Sunteți pe pagina 1din 40

Introducere

Actualitatea temei
n cadrul diferitelor doctrine si scoli economice, n relatie cu doctrinele politice si sociale,
abordarile privind interventia statului n economie cuprind un evantai larg de orientari si
nuante avnd ca extreme, pe de o parte absolutizarea puteri de reglare a pietelor - statul
minimal, iar pe de alta parte ignorarea acestora n economiile centralizate.
Abordarea problematicii rolului Statului n economie nu se reduce la alegerea ntre
interventia guvernului sau respingerea oricarei interventii guvernamentale ci mai ales
realizarea distinctiei clare ntre:
interventia necesara si benefica din punct de vedere economic si social;
interventia arbitrara ntr-un sistem n dezechilibru care aduce mai multa paguba
dect cstig ntr-o economie nationala.
Din acest punct de vedere, functii majore recunoscute ale statului n societatile democratice
moderne cu economie de piata sunt:
crearea cadrului legal al activitatii economice: (elaborarea legilor si
organizarea judecatoreasca, asigurarea informatiilor necesare functionarii
economiei, crearea sistemului monetar, definirea si apararea dreptului de
proprietate).
mentinerea si dezvoltarea competitiei (legislatia privind concurenta, conditiile
acordarii

ajutorului

statului,

preturile

supravegheate,

reglementarea

monopolurilor naturale etc.)


furnizarea bunurilor si serviciilor publice (producerea de bunuri si servicii
publice pe care piata nu poate, sau nu este interesata sa le asigure)
redistribuirea veniturilor (colectarea de taxe si impozite pentru asigurarea
protectiei sociale, ocrotirea copiilor si a altor categorii sociale aflate n
dificultate, asistenta medicala etc.)
corectarea externalitatilor (taxe pentru reducerea efectele negative ale
activitatilor economice, precum poluarea, acordarea de subventii pentru

amplificarea efectelor pozitive, precum educatia, formarea profesionala,


cercetarea stiintifica etc.)
stabilizarea si mentinerea echilibrului economic (folosirea bugetului de stat si
a masei economice pentru a sprijini cresterea economica, pentru a controla
inflatia si a reduce somajul).
Scopul lucrarii este de a raspunde la intrebarea Ce rol trebuie sa joace statul n
economie? este o problema de baza, care nu se pune doar la nivelul teoriei economice.
Sustinatorii conceptului statului minimal cred ca rolul statului n economie ar trebui sa fie
drastic limitat. Se considera ca, prin interventia statului, libertatea economica si politica
sunt subminate fiind pusa la ndoiala capacitatea statului de a rezolva problemele
economice sau sociale. Acestia vor sa stie care sunt activitatile eficiente desfasurate de stat
si subliniaza modul deficitar de functionare a birocratiei, dificultatea de a controla
organizatiile guvernamentale uriase, problemele de ordin politic care pot sa apara si
dificultatea de a aprecia daca un program guvernamental a fost eficient sau nu.
De cealalta parte, adeptii interventiei statului n economie pun la ndoiala capacitatea pietei
de a rezolva problemele economice si sociale cu care se confrunta societatea, scotnd n
evidenta disfunctionalitatile pietei, asteptnd ca interventia statului sa le corecteze inclusiv
prin interventia n sectorul privat, chiar daca aceasta interventie poate afecta libertatile
personale ale individului.
n mod uzual statul intervine n viata economica fie printr-un comportament obisnuit unui
agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pietei. n prima situatie,
statul poate fi producator, consumator, partener n operatii de schimb. n cea de-a doua
situatie, statul este titular unic de emisiune monetara, este principalul realizator al
protectiei sociale, este responsabil al executarii bugetului.
Statul se implica n economie att la nivelul microeconomic, ct si macroeconomic.
Masurile adoptate n vederea reglementarii activitatii unor agenti economici vizeaza
domeniul microeconomiei si include: administrarea unor preturi, fixarea salariului minim si
mediu, gestionarea si administrarea proprietatii publice, acordarea unor subventii, medierea
unor conflicte de munca, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea
statului vizeaza masurile adoptate n vederea eliminarii sau nlaturarii unor dezechilibre
2

cum ar fi inflatia si somajul si capata forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica


fiscala, a cheltuielilor publice, monetara, bugetara etc.
Lucrarea in cauza este alcatuita din 3 capitole, introducere, concluzii si recomandari.
Capitolul I Statul si rolul sau in economie reliefeaza rolul statului in economia
contemporana, descrie principalele component ale structurii statale implicate in procesele
economice.
Capitolul II Functiile economice ale statului descrie functiile statului in raport cu
abordarile date de mai multi autori in domeniu. Autorul pune accent pe trei functii de baza
care sint descries in raport cu interesele statului.
Capitolul III Politica economica a Republicii Moldova este analizata scopul politicii
economice a Republicii Moldova in concordanta cu necesitatile prioritate dezvoltarii
economice a republicii Moldova.Autorul pune accent pe necesitatea atragerii investitiilor
straine pentru dezvoltarea infrastructurii locale.

Capitolul I Statul si rolul sau in economie

Conceptul de stat desemneaz o colectivitate uman situat pe un teritoriu bine delimitat i


supus unei autoriti suverane , deinnd un sistem de instituii politice i administrative
prin intermediul crora i exercit funciile , comand i acioneaz n sensul satisfacerii
nevoilor comune ale populaiei sale , respectiv ale naiunii pe care o reprezint .
Statul se implic n economia modern ntr-o tripl perspectiv economic: consumator de
bunuri i servicii, proprietar i ntreprinztor; dac adugm i perspectiva juridic a
reglementrii cadrului de evoluie al economiei ajungem la concluzia c rolul statului este
nc relativ important n economia i societatea contemporan.
Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist
economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc,
direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv
activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n
economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt
atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de
stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat),
alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe
alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum
este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale
private prin controlul realizat de inspectori publici.
Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public.
Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele
guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri
publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai
bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile
bunurilor publice n anumite condiii de pia.
Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou
elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la
ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n
care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o

economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea


aciunilor statului n domeniu.
Economia sectorului public este acea parte a economiei care studiaz sectorul public prin
prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o
consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele
propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex,
n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale,
financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale
societii. Pentru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze
coordonatele sale, care nu sunt altele dect problemele care modeleaz aciunile sectorului
public: problema economic fundamental i aspectele de micro i macroeconomie ale
sectorului public, de economie pozitiv i normativ.
Problema economic fundamental a sectorului public este gsirea rspunsului la
ntrebrile CE s produc?", "CT s produc?", "CUM s produc?" i PENTRU CINE
s produc?". Desigur, producia inclus n acest context este neleas n sens larg, adic
acoper ntreaga activitate economic. Cu alte cuvinte, odat acceptat prezena sectorului
public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin gsirea celor mai bune
rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau volumul activitii i
modalitile de realizare a aciunilor publice.
Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor
economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba
despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor,
polurii, informaiei n general, a preurilor administrate etc.
Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor
economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice.
Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile
macroeconomice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale
dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc.
Desigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare dificil,
care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n general, a
5

sectorului public n special. Multiplele corelaii ntre sectorul public i cel privat, dintre stat
i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun abordarea ntregii economii
a sectorului public n contextul vieii economice generale i recunoaterea statului, prin
aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau indirect asupra activitii umane.
Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia
real.
Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic
potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic.
Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n
care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care determin
aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de
reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i
satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii.
La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric,
pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de
tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i
explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a
funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz
economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia
omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la
economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea
mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns
restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind
aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric.
Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin
crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public
confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru
administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor
6

prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii


economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public. n plus, nu toate
principiile economice ale economiei politice se aplic economiei sectorului public. De
exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei economice n condiii de
raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate conduce la o soluie mai puin
eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu este cea mai bun. Cu alte cuvinte,
corelaia eficien - echitate confer noi interpretri sau manifestri ale aciunii eficiente.
Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee.
Permanent, ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori sau
beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii
economice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori, ntre
care fluxurile materiale (fizice) i cele economice (bneti) exprim legturile dintre
acetia i piaa factorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor.
Orice productor este att ofertant ct i solicitant; el cere materii prime, materiale, munc,
elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii. La fel, orice consumator mbrac ipostaza
att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de bunuri economice. Productorul
urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei.
Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic i simplific totodat
funcionarea activitii economice.Implicarea sectorului public n activitatea economic
ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin
apariia altor circuite economice. n acestea figur reflect corelaiile dintre productorisector public, consumatori-sector public.

Relaiile dintre sectorul public i agenii economici


1.

(fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori.

Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice
de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.
2.

(fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici

consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De asemenea,


statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri
pentru aceast activitate.
3.

(fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului

financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa
capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la
schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.
4.

(fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de

producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd
este productor.
5.

(fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la

schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete
fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat
sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de
producie public.
6.

(fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu,

prin sistemul asigurrilor sociale. Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune
evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de
produc&t0 de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att
activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd
politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional
privat este ncurajat i crete incitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea
privat.
n consecin:

a) statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent
economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul
poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie,
statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale,
este responsabil al executrii bugetului.
b) statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.
Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz
domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime
sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea
proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea
de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n
vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt
forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice,
monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat
delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns corelaie cu cel
macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen.
Doua dintre rolurile principale ale statului se refera la reglementarea preturilor si productia
in sectorul public.
Reglementarea preturilor
Dac analizm ultimele decizii luate de prezentul Parlament i Guvern n sfera economic,
devine

evident

tendina

de

controlare

economiei

naionale,

intervenia

necorespunztoare a statului n activitatea agenilor economici din diferite ramuri i n final


tendina tot mai evident de reglementare a preurilor att n sectorul de stat, ct i n cel
privat. Astfel devine actual ntrebarea dac, din punct de vedere economic, este adecvat
intervenia statului n reglementarea preurilor produselor i serviciilor oferite de sectorul
de stat i n special de cel privat, care sunt scopurile unei politici unice de reglementare a
preurilor, precum i consecinele ei.
Reglementarea preurilor poate avea dou forme: stabilirea prin lege a preurilor maximale
pentru o serie de produse i servicii (de obicei de prim necesitate i de larg consum) i

stabilirea unor preuri minime pentru unele produse sau servicii (aa ca stabilirea salariului
minim). Vom abordat problema stabilirii preurilor maximale.
Orice analiz a unei politici publice ncepe cu studiul scopurilor cu care este adoptat.
Astfel stabilirea unor preuri maximale n economie este de obicei realizat de stat n
vederea proteciei consumatorului, dar vom vedea mai trziu dac consecinele unei
asemenea politici sunt cele dorite. O alt explicaie poate fi necesitatea de a realiza
doleanele alegtorilor, dar iari vom analiza n continuare dac politica menionat poate
asigura interesele consumatorilor i a pturilor social vulnerabile sau nu.
Deoarece una dintre funciile preului este nu numai recuperarea cheltuielilor de producere,
dar i recompensarea antreprenorului pentru activitatea sa, o asemenea politic va duce la
crearea unor segmente de piaa cu o rat mic a profitului, deci va elimina muli ageni
economici deja existeni pe pia i nu va favoriza deloc intrarea altor ageni economici pe
piaa. Eliminarea concurenei este foarte periculoas, odat ce anume ea este garania cea
mai buna a existenei unor produse i servicii de calitate bun la preuri maximal reduse.
Dei politica de reglementare a preurilor de ctre stat are drept scop protecia
consumatorului, o asemenea politic i cauzeaz aceluiai consumator numeroase
prejudicii: fcndu-l s stea n rnd pentru a putea procura anumite produse la un pre mai
mic exact ca n timpul URSS, s apeleze la economia tenebr i s cumpere produse i
servicii de calitate joas la un pre ridicat i fr nici un fel de garanii pentru consumator,
s sufere de pe urma diminurii creterii economice, deci i a unui buget de stat mai mic
dect anterior, precum i s sufere de pe urma reducerilor de personal, a salariilor mai mici
i a riscului de a pierde serviciul etc. Astfel, ca i n multe alte cazuri, scopul politicii date
este complet opus efectului pe care l va avea asupra potenialilor beneficiari: n loc s fie
protejate interesele consumatorului, vor fi create condiii absolut contrare intereselor sale.
Totui care sunt alternativele politicii de stabilire a preurilor maximale atunci cnd statul
dorete s aib grij de populaie? Rolul statului n economie trebuie s in de: crearea
cadrului legislativ corespunztor economiei de pia libere, a mecanismelor i instituiilor
de aplicare a legilor respective, eliminarea monopolului (privat i de stat), anume
monopolul fiind responsabil de meninerea unor preuri mari asociate i unei caliti joase.
Este foarte important asigurarea concurenei libere pe piaa, precum i a liberei intrri a
10

noilor ageni economici pe segmentul de pia dorit. Concurena maximal apropiat de


concurena perfect, fapt ce poate i trebuie asigurat de stat, este ntotdeauna nsoit de
coborrea preurilor n paralel cu creterea calitii. n cazul n care statul dorete s
protejeze consumatorii din pturile social vulnerabile, ar fi mult mai bine s le dea acestora
direct nite pli lunare compensatorii dect s introduc reglementarea preurilor, astfel
afectnd negativ ntreaga economie. Dar chiar pentru a putea oferi aceste compensaii,
statul are nevoie de nite venituri suplimentare care pot fi asigurate doar prin creterea
economic i taxarea economiei tenebre, fapt ce va duce i la creterea ncasrilor bugetare
necesare pentru o politic de protecie a pturilor social vulnerabile.
Producia n sectorul public
Faptul c finanarea bunurilor publice este destinat bugetului public nu nseamn, n mod
necesar, c aceste bunuri nu pot fi produse dect n sectorul public. Bunurile publice se
regsesc n orice economie, iar piaa, alturi de sectorul public, este implicat tot mai mult
n asigurarea lor. Unele bunuri de natur public sunt finanate de la bugetul statului, ns
sunt produse n sectorul privat, aa cum se ntmpl, de pild, n cazul serviciilor de
sntate din Marea Britanie. ntr-o prim faz, recunoaterea fenomenului externalitilor i
al bunurilor publice, implicit a limitelor pieei, a fost un suport al propulsrii etatismului i
dirijismului; dac piaa este ineficient, ea nu putea fi corectat dect prin intervenia
organismelor statale.
Cu toate acestea, trebuie inut cont c orice aciune guvernamental, orict de restrns ar fi,
exercit o influen asupra alocrii resurselor deoarece ea nsi implic, inevitabil, un
consum de resurse i deci, atta vreme ct resursele sunt limitate, un cost de oportunitate.
Acest cost de oportunitate se msoar n funcie de cantitatea din alte bunuri economice
care s-ar fi putut produce cu resursele folosite de aciunea guvernamental. Pe de alt parte,
prin rolul constituional ce poate s favorizeze alegerile n afara regulilor n detrimentul
alegerilor n cadrul regulilor, statul i poate permite, de foarte multe ori, s depeasc n
aciunile sale pragul alocrii optime a resurselor. Aceasta va avea, n mod evident,
consecine negative asupra eficienei alocative i, deci, a bunstrii sociale. Ulterior ns, sa demonstrat c nu numai piaa dar i statul nregistreaz un fenomen de faliment sau eec,
denumit, n general, eec guvernamental. Statul poate deplasa echilibrul pieei n direcia
11

echilibrului paretian dar, n acest proces, statul nsui genereaz costuri; nu ne referim
numai la costurile de administrare, adic de ntreinere a unor funcionari guvernamentali,
ci i la costurile de interdependen social, adic acele
costuri care cuprind costurile de decizie (costurile efectuate n procesul elaborrii deciziilor
publice de ctre ceteni sau reprezentanii lor) i costurile externe de decizie (costuri pe
care majoritatea le poate impune minoritii, costuri care nu ar fi existat dac aceast sfer
decizional nu intr n domeniul deciziei publice).
Determinarea marjei de implicare a statului n economie decurge din aa-numitul criteriu
de arbitraj stat/pia. Derivat din criteriul de optim al lui Pareto i testul de compensare
Hicks - Kaldor, criteriul de arbitraj stat/pia arat c implicarea statului trebuie stabilit n
funcie de amploarea limitelor pieei n alocarea resurselor, astfel nct pierderea de
bunstare pe care o genereaz aciunea public s fie inferioar pierderii de bunstare
determinat de disfunciunile de alocare ale pieei. Acest criteriu are la baz teoria lui
Samuelson derivat din filosofia utilitarist a lui Bentham, conform creia statul urmrete
maximizarea unei funcii obiectiv de bunstare social.
Dac potrivit criteriului de arbitraj stat/pia s-a ales piaa, deciziile de alocare a resurselor
i de redistribuire vor fi luate n mod descentralizat, pe baza sistemului de preuri. Dac,
dimpotriv, soluia este statul, gradul de etatizare depinde de nc dou alegeri
suplimentare:

statul trebuie s aleag ntre producia public i producia privat;

statul trebuie s decid principiul de finanare, adic s aleag ntre a acorda gratuit

prestaia sau a o finana, total sau parial, prin vnzarea acesteia. Din punct de vedere a
alocrii resurselor, comercializarea prestaiilor publice este preferabil, ns, n multe
situaii ea nu se poate realiza.
Furnizarea bunurilor publice este o problem de decizie colectiv, accesul fiind gratuit i
nediscriminatoriu. Aceasta nu nseamn c oferta de bunuri publice nu implic anumite
costuri. De asemenea, nu ntotdeauna cei care beneficiaz de pe urm bunurilor publice
sunt i cei care pltesc, prin taxe i impozite, pentru furnizarea acestora. n ultim instan,
potrivit teoriei bunurilor publice, distincia curent ntre pia i stat este, uneori, greit

12

interpretat, prin faptul c anumite domenii ar trebui rezervate de drept guvernului. Din
ipotezele teoriei bunurilor publice nu rezult, n mod necesar, urmtoarele:

c numai un monopol legal al statului trebuie s furnizeze bunul public;

c toi cetenii trebuie constrni, prin impozitare, s contribuie la producerea

acestuia cu att ct dorete guvernul.


