Hasta hace relativamente poco tiempo la violencia sobre la mujer no despertaba inters social

ni jurdico debido al papel reservado tradicionalmente a la mujer hasta el punto de que en

Espaa los primeros datos estadsticos sobre este tipo de violencia aparecen en 1984 con la
publicacin por el Ministerio del Interior de las cifras relativas a denuncias por malos tratos en
las comisaras de polica Nacional y no es sino a partir de 1997- con ocasin de la muerte de
Ana Orantes a manos de su ex marido, cuando la violencia cruza el umbral de lo privado, de lo
tab, de lo escondido y se destapa como un problema social grave y se denuncia y evidencia el
atentado que se viene cometiendo contra los derechos constitucionales alejndonos as de la
privacidad y del socorrido dogma de no injerencia en cuestiones de familia.
Para acometer nuestra labor hemos tratado de averiguar, primero, que se debe entender por
violencia de gnero o violencia domestica, cual debe ser su contenido y qu tipo de actos ha
de comprender y en segundo lugar de qu forma y a travs de qu mecanismos legales
nuestro legislador ha pretendido desde principio de los aos 80 -90 abordar y dar solucin no
solo a la mujer sino tambin al resto de las personas que conforman la familia frente al
agresor.
Todo ello permite y propicia se acometan distintas reformas legales precisas y necesarias, pues
como seala la STS de 17 de junio de 2000 la violencia de gnero constituye un problema de
primera magnitud que no es un problema que afecte a la intimidad de la pareja, sino que el
bien jurdico protegido afecta a valores de primer orden como la libertad, la igualdad o la
dignidad de la persona o el libre desarrollo de su personalidad derechos, todos ellos,
fundamentales reconocidos en nuestra constitucin de 1978 de la que arrancan numerosas
reformas legales algunas de las cuales resultan decisivas para la progresiva implantacin y
aceptacin de nuevos modos de relacin entre hombre y mujeres y el ncleo de la familia.
As pues, mediatizado el problema de la violencia, evidenciado y puesto a la luz, se emprende
el primer plan de accin contra la violencia aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de
30 de abril de 1998, fruto del cual surgen las leyes orgnicas 11/1999 de 30 de abril y la 14/99
de 9 de junio que reforman el Cdigo Penal y la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Y al que sigui un segundo Plan que trato de observar la recomendacin del CGPJ y de la
Fiscala General del Estado para 2001-2004 que daran lugar a leyes especificas en orden al
tratamiento jurdico de la violencia, domestica/gnero como fue la LO 1/2004 de 28 de
diciembre de Medidas de proteccin integral contra la Violencia de Gnero y a la que precedi
la ley reguladora de la Orden de Proteccin.
Con anterioridad a esa fecha clave de 1997 en Espaa, son declaraciones Institucionales
dentro del marco Internacional, como la Recomendacin del Comit de Ministros de 25 de
marzo de 1985 titulada << sobre la violencia en el seno de la familia de la Unin Europea>> o
la Declaracin Internacional de la ONU en su IV Conferencia mundial de 1995 las que venan
admitiendo la existencia de un sndrome de mujer maltratada consistente en las agresiones
sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que actan
sobre el gnero masculino y femenino, habindose desarrollado normativa que desarrolla un
conjunto de derechos y medidas para erradicar la violencia sobre las mujeres como la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de

1979, La conferencia de Derechos Humanos de Viena de 1993, la Resolucin de la Comisin de

Derechos Humanos de las Naciones Unidas 201/49 que condena todos los actos de violencia
machista ejercitados contra las mujeres en situaciones de conflicto armado. La directiva
2006/54 CE del Parlamento Europeo relativa a la aplicacin del principio de igualdad de
oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de trabajo y empleo.
La declaracin de Beijing de 1995 surgida en la IV Conferencia Mundial sobre las mujeres
donde se defini la violencia de gnero en trminos muy similares a como lo hace nuestra
actual ley Orgnica, y cuya exposicin de motivos seala que los poderes pblicos no pueden
ser ajenos a la violencia de gnero que constituye uno de los ataques ms flagrantes a los
derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no
discriminacin proclamados en nuestra Constitucin.
Es tras la Declaracin de Beijing que arranca la expresin violencia de gnero, sirviendo el
vocablo gnero para mostrar que las desigualdades entre ambos sexos se han construido
histricamente como consecuencia de la estructura familiar patriarcal y no como fruto de la
naturaleza biolgica de los sexos, as, las expresiones de Gnero y perspectiva de gnero
comienzan a generalizarse.
La distinta normativa con la que se haba tratado de abordar el problema de la violencia, desde
distintas perspectiva, de alguna manera de unifica enfocando el problema de un modo integral
y multidisciplinar, llevando a cabo una reestructuracin y unificacin tanto sustantiva como
procesal del ordenamiento jurdico hasta ese momento existente, sin limitarse a recoger la
normativa penal y procesal existente en esta materia se va mas all creando nuevos
organismos, nuevos rganos judiciales dotados de competencia en la materia y, lo ms
importante, previendo una serie de medias sociales, econmicas, laborales a favor de la
mujer maltratada a fin de que la falta de medios o el miedo, no constituyan una cortapisa, un
muro, un obstculo o una renuncia de sus derechos fundamentales por el simple hecho de su
dependencia econmica del agresor, miedo a perder la custodia de sus hijos, miedo a no tener
cobijo para ella y sus hijos, miedo a la prdida del trabajo.
Las reformas operadas ofrecen una respuesta penal a travs de las leyes Orgnicas 11/2003,
15/2003 y 1/2003 con un nuevo carcter a la infraccin contra la integridad ad fsica y moral
de las personas as como a la proteccin de su libertad y seguridad, e imponiendo esta ultima
el vocablo violencia de gnero y no violencia domstica o anloga como se vena utilizando
hasta entonces.
Las denuncias, ordenes de proteccin dictadas y muertes mostraban una cifras
estremecedoras por lo que encarar el problema polticamente resultaba una necesidad,
necesidad que adems requera y pasaba por ser integradora, una poltica integral que
culmina con la ley Orgnica 1/2004 que reduce el contenido penal sustantivo y pretende evitar
tener que recurrir al derecho penal , que como sabemos es la ltima ratio y que por definicin
en muchos casos solo puede actuar como afirmacin de la sociedad pero sin poder evitar o
paliar el descalabro personal.

Es una ley pionera en Europa que obliga a todos los poderes pblicos y que constituye
legislacin bsica, que han incorporado muchas Comunidades Autnomas. Introduce
novedades muy llamativas, entre ellas, la creacin de los Juzgados de Violencia de Gnero y la
Delegacin del Gobierno contra la Violencia sobre la mujer, integrada en el Ministerio de
Igualdad, para la elaboracin de las polticas pblicas en relacin con este tema. Esta ley dio
respuesta a las demandas que las asociaciones de mujeres, y otros variados sectores sociales,
venan haciendo desde hace muchos aos.
Se trata de una Ley pionera en Europa y valiente, que se fundamenta en varios ejes:
Los derechos de las mujeres vctimas de la violencia de gnero en el mbito de la pareja:
derechos laborales, funcionariales, de asistencia jurdica gratuita, de atencinsocial y acceso
preferente a la vivienda de proteccin ofi cial y residencias pblicas para personas de tercera
edad.
Medidas dirigidas a modificar la estructura patriarcal de la sociedad, como son las de
educacin, sensibilizacin, prevencin y contra la publicidad discriminatoria. En el mbito
educativo, la ley toma como punto de partida la premisa de que la violencia de gnero no es
un problema individual, sino que transciende a la sociedad en su conjunto y sita la causa de
este problema en patrones sociales de dominacin sobre la mujer. Uno de los ejes de la Ley es
impulsar medidas capaces de transformar esos patrones de conducta: el sistema educativo
espaol incluir entre sus fi nes la formacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y en la igualdad entre mujeres y hombres, as como en el ejercicio de la
tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
Medidas penales y judiciales, para penalizar la violencia contra la mujer y para evitar la
victimizacin secundaria de sta que se deriva de la Administracin de Justicia.
Tambin, hay que decirlo, ha sido la Ley contra la que ms recursos de inconstitucionalidad se
han interpuesto, procedentes todos ellos del mbito judicial, habindose resuelto algunos de
ellos por el Tribunal Constitucional de manera negativa, fortaleciendo de esta manera la Ley
ante toda la sociedad. La ley introduce abundantes novedades en nuestro panorama jurdico.
La primera de ellas es abordar de manera multidisciplinar la lucha contra la violencia de
gnero, con el objetivo no solo de sancionarla, sino, sobre todo, de prevenirla.
En el mbito judicial y penal introduce novedades muy llamativas. La primera es la creacin de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, a los que se atribuye competencias penales y civiles
en la lucha contra los malos tratos. Se trata de crear Juzgados especializados y de evitar el
peregrinaje de las mujeres de un Juzgado a otro y todo ello con el fin de conseguir una mejor
atencin, dar una atencin integral a las mujeres que decidan romper su relacin con el
violento.
La segunda de las novedades es la agravacin de las penas para las conductas constitutivas de
violencia de gnero, es decir, para la violencia que se ejerce por los hombres sobre las mujeres
en el marco de una relacin afectiva.

Otra novedad importante es la creacin de la Fiscala contra la Violencia sobre la Mujer y la

creacin de una Seccin contra la Violencia sobre la Mujer en todas las Fiscalas de los
Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales.
Para la elaboracin de las polticas pblicas en relacin con la lucha contra la violencia de
gnero, la Ley crea la Delegacin del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, integrada en
el Ministerio de Igualdad. Cre tambin el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer,
donde tienen representacin, entre otros, las asociaciones de mujeres, y que tiene unas
funciones sobre todo de asesoramiento y de colaboracin institucional en materia de violencia
de gnero.
La Ley reconoce derechos concretos a las mujeres que, siendo vctimas de violencia de gnero,
deciden dar el paso y denunciar al violento. Estos derechos son de orden laboral, de asistencia
jurdica gratuita, de asistencia psicolgica o determinados derechos econmicos.
La Ley Integral reconoce que la violencia hacia la mujer no es un problema de su intimidad,
sino una agresin contra todas y todos los ciudadanos. La violencia hacia la mujer es un delito
individual que lesiona bienes jurdicos individuales, como el derecho a la vida, a la integridad
fsica y a la libertad de las mujeres, pero tambin es una conducta que trasgrede el orden
democrtico colectivo. La Ley Integral reconoce que estamos ante un problema de races
sociales y magnitud colectiva. Conceptualmente, el legislador ha sido coherente con la
naturaleza de la amenaza social, y el marco jurdico espaol puede considerarse avanzado y
valiente en ese sentido. Y es valiente porque asumir, en una sociedad moderna pero todava
con buena proporcin de genes machistas como la nuestra, que las races de la violencia de
gnero residen en la propia codificacin de la sociedad, basada en la transmisin
intergeneracional de valores de dominancia masculina sobre la mujer, supone apostar
polticamente a riesgo de recibir una rplica reaccionaria de alguna parte del tejido social.
La ley tiene algunos mecanismos de aplicacin que pueden mejorarse pero, sobre todo, lo que
debemos hacer es reenfocar nuestra estrategia ante la violencia de gnero.Hasta ahora, la
estrategia aplicada sobre la violencia de gnero ha estado centrada en las mujeres. Los
agresores no tienen la sensacin de que el problema vaya con ellos. Lo peor es que la sociedad
tampoco tiene conciencia clara de que la violencia de gnero sea un asunto de hombres que
agreden al refugio de ciertos elementos facilitadores en el colectivo social, sino precisamente
que es un asunto de mujeres que tienen el 'problema' de ser agredidas. Es obvio que los
primeros compases de una poltica contra una amenaza como las agresiones sistemticas
consisten en proteger a las vctimas de la violencia. Todos los recursos de informacin, apoyo
psicosociolgico, educativo, laboral, econmico y jurdico que sea necesario articular para
impedir que ms mujeres permanezcan en situacin de violencia y facilitar que recobren el
bienestar y la seguridad, que se habiliten. Sin embargo, muchos de los agresores continan
pensando que la accin de los poderes pblicos no va con ellos, que incluso ellos mismos son
vctimas de una complicada situacin de pareja que la sociedad ni entiende ni tiene por qu
entender y que, aunque los encarcelen, ya se encargarnellos de hacer justicia cuando
cumplan la condena. Hay que reenfocar la estrategia antiviolencia de gnero hacia los
agresores. La violencia de gnero es uno de esos delitos graves en donde tenemos
perfectamente identificada la amenaza. Las mujeres conocen muy bien el nombre y apellidos

de sus agresores. Ahora se estn comenzando a implantar protocolos ms o menos rigurosos

de evaluacin de riesgo de violencia en agresores. A partir de esos sistemas, los jueces (y en
menor medida, la polica)debern decidir lo que hasta ahora han venido decidiendo a partir de
una valoracin ms tentativa, esto es, el nivel de proteccin adecuado al nivel de riesgo de la
mujer. Conociendo perfectamente quin es el agresor, parece de sentido comn que, adems
de la proteccin para la mujer, se insten medidas judiciales de seguridad contra el agresor,
ms all de la mera orden de alejamiento, incluida la prisin provisional. Esta solucin no
representa una garanta total, pero de alguna manera reduce las probabilidades. Tras una
denuncia, encarcelar a los agresores de cuya evaluacin se desprenda un riesgo inminente de
violencia es mucho ms efectivo que dictar una orden de proteccin contra la mujer dejando a
su amenazante la libertad de saltarse el alejamiento.
Otra insensatez que se est produciendo es mantener los regmenes de visitas de los agresores
a sus hijos menores bajo custodia de la madre, compatibilizando las visitas paternas con una
orden de alejamiento. Incluso aunque estas visitas se lleven a cabo en un punto de encuentro,
en todos los supuestos de violencia de gnero en donde un hombre ejerce violencia hacia una
mujer en presencia de nios, estos son vctimas directas de la violencia, aunque no hayan
recibido un golpe o un insulto. Lo que cabe, desde la racionalidad pero tambin desde la
legalidad, es que para cada caso de violencia de gnero donde existan menores involucrados,
las fiscalas insten una doble imputacin del reo, del agresor, por violencia hacia la mujer y por
violencia hacia los nios.
Hasta ahora, muchos de los agresores no sienten ntimamente que la violencia de gnero sea
su problema. Alguna comunidad autnoma, como la de Castilla-La Mancha en la poca de
Bono, promovi la publicacin de las listas de agresores condenados por violencia de gnero,
con gran escndalo meditico en contra. Sin embargo, esa medida iba en el sentido de
iluminar, de poner los focos, sobre el centro de la amenaza pblica, sobre el agresor.
La violencia hacia la mujer, ejercida sistemticamente por un agresor, cumple todos los
requisitos para ser calificada como tortura. Al igual que la tortura tradicional, la violencia hacia
la mujer crea debilidad en las vctimas a travs de las agresiones constantes, la privacin
sensorial y en algn caso alimenticia, y el aislamiento; al igual que la tortura, convierte a la
vctima aislada y sometida por la violencia en un ser dependiente del agresor; al igual que la
tortura, la violencia de gnero induce un estado permanente de terror en las mujeres que la
padecen. En ninguna campaa publicitaria sobre malos tratos he visto reflejada esta realidad,
por otra parte comprobada en miles de casos individuales de mujeres agredidas.
La Ley Integral est funcionando, pero su funcionamiento an puede mejorar. Los poderes
pblicos deben hacer todo lo posible por trasladar a la ciudadana el verdadero significado de
la violencia y el rostro real de los agresores, que no se corresponde con el amable que stos, a
travs del aislamiento de la vctima hacia el plano ntimo, estn ofreciendo a su entorno social
ms prximo, entorno que luego no es capaz de comprender por qu aquel 'chico tan majo'
asesin de repente a una mujer. Nunca es de repente y nunca era tan majo.
Con independencia de ciertas modificaciones legales que habr que hacer para afinar la
respuesta jurdica a la violencia de gnero, y de mejorar significativamente la coordinacin de
la accin ejercida desde las comunidades autnomas y los ayuntamientos (donde residen las

competencias de aplicacin de la Ley Integral en la mayora de sus dimensiones), la estrategia

antiviolencia de gnero debe hacer ms visible al agresor y a su violencia.
En la lucha contra la violencia de gnero, en Espaa vamos por el buen camino. Queda, no
obstante, mucha distancia por recorrer, la que nos separa de la tan anhelada tolerancia cero
contra los maltratos. Incluso as podemos felicitarnos como sociedad por las decididas
movilizaciones de rechazo a los actos violentos, por las continuas expresiones de apoyo a las
mujeres que han recibido palizas de manos de su pareja.
Desgraciadamente, an pasan desapercibidas otras manifestaciones de la violencia de gnero:
la dominacin y control que algunos hombres someten a las mujeres, las humillaciones que
soportan -en pblico o en privado-, el aislamiento social, las coacciones y amenazas que
padecen algunas mujeres. Hay hombres que hacen callar a susparejas en pblico, que
controlan sus movimientos, que les dicen cmo tienen que vestir. Y esto tambin esviolencia
sexista.
Trabajar por cambiar los valores sociales constituye el paso imprescindible a dar para erradicar
cualquier tipologa de violencia de gnero. Y aqu es dnde juega un papel crucial la "Ley
orgnica de medidas de proteccin contra la violencia de gnero"
En la lucha contra la violencia de gnero, en Catalua y Espaa vamos por el buen camino. Queda, no obstante, mucha distancia por recorrer, la que nos separa de la tan
anhelada tolerancia cero contra los maltratos. Incluso as podemos felicitarnos como sociedad por las decididas movilizaciones de rechazo a los actos violentos, por las
continuas expresiones de apoyo a las mujeres que han recibido palizas de manos de su pareja.

