MS25875 - STF

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 37
09/10/2014
PLENRIO
MANDADO DE SEGURANA 25.875 DISTRITO FEDERAL

RELATOR
IMPTE.(S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
IMPDO.(A/S)
ADV.(A/S)
: MIN. MARCO AURLIO

: EMANUEL MAZZA DE CASTRO E OUTRO(A/S)
: OSCAR LUIS DE MORAIS E OUTRO(A/S)
: ARTHUR PEREIRA DE CASTILHO NETO
: LUCIANE COLHO CARVALHO
: PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
JORNADA ATO JURDICO PERFEITO E ACABADO

CLUSULA PTREA. Ante a existncia de situao jurdica aperfeioada,
descabe modificar, em prejuzo do servidor, a jornada de trabalho.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal em conceder a segurana, nos termos do voto
do relator e por maioria, em sesso presidida pelo Ministro Ricardo
Lewandowski, na conformidade da ata do julgamento e das respectivas
notas taquigrficas.
Braslia, 9 de outubro de 2014.
MINISTRO MARCO AURLIO RELATOR
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 7026013.

Relatrio
24/06/2010
PLENRIO

RELATOR
IMPTE.(S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
IMPDO.(A/S)
: MIN. MARCO AURLIO

: EMANUEL MAZZA DE CASTRO E OUTRO(A/S)
: OSCAR LUIS DE MORAIS E OUTRO(A/S)
: ARTHUR PEREIRA DE CASTILHO NETO
: PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A ttulo de relatrio,
valho-me das informaes prestadas pela Assessoria:
folha 100 103, ao indeferir a medida acauteladora no tocante a Fernando
Srgio Blumm Ferreira e deferi-la quanto a outros impetrantes, Vossa Excelncia
consignou:
SERVIDOR PBLICO DO TRIBUNAL

DE CONTAS DA UNIO CARGA
SEMANAL ATIVIDADE MDICA
LEI N 10.356/01 MANUTENO DE
PARMETROS
OBSERVADOS
QUANTO
A
IMPETRANTES
ADMITIDOS EM DATA ANTERIOR
LEI RELEVNCIA LIMINAR
DEFERIDA
EM
PARTE,
CONSIDERADO
O
NGULO
SUBJETIVO.
MANDADO DE SEGURANA
INICIAL ESCLARECIMENTO DE
DADO
CRONOLGICO
INFORMAO ATUAO DOS

Relatrio
MS 25.875 / DF
INTERESSADOS.
1. Este mandado de segurana repete matria versada no de n
25.861-6/DF, que, de esclarecer, conta com balizas objetivas e subjetivas
prprias, tendo em vista a relao processual sob o ngulo ativo e a data de
admisso do impetrante. Na oportunidade, assim me pronunciei quanto ao
pedido de concesso de medida acauteladora:
SERVIDOR PBLICO DO TRIBUNAL

DE CONTAS DA UNIO CARGA
SEMANAL ATIVIDADE MDICA
ADMISSO QUANDO EM VIGOR A
LEI N 10.356/01 MANUTENO DE
PARMETROS
OBSERVADOS
RELEVNCIA
INEXISTENTE
LIMINAR INDEFERIDA.
1. O impetrante servidor pblico do Tribunal de Contas da
Unio e ocupa o cargo de Analista de Controle Externo rea de
Apoio Tcnico e Administrativo, especialidade Mdico. Admitido em
31 de maro de 2003, vem auferindo vencimentos integrais e normais,
ante o cumprimento de carga horria semanal de vinte horas, de
segunda a sexta-feira. Com o advento da Lei n 10.356/2001, foi
compelido, mediante ato do Presidente daquela Corte, a optar pela
continuidade da percepo integral dos vencimentos, com a carga
semanal de quarenta horas, ou pela observncia das vinte horas, com
reduo dos vencimentos, conforme anexo VI da citada lei. Eis o teor
do artigo 28 da Lei n 10.356/01:
Art. 28. O Tribunal fixar, em ato prprio, a jornada
normal de trabalho dos cargos efetivos de que trata esta Lei,
respeitada a durao mxima do trabalho de 40 (quarenta) horas
semanais e mnima de 30 (trinta) horas semanais.
1 No caso da jornada normal de trabalho fixada pelo
Tribunal de Contas da Unio ser superior a 30 (trinta) horas
semanais, facultado aos ocupantes dos cargos de que trata o
caput deste artigo, atendido o interesse da administrao, optar
pela durao de trabalho de 30 (trinta) horas semanais,
observada a tabela de vencimento bsico constante do Anexo V.
2 Aos ocupantes do cargo de Analista de Controle

Relatrio
MS 25.875 / DF
Externo rea de Apoio Tcnico e Administrativo,

especialidade Mdico, no desempenho exclusivo dessa atividade,
assegurado optar pela durao de trabalho de 20 (vinte) horas
semanais, observada, nessa hiptese, a tabela de vencimento
bsico constante do Anexo VI desta Lei.
Articula o impetrante com o disposto no artigo 19, 2, da Lei
n 8.112/90, na redao imprimida pela Lei n 8.270/91,
erroneamente mencionada como de n 9.527/97:
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho
fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de
quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de
seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
1 (...)
2 O disposto neste artigo no se aplica a durao de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Sustenta que, a persistir o quadro aludido, dar-se- a
necessidade de opo e que, mantida a carga de vinte horas, ter-se-
alterao dos parmetros regedores da relao jurdica, com
diminuio salarial de at cinqenta por cento. Discorre sobre a
especialidade da prpria profisso, buscando revelar a incidncia da
Lei n 8.112/90, que consagrara o Regime Jurdico nico no tocante
aos servidores da Unio. Pleiteia o impetrante o deferimento de
medida acauteladora, visando a afastar, at o julgamento final deste
mandado de segurana, o ato atacado, no que compele opo,
vindo-se, alfim, a conceder a segurana, de modo a reconhecer-se no
estar obrigado a optar por qualquer dos regimes previstos na Lei n
10.356/01. Requer ainda seja determinada ao Tribunal de Contas da
Unio a exibio dos originais dos atos do Processo Administrativo n
004.933/2005-0 ou, sucessivamente, a ratificao de cpia dos
documentos anexados inicial.
2. Tenderia a deferir a liminar, no fosse o fator cronolgico.
Conforme consta da inicial, o impetrante foi admitido em 31 de
maro de 2003 e, poca, j estava em pleno vigor a Lei n 10.356,
porque de 2001. Ento, neste primeiro exame e considerada a
circunstncia de o Regime Jurdico nico haver sido afastado com a
Emenda Constitucional n 19, de 1998, no tenho como relevante a
articulao ora formalizada. Sob o ngulo da especialidade, sobrepese regncia geral, concernente aos servidores pblicos, a Lei n
10.356/01, que disciplina, de forma direta, as relaes mantidas pelo

Relatrio
MS 25.875 / DF
Tribunal de Contas da Unio com os prprios servidores.

