Comisin
Intersectorial
de
Contratacin
Pblica".
Consultada
en:
https://www.contratos.gov.co/puc/infoCINCO.html.
2.473 de 2009 y N 4.266 de 2010 (cuadro III.30). El objeto de estas normas es establecer las reglas y
principios que rigen los contratos de todas las entidades estatales. No obstante, existen ciertas
excepciones: algunos procesos de contratacin y algunas entidades estatales se rigen por normativa
especial; por ejemplo, el rgimen de contratacin en materia de servicios pblicos domiciliarios se
rige por el derecho civil.261 Existen adems leyes especiales que rigen las compras pblicas en casos
como: los contratos de exploracin y explotacin de recursos naturales; servicios pblicos; empresas
sociales del Estado; servicios personales de comunicacin, telefona mvil, telefona de larga
distancia y televisin; servicios postales; radiodifusin; compras del Banco de la Repblica; y
compras de la Comisin Nacional de Televisin.
259
Decreto
Ley
4.170
de
2011.
2.
Los principios que rigen las actuaciones de las entidades estatales son los siguientes:
transparencia, seleccin objetiva, economa y responsabilidad. El principio de transparencia establece
que todos los procesos de contratacin del Estado deben realizarse a travs de licitaciones o concursos
pblicos y el resultado final debe ser publicado. 262 El principio de seleccin objetiva implica que las
entidades pblicas escojan la oferta ms favorable para la entidad. 263 Conforme al principio de
economa, los procesos de seleccin deben ser llevados a cabo con los requerimientos estrictamente
necesarios para asegurar su eficacia, sin demoras injustificadas. 264 Por ltimo, el principio de
responsabilidad garantiza que los servidores pblicos busquen el cumplimiento de los fines de la
260
Ley N 1.150 de 2007.

Ley_1150_2007.pdf.
261
Consultada en: https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/
contratacin, vigilen la correcta ejecucin del objeto del contrato y protejan los derechos de los
involucrados.265
3.
A partir de2007, las personas naturales o jurdicas, sean nacionales o extranjeras, domiciliadas
o con sucursal en Colombia, que pretenden celebrar contratos con el Estados deben inscribirse en el
Registro nico de Proponentes (RUP), regulado por el Decreto N 1.464 de 2010. El registro debe
tramitarse en la Cmara de Comercio del domicilio principal del interesado, la que se encargar de
efectuar las verificaciones pertinentes, de tal forma que expida una certificacin que determinar la
los requisitos habilitantes de los proponentes para participar en un proceso de seleccin con las
Proexport
otros
(2010),
pgina
132.
262
Artculo 24 de la Ley N 80 de 1993.
Consultado en: https://www.contratos.gov.co/puc/
entidades estatales.266 No se requiere inscripcin en el RUP en los siguientes casos: i) contratacin

directa; ii) contrataciones que no superen el 10 por ciento de la menor cuanta; iii) prestacin de
servicios de salud; iv) contratos de concesin; v) enajenacin de bienes del Estado; vi) actividades
comerciales industriales e industriales propias de empresas del Estado; vii) adquisicin de productos
de origen agropecuario; y viii) cuando el contratista sea una persona natural o jurdica extranjera sin
domicilio o sucursal en Colombia. En este ltimo caso, las condiciones de capacidad jurdica,
financiera, de organizacin y experiencia sern verificadas directamente por la entidad contratante y
no se exige el RUP como certificacin. Asimismo, las condiciones debern ser equivalentes y no
podrn ser ms estrictas que las requeridas por el RUP.
normas.html.
263
Artculo 5 de la Ley N 1.157 de 2007. Consultado en: https://www.contratos.gov.co/puc/

normas.html.
Cuadro III.30
Marco normativo de las contrataciones pblicas
Legislacin
Descripcin
Ley N 80 de 1993 reglamentada por los Decretos

N 679 de 1994, N 287 de 1996, N 1.896 y N 2.166
de 2004, N 4.375 de 2006, N 4.533 de 2008 y
N 2.473 y N 4.266 de 2010
Ley N 527 de 1999
Estatuto general de contratacin de la administracin pblica
Ley N 816 de 2003

Ley N 962 de 2005
Ley N 1.150 de 2007 reglamentada por los Decretos
Acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las

firmas digitales y se establecen las entidades de certificacin
Apoyo a la industria nacional a travs de la contratacin pblica
Disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares
que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos
Medidas para la eficiencia y la transparencia de la Ley N 80 de 1993 y otras
264
Artculo
265
25
de
la
Ley
80
de
1993.
Legislacin
Descripcin
N 1.170 y N 4.444 de 2008, N 1.430, N 1.464 y

N 2.473 de 2010
Ley N 1.474 de 2011
disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Registro

nico de Proponentes (RUP)
Normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin
y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin
pblica
Creacin de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica (Colombia Compra
Eficiente)
Organizacin, funcionamiento y operacin del Sistema de Informacin para
la vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE)
Creacin de la Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica Colombia
(CINCO)
Creacin del Sistema electrnico para la contratacin pblica (SECOP)
Reglamenta parcialmente las Leyes N 80 de 1993 y N 1.150 de 2007 sobre
Decreto Ley N 4.170 de 2011

Decreto N 2.474 de 2008 modificado por los Decretos
Artculo
266
26
de
la
Ley
80
de
1993.
Legislacin
Descripcin
N 127, N 2.025 y N 3.576 de 2009 y N 1.039,

N 3.844 y N 4.266 de 2010
las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva, y se dictan

otras disposiciones
Parmetros para el otorgamiento del concepto previo favorable del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) para la prrroga o
adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional
Rgimen de garantas en la Contratacin de la Administracin Pblica
Decretos N 4.828 de 2008 y N 490, N 931 y N 2.493

de 2009
Fuente:
Modalidad de seleccin de mnima cuanta

Reglamenta el SECOP
Secretara de la OMC, basada en informacin proporcionada por las autoridades colombianas y en la