Din acest punct de vedere, problema bunurilor publice se reduce la a stabili, pe de o parte,
dac acestea trebuie produse de ctre stat i, pe de alt parte, ce volum al resurselor publice
trebuie statul s aloce pentru bunurile publice respective.
n economiile moderne, sectorul public ofer o multitudine de bunuri i servicii pe care
firmele private nu le ofer din diverse motive. Atunci cnd excluderea de la utilizarea
acestora este posibil, bunurile respective capt un pre iar sectorul public devine
generator de venituri, prin preurile care se formeaz pentru aceste bunuri. Este cazul
utilitilor publice: servicii de ap, electricitate, gaz, telefon. Este considerat utilitate
public acea societate comercial care are statut de unic ofertant (monopol legal) pentru
anumite bunuri i servicii eseniale. Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n
general asigurate de companii publice sau firme private reglementate de stat. Sectorul
public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz i sectorul privat, sau pe
care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri prohibitive. Cteva
exemple n acest sens vizeaz nvmntul, serviciile sanitare, colectarea deeurilor sau
producia unor buturi alcoolice.
Producia public este strns legat de resursele financiare pe care guvernul reueste s le
colecteze din taxe i impozite. De regul, exist o relaie de strict proporionalitate ntre
nivelul de dezvoltare al unei ri i capacitatea guvernului acesteia de a colecta taxe i
impozite. ns, rile n curs de dezvoltare prezint unele caracteristici instituionale care
reduc capacitatea administrativ de a genera venituri prin impozitare:
- mare parte din populaie este rspndit pe arii largi n mediul rural;
- dualism ntre un sector urban, dinamic i un sector rural, tradiional, care creeaz o
segmentare a pieei muncii i distorsioneaz mecanismele pieei;

13

- pronunat inegalitate a veniturilor, ceea ce determin rate de impozitare mai mari


aplicate sectorului formal, ceea ce nseamn creterea presiunii fiscale asupra acestuia i
dezvoltarea evaziunii fiscale;
- capacitate limitat de administrare a impozitrii i a finanelor publice, ceea ce sporete
foarte mult costurile aciunilor administrative.
Toate caracteristicile enunate mai sus sunt valabile i n cazul Republicii Moldova.
Problemele existente n procesul de generare a veniturilor din taxe i impozite se rsfrng
i asupra finanrii principalelor sectoare publice, cum ar fi educaiea, sntatea etc.
c) intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte:
o autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce
privete aciunile acestor instituii;
o libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o
economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal;
o raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl
n poziii de influenare a deciziei publice.
Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se
pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia
acestuia este mai puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte dou
aspecte respectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite
respectiv nclcate, fiind reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a
interveniei statului n viaa economic.

14

Capitolul II Functiile economice ale statului


2.1Funcia de furnizor de servicii colective necomerciale
Una din cele mai importante funcii ale statului este aceea de a oferi servicii publice n
general i servicii colective necomerciale, n special. Funcia de alocare se refer la
implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui
serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor
necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a
resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze
concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie
eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este
necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie
public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul,
cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de
stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i
producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii

15

publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public,


prin comenzi la firme private.
Aceast funcie const n:
a) furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului lor de producie
(servicii necomerciale), fie producndu-le el nsui, prin intermediul serviciilor publice, fie
ncredinnd producia lor sectorului privat subvenionat;
b) finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra utilitilor i
asupra ntreprinderilor.
Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv:
1) satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei;
2) facilitarea accesului la factorii externi pozitivi care influeneaz serviciile
(infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului nconjurtor etc.);
3) accesibilitatea tuturor cetenilor la servicii, chiar i a celor mai sraci: ele sunt oferite n
mod gratuit sau la un pre inferior costului lor de producie (educaia, sntatea etc.). Oferta
de servicii colective necomerciale poate fi grupat n dou mari categorii:
Statul reprezint funcia de aprare a teritoriului naional i de garantare a securitii
bunurilor i persoanelor pe care statul o are nc de la constituirea sa.
Aceast funcie const n:
asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu ajutorul poliiei i
justiiei;
aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu ajutorul
diplomaiei (Afaceri Externe) i Aprrii Naionale (armata).
Celelalte servicii colective necomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de autoritile sau
colectivitile locale n dou moduri:
a) Statul asigur el nsui producia de servicii.
Este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt, medicale (spitale publice),
culturale (muzee, biblioteci, case de cultur etc.), de cercetare, de echipare i de ntreinere
a reelei rutiere, de iluminat public etc.
b) Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia de bunuri i servicii sectorului
privat. nvmntul i sntatea sunt dou domenii unde coexist instituiile publice i cele
16

private; pentru acestea din urm (coli private, clinici etc.), statul i poate asuma o parte
din finanare (n special cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz prerogativa de a
acredita aceste instituii i un drept de control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba
despre activiti subvenionate.
2.2 Funcia de redistribuire
Funcia de redistribuire a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct mai bun
protecie social posibil. n acest caz, statul a pus n funciune n mod treptat, un sistem de
redistribuire. Iniial, s-a constituit un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor
riscuri ale vieii: boala, accidente de munc etc. Funcia de alocare se refer la implicarea
statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public
i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii
acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea
statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe
pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de
monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii
economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor
private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens,
se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui
bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se
realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele
militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.
Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte persoane
inactive fr resurse, familii care au mai muli copii n grij etc.
Funcia de redistribuire presupune dou momente principale:
a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite de ctre cei care
se asigur;
b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale,
alocaii familiale etc. percepute de ctre cei care se asigur.
2.3 Funcia de reglare economic

17

Funcia de reglare economic const n aciunea statului asupra evoluiei economice, astfel
nct s se amelioreze principalii indicatori ai acesteia (creterea produsului intern brut,
locuri de munc, echilibru exterior i stabilitatea preurilor etc.). Stabilizarea reprezint o
funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz
tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de
munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor
macroeconomice. Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns
legtur cu fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea
preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin
controlarea inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei.
Creterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii
economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se
exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor. Stabilizarea ca funcie esenial a
sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut
fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare
apar mai trziu dect momentul intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect
descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac
sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie
nu asigur automat eficiena economic i echitatea social. Eliminarea unor dezechilibre
prin decizia public se realizeaz n contextul n care alte imperfeciuni se menin. Dar
aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului public n viata economic.
Reglarea poate fi:
pe termen lung, prin orientarea economiei prin intermediul politicii structurale:
politica industrial, politica mediului ambiant, politica energetic, alegerea
infrastructurilor etc.;
pe termen scurt i mediu, prin reglarea conjunctural sau politica conjunctural.
Politica structural cuprinde ansamblul interveniilor statului,susceptibile de a modifica
evoluia pe termen lung a economiei. Politica conjunctural const n intervenia statului n
vederea atingerii unui ritm de cretere i a unui nivel de ocupare maxime, compatibile cu
meninerea principalelor echilibre: stabilitatea preurilor i echilibrul comerului exterior.
18

Politica conjunctural poate fi o politic de relansare sau o politic de stabilizare.


O a doua politic de reglare, de inspiraie liberal, este politica ofertei, care
combin aspectele conjuncturale cu cele structurale.

