N

517
Martes 2 de setiembre de 2014 Ao 8

ACCIONES
DE AVANZADA

Plan Nacional de DD. HH. 2014-2016

ESPECIAL

Pg. 2
Los tratados
internacionales, DD.HH
y reglas de conducta
para los Estados.
Rosa Elena Arias Rojas

Pg. 3
El PNDH: una nueva
apuesta por la
articulacin para
materializar los derechos.
Alonso Crdenas Cornejo

Pgs. 4-5
Una herramienta de Estado
para la inclusin social. El
Plan Nacional de Derechos
Humanos 2014-2016.
Jos vila Herrera.

Pag. 6
Por la igualdad y no
discriminacin en el
nuevo Plan Nacional de
Derechos Humanos.
Jessica Maeda Jer

Pgs. 7-8
La teora constitucional.
Sieys tras las ideas de
poder constituyente y la
soberana popular.
Ral Chanam Orbe.

suplemento de
anlisis legal

Martes 2 de setiembre de 2014

DERECHOS HUMANOS

TRATADOS INTERNACIONALES

Los Estados
y las reglas
de conducta
ROSA ELENA
ARIAS ROJAS
Abogada. Directora (e) de
Asuntos Internacionales,
Promocin y Adecuacin
Normativa del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.

l Plan Nacional de Derechos Humanos 20142016(1) contiene cuatro

ejes principales de accin, denominados lineamientos estratgicos. Precisamente, uno de ellos est referido
al fortalecimiento del ordenamiento jurdico
interno, a travs de la implementacin de instrumentos internacionales para la promocin
y proteccin de los derechos humanos.
Pero, qu implicancias tiene la incorporacin de este lineamiento referido a obligaciones
internacionales sobre derechos humanos?, y
cul es su importancia para los ciudadanos o
ciudadanas de nuestro pas? Desde el punto de
vista jurdico podemos recordar que el artculo
55 de la Constitucin Poltica seala que los
tratados celebrados por el Estado y en vigor,
forman parte del derecho nacional, y en especfico, que los tratados de derechos humanos,
a tenor de lo dispuesto en la cuarta disposicin
final de la misma, permiten la interpretacin
de las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitucin reconoce.
Desde el punto de vista del ciudadano, se
identifica que los tratados de derechos humanos, al tiempo de constituir reglas mnimas de
conducta para los Estados en relacin con l,
crean un sistema de proteccin de manera supletoria, estableciendo mecanismos de defensa,
toda vez que, agotada la jurisdiccin interna,
quien se considere lesionado en los derechos
que la Constitucin reconoce puede recurrir
a los tribunales u organismos internacionales

jurdica

El inters comn
El acadmico
Juan Antonio
Carrillo Salcedo
nos recuerda que
en los tratados
de derechos
humanos se
atena, aunque
no desaparece,
la dimensin
contractualista
de los tratados,
en la medida en
que la regulacin
convencional desborda la reciprocidad de derechos

y deberes entre
Estados partes.
Ello, debido a que
los Estados partes
buscan la consecucin de un inters comn ms
que la satisfaccin
de sus intereses
particulares; y
constituyen un
procedimiento
til para establecer reglas de conducta aplicables
al conjunto de los
Estados(4).

constituidos segn tratados o convenios de los

que el Per es parte(2), con lo cual se materializa el compromiso asumido por los Estados
al ratificar un tratado de derechos humanos,
activndose los sistemas internacionales de
proteccin de derechos humanos.
Si tenemos en cuenta que el Per es parte
de la gran mayora de tratados sobre derechos
humanos, tanto del mbito de la OEA como de la
ONU, debemos precisar, qu significado y qu
alcance jurdico tiene esta amplia red de convenios internacionales en materia de derechos
humanos en los cuales el Per es parte, y qu
forman el corpus iuris del derecho internacional
de los derechos humanos?
La Corte Internacional de Justicia ha dicho
que la Convencin (refirindose a la Convencin
para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio), expresa y contiene principios reconocidos
por las naciones civilizadas, obligatorios para
todos los Estados, incluso al margen de todo

vnculo convencional, y que, en este tipo de

tratados los Estados contratantes no tienen intereses propios, solamente tienen, por encima
de todo, un inters comn: la consecucin de
los propsitos que constituyen la razn de ser
de la Convencin(3), en nuestro caso los principios establecidos en las normas del tratado de
derechos humanos.
Visto lo anterior, los dos objetivos establecidos en el Lineamiento N 4 del Plan Nacional: ratificar tratados, y luego implementarlos,
guardan perfecta armona con el ordenamiento
constitucional, con los propsitos de los Estados
al crear estas obligaciones internacionales, y

con la vocacin de honrar los compromisos

asumidos. En dicho esfuerzo se integran todas
las entidades y poderes pblicos, y as es percibido por la ciudadana cuando el 58% de la
poblacin considera que se debe cumplir con
las decisiones de organismos internacionales
de derechos humanos (5). Por tal razn, la importancia de incluir una seccin especial sobre
este aspecto en el Plan Nacional es trascendental,
tanto para fortalecer la capacidad de accin del
Estado peruano en el desarrollo de su poltica
exterior, como para asegurar una debida promocin y proteccin de los derechos humanos
de la poblacin peruana.

