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509
Martes 24 de junio de 2014 Ao 8
DERECHO ADMINISTRATIVO
Prescripcin de ocio en procedimientos
Pg. 2
Ejecucin de sentencias.
En el mbito del proceso
contencioso administrativo
Jos Antonio Tirado
Pg. 3
En marcha servicio civil.
Cuestiones relevantes para
su implementacin.
Orlando Vignolo Cueva
Pg. 6
El servicio a la Nacin.
Como objetivo de la reforma
del empleo.
Janeyri Boyer Carrera
Pg. 7
Actuacin administrativa.
Una aproximacin a la
responsabilidad.
Richard Martin Tirado
Pg. 8
Extincin de infracciones.
Conozca cundo ocurre en
campo administrativo.
Jorge Dans Ordez
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Ejecucin de sentencias
JOS ANTONIO
TIRADO
Gerente legal del Indecopi.
Abogado. Catedrtico en derecho
administrativo.
jurdica
NUESTRA TESIS
ES PROPONER
COMO SOLUCIN
AL PROBLEMA DE
LA EJECUCIN
DE SENTENCIAS
CONTRA LA
ADMINISTRACIN
PBLICA EL
ADOPTAR UN
CRITERIO
CONSTRUCTIVO PARA
FIJAR LA FORMA
DE EJECUCIN DE
UNA SENTENCIA
CONDENATORIA.
corresponde con el sentido y fundamento de
las normas constitucionales sobre la materia.
Es conveniente dejar establecida nuestra
tesis central que no es otra que la de proponer
como una solucin al problema de la ejectucin
de sentencias contra la administracin pblica
el adoptar un criterio constructivo y progresivo
para la determinacin de la forma de ejecucin
de una sentencia condenatoria.
De esta forma, se permite el resguardo adecuado de los derechos de los ciudadanos a exigir
el cumplimiento de una sentencia favorable;
pero tambin se tiene en cuenta la necesidad de
asegurar que la administracin pblica cuente
con los mecanismos necesarios para lograr que
la atencin de esa sentencia le posibilite la de
todas sus otras funciones.
A modo de colofn
En resumen, la solucin al problema de la
ejecucin de sentencias condenatorias en el
mbito del proceso contencioso administrativo debera estar organizada a partir de tres
premisas fundamentales.
La primera, prevenir las dificultades de
ejecucin de las sentencias; la segunda, facilitar e impulsar su cumplimiento; y la tercera
consiste en reprimir la infraccin cometida por
los responsables de la inejecucin.
Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena |
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez | Ilustracin: Tito Piqu
El Peruano
ESPECIAL
suplemento de
anlisis legal
LA IMPLANTACIN
DEL SERVICIO CIVIL
DEBE VOLTEAR
LA MIRADA A LA
CONSTITUCIN Y
RESPETAR LA NOCIN
DE ESTATUTO DE
CARRERA PBLICA,
MEDIANTE
LA GARANTA
INSTITUCIONAL
CONTENIDA EN SU
SENO.
do cabra plantear si la Administracin no es
precisamente lo cotidiano mantenimiento
de una excesiva y patolgica tendencia
a semejanza de lo que ocurre con la
clase poltica a incidir en lo excepcional, pretendiendo con ello asumir
y mantener de modo permanente
de un cierto poder carismtico de
innovacin. (2)
A modo de conclusin
En suma, solo y bajo los
requerimientos detallados, asumiendo el
carcter residual y perfectamente ligado al ncleo
duro de derecho administrativo, se podr poner
en marcha y armonizar la
introduccin de institutos del derecho privado
(utilizando el derecho
actualmente se recogen
en el ordenamiento del
servicio civil.
Finalmente, todo est
por verse y al pas le
espera una larga batalla
por ganar su carta de
ciudadana alrededor de
un funcionariado estable,
profesional y no partidarizado.
Mirada constitucional
En cuarto lugar, la implantacin del
servicio civil debe voltear la mirada a
la Constitucin y respetar la nocin de
estatuto de carrera pblica, mediante
la garanta institucional contenida en
su seno (artculo 40), a fin de que sea
el marco ordinario y regular que permita materializar el correcto ejercicio
de potestades llevado adelante por los
empleados pblicos puestos al servicio
de la Nacin (artculo 39).
De estas normas constitucionales se infiere,
sin mayor problema, que las funciones pblicas
debern ser encauzadas mediante la carrera
pblica, ya que la prctica de la primera no
puede ser instrumentada en especies jurdicoprivadas, ni menos permitirse que en bloque
se extrapole todo su rgimen a instituciones
del derecho privado. (3)
[1] Martn-Retortillo, Sebastin, El reto de una administracin racionalizada, Cvitas, Madrid, 1983, p.18.