3. Indefiro a liminar.
4. Solicitem informaes ao Tribunal de Contas da Unio,
valendo ressaltar que se presume a autenticidade das cpias do
processo administrativo anexadas inicial.
5. Citem a Unio.
6. Vindo ao processo os pronunciamentos, colham o parecer do
Procurador-Geral da Repblica.
Faz-se indispensvel, assim, a elucidao da data de ingresso dos
impetrantes no servio pblico, sendo certo que Fernando Srgio Blumm
Ferreira passou a integrar o quadro do Tribunal de Contas da Unio em 10
de fevereiro de 2003. No se conta com a comprovao das datas de
ingresso dos impetrantes Marcos Fernandes de Almeida, Renata de Braz
Coutinho e Rossana Maria Silva de Oliveira, diferentemente do que acontece
com Emanuel Mazza de Castro, Glauco Antnio Bezerra Japiassu, Isaias
Flix Guerreiro Carbonel e Mrcio Alberto Carvalho da Silva.
2. Indefiro a liminar, tal como o fiz no Mandado de Segurana n
25.861-6/DF, quanto a Fernando Srgio Blumm Ferreira. Defiro-a
relativamente a Emanuel Mazza de Castro, admitido em 23 de maro de
1995 (folha 19), Glauco Antnio Bezerra Japiassu, admitido em 24 de
fevereiro de 1999 (folha 23), Isaias Flix Guerreiro Carbonel, admitido em
23 de novembro de 1979 (folha 24), e Mrcio Alberto Carvalho da Silva,
admitido em 12 de abril de 1996 (folha 26). Fao-o para preservar, at a
deciso final deste mandado de segurana, os parmetros que vinham sendo
observados, no tocante jornada, da carga horria semanal e da
remunerao, antes do ato atacado e que decorreu, com certa projeo no
tempo, da Lei n 10.356/2001. Deixo o exame do pedido liminar formulado
por Marcos Fernandes de Almeida, Renata de Braz Coutinho e Rossana
Maria Silva de Oliveira para a fase posterior ao esclarecimento das datas de
ingresso no Tribunal de Contas da Unio. Adoto, para tanto, o que
consignado no item 2 da deciso concernente ao Mandado de Segurana n
25.861-6/DF, transcrita nesta deciso.
folha 118, Vossa Excelncia estendeu a liminar sob o seguinte ngulo:
MANDADO DE SEGURANA
LIMINAR EXTENSO.

Relatrio
MS 25.875 / DF
1. Ao deferir a medida acauteladora relativamente ao pleito de alguns

dos impetrantes - preservando os parmetros concernentes jornada,
carga horria semanal e remunerao, considerando, para tanto, haverem
sido admitidos antes do advento da Lei n 10.356/2001 -, projetei o exame
quanto aos pleitos de Marcos Fernandes de Almeida, Renata de Braz
Coutinho e Rosana Maria Silva de Oliveira para fase posterior ao
esclarecimento das datas de ingresso no Tribunal de Contas da Unio (folha
100 a 103). Os impetrantes peticionaram, demonstrando que as admisses
ocorreram, respectivamente, em 9 de junho de 1995, 23 de maro de 1995 e
9 de junho de 1995 -, datas anteriores, portanto, vigncia da Lei n
10.356/2001 (folha 112 a 116).
2. Ante os dados coligidos, estendo a liminar deferida a Marcos
Fernandes de Almeida, Renata de Braz Coutinho e Rosana Maria Silva de
Oliveira, reportando-me s razes lanadas no pronunciamento de folha 100
a 103.
O Tribunal de Contas da Unio, folha 126 145, sustenta no prevalecer,
quanto aos servidores investidos no cargo de mdico do rgo, o regime de
jornada de trabalho da categoria de servidores mdicos em geral, regulamentado
pela Lei n 9.436/1997. Assim, considerada a qualidade de norma especial em
relao a esta, incidiria o Plano de Carreira do TCU, disciplinado pela Lei n
10.356/2001 (folha 88), conforme entendimento fixado pelo Supremo no
julgamento do Mandado de Segurana n 25.027-5, relator ministro Carlos Velloso,
acrdo publicado no Dirio da Justia de 19 de maio de 2005.
Acrescenta no ser lcito classe de servidores mdicos beneficiar-se de
regime hbrido, em que, a um s tempo, remunerada a maior pelo Plano de
Cargos e Salrios do TCU, mas cumpre jornada menor, prevista em regime
comum aos profissionais da medicina. Diz da constitucionalidade da Lei n
10.356/2001, porquanto a Constituio Federal, ao permitir a cumulao de dois
cargos privativos de mdico, no estabeleceu a respectiva jornada de trabalho em
quatro horas dirias ou vinte semanais. Alude inexistncia de direito adquirido a
regime jurdico e ausncia do perigo da demora. Alfim, requer a reconsiderao
da liminar deferida, pleiteia a no-concesso da ordem e junta os documentos de
folha 146 a 166.
O Procurador-Geral da Repblica, folha 170 175, articula com os artigos
1 da Lei n 9.436/1997 e 28, 2, da Lei n 10.356/2001 e aponta o segundo
dispositivo, presente o disciplinamento da jornada de trabalho dos mdicos do
Tribunal de Contas da Unio, aplicvel questo sob exame, entendendo tratar-se
de norma especial em relao ao primeiro, que rege, de forma ampla, a jornada
dos demais servidores mdicos da administrao pblica federal. Menciona o fato
de o precedente firmado pelo Supremo, no referido Mandado de Segurana n
25.027-5, consignar a viabilidade de a norma geral posterior, especificando o tema

Relatrio
MS 25.875 / DF
relativo jornada de trabalho de mdicos, poder afastar a aplicao do preceito

anterior, ainda que especial na regncia da matria. Ento, assinala a
impossibilidade de os mdicos do Tribunal de Contas serem beneficiados com o
regime hbrido, valendo-se da jornada menor, que faculta a cumulao de cargos,
combinado com os vencimentos superiores atinentes ao regime de dedicao
maior. Diz da razoabilidade de a norma poder distinguir os regimes determinando
a opo pela regncia exclusiva do geral ou do especial.
O processo encontra-se atualmente concluso, aparelhado para a confeco
de relatrio e voto.
o relatrio.

Voto - MIN. MARCO AURLIO
24/06/2010
PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) A
Constituio o lastro maior do Estado de Direito. Colho da Carta
Cidad (Ulysses Guimares) a regra noticiadora de ser vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos. O mesmo preceito que a
prev artigo 37, inciso XVI ressalva certos cargos, assentando a
necessidade de haver compatibilidade de horrios e observncia do teto
constitucional. Assim ocorre quanto a dois cargos de professor, a um
cargo de professor com outro tcnico ou cientfico, a dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade com profisses
regulamentadas. Conforme dispositivo seguinte, a norma apanha
empregos e funes alusivos a autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas
direta ou indiretamente pelo poder pblico. Por sua vez aplicvel aos
servidores pblicos gnero , a teor do 3 do artigo 39 do Diploma
Maior, a previso do inciso XIII do artigo 7 dela constante, a estabelecer
limite quanto jornada e carga horria semanal respectivamente, oito
e quarenta e quatro horas.
Em sntese, a Constituio Federal revela princpios que atendem
tradio do mercado brasileiro no tocante profisso de professor e de
quem desenvolve atividade de sade, impondo relativamente a esta
ltima que se trate de profisso regulamentada. Repito: quando se
disciplinou a matria, levou-se em conta o que praticado normalmente,
detendo quer o professor, quer o mdico, mais de uma atividade em
termos de prestao de servios. Na vigncia da Carta anterior Emenda
Constitucional n 1/69 , o Decreto-Lei n 1.445, de 13 de fevereiro de
1976, estabeleceu:
Art. 14 - Os ocupantes de cargos e empregos integrantes
da Categoria Funcional de Mdico ficam sujeitos jornada de 4