[1] Aprobado mediante DS N 05-2014-JUS publicado en El Peruano el 05/07/2014; [2] Artculo 205 de la Constitucin Poltica; [3] CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Opinin Consultiva del 28 de mayo de 1951, sobre la Validez de ciertas
Reservas a la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Recueil, 1951, pp 23-24; [4] JUAN ANTONIO
CARILLO SALCEDO, Soberana de los Estados y Derechos Humanos, en el Derecho Internacional Contemporneo, Editorial Tecnos S.A. 1995, Madrid, Pgs. 66 y 67; y, [5] ENCUESTA SOBRE LA PERCEPCIN DE LA POBLACIN PERUANA
SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, octubre de 2013. Seccin IV.

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Herrera Guerra | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez | Ilustracin: Tito Piqu

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Jurdica es una publicacin de

El Peruano

2008 Todos los derechos reservados

DERECHOS HUMANOS

Martes 2 de setiembre de 2014

APUESTA POR LA ARTICULACIN DE POLTICAS PBLICAS

El cambio desde la
sociedad
ALONSO
CRDENAS
CORNEJO
Magster en poltica
comparada, London School
of Economics. Director de
Polticas y Gestin del Minjus.

no de los estudiosos ms importantes de las polticas pblicas

en Amrica Latina, Luis Aguilar
Villanueva, sealaba que en la
dcada de 1980 nuestra regin era
dominada por un modelo de Estado que tenda
a uniformar los problemas pblicos y, por ende,
a homologar las polticas para resolverlos; va
subsidios, sobrerregulacin, burocratizacin,
proteccionismo, etctera, por citar algunos
ejemplos. El resultado es por todos conocido.
Este mismo autor propone que actualmente los
problemas pblicos deben ser tratados de acuerdo con su propia especificidad y circunstancia,
subrayando la importancia de categoras de
anlisis como la contextualizacin, la causalidad
y el abordaje multidisciplinario.
Este es precisamente el espritu del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 (PNDH), que
identifica claramente los actuales retos y desafos
pblicos en materia de derechos humanos y los
inserta en realidades sociales, polticas, econmicas y culturales que difieren unas de otras.
Nuevas estrategias
Por citar un ejemplo, el Estado debe reducir
los niveles de insuficiente razonamiento matemtico de la infancia en nuestro pas. Pero, es
acaso este solo un problema del Ministerio de
Educacin? No hay otras causas involucradas
que han generado que nuestro pas tenga uno
de los rendimientos ms pobres en matemticas
en el mundo? Acaso el Ministerio de Salud no
debe velar por los niveles ptimos de nutricin
tanto del nio como de la gestante? No debe
garantizar el Ministerio de Transportes y Comunicaciones vas que permitan el acceso a la
escuela de una manera oportuna y segura? No
es responsabilidad del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables atender con polticas
especficas las particularidades que representa
la educacin de las nias en nuestro pas? Tienen Tumbes y Puno la misma problemtica en
cuanto a infancia y razonamiento matemtico?

EL PLAN NACIONAL
DE DD. HH.
IDENTIFICA
LOS RETOS EN
DD. HH. Y LOS INSERTA
EN REALIDADES
SOCIALES, POLTICAS,
ECONMICAS Y
CULTURALES QUE
DIFIEREN UNAS DE
OTRAS.

Desde un punto de vista metodolgico, la

apuesta del PNDH va por esta va. Esta es precisamente la justificacin por la cual se insisti
tan intensamente en que el plan fuera firmado
por la totalidad de los ministerios, ya que se
requiere el concurso y la articulacin de todos
para, efectivamente, materializar los derechos
humanos en nuestro pas.

suplemento de
anlisis legal

La legitimidad
La sociedad civil
organizada (SCO)
aporta experiencia, capacidad
y orientacin
tcnica, as como
un profundo
conocimiento de
los desafos que
presentan las
particularidades
locales, como
en el ejemplo
de Tumbes y
Puno citado
previamente. En
este aspecto, las
ciencias modernas de adminis-

tracin y gestin
pblicas sealan
claramente que
hoy en da ya no
es posible trabajar
nicamente en
gabinete; que las
polticas pblicas
no deben ser
solo tcnica
y legalmente
sostenibles, sino
es imprescindible que tengan
legitimidad, y esa
legitimidad pasa
sine qua non por
el involucramiento de la SCO.