Capitolul III Politica economica a Republicii Moldova


Din momentul proclamrii suveranitii i declarrii independenei Republica Moldova s-a
confruntat cu necesitatea revizuirii radicale a structurii i direcionrii politicii economice,
s se debraeze de vestigiile economiei de planificare i s-i fac drum spre economia de
pia. O partea considerabil din sectoarele industriale de perspectiv, care prezentau o
pondere esenial n dezvoltarea economic, au fost pierdute urmare dezintegrrii pe intern
i extern i, n complex, economia naional a suferit o criz acut.
Pentru soluionarea sarcinilor strategice de dezvoltare a economiei rii este necesar
mobilizarea resurselor investiionale i financiare considerabile. Creterea investiiilor este
unul din factorii de baz, care contribuie la creterea nivelului produciei industriale,
ameliorarea complex a economiei naionale, soluionarea problemelor ce in de renovarea
bazei tehnice i tehnologice, precum i a fondurilor fixe ale ntreprinderilor. ns, pentru
atragerea investiiilor este necesar un climat investiional mai favorabil, care include
stabilitatea macroeconomic pe termen lung, stabilitatea legislaiei ce va asigura drepturile
investitorilor i reguli clare privind activitatea investiional, dezvoltarea infrastructurii de
afaceri, inclusiv serviciile financiare, juridice etc., precum i alte componente, printre care
transparena n activitatea organelor de stat, ncredea n mediul de afaceri etc.
Analiza dezvoltrii economiei naionale demonstreaz faptul, c dup 10 ani de stagnare i
declin se observ o cretere economic general. n anii '90 a avut loc micorarea treptat a
gradului de participare a statului n procesele economice, inclusiv i n cele investiionale.
19

Ca rezultat, se micorau posibilitile poteniale de finanare direct din partea statului a


investiiilor. n ultimii ani finanarea investiiilor capitale a nceput s creasc i a atins mai
mult de 5% din cheltuielile bugetului public naional i 2,0% din PIB.
Tabel 1. Cheltuielile bugetului public naional la investiii capital

2000

2001

2002

2003

200

2005
721,3

197,9

175,6

201,1

4
442

a 2,5

3,3

2,3

2,2

3,9

5,2

0,9

1,0

0,8

0,7

1,4

2,0

Cheltuielile bugetului public naional 143,8


la investiii capitale, mil. lei (preuri
curente)
n % fa de suma total

cheltuielilor bugetare
n % fa de PIB

Sursa: Ministerul Finanelor


Cauzele multor probleme investiionale actuale snt legate de regresul esenial din anii '90.
ns, "prbuirea" activitii investiionale nu se compar cu declinul produsului intern brut
i nici cu scderea veniturilor reale ale populaiei. Astfel, n anul1999 - pragul minim al
crizei economice, investiiile n capital fix au constituit doar 11,1% raportate la nivelul din
perioada anticriz a anului 1990, pe cnd valoarea PIB a constituit 34,0%, salariul mediu
lunar real - 26,0%, mrimea medie a pensiei 12,0%.
n ultimii ani economia naional se dezvolt n ritmuri stabile. Dinamica PIB n anii 20002005 (n preuri curente) demonstreaz creterea considerabil a acestuia - de la 16,0 mild.
lei n anul 2000 pn la 36,7 mild. lei n anul 2005. Concomitent, aceast cretere se
observ att n toate formele de proprietate, (privat, public, mixt), ct i practic n toate
ramurile economiei. Cea mai mare cretere a PIB s-a nregistrat n industria prelucrtoare,
transport i comunicaii, construcie, comer.

20

n ultimii cinci ani ritmul mediu de cretere a PIB, n preuri comparabile, a constituit 7%,
ceea ce denot despre schimbri evidente. Totui, indicatorul PIB pe cap de locuitor cu
toate c a crescut considerabil, deocamdat rmne nensemnat. Astfel, n anul 2005 acesta
a constituit doar 812 dolari SUA, pe cnd n rile vecine este cu mult mai mare: n Ucraina
- 1035 dolari SUA, Romnia - 2774 dolari SUA, Letonia - 4160 dolari SUA, Lituania 5256 dolari SUA, iar n Ungaria - 8164 dolari SUA.
Statul a preluat controlul proceselor inflaioniste, stabiliznd cursul valutei naionale,
micornd volumul datoriei externe de stat. Indicii creterii preurilor de consum pe
parcursul a ctorva ani rmn relativ stabili - la nivelul 10-12% anual, din an n an crete
salariul mediu al angajailor, depind minimul de existen de 1,6 ori.
n acelai timp, este necesar de remarcat existena unor indicatori macroeconomici
alarmani - deficitul balanei comerciale n cretere, nivelul ridicat a uzurii fizice i morale
a utilajului la multe ntreprinderi, exodul masiv peste hotare a specialitilor i muncitorilor.
Totodat, cantitatea i calitatea noilor specialiti nu corespunde necesitilor economiei
naionale, n afar de aceasta, n nvmnt prevaleaz specialitile umanitare.
Pe acest fon, creterea economic cu toate c stimuleaz activitatea investiional, totui nu
are caracter investiional evideniat. Investiiile deocamdat nu au devenit fundamentul i
fora motrice a creterii economice. ns, rezultatele dezvoltrii economice din ultimii ani,
stabilitatea social-economic i politic permit nceperea trecerii creterii economice de la
cantitativ la calitativ.
n acest context, un indice pozitiv este faptul, c pe parcursul ultimilor ani, creterea PIB
i a volumului produciei industriale a fost nsoit de creterea tuturor tipurilor de
investiii, inclusiv a investiiilor n capital fix a ntreprinderilor, ce snt importante la
soluionarea problemelor de restructurizare i cretere a economiei. Volumul acestor
investiii pe parcursul a 10 ani de criz (a.1990-1999) s-a micorat aproximativ de 10 ori,
pe cnd PIB - de 3 ori. n rezultat, s-au micorat volumele de producie, s-a mrit uzura
utilajului, marea majoritate dintre care s-a nvechit moral, ceea ce a condus la reducerea
brusc a competitivitii majoritii ramurilor din economia naional, i n rezultat, la
pierderea multor piee de desfacere interne i externe.

21

Creterea economic din ultimii ani a nviorat situaia investiional. Volumul investiiilor
n capital fix, n preuri comparabile, s-a majorat pe parcursul a cinci ani aproximativ de
1,6 ori, ceea ce a depit creterea PIB, care s-a majorat de 1,4 ori. Aceast tendin a
contribuit la faptul, c ponderea investiiilor n capital fix n structura PIB s-a majorat de la
11,0% n anul 2000 pn la 19,6% n anul 2005, factor ce denot despre nviorarea
proceselor investiionale.

Tabel 2. Investiii n capital fix


2000
Investiii n capital fix - total, 1759,3
mil. lei (preuri curente)
din care:
lucrri de construcii-montaj
755,6
utilaj, unelte, inventar

890,4

alte lucrri i cheltuieli capitale 113,4


Ritmul de cretere a investiiilor 85
n capital fix, n % fa de anul
precedent
Cota-parte investiiilor n capital 11,0
fix n PIB, %

2001

2002

2003

2004

2005

2315,
1

2804,
2

3621,7

5140

7189,1

1056,
8
1181,
3
77,0
111

1102,
3
1626,
4
75,5
111

1526,8

2548,1

3406,4

1975,9

2394,5

3478,4

119,0
107

197,4
108

304,3
111,9

12,2

12,4

13,1

16,0

19,6

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Tendine pozitive se nregistreaz i vis-a-vis de formarea brut de capital fix, care este un
indicator important al nivelului investiilor n economia rii, deoarece reprezint
fundamentul pentru crearea veniturilor.
n anii 2000-2005 s-a majorat de 1,65 ori formarea brut de capital. n acelai timp,
ponderea formrii brute de capital fix n PIB s-a majorat de la 15,4% n anul 2000, pn la
24,4% n anul 2005, iar n ultimii doi ani a depit nivelul mediu de investire, fixat n
perioada de criz (1993-1999) - 18,7%.
Tabel 3. Formarea brut de capital fix
2000
PIB, mil. lei
16020
Formarea brut de capital fix 2473

