DIREITO EDUCAO E O MINISTRIO PBLICO

Ela Wiecko Volkmer de Castilho

Buscando contribuir para as reflexes do Simpsio sobre Polticas Pblicas e o

Direito Educao, no mbito do I Congresso Interamericano de Educao em Direitos
Humanos, este artigo apresenta o resultado de uma pesquisa que visou verificar em que
medida o Ministrio Pblico brasileiro tem uma poltica institucional para implementar
o direito educao. Para tanto, so lembrados, inicialmente, os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil e, depois, o grau de implementao desse direito
no mundo e no Pas. Segue-se uma descrio das atividades desenvolvidas pelo
Ministrio Pblico no mbito da educao, em especial pelo Ministrio Pblico Federal.
A concluso, embora demonstre a importncia da atuao ministerial para a garantia do
direito educao criana e ao adolescente, salienta a falta de prioridade na tutela da
educao e o dficit de atuao institucional integrada entre os diversos Ministrios
Pblicos.

Direito humano de mltiplas faces

O direito educao tem status de direito humano na Declarao Universal de
Direitos Humanos (1948, art. 26), no Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (PIDESC, 1966, art. 13), no Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, conhecido como Protocolo de So Salvador (1988,
art. 13), entre outros instrumentos normativos internacionais.

O direito educao explicitado de forma bastante semelhante na Declarao,

no PIDESC e no Protocolo de So Salvador, sempre antecedendo o enunciado do direito
cultura, com o qual est muito vinculado, porque ambos so classificados como
direitos culturais.

*Subprocuradora-geral da Repblica, Procuradora Federal dos Direitos do Cidado

O direito educao definido basicamente como obrigao do Estado de

prover, gratuitamente, ensino primrio a todos, de implementar progressivamente o
acesso universal e gratuito do ensino secundrio, inclusive tcnico e profissional, e
igualmente do ensino superior, com base no mrito. obrigao, ainda, respeitar a
liberdade das famlias de escolher escolas privadas que atendam aos padres mnimos
de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, bem como proporcionar educao
religiosa ou moral de acordo com as convices das famlias.

O direito cultura consiste no direito de uma pessoa se exprimir, criar e difundir

seus trabalhos no idioma de sua preferncia e, em particular, na lngua materna; o
direito a uma educao e formao de qualidade que respeite plenamente a sua
identidade cultural; o direito de participar da vida cultural de sua escolha e exercer suas
prprias prticas culturais, desfrutar o progresso cientfico e suas aplicaes, beneficiarse da proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de toda produo cientfica,
literria ou artstica de que sejam autoras.

Na Constituio Brasileira de 1988, a educao figura como direito social (art,

6) e, tambm, como direito cultural (art. 205 a 214).

Com efeito, a educao um direito de mltiplas faces, na descrio feita por

Claude (2005, p. 37). , ao mesmo tempo, direito social, econmico e cultural. Direito
social porque, no contexto da comunidade, promove o pleno desenvolvimento da
personalidade humana. Direito econmico, pois favorece a auto-suficincia econmica
por meio do emprego ou do trabalho autnomo. E direito cultural, j que a comunidade
internacional orientou a educao no sentido de construir uma cultura universal de
direitos humanos.

A vinculao antiga entre escola e economia ressaltada por Shipps (2001,

p.19), ao registrar que a grande onda de reformas escolares do final do sculo XIX j
visava a preparar a insero dos indivduos em uma sociedade transformada pela
urbanizao e a industrializao. Hoje, diz a referida pesquisadora em cincias da
educao: a situao a mesma. Tudo que, no ensino pblico, contribui para melhorar

as perspectivas individuais de emprego tem conseqncias econmicas diretas, em

particular nas cidades.