Otro punto fundamental fue la identificacin

de metas y objetivos en comn con un horizonte
temporal definido. Pongamos ahora el ejemplo
del Ministerio del Ambiente (Minam). Dicho
portafolio se ha comprometido, mediante sus
instrumentos de gestin, a que nuestras ciudades cumplan con estndares de calidad del aire
hacia 2016. Pero solo el Minam podr cumplir
con dichas metas? No tienen nada que decir el
Ministerio de la Produccin, el Ministerio de
Energa y Minas, y los gobiernos regionales en
este tema?
La importancia clave de tener metas en comn es que todos trabajamos desde nuestras
funciones por alcanzar el mismo objetivo, con los
subsecuentes beneficios en materia de ahorro de
tiempo, dinero, recursos humanos, entre otros.
El PNDH ha identificado 40 metas vinculadas
a derechos humanos medibles, verificables y
cuantificables que debern ser cumplidas a
2016. Dichas metas ya han sido aprobadas y
son oficiales. Todo el aparato estatal debe abocarse de manera articulada al cumplimiento
de dichas metas.
Sin embargo, la complejidad de la realidad
social hace necesario el involucramiento de
actores que van ms all del mbito estatal.
Resultar prcticamente imposible cumplir
con los objetivos y las metas propuestas en el
PNDH sin el concurso de la sociedad civil organizada (SCO).
Finalmente, el PNDH no solo articula sus
actividades, objetivos y metas con el Estado y
la SCO, sino que tambin considera los estndares internacionales en materia de derechos
humanos. Por citar un ejemplo, el estndar de
nmero de fallecidos en accidentes de trnsito
por cada 100,000 habitantes viene de una entidad
internacional como la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS). Dicha entidad manifiesta que
nuestro pas tiene una de las tasas ms altas de
la regin, por lo cual es urgente articular intervenciones pblicas en la materia. Por ende, una
institucin como la OMS, que adems es fuente
oficial, propicia la formacin de la agenda pblica
en materia de derechos humanos. Z

4-5

suplemento de
anlisis legal

Martes 2 de setiembre de 2014

PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2016

Herramienta de
inclusin social
JOS
VILA
HERRERA
Abogado. Magster en
Derecho Penal y Doctor en
Filosofa. Viceministro
de DD. HH. y Acceso a la Justicia.

a reciente aprobacin del Plan

Nacional de Derechos Humanos
(PNDH) 2014-2016, mediante DS N
005-2014-JUS, constituye un aporte
importante del gobierno del presidente Ollanta Humala para la consolidacin
del Estado Constitucional de Derecho, toda vez
que tiene como finalidad impulsar las transformaciones que an hacen falta para fortalecer
el respeto a los derechos humanos de todos los
ciudadanos y hacer de nuestro pas una nacin
ms justa, inclusiva y prspera.
El tema de los Derechos Humanos (DD.
HH.) ha tenido una presencia permanente en
el debate pblico nacional. No es para menos.
Hoy en da, el respeto que se les brinda supone
el parmetro desde el cual se suele evaluar la
legitimidad con que se ejerce el poder pblico.
Recuerdo en un trabajo titulado: El tiempo de
los derechos, del profesor Norberto Bobbio,
en el que sostiene que la existencia de un debate actual cada vez ms generalizado sobre
los derechos humanos es prueba del progreso
moral de la humanidad.
Su garanta efectiva, adems, nos permite
vislumbrar el nivel de vida existente en un
determinado pas. Vivimos, sin duda alguna,
en un mundo global. Pero la globalizacin no
puede significar solamente libertad para que a
travs de las fronteras se trasladen mercancas,
divisas y seales de televisin. Debe suponer
tambin, y sobre todo, respeto de los Derechos
Humanos.
El influyente libro del economista francs
Thomas Piketty, El capital en el siglo 21, que
aborda la creciente desigualdad en muchos de
los pases, plantea dos factores que parecen contrarrestar la tendencia hacia un mundo menos
equitativo como es la [] inversin en las personas, es decir en sus habilidades y capacitacin.
Hacer una descripcin pormenorizada
de todos los mbitos en los que son cotidia-

Referente tico
El Plan Nacional
de Derechos Humanos buscar
darle sentido
a los derechos
en un Estado
Constitucional
de Derecho.
Pretende adems
que los mismos
sean divulgados, conocidos,
comprendidos
e interiorizados
por la sociedad
en su conjunto,
para comprender
la importancia

de que tanto los

derechos propios
como los de los
dems sean respetados. Intenta
trabajar, en la
construccin de
unos referentes
ticos compartidos que, a la
altura de la moral
del tiempo actual,
permita compartir los valores
esenciales propios
de una sociedad
moderna, inclusiva y democrtica.