2001
19052
3190

2002
22556
3682
22

2003
27619
5127

2004
32032
6787

2005
36755
8954

(FBCF), mil. lei


Ponderea FBCF n PIB, %

15,4

16,7

16,3

18,6

21,2

24,4

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Actualmente, mijloacele de finanare eseniale, continue a fi mijloacele proprii ale
ntreprinderilor, constituind circa 2/3 din volumul total al investiiilor n capital fix.
ns, potenialul acestei surse de finanare este spre epuizare. Totui, este necesar de a
remarca, c activitatea investiional relativ sczut a productorilor autohtoni, este legat
nu numai de mijloacele financiare limitate. Nectnd la faptul, c baza legislativ i
normativ n vigoare a activitii investiionale n ultimul timp este destul de satisfctoare,
schimbul permanent a regulilor de joc, implicarea uneori nentemeiat a statului n afaceri,
reglementarea excesiv a activitii economice i investiionale mpiedic sporirea
investiiilor. n legtur cu aceasta, productorii deseori se orienteaz ctre soluionarea
problemelor economice curente i nu asupra realizrii proiectelor investiionale strategice.
Posibilitile investirii statului snt foarte limitate, nectnd la faptul, c n ultimii ani se
observ o majorarea evident a acestora. Volumul total al investiiilor n capital fix finanat
din buget, cu toate c s-a majorat pe perioada 2001-2005 de 5 ori, a constituit doar 721,3
mil. lei.
Mijloacele proprii ale ntreprinderilor pentru efectuarea investiiilor n capital fix, nnoirea
fondurilor fixe i lrgirea bazei tehnice de producere, de asemenea nu snt suficiente i
parial se completeaz prin mprumutul resurselor de la bncile comerciale.
Rata dobnzii la credite, acordate de ctre bnci, treptat se micoreaz. Concomitent, se
majoreaz volumele i ponderea creditelor cu termene de rambursare mai ndelungate
(ponderea creditelor pe termen lung i mediu n anul 2005 a constituit 47,6%, comparativ
cu 19,4% n anul 2000). ns, creditele acordate rmn n ansamblu costisitoare pentru
investitori, iar un ir de sectoare a economiei naionale duc lipsa surselor financiare. ntr-un
interval de timp, scurt i mediu, sectorul bancar va avea posibilitatea doar s menin
dezvoltarea proceselor investiionale, ns nu va asigura, n msur deplin cerinele
investiionale ale economiei Moldovei.

23

n aceste condiii, sursele majorrii semnificative a investiiilor, pot deveni mijloacele


financiare ale populaiei, i n deosebi, mijloacele investitorilor strini, care practic nu snt
limitate.

Tabel 4. Sursele principale ale investiiilor n capital fix


2000

2001

2002

2003

2004

2005

Preuri curente, mil. lei


1759,3

2315,1

2804,2

3621,7

5140

7189,1

mijloacelor bugetului republican i


bugetelor locale

143,8

197,9

175,6

201,1

442

721,3

mijloacelor proprii ale agenilor


economici

992,5

1320,5

2000

2541,8

3151,9

4434,2

mijloacelor populaiei

66,9

91,7

105,3

131,4

125,4

168,4

mijloacelor investitorilor strini

445,3

450,2

332,7

535,2

1056,9

1414,0

altor surse

110,8

254,8

190,6

212,2

363,8

451,2

100,0

100,0

100,0

Investiii n capital fix - total


din care, ,finanate din contul:

Investiii n capital fix - total

Structura, %
100,0 100,0 100,0

din care, ,finanate din contul:

mijloacelor bugetului republican i


bugetelor locale

8,2

8,5

6,3

5,5

8,6

10,0

mijloacelor proprii ale agenilor


economici

56,4

57,0

71,3

70,2

61,3

61,7

mijloacelor populaiei

3,8

4,0

3,7

3,6

2,4

2,3

mijloacelor investitorilor strini

25,3

19,5

11,9

14,8

20,6

19,7

altor surse

6,3

11,0

6,8

5,9

7,1

6,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Este necesar de menionat, c dei s-au majorat semnificativ depunerile bneti ale
populaiei n bncile comerciale, care la sfritul anului 2005 au constituit 6,5 mild. lei,
24

marea parte a mijloacelor financiare i n continuare nu snt atrase n economie. Aceasta se


explic prin lipsa instrumentelor organizatorice i de pia, care ar permite dirijarea
mijloacelor financiare existente ale populaiei, inclusiv cele de peste hotare, nu pentru
consum, ci pentru acumulare, contribuind la transformarea economiilor populaiei n
investiii.
O astfel de situaie certific, c n Republica Moldova, spre deosebire de majoritatea rilor
n curs de dezvoltare cu economie stabil, totui nu s-a creat o sistem bancar adecvat,
susceptibil pentru acumularea economiilor populaiei, precum i pentru finanarea
proiectelor investiionale. n mare parte, aceasta este legat de ncrederea parial vis-a-vis
de stat i sistemul bancar, de dezvoltarea incomplet a infrastructurii creditare i bancare,
de nencrederea n stabilitatea bazei legislative, precum i de faptul, c statul nu va
modifica regulile i regimul activitii antreprenoriale.
Privitor la mijloacele investitorilor strini, menionm, c dei n ultimii cinci ani acest
indicator s-a majorat de 2,6 ori, ponderea acestei surse de finanare n volumul total al
investiiilor n capitalul fix nu este satisfctoare. Lund n considerare, potenialul limitat
al altor surse, investiiile strine trebuie s devin prioritare. ns, pe perioada observrii
statistice, fluxul total al investiiilor strine directe n economia naional la sfritul anului
2005 a constituit 1129 mil. dolari SUA, sau 314 dolari SUA pe locuitor. Acest nivel de flux
a investiiilor strine nu este suficient pentru soluionarea problemelor strategice privind
asigurarea ritmurilor de cretere constante i sporite, depirea deformrilor structurale,
napoierea tehnologic, reducerea srciei etc.
Revigorarea economiei naionale, care s-a observat ncepnd cu anul 2000, a fost nsoit de
sporirea vizibil a fluxului investiiilor strine, ctre anul 2005 constituind 225,3 mil. dolari
SUA (n valoarea net), sau circa. 8% din PIB. Actualmente, n Republica Moldova
investesc ntreprinztorii din 42 de ri, cele mai eseniale investiii fiind din rile Uniunii
Europene (UE), Comunitii Statelor Independente (CSI), SUA, Romnia, Cipru i Canada.
Legislaia n vigoare a simplificat activitatea investitorilor strini, egalnd n drepturi
acetia cu investitorii autohtoni.
Tabel 5. Investiii strine directe n economia naional (anual)
2
2000
25

1
2001

1
2002

2
2003

2
2004

2
2005

Investiii strine directe (nete):


mil. dolari SUA
din care:
n capital subscris
mprumuturi de la companiile-mam
venit reinvestit
investiii strine directe, n % fa de PIB

126,6

101,9

132,7

78,3

153,9

225,3

83,7
45,5
-2,6
9,8

110,9
27,7
-36,6
6,9

60,1
49,9
22,7
8,0

39,7
17,5
21,2
4,0

116,5
-0,42
37,8
5,9

84,5
68,7
72,0
7,7

Sursa: Banca Naional a Moldovei


Fluxul investiiilor strine directe n economia naional este legat n principiu de
participarea nerezedenilor n procesul privatizrii, cu depunerea acestora n capitalul social
a ntreprinderilor, procurarea aciunilor, precum i obinerea mprumuturilor de ctre
ntreprinderile cu capital strin de la companiile-mam.
Un indice important este majorarea venitului reinvestit, ntruct aceasta demonstreaz
sporirea ncrederii investitorilor strini n Moldova i aprecierea pozitiv a acestora,
perspectivei activitii de ntreprinztor pe termen lung.
n prezent, cea mai mare parte a investiiilor strine snt depuse n capitalul fix a
ntreprinderilor (mixte i strine) de la momentul nregistrrii acestora, suma total a cror,
conform datelor statistice, la 1 septembrie 2005 a constituit 565,2 mil. dolari SUA.
Conform datelor Camerei nregistrrii de Stat, la 1 ianuarie 2006, n ar erau nregistrate
4342 ntreprinderi cu investiii strine, din care 653 au fost nregistrate n anul 2005, fiind
cu 65% mai mult dect n anul precedent.
Nectnd la apariia unor tendine pozitive n privina atragerii investiiilor n Republica
Moldova, n majoritatea statelor din Europa de Est, Sud-Est i rile Baltice, volumul
investiiilor strine este cu mult mai mare dect cele atrase n Republica Moldova. Conform
datelor Bncii Europene, la finele anului 2004 volumul total al investiiilor directe pe
locuitor a constituit n Moldova circa 269 dolari SUA, n timp ce n Polonia -1502 dolari
SUA, n Ungaria 3693 dolari SUA, n Republica Ceh 4080 dolari SUA, n Slovacia
2128 dolari SUA, n Romnia 747 dolari SUA, n Estonia 2995 dolari SUA, n Letonia
1686 dolari SUA, n Lituania 1217 dolari SUA.
Republica Moldova rmne cu mult n urm "n lupta" pentru atragerea investiiilor strine,
alocate statelor din Europa de Est, Sud-Est i rile Baltice, care activ se includ n procesele
integrrii europene.
Tabel 6. Stocul total al investiiilor strine n economia unor ri ale Europei de Est, Sud26

Stocul total
(mil. dolari USD)

Stocul total
pe locuitor, (dolari USD)