MS 25875 / DF
(quatro) horas de trabalho, podendo, a critrio e no interesse da
Administrao, exercer, cumulativamente, dois cargos ou
empregos dessa categoria, inclusive no mesmo rgo ou
entidade.
Evidentemente, a acumulao agasalhada na Carta da Repblica no

se mostraria possvel em rea a reclamar o maior desprendimento, a
maior tranquilidade, se no houvesse jornada reduzida. inimaginvel
caminhar-se, no estivesse presente a disciplina alusiva aos trabalhadores
em geral, para a acumulao de cargos no caso de jornada normal
passvel de ser exigida oito horas. Com a vinda balha da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, previu-se a jornada de seis e oito horas
dirias, com carga mxima semanal de quarenta horas:
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho
fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de
quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de
seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
O 2 do artigo 19 excepcionou categorias submetidas a leis

especiais: O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho
estabelecida em leis especiais. Vale dizer que no surgiu choque entre a
nova regra e a j existente, advinda do Decreto-Lei n 1.445/76, mas,
reprisando o que versado no referido Decreto-Lei e com regncia mais
explcita, foi editada a Lei n 9.436, de 5 de fevereiro de 1997,
considerando-se, mais uma vez, a acumulao permitida na Constituio
Federal e as peculiaridades prprias aos trabalhadores na sade, mais
especificamente aos mdicos. Consoante a citada lei:
Art. 1 A jornada de trabalho de quatro horas dirias dos
servidores ocupantes de cargos efetivos integrantes das
Categorias Funcionais de Mdico, Mdico de Sade Pblica,
Mdico do Trabalho e Mdico Veterinrio, de qualquer rgo
da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das
2

MS 25875 / DF
fundaes pblicas federais, corresponde aos vencimentos
bsicos fixados na tabela constante do anexo a esta Lei.
1 Os ocupantes dos cargos efetivos integrantes das
Categorias Funcionais de que trata este artigo podero,
mediante opo funcional, exercer suas atividades em jornada
de oito horas dirias, observada a disponibilidade oramentria
e financeira.
2 A opo pelo regime de quarenta horas semanais de
trabalho corresponde a um cargo efetivo com duas jornadas de
vinte horas semanais de trabalho, observados, para este fim, os
valores de vencimentos bsicos fixados na tabela constante do
anexo a esta Lei, assegurada aposentadoria integral aos seus
exercentes.
[...]
Pois bem, preservou a Lei n 9.436/97 a sistemtica at ento

adotada, abrindo margem queles que viessem a optar pela jornada de
oito horas dirias, alcanada, ante a durao, a exclusividade na prestao
dos servios, a percepo de vencimentos que podem ser tidos como
dobrados. Na espcie, os impetrantes j beneficiados com a concesso de
medida acauteladora lograram obter situao jurdica toda prpria no
mbito do Tribunal de Contas da Unio, em harmonia com os ditames
existentes. Vale dizer, tiveram respeitada jornada reduzida com a
percepo integral do vencimento do cargo ocupado.
Eis que, em 27 de dezembro de 2001, foi editada a Lei n 10.356,
dispondo sobre o quadro de pessoal e o plano de carreira do Tribunal de
Contas da Unio e dando outras providncias. A partir dessa norma, veio
o Presidente do Tribunal de Contas da Unio, no Processo Administrativo
n TC004933/2005, a proferir a seguinte deciso (folha 53):
Conheo a presente representao e, no mrito, acolho os
argumentos e concluses esposadas nos pareceres consonantes
3

MS 25875 / DF
da SEREC, da SEGEDAM e da CONJUR, para determinar a
adoo integral das providncias propostas folha 5, dando aos
analistas de controle externo rea de apoio tcnico e
administrativo especialidade medicina, com base no princpio
da razoabilidade, o prazo de sessenta dias, contados da data de
publicao do presente despacho, para que efetuem a opo por
um dos regimes de jornada de trabalho previstos no art. 28 da
Lei 10.356, de 27 de dezembro de 2001, devendo-se aplicar, aps
o prazo ora fixado, as medidas previstas na Portaria TCU n
134, de 30 de maio de 2003, quando couber.
De incio, surge alguma perplexidade no que, datando a Lei n

10.356 de 27 de dezembro de 2001, no tenha sido acionada relativamente
ao pessoal mdico do Tribunal de Contas da Unio at 25 de janeiro de
2006. Em tese, durante quatro anos, os mdicos do quadro do Tribunal
continuaram a cumprir a jornada inicial prpria relao jurdica
mantida, percebendo os vencimentos decorrentes do novo plano de
carreira. Ao que tudo indica, o Tribunal de Contas da Unio, rgo
fiscalizador da Administrao Pblica, reconheceu-lhes a situao jurdica
devidamente constituda, mas, mudando de ptica, acionou, quanto
queles admitidos antes da vigncia da Lei n 10.356, de 27 de dezembro
de 2001, a previso relativa jornada e o anexo a revelar a tabela de
vencimento bsico considerado o cargo de analista de controle externo
rea de apoio tcnico e administrativo, especialidade medicina. A nova
disciplina veio com o seguinte teor:
Art. 28. O Tribunal fixar, em ato prprio, a jornada
normal de trabalho dos cargos efetivos de que trata esta Lei,
respeitada a durao mxima do trabalho de 40 (quarenta)
horas semanais e mnima de 30 (trinta) horas semanais.
1 No caso da jornada normal de trabalho fixada pelo
Tribunal de Contas da Unio ser superior a 30 (trinta) horas
semanais, facultado aos ocupantes dos cargos de que trata o
caput deste artigo, atendido o interesse da administrao, optar
4

MS 25875 / DF
pela durao de trabalho de 30 (trinta) horas semanais,
observada a tabela de vencimento bsico constante do Anexo V.
2 Aos ocupantes do cargo de Analista de Controle
Externo rea de Apoio Tcnico e Administrativo,
especialidade Mdico, no desempenho exclusivo dessa
atividade, assegurado optar pela durao de trabalho de 20
(vinte) horas semanais, observada, nessa hiptese, a tabela de
vencimento bsico constante do Anexo VI desta Lei.
Evidentemente, o novo texto legal mostrou-se aplicvel a todo

aquele profissional de medicina que ingressasse no quadro do Tribunal
de Contas da Unio a partir da respectiva vigncia, ou seja, a partir de
dezembro de 2001. Diante da alterao substancial da jornada, no cabia,
muito menos transcorridos mais de quatro anos, o acionamento da lei no
tocante aos que j se encontravam, poca em que passou a vigorar, no
quadro funcional do Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
desconhecer-se por completo a situao jurdica constitucionalmente
constituda.
Por isso, ao enfrentar o pedido de concesso de medida acauteladora
e gerar estabilidade de situao para alguns dos impetrantes, deixei de
acolh-lo quanto a Fernando Sergio Blumm Ferreira, admitido em 10 de
fevereiro de 2003, aps a nova disciplina legal. Implementei a cautelar
relativamente a Emanuel Mazza de Castro, Glauco Antnio Bezerra
Japiassu, Isaas Flix Guerreiro Carbonel e Mrcio Alberto Carvalho da
Silva, porquanto foram eles admitidos, respectivamente, em 23 de maro
de 1995, em 24 de fevereiro de 1999, em 23 de novembro de 1979 e em 12
de abril de 1996. Esclareci assim proceder para preservar os parmetros
que vinham sendo observados quanto jornada, carga horria semanal
e remunerao antes do ato atacado, o qual decorreu, com certa
projeo no tempo, da Lei n 10.356/2001. Na oportunidade, fiz ver que
no tinha informaes sobre as datas de admisso dos impetrantes
Marcos Fernandes de Almeida, Rosana Maria Silva de Oliveira e Renata
de Braz Coutinho (folha 100 a 103). Os interessados forneceram tais dados
5