namente violados los DD. HH. en el Per

nos llevara muchsimas pginas. Por ello,
como gobierno y recogiendo los anhelos de
la sociedad civil, decidimos delinear cuatro
ejes estratgicos, los cuales, a partir de hoy,
ya tienen encendidas todas las alarmas por
la necesidad de adoptar acciones en unos
casos y, en otros, prevenir la gravedad de las
violaciones y su persistencia.
Esos cuatro ejes estratgicos son: promocin
de una cultura de DD. HH.; la transversalizacin del enfoque de los DD. HH. en la gestin
pblica; el diseo y ejecucin de polticas a
favor de grupos de especial proteccin y el perfeccionamiento del ordenamiento jurdico con
estndares de los instrumentos internacionales.
Si bien en sus propuestas tiene el mayor de
los alcances, el plan no pretende ser exhaustivo.
Lo perfecto es enemigo de lo bueno; aspira a
ser perfectible, como lo ha sealado el doctor
Salomn Lerner; por ello sigue siendo necesario
revisar y analizar temas que no se han contemplado en este ejercicio. Los indicadores de
impacto incluidos en el plan han sido acordados
con todos los sectores del Poder Ejecutivo. De
igual forma, el PNDH contempla una serie de
metas sumamente exigentes, pero posibles de
cumplir con un horizonte temporal al 2016.
Veamos algunos ejemplos. Nos hemos puesto

como meta pas pasar del lugar nmero 81 en el

ndice de desempeo ambiental de la Universidad de Yale, a ubicarnos entre los lugares 60
y 70. La rectora de este punto especfico recae
en el Ministerio del Ambiente, pero no es exclusivamente su responsabilidad. Todos y todas
desde nuestras respectivas funciones debemos
contribuir a materializar la meta previamente
citada. Ministerio de la Produccin, Ministerio
de Educacin, Ministerio de Energa y Minas,
gobiernos regionales y sociedad civil, entre otros,
deben incrementar los niveles de articulacin
de sus intervenciones de cara a este objetivo.
Otro ejemplo es reducir entre 5% y 10% la
sobrepoblacin de los penales. En este caso,
la rectora recae en el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (Minjus), a travs del Inpe.
Sin embargo, otras polticas contribuyen a esta
meta. Podemos citar, solamente por mencionar
algunas, la lucha contra la violencia hacia la
mujer, la creacin de ms y mejores espacios
pblicos, una oferta educativa de calidad, descentralizacin de las oportunidades laborales,
entre otros.
Acciones transversales
Una poltica trascendental del PNDH es reducir
el nmero de muertes por accidentes de trnsito en el Per. En este aspecto es importante
destacar que dichos accidentes son la primera
causa de muerte entre jvenes de 15 a 29 aos,
y que segn proyecciones elaboradas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ser la
principal causa de fallecimientos en economas
emergentes en las prximas dcadas. Ante tal
escenario, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones debe elaborar un Plan Nacional
de Seguridad Vial comprometiendo a otros
ministerios como Comercio Exterior, Produccin, Educacin, autoridades regionales, entre
otros, con la finalidad de garantizar el derecho
a la vida y la integridad de las personas.
El Minjus no es ente rector en Salud, Educacin, Transporte, pero s es responsable en
propiciar que las intervenciones del Estado
cuenten con un enfoque basado en derechos
humanos (EBDH) y que dialoguen y se enmarquen en la Constitucin y en los tratados
internacionales de los cuales el Per es parte.
Debido a su naturaleza, los DD. HH. estn
presentes en todas las actividades del Estado
y en todos los mbitos en los que ste tiene

COMO GOBIERNO Y
RECOGIENDO LOS ANHELOS
DE LA SOCIEDAD CIVIL,
DECIDIMOS DELINEAR
CUATRO EJES ESTRATGICOS,
LOS CUALES, A
PARTIR DE HOY,
YA TIENEN ENCENDIDAS
TODAS LAS ALARMAS
POR LA NECESIDAD
DE ADOPTAR ACCIONES
EN UNOS CASOS Y,
EN OTROS, PREVENIR
LA GRAVEDAD DE LAS
VIOLACIONES Y SU
PERSISTENCIA.

DERECHOS HUMANOS

jueces y, sobre todo, gracias a su mximo intrprete, un renovado Tribunal Constitucional

con magistrados cultos y de lujo.
El Plan es una herramienta para la planeacin, programacin, coordinacin y articulacin del quehacer del Estado desde un enfoque
de DD. HH. Permitir a las y los servidores
pblicos tener un marco de referencia comn,
as como mayor claridad en relacin con las
polticas pblicas y legislacin que competen a cada instancia para la realizacin de los
derechos en el pas. Se espera que facilite el
cumplimiento de sus obligaciones en la materia,
y que ayude a reducir la brecha entre la realidad
y el pleno respeto de los DD. HH.
Se trata de reforzar, a travs de compromisos
polticos, los medios de proteccin de nuestros
derechos. El plan no quiere ni debe omitir a
nadie; es para todos los habitantes del pas;
tiene vocacin educativa, abierto, estratgico;
intentar ser verstil para que pueda mirar
todos los hechos que nos sucedi en el pasado
y tambin mirar para el futuro; es un Plan entendido como un proceso en marcha, orientado
a realizarse, a ser evaluado peridicamente
y a ser alimentado a cada paso con nuevas
propuestas y nuevos compromisos.