Os idealizadores da Declarao Universal, demonstra Claude (idem, p. 38-39),

aps relatar a discusso feita no mbito da Comisso de Direitos Humanos da ONU, em
1948, perceberam que a educao no neutra em matria de valores. Por isso, o art. 26
determina que o direito educao deve se vincular a trs objetivos especficos: (1)
pleno desenvolvimento da personalidade humana e fortalecimento do respeito aos
direitos do ser humano e s liberdades fundamentais; (2) promoo da compreenso, da
tolerncia e da amizade entre todas as naes e a todos os grupos raciais e religiosos; e
(3) incentivo s atividades da ONU para a manuteno da paz.
Esses mesmo objetivos constam nos arts. 13 do PIDESC1 e do Protocolo de So
Salvador.2

A implementao do direito educao

A efetividade do direito humano educao em todas as suas mltiplas faces

certamente est longe de ser alcanada em qualquer dos pases do planeta. Mesmo
naqueles que detm alta taxa de alfabetizao de todos os seus habitantes e garantem o
acesso universal e gratuito aos diversos nveis de ensino, encontraremos algum dficit,
principalmente, em desfavor das pessoas com deficincia ou de minorias.

A Conferncia de Jomtien (Tailndia), realizada em 1990, sustentou que a

educao no apenas um direito, mas tambm a chave de todo o desenvolvimento. Por
isso, fixou seis metas essenciais: (a) expanso da assistncia e das atividades de
desenvolvimento da primeira infncia, especialmente para as crianas pobres; (b) acesso
universal educao primria e sua concluso at o ano 2000; (c) melhoria dos
resultados do aprendizado de modo que a percentagem acordada de uma mostra de
idade determinada (por exemplo, 80% dos jovens de 14 anos) alcance um nvel dado;
(d) reduo da taxa de analfabetismo dos adultos metade daquela de 1990 no ano
1
2

Observe-se, porm, que o art. 13 inclui, alm dos grupos raciais e religiosos, os grupos tnicos.
O Protocolo acrescenta as idias do pluralismo ideolgico e da subsistncia digna.

2000, com nfase na alfabetizao feminina; (e) ampliao dos servios de educao
bsica e de capacitao para jovens e adultos; (f) aumento da aquisio pelos indivduos
dos conhecimentos, das capacidades e dos valores necessrios para viverem melhor e
conseguirem um desenvolvimento sustentvel (Guttman, 2000).

No Foro Mundial de Dacar, em abril de 2000, ao fazer-se um balano dos 10

anos transcorridos constatou-se que 130 milhes de crianas no mundo no
freqentavam a escola e 872 milhes de adultos careciam da formao bsica
indispensvel para poder sair da pobreza. A crise era mais patente na sia Meridional e
na frica subsaariana. A situao permanece a mesma, consoante dados mais recentes.
(Matsuura, 2006)

Em Dakar, os 164 Estados presentes estabeleceram um Marco de Ao de

Educao para Todos, renovando objetivos anteriores e o prazo para alcan-los. So
eles: (a) estender e melhorar a proteo e educao integrais da primeira infncia,
especialmente das crianas mais vulnerveis e desfavorecidas; (b) velar para que, at
2015, todas as crianas e sobretudo aquelas que se encontram em situaes difceis e as
que pertencem a minorias tnicas, tenham acesso a um ensino primrio gratuito e
obrigatrio de boa qualidade e que o concluam; (c) velar para que sejam atendidas as
necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos, mediante um acesso
eqitativo a programas adequados de aprendizagem e de preparao para a vida diria;
(d) aumentar at o ano de 2015 os nveis de alfabetizao dos adultos em 50%, em
particular tratando-se das mulheres, e facilitar a todos os adultos um acesso eqitativo
educao bsica e educao permanente; (e) suprimir as disparidades entre os gneros
no ensino primrio e secundrio at 2005 e lograr at 2015 a igualdade entre os gneros
na educao, em particular, garantindo s meninas acesso pleno e eqitativo a uma
educao bsica de boa qualidade, com as mesmas possibilidades de obter bons
resultados; (f) melhorar todos os aspectos qualitativos da educao, garantindo os
parmetros mais elevados, para conseguir para todos resultados de aprendizagem
reconhecidos e mensurveis, especialmente na leitura, escrita, aritmtica e habilidades
prticas essenciais para a vida diria (Informe, 2005, p. 3).

Para tanto, foi estabelecido o perodo de 2003 a 2012 como o Decnio da

Alfabetizao.