MS 25875 / DF
e a eles estendi a liminar os dois primeiros tomaram posse em 9 de
junho de 1995 e a ltima, em 23 de maro de 1995 (folha 118).
A esta altura, tenho o convencimento robustecido sobre a
procedncia do pedido formulado. Paga-se um preo por se viver em um
Estado Democrtico e ele mdico o respeito irrestrito s regras
estabelecidas. Somente assim se chega almejada segurana jurdica e
esta, sob o ngulo normativo, tem como primeira condio a
irretroatividade da lei. A retroao fere de morte a paz social, levando os
cidados a viverem base de solavancos, base de sobressaltos, tendo a
vida, de uma hora para outra, desarrumada. Os impetrantes
mencionados, em favor dos quais deferi a medida acauteladora, formam
segmento cujas jornadas de trabalho e carga horria semanal so distintas
das de outros servidores do Tribunal de Contas da Unio. Concedo a eles
a ordem pleiteada, afastando a aplicao do que determinado pela Corte
de Contas no Processo TC004.933/2005-0, preservando, com isso, situao
jurdica anterior Lei n 10.356/2001 e que, na respectiva vigncia, foi
respeitada por mais de quatro anos. como voto na espcie.
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Extrato de Ata - 24/06/2010
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
MANDADO DE SEGURANA 25.875
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO
IMPTE.(S) : EMANUEL MAZZA DE CASTRO E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : OSCAR LUIS DE MORAIS E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : ARTHUR PEREIRA DE CASTILHO NETO
ADV.(A/S) : LUCIANE COLHO CARVALHO
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio
(Relator), concedendo a segurana, pediu vista dos autos o Senhor
Ministro Dias Toffoli. Ausentes, em representao do Tribunal na
Mena Rule of Law Conference 2010, em Ifrane, Marrocos, a Senhora
Ministra Ellen Gracie, licenciado o Senhor Ministro Joaquim
Barbosa e, justificadamente, o Senhor Ministro Eros Grau. Falou
pelos impetrantes o Dr. Arthur Pereira de Castilho Neto.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 24.06.2010.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ayres Britto, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia e Dias
Toffoli.
Procurador-Geral
Santos.
da
Repblica,
Dr.
Roberto
Monteiro
Gurgel
Luiz Tomimatsu
Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Voto Vista
17/11/2011
PLENRIO
DECLARAO DE VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Vistos.
Trata-se de mandado de segurana impetrado por Emanuel Mazza
de Castro e outros contra acrdo proferido pelo Presidente do Tribunal
de Contas da Unio, consistente na prolao de ordem para que
efetuassem a opo por um dos regimes de jornada de trabalho previstos
no art. 28 da Lei n 10.356/01.
Segundo consta dos autos, os impetrantes so mdicos servidores do
TCU e vinham exercendo jornada de trabalho de 20 horas semanais,
tendo sido compelidos, pelo ato ora atacado, a optar por jornada de 40
horas semanais, sob pena de reduo proporcional em seus salrios.
Aduziram os impetrantes que essa norma legal no pode interferir
na sua situao profissional j consolidada, fazendo jus ao direito de
manter a jornada e o salrio anteriores, direito esse decorrente da
legislao especfica sobre o tema, consubstanciada pelas Leis ns 9.436/97
e 8.112/90.
Foi deferida a pretendida medida liminar para afastar a eficcia da
aludida ordem com relao aos impetrantes que ingressaram no servio
pblico anteriormente edio da Lei n 10.356/01. Depois de regular
processamento, o eminente Relator do feito, o Ministro Marco Aurlio,
proferiu seu voto, concedendo a ordem em favor daqueles impetrantes
aos quais j havia deferido medida acauteladora.
Pedi vista dos autos para uma melhor anlise da matria sub judice
e, agora, apresento meu voto, concordando com a soluo alvitrada pelo
eminente Relator.
A promulgao da Lei n 10.356/01, editada com o escopo de
disciplinar o quadro de pessoal e o plano de carreira do TCU, introduziu,

Voto Vista
MS 25.875 / DF
no mbito daquela Corte, normatizao especfica sobre a jornada de
trabalho dos mdicos servidores do Tribunal, prevendo que esses
poderiam optar pela jornada de trabalho de 20 horas semanais,
observada, nessa hiptese, a tabela de vencimento bsico constante do Anexo V
(art. 28 2, da Lei n 10.356/01).
Constata-se, destarte, que os servidores mdicos que ento j
laboravam naquela Corte, para manter o mesmo padro de vencimentos
que auferiam at aquele momento, deveriam dobrar a durao de sua
jornada.
Foi-lhes at facultado optar pela manuteno da jornada de trabalho
semanal de 20 horas, como vinham fazendo; mas, se assim o fizessem,
sofreriam reduo proporcional em seus vencimentos.
Sem maiores dificuldades, v-se que tal legislao, se aplicada aos
servidores mdicos que j atuavam no TCU poca da edio da referida
legislao implicaria, para esses, inegvel reduo de vencimentos, o que
se mostra inadmissvel, em razo do disposto no art. 37, inciso XV, da
Constituio Federal.
E, conforme bem observado pelo eminente Ministro Relator, o novo
texto legal editado para disciplinar o quadro de pessoal do TCU apenas
poderia ser aplicvel aos servidores mdicos que naquele Corte
ingressassem depois de sua promulgao, mas no aos anteriormente
admitidos e que vivenciavam situao j consolidada.
Alis, curioso observar que a ordem, ora atacada, conquanto
proferida com fundamento nos ditames da referida Lei, apenas foi
editada decorridos mais de quatro anos de sua promulgao, o que
demonstra que, nem mesmo no mbito daquela Corte de Contas da
Unio, parecia haver consenso imediato quanto sua pronta aplicao
aos servidores mdicos que l j estavam a atuar quando da edio desse
novel diploma legal.
Observo, ainda, que este Supremo Tribunal Federal possui
jurisprudncia consolidada quanto inexistncia de direito adquirido em
relao mudana de regime jurdico.
Assim sendo, a disciplina legal quanto jornada semanal de
2