Ejecucin y participacin
La poltica en materia de
DD. HH. est aprobada.
Ahora, en el proceso de
ejecucin, ser imprescindible la participacin del
Congreso, el Poder Judicial,
los diferentes organismos
constitucionales, as como
las organizaciones de la
sociedad civil, universida-

des y actores sociales que

trabajan en nuestro pas
por los derechos de las
personas. Asimismo, en la
ejecucin del plan estar
muy presente la coordinacin y cooperacin con
los gobiernos regionales
y locales y el apoyo de la
cooperacin internacional.

injerencia. Por esto, un PNDH no puede ni

debe estar desvinculado o aislado del resto de
la planeacin del Estado; sino que debe ubicarse
en relacin con el resto de sus programas y
polticas pblicas.
Este documento rector en materia de DD.
HH., gestionado por un Viceministerio de DD.

Junto al manejo responsable de nuestra economa,

el mejoramiento de la
infraestructura y la disminucin de la pobreza, la
gran revolucin poltica del
siglo XXI ser el proyecto
de extender de forma
efectiva los DDHH a todas
las personas.

HH. y Acceso a la Justicia impulsado por el

Gobierno, se sumar a otras herramientas
que estn en construccin y otros en ejecucin
como: i) el Plan Nacional de educacin en derechos y deberes; ii) un observatorio para los
derechos humanos y iii) un sistema legal de
seguimiento y evaluacin de recomendaciones

internacionales que muy pronto estaremos

operando con el propsito de elaborar con
mejores estndares los enfoques cuantitativos y cualitativos sobre los informespas en
derechos humanos.
Toda esta nueva visin de los DD. HH. responde a la voluntad del Gobierno de respetar
la Constitucin Poltica del Per, lograr una
verdadera inclusin social, honrar los compromisos del Acuerdo Nacional y las obligaciones
internacionales. El Plan de DD. HH. lleva una
bandera que tiene como lema el reconocimiento
del principio de igualdad y no discriminacin.
Este principio constituye la clave de bveda en
relacin con los fundamentos de los derechos humanos en una sociedad moderna y democrtica.
La Constitucin de 1993 proclama una lista
de derechos cuyos contenidos se fueron convirtiendo en realidad mediante la aprobacin de
sus respectivas leyes, por medio de la aplicacin
de los mecanismos de garanta constitucionales
frente a sus posibles vulneraciones, a travs de

Por el camino correcto

Hemos avanzado en temas importantes; queda
mucho todava por hacer, pero vamos en el
camino correcto. Valoraremos las recomendaciones que se formulen como las de IDEHPUC, del defensor del Pueblo y de importantes
intelectuales y lderes de opinin. El plan no
tiene espacio para las crticas destructivas. Es
tiempo para la accin.
Tenemos la confianza que los resultados de
esta poltica coadyuvarn en una mayor justicia
e inclusin social. La proteccin y garanta de
los DD. HH. es una responsabilidad de todas
y todos. La realizacin y perfeccionamiento
del sistema de derechos de un pas dependen
del compromiso cvico y poltico cotidiano
que asuman cada uno de nosotros como funcionarios y titulares de los poderes pblicos y
sus ciudadanos.
Este compromiso ticopoltico significa
estar atentos a los nuevos desafos que plantea
el desarrollo social, econmico y tecnolgico. Y
es ese compromiso el que llevar a nuestro pas a
adoptar una posicin y acciones coherentes con
ella, para situarse a la vanguardia de quienes
asumen el reconocimiento y la proteccin de los
derechos humanos como prioridad de su accin
poltica. Nuevamente, en palabras del profesor
Norberto Bobbio, [los DD. HH.] se han convertido en un signo de los tiempos: no cabe duda
que, en nuestros das, la modernidad los reclama
inexcusablemente como su signo distintivo.
Esa es la ruta para fomentar una cultura que
deje firme que el respeto y el cumplimiento de
los derechos y deberes plasmados en la ley, no
son una simple caracterstica discursiva de la
modernidad poltica, sino la mejor garanta
de un desarrollo con bienestar y paz social.
Sin duda, estaremos supervisando de cerca
los progresos en nuestro Estado durante los
prximos aos para cerciorarnos de que estamos en el camino correcto. Z

suplemento de
anlisis legal

Martes 2 de setiembre de 2014

DERECHOS HUMANOS

LA NO DISCRIMINACIN EN EL PNDH

Imponiendo la igualdad
JESSICA
MAEDA JER
Abogada por la Ponticia
Universidad Catlica del
Per. LLM por la Universidad de
Leiden. Asesora de la Direccin
General de Derechos Humanos.