informacin en lnea del Portal nico de Contratacin, "Normatividad relacionada con la contratacin pblica y el
SECOP". Consultada en: https://www.contratos.gov.co/puc/reglamentacion.html.
4.
En cuanto a la evaluacin de la oferta, existen tres criterios tcnicos conforme a la modalidad
de seleccin: precio, calidad y ponderacin del precio con la calidad. El precio es un factor
determinante cuando se trata de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, mientras que cuando se trata de consultoras lo que prima es la calidad . En caso de un
objeto complejo se debe realizar una ponderacin de ambos factores, calidad y precio.
c)
Modalidades de contratacin
1.
De acuerdo con la Ley N 1.150 de 2007, las modalidades de contratacin buscan garantizar
los principios de transparencia y de seleccin objetiva. Las modalidades de seleccin se encuentran
reglamentadas principalmente por el Decreto N 2.474 de 2008 y son las siguientes: la licitacin
pblica, la seleccin abreviada, el concurso de mritos y la contratacin directa (cuadro III. 31). Por
regla general, la seleccin del contratista se debe efectuar mediante una licitacin pblica, a excepcin
de los casos expresamente establecidos en la ley, en los que se escoger el contratista por cualquier
Los requisitos habilitantes de los proponentes son los que definen si una persona est o no habilitada
para pasar a la fase de estudio de la oferta (Ley N 1.150 de 2007).
otra de las modalidades de seleccin. 267 Todos los procesos de licitacin se publican en el Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP).
Cuadro III.31
Modalidades de seleccin del contratista, 2011
Modalidad
Descripcin
Licitacin pblica
Invitacin pblica por parte de una entidad pblica para que los interesados en contratar presenten sus
propuestas, de las cuales se elige la ms favorable, con sujecin a unas bases y condiciones establecidas por la
entidad pblica licitante
Modalidad de seleccin objetiva prevista para casos en los que, por las caractersticas del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, se pueden adelantar los
procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Proceder en: la adquisicin de
bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin; la contratacin de menor
cuanta; los contratos de prestacin de servicios de salud; la contratacin cuyo proceso de licitacin pblica
haya sido declarado desierto; la enajenacin de bienes del Estado; la adquisicin de productos de origen o
destinacin agropecuarios; los actos y contratos con objeto directos las actividades propias de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta; los contratos de entidades a cargo
de ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin
desplazada, proteccin de derechos humanos y poblacin con algn grado de exclusin; y la contratacin de
bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional
Procedimiento para la seleccin de consultores o proyectos en el que se pueden utilizar sistemas de concurso
abierto o de precalificacin. Priman los requisitos de ndole tcnico y las calidades profesionales, dejando de al
lado el requisito econmico
Mecanismo excepcional de seleccin segn el cual las entidades pblicas celebran contratos sin necesidad de
realizar previamente un proceso concursal de seleccin. Proceder solamente en casos de: urgencia manifiesta;
contratacin de emprstitos; contratos interadministrativos; contratacin de bienes y servicios para la defensa y
Seleccin abreviada
Concurso de
mritos
Contratacin directa
267
Proexport
otros
(2010).
Mnima cuanta
seguridad nacional que necesiten reserva para su adquisicin; contratos para el desarrollo de actividades
cientficas y tecnolgicas; contratos de encargo fiduciario; cuando no existe pluralidad de oferentes en el
mercado; prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin; y arrendamiento o adquisicin de
inmuebles
10% de la menor cuanta
Fuente:Ley N 1.150 de 2007 y Proexport, Brigard & Urrutia Abogados y Brigard & Castro S.A. (2010), Gua Legal para
hacer Negocios en Colombia, junio. Consultado en: http://www.inviertaencolombia.com.co/Adjuntos/064_
Guia_legal_para_hacer_negocios_en_colombia.pdf.
2.
La ley considera el recurso a la contratacin directa como una excepcin a la regla general de
licitacin pblica, que se realiza en situaciones especiales cuando no es viable un proceso licitatorio.
Constituyen eventos de contratacin directa los siguientes: urgencia manifiesta, contratacin de
emprstitos, contratos interadministrativos (las obligaciones derivadas del Contrato deben tener
relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora), contratacin de bienes y servicios en el sector
defensa y en el Departamento de Administracin de Seguridad (DAS) que necesiten reserva para su
adquisicin, contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, contratos de
encargo fiduciario, cuando no haya pluralidad de oferentes, para el arrendamiento o adquisicin de
inmuebles y la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin. 268 En los eventos de
contratacin directa no es necesario recibir varias ofertas, siempre que se cumpla con aplicar el
268
Artculo
de
la
Ley
1.150
de
2007.
principio de seleccin objetiva. En este caso, la nica oferta recibida ser comparada con los estudios
previos realizado por la entidad, con las condiciones y precios del mercado y, si es el caso, con los
precios registrados en el SICE. A partir de enero 2012 el SICE fue suprimido, por lo tanto
actualmente la oferta ms favorable podr ser la ganadora.
3.
En los casos de contratacin directa solamente se publica en el SECOP el acto de justificacin
de la misma e informacin sobre el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la
informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual
o con posterioridad a esta y el acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de
liquidacin unilateral.
4.
En caso de que el rgimen de contratacin pblica de la entidad ejecutora no sea el del
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (Ley N 80 de 1993), la ejecucin del
contrato estar sometida a los principios contenidos en el artculo 209 de la Constitucin, que se
refiere al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades.
d)
Preferencias a nivel del Gobierno General
1.
En el marco de la CAN, Colombia est obligada a otorgar trato nacional en la adquisicin de
servicios por parte de organismos gubernamentales o de entidades pblicas a otros Pases Miembros.
En lo referente a la contratacin fuera de la CAN rige en principio la reciprocidad. En los procesos de
contratacin estatal se conceder al proponente de bienes y servicios de origen extranjero el mismo
tratamiento y en las mimas condiciones, requisitos y procedimientos y criterios de adjudicacin que el
concedido al nacional, conforme al principio de reciprocidad regulado por el artculo 20 de la Ley
N 80 de 1993.269 No obstante, las entidades estatales colombianas deben garantizar la participacin
269
Artculo
20
de
la
Ley
80
de
1993.
de los oferentes de bienes y servicios de origen nacional en condiciones competitivas de calidad,

oportunidad y precio, de acuerdo con el artculo 21 de la Ley N 80 de 1993. La Ley dispone que, en
caso de que existan igualdad de condiciones para contratar, se preferir la oferta de bienes y servicios
de origen nacional. Asimismo, cuando se presenten oferentes extranjeros que se encuentren en
igualdad de condiciones, se preferir aquel que contenga mayor incorporacin de recursos humanos
nacionales, mayor componente nacional o mejores condiciones para la transferencia tecnolgica.
2.
Sin embargo, a partir de 2003, Colombia introdujo mrgenes de preferencia para los
proveedores nacionales y los proveedores extranjeros que utilicen bienes, material o personal
colombianos. La Ley N 816 de 8 de julio de 2003, que tiene como objetivo estimular la industria
nacional, permite otorgar un margen de preferencia de entre el 10 y el 20 por ciento del puntaje a
ofertas de bienes o servicios colombianos y de entre el 5 y el 15 por ciento a ofertas de bienes o
servicios extranjeros que incorporen componentes colombianos de bienes y servicios profesionales,
tcnicos y operativos. Si una vez efectuada la calificacin correspondiente, la oferta de un proponente
extranjero se encuentra en igualdad de condiciones con la de un proponente nacional, el contrato se
adjudicar al nacional, o al proveedor extranjero que utilice componentes nacionales. 270
270
Consultado en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html.
e)
Contratacin pblica electrnica
1.
Las normas que regulan la contratacin pblica electrnica son: la Ley N 1.150 de 2007, la
Ley N 527 de 1999 y la Ley N 962 de 2005. De acuerdo con estas normas, los trmites,
notificaciones y publicacin de tales actuaciones se podrn realizar a travs de soportes, medios y
aplicaciones electrnicas. La finalidad es que el pblico en general tenga conocimiento de la
informacin exigida por la ley para cada proceso de seleccin y eventualmente puedan formular sus
observaciones o presentarse como oferentes a los mismos. Por tanto, es obligatorio que todas las
entidades del Estado realicen la publicidad de su informacin contractual en el Portal nico de
Contratacin, de acuerdo con el Decreto N 2.474 de 2008. Este portal constituye la fase informativa
del SECOP, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N 1.150 de 2007. El Portal nico
de Contratacin es la herramienta para que las entidades del Estado publiquen sus procesos de
contratacin, desde la etapa precontractual hasta la finalizacin de la fase contractual. 271 Las
271
Informacin en lnea del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, "Preguntas frecuentes".
Consultada
en:
https://www.contratos.gov.co/puc/faq.html.
entidades del Estado sujetas al rgimen de contratacin establecido en la Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica (Ley N 80 de 1993) estn obligadas a usar el Portal; para
las dems entidades pblicas, el uso del Portal es voluntario.
2.
En los ltimos aos, los procesos publicados electrnicamente han aumentado
aceleradamente. En 2008 y 2009, se publicaron 68.524 y 98.531 procesos de contrataciones,
respectivamente. En 2010 se publicaron 115.329 procesos, equivalentes a una cuanta de contratacin
de 41,7 billones de pesos, segn informacin del Departamento Nacional de Planeacin.
f)
Control de las contrataciones
1.
Sobre la gestin contractual pblica se ejercen tres tipos de controles: disciplinario (ejercido
por la Procuradura General de la Nacin), fiscal (ejercido por la Contralora General de la Repblica)
y penal (ejercido por la Fiscala General de la Nacin).
2.
Las decisiones de la Administracin pueden ser objeto de revisin mediante los recursos de
reposicin o apelacin. Si se trata de actos relacionados con la fase precontractual se puede demandar
el acto de adjudicacin y los actos separables del proceso, y si se trata de actos relacionados con la
ejecucin del contrato se debe utilizar la accin de controversias contractuales. De igual manera, se
pueden utilizar mecanismos de solucin directa del conflicto tales como la conciliacin y el peritaje
tcnico especializado, con los cuales se pueden ordenar medidas cautelares y juzgar el litigio de
acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Civil y el Cdigo de Comercio y con la Decisin N 486 de
la CAN.
3.
Para reforzar la transparencia y probidad de los procesos de contratacin pblica, mediante la
Ley N 598 de 18 de julio de 2000 se crearon el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la
Contratacin Estatal (SICE), el Catalogo nico de Bienes y Servicios (CUBS) y el Registro nico de
Precios de Referencia (RUPR), otorgando facultades la Contralora General de la Repblica para
establecer su organizacin y funcionamiento. 272 Aparte del objetivo de vigilancia de la gestin fiscal
272
Informacin en lnea del SICE, "Normatividad: Leyes". Consultada en: http://www.sice-cgr.gov.co/