Ainda em 2000, na Cpula do Milnio, em Nova Iorque, 191 pases das Naes
Unidas firmaram a Declarao do Milnio, estabelecendo oito objetivos a serem
alcanados at 2015. O segundo deles atingir o ensino bsico universal, isto , garantir
que todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino
bsico.

Na viso de Matsuura, Diretor-Geral da UNESCO (2000, p. 17), os fracassos

registrados at 2000 ofereceram lio primordial: Sem uma mudana radical de rumo,
a educao para todos continuar sendo um objetivo vo, no plano tanto quantitativo
quanto qualitativo. A educao bsica no ser acessvel a todos e pertinente para todos
sem uma revoluo copernicana da escola.

Ressalta que na era da Internet e da globalizao cresce a contradio entre as

novas exigncias da sociedade da informao e as estruturas, os programas e os
mtodos dos sistemas fundamentais de aquisio de conhecimentos. Conclui que a
finalidade da educao no pode limitar-se instruo ou ao domnio das habilidades
necessrias para o exerccio de um ofcio. necessrio dar a quem aprende os meios
para se abrir para o mundo, encaminh-lo para o pleno desenvolvimento de suas
capacidades. Avalia que perder de vista este enfoque levaria a um novo tipo de
analfabetismo e acentuaria as disparidades e desigualdades contra as quais a educao
deve ser justamente a mais poderosa das armas.

Educao para todos

A igualdade entre todos os seres humanos um direito reconhecido na

Declarao Universal de Direitos Humanos e princpio incorporado nas constituies.
Segundo Schfer (2001, p.67 e 75), o princpio da igualdade ou da isonomia constitui a
fonte primria legitimadora das restries aos direitos fundamentais, embasada no em
um paradigma de excluso, mas, sim, em um processo inclusivo de direitos.

A educao pode ser o instrumento inigualvel para concretizar o princpio da

igualdade. Para isso imprescindvel e cremos possvel assegur-la a todos/as e para
todos/as. Sem dvida, a tarefa difcil e complexa, pois a educao tem funcionado
tambm como instrumento para criar e perpetuar desigualdades.
A propsito, vale lembrar a crtica de Follari (2005) a Bourdieu, Passeron e
Chamboredon, porque estes simplesmente demonstram que a reproduo das
desigualdades internas da estrutura social se efetua atravs das redes diferenciadas de
escolarizao. Parece-lhe que os sujeitos tm a possibilidade de, individualmente e
graas s qualificaes trazidas pela educao, conhecer melhorias sociais ou de
crescer.

A escola um lugar de preconceito, discriminao, intolerncia e desrespeito

diversidade cultural. Todavia, a escola tambm pode ser o lugar de desconstruir essas
violaes. Essa uma tarefa para os/as gestores/as e educadores/as comprometidos/as
com os direitos humanos.

O silncio da escola sobre as dinmicas das relaes sociais no plano da raa e

do gnero permite que seja transmitida aos/s alunos/as pretensa superioridade branca e
dos homens. Para Cavalleiro (2006, p. 21), silenciar-se diante do problema no apaga
magicamente as diferenas, e ao contrrio, permite que cada um construa, a seu modo,
um entendimento muitas vezes estereotipado do outro que lhe diferente. [...]
imprescindvel, portanto, reconhecer esse problema e combate-lo no espao escolar.
necessria a promoo do respeito mtuo, o respeito ao outro, o reconhecimento das
diferenas, a possibilidade de se falar sobre as diferenas sem medo, receio ou
preconceito.

O fracasso da escola homogeneizadora da sociedade envolvente em respeitar a

diversidade cultural levou os povos indgenas no Brasil a se mobilizarem por uma
educao diferenciada, a fim de manter seus modos prprios de pensar, produzir e
transmitir conhecimentos. uma proposta na qual, em princpio, no se busca o dilogo
intercultural. , contudo, uma estratgia fundamental para assegurar a manuteno da

diversidade de grupos. Impe-se aqui a mxima de Souza Santos, pela qual temos
direito igualdade sempre que a diferena nos inferioriza; temos direito diferena
quando a igualdade nos descaracteriza.