[2] Martn-Retortillo Baquer, Sebastin, El reto de una
administracin... Ob. cit. p. s. 22-23.
[3] Cfr. Martnez Lpez-Muiz, Jos Luis, Sociedades
pblicas para construir y contratar obras pblicas? (A
propsito de algunas innovaciones de la Ley de acompaamiento de presupuestos del Estado para 1977) en RAP,
nmero 144, 1997, p. 60.
4-5
suplemento de
anlisis legal
La prescripcin
de ocio
TOMMY
DEZA SANDOVAL
Director general de
Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico del Minjus. Mster en
Regulacin de Servicios Pblicos
por la Universidad de Barcelona.
Catedrtico universitario.
LA POTESTAD
PUNITIVA DEL
ESTADO EST
LIMITADA POR
LOS PRINCIPIOS,
PRECEPTOS
Y DERECHOS
PROCESALES
DE RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL
RECONOCIDOS EN
BENEFICIO DE LOS
ADMINISTRADOS.
UNO DE ELLOS ES
EL PRINCIPIO DEL
DEBIDO PROCESO Y
TAMBIN DEL DEBIDO
PROCEDIMIENTO,
DEL CUAL SE
DESPRENDE EL
DERECHO AL PLAZO
RAZONABLE.
(Sentencia del Exp. 08093-2005-PA/TC fundamento jurdico 5).
En consecuencia, la potestad punitiva del
Estado est limitada por los principios, preceptos y derechos procesales de relevancia
constitucional reconocidos en beneficio de
los administrados. Uno de ellos es el principio
del debido proceso y tambin de debido procedimiento, del cual se desprende el derecho
al plazo razonable, que es fundamento del
instituto jurdico de la prescripcin.
Prescripcin
El TC ha considerado a la prescripcin (2) como
la institucin jurdica mediante la cual, por el
transcurso del tiempo, una persona se libera de
obligaciones (3). Dependiendo de la disciplina
del derecho en la que se aplique, la naturaleza
jurdica y el fundamento de la prescripcin
sern diferentes. La prescripcin en el mbito
ESPECIAL
Normativa y planteamiento
El deber de la administracin de realizar el control,
de oficio, de su propia
competencia en los procedimientos administrativos
(incluido el sancionador)
est en el artculo 80 de
la LPAG.
De manera concordada,
el numeral 233.1 del artculo 233 de la LAPG seala
que [l]a facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones
administrativas prescribe
en el plazo
En v irtud de dicha
norma, la autoridad administrativa solo podra
determinar la existencia de
una infraccin administrativa antes del plazo de
prescripcin, toda vez que
de lo contrario carecera
de competencia para ello.
Es vlido afirmar que
cuando el plazo de prescripcin se ha cumplido
decae la competencia del
rgano para sancionar. Por
ello, si la administracin
iniciara un procedimiento
y se pronunciara sancionando a un administrado
cuya responsabilidad se ha
extinguido producto de la
prescripcin, dicho acto ad-
ministrativo adolecera de
un vicio de validez por ser
emitido por una autoridad
que careca de competencia. As, apreciar de oficio
el plazo de prescripcin
establecido por ley no solo
constituira una facultad,
sino una obligacin para
la administracin.
Adems de lo regulado
de manera general en el numeral 233.3 del artculo 233
de la LPAG, se puede apreciar de las normas de los
procedimientos especiales
antes que todas ellas sealan que la prescripcin solo
puede ser alegada como un
medio de defensa por parte
de los administrados imputados.
Ello es contrario a lo
planteado en este artculo
en funcin a la jurisprudencia constitucional que reconoce la naturaleza sustantiva de la prescripcin que
forma parte del derecho
al debido procedimiento
reconocido constitucionalmente como un derecho
procesal constitucional.
El anteproyecto de ley
que propone la modificacin de la LPAG plantea
modificar el texto del nu-
[1] Referencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tomada del fundamento jurdico 2 de la sentencia
del 8 de agosto de 2012, en el proceso de hbeas corpus tramitado con el Exp. 00156-2012-PHC/TC.
[2] Se hace referencia exclusivamente a la denominada prescripcin extintiva, y no a la prescripcin adquisitiva de
derechos. [3] Al respecto vid., las sentencias del TC recadas en los siguientes expedientes 08092-2005-AA/TC y
04352-2009-PHC/TC. [4] Ver artculos 6 y 336 del nuevo Cdigo Procesal Penal. [5] Vase MARAV SUMAR, Milagros. La alegacin de la figura de la prescripcin en los procedimientos sancionadores. Revista Jurdica Thomson
Reuters, Ao I, Nmero 6, 2013. Pg. 11.