Voto Vista
MS 25.875 / DF
trabalho dos servidores mdicos poderia ser normalmente alterada;
contudo, tal mudana no poderia implicar reduo dos vencimentos dos
servidores que, j estando em efetivo exerccio naquela Corte poca da
mudana, exerciam, legalmente jornada semanal de trabalho de 20 horas.
Foi exatamente o que ocorreu no caso presente, em que a ordem
atacada por intermdio da presente impetrao imps queles servidores
que, se desejassem manter a remunerao anterior, deveriam dobrar a
jornada de trabalho, permitindo-lhes, ainda, que optassem pela jornada
de 20 horas semanais, mas com reduo proporcional de vencimentos.
Entendo que tal disposio, por inconstitucional, no pode subsistir.
Reiterados so os pronunciamentos deste Supremo Tribunal que j
assentaram ser invivel a imposio de reduo de vencimentos de
servidor pblico, ainda que admissvel a mudana do regime jurdico
aplicvel.
Nesse sentido e, apenas para ilustrar, cito as ementas dos seguintes
precedentes:
AGRAVO DE INSTRUMENTO - SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO - INALTERABILIDADE DO REGIME
JURDICO - DIREITO ADQUIRIDO - INEXISTNCIA REMUNERAO - PRESERVAO DO MONTANTE
GLOBAL
OFENSA
IRREDUTIBILIDADE
DE
VENCIMENTOS - RECURSO IMPROVIDO. - No h direito
adquirido do servidor pblico estatutrio inalterabilidade do
regime jurdico pertinente composio dos vencimentos,
desde que a eventual modificao introduzida por ato
legislativo superveniente preserve o montante global da
remunerao, e, em conseqncia, no provoque decesso de
carter pecunirio. Precedentes (AI n 528.138-AgR/MS,
Relator o Ministro Celso de Mello, Segunda Turma, DJ de
17/3/06).
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. 1. O princpio da irredutibilidade de
3

Voto Vista
MS 25.875 / DF
vencimentos deve ser observado mesmo em face do
entendimento de que no h direito adquirido a regime
jurdico. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega
provimento (RE n 387.849-AgR/MT, Relator o Ministro Eros
Grau, Segunda Turma, DJe de 28/9/07).
1. Servidor pblico: irredutibilidade de vencimentos.
Dada a garantia de irredutibilidade, da alterao do regime
legal de clculo ou reajuste de vencimentos ou vantagens
funcionais jamais poder ocorrer a diminuio do quanto j
percebido conforme o regime anterior, no obstante a ausncia
de direito adquirido sua preservao: precedentes(...) (RE n
343.005-AgR/CE, Relator o Ministro Seplveda Pertence,
Primeira Turma, DJ de 10/11/06).
Ressalte-se que tambm o Plenrio desta Suprema Corte j teve

oportunidade de manifestar-se sobre o tema, o que ocorreu quando da
apreciao da medida cautelar nos autos da ADI n 2.238/DF, em que se
questionam diversas normas da chamada Lei de Responsabilidade Fiscal.
Transcreve-se, no ponto que interessa ao presente feito, parte de sua
ementa:
(...)XXV - Art. 23, 1 e 2: a competncia cometida lei
complementar pelo 3 do art. 169 da Constituio Federal est
limitada s providncias nele indicadas, o que no foi
observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao princpio da
irredutibilidade de vencimentos. Medida cautelar deferida para
suspender, no 1 do art. 23, a expresso "quanto pela reduo
dos valores a eles atribudos", e, integralmente, a eficcia do 2
do referido artigo (...) (Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJe de
12/9/08).
E, de sua fundamentao, destaca-se o seguinte trecho:

16. Art. 23, 1. e 2.: o 1., na parte em que aponta
4

Voto Vista
MS 25.875 / DF
como providncia a ser tomada, para reduo da despesa de
pessoal, ao lado da extino de cargos e funes, a reduo dos
valores a ele atribudos; e o 2, ao facultar ao Poder Pblico a
reduo da jornada de trabalho com adequao dos
vencimentos nova carga horria.
Sustentam os autores, com procedncia, que se trata de
normas que atentam contra o princpio da irredutibilidade de
vencimentos.
Com efeito, no se encontram relacionadas no art. 169 da
CF, que cuida da conteno de despesas pblicas com pessoal,
as medidas que a lei complementar, nos dispositivos
indigitados, autoriza pr em prtica, qual seja, a reduo da
remunerao de cargos e de funes e a reduo de
vencimentos compensada pela reduo de carga horria de
servio.
O legislador complementar no se achava legitimado pela
Constituio para disciplinar a matria desse modo. A
competncia que lhe foi cometida pelo art. 169 da Carta est
limitada s providncias nele indicadas, o que no foi
observado.
certo haver sido suprimida, pela EC n 19/98, a remisso
que o antigo 2. do art. 39 da Carta fazia ao art. 7., VI. A
reforma administrativa veiculada na referida emenda, todavia,
no eliminou o princpio da irredutibilidade da remunerao
dos servidores pblicos, o qual, ao revs, permaneceu
consagrado no inciso XV do art. 37, assim enunciado: o subsdio
e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, seguindo-se ressalvas que no interessam
hiptese sob apreciao.
Meu voto, portanto, tambm aqui, em face da relevncia
da questo, pelo deferimento da medida cautelar,
relativamente a ambos os dispositivos.
Por essas razes, v-se que os impetrantes, em favor dos quais foi
deferida, initio litis, medida acauteladora, so titulares do direito lquido
e certo que alegaram possuir ao ajuizar o presente mandamus.
5

Voto Vista
MS 25.875 / DF
Ante o exposto, acompanho o eminente Relator e voto pela
concesso da segurana em favor dos referidos impetrantes, tornando
definitivas as medidas cautelares liminarmente deferidas (fls. 100 a 103 e
118).
como voto.
6

Voto - MIN. CRMEN LCIA
17/11/2011
PLENRIO

TRIBUNAL PLENO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,
tenho que no h direito a regime jurdico. Eu continuo tambm
adotando a posio, tal como foi enfatizado agora pelo Ministro Dias
Toffoli, mas, neste caso, havia uma lei especfica, como alertado tambm
pelo Ministro Relator, ou seja, eles vinham recebendo nas condies
previstas em lei: quatro horas. No incomum, na Administrao
Pblica, haver essa mudana. s vezes, o horrio passa de seis horas para
oito, mas sempre h o resguardo das condies de trabalho e
principalmente o respeito aos princpios constitucionais, que foram agora
tambm lembrados. Quer dizer, se alterado, eles no podem acumular;
logo, manter-se aquela situao agora prevista implicaria para eles numa
reduo de vencimentos.
Por essas razes, eu tambm, no caso, acompanho o Ministro
Relator.
*****

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
17/11/2011
PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, tambm acompanho, concedendo a ordem, porque veio a
nova lei e atingiu situaes j consolidadas inclusive com reduo de
vencimentos, o que proibido pelo artigo 37, inciso XV da Constituio.
Portanto, com o Relator, e agora, mais firme ainda com os
esclarecimentos prestados pelos demais Colegas.