NACIMIENTO DE LA LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO.

Apuntes sobre la historia de los orgenes de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero
aprobada en Espaa en 28 de diciembre de 2004.
Durante los aos 1998 y 1999 las organizaciones de mujeres que trabajaban en el estudio de la
violencia de gnero y en la atencin a las vctimas, plantean la necesidad de una Ley Integral
contra este tipo violencia. Su planteamiento es que se trata de un problema de Estado y que es
necesario afrontarlo con polticas en todos los mbitos.
En la campaa electoral del 2000 el Presidente del Gobierno Jos Mara Aznar, en aquel
momento candidato del Partido Popular, se comprometi en una reunin con la Plataforma de
Mujeres Artistas celebrada en el Palacio de la Moncloa el 9 de febrero del 2000 a poner en
marcha una Ley Integral en caso de llegar a gobernar, durante la campaa en diversas
ocasiones tambin Javier Arenas asumi pblicamente la propuesta.
En el mismo sentido se manifest el PSOE, y as Grupo Parlamentario Socialista present una
mocin en el mes de junio de ese ao pidiendo al Gobierno que llevara a la Cmara una
iniciativa legislativa en cumplimiento de este compromiso comn. La mocin fue rechazada.
El PSOE inici los trabajos de elaboracin de una Proposicin de Ley integral contra la violencia
de gnero, en la que participaron personas expertas en el mbito jurdico (penal, civil,
procesal, laboral), as como en el sanitario, y educativo, y sobre todo cont con las
aportaciones de quienes desde el movimiento de mujeres llevaban aos luchando contra la
violencia de gnero.
El Grupo Parlamentario socialista present adems una proposicin no de ley que peda la
creacin de una Delegacin del Gobierno contra la violencia de gnero, con rango de
Secretara de Estado. Esta propuesta tambin fue rechazada.

Estas dos iniciativas del PSOE son importantes porque llevan el problema de la violencia contra
las mujeres al mayor rango tanto administrativo como en cuanto a derechos:
La creacin de una Delegacin del Gobierno implica que quien se ocupa de combatir esta
violencia tiene capacidad para coordinar acciones de gobierno que afectan a diversos
Ministerios, y adems recursos y poder poltico suficiente para tomar las medidas que sean
adecuadas.
Una Ley integral resulta de especial inters especialmente en dos aspectos fundamentales:
Por una parte, regular las medidas contra la violencia por Ley Orgnica significa que
convertimos el vivir sin violencia en un derecho de las mujeres que el Estado tiene la
obligacin de cumplir. Significa que las personas tienen derecho a ser educadas en igualdad,
que quienes atenten contra este derecho sern castigados, que las mujeres tienen derecho a
su recuperacin y a ser acogidas adecuadamente por lo tanto nunca puede pasar que no
puedan acceder a una Casa de Acogida porque no hay plazas, como ocurre en la actualidad - ,
que tienen derecho a las ayudas econmicas que regula la ley por lo tanto nunca puede
pasar que se acaban las ayudas porque no hay partida presupuestaria suficiente -, que tienen
derecho a la atencin adecuada y especializadas por parte de policas, jueces, personal
sanitario, etc...
Por otra parte, esta propuesta es importante porque es integral, es decir afecta a todos los
mbitos que tienen que ver con la violencia de gnero, desde la prevencin a la proteccin, a
la atencin sanitaria, social, laboral, etc.. y adems hace posible la coordinacin judicial.
Es en esta lnea en la que Grupo Socialista presenta en el Congreso de los Diputados su
Proposicin de Ley Orgnica Integral contra la violencia de gnero, registrada en diciembre del
2001.
Su debate tienen lugar el da 10 de septiembre de 2002, con el siguiente resultado: 165 votos
en contra, 151 a favor. Todos los grupos polticos apoyan la iniciativa a excepcin del Grupo
Popular que voto en contra. Mientras tanto las organizaciones de mujeres, constituidas en Red
de Organizaciones Feministas contra la violencia de gnero, presentan en Madrid su campaa
en favor de una Ley integral contra la violencia de gnero.
Adems, el da 4 de septiembre de 2002, IU present una Interpelacin Urgente al Gobierno,
para su debate en pleno, con el objeto de que explique el balance de las medidas puestas en
marcha hasta ahora y las que piensa adoptar para acabar con la violencia de gnero.
Fruto de esta interpelacin el da 11 de septiembre presenta una mocin que se plantea as :
El Congreso de los Diputados acuerda promover un Pacto de Estado para dar una respuesta
integral de todas las administraciones, agentes sociales y fuerzas parlamentarias que frene y
supere el terrorismo de gnero y sus efectos sociales, econmicos y polticos con las
adecuadas partidas presupuestarias en cada caso. Adems le acompaan una serie de
medidas concretas, que en ningn caso hacen referencia a la necesidad de una ley integral.
Ante esto, todos los grupos polticos presentan enmiendas, pero slo dos Grupos
Parlamentarios plantean una enmienda de adiccin a la mocin que hace referencia a una ley
integral. Estos grupos son Coalicin Canaria y el Grupo Parlamentario Socialista, con los
siguientes textos:
Grupo Parlamentario de Coalicin Canaria:
5. Promover el desarrollo de una ley integral para la prevencin y erradicacin de la violencia
de gnero, debiendo presentar una iniciativa en esta Cmara antes de que acabe el 2.003.
Grupo Parlamentario Socialista:
6. Presentar, en el plazo de tres meses, una ley integral contra la violencia de gnero, cuyo
objetivo sea atajar las causas y consecuencias de la violencia fsica, sexual o psicolgica contra

la mujer, y contra sus hijos e hijas menores de edad. Esta Ley debe incluir medidas de
prevencin, de proteccin, educativas, sociales, sanitarias y de asistencia socioeconmica para
las vctimas. De forma especfica esta Ley deber garantizar la educacin en igualdad y contra
la violencia para nios y nias, la creacin de Juzgados de Igualdad y Asuntos Familiares,
Secciones especficas para atender la violencia en el mbito familiar en cada Fiscala, una
Delegacin del Gobierno contra la violencia de gnero con rango de Secretara de Estado, el
Fondo de Garanta de Pago de Alimentos, y tambin debe contar con una dotacin
presupuestaria suficiente, que incluya aportacin econmica para que las Comunidades
Autnomas puedan cumplir los compromisos que afectan a sus competencias. Esta Ley debe
ser elaborada en base al consenso de todos los Grupos Parlamentarios y las asociaciones de
mujeres expertas, que trabajan contra la violencia de gnero, y en coordinacin con las
Comunidades Autnomas.
El PP por su parte present una enmienda que dice: El Congreso de los Diputados entiende
necesario que se constituya una Mesa de trabajo con representacin de todos los grupos
polticos de la Cmara para impulsar un gran acuerdo sobre la violencia de gnero y que
contine en la labor de apoyo a las vctimas de este grave problema social.
Pero estas enmiendas a la mocin no se aprobaron, porque ante las enmiendas presentadas,
IU retir su mocin y se negoci un texto alternativo con el siguiente contenido:
El Congreso de los Diputados aprueba constituir, mediante el procedimiento
reglamentariamente establecido, una Subcomisin, en el seno de la Comisin correspondiente,
para concretar en el plazo mximo de 4 meses, la articulacin de un Acuerdo entre todas las
fuerzas con representacin Parlamentaria, con el fin de formular medidas legislativas que den
una respuesta integral frente a la violencia de gnero.
Este texto fue el aprobado finalmente por todos los grupos de la Cmara. Desde las
organizaciones de mujeres consideramos que el Parlamento perdi una gran oportunidad
cuando no vot la Propuesta de Ley del PSOE. Es muy importante en todo caso, seguir
defendiendo la ley integral contra la violencia de gnero.
La creacin de una subcomisin es positiva si ello conlleva un Pacto de Estado contra la
violencia hacia las mujeres constituido sobre la base y el desarrollo de una Ley integral contra
la violencia de gnero. El sentido de esta comisin ser pues importante si se logran resultados
en esa lnea y representan un avance en los derechos de las mujeres.
La creacin de esta subcomisin es la consecuencia del debate que se produjo en el Pleno el
da 10 de septiembre, del apoyo que a la iniciativa socialista le dieron el resto de los grupos
polticos, as como de la presin que las organizaciones de mujeres hicieron mientras se
celebraba el pleno, y han seguido haciendo a travs de los medios de comunicacin durante
estos das. El hecho de que el Parlamento haya tenido que tomar la iniciativa frente a la
violencia de gnero es una muestra de la importancia de este tema para la sociedad espaola,
pero tambin es una muestra del fracaso de la poltica del Gobierno del PP.
El Gobierno y el Grupo Popular perdieron la oportunidad de avanzar el consenso sobre un
texto ya elaborado la semana pasada que s daba respuestas y enfocaba el problema
adecuadamente.
Las ltimas declaraciones del Presidente del Gobierno Jos Mara Aznar con fecha 18 de
septiembre en respuesta a la pregunta en la sesin de control al Gobierno del secretario
general del PSOE, Jos Luis Rodrguez Zapatero, que pidi a Aznar un "compromiso ante el
Parlamento" de que promover esta ley en el marco de la subcomisin que trabajar durante
cuatro meses en el Congreso y cuya creacin fue aprobada el da anterior con el consenso de
todos los grupos a iniciativa de IU no deja duda de las intenciones del PP. Zapatero le record
que, segn una noticia de agencia del 9 de febrero del ao 2000 .en plena campaa electoral,
dijo- Aznar se comprometi a impulsar una ley integral contra los malos tratos tras reunirse

con un grupo de cantantes que representaban a distintas asociaciones de mujeres. El

presidente del Gobierno replic que "si hubiramos comprometido una Ley integral contra la
violencia domstica la hubiramos puesto en marcha" Y aadi que recuerda "muy bien" que
manifest a las representantes que acudieron a La Moncloa sus "muy serias dudas" sobre que
la norma integral sea "el camino ms adecuado".
Los documentos de video de las declaraciones en la fecha en la que se produjo el encuentro
entre la Plataforma de Mujeres Artistas y Jos Mara Aznar y una nota oficial de Moncloa en
ese momento pronuncindose tras la reunin a favor de una ley integral contra la violencia de
gnero dejan al descubierto y en absoluta evidencia la posicin del gobierno y del PP en este
tema.
Las organizaciones de mujeres queremos que la violencia de gnero sea considerado un problema de Estado como se considera en
estos momentos, por ejemplo, el terrorismo poltico. Reivindicamos un pacto de Estado por encima de los partidismos y apelamos
a la responsabilidad del Gobierno Espaol en este sentido elaborando tal como se comprometi en el ao 2000 una LEY INTEGRAL
CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.

El texto fue redactado tomando como premisa bsica que los actos violentos contra mujeres y
nias constituyen una de las vulneraciones de los derechos humanos ms persistentes en el
tiempo, que es comn en todas las culturas y pases. El texto afirma que la violencia de gnero
es una de las consecuencias ms graves y mortferas de la relacin hombre-mujer
fundamentada en la dominacin y la desigualdad.
Ha sido un gobierno socialista el que ha impulsado una norma global por luchar contra la
violencia de gnero en el mbito de la pareja, ms all de las relaciones de convivencia. As, la
ley se ha redactado desde la conviccin que existe violencia de gnero en otros mbitos, fuera
del hogar -violaciones, ablaciones, acoso sexual- y deja claro que estos delitos estn penados
legalmente o bien que seran regulados, como en el caso de la violencia en el mbito laboral,
que se incluyo en la Ley de Igualdad. El PP, durante ocho aos fue incapaz de impulsar una ley
tan necesaria. Es cierto que adelant algunas modificaciones del Cdigo Penal, o que el
Gobierno actuaba cuando una mujer denunciaba. Pero las (escasas) medidas del PP no
contemplaban la prevencin y no tenan, ni de lejos, el afn transformador de las relaciones
entre hombres y mujeres.
La Ley contra la violencia de gnero es la primera norma legal en el mundo que en su
prembulo especifica como objetivo el logro de la igualdad en la pareja y que afirma que en las
relaciones sentimentales las mujeres somos vulnerables por el hecho de ser mujeres. El PP,
durante ocho aos fue incapaz de impulsar una ley tan necesaria.
La Ley Integral contra la Violencia de Gnero suscit grandes esperanzas. Sin embargo, diez
aos despus las mujeres siguen muriendo a manos de sus parejas. Desde 2002 se han creado
ms de 80 juzgados de violencia domstica, pero se han interpuesto 133 cuestiones de
inconstitucionalidad contra la Ley Integral, mientras algunos jueces reclaman ms autonoma
para tomar las medidas de alejamiento, ahora automticas. Hay quien dice que las mujeres
sacan partido de las acusaciones en los divorcios, pero los colectivos feministas creen que
estas opiniones slo causan vergenza y miedo en las maltratadas, cuyo valor es frgil. El 25 de
noviembre el mundo recuerda a las vctimas, una excusa para analizar qu est fallando.
1. Esta Ley ha supuesto la visibilizacin de la violencia que se ejerce contra las mujeres como
una cuestin estructural que condiciona el presente y el futuro de nuestra sociedad. Sin
embargo como ha sealado el Secretario General de Naciones Unidas El potencial de las leyes
sobre la violencia contra la mujer no llegar a realizarse si no se aplican y se hacen cumplir
efectivamente, y aade que para ello se requiere con carcter obligatorio una capacitacin
sistemtica respecto de las cuestiones de gnero.