leyes.html.
de la administracin y de los particulares o entidades que manejan recursos pblicos, la creacin de

estas tres instancias tiene por objeto: reducir los costos actuales de la contratacin pblica; disear,
implementar y consolidar un sistema de informacin para mejorar las condiciones actuales de
contratacin; y garantizar los principios constitucionales y legales de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad, publicidad, eficiencia, equidad, transparencia, responsabilidad y
control social, entre otros.273 El CISE fue suspendido en enero 2012.
273
Informacin en lnea de Transparencia por Colombia, "Transparencia en la Contratacin".

Consultada
en:
http://www.transparenciacolombia.org.co/transparencia//tabid/68/Default.aspx.
Transparencia por Colombia es una organizacin sin nimo de lucro creada en 1998 para promover la
lucha contra la corrupcin y la transparencia, en lo pblico y en lo privado, y fortalecer las
instituciones. Es el Captulo Nacional de Transparencia Internacional (TI), Organizacin No
Gubernamental internacional de lucha contra la corrupcin que opera en ms de 90 pases.
vi)
Derechos de propiedad intelectual
a)
Panorama general
1.
Colombia es parte del Convenio que establece la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), ratificado mediante la Ley N 456 de 1979, y es signatario de diversos acuerdos
internacionales sobre propiedad intelectual (cuadro III.32).
Cuadro III.32
Participacin en los tratados de la propiedad intelectual
Convenio/tratado
Fecha de adhesin
Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los

productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (Colombia es
parte del Acta de Pars)
Convenio internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales
Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (Colombia es parte del
Acta de Estocolmo)
Convenio de Ginebra para la proteccin de los productores de fonogramas contra la
reproduccin no autorizada de sus fonogramas
Tratado de Cooperacin en materia de Patentes
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor
Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas
Tratado sobre el Derecho de Marcas y su Reglamento
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de
Marcas
17 de septiembre de 1976 (Ley N 48 de 1975)

7 de marzo de 1998 (Ley N 33 de 1987)
16 de mayo de 1994 (Ley N 23 de 1992)
28 de febrero de 2001 (Ley N 463 de 1998)
6 de marzo de 2002 (Ley N 565 de 2000)
20 de mayo de 2002 (Ley N 545 de 1999)
31 de julio de 2009 (Ley N 1.343 de 2009)
29 de junio de 2011 (Ley N 1.455 de 2011)
Fuente:Secretara de la OMC, en base a informacin de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Consultada

en: http://www.wipo.int/wipolex/es/profile.jsp?code=CO.
2.
A nivel supranacional, Colombia, como Miembro de la Comunidad Andina (CAN), aplica de
forma directa a su ordenamiento jurdico interno las Decisiones sobre propiedad intelectual emitidas
por la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Dichas decisiones regulan los siguientes temas:
propiedad industrial274, derecho de autor y derechos conexos275, acceso a recursos genticos276, y

proteccin de variedades vegetales.277
3.
El marco jurdico nacional con respecto al rgimen de la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual no ha cambiado sensiblemente desde el anterior examen en 2006 (cuadro III.33).
Sin embargo, en materia regulatoria administrativa se han presentado cambios por medio de los
instructivos de la Superintendencia de Industria y Comercio, los cuales han automatizado las
solicitudes de registro de marca y otros trmites relacionados para que actualmente se puedan hacer en
lnea.
274
El rgimen comn sobre propiedad industrial fue adoptado por medio de la Decisin N 486 (en vigor
desde el 1 de diciembre del 2000), modificado por la Decisin N 689.
275
Cuadro III.33
Legislacin sobre propiedad intelectual
Materia
Legislacin
Derecho de autor
Ley sobre Derechos de Autor, Ley N 23 de 1982

Reglamento de la Ley N 23, Decreto N 3.942 de 2010
Ley por la cual se modifica la Ley N 23, Ley N 44 de 1993
Ley por la cual se adiciona a la Ley N 23, Ley N 232 de 2010
Reglamento de la Decisin Andina N 351, Decreto N 162 de 1996
Reglamento del registro nacional de derecho de autor, Decreto N 60 de 1995
Propiedad industrial
Decisin N 486 de 2000