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
El servicio a la Nacin
JANEYRI
BOYER
CARRERA
Asesora de la Presidencia
Ejecutiva de Servir.
Doctora en derecho por la
Universidad de Valladolid
Gran desafo
El Estado tiene
el desafo de
disear, priorizar y planificar
ms y mejor
sus polticas
pblicas porque
las evaluaciones
de desempeo
se anclan en las
metas que tenga
cada servidor.
La gestin del
desempeo exige
que los funcionarios ejerzan
sus funciones
y desarrollen
polticas pbli-
cas conforme al
ordenamiento
jurdico y los intereses generales; que piensen
en ser recordados por una
gestin eficiente
y moderna. Esta
reforma exige
un cambio cultural. Un paso
que todos los
servidores civiles
necesitaremos
dar para optimizar el Estado y
servir mejor a
la Nacin.
ESPECIAL
suplemento de
anlisis legal
Actuacin administrativa
RICHARD
MARTIN
TIRADO
Miembro asociado del Foro
Iberoamericano de Derecho
Administrativo. Magster en
Derecho Administrativo.
En debate
Existen celebrados sendos
contratos de
concesin, en
los cuales se han
previsto procedimientos destinados a justificar la
declaracin de caducidad por parte
del Estado en su
rol de entidad
concedente. La
gran interrogante
que se desprende
es determinar
si la caducidad
declarada en
mrito a una
relacin contrac-
LA RIE SE GENERA
EN LOS CASOS EN
LOS QUE EXISTE
UNA VIOLACIN DE
ALGN COMPROMISO
CONTENIDO EN
UNA NORMA
INTERNACIONAL,
GENERNDOSE EL
DEBER DE REPARAR
EL DAO ORIGINADO.
contenido en una norma internacional, generndose con ello la obligacin de reparar el dao
originado. Las autoridades administrativas no
dejan de ser ajenas a este principio.
La declaracin de caducidad en el contrato
de concesin tiene una relacin, directa e indirecta, con el rgimen de RIE, en los supuestos
en que dicha declaracin afecte los intereses
de un inversionista extranjero cuya inversin
se haya protegida por tratados bilaterales o
multilaterales de inversin. Si bien la caducidad es una forma de extincin anormal de un
contrato que opera en supuestos de excepcin
por la gravedad de su configuracin, existen
supuestos donde la caducidad del contrato ha
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Extincin de infracciones
JORGE
DANS ORDEZ
Abogado. Profesor en la
categora principal de la Ponticia
Universidad Catlica del Per
(PUCP) en el curso de derecho
administrativo. Socio del Estudio
Echecopar Abogados.
Incentivos
Los incentivos son una de las modalidades de
extincin de la responsabilidad que constituyen
mecanismos establecidos por el ordenamiento
administrativo sancionador que le otorgan la
opcin al particular para acogerse voluntariamente a los mismos con la finalidad de:
(i) En algunos pocos casos extinguir su responsabilidad.
(ii) En otros, operan como un atenuante que
debe ser tomada en cuenta por la administracin
al momento de graduar la magnitud o cuanta de
la infraccin que va a aplicar al infractor.
(iii) Para reducir el importe de la sancin o
multa que debe pagar.
En el caso de la extincin de las personas
jurdicas el cumplimiento de las sanciones administrativas depender si estas fueron determinadas o no y si quedaron firmes antes de que se
produzca la desaparicin de la persona jurdica.
Porque si las sanciones fueron impuestas y quedaron firmes antes de la disolucin o durante el
proceso de liquidacin, corresponder que
LA PRESCRIPCIN
EN MATERIA SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA CONSTITUYE
UNA INSTITUCIN DE CARCTER
OBJETIVO BASADA EN EL INTERS
PBLICO Y EN LA SEGURIDAD JURDICA.
Prescripcin
En cuanto a la prescripcin, la prescripcin en
el mbito de lo civil exhibe un marcado sesgo
subjetivo porque est basada en la presuncin
de abandono o renuncia de derechos privados de
naturaleza esencialmente disponibles por su no
ejercicio por parte de su titular, lo que justifica
que en lo civil no proceda la prescripcin de
oficio, porque la prescripcin se establece en
beneficio de los intereses privados de un sujeto
que tiene la carga de alegarla procesalmente
mediante excepciones.
En tanto que la prescripcin en materia sancionadora administrativa es una institucin de
carcter objetivo basada en el inters pblico y
en la seguridad jurdica, lo que explica que el
efecto extintivo de la prescripcin en materia
sancionadora se produzca automticamente e
incida en forma directa y objetiva sobre la sancin determinando su extincin, una vez que
haya transcurrido el plazo legal mximo para
aplicarla.