En este sentido, la aplicacin de la Ley Integral requiere imperativamente incorporar la

perspectiva de gnero en la formacin de los operadores jurdicos y profesionales que
intervienen en los procesos de cese de la violencia.
2. Instar al Gobierno para que apruebe un baremo de valoracin de las lesiones y secuelas de
las vctimas de violencia de gnero, atendiendo a los criterios del dao descritos por la
Organizacin Mundial de la Salud.
3. La asistencia jurdica gratuita para las vctimas de violencia de gnero debe tener carcter
universal, con la posibilidad de eleccin del o la profesional del Derecho que la atienda, sin que
se pueda gravar a las vctimas con la carga de demostrar la insuficiencia de recursos.
4. El turno de oficio para la asistencia a las vctimas de violencia de gnero deber ser
incompatible con la asistencia jurdica a los imputados por estos delitos.
5. Es fundamental garantizar los derechos y la proteccin de las mujeres que acuden al sistema
policial, judicial o social, para cesar su relacin con el agresor.
6. Es urgente generalizar las unidades de valoracin forense integral en todo el territorio
nacional, integrada por profesionales especializados en violencia de gnero y que, con
independencia de la valoracin de la amenaza que realiza actualmente los cuerpos y fuerzas de
seguridad, tenga a su cargo la realizacin de los informes de evaluacin del riesgo de violencia,
que tengan en cuenta la situacin de vulnerabilidad de la vctima a causa de la violencia que
padece.
Asi y a modo de ejemplo, una dcada despus de que la ley integral contra la violencia machista entrara en vigor en Espaa, siguen sin existir en
Galicia unidades de atencin integral a las vctimas ni protocolos forenses de valoracin del riesgo. Dos expertas en esta lacra, una abogada y una
psicloga, denunciaron hoy en el Parlamento gallego las carencias y fallos que permiten que, como ocurri este ao, la mayora de las mujeres
asesinadas contasen con un informe policial que apreciaba como bajo o nulo el riesgo que corran. Esos dictmenes, denunci Rosa lvarez Prada,
decana del Colexio Oficial de Psicoloxa de Galicia, se basan en formularios de las fuerzas de seguridad, que no tienen conocimientos psicolgicos
forenses. Los agentes no pueden detectar la dependencia emocional, no saben de psicopatas, no estn capacitados para valorar desde el punto de
vista cientfico los aspectos psicolgicos de la vctima o la evaluacin de peligrosidad del denunciado, explic lvarez Prada en la Comisin de
Igualdade del Parlamento, informa Europa Press. Patricia Lpez Arnoso, representante del Consello da Avogaca Galega en la Subcomisin de
Violencia sobre la Mujer del Consejo General de la Abogaca Espaola, exigi un protocolo de valoracin para el Instituto de Medicina Legal de
Galicia (Imelga) y coordinacin para evitar, por ejemplo, que se llame a declarar varias veces a la vctima.
lvarez Prada aludi a la victimizacin secundaria a la que se ven sometidas las mujeres al tener que ir de servicio en servicio reviviendo su
experiencia para realizar trmites administrativos. Y critic el discurso de los medios que abordan la violencia machista como algo inevitable, con
excesiva visibilizacin de las denuncias falsas, que solo suponen un 0,018% de los casos.
La representante del Consello da Avogaca Galega pidi que se apuren los plazos de asistencia, tanto en las ayudas econmicas como en las
terapias psicolgicas, y reivindic la asistencia letrada previa a la interposicin de la denuncia. Lpez Arnoso reclam presupuesto para dar
formacin a abogados, jueces, procuradores y mdicos forenses. La ley gallega establece que la Xunta debe velar por esta preparacin, aadi, pero
son los colectivos profesionales los que estn financiando los cursos.
La abogada Lpez Arnoso denunci finalmente la contradiccin que supone que la ley estatal de atencin integral exija la presentacin de una
denuncia para tener derecho a justicia gratuita. Este precepto obliga a una mileurista, vctima acreditada de violencia, a pagar su asistencia si se
enfrenta a un divorcio, critic. Lpez Arnoso pidi que se liberen a los juzgados de violencia machista de otro tipo de casos y record que el de
Santiago lleva tambin el descarrilamiento del Alvia.

Un aspecto fundamental de los juzgados de gnero es el del psiclogo que realiza funciones de
perito.
Dado que la ley de violencia estipula que se considerarn delitos de gnero aquellos en que se
constate que el agresor ha actuado con la intencin de dominar y someter a la mujer tal y
como se ha hecho durante siglos, etc., etc., etc. Y dado que los jueces son slo jueces y no
psiclogos o psiquiatras, en estos juzgados de violencia sobre la mujer, hay de forma constante
un psiclogo con objeto de poder determinar si el agresor ha actuado con ese criterio. Cosa

harto difcil de probar, si es que ello es posible. Con esta pericial es con la que el juez puede
determinar que el agresor lo es de gnero.
Hemos podido constatar, al menos en Madrid, que el psiclogo no est presente en la mayora de las vistas; que en la mayora de
las ocasiones no analiza ni al denunciado ni a la denunciante; que ni se le consulta su opinin e incluso cuando su opinin es
favorable al varn, el informe pertinente no se adjunta al expediente por orden expresa de la jueza. Cuando no se trata
despectivamente
al
psiclogo
y
sus
"conocimientos".

Slo hay psiclogo en los juzgados creados ex profeso. Diecisiete en toda Espaa. En el resto
de juzgados que han asumido funciones de juzgado de gnero no existe psiclogo y por lo
tanto el juez no puede determinar la intencin del agresor. Lo que no es bice para dictar
sentencia condenatoria por delito de gnero.
Adems, segn la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenacin de las Profesiones
Sanitarias, los psiclogos no pueden peritar sobre estas cuestiones por lo que los juicios son
nulos de pleno derecho.
7. El avance en el reconocimiento de los derechos fundamentales de las mujeres ha generado
un contra-movimiento o backlash. Denunciamos su pretensin de neutralizar el objetivo
alcanzado por las ltimas reformas legislativas. Este movimiento promueve nuevos artificios
psico-jurdicos como el Sndrome de Alienacin Parental, la imposicin de custodias
compartidas sin acuerdo, la no suspensin del rgimen de visitas a los maltratadores, u
otros ejemplos como el rescate de viejos mitos sexistas como que las mujeres interponen
denuncias falsas.
El fiscal general del Estado, Eduardo Torres-Dulce, ha reclamado este lunes ms dotacin econmica para luchar contra el maltrato a las mujeres.
Torres-Dulce ha aprovechado la inauguracin del V Congreso del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del
Poder Judicial (CGPJ), que celebra durante dos das en el Senado, para advertir de que es necesaria una agenda de reformas para corregir las
carencias y los fallos detectados tras 10 aos de aplicacin de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero.
Entre esas carencias, Torres-Dulce ha destacado la falta de unidades de valoracin forense integral en algunos juzgados especializados, porque solo
una valoracin ponderada de la vctima permite una proteccin suficiente y eficaz. No se puede permitir que quien denuncie y confa en la justicia
sea de nuevo vctima de violencia, ha dicho.

8. La eficacia de la proteccin jurdica y social a las vctimas de violencia de gnero debe

garantizar que ninguna mujer que haya denunciado sea asesinada.
Fernando Jess Legido, de 46 aos, fue asesinado el pasado lunes por el marido de su amiga Rosa Ana Marcos. Los tres estaban en el piso de
alquiler que el matrimonio tena en el barrio vallisoletano de La Rondilla cuando Omar Ouaddane, en un arrebato de celos, agarr un cuchillo de
cocina y acab con la vida de Legido. Despus la mat a ella. Lo hizo, segn confes a la polica tras su detencin, porque crea que eran amantes.
Sus allegados afirman que eran amigos de la infancia. Ouaddane tena antecedentes por malos tratos y haba cumplido una orden de alejamiento
entre 2009 y 2013 tras una denuncia de su mujer.
Dos das despus de este doble asesinato en Valladolid, Amelia Rodrguez, de 80 aos, fue encontrada muerta junto a su hija, Mari Luz Alejo, en su
casa de Abadio (Bizkaia). A ambas las mat a golpes el marido de la hija, Benito Quintairos, que admiti el crimen tras ser detenido ese mismo da.
A l lo haban encontrado a primera hora de la maana colgado por los pies en el agujero del montacargas de su carpintera, que previamente haba
incendiado. Mari Luz Alejo se convirti en la mujer nmero 50 de la lista oficial de vctimas mortales de la violencia machista de 2014. Su madre no
aparece en ninguna.

Esta semana se han registrado dos casos en Valladolid y Bizkaia

No se sabe exactamente cmo de larga es la lista en la que han entrado Fernando Jess Legido y Amelia Rodrguez esta semana: la de las vctimas
indirectas de la violencia machista. Hijos, padres, hermanos, novios o amigos de mujeres maltratadas asesinados junto a ellas o por venganza hacia
ellas. O simplemente ciudadanos que pasaban por el lugar del crimen. No se sabe cuntos son porque nadie los cuenta. Solo los hijos se incluyen,
desde el ao pasado, en las estadsticas oficiales: seis en 2013 y tres en lo que va de 2014. Para conocer el resto hay que repasar la prensa o rebuscar
en las memorias anuales de la Fiscala de Violencia sobre la Mujer, donde a veces sus nombres aparecen entreverados en el relato de los crmenes
machistas. En la de 2011 se les dedic un apartado especfico, con el ttulo de Otras vctimas, pero fue algo excepcional. Sumando todo esto sale una
cifra de 31 adultos asesinados desde 2006.

El Congreso de los Diputados va a debatir en las prximas semanas una proposicin no de ley presentada hace un mes por el PSOE para introducir
indicadores sobre estas vctimas indirectas en las estadsticas oficiales. Si queremos conocer el impacto real del maltrato a las mujeres, tenemos que
tener en cuenta tambin a todas estas personas. Igual que el recuento de vctimas del terrorismo no excluye a los escoltas o familiares de objetivos
directos ni a cualquier ciudadano que muera en un atentado, tampoco deben excluirse en estos casos porque se minimiza la verdadera dimensin de
la violencia contra las mujeres, explica la diputada socialista ngeles lvarez, autora de la propuesta.

En 2013 empezaron a
contarse los menores muertos
a manos de sus padres
El documento registrado en el Congreso incluye un recuento no oficial, extrado de un repaso detallado a la prensa espaola entre los aos 2006 y
2011, de 22 asesinados en ese periodo: 11 hombres que tenan una relacin de pareja con las mujeres maltratadas, siete padres, madres o hermanos y
cuatro personas sin ninguna relacin que fueron asesinadas al intermediar en defensa de las vctimas. A esta cifra hay que sumar otros cinco
recogidos en la memoria de la Fiscala de 2013 y cuatro ms en 2014, incluidos los dos de esta semana en Valladolid y Abadio. En total, 31 muertos.
Como ejemplo de la magnitud que puede alcanzar un crimen machista, la propuesta del PSOE subraya un caso ocurrido en Asturias en 2011, que
tambin se destaca en la memoria de la Fiscala de Violencia sobre la Mujer de ese ao. En la madrugada del 23 de mayo, Jos Manuel lvarez
Fernndez, un minero leons de 42 aos, mat con un machete al padre, el hermano y el novio de su expareja, Silvia Brugos, mientras dorman en
su casa de Degaa. Tambin hiri a la propia Silvia y a su madre.
Fuentes del Ministerio de Sanidad afirman que el Gobierno est abierto a estudiar la propuesta, pero con matices. No se opone a incluir nuevos
indicadores para mejorar el conocimiento de la violencia de gnero, pero sin desvirtuar lo que realmente es: el maltrato de un hombre sobre una
mujer.
MS INFORMACIN

Asesinados una mujer y un hombre en Valladolid en un crimen machista

Detenido un hombre en Abadio por matar a su mujer y su suegra
Un hombre mata al padre, al hermano y al novio de su expareja en Asturias

Los expertos coinciden en que toda nueva aportacin que sirva para conocer todo el dao que genera el machismo puede ser til para combatirlo.
Una de las caractersticas de la violencia de gnero es que es extendida. Es decir, para someter al objetivo central, que es la mujer, se extiende a
otras personas para hacerle dao a ella: los hijos, su familia, sus nuevas parejas. Por eso es importante conocer el alcance de esta realidad, opina
Miguel Lorente, ex delegado del Gobierno para la Violencia de Gnero.
El texto de la propuesta socialista insta tambin a crear un registro de ingresos hospitalarios por maltrato machista. El Ministerio de Sanidad ha
estudiado ya esta posibilidad, pero es una tarea compleja porque en muchos casos las vctimas no admiten la verdadera causa de sus lesiones. S hay
una estadstica de los casos que llegan a los mdicos de familia. En 2012, ltimo ao del que hay datos, hubo 11.955: 6.550 detectados por partes de
lesiones y 5.405 por historia clnica.

Otros muertos olvidados

La violencia entre parejas del mismo sexo tambin existe, aunque no hay estudios sobre su incidencia ni tampoco se cuentan los muertos que deja. Pero, casos como el
asesinato del actor Koldo Losada a manos de su marido, el pasado 20 de noviembre en Bilbao, hacen visible una realidad an ms difcil de reconocer que la violencia
machista. Si a una mujer le cuesta admitir que est siendo vctima de malos tratos por parte de un hombre, esto es todava ms difcil cuando se trata de parejas del mismo
sexo. Adems del miedo a la homofobia, hay muchos clichs sociales por los que la mayora no se atreven a denunciar su situacin o pedir ayuda, explica Isabel Gonzlez,
psicloga de la asesora que el Colectivo de Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales de Madrid (COGAM) ha creado recientemente para atender a personas que sufren este
problema.
Tanto Cogam como otros colectivos, como la FELGTB, reclaman desde hace tiempo que la Administracin empiece a ocuparse de este problema. De entrada, que se hagan
estudios para saber la incidencia que tiene y cmo puede abordarse. Y a partir de ah, estudiar protocolos y recursos especficos para ayudar a las vctimas, explica Esperanza
Montero, presidenta de Cogam. En Espaa solo hay algn estudio realizado por el propio colectivo, como la encuesta que realiz en 2009 la asociacin Aldarte, segn la cual el
50% declar haber sido vctima o conocer a alguien que sufri maltrato (psicolgico o fsico) en parejas del mismo sexo. El psiclogo Antonio Ortega acaba de terminar una
tesis sobre el tema, con el siguiente resultado: el 70% de sus encuestados se consideran vctimas de agresin psicolgica por parte de su pareja, un 26,78% vctimas de agresin
fsica y un 43,2% de agresin sexual.
La mayora de los colectivos, as como el Gobierno y los partidos de oposicin, rechazaron rotundamente hace unas semanas el anuncio del presidente de la Junta de
Extremadura, Jos Antonio Monago, de una nueva ley autonmica que reconocer los casos de agresiones entre parejas del mismo sexo como violencia de gnero. Son
violencias totalmente distintas, y los recursos deben ser distintos. No se pueden mezclar porque adems se podra desactivar el camino ya andado contra el machismo, apunta
la presidenta de COGAM.