Moldova

912

269

Belarus

2147

218

Bulgaria

8309

1071

Ucraina

7924

168

Slovacia

11444

2128

Romnia

16185

747

Rusia

7843

54

Estonia

4046

2995

Letonia

3910

1686

Lituania

4193

1217

Ungaria

37294

3693

Republica Ceh

41704

4080

Polonia

57352

1502

Sursa: Transition report 2005, European Bank


Este necesar de remarcat, c procesul atragerii capitalului strin n rile europene ale CSI
Rusia, Ucraina, Belarus este la fel de inert , ca i n Republica Moldova. Stocul total de
investiii strine directe pe cap de locuitor la sfritul anului 2004 a constituit n Rusia 54
dolari SUA, n Belarus - 218 dolari SUA, n Ucraina 168 dolari SUA. ns, proporiile i
potenialul resurselor economice n aceste ri este destul de nalt i poate satisface i mai
mult necesitile interne de investiii, dect potenialul resurselor economice ale Republicii
Moldova. De aceea, problema atragerii investiiilor strine pentru Republica Moldova, din
motive obiective, are un caracter de importan vital.
Una din particularitile proceselor investiionale, a dezvoltrii economiei Moldovei la
etapa actual, este diferenierea considerabil a acestora vis-a-vis de volum n diferite
sectoare i domenii ale economiei.
S-a creat situaia, cnd procesul acumulrii capitalului fix s-a concentrat n cele mai
efective i competitive segmente ale economiei, pe cnd n alte ramuri ale economiei
investiiile snt insuficiente.

27

Tabel 7. Investiii n capital fix, pe activiti economice n anii 2001 2005


2001
2002
2003
Preuri curente, mil. lei
Investiii n capital fix
2315, 2804, 3621,
total
1
2
7
din care:
Agricultura, economia vnatului, 113,8
160,1
184,8
silvicultura i pescuitul
Industria prelucrtoare
617,4
728,3 1150,4
Energie electric i termic,
407,2
287,3
318,6
gaze i ap
Construcii
32,8
34,7
47,9
Comer cu ridicata i cu
182,9
181,8
250,0
amnuntul
Transporturi i telecomunicaii
562,4
871,0
903,2
Tranzacii imobiliare, nchirierea 175,3
229,6
383,5
i serviciile prestate
ntreprinderilor
Altele
223,3
311,4
381,3
Structura, %
Investiii n capital fix
100,0 100,0 100,0
total
din care:
Agricultura, economia vnatului,
4,9
5,7
5,2
silvicultura i pescuitul
Industria prelucrtoare
26,7
26,0
31,8
Energie electric i termic,
17,6
10,2
8,8
gaze i ap
Construcii
1,4
1,2
1,3
Comer cu ridicata i cu
amnuntul
Transporturi i comunicaii
Tranzacii imobiliare, nchirierea
i serviciile prestate
ntreprinderilor
Altele

2004

2005

5140

7189,
1

308,4

425,1

1144,5
542,9

1508,2
568,4

88,2
792,3

188,9
830,7

1161,2
654,2

1533,5
1215,0

448,3

919,3

100,0

100,0

6,0

5,9

22,3
10,6

21,0
7,9

1,7

2,6

7,9

6,5

6,9

15,4

11,6

24,3

31,1

24,9

22,6

21,3

7,6

8,2

10,6

12,7

16,9

9,6

11,1

10,5

8,7

12,8

Sursa: Biroul Naional de Statistic


n ultimii 5 ani, investitorii au depus activ capitalul n industria prelucrtoare, transporturi
i comunicaii, tranzacii imobiliare, nchirierea i serviciile prestate ntreprinderilor,
comerul cu ridicata i cu amnuntul. Aceste domenii, fiind polul dinamic al activitii
investiionale, constituie mai mult de 70% din volumul total al investiiilor n economia
republicii n anul 2005. Totodat, ponderea domeniilor menionate la formarea PIB
28

(37,1%) este cu mult mai joas dect ponderea acestora n investiii. Cu tempuri mai
sczute sporeau investiiile n agricultur, construcie i un ir de alte domenii. Cota-parte a
acestora n volumul total de investiii n capitalul fix este de 1,6 ori mai jos, dect la
formarea PIB.
Cea mai nefavorabil situaie investiional s-a creat n sectorul agrar, care este
productorul principal a materiei prime pentru industria prelucrtoare i ocup prima
poziie n structura economiei naionale. Cota sectorului agrar n investiiile n capital fix
constituie 4,9%, iar cota acestuia n PIB peste 14,3%.
Trebuie de menionat, c n perioada revigorrii sectorului agrar i majorrii volumului
produciei fabricate, s-a majorat investiiile atrase n acest sector, constituind n 2003 186,8 mil. lei, n 2004 308,4 mil. lei i n 2005 425,1 mil. lei. ns, investiiile n capital
fix n agricultur n ultimii ani s-a cifrat doar la 5-8 % din valoarea adugat produs n
acest domeniu.
Pentru accelerarea creterii investiiilor pe termen mediu i extinderii surselor finanrii
acestora, Republica Moldova trebuie s soluioneze unele probleme fundamentale legate de
restructurarea economiei, crearea unei baze stabile i sigure, care ar permite sporirea
competitivitii economiei i depirea srciei. n acest sens, este necesar atragerea unor
investiii importante, care ar asigura atingerea consecutiv a urmtoarelor prioriti de
baz:

accelerarea dinamicii creterii i crearea noilor tipuri de producii industriale, ce nu

se bazeaz pe prelucrarea materiei prime agricole; majorarea considerabil a ponderii


industriei n fabricarea produciei autohtone, precum i sporirea gradului de atragere a
forei de munc; majorarea veniturilor bugetare n rezultatul activitii acestui domeniu;

depirea orientrii agrare i dezvoltarea complex a raioanelor; dezechilibru creat

ntre nivelul dezvoltrii capitalei republicii i raioanelor trebuie depit prin intermediul
atragerii investiiilor n economiile raioanelor, care va contribui, prin urmare, la
dezvoltarea potenialului economic a republicii n ansamblu;

modernizarea infrastructurii i promovarea acesteia n regiuni (construcia

drumurilor, conductelor de gaz i ap, implementarea mijloacelor de comunicaie moderne


etc.), fiind nu numai o condiie necesar pentru atingerea celor dou prioriti, dar i va
29

contribui la crearea infrastructurii forte a economiei naionale, ce are o importan


deosibit pentru un flux stabil i pe termen lung a investiiilor n alte sectoare.
n urmtorii ani, nivelul i volumul investirii n capitalul fix trebuie de sporit esenial nu
mai puin de 1,5 ori. Concomitent, economia naional nu poate asigura integru, cerinele
obiective de resurse investiionale, care snt dictate de necesitatea sporirii ritmurilor de
cretere i stabilitii economiei naionale. Pentru atingerea acestui scop este necesar
atragerea investitorilor strini.
Dup cum s-a menionat, pn n prezent Moldova atrgea puine investiii strine dect n
alte ri din Europa de Est, Sud-Est i rile Baltice. De facto, republica prezint un interes
sporit pentru investitori. Aceasta se explic prin creterea economic stabil, amplasarea
strategic avantajoas a rii, existena forei de munc calificate, posibilitile zonelor de
comer liber cu rile CSI i Europei de Sud-Est, precum i posibilitile investiionale
atractive. Interesul rilor din occident pentru Moldova sporete, lund n consideraie, c
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Republica Moldova va deveni un vecin nemijlocit al UE.
Aceasta va permite s beneficiem de regimul preferinelor comerciale autonome (PCA),
care prevede acces liber fr aplicarea taxelor vamale, aproximativ tuturor mrfurilor i
serviciilor autohtone pe pieele europene. Aa dar, extinderea UE, ofer o ans Moldovei
pentru atragerea unor investiii importante, att din partea rilor europene, ct i din partea
rilor CSI.
Acest proces se sesizeaz deja n zonele economice libere ale republicii, care n ultimul
timp atrag activ investitori din Germania, Italia, Romnia.
De asemenea, este necesar de intensificat procedura de nlturare a barierelor nelegitime i
de prisos, i n primul rnd procedura de simplificare a legislaiei n vigoare, nlturare a
barierelor administrative care stopeaz fluxul de investiii.
Aa dar, n scopul stimulrii investiiilor, n anul 2004, au fost introduse modificri i
completri n legislaie, n rezultatul crora investitorii au obinut un ir de faciliti fiscale
i vamale, inclusiv:
- scutirea de TVA a valorilor materiale ce contribuie la formarea sau majorarea capitalului
agentului economic;