Entretanto, isso no significa que nas escolas, como um todo e em todos os

nveis, a presena das diferentes culturas deixe de ser preocupao da nossa poltica
educacional, assim como no impede o dilogo intercultural, por outros caminhos. Essa
presena diz respeito ao contedo do que ensinado sobre as diferentes culturas e
histrias, sobre a diversidade, mas no s. A pedagogia, as polticas educacionais, os
esforos de capacitao dos professores sero enriquecidos e cumpriro melhor o papel
de ensinar o respeito alteridade se estiverem abertos a esses e outros diferentes modos
de pensar, produzir e transmitir conhecimentos.

Na construo desse desiderato vo se desenhando e substituindo as polticas

pblicas de educao. Estudo de Antunes (1996) sobre polticas educativas e o discurso
sobre educao nos anos 80 e 90, em Portugal, perfeitamente aplicvel s discusses
ocorridas no Brasil, aponta para trs concepes, que chama de diversificao da
educao, democratizao da educao e escola democrtica.

Na primeira, a educao vista como infra-estrutura e instrumento face

produo. Prope uma poltica produtivista (escola mobilizada para o emprego) e
reguladora/meritocrtica (a favor das elites).

A segunda procura articular a modernizao econmica com a democratizao

social

poltica.

Firme

na

perspectiva

produtivista,

prope

ser

transformadora/meritocrtica.

Finalmente, a terceira procura articular um projecto de desenvolvimento que,

levando em conta os objetivos econmicos, o poder poltico e a estrutura social,
aprofunde e consolide a sociedade democrtica como alicerce para o crescimento
econmico, propondo uma poltica educativa que pode ser definida como

transformadora e utpico-culturalista (p. 173). Trata-se de uma escola participativa e

igualitria.

A implementao do direito humano educao no Brasil

No Relatrio a ser apresentado ao Comit do PIDESC, o Estado brasileiro

avaliou o grau de implementao do direito educao no pas. O Pacto refere-se
educao primria, secundria e superior que, na legislao brasileira, correspondem
educao bsica (nvel fundamental e mdio) e superior. No se refere educao
infantil. Como visto no incio, o art. 13 do PIDESC centra-se na acessibilidade e na
gratuidade.

Sobre a obrigatoriedade do ensino fundamental, o Relatrio afirma a quase

universalizao do acesso por parte das crianas de 7 a 14 anos. De acordo com a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001-2004, 93,9% da populao na faixa
etria de 7 a 14 anos freqentavam o ensino fundamental, o que praticamente eliminou
as disparidades entre as diferentes regies do Pas, ou por raa e sexo das crianas.

Todavia, reconhece que 43% no conseguem concluir a 8 srie do ensino

fundamental na idade adequada, tendo em vista elevadas taxas de reprovao e de
evaso. De qualquer forma, a universalizao possibilitou acentuada reduo da taxa de
analfabetismo entre os jovens.

O analfabetismo atinge cerca de 14,6 milhes de pessoas, o que corresponde a

11,2% da populao em 2004. Na rea rural atinge 26,2% da populao de 15 anos ou
mais. Na regio Nordeste a taxa mais elevada tanto na comparao geral como da rea
rural. Do ponto de vista racial, o analfabetismo entre negros mais de duas vezes
superior ao verificado entre os brancos.

Permanece relativamente baixa a proporo dos que so atendidos pela educao

infantil na faixa de 0 a 6 anos.

Quanto a acessibilidade do ensino mdio, o Estado brasileiro reconhece as

expressivas desigualdades na proporo de jovens que freqentam o ensino mdio, por
regio, raa ou sexo, revelando uma diferena de escolaridade entre homens e mulheres
do grupo de 15 a 17 anos, que no significativa entre os estudantes at 14 anos. Nesse
caso, metade das adolescentes de 15 a 17 j est no ensino mdio, enquanto apenas
40,1% dos adolescentes alcanaram este nvel de ensino. Distncia mais expressiva
separa os jovens das reas rural e urbana, onde menos da metade dos residentes no
campo tm acesso ao ensino mdio.