El Observatorio contra la Violencia de Gnero del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), que preside ngeles Carmona, ha propuesto hoy 13
medidas para mejorar la proteccin de las vctimas de maltrato tras analizar los casos de las 14 mujeres que han sido asesinadas este ao pese a que
haban presentado denuncia contra su agresor. Esta cifra casi supera ya el nmero total de asesinatos registrados en 2013, cuando se contabilizaron
11 crmenes en esas mismas circunstancias.
El informe, elaborado a partir de los datos de que dispone el propio CGPJ y de los aportados por la Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero, analiza las actuaciones policiales y judiciales realizadas desde que estas 14 mujeres denunciaron su situacin hasta que fueron asesinadas.
En ocho de los casos, la vctima reanud la convivencia con el agresor tras presentar la denuncia e incluso despus de que ste fuera condenado, por
lo que la primera medida que propone el Observatorio es que se incida en la informacin que se da a las mujeres sobre el peligro que corren si
vuelven con sus agresores y sobre las pruebas que debe aportar para que el juzgado evale adecuadamente su situacin. En este sentido, los jueces

consideran positiva la medida incluida en el proyecto de Ley de Asistencia Jurdica Gratuita para que las vctimas sean asesoradas incluso antes de
poner la denuncia, pues muchos expendientes son archivados porque las denuncias no aportan detalles suficientes.
En la mayora de los 14 casos analizados, la vctima se acogi a su derecho a no declarar contra el agresor. El Observatorio recuerda que, dado que
este tipo de delitos se cometen habitualmente en la intimidad del domicilio, la declaracin de la vctima adquiere especial relevancia. Por ello,
propone que sta sea grabada durante la fase de investigacin con intervencin de expertos y presencia de todas las partes- y que pueda utilizarse
para evitar una nueva declaracin en el acto del juicio oral.
La mayora de las vctimas tenan una valoracin policial del riesgo entre medio y no apreciado, niveles que no obligan a imponer vigilancia
permanente. Dado que la valoracin fue incorrecta, el Observatorio propone una revisin urgente de los formularios que utiliza la polica para
realizar estas valoraciones e incluso sugiere que, aunque el diagnstico sea no apreciado o bajo, se adopten medidas de control. Segn informe
del Ministerio del Interior, en los ltimos aos las valoraciones de riesgo con diagnstico alto han cado un 31%, mientras aumentaban las de riesgo
medio.
MS INFORMACIN

El fiscal general pide ms dinero contra la violencia machista

La ley reconocer a los hijos de las maltratadas como vctimas
Mato plantea adaptar la ley de violencia de gnero a las nuevas circunstancias
El repunte de la violencia machista fuerza nuevas medidas de proteccin
El diagnstico de riesgo alto de maltrato a mujeres cae un 31%
CGPJ estudia suprimir la atenuante de confesin en crmenes machistas

El Observatorio propone tambin mejorar la formacin de los jueces y la coordinacin de todos los agentes que intervienen en un caso de violencia
de gnero. Reclama, por ejemplo, que todas las denuncias se introduzcan en el sistema de seguimiento policial VIOGEN, y no solo las que recoge la
polica. Pide tambin que se integre a las policas locales en este sistema, pues en ocasiones se les encomienda el control de las penas de localizacin
permanente, y que toda esta informacin pueda ser cruzada en tiempo con la que gestionan tanto las comunidades autnomas como las crceles, de
forma que la vctima pueda saber en todo momento dnde est su agresor.
En uno de los casos analizados, el parte de lesiones extendido por un centro de salud al que acudi la mujer 10 das antes de su muerte lleg por
correo ordinario al juzgado 24 horas despus del crimen. El Observatorio propone que estos partes sean remitidos por va urgente a los rganos
judiciales y tambin a la Polica, la Guardia Civil o la Polica autonmica competente.
El artculo 80 del Cdigo Penal permite la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad no superiores a dos aos si se trata del
primer delito, y establece que no se tendrn en cuenta condenas anteriores por delitos imprudentes o leves. El Observatorio propone que en los
casos de delitos cometidos sobre la mujer por su pareja o expareja la existencia de condenas anteriores por delitos leves s se valore para no aplicar
la suspensin de la pena privativa de libertad.
A propsito de la muerte de tres nias en Zamora y Asturias en las ltimas semanas, el Observatorio recuerda que el Anteproyecto de Ley Orgnica
de Proteccin a la Infancia contempla por primera vez la consideracin de los menores como vctimas directas de la violencia de gnero, lo que
propiciar la asuncin por parte de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de competencias directas sobre stos. El Observatorio tambin celebra
las reformas legislativas que permitirn que el juez tenga que pronunciarse de oficio sobre medidas cautelares penales y civiles en los casos en los
que haya menores, y considera conveniente y necesario que en los casos de delitos graves, como homicidios o asesinatos, el agresor sea privado de la
patria potestad imperativamente como pena principal y no solo accesoria como ocurre en la actualidad.
Se propone tambin estudiar la conveniencia de eliminar las circunstancias atenuantes de confesin y reparacin del dao en los casos de violencia
de gnero, tras constatar que la reaccin de confesar el crimen en estos supuestos obedece ms a un componente de jactancia o de reafirmacin que
al arrepentimiento.
El Observatorio, por ltimo, recomienda la urgente tramitacin parlamentaria de los anteproyectos y proyectos de ley que afectan a la violencia de
gnero: el estatuto jurdico de la vctima del delito, la ley de proteccin a la infancia, la ley de asistencia jurdica gratuita y el proyecto de Cdigo
Penal. Este ltimo introduce nuevas figuras delictivas y una nueva medida de libertad vigilada en el mbito de la violencia de gnero que se valora
muy positivamente.
El fiscal general del Estado, Eduardo Torres-Dulce, ha reclamado este lunes ms dotacin econmica para luchar contra el maltrato a las mujeres.
Torres-Dulce ha aprovechado la inauguracin del V Congreso del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del
Poder Judicial (CGPJ), que celebra durante dos das en el Senado, para advertir de que es necesaria una agenda de reformas para corregir las
carencias y los fallos detectados tras 10 aos de aplicacin de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero.
Entre esas carencias, Torres-Dulce ha destacado la falta de unidades de valoracin forense integral en algunos juzgados especializados, porque solo
una valoracin ponderada de la vctima permite una proteccin suficiente y eficaz. No se puede permitir que quien denuncie y confa en la justicia
sea de nuevo vctima de violencia, ha dicho.
El fiscal general ha reivindicado tambin un mayor esfuerzo en la sensibilizacin y el mbito educativo y ha subrayado que todo ello es imposible
de realizar sin una dotacin econmica suficiente. Solo as conseguiremos llegar a las vctimas, a las que no se atreven a denunciar, que sienten
miedo, ha aadido.
El asesinato de dos nias a manos de su padre la semana pasada en Asturias ha sido varias veces comentado en la jornada de este lunes en el
Senado. La presidenta del Observatorio del CGPJ, ngeles Carmona, ha subrayado que lo ms urgente en materia de violencia machista es
precisamente mejorar la proteccin de los menores, por lo que ha pedido que se agilice la aprobacin de la nueva Ley de la Infancia, que incluye a
los hijos como vctimas directas del maltrato y obliga a los jueces a estudiar medidas cautelares aunque no lo solicite la madre.

La ONU conden a Espaa el pasado verano por no proteger a una nia de siete aos que fue asesinada por su padre pese a las reiteradas denuncias
de la madre, que se haba separado del homicida tras sufrir aos de malos tratos. Ocurri en Arroyomolinos (Madrid) en 2003, justo un ao antes
de que entrara en vigor la Ley Integral contra la Violencia de Gnero. Desde entonces se ha avanzado mucho en la proteccin de las mujeres vctimas
de maltrato, como reconoca el dictamen de la ONU, pero no tanto en la de los hijos. Sucesos como el que acaba de ocurrir en Asturiasprueban que
la seguridad de los menores, 10 aos despus de la aprobacin de la ley, sigue siendo una asignatura pendiente.
El anteproyecto de Ley de Proteccin a la Infancia reconoce por primera vez a los hijos de las maltratadas como vctimas directas de la violencia
machista. Es un paso, desde luego, pero en qu se traduce eso? Qu medidas reales implica en la prctica? El anteproyecto solo recoge una: los
jueces estarn obligados a estudiar siempre, y no solo si lo solicita la madre, como ocurre ahora, si deben adoptarse medidas de proteccin
cautelares para los hijos de mujeres maltratadas. Y recomienda que, si se observa riesgo, suspendan las visitas y retiren la custodia al maltratador.
La medida podra ser til en situaciones como la de las dos nias de Asturias, cuya madre nunca advirti el peligro y no se le ocurri pedir
proteccin para ellas, pero no es suficiente porque elude la cuestin principal, de la que llevan aos advirtiendo tanto las asociaciones de mujeres
como los expertos en violencia de gnero: el derecho de los padres maltratadores sigue prevaleciendo en los juzgados sobre el derecho a la
proteccin de los menores. Lo demuestra el hecho de que solo se suspende el rgimen de visitas en el 3% de los casos y nicamente se establecen
medidas de seguridad para los nios en el 2,2%.
Hace una semana la Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, pidi al ministro de Justicia, Rafael Catal, que establezca protocolos para favorecer la
supresin de las visitas y las comunicaciones de los imputados por malos tratos con sus hijos para prevenir as posibles riesgos. Y recomend que se
garantice por ley un examen individualizado del rgimen de visita de cada menor afectado por una situacin familiar de violencia de gnero. El
PSOE plante el ao pasado algo similar en el Congreso en una proposicin no de ley que fue rechazada por el PP, alegando que el Gobierno estaba
elaborando normas ms incisivas, refirindose en concreto a la Ley de Proteccin a la Infancia. Pero no parece que una simple recomendacin a
los jueces sea ms incisiva que un protocolo formal.
No se trata de eliminar el derecho de los padres a ver a sus hijos, sino de garantizar que cada caso sea estudiado con profundidad. Mientras persista
el estereotipo de que un padre maltratador no tiene por qu ser un mal padre, seguir prevaleciendo en los juzgados el derecho del adulto sobre el
del nio. Ms de 800.000 menores se ven expuestos en Espaa al maltrato que padecen sus madres, segn una macroencuesta del Centro de
Investigaciones Sociolgicas. Medio milln de ellos no solo lo sufren como testigos, sino como vctimas directas. Y alrededor de media docena cada
ao acaban muertos.
Un ao ms conmemoramos el 25 de noviembre con la necesidad de seguir trabajando contra la violencia que sufren muchas mujeres por el hecho
de serlo. Condenamos y lamentamos la muerte de cada una de las 45 vctimas en este 2014. Tambin la situacin de los 33 menores que se han
quedado sin madre y que sufren esta violencia.
El Gobierno tiene la voluntad de romper con la inercia histrica, que no cabe ya en esta Espaa que avanza dejando atrs cargas que nos
avergenzan, como la violencia contra las mujeres.

Enfrentarse a la violencia de gnero implica luchar contra reminiscencias de un pasado machista

Enfrentarse a la violencia de gnero implica luchar contra reminiscencias de un pasado machista. Sus consecuencias se manifiestan en las ms de
750 vctimas que desde el ao 2003 han muerto asesinadas a manos de sus parejas o exparejas. No solo las tenemos presentes a ellas, tambin a las
que an siguen atrapadas en el crculo de la violencia, a las que tienen miedo de denunciar y a las que ni siquiera se dan cuenta de que estn siendo
maltratadas. A todas os pedimos: Cuntalo!, Hay Salida!, en la nueva campaa del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Especialmente queremos dirigirnos a las jvenes para que entendis que la dominacin y el control nada tienen que ver con el amor y para detectar
los primeros signos de violencia en una relacin.
Queremos que no escondis vuestra experiencia, que confiis en el entorno, en vuestras familias y amigos, en los profesionales, que denunciis, que
pidis ayuda a travs del 016.
No debis permanecer calladas. No permitis que vuestros hijos sean testigos y vctimas de desprecios y maltrato de vuestras parejas. Que el
malestar y el miedo se apodere de vuestras vidas.

Especialmente queremos dirigirnos a las jvenes para que entendis que la dominacin nada tiene que ver con el amor
A las familias desorientadas, que intuyen una situacin de crisis sin entender lo que les pasa a sus hijas, les pido tambin fortaleza para buscar
ayuda.
Aspiramos a mejorar la conciencia social sobre estos delitos. Para que nadie tome a cada vctima como un suceso ms, sino como la trgica evidencia
de la desigualdad que empaa el presente.
Queremos avanzar hacia una sociedad en la que los principios constitucionales de igualdad y no discriminacin por razn de sexo sean una realidad.
La violencia de gnero nos afecta a todos, mujeres y hombres, en nuestra dignidad y libertad.
Desde el Gobierno trabajamos con determinacin y todos los medios posibles para erradicarla.
En los ltimos tres aos hemos impulsado una poltica de Estado integral, uniendo fuerzas, dando participacin a los profesionales e implicando a
toda la sociedad.
La Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, aprobada en 2013, es el instrumento vertebrador de todas nuestras
actuaciones.

En 2015, aumentamos el presupuesto para luchar contra esta violencia, multiplicando por tres el destinado a sensibilizacin. Adems, dedicaremos
un milln de euros a planes personalizados de proteccin de las vctimas.

Ahora, en el dcimo aniversario de esta ley, queremos analizarla en profundidad, modificndola en las cuestiones necesarias para
mejorar sus resultados
Queremos usar todos los recursos disponibles, tambin las nuevas tecnologas. La aplicacin Libres informa gua y ayuda a las vctimas, pero
tambin a cualquier persona cercana a ellas.
Consideramos, adems, que el empleo es clave para que las vctimas empiecen una nueva vida. Por ello, hemos adoptado medidas para impulsarlo y,
a travs de la Alianza de Empresas por una Sociedad Libre de Violencia de Gnero, multiplicamos por siete sus contratos en los ltimos dos aos.
Ganar la batalla contra esta lacra es una responsabilidad compartida. Queremos contar con el mximo apoyo de partidos polticos, agentes sociales y
econmicos para ello.
Es preciso recordar y potenciar el consenso con el que se han puesto en marcha la Ley Reguladora de la Orden de Proteccin en 2003, que dio por
primera vez una respuesta global para este fenmeno, y La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral Contra la Violencia de Gnero de 2004.

Queremos contar con el mximo apoyo de partidos polticos, agentes sociales y econmicos para ello
Ahora, en el dcimo aniversario de esta ley, queremos analizarla en profundidad, modificndola en las cuestiones necesarias para mejorar sus
resultados.
A este Gobierno le preocupa cada mujer vctima, cada nio y nia que pueda sufrir la violencia que ahoga a sus madres. Nos preocupa la deriva de
este fenmeno en la juventud, la posibilidad de que actitudes sexistas que creamos superadas amenacen a nuestros jvenes.
Y, precisamente por ello, consideramos esencial trabajar para combatirla desde edades tempranas. As, en la reforma educativa, el rechazo a la
violencia de gnero es un principio que se aplica, de forma transversal, desde Primaria.
Adems, la reforma del Cdigo Penal mejorar la regulacin de delitos de trata de seres humanos, y tipificar otros nuevos, para reforzar la
proteccin de las vctimas.
Vamos a continuar trabajando con determinacin y esperamos contar con el apoyo de todos para terminar con la violencia. Que nuestro mensaje
llegue a la sociedad, en especial a las vctimas, junto con la ms enrgica condena a los maltratadores.
Ante la violencia de gnero, Hay Salida!
Ana Mato es ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Una comitiva de miles de personas solemne y silenciosa al comienzo, ms vociferante y colorida de banderas atrs, reivindicativa en toda su
extensinpidi ayer en el centro de Valencia ms medios para erradicar la lacra de la violencia machista. No solo a travs de la aplicacin de
normas como la Ley Integral contra la Violencia de Gnero, que cumple 10 aos, sino tambin cambiando desde escuelas e institutos el imaginario
social, que sigue dibujando al gnero femenino como algo inferior a su opuesto.
Muchos de los manifestantes aseguraban venir con compaeros de movimientos sociales. Todas las fuerzas polticas con representacin relevante en
las institutciones menos el Partido Popular marcharon detrs de una pancarta. Tambin otras de carcter ms minoritario e izquierdista, que
invocaban la lucha contra el capitalismo y contra las estructuras patriarcales como un todo.
MS INFORMACIN

Recetas patriarcales contra la violencia machista

La violencia de gnero tambin golpea a los adolescentes
La lacra universal

La cabecera, formada por integrantes del convocante Moviment Feminista de Valncia, recordaba a una procesin de Semana Santa. Marchaban en
un silencio solo interrumpido por tambores secos, con antorchas encendidas y con unos carteles a modo de esquela. Dolores, 28-03-2014, 54 aos,
rezaba uno. As, hasta 65 lpidas y antorchas encendidas. Solo eran las vctimas de este ao. Si hubiesen sido las de los ltimos 10 aos, habran sido
ms de 700.
El genero de la violencia. La violencia de genero va mcho mas alla d elas muertes y no soluicionara hasa que la sociedad no se implique
activamente::Mara nos cuenta esta historia en un caf: Mi marido me pegaba, le denunci hace cinco aos, acab en la crcel, cumpli su condena
y sali a la calle hace una semana. Llevo una pulsera que suena si se acerca a menos de trescientos metros, y el otro da son. Ha venido la polica, ha
puesto una orden de busca y captura y lo han detenido. Ahora tengo que explicarle a mi hija de 15 aos que su padre vuelve a entrar en la crcel.
Trabajo de comercial en una empresa con un contrato temporal y hace una semana que no vendo. Hoy me han despedido alegando que no estoy
cumpliendo con mi trabajo. Es el cuarto trabajo que pierdo en cinco aos por culpa de ser una mujer maltratada. Soy la vctima, pero parece que he
sido yo la que ha hecho algo mal y cuando intento seguir adelante, me pasa algo que me vuelve a hundir en la miseria.
La violencia de gnero va mucho ms all de las mujeres muertas. Este pequeo episodio nos mostr la cruda realidad que sufren las mujeres
vctimas de violencia, el poco apoyo que reciben por parte de las instituciones y la incredulidad a la que se enfrentan en sus trabajos. Se encuentran,
sin quererlo, en el crculo de la violencia. Salir de ese agujero no es slo mantenerse vivas, sino tener el derecho a empezar de nuevo, un derecho que
est muy lejos de ser una realidad.