Decisin N 689 de 2008
Cdigo de Comercio, Decreto Ley N 410 de 1971
Reglamento parcial de la Decisin N 486, Decreto N 2.591 de 2000
Reglamento parcial de la Decisin N 486, Decreto N 3.081 de 2005
El rgimen comn sobre derechos de autor y derechos conexos fue adoptado por medio de la
Decisin
N
351
de
17 de
diciembre
de 1993.
276
Procedimiento para la declaratoria de existencia de razones de inters pblico de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 65 de la Decisin N 486, Decreto N 4.302 de 2008
Modificacin parcial del Decreto N 4.302, Decreto N 4.966 de 2009
Circular nica de la Superintendencia de Industria y Comercio
Resolucin N 33.190 de 2007 por la cual se establece el procedimiento para la Delegacin de la Facultad de
Autorizar el uso de una denominacin de origen
Variedades vegetales
Rgimen comn de proteccin de derechos de los Obtentores de variedades vegetales, Decreto N 533 de 1994
Modificacin del artculo decimotercero del Decreto N 533, Decreto N 2.468 de 1994
Modificacin del artculo 7 del Decreto N 533, Decreto N 2.687 de 2002
Reglamento de la Decisin Andina N 436 de 1998 para el registro y control de plaguicidas qumicos de uso
agrcola, Decreto N 502 de 5 de marzo de 2003
Datos de prueba
Reglamento sobre aspectos relacionados con la informacin suministrada para obtener registro sanitario respecto
a nuevas entidades qumicas en el rea de medicamentos, Decreto N .2085 de 2002
Proteccin de la informacin no divulgada de los datos de prueba de los plaguicidas qumicos de uso agrcola,
Decreto N 502 de 2003
El rgimen comn sobre acceso a los recursos genticos fue adoptado por medio de la Decisin
N 391
de
2 de
julio
de 1996.
277
El rgimen de proteccin de los derechos de los obtentores vegetales fue adoptado por medio de la
Decisin
N
345
de
31 de
octubre
de 1993.
Fuente: Secretara de la OMC.
4.
Respecto al marco institucional, mediante el Decreto N 1.162 de 2010 se cre la Comisin
Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), encargada de la coordinacin y orientacin del Sistema
Administrativo Nacional de la Propiedad Intelectual, el cual consiste en el conjunto de polticas,
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones pblicas y privadas
relacionados con la propiedad intelectual. 278 Asimismo, la CIPI coordina las diferentes posiciones
del Gobierno sobre temas de propiedad intelectual y evala el impacto de las polticas de propiedad
intelectual sobre la competitividad y productividad del pas. 279
278
La CIPI est integrada por los siguientes funcionarios con voz y voto: Ministro del Interior y de
Justicia o su delegado; Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado; Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico o su delegado; Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado; Ministro de
la Proteccin Social o su delegado; Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado;
Ministro de Educacin Nacional o su delegado; Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o su delegado; Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o su
delegado; Ministro de Cultura o su delegado; Director del Departamento Nacional de Planeacin o
su delegado; y Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin o su
delegado.
5.
La Direccin Nacional de Derecho de Autor (DNDA), adscrita al Ministerio del Interior,
disea, dirige, administra y ejecuta las polticas gubernamentales en materia de derecho de autor y
derechos conexos. Asimismo, la DNDA administra el Registro Nacional de Derecho de Autor y se
encarga de la inspeccin y vigilancia de las sociedades de gestin colectiva. 280 Por otro lado, la
Superintendencia de Industria y de Comercio (SIC), adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, administra el Sistema Nacional de Propiedad Industrial. En este sentido, la SIC decide si se
otorga una patente de invencin y de modelo de utilidad, as como las solicitudes relacionadas con los
signos distintivos (marcas y lemas comerciales, depsitos de nombre y ensea comercial) y lleva a
cabo su registro. La SIC tambin se pronuncia sobre las solicitudes de licencia obligatoria respecto de
estos, y sobre el registro de diseos industriales y de esquemas de trazados de circuitos integrados.
279
Decreto por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual y se crea
la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual, Decreto N 1.162 de 13 de abril de 2010.
Consultado en:
http://www.derechodeautor.gov.co/htm/legal/legislacion/decretos_arch/Decreto
%201162%20de%20Abril%
2013%20de%202010.pdf.
Adicionalmente, la SIC decide sobre las solicitudes para la declaracin de proteccin de

denominacin de origen.281
6.
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) aplica el rgimen de proteccin a las variedades
vegetales, otorga el certificado de obtentor y administra el Registro Nacional de Variedades Vegetales
Protegidas.282 El ICA se encarga tambin de proteger la informacin no divulgada de los datos de
prueba de los plaguicidas qumicos de uso agrcola. 283 Finalmente, el Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), entidad adscrita al Ministerio de la Proteccin Social,
protege la informacin no divulgada de los datos de prueba presentados para obtener el registro
280
Decreto N 2.041 de 29 de agosto de 1991, por el cual se crea la Direccin Nacional del Derecho de
Autor como Unidad Administrativa Especial, se establece su estructura orgnica y se determinan sus
funciones.
Consultado
en:
http://www.derechodeautor.gov.co/htm/legal/legislacion/decretos_arch/DECRETO%20%20
2041%20DE%201991.pdf.
281
sanitario de productos farmacuticos que contengan nuevas entidades qumicas (Decreto

N 2.085 de 2002).284
b)
Derechos de autor y derechos conexos
1.
El rgimen de derecho de autor en Colombia se rige por la Decisin N 351 de la Comisin
del Acuerdo de Cartagena, mediante la cual se reconoce una adecuada y efectiva proteccin a los
autores y dems titulares de derechos, incluyendo los derechos conexos 285, sobre las obras de ingenio,
Decreto N 3.523 de 15 de septiembre de 2009, por el cual se modifica la estructura de la

Superintendencia de Industria y Comercio y se determinan las funciones de sus dependencias.
Consultado en: http://www.sic.gov.co/es/web/guest/delegatura-para-la-propiedad-industrial.
282
en el campo literario, artstico o cientfico, cualquiera que sea el gnero o forma de expresin y sin
importar el mrito literario o artstico ni su destino. 286
2.
A nivel nacional, el rgimen est regulado por la Ley sobre Derechos de Autor, Ley
N 23 de 1982, modificada por la Ley N 44 de 1993, y el Decreto N 2.150 de 1995. Los derechos de
autor recaen sobre las obras cientficas, literarias y artsticas (incluidos libros, alocuciones,
conferencias y obras cinematogrficas, entre otros). Los titulares gozan de forma exclusiva de las
siguientes facultades: i) disponer de su obra a ttulo gratuito u oneroso; ii) aprovecharla, con fines de
Decreto N 533 de 1994, Rgimen comn de proteccin de derechos de los Obtentores de variedades
vegetales.
Consultado en:
http://www.upov.int/members/en/npvlaws/colombia/colombia.pdf.
283
Consejo
Nacional
de
Poltica
Econmica
Social
(2008a).
lucro o sin l, por medio de la imprenta, grabado, copias, molde, fonograma, fotografa o cualquier
otro medio; y iii) obtener una remuneracin por su ejecucin pblica o divulgacin. 287
3.
De acuerdo con la Ley N 23 de 28 de enero de 1982, los derechos patrimoniales
corresponden al titular del derecho de autor y de los derechos conexos durante su vida, y despus de
su fallecimiento disfrutarn de ellos quienes legtimamente los hayan adquirido, por el trmino de
80 aos. En caso de que el titular sea una persona jurdica o una entidad oficial o cualquier institucin
de derecho pblico, el plazo de proteccin ser de 30 aos contados a partir de su publicacin o,
cuando se trate de derechos conexos, a partir de la fecha de su interpretacin o ejecucin.
284
Decreto N 2.085 de 2002, Reglamento sobre aspectos relacionados con la informacin suministrada
para obtener registro sanitario respecto a nuevas entidades qumicas en el rea de medicamentos.
Consultado
en:
http://web.invima.gov.co/portal/documents/portal/documents/root//decreto_2085_2002.pdf.
4.
Mediante el Decreto N 3.942 de 2010 se reglamenta la constitucin, funcionamiento e
inspeccin de las sociedades de gestin colectiva de derechos de autor o de derechos conexos. Las
sociedades de gestin colectiva solo se han desarrollado para el ejercicio del derecho de reproduccin
pblica en el sector de la msica, reprogrfica en el sector de los libros, del derecho de comunicacin
de los actores en la obra audiovisual y para el ejercicio del derecho de comunicacin pblica y
reproduccin en formato multimedia en el sector audiovisual.
5.
Entre las limitaciones y excepciones al derecho de autor encontramos las determinadas en
disposiciones legales, decisiones judiciales, acuerdos y otros reglamentos, as como las citas y
reproducciones con fines educativos. En cuanto a los derechos conexos, se permite su uso privado,
285
La proteccin alcanza, en consecuencia: a los artistas intrpretes o ejecutantes (declamador, cantante,