l respeto de los derechos humanos

es el fundamento central de la legitimidad del orden estatal, por lo que
la implementacin de un sistema
nacional coherente y articulado,
orientado a la promocin y proteccin de los
derechos, es su principal responsabilidad. Esta
fue la premisa de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, la
cual representa un hito en la historia de Naciones
Unidas. Con la aprobacin de la Declaracin y
el Programa de Accin de Viena, la comunidad
internacional se comprometi a elaborar planes
nacionales de accin que respondieran a las
necesidades y particularidades de cada Estado.
Por ello, el Per aprob, por primera vez, un
Plan Nacional de Derechos Humanos en diciembre de 2005. Una vez concluida su vigencia, resultaba necesario elaborar un nuevo instrumento,
que adems supusiera un avance con respecto al
anterior y se adaptara a las nuevas demandas del
pas en materia de derechos humanos.
Nueva estrategia
El 5 de julio pasado sali publicado en el Diario
Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 0052014-JUS, mediante el cual se aprueba el segundo
Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH).
Con este documento, el Per reitera su compromiso de incluir el enfoque de derechos humanos
en sus polticas pblicas, pero con dos diferencias
importantes. En primer lugar, estamos ante un
documento que ha sido refrendado por todo el
Consejo de Ministros, lo que permite clarificar
las responsabilidades de cada sector con respecto
a su cumplimiento y demuestra el compromiso
poltico del Estado. Por otro lado, el PNDH cuenta
con indicadores, lo que permitir hacer un mejor
seguimiento de la implementacin del mismo.
El PNDH, de esta forma, aborda la promocin y el respeto del derecho a la igualdad y
no discriminacin de manera transversal y
estructura las polticas pblicas en esa lnea
de dos maneras. En primer lugar, propone un
tratamiento general del tema en los objetivos
1 y 2 del Lineamiento Estratgico N 2. As,
se incorporan acciones relativas a conocer sus
principales causas y desarrollar, a partir de ah,
un marco de proteccin para hacerlo efectivo.
Estas acciones implican la adopcin de una pol-

Agenda urgente
Pensando en las
necesidades y
particularidades
del Per, es
importante
identificar sus
problemas
ms graves y
priorizarlos. En
ese sentido, la
discriminacin
resalta como uno
de los problemas
principales a
trabajar a partir
de diferentes
evidencias.
El Informe
Final de la
Comisin de
la Verdad y
Reconciliacin
seala que
el trasfondo
del conflicto

interno fueron
las brechas y las
desigualdades
que separan
a los peruanos
y peruanas(1).
De igual modo,
la Primera
Encuesta
Nacional de
Percepcin sobre
los Derechos
Humanos refleja
que los peruanos
y peruanas
notamos
que existen
diferencias
en el acceso
de derechos
fundamentales
bsicos por
motivo de raza,
color, sexo, entre
otros(2).

tica nacional multisectorial relativa a la promocin

del derecho a la igualdad y a la no discriminacin,
trabajo que se realiza desde la Comisin Nacional
contra la Discriminacin (Conacod), pero que en
el marco del PNDH se complementan con campaas de educacin ciudadana para fomentar las
denuncias sobre actos de discriminacin, generacin de informacin estadstica, entre otros. Estas
acciones no solo permitirn visibilizar la magnitud
del problema y lo priorizar en la agenda de los
diferentes sectores, sino que fortalecer la respuesta
articulada del Estado.
En segundo lugar, el problema de la discriminacin en el Per se aborda de manera especfica en los diferentes objetivos del Lineamiento
Estratgico N 3, referido al diseo y ejecucin
de polticas a favor de los grupos de especial
proteccin. La propuesta est orientada a permitir que los ciudadanos y ciudadanas puedan
acceder y ejercer plenamente, en condiciones de
igualdad, a las condiciones mnimas exigidas
para una vida digna. Z

[1] PORTOCARRERO, Gonzalo. Racismo y mestizaje y otros ensayos. Fondo Editorial del Congreso del Per: Lima, 2007, p. 24. [2] A efectos del presente artculo, el principio general y bsico
de igualdad y no discriminacin, tal como lo denomina Canado Trindade, se refiere a toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se base en determinados motivos, como la
raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social y que tenga por
objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas (Comit
de Derechos Humanos, Observacin General N 18). A su vez, el Tribunal Constitucional ha sealado que la prohibicin de discriminacin implica un tratamiento diferenciado que puede
conducir a un resultado injusto, irrazonable o arbitrario (sentencia del 6 de noviembre de 2008, recada en el Expediente N 05652-2007-PA/TC).