Se cumplen diez aos de la entrada en vigor de la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Y, haciendo balance, nos
encontramos con datos alarmantes: el 73% de los casos de violencia de gnero no se denuncian, desde 2009 el nmero de denuncias ha ido en
descenso, siendo la tendencia actual. Adems, en los ltimos siete aos ha aumentado en un 158% el sobreseimiento de las causas, las denuncias se
archivan por falta de pruebas.
Estos datos nos indican que hay algo que no est funcionando. Parece que desde la entrada en vigor de la ley nos hubiramos dormido pensando que
el problema de la violencia contra las mujeres se iba a resolver. El Gobierno escurre el bulto de manera insultante, las campaas institucionales de
sensibilizacin contra la violencia de gnero se dirigen hacia la mujer maltratada, como si la nica responsable de salir de esa situacin fuera ella.
Un cartel institucional de hace unos aos, en el que apareca una mujer con un ojo morado, rezaba: No te saltes las seales del maltrato, elige vivir.
Cunta rabia y cunta impotencia. El Gobierno debera saber que las mujeres muertas a manos de sus parejas o exparejas y las mujeres que sufren la
violencia en sus hogares no estn eligiendo esa situacin. Y lo que menos necesitan es que las instituciones del Estado, que son las que deberan
garantizar su derecho a vivir una vida libre de violencia, las increpen y les exijan que denuncien, porque si no denuncian, no podemos hacer nada
por ellas, segn palabras de la ministra de Sanidad, Ana Mato.
Se trata de una ley que no penetra en las causas estructurales de la violencia de gnero y que adems no se est cumpliendo. Las leyes son como
papel mojado si no se las dota de presupuesto para que sean efectivas. Esta ley, mejorable en muchos aspectos, propona avances con respecto a la
violencia en el mbito de las parejas, como por ejemplo, proponer alternativas para garantizar una asistencia integral a las mujeres. Todo se qued
en promesas. Y esto hizo sumirse a las mujeres en una espiral de violencia, de la que cada vez es ms difcil salir.
Mientras tanto, la sociedad influenciada por un sentido comn sobradamente machista, promovido por las lites, criticaba a la ley por dar
privilegios a las mujeres frente a los hombres. Nada ms lejos de la realidad. Por no hablar de la desacertada creencia sobre las denuncias falsas, que
en la realidad representan el 0,0038% de los casos (segn datos de 2012 de la Fiscala General del Estado). Esta tesitura nos ensea otro indicador
machista asentado en la mentalidad social: las mujeres mienten, porque tienen oscuras intenciones. Para que una mujer demuestre el maltrato se le
piden en los juzgados pruebas de todo tipo, sin entender el desgaste emocional y la falta de autoestima en la que estn inmersas, adems de lo difcil
que es ponerte a grabar una pelea ante el miedo a que el enfado aumente. Es como si cuando denuncias que te han robado el coche, la polica, en vez
de abrir una investigacin, te preguntara: Pero ests segura de que te lo han robado? No ser que te lo cogieron prestado y no te has dado cuenta?
Incredulidad de partida es ms violencia.
Tambin se sabe poco acerca del significado de la violencia de gnero. La Ley Integral la define en su primer punto: La presente Ley tiene por
objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Esta definicin deja fuera una gran variedad de casos de violencia de gnero, como lo
pueden ser los casos de prostitutas muertas a manos de sus clientes o las parejas homosexuales. Por no hablar de los daos colaterales de la
violencia: las hijas e hijos, familiares, nuevas parejas.
La violencia de gnero va mucho ms all de las muertes y no se solucionar hasta que la sociedad no se implique activamente y cuente con leyes
que vayan a la raz del problema, que el Estado incida y se tome en serio la educacin en valores de igualdad en las escuelas. En Podemos pensamos
que hay que dar un paso ms all en el tratamiento de la violencia de gnero y una de las iniciativas que se est preparando plantea un encuentro
abierto en el que se invitar a profesionales de este mbito, a expertas, agentes de la sociedad civil y movimientos sociales, en el que se debatir y del
que se sacarn propuestas concretas en torno a esta temtica. Porque creemos que son las y los profesionales que trabajan con vctimas y otros
agentes especializados de la sociedad civil quienes saben mejor cmo incidir en esta realidad.
Queda mucho por hacer, pero debemos empezar por escuchar y apoyar a las personas que tenemos cerca, intervenir en las situaciones que
percibamos, porque lo personal es poltico, y dotarnos de recursos para poder salir del ciclo de violencia, o ayudar a otras a salir. Porque las mujeres
tenemos clarsimo que elegimos vivir, llevamos toda nuestra historia sobreviviendo, pero para eso necesitamos derechos que deben ser garantizados
por las instituciones y respetados por la sociedad. Dejemos de escurrir el bulto y asumamos el problema que tenemos delante. Por una vida libre de
violencias.
Tania Gonzlez Peas (eurodiputada de Podemos), Cristina Castillo Snchez(Crculo Podemos Feminismos)

El diagnstico de riesgo alto de maltrato a mujeres cae un 31%

El nmero de asesinadas que haban denunciado previamente se dispara al 31,8%

Si tu chico te hace sentir miedo, cuntalo

RAQUEL VIDALES Madrid 24 NOV 2014 - 06:14 CET5

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El nmero de diagnsticos policiales que acaban con la imposicin de medidas de proteccin permanente a vctimas de violencia machista ha bajado
de forma considerable en los ltimos aos. Segn un informe enviado en marzo por el Ministerio del Interior al PSOE tras una peticin formal en el
Congreso, entre 2010 y 2013 la cifra de valoraciones de riesgo alto cay un 31% y la de riesgo extremo se redujo un 46%. En cambio, las de riesgo
medio, que solo exigen una vigilancia ocasional de la mujer, aumentaron un 3,1%.
Estos datos podran interpretarse de forma optimista, como un indicador de que la situacin est mejorando, pero las ltimas cifras de crmenes
machistas desmienten esa tendencia. El porcentaje de mujeres asesinadas que haban denunciado su situacin previamente acaba de alcanzar uno
de sus mximos histricos desde que se realiza este recuento, hasta llegar al 31,8%. Solo en 2006 se super por una dcima ese tope, segn las
estadsticas del Ministerio de Sanidad.
Cada mujer que denuncia una situacin de maltrato es sometida a una valoracin policial para evaluar el nivel de proteccin que necesita. El
protocolo aprobado en 2008 determina que si no se observa riesgo, no se debe tomar ninguna medida. Si el diagnstico es de riesgo bajo, se facilita
informacin y recomendaciones. En los de riesgo medio se establece una vigilancia ocasional y aleatoria, con la posibilidad de ingresar en un centro
de acogida. Solo en los casos en los que se aprecia riesgo alto y extremo se impone una vigilancia permanente tanto de la vctima como del agresor.

44 vctimas mortales

El informe remitido por el Ministerio del Interior al PSOE recoge que en 2010 se realizaron 40.108 valoraciones policiales de riesgo medio, que en 2013 subieron a 41.424
(3%). Las de riesgo alto pasaron de 13.242 a 9.079, lo que supone un descenso del 31%. Las de riesgo extremo bajaron de 3.369 a 1.806, un 46% menos.

El nmero de valoraciones que realizan cada ao los cuerpos policiales no equivale al nmero de mujeres que han denunciado en ese tiempo, pues una misma vctima
puede ser sometida a una valoracin inicial y despus varias de seguimiento.

Segn inform la delegada del Gobierno para la Violencia de Gnero, Blanca Hernndez, en una comparecencia ante la Comisin de Igualdad el pasado octubre, desde el
ao 2006 y hasta el 30 de septiembre de 2014, el porcentaje medio de mujeres asesinadas que haban denunciado su situacin era del 25,9%. La cifra actual supera con
creces esa media: segn la ltima actualizacin de la estadstica oficial, 44 mujeres han sido asesinadas en lo que va de 2014. De ellas, 14 haban denunciado; es decir, el
31,8%.

La diputada socialista ngeles lvarez, que fue quien solicit el informe al Gobierno, advierte de que estas cifras revelan que algo est fallando en el
sistema. No hay ningn indicador ni ninguna modificacin en el protocolo que pueda justificar este cambio de tendencia. Al contrario, tenemos
ms mujeres asesinadas que haban denunciado previamente, lo que quiere decir que se valor mal el riesgo que corran y no se las protegi
adecuadamente, apunta. Es sospechoso que justo los dos niveles de valoracin que bajan son los que obligan a una vigilancia permanente mientras
sube el que no la exige, y que esto coincida con un descenso en los presupuestos y recursos de los cuerpos policiales. No hay explicacin para eso,
salvo un posible relajo, opina.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero no tiene una explicacin para este cambio de tendencia. No se ha bajado la guardia ni
tampoco los recursos destinados a proteger a las vctimas. Al contrario, tanto el Ministerio del Interior como el de Justicia y el de Sanidad estn
colaborando para hacer ms eficientes todos los sistemas. Las cifras sobre violencia de gnero son muy oscilantes, no pueden sacarse conclusiones
de subidas o bajadas en las estadsticas porque nunca hay una nica causa. Igual que no puede decirse que desciende la violencia de gnero si bajan
los asesinatos, lo contrario tampoco puede afirmarse, explica un portavoz. Se est trabajando precisamente en la mejora del cuestionario que la
polica utiliza para hacer las valoraciones de riesgo. Y se est trabajando tambin para mejorar la coordinacin entre la polica y los juzgados y el
seguimiento continuado de las vctimas, aade.
El PSOE preguntar esta semana al Gobierno por esta cuestin en el pleno del Congreso. Adems, hace unos das registr una proposicin no de ley
que plantea una revisin del sistema de valoracin de riesgo que incluya un anlisis de todos los casos de asesinatos en los que hubo denuncia previa
para saber si se cometieron errores de apreciacin de riesgo. El texto plantea tambin realizar revisiones cada vez que se produzca el mnimo cambio
de circunstancias.
Coincidiendo con la celebracin este martes del Da Internacional contra la Violencia de Gnero, los socialistas han pedido la comparecencia de la
ministra se Sanidad, Ana Mato, para evaluar los 10 aos de vigencia de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero. A principios de
septiembre Mato reuni a todos los grupos parlamentarios para analizar cmo se puede mejorar la norma, pero desde entonces no se ha vuelto a
realizar ningn movimiento en esa direccin.
Los socialistas valencianos conmemorarn el prximo lunes en Valencia el 10 aniversario de la aprobacin de la ley integral contra la violencia de
gnero -el da internacional es el 25 de noviembre- con una campaa de apoyo y concienciacin contra la violencia machista. La Generalitat solo ha
previsto el ao prximo 100.000 euros en ayudas de emergencia para las vctimas de las agresiones y 60.000 euros para los menores de edad que
han perdido a sus madres, ha denunciado este mircoles el secretario general del PSPV-PSOE, Ximo Puig.
El lder socialista y la secretaria de Igualdad de la federacin valenciana, Rosa Peris, han confirmado la presencia en el acto del expresidente del
Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero, bajo cuyo mandato se impuls y aprob la ley integral.
La campaa Tu tens la clau es una de las iniciativas que va a desarrollar el PSPV, junto al lanzamiento de una gua para que los militantes se
conviertan en activistas en defensa de los derechos de las mujeres y sepan cmo actuar en casos de violencia de gnero.
"Habr un plan de formacin especfico para que los militantes se conviertan en apoyo y ayuda para que las mujeres puedan salir de esta situacin
de opresin. Escuchar, informar y derivar", ha explicado Puig, quien ha apuntado que sus sedes "sern lugar de refugio y cobijo para mujeres
vctimas de violencia machista".
Peris ha incidido en que con esta gua buscan que sus militantes tengan "una herramienta" con la que poder actuar en caso de violencia de gnero y
ha recordado que "no son profesionales y su labor es escuchar, informar de los derechos y posibles soluciones y derivar a las organizaciones
especializadas".
Para la responsable de Igualdad socialista la nueva campaa de sensibilizacin que van a lanzar pretende que "aumente y haya mayor implicacin de
la sociedad" porque solo un 2,4% de las llamadas al 016 son de personas de fuera del entorno de la vctima.
La gua declara las sedes del PSPV "espacios libres de violencia" y explica qu es la violencia de gnero y sus mitos, las estrategias del agresor y sus
efectos sobre las vctimas, cmo se debe actuar, las medidas urgentes, los derechos de las vctimas, los recursos a los que se puede acudir y cules
son las preguntas ms frecuentes.
Segn Puig, la igualdad ha sido fundamental para su formacin "ayer, hoy y siempre" y por eso, el PSPV "har de la igualdad su eje central de accin
y de gobierno" y ha recriminado al presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, y al de la Generalitat, Alberto Fabra, que "jams se les oiga hablar de
igualdad y lucha contra la violencia".
Puig ha recordado que este ao han sido asesinadas en la Comunidad Valenciana cuatro mujeres por violencia machista -42 en toda Espaa- y ha
puesto de manifiesto que se han registrado ms de 2.000 denuncias, que 8.427 mujeres necesitan algn tipo de proteccin y que 2.204 requieren
proteccin policial.
"Todas estas cifras se corresponden con el 10% estimado del total de las mujeres vctimas de la violencia de gnero que al final acaban denunciado",
ha indicado Puig, quien estima que en la Comunidad hay unas 20.000 mujeres vctimas de malos tratos.
Se ha quejado de que ante esto, la Generalitat solo destina 100.000 euros de ayudas de emergencia a las mujeres y 60.000 a sus hijos, lo que ha
considerado "terrible y desolador" y ha instado al PP a aceptar sus enmiendas para salir "de la criminalidad de la violencia de gnero".

Peris ha recalcado que destinar 100.000 euros es "una broma muy pesada" y habra que presentar una "enmienda a la totalidad por la falta de una
poltica de igualdad y de violencia de gnero" tanto en la Generalitat como en el Gobierno. De hecho, los recortes han alcanzado de lleno a estos
presupuestos: de 2013 [primer presupuesto de Rajoy] a 2014 estos fondos se recortaron un 22% y para el ao que viene se prev otro tijeretazo del
20%, ha precisado la secretaria de Igualdad.
Los socialistas proponen tambin, en palabras de Puig, que se apoye ms la deteccin de casos de violencia y se realicen ms campaas de
sensibilizacin en lugar de tanta propaganda. Adems deberan de devolverse las competencias contra la violencia
El dirigente socialista ha solicitado que se repongan los fondos recortados, que se desarrolle un sistema integral de seguimiento de vctimas, que se
impulse que las comunidades autnomas dispongan en todos los juzgados de unidades de valoracin integral y que se reforme las leyes necesarias
para hacer efectiva la proteccin de las vctimas.