locutor, actor, bailarn, msico, narrador); a los productores de fonogramas (persona natural que fija
una representacin o ejecucin de sonidos exclusivamente sonoros); y a los organismos de
radiodifusin (la empresa de radio o televisin que transmite programas al pblico).
286
con fines de enseanza, derecho de citas, grabaciones efmeras y en transmisiones de sucesos de

actualidad.
6.
La legislacin de derecho de autor de Colombia prev recursos civiles y penales mediante los
cuales el titular puede hace valer sus derechos. Los titulares de derecho de autor y los titulares de
derechos conexos se entienden legitimados para interponer demandas ante la jurisdiccin civil con el
fin de que un juez resuelva las cuestiones que se susciten con motivo del ejercicio de sus
prerrogativas.288 Asimismo, los titulares cuentan con la posibilidad de acudir a la jurisdiccin por
infracciones tipificadas en los artculos 270 a 271 del Cdigo Penal. La infraccin a los derechos de
Artculo 1 de la Decisin N 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos.
Consultado
en:
http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D351.htm.
287
autor puede suponer una pena privativa de la libertad de 32 a 90 meses por violaciones de los
derechos morales y de 4 a 8 aos por violaciones de los derechos patrimoniales. 289
c)
Patentes
1.
El sistema de patentes en Colombia se rige por la Decisin N 486 de la CAN mediante la
cual se otorga proteccin a las patentes de invencin, sean de producto o de procedimiento, en todos
los campos de la tecnologa, siempre que sean nuevas, tengan nivel inventivo y sean susceptibles de
aplicacin industrial. Dicha Decisin se encuentra reglamentada en Colombia por el Decreto
N 2.591 de 2000 y por la Circular nica de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Ley N 23 de 28 de enero de 1982, Ley sobre Derecho de Autor.

http://www.derechodeautor.gov.co/htm/legal/legislacion/leyes_arch/23.pdf.
288
Consultada en:
2.
El trmite para solicitar una patente se inicia al presentar la documentacin necesaria ante la
SIC, la cual primero realiza un examen de forma para verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en la legislacin, en especial los contemplados en los artculos 26 y 27 de la Decisin
N 486 con respecto a la informacin contenida en la solicitud. 290 Luego, la SIC procede a realizar la
publicacin a fin de hacer de conocimiento pblico el objeto de la solicitud; cualquier interesado
puede presentar una oposicin para desvirtuar la posibilidad de que la solicitud se convierta en
patente. Dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la publicacin, el solicitante debe pedir que
se examine si el invento es patentable. La SIC examinar si el invento cumple con los requisitos de
Captulo
XVIII
de
la
Ley
23
de
28
de
enero
de
1982.
289
Ley N 599 de 24 de julio de 2000, Cdigo Penal.

http://www.derechodeautor.gov.co/htm/legal/legislacion/leyes_arch/599.pdf.
Consultada
en:
patentabilidad a fin de conceder o negar la patente. En caso de que se niegue la patente, el solicitante
puede presentar recurso de reposicin. 291
3.
Dado que el derecho de patente es de carcter territorial, para que la proteccin sea efectiva
fuera de Colombia, el solicitante deber presentar la correspondiente solicitud en cada pas en el que
desee obtener este tipo de proteccin. Otra alternativa es que se presente una solicitud de patente por
va del Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (PCT), por el cual mediante una nica solicitud
de patente se puede iniciar el trmite en cualquiera de los pases parte en el Tratado. 292
4.
La proteccin de una patente es de 20 aos contados a partir de la fecha de presentacin de la
solicitud. Durante dicho plazo el titular podr explotar la patente, lo cual incluye la comercializacin
290
Los documentos requeridos para la solicitud de patente son: formulario al que se denomina petitorio;
resumen; descripcin del invento; reivindicaciones; figuras o ejemplos; comprobante de pago de
una tasa establecida (la cual cambia cada ao); si se presenta por intermedio de un abogado debe
presentarse el poder otorgado a ste; si la solicitud la hace una empresa, se necesita de certificado de
existencia y representacin legal; y documento en el que conste la cesin del inventor a la empresa
que solicita la patente o a la persona natural cuando sta sea diferente del inventor.
exclusiva y directa del producto patentado, o por intermedio de terceros otorgando licencias, o
transfiriendo los derechos obtenidos mediante su venta para que un tercero explote la invencin. 293
No son patentables: los descubrimientos; seres vivos, o lo existente tal y como se encuentra en la
naturaleza; teoras cientficas; mtodos matemticos; mtodos teraputicos, quirrgicos; mtodos
financieros o de negocios; el uso de los productos ya existentes, patentados o no; las obras de tipo
artstico, literario, cientfico; o los programas de computador como tales.
5.
La Decisin N 486 establece que vencido el plazo de tres aos de la concesin de la patente o
de cuatro aos a partir de su solicitud, el que resulte mayor, se puede otorgar una licencia obligatoria
para la produccin industrial del producto objeto de la patente, solo si esta no se hubiere explotado en
291
Informacin en lnea de la SIC, "Patentes".

guest/patentes.
292
Consultada en:
http://www.sic.gov.co/es/web/
forma suficiente para satisfacer la demanda del mercado o si la explotacin de la invencin hubiera
estado suspendida por ms de un ao, y siempre y cuando quien la solicite hubiere intentado
previamente obtener una licencia contractual del titular de la patente. Para la tecnologa de
semiconductores, la licencia obligatoria solo se autoriza para un uso pblico no comercial o para
remediar o rectificar una prctica declarada contraria a la libre competencia. 294
6.
Se permite, asimismo, otorgar una licencia obligatoria por razones de inters pblico, de
emergencia o de seguridad nacional en cualquier momento, previa declaratoria de dichas
circunstancias y solo durante el tiempo en que estas permanezcan. El procedimiento se encuentra
regulado por el Decreto N 4.302 de 2008, modificado por el Decreto N 4.966 de 2009 y por la
Informacin en lnea de la SIC, "Patentes".

guest/patentes.
293
Consultada en: http://www.sic.gov.co/es/web/
Circular nica de la Superintendencia de Industria y Comercio. Por otro lado, existe tambin la
posibilidad de otorgar licencias obligatorias, de oficio o a peticin de la parte, cuando se presenten
prcticas que afecten a la libre competencia, en particular cuando constituyan un abuso de la posicin
dominante. Las licencias obligatorias estn sujetas a una remuneracin adecuada y deben usarse para
abastecer principalmente el mercado interno.
7.
La Decisin N 689 de 2008 de la CAN modific la Decisin N 486, para permitir el
desarrollo y la profundizacin de los derechos de propiedad industrial a travs de la normativa interna
de los Pases Miembros. En este sentido, Colombia puede desarrollar y profundizar su normativa
interna en relacin con: las condiciones para la divulgacin de la invencin; la subsanacin de
Informacin en lnea de la SIC, "Patentes". Consultada en: http://www.sic.gov.co/es/web/

guest/patentes.
294
Decisin N 486, artculo

normativa/dec/D486.htm.
61.
Consultada
en:
http://www.comunidadandina.org/
omisiones; y la compensacin al titular de la patente por los retrasos irrazonables de la Oficina