CONSTITUCIONAL

Martes 2 de setiembre de 2014

suplemento de
anlisis legal

SIEYS TRAS LAS IDEAS DEL PODER CONSTITUYENTE Y SOBERANA POPULAR

La teora constitucional
RAL
CHANAM ORBE
Constitucionalista. Exdecano
del Colegio de Abogados de Lima
(CAL). Catedrtico universitario de
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (UNMSM).

l derecho constitucional moderno tiene un progenitor intelectual

que plante sus premisas tericas,
Emmanuel Joseph Sieys (Frejus,
1748-Pars, 1836). Este clrigo
ilustrado es el autor de la teora constitucional, con sus ideas de poder constituyente
y soberana popular, que se transformaron
durante la Revolucin Francesa (1789-1799)
de meras elucubraciones en instituciones del
estado de derecho.
La personalidad de Sieys se forj en su ambiente familiar, hijo de un burcrata del Estado
monrquico y de una madre de la baja nobleza
provinciana. Se vio obligado a enrolarse en el
sacerdocio sin poseer vocacin para satisfacer
un anhelo familiar de ascenso. Estudi en La
Sorbona, donde asimil las teoras de Lock,
Rousseau y Montesquieu. Tras diez aos de
estudio en el seminario jesuita Sulpice, se orden
de sacerdote en 1773; no obstante su talento
teolgico, su ascenso en la jerarqua eclesistica
se vio frenado por no provenir de la nobleza,
sino de las clases medias. Pronto se convirti en
un miembro de la asamblea de Orlens (1787).
Por la igualdad jurdica
Francia viva en medio de una crisis, el pueblo
exiga la convocatoria a los Estados Generales
(una asamblea estamental compuesta por representantes del clero, la nobleza y el Tercer Estado),
cuya ltima asamblea se haba producido en
1614. Ante la presin social, Luis XIV accedi
a su convocatoria en 1788. En medio de estos
acontecimientos, escribi su Ensayo sobre los
privilegios, en el que pugnaba por la igualdad
jurdica en una sociedad profundamente estratificada por el origen y dividida por las normas.
El reglamento para las elecciones de los
Estados Generales se public el 24 de enero
de 1789, y en l se doblaba la representacin
del Tercer Estado (burgueses, agricultores y
pueblo en general), para tratar de equipararlos
con los nobles y el clero. Los Estados Generales
estaba compuesto por 270 representantes de la
nobleza, 291 del clero y 578 representantes del
Tercer Estado; an con este ltimo estamento no
hacan mayora, pues la votacin era por grupo.
As, surgi una octavilla annima titulada Qu
es el Tercer Estado? (Quest-ce que le tiers tat?),

ESTA DECLARACIN
FUE LA BASE DE
LA CONSTITUCIN
APROBADA EL 3
DE SETIEMBRE
DE 1791, QUE
SINTETIZABA
LOS DERECHOS
NATURALES DEL
HOMBRE:
1) LIBERTAD;
2) IGUALDAD;
3) PROPIEDAD;
Y 4) RESISTENCIA
A LA OPRESIN.
EL PADRE
INTELECTUAL
DE LA CARTA
MAGNA FUE SIEYS.
que se reprodujo en ms de 30,000 ejemplares,
que solo en su cuarta edicin apareci con el
nombre de su autor, el abad Sieys, que a los 41
aos haba escrito los fundamentos de la futura
revolucin social.
El plan de este escrito es muy simple. Nos
planteamos tres preguntas: 1) Qu es el Estado
llano? Todo; 2) Qu ha sido hasta el presente en
el orden poltico? Nada; y, 3) Qu pide? Llegar
a ser algo.
El rey no acept las exigencias democratizadoras del Tercer Estado y esta con el concurso
de Sieys se autoconvoc y firm el juramento
en el saln del Juego de Pelota, donde sus integrantes se comprometan a no desunirse hasta
proclamar una Constitucin para Francia. El
17 de junio de 1789 se constituyeron en Asamblea Nacional y en depositaria de la voluntad
nacional. El 23 de junio, el rey, en un intento
por controlar la situacin, quiso obligarlos a
salir del saln so pretexto de una convocatoria
a los Estados Generales; el diputado Mirabean
contest: Id a decir a quien os enva que nosotros
estamos aqu por voluntad nacional.
El estamento eclesistico, temeroso de los
acontecimientos en las provincias, se unieron
a la Asamblea. Fueron secundados por los nobles, el poder constituyente estaba unido por
voluntad popular.
El 7 de julio, la Asamblea, presidida por el
arzobispo de Vienne, Le Franc de Pompignon,
tom la decisin de redactar una Constitucin y

suplemento de
anlisis legal

CONSTITUCIONAL

Martes 2 de setiembre de 2014

Tctica de Sieys
Napolen proclam: La revolucin ha quedado
proclamada en
los principios
que la iniciaron.
La revolucin
ha terminado.
Haba triunfado
la tctica de
Sieys, aunque haba sido
desoda su teora

constitucional
en el torbellino
que produjo
la revolucin.
Muri alejado de
los avatares de la
poltica sin que
nadie amigos o
enemigos desconociera que fue
el padre intelectual de la teora
constitucional.