Os jovens negros tambm freqentam menos o ensino mdio (34,3%) do que os

brancos (56,5%). Na regio Nordeste apenas 27,9%. , ademais, alta a defasagem
escolar, isto , jovens adolescentes ainda no ensino fundamental.

A oferta de educao indgena tem aumentado, principalmente na educao

bsica.

Quanto a acessibilidade, baseada no mrito, da educao superior, a anlise da

situao dos jovens de 18 a 24 anos, com idade adequada para o acesso , apenas 10,8%
chegam a esse nvel. So marcantes as disparidades no acesso de jovens de 18 a 20 anos
ao ensino superior, por regio, localizao do domiclio, raa/cor e sexo. A maior
diferena devida localizao do domiclio. A freqncia do ensino superior ou de
jovens residentes em reas rurais 8 vezes menor que a dos habitantes das regies
urbanas metropolitanas.

No que diz respeito gratuidade no acesso aos trs nveis de ensino, excetuandose o ensino superior, os demais apresentam predomnio da oferta pblica, tanto em
termos de matrcula, quanto em relao ao nmero de estabelecimentos.

O Censo Escolar de 2004 informou que o Brasil conta com cerca de 2,5 milhes
funes docentes na educao bsica, havendo nas reas rurais professores sem a
habilitao requerida por lei.

A atuao do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico, como instituio do Estado brasileiro encarregada por
zelar pelos direitos coletivos e individuais indisponveis, tem a obrigao de monitorar
as polticas pblicas que visam concretizar os direitos humanos e, entre estes, o da
educao. Precisa atentar para as distores existentes e exigir dos Poderes Pblicos as
medidas adequadas para que os objetivos consignados nas convenes internacionais de
direitos humanos e na Constituio sejam efetivados.

Vejamos como isso vem sendo feito.

A atuao planejada do Ministrio Pblico brasileiro com foco no direito

educao recente e restrita. o que se infere da anlise das informaes apresentadas
nos stios eletrnicos dos Ministrios Pblicos das unidades da federao. Apenas seis
delas contam com Promotorias e/ou Centro Operacional especializado no tema. So
eles: o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT), com a Promotoria
de Defesa da Educao (Proeduc), criada em 2001; o Ministrio Pblico do Esprito
Santo (MP/ES), com o Centro de Apoio Operacional (CAO) de Implementao das
Polticas de Educao, regulamentado em 2003; o Ministrio Pblico do Paran
(MP/PR), com as Promotorias de Justia de Proteo Educao e um Centro de Apoio
Operacional dessas Promotorias, criado em 2002; o Ministrio Pblico de Rondnia
(MP/RO), com o Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude e da Defesa dos
Usurios dos Servios de Educao, criado em 2004; o Ministrio Pblico do Rio
Grande do Norte com a Promotoria Especializada em Educao; por ltimo, o
Ministrio Pblico do Sergipe (MP/SE), com Promotorias especializadas para Direitos
Educao e Sade e o Centro de Apoio Operacional dos Direitos Educao e Sade.

Esses Ministrios Pblicos apresentam propostas de atuao bastante

semelhantes. Destacam a defesa do acesso escola (vagas), a permanncia na escola
(combate evaso escolar) e melhoria da qualidade do ensino. Ressaltam, ainda, a
fiscalizao dos oramentos pblicos destinados educao e a correspondente

10

aplicao das verbas pblicas, a exemplo das verbas do Fundef e do Pnae, bem como o
estmulo implementao do controle social.

A atuao mais transparente a do MPDFT que publiciza as recomendaes

expedidas pelo Proeduc, de 2001 a 2005. So, ao todo, 49 recomendaes sobre as mais
diversas questes, tais como exames de recuperao, dependncia, sanes, carga
horria, calendrio escolar, paralisao de aulas, escolha de administradores de
estabelecimentos de ensino e de Conselho Escolar, discriminao na matrcula,
educao inclusiva, acesso a escola de adolescente, cumprindo medida de internao ou
egresso dela, venda ou consumo de bebidas alcolicas em festas, grmios estudantis,
carteira estudantil, espao adequado para atividades de educao fsica, reteno de
documentos escolares por inadimplncia.