Vista
17/11/2011
PLENRIO

VISTA
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, eu estou
realmente em dvida em relao correo desse julgado. Isso tem
implicaes, h impetrantes, inclusive, que entraram depois da lei. Eu no
estou convencido de que, existente uma lei sobre o regime de mdico de
quatro horas, no possa vir uma lei especial e exigir que haja um regime
de quarenta horas.
Ento, vou pedir vista. Veja que, a despeito de toda essa tradio que
temos, e outro dado importante o fato de a Constituio permitir que
haja acumulao de cargos, no significa que ela seja compulsria, quer
dizer, que no se possa ter uma conformao legislativa diferente. No
Sarah Kubitschek, por exemplo, hoje se faz admisso, concurso pblico,
para tempo integral.
A mim me parece que so premissas que precisam ficar muito claras,
a despeito de se dizer: No, foram admitidos segundo esse regime. Mas,
quem entrou depois, continua a ter o direito a um regime de quatro
horas?
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Quem
entrou depois, no. Em meu voto, estou entendendo que no possvel
reduzir os vencimentos daqueles que foram contratados no regime de
vinte horas e ganhavam um determinado "x". Veio, ento, uma lei
superveniente e alterou uma situao consolidada, reduzindo inclusive os
vencimentos. Agora, os que vieram depois da lei, a meu ver, tm que se
adaptar mesmo.
Meu voto claro. Ao acompanhar o Relator votei pela concesso da
ordem queles que l estavam anteriormente nova Lei.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Tanto que, na linha
do que o Ministro Gilmar afirma, eu fiz referncia, na minha rpida fala,
de que no incomum Estados, Municpios, e at a prpria Unio

Vista
MS 25875 / DF
adotarem, por um perodo, um regime de seis horas, depois voltar para
quatro horas, depois passar para oito, conforme as condies.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No prprio Judicirio,
ns tivemos essa discusso a propsito das horas-extras.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Exatamente.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Fazemos concurso
para quarenta horas, depois optamos por um reduo de jornada, mas
isso no significa...
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Por isso que o
Ministro Dias Toffoli, quando votou, chamou a ateno para o fato de
que, a despeito de no se ter direito adquirido, Vossa Excelncia fazia
questo de acentuar que, neste caso, eles entraram e estavam sob a gide
daquela lei.
Eu at fiz essa distino, porque de conhecimento de todos que o
Ministro Marco Aurlio, eminente Relator, tem, em relao ao tema do
direito adquirido a regime jurdico, divergncia com a maioria. Por isso
que deixei claro em meu voto que no por esse fundamento que eu
concedo a ordem.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Gilmar, h um
acrdo do Pleno, com a participao do Ministro Pertence, participou o
Ministro Velloso, num RMS, em que se assenta, talvez, at um discrimen.
Diz-se o seguinte: O servio pblico pode ter seu regime especfico pela
Lei n 8.112, mas os mdicos do servio pblico tm uma lei especial que
derroga a lei geral. Tambm h esse argumento de encerramento que se
tornou em ...
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Acho
que o pedido de vista regimental bom.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No caso especfico eu estava folheando os autos, mas vou examin-lo e o trarei logo na
prxima semana para dirimirmos essa controvrsia -, a modificao na
legislao do TCU decorre de uma representao dos prprios analistas
do TCU que consideraram a disparidade existente entre os ...
2

Vista
MS 25875 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Os mdicos que entraram
antes e os...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Os mdicos e os
demais servidores do Tribunal de Contas. Ento, s para deixar muito
claro, at porque me parece que essa uma questo que ter de ser
resolvida no futuro, quer dizer, que no se assente, porque, seno, passa a
ser o tipo de interpretao da Constituio segundo a lei, pois, como h
uma lei que estabelece o regime de quatro horas, como o regime geral,
mas no h impedimento que leis especiais estabeleam...
O problema que verifiquei, em meu voto, foi a questo da
irredutibilidade do vencimento. Eles ganhavam "x" para vinte horas. Para
manterem as vinte horas, tero que ganhar "x/2", meio "x"?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Ficou
claro o voto de Vossa Excelncia.
Para manter a mesma remunerao "x", eles teriam que ir para
quarenta horas.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - O problema real, na vida real,
ser a reduo drstica de vencimentos que eles sofrero se optarem pelas
quatro horas.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim,
porque eles ganhavam tanto por hora.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas se isso estivesse
numa lei que vigorava ao tempo do concurso, por exemplo, e a s
voltaram para vinte horas, nenhum problema. O problema que o
Ministro Toffoli alertou exatamente para essa situao.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim. Mas vou pedir
vista regimental.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - O que me
preocupou foi exatamente isto: quando se dobra a dedicao horria,
mantendo-se o mesmo salrio, na verdade, est-se pagando a metade.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A verdade a
3

Vista
MS 25875 / DF
seguinte: eles foram admitidos pelo regime de vinte horas. Nesse grupo,
houve concursados que s foram admitidos depois da lei. Dois ou trs,
salvo engano. No sei se todos esto entre os impetrantes.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Alguns so antes e outros so
depois.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente. Ento
essa uma sutileza que, talvez, devesse...
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Essa distino,
inclusive.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Para no criar o precedente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E para afirmar que a
lei pode vir e alterar.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Para no criar o
precedente, porque, seno, estamos estabelecendo que nenhuma
legislao pode alterar.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E que isso no
isonomia porque, quando a pessoa fez o concurso e entrou, ela estava no
regime de vinte horas e o outro no regime de quarenta horas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A outra questo a da
irredutibilidade. Esse, sim, um tema que precisa ser tratado
isoladamente.
Vou pedir vista regimental.
4

PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Deciso: Aps os votos dos Senhores Ministros Marco Aurlio
(Relator), Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski,
concedendo a segurana, pediu vista dos autos o Senhor Ministro
Gilmar Mendes. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros
Cezar Peluso (Presidente) e Celso de Mello. Presidncia do Senhor
Ministro Ayres Britto (Vice-Presidente). Plenrio, 17.11.2011.
Presidncia do Senhor Ministro Ayres Britto, Vice-Presidente.
Presentes sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias
Toffoli e Luiz Fux.
Procurador-Geral
Santos.
da
Repblica,
Dr.
Roberto
Monteiro
Gurgel
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio

Voto Vista
V O T O - VISTA
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Trata-se de

mandado de segurana impetrado por mdicos do quadro de servidores
do Tribunal de Contas da Unio (TCU) contra ato do presidente daquela
Corte, por meio do qual foram compelidos a optar, com fundamento no
art. 28, 2, da Lei 10.356/2001, pela carga de trabalho de quarenta horas
semanais, com a percepo de vencimentos integrais, ou pela carga de
vinte horas semanais, com vencimentos proporcionais jornada
reduzida, nos termos do Anexo VI da referida lei.
Os impetrantes alegam que vinham percebendo, at o advento dessa
lei, vencimentos integrais pela jornada de quatro horas. Em vista disso,
sustentam que a reduo da remunerao para a jornada de quatro horas
implica conferir nova lei fora retroativa, violando, dessa forma, o
direito adquirido jornada e remunerao at ento observadas, alm
de violar, tambm, a garantia constitucional irredutibilidade de
vencimentos. Aduzem, por fim, cuidar-se de tema j apreciado por esta
Corte no julgamento do MS 25.027/DF. (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
1.7.2005).
O Relator votou pela concesso da segurana ao fundamento de que,
diante da alterao substancial da jornada, no cabia, muito menos
transcorridos mais de quatro anos, o acionamento da lei no tocante aos que j se
encontravam, poca em que passou a vigorar, no quadro funcional do Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de desconhecer-se por completo a situao jurdica
constitucionalmente constituda.
Feito esse breve relato, passo a proferir o meu voto.