rgimen feudal, la igualdad de los impuestos y

la supresin de los diezmos. El razonamiento
fue sacrificar una parte antes de perderlo todo
en medio de la revolucin.
Sin cesar la convulsin social, se proclam
el 26 de agosto la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano, escrito por Sieys,
Mounier y Mirabean, proclamando dentro de
sus 17 artculos: Los hombres nacen libres e
iguales en derechos; las distinciones sociales solo
pueden fundarse en la utilidad comn (Art. 1).

una Declaracin de Derechos, en ambos casos el

encargo fue para Sieys y una comisin.
El 12 de julio, la poblacin de Pars se moviliz temiendo un ataque aristocrtico, asaltaron el
arsenal de los invlidos y tomaron 28,000 fusiles
que fueron integrados a una milicia urbana.
La revolucin haba pasado a las calles, de los
discursos a las balas. El 14 de julio se asalt La
Bastilla, smbolo del poder desptico. Se form
una municipalidad revolucionaria y para cuidar
el orden se cre la Guardia Nacional al mando
del noble La Fllete.
La revolucin corri como reguero de plvora hacia el campo. Para evitar su desborde
el 4 de agosto, bajo la sagaz destreza de Thiers,
el grupo de privilegios acept la abolicin del

El padre de la Constitucin
La revolucin se moder
estableciendo una nueva
Constitucin en 1795
(o del III ao), que anulaba
el voto universal, mantena
la repblica y el sistema
laico. Se cre el Directorio,
del cual Sieys fue uno
de sus cinco miembros;
convencido de que la obra
revolucionaria se perdera
en medio de los excesos

extremistas liberales y la
asechanza restauradora,
alent el protagonismo
del general republicano
Napolen Bonaparte, para
instituir un gobierno que
instaure un rgimen que
preserve los valores de
1789, pero a su vez garantice la paz interior. Entre
perder la repblica para
salvar la revolucin, inspi-

r el golpe de Estado del 18

Brumario (9.XI.1799), que
estableci el Consulado
con Napolen a la cabeza,
secundada por Sieys y
Ducos. Sieys redact una
nueva Constitucin
(del ao VIII de la revolucin), que Bonaparte
enmienda y transforma
para inaugurar su rgimen
cesarista.

Derechos naturales
Esta Declaracin fue la base de la Constitucin
aprobada el 3 de setiembre de 1791 que sintetizaba los derechos naturales del hombre: 1.
Libertad, 2. Igualdad, 3. Propiedad y 4. Resistencia a la opresin. El padre intelectual de la
Carta Magna fue Sieys, quien defendi la tesis
de una monarqua parlamentaria, el sistema
departamental y la divisin de poderes. El rey,
enemistado de la Asamblea Constituyente, por
su intento de fuga el 20 de junio, le jur fidelidad
a la Constitucin el 1 de octubre. Haban triunfado los moderados La Fllete y Sieys contra
los republicanos Danton y Marat.
La situacin econmica era grave, para conjurarla se nacionaliz las inmensas propiedades
de la Iglesia, lo que rompi el equilibrio de la
Asamblea Nacional. Esta se autodisolvi para
dar paso a la Asamblea Legislativa, a su vez
esta se reces por la presin de los jacobinos,
dando paso a la Convencin (1792), que aboli
la monarqua y estableci la repblica. El rey
fue juzgado por traicin y condenado a muerte
por votacin, siendo guillotinado el 21 de enero
de 1791. La revolucin entraba en su frenes del
terror revolucionario. Se redact una nueva
Constitucin en 1773 (o del II ao de la revolucin) que estableca: el sufragio universal
masculino, el ejecutivo colegiado y el servicio
militar obligatorio, que puso en movilizacin
a un milln de franceses, con el ejrcito ms
numeroso del mundo. En esta etapa, Sieys
actu con discrecin, en tanto Maximiliano
Robespierre y el Comit de Salud Pblica eliminaban a los denominados contrarrevolucionarios. Los jacobinos con sus excesos provocaron
una reaccin que llev al cadalso a Danton,
Desmoulins y Sant-Just. Con la ejecucin de
Robespierre el 28 de julio de 1794 acab la etapa
convulsa del terror.