Nos demais estados a atribuio de tutela do direito educao est deferida

explcita ou implicitamente s promotorias de Cidadania e/ou de Direitos Humanos e
Centros de Apoio Operacional da Cidadania e/ou de Direitos Humanos ou nomes
equivalentes.

A defesa da educao est explicitamente indicada como rea de atuao da

Promotoria de Cidadania do Ministrio Pblico do Amap; do Centro de Apoio
Operacional de Defesa do Cidado do Ministrio Pblico de Gois; das Promotorias de
Justia especializadas em defesa dos Direitos Humanos, bem como do Centro
Operacional dos Direitos Humanos do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul; e,
finalmente, do Centro de Apoio Operacional da Cidadania do Par.

De modo geral, percebe-se o direito educao vinculado aos direitos da criana

e do adolescente e preocupao com a fiscalizao dos repasses financeiros a estados e
municpios, de fundos ou convnios. Muitos stios oferecem subsdios doutrinrios e
jurisprudenciais sobre a discusso da competncia jurisdicional e, por conseguinte, da
atribuio ministerial, para fiscalizar as verbas do FUNDEF repassadas aos municpios.

11

Quanto ao Ministrio Pblico Federal sua atuao se circunscreve s situaes

em que h prejuzo real ou potencial a bens, interesses ou servios da Unio. O campo
de atuao mais extenso pertence aos Ministrios Pblicos estaduais porque a
implementao do servio de educao cabe preponderantemente aos estados e
municpios.

As informaes sobre a atuao do MPF encontram-se dispersas nas unidades

sediadas nas capitais e em municpios. Est em elaborao um sistema nico de
informaes que, futuramente, poder gerar relatrios sobre a atuao nacional por
temas. Atualmente, pode-se acessar a uma base de dados de inteiro teor que no espelha
toda a atuao institucional.

Em consulta realizada no ms de agosto de 2006 no banco de dados e no

levantamento feito pelo Grupo de Trabalho Educao da Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado-PFDC (2002-2004), foram localizados cerca de 750 documentos
sobre direito educao, que incluem 90 aes civis pblicas, 21 termos de
ajustamentos de condutas, 30 recomendaes, 252 procedimentos administrativos e 7
inquritos civis pblicos.

anlise

das

informaes

permite

concluir

atuao

direcionada

preponderantemente a investigar e punir irregularidades em desfavor do Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educao- FNDE, do Programa Nacional de
Transporte Escolar-PNTE, do Programa Nacional de Alimentao Escolar-PNAE, do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil-PETI, especialmente na execuo de
convnios ou repasses e na falta de prestao de contas. Outra questo muito recorrente
diz respeito ao funcionamento de cursos de ensino superior no credenciados ou no
reconhecidos.

Questes relativas ao crdito educativo, includo o FIES, cobrana de taxas

diversas e sanes a alunos inadimplentes tm algum relevo, assim como a
acessibilidade para as pessoas com deficincia e portadoras de necessidades especiais.

12

Outras questes so pouco freqentes como aes afirmativas no ensino superior

em favor de candidatos oriundos de instituies pblicas, negros, pardos, deficientes,
indgenas e outros grupos tnicos minoritrios desfavorecidos, prticas discriminatrias,
oferta de vagas, ministrao de aulas por pessoas habilitadas etc.

As maiores atuaes foram registradas nos estados do Maranho, Bahia e Rio

Grande do Sul.

A PFDC, como rgo de reviso da atuao dos Procuradores dos Direitos do

Cidado toma conhecimento dos arquivamentos dos procedimentos administrativos e
inquritos civis instaurados pelos procuradores em todo o Brasil. Este acesso permite
verificar quais as maiores demandas da sociedade ao MPF, pois pequena parte dos
procedimentos deriva de instaurao de ofcio. No h registro informatizado do
contedo desses procedimentos, apenas de um descritor sinttico do assunto. As
estatsticas elaboradas com base nesses descritores, nos anos de 2004 a 2006, mostram
que as questes relativas educao figuram entre as quatro primeiras mais freqentes.