Voto Vista
MS 25875 / DF
Como ponto de partida para a soluo da controvrsia, mostra-se
pertinente examinar o que efetivamente foi decidido no MS 25.027/DF,
citado pelos impetrantes.
Em resumo, discutia-se no referido MS o seguinte: a Lei 7.819/89, ao
dispor sobre o quadro de pessoal do Tribunal Regional do Trabalho (TRT)
da 16 Regio, reuniu mdicos e demais servidores de nvel superior no
mesmo nvel de referncia na tabela de vencimentos, a todos atribuindo
idntica remunerao, no obstante distintas as respectivas jornadas de
trabalho. Isso porque, diante do silncio da referida lei quanto jornada
de trabalho dos mdicos, o TRT fixou-lhes a jornada de quatro horas.
O TCU, todavia, ao examinar o caso, determinou a adequao do
pagamento dos mdicos daquele Tribunal jornada efetivamente
trabalhada, com o fito de eliminar a distoro advinda da percepo, pelos
mencionados servidores, de remunerao integral, no obstante o cumprimento
de jornada reduzida de trabalho de 4 (quatro) horas dirias.
Podemos observar, portanto, que temos, aqui, uma clara distino
entre o que foi objeto de deliberao naquela oportunidade e o tema
agora em julgamento.
No caso anterior, a lei que fixou a remunerao dos mdicos do TRT
(Lei 7.819/89) silenciou-se quanto respectiva jornada de trabalho. Neste
mandado de segurana, ao contrrio, a lei em discusso estabeleceu,
expressamente, tanto a jornada de trabalho dos mdicos quanto a
respectiva remunerao (Lei 10.356/2001, Anexo VI).
Alm disso, no primeiro mandado de segurana, coube ao STF
decidir se a remunerao prevista na Lei 7.819/89 deveria corresponder
jornada de quatro horas, na forma fixada pelo TRT, ou jornada de oito
horas, prevista na Lei 8.112/90, comum aos demais servidores do mesmo
nvel de referncia. Entendeu o Plenrio, naquela oportunidade, que a
ausncia de definio da jornada de trabalho dos mdicos na Lei 7.819/89
2

Voto Vista
MS 25875 / DF
no acarretava a incidncia da jornada geral de oito horas da Lei 8.112/90,
visto que tanto o Decreto-Lei 1.445/76 quanto a Lei 9.436/97 fixavam em
quatro horas a jornada dos mdicos servidores da administrao pblica
federal.
Deliberou a Corte, ento, nos termos do voto do Relator daquele MS,
que tem-se, no caso, portanto, norma especial, especfica, relativamente
jornada de trabalho diria dos mdicos. No importa que norma gerais
posteriores hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, de
forma geral, sem especificar a respeito da jornada de trabalho dos mdicos.
Aduziu, ainda, que, bem por isso, a prpria Lei 8.112/90 expressamente
ressalva, no art. 19, 2, que a jornada de quarenta horas semanais,
prevista no caput do referido artigo, no se aplica a durao do trabalho
estabelecida em leis especiais.
No mandado de segurana agora em julgamento, contudo, estamos
a examinar os efeitos da Lei 10.356/2001, diploma nitidamente de
natureza especial no s em relao Lei 8.112/90, como tambm em
relao ao Decreto-Lei 1.445/76 e Lei 9.436/97, visto dispor,
especificamente, sobre o quadro de pessoal do TCU. Assinale-se, ainda,
por oportuno, que a referida lei tem precedncia por especialidade,
tambm, em relao Lei 12.702/2012, texto legal promulgado aps o
ajuizamento desta ao.
Identificada a natureza especial da Lei 10.356/2001, cabe lembrar,
neste ponto, que a matria em discusso nestes autos no diz respeito
jornada a que os impetrantes tm direito, j que a referida lei facultoulhes a opo pela durao de trabalho de vinte horas semanais (art. 28,
2), equivalentes, portanto, jornada de quatro horas do regime anterior.
O que se debate, aqui, a legalidade do padro remuneratrio no

caso de opo pela carga de trabalho de vinte horas semanais, fixado, na
3

Voto Vista
MS 25875 / DF
citada lei, em valor correspondente metade da remunerao
estabelecida para quarenta horas semanais.
Atento a essa distino, possvel verificar que restaram
estabelecidas, na Lei 10.356/2001, de modo expresso, em relao aos
servidores mdicos do TCU, no s a remunerao, como, tambm, a
respectiva carga de trabalho (art. 28, 1 e 2).
Sabemos que a definio da remunerao pelo exerccio de cargo
pblico no deve se sujeitar, ainda que de forma indireta, a ato
discricionrio. Ao lidarmos com tema dessa natureza, devemos ter por
referncia, portanto, o princpio da legalidade estrita. o que passamos a
examinar no caso em anlise.
Cabe considerar, no exame do tema, que, ainda que inexista direito
adquirido a regime de durao do trabalho de servidores pblicos, na
linha da jurisprudncia desta Corte sobre a inexistncia de direito
adquirido a regime jurdico (ADI 2.349/ES, Rel. Min. Eros Grau, DJ
14.10.2005, entre outros), impe-se que se examinem, em cada caso, a
jornada de trabalho do servidor e a respectiva remunerao, de modo que
modificaes posteriores na jornada de trabalho no impliquem,
indiretamente, violao garantia constitucional da irredutibilidade de
vencimentos, como ocorreria, por exemplo, na ampliao da jornada sem
o proporcional incremento remuneratrio.
Estabelecida essa premissa, cabe aferir, no caso dos autos, a situao
jurdica de cada impetrante quando do advento da Lei 10.356/2001, com a
finalidade de se verificar se o novo regime de trabalho, na forma
estabelecida no art. 28, 2, da referida lei, acarretou-lhes, ainda que de
forma indireta, reduo em seus vencimentos.
De acordo com informaes prestadas pela Diretoria de Recursos
Humanos do TCU, transcritas s fls. 137-139, os impetrantes tomaram
4

Voto Vista
MS 25875 / DF
posse nas seguintes datas:
- Isaas Flix Guerreiro Carbonel: 23.11.1979;
- Renata de Braz Coutinho: 23.3.1995;
- Emanuel Mazza de Castro: 23.3.1995;
- Marcos Fernando de Almeida: 9.6.1995;
- Rosana Maria Silva de Oliveira: 9.6.1995;
- Mrcio Alberto de Carvalho da Silva: 12.4.1996;
Constam dos autos, ainda, s fls. 138, que o impetrante Isaas Flix
Guerrero Carbonel, com posse na vigncia do Decreto-Lei 1.445/1976,
optou pelo cargo de Mdico, classe C, referncia 53, correspondente aos
vencimentos para profissionais que cumpriam a jornada de trabalho de
seis horas dirias.
Consta dos autos, tambm, s fls. 137-139, a informao de que o
edital de concurso pblico n. 1/ AFCE-SS-ENG-TFCE-DES (DOU de
23.9.1994) previu que jornada de trabalho para os profissionais da sade
que seriam contratados naquele certame seria a estabelecida pela
Resoluo n. 12/1994, isto , a mesma jornada de trabalho fixada para as
demais reas da citada categoria profissional (40 horas semanais).
Aps representao do Departamento de Recursos Humanos, que
verificou possveis dificuldades de compatibilizao de horrios pelos
ento concursados, o colegiado proferiu a Deciso n. 130/95-TCUPlenrio, de 22.3.1995, na qual foi determinada a reduo da carga de
trabalho para trinta horas semanais.
Os impetrantes Emanuel Mazza de Castro, Renata de Braz Coutinho,
Marcos Fernandes de Almeida, Rosana Maria Silva de Oliveira e Mrcio
Alberto Carvalho da Silva foram beneficiados por essa reduo de
jornada.
5