Protocolo Generalitat y Gobierno central

La Generalitat y el Gobierno central, a travs de la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Valenciana, firmarn un acuerdo interinstitucional por
el que se aprobar el protocolo para la coordinacin de las actuaciones en materia de violencia de gnero, informa Efe.
A este acuerdo, que se firmar el prximo viernes, se adherirn tambin el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana (TSJCV), la
Fiscala, el Consejo de Colegios de abogados y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias.
Segn ha informado el delegado del Gobierno, Serafn Castellano, en una rueda de prensa posterior a la reunin del Grupo de Trabajo sobre la
violencia de gnero, este protocolo marcar todas las actuaciones desde el punto de vista de seguridad, sanidad, justicia y derechos laborales y
econmicos de las vctimas.
Pretende adems ser "un instrumento til para mejorar la eficacia de respuesta institucional y la actuacin de todas las entidades firmantes", ha
aadido Castellano.
El objetivo de esta iniciativa, ha agregado, es prestar atencin no solo a las vctimas sino tambin a sus hijos, proporcionar una proteccin efectiva,
facilitar la recuperacin integral y establecer estrategias que ayuden a eliminar la victimizacin secundaria.
Segn ha informado Castellano, en lo que llevamos de ao, 4 mujeres han muerto a manos de sus parejas o ex parejas en la Comunidad Valenciana,
y dos menores han quedado hurfanos.
Entre enero y junio de este ao, ha agregado, en la Comunitat se han interpuesto 8.335 denuncias por actos de violencia de gnero (13,4% del total
de Espaa), sin embargo, ms del 70 % de las vctimas de la violencia de gnero no haba denunciado.
En esta lnea, Castellano ha indicado que "menos del 10% de las denuncias provienen de las propias vctimas y sus familiares", y la mayora
proceden de atestados policiales.
En cuanto a las rdenes de proteccin a las vctimas, entre los meses de enero y junio de 2014 se han adoptado 1.423 ordenes de proteccin, un 71 %
ms que el del mismo periodo del ao anterior.
Adems, a 30 de septiembre de este ao existen 104 dispositivos activos de control telemtico del cumplimiento de las medidas de alejamientos (33
en Alicante, 2 en Castelln y 69 en Valencia), y se han contabilizado 8.427 casos activos en el Sistema de Seguimiento Integral (VIOGEN).
Castellano ha informado asimismo de que la Comunidad recibir en 2014 del Fondo de Asistencia Social de las mujeres vctimas de violencia de
gnero y la atencin a menores un total de 400.835 euros, lo que supone un 9,3 % del total.
Ha indicado adems que la Delegacin del Gobierno seguir avanzando en la firma de protocolos de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos del
Estado y las Policas del Estado, a los que en la actualidad estn adheridos 144 ayuntamientos de la Comunidad (46 en Alicante, 23 en Castelln y 75
en Valencia).
La Delegacin del Gobierno, ha agregado, tambin impulsa la firma del convenio para el acceso de la Polica Local a VIOGEN, ratificado por 35
ayuntamientos valencianos (16 en Alicante, 1 en Castelln y 18 en Valencia).
El Grupo de trabajo de Violencia de Gnero ha acordado tambin hoy elaborar un Protocolo de Actuacin y Coordinacin en materia de asistencia y
proteccin de las vctimas de trata de mujeres con fines de explotacin sexual en territorio valenciano.
Para ello, ha avanzado Castellano, se podrn en marcha en breve un grupo de trabajo especfico.
Estabas en lnea, te he escrito un whatsapp y no me has respondido. Por qu, qu haces, con quin ests? Respndeme. He visto que te has
conectado por ltima vez de madrugada Con quin hablabas? Como no me hagas caso cuelgo en Internet una foto tuya sin ropa. Quin es ese que
has agregado al Facebook? Es verdad que ests con tus padres? Mndame una foto. Envame t ubicacin... Estas frases son algunos ejemplos de
otras formas violencia contra la mujer. En este caso, ligadas a las nuevas tecnologas y de especial incidencia entre los ms jvenes. Pero hay ms,
como el acoso callejero, el laboral, la trata o las violaciones. Segn la normativa estatal, si no se ejercen en mbito afectivo no son consideradas como
violencia de gnero y a todos los tipos de agresiones se les suma la dificultad para demostrarlas.

Amenazas en el mbito econmico

La violencia econmica incluye la privacin intencionada de recursos para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus hijos o la discriminacin en la disposicin de los
recursos compartidos en la pareja. Puede estar vinculado a los casos en los que las mujeres no pueden llegar a ser independientes, aunque trabajen o hayan trabajado, porque
los hombres controlan los recursos de ambos, explica la profesora especializada en gnero Beln Zurbano.
Este tipo de violencia, que se ha visto agravada con la crisis, trasciende al mbito laboral. Eli Garca, secretaria regional de la mujer en CC OO, detalla que llevan mucho tiempo
atendiendo situaciones de acoso en el trabajo, pero que el paro, la crisis y la persistencia del machismo extienden las conductas discriminatorias.

Garca explica que el observatorio de su formacin lleva aos denunciando discriminacin tanto en los criterios de seleccin, donde se excluyen a mujeres que quieran tener
hijos, como en las ofertas, donde se establecen condiciones que fomentan la desigualdad.
No les llegan denuncias de una prctica que admite como posible y sobre la que considera interesante que se piense en generar mecanismos de alarma o de prevencin. Se
trata del acoso que se registra durante las entrevistas de trabajo aprovechando la situacin de necesidad de la demandante de empleo. Al registrarse cuando an no hay una
relacin laboral, entra en una categora distinta, pero se da. Es fcil que las personas con perfiles machistas se muestren as en estas situaciones, que no se han identificado
como un problema laboral, advierte.
Una vez en el trabajo, la situacin puede llegar a niveles espeluznantes. En octubre, la Audiencia de Huelva conden a 58 aos y ocho meses de prisin a un exdirector de una
aseguradora por acosar, abusar y atentar contra seis de sus empleadas durante aos.

Hay mucha ms violencia adems de la fsica. Ahora hemos perfeccionado lo que miramos. Identificamos ms fenmenos que antes estaban
normalizados, y algunos de ellos siguen vindose as. Son otras violencias contra la mujer no consideradas dentro del concepto ni de las leyes de
violencia de gnero, explica Beln Zurbano, profesora e investigadora de la Universidad de Sevilla en este mbito. Prcticamente los nicos
indicadores que hay para medir la violencia son las muertes, las denuncias y la morbilidad hospitalaria, as que hay mucha informacin de
agresiones que se pierde y que no est ni en el paradigma social ni en la ley, explica Zurbano.
Las ms novedosas de estas formas de acoso o agresin son las vinculadas a las nuevas tecnologas. La violencia en las redes sociales est presente
24 horas al da y siete das a la semana y su deteccin es casi imperceptible para los profesores o los padres de los jvenes, considera la psicloga
especializada en gnero Laura Ocaa. "Existen problemas de control, persecucin y acoso entre jvenes a travs de las redes que no tienen
diferencia con la violencia de gnero, aade Encarnacin Aguilar, directora general de Violencia de Gnero de la Junta. Segn los datos que
manejan, un 7,9% de chicas admite ser vctima de ciberacoso, en cambio, solo un 2,9 de ellos reconoce ser acosador. En este sentido, la
investigadora Zurbano advierte que las nuevas tecnologas se han convertido en una herramienta ms de control y dominacin en la pareja,
generalmente contra las mujeres.
Pese a la constancia de la existencia de estas otras formas de violencia, es complicado que se tengan en cuenta desde el punto de vista legislativo. De
entrada, la norma estatal solo considera la que se da en el mbito afectivo, aunque la ley andaluza (2007) es ms abierta. Aade la violencia
econmica a las amenazas, coacciones, privacin de libertad y agresiones fsicas, sexuales y psicolgicas. Tambin ampla la consideracin de
actores violentos. Adems de los cnyuges, excnyuges o personas ligadas por relaciones de afectividad, incluye a los hombres del entorno familiar,
social o laboral.

Las tecnologas se usan como herramientas de control y dominio

Y si la incorporacin de nuevas definiciones de actores y otros tipos de violencia en la norma ya es difcil, tambin lo es la demostracin de los
daos psicolgicos o del sufrimiento a travs de amenazas, humillaciones, vejaciones, aislamiento, culpabilizacin o limitacin de su libertad. En
este aspecto hay menos ndices de estudios y herramientas de deteccin. Es difcil conocer sus cuadros clnicos y los procesos de traumas. Adems,
los testimonios de las vctimas suelen ser inconexos o incoherentes, pero no por eso es sintomtico de que no haya violencia, alerta Zurbano.
Desde Justicia reconocen que la violencia psicolgica est muy silenciada, que es la primera en aparecer y que es ms difcil de demostrar que la
fsica. Tenemos una unidad de valoracin que analiza las evidencias de la vctima. En lo que va de ao se han abierto ms de 800 procedimientos
por violencia psicolgica con rdenes de proteccin. 600 de los ellos por amenazas, matiza Aguilar. "En la violencia a travs de las nuevas
tecnologas, los fiscales de delitos tecnolgicos indican que los actos dejan rastro en el telfono o en el ordenador y pueden ser perseguibles", aade.

El dao psicolgico es el primero que se ejerce, pero apenas se conoce

Para erradicar cualquier forma de violencia, la solucin reside en la educacin. El respeto, la libertad, la igualdad y la confianza son cuatro de los
pilares sobre los que trabaja Ocaa en sus cursos de formacin para jvenes, para modificar la realidad: el 24% de los jvenes andaluces considera
que el lugar de una mujer est en su casa, con su familia, y el 10% cree que el hombre es el que debe tomar las decisiones.
Las relaciones de pareja son para hacernos ms felices de lo que podemos ser estando solos. Hay que trabajar en eso, cada uno de los cuatro pilares
son bsicos para una relacin sana, declara Ocaa. Parte del problema es que no se nos ha enseado a querernos ni a desarrollarnos bien, parece
que la mujer solo se siente vlida cuando alguien la quiere, y parece que el hombre no debe mostrar ms sentimientos que los de rabia. Hay que
trabajar mucho la autoestima y la inteligencia emocional para saber relacionarnos de forma sana, propone.
El Instituto Andaluz de la Mujer (IAM) ya ha puesto en marcha una investigacin sobre los riesgos y consecuencias de la violencia de gnero a travs
de las tecnologas de las relaciones, la informacin y la comunicacin (TRICs). El trabajo incluir un protocolo de intervencin profesional para
actuar en estos casos, una gua de orientacin a familias, cursos de formacin y asistencia psicolgica a jvenes. Adems, ha creado una aplicacin
llamada Detecta amor, para identificar el machismo y aprender a relacionarse en parejas.
Dnde ve usted hoy maltrato? El ms fcil de probar y sancionar es el de pegar. Tambin es maltrato el insulto, o despellejar a una persona
acosndola a pleitos o violentando su intimidad.
Sera tambin maltrato mucho de lo que ha padecido Teresa Romero? El sufrido por ella sera un maltrato recibido de instituciones y
personas. Se estaba jugando la vida por otros, enferm por prestar esa ayuda, y recibe un trato que a mi no me gust nada. Es que ni siquiera me
gust la primera foto que sacaron de ella.
Por qu? Nadie le pregunt si deban sacarla as, ella tumbada en su sof, espatarrada... La imagen en las fotos es importante. Es una mujer que
sufra; haba que preservarla de ms dolor aadido al que ya estaba sufriendo. A ella y a su familia.
Qu hicimos mal? No hemos sabido preservarla, no hemos sabido cuidarla. Espero que ahora cumplamos con nuestra obligacin de
ayudarla, de no discriminarla porque haya tenido una enfermedad, sino todo lo contrario. Se lo debemos a ella y a los que la han cuidado.

Las mujeres maltratadas no estn confiando en nosotros. Un proceso es una incomodidad

Vio expresin de machismo en juicios vertidos sobre ella?No slo de machismo. Es ms fcil siempre atacar a una mujer por ese concepto
machista de que la mujeer es ms dbil. Alguien culpndola de lo que sufra! Lo que escuch me pareci desprecio. No se puede avasallar nunca a
nadie en una situacin como esa.
Qu le indigna ms de esa base de maltrato que anida en nosotros? Que haya un sector de la poblacin que no entienda que el maltrato
es una enfermedad social injustificable. Observo un maltrato sutil: un sector pequeo de hombres que quieren domesticar a la mujer. An creen que
nacer varn te da ms derechos.
Por qu est en esta lucha? Porque soy jurista, primero. Porque creo absolutamente en la igualdad. Me ensearon que vala lo mismo que mis
hermanos, todos hombres. Mi abuelo era inspector del Timbre y contaba lo que un amigo deca sobre una boda. Qu figura de mujer, qu ojos, qu
cabello...! Y la piel. El otro le pregunt: Bueno, y adems de guapa, qu es?. Lo escuch a los seis aos. Y mira, esa es una carta de batalla de mi
lucha..
Se ha avanzado algo en estos nueve aos? Habr que verlo con tiempo. Nos queda muchsimo por hacer. Los que pensaran que con una ley
lo bamos a arreglar no tenan ni idea. Bienvenida la ley de Igualdad, pero me preocupa que bajen las denuncias y las rdenes de proteccin...
Cmo lo interpreta? Quiz me equivoco: las mujeres maltratadas no estn confiando en nosotros. Eso me duele. Un proceso es una
incomodidad, sea de la jurisdiccin que sea. Si es penal es un calvario. Estas mujeres tienen que contar todo lo que les ha pasado, y eso es muy
hondo, hasta llegar a la denuncia. Y si no denuncian no podemos saber la bolsa de maltrato que hay.
Por qu no confan? Eso quisiera saber. Es meterlas en un calvario; es muy duro desnudarte de cuerpo y alma ante gente a la que no conoces.
Es dursimo. Al final lo que buscan es vivir en paz y no con miedo, pero hasta que llegan a eso...
Empezamos hablando de la burla de la intimidad de una mujer enferma... Cmo le deja el cuerpo ese tipo de
agresiones? Cmo nos deja el cuerpo a todos nosotros! Lo que me preocupa es cuando ella vea todo lo que ha pasado, que la puedan ayudar a
fortalecerse no slo fsicamente sino a endurecerse para afrontar lo que va a ver, que no le va a gustar nada. No me gusta a mi ni te gusta a ti.
El verano no solo no ha supuesto una tregua en la tendencia alcista que presentaba la estadstica de violencia machista, sino que la ha agravado. Catorce
mujeres muertas, el doble de las registradas el ao pasado, justifica que las instituciones encargadas de luchar contra este rayo que no cesa se sienten a
revisar sus polticas. En lo que va de ao se han registrado ya 41 vctimas. La ministra Ana Mato ha anunciado que convocar a las fuerzas polticas para
revisar la situacin. Bienvenida sea la iniciativa, pero el Gobierno debe acreditar que est dispuesto a consensuar un plan de accin y poner los medios
necesarios para aplicar las medidas que se acuerden.
Hay dos frentes en los que actuar. En primer lugar, mejorar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones, y muy especialmente entre las fuerzas de
seguridad, los juzgados y los servicios sanitarios. El nuevo protocolo para que la polica y los juzgados compartan informacin puede mejorar la proteccin de
las mujeres que denuncian, facilitando una mejor evaluacin del riesgo, un aspecto en el que se han observado importantes carencias.
Pero hay que tener en cuenta que solo una de cada cuatro mujeres asesinadas haba acudido a los juzgados y que sigue disminuyendo el nmero de
denuncias que se presentan. El segundo gran campo de actuacin es pues el de la prevencin precoz, un mbito en el que resulta mucho ms difcil encontrar
medidas eficaces. Se trata de detectar los posibles casos de riesgo de forma ms temprana. En cualquier caso, poner diques de contencin exige una red
tupida de servicios, adems de campaas destinadas a dar poder a las mujeres y generar nuevos modelos de masculinidad. Y hay algo que el Gobierno puede
hacer de inmediato: restablecer los presupuestos que la crisis ha recortado.
a ONU ha condenado a Espaa por negligencia en el caso de la muerte de Andrea, la hija de ngela Gonzlez, que fue asesinada por su padre durante uno
de los permisos establecidos por el juez tras la separacin de la pareja. Esto muestra que en la lucha contra la violencia de gnero todava hay muchos
prejuicios que remover. El dictamen del organismo es un varapalo para un pas que, desde la ley contra la violencia machista de 2004, ha puesto en el punto
de mira la lacra de los malos tratos que los hombres ejercen sobre sus parejas o exparejas. Aunque el caso, como seal la directora del Instituto de la Mujer,
Carmen Plaza, es anterior a la ley, las cifras recientes (cuatro muertas en los ltimos cinco das) indican que an queda mucho por hacer.