O Grupo de Trabalho Educao, antes mencionado, instaurou inqurito civil,

com o objetivo de conhecer e tomar as providncias necessrias para resguardar o
cumprimento da Constituio e das leis relativas educao. Foram eleitos dois focos
para atuao prioritria: 1) programas e recursos do governo federal destinados ao
ensino bsico (merenda escolar, livro didtico, dinheiro direto na escola, Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio-FUNDEF etc.); 2) o ensino superior, recursos, autonomia, regularizao da
universidade, fundaes de apoio etc.
No primeiro ano de trabalho privilegiou-se a capacitao dos integrantes e o
levantamento dos pontos para constituir objeto de estudo mais aprofundado e, se fosse o
caso, de aes, tais como: desvios de recursos; irregularidades no funcionamento de
cursos superiores; falta de vagas para alunos de cursos noturnos em estabelecimentos
pblicos; descumprimento da gratuidade em estabelecimentos oficiais; excesso de vagas

13

em algumas localidades e falta em outras; falta de poltica de capacitao de professores

etc.
O campo do ensino superior prprio ao Ministrio Pblico Federal, pois a
fiscalizao exercida pela Unio. Ademais, a preocupao com o ensino superior num
pas onde a escolaridade mdia de 6 anos no irrelevante, tendo em conta que a
universidade forma os professores e os profissionais responsveis pela qualidade do
ensino.
Durante o ano de 2002, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
promoveu audincias pblicas com a Procuradoria da Repblica em Marab, em seis
municpios da regio sul do Par, destinadas a conhecer a realidade da educao escolar
pblica de cada escola, suas deficincias e mritos, colher sugestes da populao e
encaminhar solues. A atuao visou implementar o direito constitucional ao ensino
fundamental de qualidade e estimular o cumprimento do dever federal de promover a
eqidade na prestao do servio pblico de educao fundamental.
A experincia iniciou-se com nfase nos principais programas federais
destinados ao ensino fundamental: o FUNDEF, o PNAE e o PDDE. Para estas
audincias pblicas eram convidados todos os interessados e simpatizantes da causa da
educao na regio, dentre os quais destacam-se: os alunos, os pais, os professores e
diretores, o Prefeito, o Secretrio Municipal de Educao, vereadores, deputados, juzes
de direito, promotores de justia, autoridades estaduais, autoridades federais vinculadas
ao Ministrio da Educao, representantes de organizaes no-governamentais e de
entidades internacionais como o UNICEF.
As audincias pblicas permitiram comparar as informaes oficiais com a
efetiva realidade local quanto ao acesso ao sistema pblico de ensino, ao efetivo
emprego das verbas pblicas federais transferidas para a escola, a permanncia ou
evaso escolar, os programas de alimentao e nutrio, a estrutura escolar (o espao
fsico para a realizao de todas as atividades escolares adequadas educao da
criana e o corpo docente e de funcionrios), a qualidade do ensino ministrado, a
acessibilidade e adequao da escola para pessoas com deficincia, a existncia de
discriminao de qualquer espcie na escola, a existncia de diferena na qualidade do

14

ensino pblico da escola rural, da escola da periferia e da escola urbana. As audincias

pblicas constituiram frum de solues e de debates.
A experincia tambm foi replicada no Estado de Alagoas.
Em agosto de 2005, o XI Encontro Nacional de Procuradores dos Direitos do
Cidado deliberou pela criao de um Grupo de Trabalho, com a finalidade de subsidiar
uma atuao coordenada, com nfase nas questes de financiamento, educao inclusiva
e aes afirmativas. Em agosto de 2006, o XII Encontro Nacional manteve o grupo e
acrescentou temtica a qualidade do ensino.

O Ministrio Pblico do Trabalho atua indiretamente em defesa do direito

educao na medida em que criou, em 2001, a Coordinfncia, rgo que coordena a
atuao dos procuradores do trabalho no combate explorao do trabalho da criana e
do adolescente, realidade que os afasta da escola.