Nacional en la expedicin de la misma.295
d)
Marcas de fbrica o de comercio
1.
La Decisin N 486 de la CAN protege tambin las marcas de fbrica o de comercio, las
cuales comprenden cualquier signo que sea apto para distinguir productos o servicios en el mercado,
siempre que sea nueva, tenga nivel inventivo y sea susceptible de aplicacin industrial. A nivel
nacional, el derecho de marcas se rige por el Decreto N 2.591 de 2000.
2.
Colombia acepta, adems, el registro de marcas colectivas y marcas de certificacin. La
primera es un tipo de marca utilizada por asociaciones de productores, fabricantes, prestadores de
servicios, organizaciones o cualquier grupo de personas, para que por medio de esta se informe de las
caractersticas comunes de los productos o servicios que este cuerpo colectivo produce. El uso de la
marca se autoriza a quienes elaboren el producto o presten el servicio bajo las condiciones
establecidas en el reglamento de uso. La marca de certificacin busca garantizar una calidad o
295
Artculo 1 de la Decisin N 689.

Consultado en: http://www.comunidadandina.org/
estndar de un producto o servicio.296 No se consideran marcas los nombres genricos o tcnicos de

productos o servicios que puedan engaar a los medios comerciales o al pblico sobre la naturaleza,
procedencia, modo de fabricacin o caractersticas de los productos de que se trate; que consistan en
la denominacin de una obtencin vegetal protegida; o que sean contrarios a la moral u orden pblico
o violen derechos de terceros.
3.
Una vez otorgada la marca esta queda protegida por diez aos contados a partir de la fecha de
su concesin, renovables por perodos de diez aos. Cabe sealar que la proteccin de la marca est
limitada al territorio colombiano. Por tanto, las marcas registradas en el extranjero no se entienden
registradas en el territorio colombiano. No obstante, hay convenios o tratados internacionales que
establecen que se puede impedir el registro de una marca en un territorio si se parece o es idntica a
otra registrada en otro territorio.297
296
Informacin en lnea de la SIC, "Marcas".

guest/marcas.
297
Consultada en:
e)
Denominacin de origen
1.
En Colombia el rgimen de denominacin de origen se encuentra regulado por la Decisin
N 486 de la CAN, el Decreto N 3.081 de 2005, la Resolucin N 33.190 de 2007 y la Circular nica
que contiene el conjunto de directrices que guan a los usuarios acerca de la manera en que se deben
adelantar los trmites de propiedad industrial. De acuerdo con dichas normas, se considera
denominacin de origen la denominacin de un pas, de una regin o de un lugar determinado, o la
denominacin que se refiere a una zona geogrfica determinada, utilizada para designar un producto
originario de ellos y cuya calidad, reputacin u otras caractersticas se deban exclusiva o
esencialmente al medio geogrfico en el cual se produce, incluidos los factores naturales y
humanos.298 No se consideran denominaciones de origen aquellas que: no se ajusten a la definicin;
Informacin en lnea de la SIC, "Marcas".

guest/marcas.
298
Consultada en:
sean indicaciones comunes o genricas; sean contrarias a las buenas costumbres o al orden pblico; o
puedan inducir a error al pblico sobre la procedencia geogrfica, la naturaleza, el modo de
fabricacin, o la calidad, reputacin u otras caractersticas de los respectivos productos.
2.
La solicitud de declaratoria de proteccin de una denominacin de origen la podrn presentar
las personas naturales o jurdicas que directamente se dediquen a la extraccin, produccin,
elaboracin del producto o productos que se pretenden amparar con la denominacin de origen. Sin
embargo, el titular es el Estado colombiano representado por la SIC, por tratarse de un derecho
colectivo. No obstante, la SIC puede delegar la administracin de la denominacin de origen a
entidades pblicas o privadas que representen a las personas que se dedican a la extraccin,
produccin o elaboracin de los productos identificados con la denominacin de origen. 299
Artculo
299
201 de
la
Decisin
486.
3.
La vigencia de la declaracin de la proteccin de la denominacin de origen estar
determinada por la subsistencia de las condiciones que hacen que el producto tenga las cualidades
reconocidas. No obstante, la SIC puede declarar la cancelacin de la proteccin si no se mantienen
las condiciones que motivaron la declaratoria de proteccin, tales como: calidad, reputacin, factores
naturales y humanos derivados del medio geogrfico de donde proviene el producto. La proteccin de
una denominacin de origen est limitada al pas en el cual se ha otorgado. Por lo tanto, la proteccin
de denominaciones de origen en el extranjero no se entienden protegidas en el territorio colombiano ni
las colombianas se entienden protegidas en el extranjero. 300
Informacin en lnea de la SIC, "Denominacin

http://www.sic.gov.co/es/web/guest/denominacion-de-origen.
de
origen".
Consultada
en:
de
origen".
Consultada
en:
300
Informacin en lnea de la SIC, "Denominacin

http://www.sic.gov.co/es/web/guest/denominacion-de-origen.
f)
Diseos industriales
1.
Los diseos industriales se encuentran protegidos en Colombia por la Decisin N 486 de la
CAN y el Decreto N 2.591 de 2000. El diseo industrial comprende toda nueva apariencia particular
de un producto que resulte de cualquier reunin de lneas o combinacin de colores, o de cualquier
forma externa bidimensional o tridimensional, contorno, configuracin, textura o material, sin
cambiar destino o finalidad de dicho producto.301
2.
El proceso de solicitud para la proteccin de un diseo industrial es muy similar al proceso
para la obtencin de una patente, y consta de la siguientes etapas: i) entrega de documentos a la SIC;
ii) examen de forma durante los primeros 15 das a los documentos y dibujos presentados;
iii) publicacin de la solicitud en la Gaceta de Propiedad Industrial por 30 das hbiles para que los
terceros interesados puedan oponerse a que el diseo sea registrado; y iv) examen de fondo por el
cual la SIC decide conceder o negar el registro al diseo solicitado. Si se concede la solicitud, cuenta
con 10 aos (no renovables) de proteccin contados a partir de la fecha de presentacin. Si se niega,
el solicitante tiene derecho a presentar recurso de reposicin y de apelacin. 302
301
Artculo
302
113 de
la
Decisin
486.
3.
No se podr solicitar el registro de diseos industriales cuya explotacin comercial deba
impedirse para proteger la moral o el orden pblico; cuya apariencia estuviese dictada enteramente
por consideraciones de orden tcnico; y los que consistan nicamente en una forma que sea necesaria
para permitir que el producto que incorpora el diseo sea montado mecnicamente o conectado con
otro producto del cual forme parte.303
g)
Proteccin de las variedades vegetales
1.
El rgimen comn de proteccin de derechos de los obtentores de variedades vegetales se
encuentra regulado por la Decisin N 345 de 1993, reglamentada por el Decreto N 533 de 1994,
Informacin en lnea de la SIC.