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Revisin urgente (21/03/2014)
El machismo remonta (02/07/2013)
Violaciones impunes (25/06/2013)

ngela Gonzlez y los servicios sociales haban desaconsejado que el padre se viera a solas con su hija. Pero el juez desoy esas apreciaciones. En su
decisin de concederle un rgimen ms amplio de visitas a un hombre que haba sido denunciado ms de 50 veces por maltratar y amenazar a su pareja
primaron estereotipos como dice el exdelegado del Gobierno para la Violencia de Gnero, Miguel Lorente que hay que erradicar. El primero es que un
maltratador puede ser un buen padre, y que para un nio es mejor mantener el contacto con un progenitor violento que estar apartado de l. Todava no ha
calado en la sociedad en general, y en la judicatura en particular, que un hombre que agrede a la madre de su hijo tiene un problema consigo mismo por
resolver. Y que hay que tutelar su relacin con alguien tan vulnerable como un nio mientras no consiga solucionarlo. La creciente preocupacin por que los
nios pudieran convertirse tambin en vctimas en los casos de violencia de gnero debera traducirse en medidas concretas de proteccin. Esto va en contra
de lo que sucede actualmente, cuando solo el 3% de las sentencias por malos tratos incluyen la suspensin del rgimen de visitas.
El segundo estereotipo es recurrente desde que se aprob la ley contra la violencia machista: que las mujeres abusan de su condicin de vctimas para
obtener beneficios en los procesos de divorcio. Para desmentirlo, la Fiscala General del Estado cifra en menos del 0,01% las denuncias falsas por malos
tratos.
Erradicar esos dos estereotipos sera un primer paso importante para proteger a los nios involucrados en situaciones tan dramticas como que un padre
pegue o mate a una madre.
Empez siendo una iniciativa pionera, que algunos cuestionaron. Pero tras diez aos de obligar a los condenados, a menos de dos aos de crcel, por malos
tratos a realizar unos cursos se ha logrado evitar que la mayora siga pegando o maltratando a sus parejas.
Solo el cinco por ciento de los condenados por maltrato que han asistido a los cursos de reeducacin impartidos en los ltimos diez aos en la Audiencia de
Alicante ha reincidido, y la mayora de ellos ha sido por quebrantar la orden de alejamiento sobre la vctima, pero no por volver a agredirla.

El presidente de la Audiencia, Vicente Magro, present este viernes los resultados del programa de reeducacin para maltratadores condenados por delitos
relacionados con la violencia de gnero.Durante esta ltima dcada 2.640 condenados por violencia de gnero a los que los jueces haban suspendido la pena
al ser esta inferior a dos aos y carecer de antecedentes penales han realizado estos cursos.
Del total de maltratadores que han participado en este programa en los diez ltimos aos, 64, lo que supone nicamente el cinco por ciento, han reincidido, la
mayora de ellos por vulnerar la orden de alejamiento sobre la vctima, segn Magro, quien ha precisado que, en ningn caso, el delito asociado a la
reincidencia haba sido por violencia grave o femicidio.
Magro considera "realmente espectacular" este dato, ya que no prevean inicialmente lograr ese porcentaje. "Esto demuestra que la reeducacin es muy
eficaz". El estudio de estos diez aos, adems, rompe mitos o estereotipos sobre el perfil del agresor.

Mitos que se rompen

Del total de maltratadores que han hecho estos cursos, 2.347 eran europeos (89%); 191, latinoamericanos (7%); 82, norteafricanos (3 %); once, africanos
subsaharianos (1 %), y nueve, asiticos (1 %). Con estos datos, segn Magro, se "rompe el mito que exista" segn el cual "el extranjero era uno de los que
con mayor medida cometa el delito de maltrato", por cuanto la mayora de los condenados que han seguido los cursos de reeducacin -un total de 2.119- tena
nacionalidad espaola.
De promedio, la edad de los asistentes es de 41 aos, entre los 18 y los 76 aos, lo que revela, ha sealado Magro, que el delito de violencia de gnero se da
en "cualquier edad, incluso en edades jvenes". Adems, segn ha asegurado, este tipo de delitos no es "patrimonio de una clase baja o media", dado que al
programa han acudido desde quien se encuentran en situacin de exclusin social hasta aquellos que disfrutan de una buena posicin social y profesional.
La estadstica revela tambin que el 60% del maltrato ha ocurrido dentro del matrimonio; el 25%, en el seno de una relacin anloga con la convivencia, y el
15%, dentro de un vnculo de noviazgo o similar sin convivencia habitual.
En cuanto al tipo penal de los condenados, el 60% se debe a agresiones leves; el 30%, a amenazas leves, y el 10% (alrededor de 264 condenados), a maltrato
psicolgico no habitual. El maltrato tampoco est ligado al consumo de alcohol o de drogas. Cuatro de cada cinco agresores que han pasado por lo s cursos
(ms del 80%) no consumen ninguna de estas sustancias que "no son un elemento relevante en el delito del maltrato", segn Magro. El presidente de la
Audiencia de Alicante ha remarcado que el 88% de los penados valoran el programa de reeducacin de "forma positiva o muy positiva".
Sobre la eficacia de estos cursos, Magro ha opinado que "seguro que muchos" de los 2.640 maltratadores que han participado en ellos "hubieran reincidido".
La reincidencia se elev al 15 % el ao pasado entre los maltratadores que cumplen condenas por delitos graves de violencia machista en las crceles del pas
y que han asistido a estos cursos en las prisiones.
Los cursos de reeducacin que se imparten en la Audiencia de Alicante tienen una duracin de nueve meses -se quiere ampliar a diez en 2015-, con una
frecuencia de dos veces por semana, y a ellos se han incorporado, dentro de un programa piloto, internos del Hospital Psiquitrico Penitenciario de Alicante
que han cometido un delito por violencia de gnero.
a ley contra de violencia de gnero ha cumplido casi una dcada, y pese a que es una de las normas pioneras y ejemplo en la Unin Europea, no ha
conseguido atajar la estadstica sangrante de mujeres asesinadas por los criminales machistas. El descenso de las denuncias por estos delitos un 3%
menos en un ao y de las rdenes de proteccin ha llevado al Gobierno a plantear la revisin de la norma. El incremento de vctimas mortales en las ltimas
semanas 21 en lo que va de ao tambin ha avivado el debate. La ministra de Sanidad, Ana Mato, pedir esta semana a las comisiones especializadas
del Congreso y Senado, y tambin a las organizaciones sociales, que evalen la ley y enven sus propuestas para detectar dnde est el margen de mejora.
Ayer, Mato se reuni con sus homlogos de Interior, Jorge Fernndez Daz y Justicia, Alberto Ruiz-Gallardn, para intensificar la respuesta a estas agresiones.

Los juzgados violencia de gnero juzgarn el ciberacoso cuando este sea contra la pareja o expareja
En plena escalada de asesinatos machistas tres vctimas mortales en los ltimos das, los tres ministerios acordaron ayer una serie de medidas policiales y
jurdicas. Una de ellas es que a partir de ahora sern los juzgados especializados en violencia contra la mujer los que procesarn a los agresores que rompan
una orden de proteccin; muchos de ellos eran juzgados hasta el momento en los tribunales genricos de lo penal. La medida, que ya recoga una proposicin
no de ley del PSOE destinada a reforzar la proteccin de los hijos y las vctimas, que fue rechazada por el PP en octubre de 2013, ha sido tambin ha sido
largamente reclamada por el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), como recuerda su
expresidenta, Inmaculada Montalbn. Esta modificacin del sistema actual est pensada para que sea el personal especializado el que analice estos casos.
Los juzgados de violencia contra la mujer hay un centenar de exclusivos en toda Espaa y 350 ms compatibles son no solo ms expertos sino tambin
ms duros: aglutinan un 25% de absoluciones por quebrantamientos de medidas frente al 50% de los de lo penal.

A esta ampliacin de competencias se suma otra. Estos juzgados especializados pasarn a llevar a adems de los delitos de lesiones, homicidio o integridad
moral, aquellos relacionados con el honor, la intimidad o la propia imagen, siempre que la vctima sea la pareja o expareja del presunto agresor. Hasta ahora,
todos estos casos correspondan a los juzgados de instruccin. Tras la reforma, el ciberacoso incluido en la reforma del Cdigo Penal y otros delitos como
injurias o revelacin de secretos pasarn, si se utilizan como una forma de violencia contra la mujer, a formar parte del mbito de actuacin de los juzgados
especializados.
A pesar de que cada ao desciende el nmero de denuncias por violencia de gnero, unas 130.000 acuden a la administracin anualmente para dar la voz de
alarma. Ahora se mejorar el protocolo con el que la polica valora el riesgo que sufren de volver a sufrir una agresin machista. El protocolo, que consta de
una entrevista y un cuestionario de 25 preguntas, establece cinco escalones: riesgo extremo, algo, medio, bajo o no apreciado. Una escala que les otorga ms
o menos medidas de proteccin, que pueden ir desde escolta policial a una llamada telefnica peridica de la polica. Los tres ministerios acordaron ayer que
el estatus de las mujeres en el escaln de riesgo no apreciado unas 46.000 se revistar con mayor frecuencia: tres meses en lugar de cuatro.

Todas las comisaras tendrn personal con formacin especfica

Adems, se actualizar el cuestionario con el que la polica realiza la entrevista de valoracin del riesgo para incluir datos como la situacin laboral y
econmica de la vctima y su agresor, factores de vulnerabilidad, como la discapacidad o el hecho de ser menor de edad, o tener menores a su cargo. Nuevas
preguntas que tienen como objetivo cubrir todas las rendijas, detectar mejor aquellos casos que necesitan mayor proteccin y que todos tengan un seguimiento
habitual. El ministro de Interior se comprometi tambin a colocar personal especializados todas las comisaras de Polica Nacional y puestos de la Guardia
Civil. Se trata de estar preparado para cuando la mujer llegue a denunciar, tratar con ella para rellenar el cuestionario e informarla de los recursos disponibles.
En el paquete de medidas jurdicas se incluye otra: si hay hijos, aunque la mujer no las haya solicitado los jueces tendrn la obligacin de pronunciarse de
oficio sobre la necesidad o no de otorgar medidas civiles. Medidas que pueden ir desde una orden de proteccin hasta la retirada de la custodia o las visitas a
los menores. En 2013 los jueces retiraron las visitas a un 3% de los maltratadores.
El ministro Gallardn se comprometi a revisar las leyes para evitar que las mujeres tengan que declara tantas veces y ante distintos estamentos por los casos
de violencia de gnero. Esto evitara que las mujeres revivan la situacin y tambin que se produzca lo que los expertos llaman victimizacin secundaria.
Medidas de respuesta que se podrn ampliar cuando Sanidad reciba los anlisis de la Comisin Mixta de Igualdad y del Observatorio de Violencia de Gnero.
La presidenta de la asociacin de mujeres juristas Themis, ngela Cerrillos, miembro del observatorio, incide en que antes de la reunin de ayer, Mato debera
haber escuchado a las organizaciones especializadas. No se trata de ir dando puntadas, sino de hacer un anlisis exhaustivo de la ley y la situacin y con las
conclusiones apuntalar medidas concretas, dice. Esta experta alerta, por ejemplo, de la reduccin de las rdenes de proteccin e insiste en que el anlisis
debe ir tambin encaminado a desentramar las razones d ese descenso.

El PSOE propone un pacto de Estado

La nmero dos del PSOE, Elena Valenciano, que lleva semanas pidiendo a Mato un pacto de Estado contra la violencia de gnero, se congratul ayer de la reunin entre los
tres ministerios, pero reclam al Gobierno que restituya los fondos que ha recortado en violencia de gnero un 30% en tres aos. Valenciano, que trabaja en la formacin
de una mesa nacional por la seguridad de las mujeres y contra la violencia de gnero, se reunir hoy con un nutrido grupo de asociaciones de mujeres y de expertos
tambin exdelegados del Gobierno contra la violencia de gnero o el exministro de Educacin ngel Gabilondo, por ejemplo, para darle forma.
El PSOE propondr adems al Gobierno varias medidas. Una de ellas es la creacin de un fondo de emergencia de 100 millones de euros para programas locales de
prevencin de malos tratos. Planes, precisan fuentes socialistas, que incluiran cursos en centros educativos y actividades de apoyo a la familia.
Valenciano, cabeza de lista de los socialistas en las elecciones europeas, quiere tambin mejorar la colaboracin autonmica con un plan que permita identificar las razones
por las que las mujeres maltratadas abandonan los servicios de ayuda psicosocial. El PSOE, que ha sido muy crtico con Rajoy por no condenar de manera explcita los
crmenes machistas y con el retroceso de la igualdad --elemento en el que ha ahondado en su campaa--, quiere tambin medidas de atencin pedaggica y educativa para
los hijos e hijas de las vctimas de la violencia de gnero. Este ao ya se han contado 12 hurfanos.

A casi diez aos de haberse aprobado la ley integral contra la violencia de gnero, las agresiones contra las mujeres repuntan de forma alarmante. Cuatro
vctimas en 48 horas es un dato que debera encender todas las alarmas. En estos diez aos la lista de vctimas no ha parado de crecer y en estos momentos
asciende ya a 658 el nmero de mujeres asesinadas por su pareja. El cambio normativo era indispensable y ha sido sin duda positivo, porque ha creado los
instrumentos necesarios para combatir este tipo mortal de violencia. Pero las estadsticas muestran que no ha dado los frutos esperados.
Una reciente encuesta europea revelaba que el 22% de las espaolas ha sido vctima de maltrato en algn momento de su vida. Si se tiene en cuenta que muy
pocas acaban denunciando a sus agresores, las casi 900.000 denuncias presentadas entre 2007 y 2013 indican la profundidad y la extensin que la cultura
machista tiene en nuestro pas. En ese mismo periodo los jueces han dictado 253.000 rdenes de alejamiento; en estos momentos, 5.461 hombres se
encuentran en prisin por violencia machista. Entre 2004 y 2008 el nmero de mujeres muertas se ha mantenido por encima de las setenta cada ao, con
cadas en 2005, 2009 y 2012 que hicieron albergar esperanzas de cambio de tendencia, inmediatamente defraudadas.
Los datos muestran que no solo no se avanza lo suficiente, sino que hay seales de retroceso en diferentes campos de actuacin. Los mecanismos de
prevencin no han funcionado bien, ni en el mbito de la alerta ni en la concienciacin: solo el 2% de las denuncias presentadas proceden del entorno de la
vctima, a pesar de que existe un telfono, el 016, que no deja huella de la llamada en la factura. Tampoco en el de la bsqueda de ayuda. El nmero de
denuncias cay un 26% en 2013 repecto del ao anterior. Y otro dato revelador: solo una de cada tres mujeres asesinadas haba presentado denuncia.