30

- scutirea de taxa vamal a valorilor materiale ce contribuie la formarea sau majorarea


capitalului agentului economic;
- scutirea de plata pe impozitul pe venit n mrime de 50% pe parcursul a 5 ani consecutivi,
a ntreprinderilor al cror capital social, constituit sau majorat n modul prevzut de
legislaie, prin aportul ce depete suma echivalent cu 250 mii dolari SUA, precum i
scutirea integral a ntreprinderilor al cror capital social, constituit sau majorat n modul
prevzut de legislaie, prin aportul ce depete suma echivalent cu 2 mil. dolari SUA, pe
parcursul a 3 ani consecutivi.
Este necesar a supraveghea influena facilitilor oferite asupra procesului atragerii
investiiilor.
n afar de aceast, legislaia n vigoare a stabilit, c procedura de nregistrare a
ntreprinderilor cu investiii strine este similar procedurii de nregistrare a
ntreprinderilor autohtone. n acest scop au fost modificate tarifele la serviciile cu plat,
prestate de Camera nregistrrii de Stat, n partea ce ine de cuantumul taxei pentru
nregistrarea ntreprinderilor cu investiii strine.
n ultimii ani, tendina sporirii investiilor strine directe n economia naional, nc nu a
satisfcut cerinele necesare. De aceea, este necesar de a continua efectuarea unei politici
economice raionale, spre orientarea investiiilor de stat n sectoarele prioritare, care va
stimula dezvoltarea economic.
n acest context, pentru ca investiiile de stat s preia rolul de catalizator al procesului
investiional, ponderea finanrii de stat trebuie s constituie nu mai puin de 10-20%.
Mijloace pentru investiii de stat s-ar fi putut obine de la vnzarea obligaiilor de stat.
Pentru unele proiecte investiionale orientate n infrastructur (construcia staiilor
electrice, cilor feroviare i auto, obiectelor industriale, avnd o importana strategic
pentru republic), ponderea statului poate constitui 50% i mai mult. Aceasta ar fi posibil i
n cazul n care obiectul creat este necesar pentru realizarea programelor de stat n scopul
dezvoltrii raioanelor.
Actualmente, n afar de depozitele bancare, alte instrumente financiare practic nu
activeaz. De aceea, statul este nsrcinat s creeze condiii i instrumente pentru
dezvoltarea pieei financiare, n scopul atragerii capitalului disponibil n ar i de peste
31

hotare. n afara de aceasta, este necesar de a dezvolta piaa de capital, de a extinde


operaiunile de leasing, de a crea noi fonduri de investiii mutuale i organizaii pentru
microfinanare.
Pentru relansarea politicii economice actuale autorul propune citeva recomandari pe
termen mediu si lung:
1. Amplificarea rolului

pieei valorilor mobiliare n procesul de atragere a

investiiilor n sectorul real al economiei


n scopul amplificrii rolului pieei de capital, ca mecanism principal de acumulare i
distribuire a economiilor spre investiii, direciile principale de activitate a Guvernului vor
fi ndreptate spre:
asigurarea plasrii publice, emisiunile primare i suplimentare, a valorilor
mobiliare (aciunilor i obligaiunilor) de ctre ageni economici n scopul
atragerii surselor disponibile de pe pia, pentru finanarea proiectelor de lung
durat (alternativ creditului bancar);
Realizarea acestei sarcini va fi efectuat prin implementarea practicilor internaionale ce in
de modul de nregistrare i raportare a emisiunilor publice a valorilor mobiliare;
Asigurarea utilizrii sistemelor de rating pentru aprecierea solvabilitii
(capacitii de plat) a emitenilor n cadrul emisiunilor valorilor mobiliare (n
special n cazul emisiunii obligaiunilor corporative);
Implementarea principiului de emisiune public primar a valorilor mobiliare
(IPO), pentru companiile care i doresc s efectueze prima plasare a aciunilor
publicului larg;
Perfecionarea mecanismului de nregistrare a valorilor mobiliare i modului de
raportare a emitenilor fa de organele de stat n procesul plasrii valorilor
mobiliare;
Perfecionarea modului de dezvluire a informaiei pe piaa de capital;
Minimizarea costurilor pentru emisia i circulaia valorilor mobiliare pe piaa de
capital;

32

Crearea condiiilor necesare pentru accesul pe piaa de capital a companiilor


mici i mijlocii prin aplicarea unor proceduri de nregistrare simple i mai puin
costisitoare, prin urmtorul instrumentariu:
- scutirea de la nregistrarea de lung durat a emisiunilor valorilor mobiliare;
- aplicarea diferitor stimulente (fiscale, administrative etc);
- implementarea programelor educaionale pentru administratorii ntreprinderilor mici
i mijlocii privind metodele de finanare prin intermediul pieei de capital;
- crearea unor sisteme de tranzacionare alternative (n cadrul pieelor organizate)
pentru valorile mobiliare ale companiilor mici i mijlocii, care nu pot ndeplini
cerinele de cotare stabilite de o pia reglementat pentru companiile mari.
Asigurarea proteciei adecvate a drepturilor investitorilor prevzute n legislaia
pieei valorilor mobiliare;
Extinderea implementrii principiilor de guvernare corporativ n cadrul
companiilor (societi pe aciuni) autohtone;

Asigurarea dezvoltrii pieelor reglementate de tranzacionare a valorilor


mobiliare;

Asigurarea ncrederii investitorilor i publicului larg n avantajele oferite de


piaa de capital;
Informarea larg a emitenilor i investitorilor despre avantajele pieei de
capital;
Implementarea sistemului electronic de tranzacionare a instrumentelor
financiare n cadrul pieelor organizate (bursa de valori) prin implementarea
tehnologiilor informaionale mai performante i tranzacionrii titlurilor
financiare prin intermediul internet-ului;
Asigurarea implementrii sistemelor informaionale noi pentru serviciile
auxiliare a tranzacionrii valorilor mobiliare (ex: deponarea valorilor mobiliare
n regim on-line prin intermediul sistemelor automatizate etc);
2. Stimularea apariiei noilor instituii investiionale

33

ntru stimularea dezvoltrii infrastructurii pieei financiare, o condiie indispensabil a


dezvoltrii pieei de capital, aciunile Guvernului vor fi ndreptate spre:
Perfecionarea infrastructurii pieei de capital prin stimularea apariiei noilor
instituii investiionale, aa cum snt fondurile mutuale de investiii i
specializate, fondurile nestatale de pensii, fondurile inovaionale i de venture,
bncile investiionale i ipotecare, companii de asigurri, companii de
underwriting, consultanii financiari etc;
Dezvoltarea industriei de administrare fiduciar n Republica Moldova prin
stimularea apariiei metodelor progresiste de administrare a investiiilor;
Asigurarea dezvoltrii serviciilor auxiliare a infrastructurii pieei de capital
(bnci custodii, depozitare, agenii de rating i estimare, acordarea serviciilor de
consultan etc):
Stimularea apariiei noilor instrumente financiare
Fr stimularea apariiei noilor instrumente financiare piaa de capital, ca o condiie
principal pentru de atragerea a disponibilitilor populaiei i agenilor economici, precum
i ca o condiie indispensabil pentru diversificarea riscurilor investiionale, aciunile
statului vor fi ndreptate spre:
Crearea premiselor legale i administrative pentru apariia noilor instrumente
financiare n scopul extinderii spectrului de utilizare a acestora de ctre emiteni
i investitori;
Diversificarea instrumentariului financiar existent pe pia prin stimularea
emiterii titlurilor derivate (futures i options, emisiuniea i tranzacionarea
drepturilor prefereniale (rights, warrants), instrumentelor financiare
sintetice (futures i opiuni la indici de burs), etc.);
Utilizarea mai pe larg a instrumentelor pieei de capital de ctre stat i
societilor pe aciuni cu cota majoritar a statului n scopul finanrii
programelor investiionale.
3. Dezvoltarea exporturilor mrfurilor i serviciilor

34

Negocierea i semnarea unui Acord european de asociere a Republicii Moldova


la UE;
Dezvoltarea i extinderea regimurilor comerciale prefereniale cu rile
occidentale prioritare la export;
Extinderea comerului cu mrfuri i servicii cu rile membre ale UE i ale
Europei Centrale i de Sud-est;
Meninerea pieelor de desfacere n rile CSI i diversificarea exportului de
mrfuri i servicii pe aceste piee prin crearea unor reele de distribuie;
Consolidarea bazei juridice i tehnico-materiale n domeniile standardizrii i
certificrii mrfurilor orientate la export prin aplicarea cerinelor i normelor
europene;
Continuarea aciunilor promoionale a imaginii rii n strintate, precum i a
produselor i serviciilor fabricate/prestate de agenii economici din Republica
Moldova; etc.