industriales.
303
Consultada en:
http://www.sic.gov.co/es/web/guest/disenos-
modificado por el Decreto N 2.468 de 1994 y el Decreto N 2.687 de 2002. Dichas normas buscan
proteger todas las variedades cultivadas de los gneros y especies botnicas siempre que su cultivo,
posesin o utilizacin no se encuentren prohibidos por razones de salud humana, animal o vegetal, y
cuando estas sean nuevas, homogneas, distinguibles y estables y se le hubiese asignado una
denominacin que constituya su designacin genrica. 304
2.
El trmino de duracin del certificado de obtentor (proteccin varietal) es de 25 aos para el
caso de las vides, rboles forestales, rboles frutales incluidos sus porta injertos y de 20 aos para las
dems especies, contados a partir de la fecha de su otorgamiento. La proteccin es territorial, por
tanto el interesado deber tramitar en Colombia la proteccin de esta variedad as esta variedad ya
Artculo
304
116 de
la
Decisin
486.
est protegida en uno o ms pases.305 No se protegen las variedades vegetales obtenidas en el mbito
privado, con fines no comerciales; a ttulo experimental; y para la obtencin y explotacin de una
nueva variedad, salvo que se trate de una variedad esencialmente derivada de una variedad protegida.
h)
Proteccin de datos de prueba con exclusividad
1.
La legislacin colombiana en materia de proteccin de datos de prueba con exclusividad est
dada por el Decreto N 2.085 de 2002 para el rea de medicamentos y por el Decreto N 502 de 2003
para el rea de plaguicidas qumicos de uso agrcola. Dichas normas protegen la informacin no
divulgada contenida en los protocolos de prueba de una nueva entidad qumica, cuando las
Artculo 4 de la Decisin N 345.

Consultado en: http://www.comunidadandina.org/
305
Informacin en lnea del ICA, "Derechos de Obtentor". Consultada en: http://www.ica.gov.co/

getdoc/faa710d6-9a5f-4f5e-91bf-f0d685e28054/Derechos-de-Obtentor.aspx.
autoridades exigen la presentacin de estos datos para aprobar la comercializacin de un determinado

producto, siempre que dicha obtencin haya implicado un esfuerzo considerable. Colombia protege
los datos de prueba por un perodo de cinco aos contados a partir de la aprobacin de la
comercializacin (cuadro III.34).306
Cuadro III.34
Visin general de los derechos de propiedad intelectual, 2011
mbito
Derecho de autor y conexos
Obras literarias y artsticas
Interpretaciones artsticas, produccin

fonogrficas y emisiones de radiodifusin
Trmino de proteccin
Excepcin
80 aos (persona natural)

50 aos (persona jurdica)
Disposiciones legales, decisiones judiciales, acuerdos

y otros reglamentos; derecho de cita y reproduccin
para fines educativos
Uso privado, sucesos de actualidad, utilizacin con
fines de enseanza, derecho de cita y grabaciones
efmeras
80 aos (persona natural)

50 aos (persona jurdica)
306
Decreto N 2.085 de 2002 (consultado en:

http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/
decretoslinea/2002/septiembre/19/dec2085190902.pdf) y Decreto N 0502 de 2003 (consultado en:
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/Colombia/D502-03.pdf).
mbito
Patentes
Toda invencin, sea de productos o de
procedimientos, en todos los campos de la
tecnologa, siempre que sea nueva, tenga
nivel inventivo y sea susceptible de
aplicacin industrial
Marcas
Constituir marca cualquier signo que sea
apto para distinguir productos o servicios
en el mercado. Podrn registrarse como
marca los signos susceptibles de
representacin grfica
Denominacin de origen
Denominacin de un pas, de una regin o
de un lugar determinado, o denominacin
que se refiere a una zona geogrfica
determinada, utilizada para designar un
producto originario de ellos y cuya calidad,
reputacin u otras caractersticas se deban
exclusiva o esencialmente al medio
geogrfico en el cual se produce, incluidos
los factores naturales y humanos
Diseo
Toda nueva apariencia particular de un
producto que resulte de cualquier reunin
de lneas o combinacin de colores, o de
cualquier forma externa bidimensional o
tridimensional, contorno, configuracin,
textura o material, sin cambiar destino o
finalidad de dicho producto
Trmino de proteccin
Excepcin
20 aos a partir de la fecha de

presentacin de la solicitud
Descubrimientos; seres vivos, procesos biolgicos o

material biolgico como se encuentran en la
naturaleza; obras literarias, artsticas; planes, reglas y
mtodos; juegos; programas de ordenador; formas de
presentar informacin; invenciones cuya explotacin
debe impedirse para proteger el orden pblico o la
moral; salud o vida de las personas o de los animales
o preservar los vegetales o el medio ambiente;
plantas, animales; mtodos teraputicos o quirrgicos

su concesin, renovable por
perodos de 10 aos
Nombre genrico o tcnico del producto o servicio;

que puedan engaar a los medios comerciales o al
pblico sobre la naturaleza, procedencia, modo de
fabricacin o caractersticas de los productos de que se
trate; que consistan en una indicacin geogrfica; que
consistan en la denominacin de una obtencin vegetal
protegida; que sean contrarios a la moral u orden
pblico o que violen derechos de terceros
Estar determinada por la

subsistencia de las
condiciones que la motivaron
No se ajusten a la definicin; sean indicaciones

comunes o genricas; sean contrarias a las buenas
costumbres o al orden pblico; o, puedan inducir a
error al pblico sobre la procedencia geogrfica, la
naturaleza, el modo de fabricacin, o la calidad,
reputacin u otras caractersticas de los respectivos
productos

presentacin de la solicitud;
no renovable
Diseos industriales cuya explotacin comercial deba

impedirse para proteger la moral o al orden pblico;
cuya apariencia estuviese dictada enteramente por
consideraciones de orden tcnico; y los que consistan
nicamente en una forma que sea necesaria para
permitir que el producto que incorpora el diseo sea
montado mecnicamente o conectado con otro
producto del cual forme parte
Variedades vegetales
Todas las variedades cultivadas de los
A partir de la fecha del
gneros y especies botnicas siempre que
otorgamiento del derecho de
su cultivo, posesin o utilizacin no se
obtentor, 25 aos en el caso de
encuentren prohibidos por razones de salud las vides y los rboles
humana, animal o vegetal, y stas sean
forestales y frutales; 20 aos
nuevas, homogneas, distinguibles y
para las dems especies
estables y se le hubiese asignado una
denominacin que constituya su
designacin genrica
Proteccin de datos de prueba con exclusividad
Farmacuticos: informacin no divulgada
5 aos a partir de la
sobre seguridad y eficacia de un principio
autorizacin de
activo que no ha sido incluido en normas
comercializacin
farmacolgicas en Colombia y que haya
implicado un esfuerzo considerable
Agroqumicos: informacin no divulgada

contenida en los protocolos de prueba de
una nueva entidad qumica y que haya
implicado un esfuerzo considerable
5 aos a partir de la
autorizacin de
comercializacin
Fuente:Informacin facilitada por las autoridades colombianas.
En el mbito privado, con fines no comerciales; a

ttulo experimental; y, para la obtencin y explotacin
de una nueva variedad, salvo que se trate de una
variedad esencialmente derivada de una variedad
protegida. Quien reserve y siembre para su propio
uso, o venda como materia prima o alimento el
producto obtenido del cultivo de la variedad protegida
Cuando: el titular haya autorizado el uso de la