No temos indicadores para avaliar o grau de efetividade da atuao do

Ministrio Pblico brasileiro em prol da implementao do direito educao. A
metodologia de avaliao no plano do processo e do resultado precisa ser discutida e
elaborada. Todavia, temos algumas pistas.

Assim, por exemplo, as decises do Superior Tribunal de Justia (STJ) que

reconhecem a legitimidade do Ministrio Pblico para atuar na defesa dos direitos
relativos educao (REsp 108577/PI, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ
26.05.97, p. 22532 e REsp 718203/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 13.02.2006, p. 694). E a
deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), sobre a possibilidade do Ministrio
Pblico formular pedido para que seja includa na lei oramentria o percentual previsto
na Constituio para manuteno e desenvolvimento do ensino (RE 190938/MG, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 24.03.2006).

Por sua vez, por meio de reiteradas aes civis pblicas, o Ministrio Pblico
logrou estabelecer jurisprudncia em favor da educao infantil em creche e pr-escola,
de que exemplo a seguinte ementa: A educao infantil representa prerrogativa
constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de

15

seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o

atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art, 208, IV). Essa prerrogativa
jurdica, em conseqncia, impe ao Estado, por efeito da alta significao social de que
se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas
que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas de zero a seis anos de
idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de prescola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar,
injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo poder Pblico, de prestao
estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. A educao infantil, por
qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo
de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica,
nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Os Municpios que
atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211,
2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que
lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa
fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais,
cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208,IV), no
podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples
convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social
(RE-AgR 410715/SP, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 93.02.2006, p. 76).3

Os termos de ajustamento de conduta e as recomendaes acolhidas igualmente

mostram que a ao dos membros do Ministrio Pblico provoca mudana de
comportamento de agentes pblicos e privados. Isso particularmente visvel na
promoo de acessibilidade s pessoas portadoras de necessidades especiais.

Ver tambm RE-Agr 462310/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03.02.2003, p. 79; RE
439702/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, 28.06.2006; STJ Resp 718203/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ
13.02.2006, p. 694, entre outros.

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Concluso

O direito educao um direito humano individual, social, econmico e

cultural. Na sua implementao se comprova a afirmao consagrada na Conferncia de
Direitos Humanos, em Viena, de que os direitos humanos so universais,
interdependentes e indivisveis.

O direito educao realiza o princpio da dignidade humana no plano

individual e coletivo. Nesse sentido, ele necessariamente promove a igualdade real e
inclui as pessoas na diversidade e na diferena.

Para implementar o direito humano educao, a alfabetizao uma medida

indispensvel que deve estar integrada a oportunidades de educao formal e informal
permanentes de modo a assegurar a todos(as) a incluso social e econmica em uma
sociedade globalizada de transformaes potencializadas pelas inovaes tecnolgicas.

obrigao do Estado brasileiro garantir que, at 2015, todas as crianas, de

ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino bsico. um dos 8 objetivos
firmados pela Cpula do Milnio das Naes Unidas.

O Relatrio brasileiro sobre a situao dos direitos econmicos, sociais e

culturais no pas mostra muitos avanos, entre eles, o da universalizao do acesso ao
ensino fundamental. Entretanto, a permanncia do analfabetismo entre adultos, a evaso
escolar de crianas e jovens e a baixa qualidade do ensino impedem a transformao da
realidade educacional brasileira marcada pelas desigualdades entre regies, entre o
campo e a cidade, entre negros e brancos, entre pobres e ricos.

O Estado brasileiro precisa colocar a educao como uma das prioridades de

suas polticas. O Ministrio Pblico brasileiro, como instituio do Estado, deve

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assumir tambm essa prioridade e estabelecer uma estratgia com os instrumentos de

que dispe e no mbito de suas atribuies, articulando Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados, visando que a educao em todos os nveis se torne acessvel a todos,
gratuita, de qualidade e no-discriminatria. A priorizao deve estar espelhada na
multiplicao

de

promotorias

especializadas,

centros

de

apoio

operacional

especializado, grupos de trabalho, rede dos Ministrios Pblicos, participao como

instituio observadora em comisses governamentais, como conselhos de educao, e
nos diversos fruns e movimentos pela educao da sociedade civil.

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