35

Concluzii si recomandari:
Conform cercetrilor efectuate referitor la impactul politicii economice asupra creterii
economice pot fi formulate urmtoarele concluzii:
1. n rile dezvoltate i n rile cu economie n tranziie creterea economic
reprezint unul din obiectivele primordiale ale politicii economice a statului. n
cadrul politicilor macroeconomice, politica monetar reprezint unul din pilonii prin
intermediul crora statul poate influena dezvoltarea economiei i bunstarea
populaiei. Pentru rile cu economie n tranziie promovarea unei politici economice
adecvate este esenial n reglarea decalajelor pe care le prezint aceste economii, n
special stpnirea derapajelor inflaioniste, a deficitului contului curent al balanei de
pli i meninerea stabilitii monedei naionale.
2. Obiectivele politicii economice sunt strns corelate cu obiectivele politicii
macroeconomice a statului, iar atingerea obiectivului final al politicii economice este
realizat prin diferite canale ale mecanismului de transmisie n funcie de regimul de
politic monetar adoptat. Combinarea optim a acestor canale n funcie de
structura economiei, structura sistemului financiar, de reglementrile legale n
vigoare i de ali factori ce in de specificul fiecrei ri permite autoritilor
economice s ating obiectivele politicii economice i a politicii economice a
statului. La momentul actual politica monetar a BNM se bazeaz pe regimul de
intire a agregatelor economice avnd ca obiectiv intermediar agregatul monetar M2.
ns, acest regim este depit de timp i nu este adecvat atingerii obiectivului final al
politicii economice atingerea i meninerea stabilitii preurilor, deoarece ritmurile
de cretere a agregatelor economice nu ofer ntotdeauna semnale ferme cu privire la
ritmurile de cretere a preurilor n viitor.
3. Asigurarea i meninerea unui ritm stabil de cretere economic n condiiile
asigurrii stabilitii preurilor necesit i existena unei piee financiare suficient
dezvoltate, deoarece insuficienta dezvoltare a pieei de capital pericliteaz procesul
investiional i frneaz alocarea resurselor financiare disponibile n investiii. O
pia de capital suficient dezvoltat va stimuli canalul averii i va spori contribuia
persoanelor fizice i a gospodriilor la majorarea PIB.
36

4. n perioada de tranziie BNM a ncercat, dei nu ntotdeauna a reuit cu succes s


coreleze obiectivele politicii economice cu obiectivele macroeconomice ale statului,
ndreptnd eforturile sale spre majorarea volumului economiilor i investiiilor,
sporirea gradului de monetizare a economiei, diminuarea riscurilor macroeconomice
n contextul creterii succesive a PIB real i condiionrii unei creteri economice
durabile.
5. n prezent, n condiiile orientrii spre aderarea la UE, Republica Moldova depune
eforturi considerabile pentru a rennoi cadrul su de reglementare i instituional n
scopul mbuntirii calitii reglementrii financiare i satisfacerii standardelor
internaionale. Una din msurile care trebuie ntreprinse n aceast direcie este
consolidarea autonomiei i credibilitii Guvernului Moldovei prin promovarea unei
politici coerente de informare a publicului despre evoluia i orientarea politicii
economice. n acest context, este necesar utilizarea unor instrumente eficiente de
comunicare, menite s asigure creterea gradului de transparen a politicii
economice. Guvernul Moldovei urmeaz s pun accentul pe mediatizarea mai
intens a Strategiilor de Crestere Economica, prin care s fie expuse obiectivele,
prioritile i riscurile politicii economice pe termen scurt i mediu. De asemenea
este oportun informarea publicului larg despre orientarea politicii economice i
despre motivele privind luarea anumitor decizii de modificare a parametrilor
economici. Aceste aciuni de informare vor influena ateptrile inflaioniste ale
populaiei i agenilor economici, ratele dobnzii de pia i rata de schimb a
monedei naionale n direcia dorit de autoritile statului. Ca rezultat, vor fi
influenate deciziile de politic fiscal, ritmul de cretere a salariilor n economie,
rata omajului i rata de cretere a PIB.
6. n scopul asigurrii unei corelri optime a politicii economice cu celelalte politici
macroeconomice ale statului se impune elaborarea unui cadru legislativ i normativ
adecvat. Pentru aceasta este necesar promovarea unei politici bugetar-fiscale
antiinflaioniste, prin intermediul creia se vor obine proporiile optime n fluxurile
bneti, controlate de ctre stat, inclusiv prin meninerea excedentului bugetar
(primar); promovarea unei politici structurale antiinflaioniste, realizat prin
37

corelarea ritmurilor de cretere a salariului mediu pe economie cu ritmurile de


cretere a productivitii muncii, aplicarea instrumentelor financiare de tranziie de
la piaa de consum la piaa de acumulri i indexarea pensiilor cu ritmurile
preconizate ale creterii anuale a salariului mediu pe economie i rata inflaiei.
Aceste msuri vor avea ca efect reducerea ratei inflaiei i crearea condiiilor
favorabile pentru creterea economic.

Bibliografie:
1. Legea Republicii Moldova cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace
bneti, mrfuri i servicii provenite din tranzaciile economice externe nr.1466-XIII
din 29.01.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.28-29 din 02.04.1998;
38

2. Legea Republicii Moldova privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i


Reducere a Srciei pe anii 2004-2006 nr.398-XV din 02.12.2004;
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la situaia social-economic din
Republica Moldova n primul semestru al anului 2004 nr.609 din 15.08.2004,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3 din 08.09.2004;
4. Angelescu C., Ciucur D., Dobrot N. Economie, Ediia a V-a,
Bucureti, Editura Economic, 2000, 544p.
5. Basno C., Dardac N. Moned, credit, bnci. Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1999, 425p.
6. Bcescu M., Bcescu-Crbunaru A. Macroeconomie i politici
macroeconomice. Bucureti. Editura ALL Educational, 1998, 894p.
7. Benea E. Integrarea economic regional ca factor determinant al
creterii economice a rilor n tranziie. Teza pentru conferirea
titlului de doctor n tiine economice. Chiinu. ASEM, 2000, 114p.
8. Bran P. Relaii financiare i monetare internaionale. Bucureti.
Editura Economic, 1996, Chiinu. Editura Logos, 1996, 303p.
9. Bucur I. Bazele macroeconomiei. Bucureti. Editura Economic, 1999, 238p.
10.Capanu I. Indicatorii macroeconomici. Coninutul i funciile lor.
Bucureti. Editura Economic, 1998, 180p.
11.Cerna S., Isrescu M., Sistemul monetar i politica monetar.
Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, 234p.
12.Chiri N., Scarlat E. Politici macroeconomice. Teorie i aplicaii.
Editura Economic, Bucureti, 1998, 415p.
13.Ciucur D., Gavril I., Popescu C. Economie. Manual Universitar.
Bucureti, Editura Economic 1999, 672p.
14.Dobrescu E. Ritmul creterii economice. Teorie i analiz. Editura
Politic EP Bucureti 1968, 400p.
15.Dornbusch

R.,

Fischer

S.

Macroeconomia.

Editura

Sedona,

Timioara, 1997, Traducere dup ediia a V-a, 1990, editura


McGraw Hill Inc., 748p.
39

16.Georgescu-Roegen N. Economie analitic. Bucureti. Editura Expert, 2000, 365p.


17.Ghidul indicatorilor economici. Bucureti. Editura Teora, 2001, 214p.
18.Iancu, A. Creterea economic i mediul nconjurtor, Bucureti.
Editura Politic, 1979, 395p.
19.Ionescu V.R., Gavril E. Elemente de macroeconomie. Bucureti,
Editura Economic, 1999, 240p.
20.Manolescu

Gh.

Politici

economice.

Concepte,

instrumente,

experiene. Academia Romn. Institutul de cerectri financiare i


monetare Victor Slvescu. Editura Economic, Bucureti 1997,
687p.
21.Miron

D.,

Pun

C.

Aspecte

financiar-monetare

ale

relaiilor

economice internaionale. Editura ASE, Bucureti 2001, 274p.


22.Negrioiu M. Salt nainte. Dezvoltarea i investiiile strine directe.
Editura PRO i Editura EXPERT, Bucureti, 1996, 256p.
23.Nicolae, V. Constantin, L.D. Grdinaru, I. Previziune i orientare
economic, Bucureti, Editura Economic, 2000, 247p.
24.Raiu-Suciu, C. Modelarea i simularea proceselor economice:
teorie i practic. Bucureti. Editura Economic, 2001, 432p.
25.Soroceanu, V. Creterea economic i mediul natural. Bucureti.
Editura Economic, 2000, 288p.
26.Tnase F. Preurile i indicatorii macroeconomici. Bucureti, Editura
ALL BECK, 1998, 154p.
27.Verejan, N. Particularitile corelative macroeconomice dintre
inflaie, omaj i cretere economic n Republica Moldova. Teza
pentru conferirea titlului de doctor n tiine economice. Chiinu.
ASEM, 2000, 128p.

40