informacin; es similar a otra que haya sido
autorizada en Colombia y haya expirado el perodo de
proteccin; sea necesario para proteger el inters
pblico; la nueva entidad qumica no ha sido
comercializada en el pas un ao despus de la
expedicin de dicho permiso de comercializacin
Cuando: el titular haya autorizado el uso de la
informacin; sea necesario para proteger el inters
pblico; la nueva entidad qumica objeto del registro
no ha sido comercializada en el pas un ao despus de
la expedicin de dicho registro
2.
Respecto al marco institucional, mediante el Decreto N 1.162 de 2010 se cre la Comisin
Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), encargada de la coordinacin y orientacin del Sistema
Administrativo Nacional de la Propiedad Intelectual, el cual consiste en el conjunto de polticas,
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones pblicas y privadas
relacionados con la propiedad intelectual. 307 Asimismo, la CIPI coordina las diferentes posiciones
del Gobierno sobre temas de propiedad intelectual y evala el impacto de las polticas de propiedad
intelectual sobre la competitividad y productividad del pas. 308
307
La CIPI est integrada por los siguientes funcionarios con voz y voto: Ministro del Interior y de
Justicia o su delegado; Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado; Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico o su delegado; Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado; Ministro de
la Proteccin Social o su delegado; Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado;
Ministro de Educacin Nacional o su delegado; Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o su delegado; Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o su
delegado; Ministro de Cultura o su delegado; Director del Departamento Nacional de Planeacin o
su delegado; y Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin o su
delegado.
308
i)
Observancia
1.
En Colombia es destacable el esfuerzo realizado para mejorar la coordinacin entre las
entidades responsables de la observancia de los derechos de propiedad intelectual, mediante la
creacin de la CIPI en 2009. 309 No obstante, Colombia tiene an carencias en lo relativo a la
proteccin debido a la falta de recursos y de capacitacin de las entidades encargadas de administrar y
gestionar los derechos de propiedad intelectual. 310 Por tanto, resulta necesario el fortalecimiento de
las capacidades de las autoridades competentes.
Decreto por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual y se crea
la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual, Decreto N 1.162 de 13 de abril de 2010.
Consultado en:
http://www.derechodeautor.gov.co/htm/legal/legislacion/decretos_arch/Decreto
%201162%20de%20Abril%
2013%20de%202010.pdf.
309
2.
En materia de recursos genticos, por ejemplo, de acuerdo con la OMPI se evidencian
debilidades en los siguientes mbitos: falta de personal especializado en aspectos legales, cientficos
y econmicos; disponibilidad de servicios e informacin para la evaluacin; y capacidad para
promover proyectos y propuestas de mejoramiento de la capacidad de aprovechamiento de los
recursos genticos.311 Asimismo, de acuerdo con un estudio del CONPES, la Fiscala General de la
Nacin y la polica judicial no cuentan con los elementos necesarios para realizar las investigaciones
en el mbito penal.312 Segn el mismo estudio, en cuanto a las normas de derecho penal, es
importante sealar que se requiere mayor detalle en el tema del manejo de evidencias fsicas a fin de
simplificar los procedimientos para la obtencin de la prueba que se llevar a juicio. Por ejemplo, lo
Decreto N 1.162 de 13 de abril de 2010, por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional
de Propiedad Intelectual y se crea la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual. Consultado en:
http://www.derechodeautor.gov.co/htm/legal/legislacion/decretos_arch/Decreto%201162%20de
%20Abril%2013%20de%202010.pdf.
310
relacionado con el nmero o porcentaje de muestras que se deben analizar y preservar para establecer
la ilegalidad de unas mercancas.313
3.
Asimismo, en cuanto a la proteccin de signos distintivos, el CONPES menciona que en
Colombia existen empresas nacionales dedicadas a la infraccin de marcas, como tambin muchos
productos importados falsificados. Los principales sectores que se ven afectados por la usurpacin de
marcas son: calzado, ropa, electrodomsticos, repuestos y tabaco. Tambin se seala que, en cuanto a
trmites administrativos, a pesar de los esfuerzos que ha realizado la SIC, existen an dificultades
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2008a), pgina 28.

311
especialmente relacionadas con el registro, en especial en la evacuacin de solicitudes de signos

distintivos y nuevas creaciones.314
OMPI (2010).
312

313

314

Politicas Comerciales

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III.

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES

Documentacin y procedimientos aduaneros

6 El documento de transporte puede ser el conocimiento de embarque (transporte martimo), la gua

das contados a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de la solicitud.

8 Informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Ventanilla nica de

inspeccin segn la aduana a travs de la cual se realice la importacin. 10 El Comit de Selectividad

Todos los pasesb

Todos los pasesb

Anillos de motor para

CD-R, CD-RW, DVD-R para

15 Resolucin N 846 de la CAN, Reglamento Comunitario de la Decisin N 571 Valor en Aduana

grabar sonido y/o imagen

Todos los pases

Todos los pasesb

Todos los pasesb

Todos los pasesb

Cuadro III.1 (continuacin)

16 Decretos N 1.161 de 2002 y N 4.431 (artculo 2) de 30 de diciembre de 2004, por el que se

Todos los pasesb

Juguetes rellenos y no rellenos

China; Corea del Norte; Filipinas; Hong

Todos los pasesb

Todos los pasesb

Todos los pasesb

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Motores fuera de borda de la

Todos los pases

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Todos los pases

Todos los pasesb

Todos los pasesb

DIAN, Resolucin N 000870 de 3 de febrero de 2010.

24 Resoluciones N 05796 de 7 de julio de 2005, N 12.465 de 21 de diciembre de 2005 y

garantizar el cumplimiento de los tributos aduaneros con posterioridad a la controversia sobre el

25 Documentos de la OMC WT/DS366/1 de 17 de julio de 2007, WT/DS366/R de 27 de abril de

Colombia no aplica normas de origen no preferenciales. 29

26 "Protocolo de Procedimiento de Cooperacin e Intercambio de Informacin Aduanera entre las

Valor del contenido regional

Tratado de libre comercio regional

50% del valor f.o.b. (40% del valor

27 Resolucin N 13.518 de 11 de diciembre de 2009 de la DIAN (documento de la OMC

Valor del contenido regional

Tratado de libre comercio bilateral

Entre 47% y 67% del precio franco

Frmulaa (entre 5% y 65% del precio

10% del precio franco fbrica o del

Valor del contenido regional

Frmula.a (entre 35% y 70% del valor

Frmulaa (entre 20% y 65% del valor

Frmulad (entre 30% y 50% del valor

10% del valor f.o.b.

Entre 30% y 50% del valor franco

10% del precio franco fbrica; 8% del

Cuadro III.2 (continuacin)

OMC G/RO/N/1 de 9 de mayo de 1995 y G/RO/N/1/Add.1 de 22 de junio de 1995), no estn vigentes

Valor del contenido regional

50% del valor f.o.b.

Acuerdo de complementacin econmica

50% del valor f.o.b. hasta 2012; 55%

CAN-MERCOSUR acuerda, modifica o elimina requisitos especficos de origen cuando considera

33 Para mayor informacin, vase el Acuerdo de Complementacin Econmica N 59