Voto Vista
MS 25875 / DF
Finalmente, o impetrante Glauco Antnio Bezerra Japiassu,
aprovado para o cargo de Analista Legislativo Mdico, teve sua jornada
de trabalho estabelecida pelo Edital n. 5, de 2.9.1994 em 30 horas
semanais.
Da leitura dessas informaes, possvel afastar, desde logo,
relativamente ao impetrante Fernando Srgio Blumm Ferreira, qualquer
direito decorrente da legislao anterior Lei 10.356/2001, tendo em vista
a sua posse no cargo j na vigncia da referida Lei.
Em relao ao impetrante Isaas Flix Guerreiro Carbonel, embora
tenha tomado posse em data anterior Lei 9.436/97, quando ainda
vigente, em sua plenitude, o Decreto-Lei 1.445/76, no se verificam, entre
os referidos diplomas legais, divergncias substanciais quanto carga de
trabalho. Ambos asseguram a jornada de quatro horas, com possibilidade
de opo por jornada mais longa, como de fato o fez o citado impetrante.
O que interessa, nesse ponto, que passou o mencionado impetrante,
com o advento da Lei 9.436/97, a fazer jus remunerao prevista na
respectiva tabela de vencimentos, porque inalterada a carga de trabalho a
ela correspondente.
Quanto aos demais impetrantes, cabe observar que todos eles
ingressaram no cargo aps a vigncia da Lei 9.436/97, razo pela qual
tambm passaram eles, da mesma forma, a ter direito remunerao
prevista no referido diploma legal. A reduo da jornada de oito para seis
horas por convenincia exclusiva do prprio TCU, embora no se
transmude em direito adquirido em descordo com a lei, tambm no
pode resultar em reduo de vencimentos.
Essa situao, em todo caso, restou superada com a Lei 10.356/2001,
que, ao prever a carga de trabalho de 40 horas semanais, assegurou a
opo pela carga de trabalho de vinte horas semanais, com remunerao
pela metade. Em outras palavras, manteve-se, em termos remuneratrios,
6

Voto Vista
MS 25875 / DF
a mesma sistemtica da Lei 9.436/97, a qual dispe expressamente, no art.
1, 2, que a opo pelo regime de quarenta horas semanais de trabalho
corresponde a um cargo efetivo com duas jornadas de vinte horas semanais de
trabalho, observados, para este fim, os valores de vencimentos bsicos fixados na
tabela constante do anexo a esta Lei, assegurada aposentadoria integral aos seus
exercentes.
Diante desse quadro, possvel afirmar que s haver reduo de
vencimentos, no caso concreto, se a remunerao prevista na nova tabela
trazida pela Lei 10.356/2001 para a carga de trabalho de vinte horas
semanais for inferior quela estabelecida em tabela de remunerao
vinculada Lei 9.436/97 para a jornada de quatro horas.
Pelo teor da petio inicial, porm, o que pretendem os impetrantes
a percepo da remunerao integral prevista na Lei 10.356/2001 para a
carga de trabalho de quarenta horas semanais, sem a sua reduo pela
metade na hiptese de opo pela carga de vinte horas semanais, nos
termos do art. 28, 2, da referida lei, sob a alegao de que, na vigncia
da lei anterior, percebiam vencimentos integrais pela jornada de quatro
horas, equivalentes, portanto, jornada reduzida da nova lei.
Cabe destacar, todavia, que tambm pela lei anterior (Lei 9.436/97), a
exemplo do disposto na nova lei, a remunerao pela jornada de quatro
horas correspondia, exatamente, metade da remunerao prevista para
jornada de oito horas, conforme expressa disposio do art. 1, 2, da
referida lei.
No se vislumbrando, portanto, no caso dos autos, violao ao
princpio da irredutibilidade de vencimentos em decorrncia das novas
regras sobre a jornada de trabalho dos mdicos do TCU, no h como
acolher a pretenso dos impetrantes.
Pelo exposto, DENEGO a segurana.
7

Confirmao de Voto
09/10/2014
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR)

Presidente, veiculo, como relator, dois esclarecimentos.
No voto que proferi, distingui as situaes: admitidos aps a lei que
versou a jornada linear e admitidos anteriormente. O voto apenas
beneficia os impetrantes, a saber: Emanuel Mazza de Castro, Glauco
Antnio Bezerra Japiassu, Isaas Flix Guerreiro Carbonel e Mrio Alberto
Carvalho da Silva. Mencionei os anos em que admitidos 1995, 1999,
1979 e 1996, respectivamente.
Ressaltei aspecto interessantssimo: mesmo diante da lei nova,
cogitando de jornada linear, que, at certo ponto, inviabiliza a
acumulao autorizada pela Constituio Federal quanto aos mdicos, o
Tribunal de Contas da Unio rgo responsvel pela fiscalizao da
Administrao Pblica manteve a situao pretrita, com a
remunerao do novo plano, durante quatro anos, apenas vindo a
modificar esse quadro recentemente.
Por isso implementei a cautelar e conclu pelo direito a verem a
situao jurdica constituda anteriormente e devem estar acumulando,
como autorizado pela Constituio, mais de um cargo de mdico , no
houvesse a aplicao da nova jornada.
Esse voto estou mantendo.

PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Deciso: Aps os votos dos Senhores Ministros Marco Aurlio
(Relator), Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski,
concedendo a segurana, pediu vista dos autos o Senhor Ministro
Gilmar Mendes. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros
Cezar Peluso (Presidente) e Celso de Mello. Presidncia do Senhor
Ministro Ayres Britto (Vice-Presidente). Plenrio, 17.11.2011.
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do
Relator, concedeu a segurana, vencido o Ministro Gilmar Mendes,
que denegava a ordem. Ausentes a Ministra Crmen Lcia,
representando o Tribunal na Viagem de Estudos sobre Justia
Transicional, organizada pela Fundao Konrad Adenauer, em Berlim,
entre os dias 5 e 9 de outubro de 2014, e na 100 Sesso Plenria
da Comisso Europeia para a Democracia pelo Direito (Comisso de
Veneza), em Roma, nos dias 10 e 11 subsequentes; o Ministro Dias
Toffoli que, na qualidade de Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, participa do VII Frum da Democracia de Bali, na
Indonsia, no perodo de 8 a 13 de outubro de 2014, e,
justificadamente, o Ministro Teori Zavascki. Presidiu o julgamento
o Ministro Ricardo Lewandowski. Plenrio, 09.10.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio,
Gilmar Mendes, Luiz Fux, Rosa Weber e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenrio

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E, de sua fundamentao, destaca-se o seguinte trecho:

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