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El machismo remonta (02/06/2013)
Violaciones impunes (25/06/2013)
Riesgo de retroceso (25/11/2012)

Es evidente que las medidas de proteccin judicial son insuficientes. Y sentencias como la de la Audiencia Provincial de Jan, que permite a un hombre
condenado cuatro veces por maltratar a su mujer volver a convivir con ella en la casa, en absoluto ayuda a las mujeres a dar el difcil paso de presentar
denuncia y pedir ayuda. Al recorte del 30% en los presupuestos de prevencin y otro tanto en los programas autonmicos hay que aadir las carencias
crnicas que sufren los juzgados que intervienen.
Mientras tanto, los modelos masculinos igualitarios progresan menos de lo deseado y las encuestas revelan que el machismo ms rancio crece entre unos
adolescentes que no reciben del sistema educativo una formacin que combata de forma eficaz los estereotipos del amor posesivo y de una identidad basada
en la dominacin y el recurso a la violencia como mtodo para lograr los objetivos. Son muchos los mbitos que hay que revisar. Y es urgente hacerlo.

I. D. mat a su pareja Irina, de 28 aos. Atraves su cuerpo de ocho pualadas por la espalda y a su hijo Sergio, de nueve meses, de cuatro ms el 28 de
mayo de 2004 a las 16.15. Irina estaba amamantando a Sergio. Previamente cogi dos cuchillos de la cocina para asegurar sus golpes certeros. Sergio fue
trasladado en brazos de su madre mortalmente herida al domicilio de una vecina, donde falleci.
I. D. pudo llevar a cabo su plan certero, preciso y cobarde de acabar con las dos vidas. Antes se cercior de que Irina viera morir a su hijo Sergio en sus
brazos. Ocurri media hora antes de que su madre lo hiciera. Antes de morir, Irina tuvo plena conciencia de que su hijo haba sido asesinado por su padre. I.
D. mantuvo en todo momento y hasta su detencin una aptitud de frialdad de nimo, no socorriendo a sus vctimas y estando apoyado en el quicio de la puerta
de la vivienda, sonriendo con una de las armas blancas en la mano. Hechos estos recogidos en la sentencia firme que le conden. Sus vctimas tenan
heridas previas, signos de la violencia del maltratador en sus constantes agresiones y vejaciones.
Declar no ser responsable de los hechos porque estaba enfermo y aleg que unas voces se repetan en su mente pidindole que los matase. Hoy cumple
condena de 37 aos. La sentencia le hizo responsable de todos los actos sin admitir ningn tipo de atenuacin. Recoge expresamente que I. D. posea
agresividad y frialdad afectiva sin ningn tipo de sintomatologa.
Me encuentro hoy con Luva Petrova, madre de Irina y abuela de Sergio. Han pasado ya nueve aos desde esta escena y siete del juicio que compartimos y
que desarroll una amistad posterior entre nosotras. Me recuerda el tiempo de la ausencia de ambos. Veo en ella a una mujer en lucha constante desde ese
28 de abril. Pienso cmo se puede sobrevivir a la violencia de gnero y encuentro en Luva la respuesta. Recordamos hoy a Sergio e Irina a travs de las fotos
que conserva de ellos llenos de vida. Ahora para ti Luva, que ests delante de m, van mis palabras, que es lo que puedo ofrecerte. Mi respeto y mi homenaje
por tener fuerzas para dedicarme una sonrisa de cario y de recuerdos. Personas como Luva arrastran la tragedia de la violencia de gnero de por vida. T
representas todas las familias rotas por los asesinatos a mujeres con nombre de feminicidio y que desde 2003 hasta finales de 2012 han sido 658 en Espaa,
de las que 134 lo han sido en Andaluca. Ocho de ellas, en 2012.
La Organizacin Mundial de la Salud en su informe sobre violencia de gnero anual habla de epidemia: cuatro de cada 10 asesinatos a mujeres los cometen
sus parejas. Un tercio de las mujeres ha sufrido o sufrir esta violencia en su vida de pareja. En la misma proporcin han sido o sern agredidas sexualmente.
Adems, tendrn un 1,5% ms de posibilidades de adquirir enfermedades de transmisin sexual o VIH y de presentar un aborto si son agredidas en el
embarazo por su pareja. La violencia a la mujer afecta a la mitad de la humanidad, avergenza a sus Estados, deja en absoluta indefensin a la mujer cuando
no est protegida y se desarrolla en todos los pases. El derecho a la igualdad ser siempre relativo mientras no sea real y no comprometa a la integridad de la
mujer, porque la igualdad es el eje donde se conectan y tienen sentido los dems derechos. Y no hay mayor desigualdad que la que atenta contra la igualdad.
Cualquier Estado, cualquier ley, cualquier persona debe dignificar en cada acto que realice a la igualdad para que esta sea real y efectiva. Sin cuestionarla. Y
ese es el nico camino de la justicia y de la paz social, esa paz que le debemos a Luva y a las personas que ella representa. Nos faltan Irina y Sergio. Hoy
Sergio tendra nueve aos e Irina, 37. Y esta es la realidad de la violencia de gnero. No la cuestionen.
Flor de Torres Porras es fiscal delegada de Andaluca de violencia a la mujer y contra la discriminacin por identidad sexual
Han pasado cuatro aos desde que empezaron a hacer guardias, pero los juzgados de violencia sobre la mujer an no cuentan con psiclogos y trabajadores
sociales que atiendan a las vctimas. El servicio de guardias, creado por el Consejo General del Poder Judicial dada la especial relevancia de este tipo de
delitos, arranc el 1 de enero de 2009, y pese a que la Ley Integral contra la Violencia de Gnero insiste en garantizar la asistencia y proteccin de las
vctimas, en las guardias no se est cumpliendo. Por ello, el portavoz de Izquierda Unida en el ramo, Mauricio Valiente Ots, lleva este martes a la Comisin de
Justicia y Presidencia de la Asamblea una proposicin no de ley (PNL) para que se incluya en estos servicios al trabajador social y al psiclogo adscri tos al
Equipo Tcnico Psicosocial de cada juzgado de Violencia sobre la Mujer de la capital
En Madrid hay una veintena de juzgados de violencia de gnero que ha tramitado 15.833 denuncias en 2012, segn datos del Observatorio contra la violencia
domstica y de gnero del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). Cuentan con un equipo de atencin psicosocial formado por un mdico forense, un
psiclogo y un trabajador social de lunes a viernes de ocho de la maana a tres de la tarde, pero cuando el juzgado est de g uardia, es decir, por las tardes,
los fines de semana y los festivos, el equipo queda reducido a la sola presencia del forense.
En el texto registrado en la Asamblea, IU indica que esta ausencia "repercute de manera significativa" en la atencin a las vctimas y en la eficacia del servicio.
"La atencin a las vctimas es incompleta e inadecuada", explica una portavoz del colectivo de psiclogos que prefiere no identificarse. "Hablamos de delitos en
los que hay una carga emocional muy alta y de un colectivo especialmente vulnerable, es el juzgado que ms debera requerir nuestra presencia".
MS INFORMACIN

Amnista denuncia las trabas judiciales que sufren las maltratadas

El Observatorio contra la Violencia de Gnero alerta de que bajan las denuncias
El Observatorio de la Violencia de Gnero critica los recortes en prevencin
Las goteras de los juzgados del maltrato

Segn el colectivo, la presencia de estos profesionales es fundamental tanto para atender a las vctimas como para ofrecer una valoracin "integral" (mdica,
psicolgica y social) de todas las decisiones que se toman en los juzgados, tal y como contempla la Ley Integral. "No solo estamos para dar asistencia
emocional explica la portavoz del colectivo sino tambin para tramitar recursos urgentes (como pedir un piso acogida), para valorar el riesgo de
peligrosidad de un detenido o la conveniencia de pedir una orden de proteccin o de alejamiento", completa.

Cuatro aos buscando una solucin

Las primeras reivindicaciones de este colectivo se remontan a noviembre de 2008, antes incluso de que entraran en funcionamiento los juzgados de violencia
sobre la mujer. En previsin de la puesta en marcha del servicio, el colectivo de trabajadores sociales y psiclogos envi un escrito a varios organismos como
el CGPJ, el Observatorio Contra la Violencia Domstica y la Direccin de Justicia de la Consejera de Presidencia expresando su preocupacin porque les
excluyeran de las guardias. Un mes ms tarde, el CGPJ seal que la determinacin de la plantilla no entraba en sus competencias.
El 23 de abril de 2009, el por entonces consejero de Presidencia Justicia e Interior, Francisco Granados, respondi a una pregunta de IU en la Asamblea
diciendo que entenda que los equipos tcnicos deban tener el mismo horario que el resto de trabajadores de los juzgados. Una semana ms tarde, la
Comunidad de Madrid realiz una propuesta a los sindicatos en la que ofreca incluir un equipo psicosocial para cada dos juzgados de guardia, pero fue
rechazada por desacuerdos en cuanto a las compensaciones salariales de los funcionarios. Desde entonces, no se han vuelto a presentar propuestas por
ninguna de las partes.
Los equipos esperan que con la PNL que IU presenta este martes en la Asamblea se pueda llegar a un acuerdo despus de cuatro aos de funcionamiento
incompleto. "Entendemos la difcil situacin econmica actual y por eso guardamos la esperanza de que solucione aunque sea con un equipo para cada dos
juzgados de guardia, tal y como la Comunidad ofreci en su da sin llegar a llevarlo a cabo", indican desde el colectivo.
Si las mujeres no denuncian, no se las puede apoyar. Este mensaje lo repiten como un mantra responsables polticas y profesionales relacionadas con la
violencia de gnero. Se basan en que en pocos casos de asesinato haba denuncias previas. Pero, qu respuesta obtienen las mujeres que s denuncian?
por qu no se pone el acento en los fallos que propiciaron los crmenes de mujeres con denuncias previas? La insistencia en recordar lo que las mujeres

deben hacer, sin comprender los lastres que dificultan la denuncia, contrasta con la escasa atencin poltica y meditica al anlisis de la respuesta hacia
quienes s lo han hecho. Y aqu es donde habra que colocar el foco.
Hace ms de siete aos, la aprobacin de la Ley Integral contra la Violencia de gnero supuso un paso fundamental hacia la necesaria especializacin de la
respuesta judicial frente a los abusos de gnero. Desde entonces muchos y muchas profesionales de la abogaca, la judicatura o la fiscala desempean una
labor fundamental para la proteccin efectiva de los derechos humanos de las mujeres.
Sin embargo, tambin en estos aos, algunos datos y decenas de testimonios de mujeres alertan sobre trabas en el acceso y obtencin de justicia. Entre los
datos, es preocupante que en los ltimos siete aos el crecimiento de las causas archivadas haya sido diez veces superior al incremento de las denuncias,
incluyendo casos en los que las mujeres siguen adelante con el proceso judicial. Tambin ha crecido en ms de diez puntos la denegacin de rdenes de
proteccin por parte de los jueces y se ha producido un descenso sostenido de las sentencias condenatorias.
Por qu este crecimiento de los sobreseimientos judiciales o las sentencias absolutorias para los agresores en casos de violencia de gnero? Qu impacto
tiene en las mujeres? Y en los culpables? Lareciente investigacin de Amnista Internacional trata de dar respuestas a estos interrogantes. Detrs de las
cifras, los testimonios de mujeres que vieron sobresedo su caso o cuyos agresores recibieron una sentencia absolutoria evidencian obstculos de gran
envergadura en el camino hacia la justicia.
La calidad de la asistencia letrada sigue dependiendo en gran medida del inters y sensibilidad personal de cada profesional. Casos como el de Elena (nombre
ficticio) reflejan grandes carencias. Su abogado apareci diez minutos antes del juicio, no le proporcion ninguna informacin, no formul ninguna pregunta
durante la vista y diez das ms tarde recibi una sentencia absolutoria basada en la falta de pruebas. En cualquier caso, el impulso del proceso y el
esclarecimiento de los hechos son tambin responsabilidad del juzgado y de la fiscala, no solo de la vctima. Mujeres que, tras aos de soportar malos tratos,
vieron archivados sus expedientes por falta de indicios de delito recuerdan que el foco judicial solo iluminaba un episodio, generalmente una agresin fsica o
amenaza puntual, y que tena que ser ella, la vctima, la que, a pesar de su difcil situacin emocional, deba recabar las pruebas.
A falta de investigacin, el testimonio de quien ha sufrido el maltrato aparece frecuentemente como la nica prueba y la bsqueda de indicios de denuncias
falsas suele ser el objetivo central de muchos interrogatorios. Esta forma de afrontar los procesos, que revictimiza a las mujeres, no puede justificarse por la
aplicacin del principio de presuncin de inocencia del acusado. Porque no se puede condenar a nadie sin pruebas, pero el Estado falla cuando no investiga.
La justicia negada supone, adems de un maltrato aadido para muchas mujeres, la prdida de confianza en el sistema judicial. Y esto es precisamente lo que
desean sus agresores. Una mujer que, tras varias denuncias, no logra justicia afirma que no volvera a denunciar porque cada archivo o absolucin ha dado
alas a su maltratador. Es urgente ofrecer una respuesta a por qu no vuelven a denunciar las mujeres que ya denunciaron.
Mara Naredo es jurista e investigadora de Amnista Internacional.

as denuncias por violencia de gnero han descendido en el primer trimestre el ao a 30.895, una media de 339 diarias, lo que supone un 2,7% menos que en
los ltimos tres meses de 2011. As se desprende del lltimo estadstica del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, vinculado al Consejo
General del Poder Jucidial, basado en los datos obtenidos de los 106 juzgados exclusivos de Violencia sobre la Mujer de toda Espaa y en los 355 juzgados
con competencias compartidas.
Segn el informe, el 73,23% de las denuncias fueron presentadas por las vctimas, otro 11,75% fueron derivadas de partes de lesiones y un 12,21% como
resultado de la intervencin policial directa. Solo un 1,29% fueron presentadas por familiares. En casi seis de cada diez casos (el 55%) la relacin de pareja se
mantena en el momento de presentar la denuncia.
Segn la presidenta del organismo, Inmaculada Montalbn, an existe una "bolsa oculta de maltrato que no aflora", por lo que cree "imprescindible" desvincular
de las ayudas sociales la necesidad de interponer denuncia para acceder a los derechos de carcter asistencial y econmico que otorga la ley. Montalbn
tambin advierte de que los jueces de violencia sobre la mujer tienen una "sobrecarga de trabajo", por lo que estima "vital" crear nuevos rganos judiciales.
MS INFORMACIN

La custodia compartida dejar de ser un rgimen excepcional

Catalua aprueba la custodia compartida como opcin preferente

Esta maana, tras participar en un curso de verano de la Universidad Complutense de Madrid sobre violencia de gnero, Montalbn se ha referido tambin al
proyecto del Ministerio de Justicia de modificar el Cdigo Civil para facilitar la custodia compartida de los hijos en caso de separacin o divorcio. Segn ha
explicado, "el arma de la custodia compartida se est utilizando como un elemento amenazante para que las mujeres retiren las denuncias por violencia de
gnero", por lo que opina que este tipo de rgimen familiar es "completamente incompatible" con casos de maltrato.
En su opinin, la custodia compartida "funciona bien cuando hay acuerdo entre las partes y unas reglas comunes que los padres cumplen para evitar el
perjuicio del menor", pero "antes de declarar cualquier preferencia de modelo hay que estudiarlo detenidamente y tener muy claro que en algunos casos se
utiliza para intentar eludir el pago de pensin".
Sobre este asunto se ha pronunciado tambin en El Escorial la presidenta de la Comisin de Igualdad del Congreso, la diputada del Grupo Popular Carmen
Quintanilla. A su juicio, no solo debera estar prohibida la custodia compartida en casos de violencia, sino tambin el rgimen de visitas del padre maltratador a
los hijos. "Yo me niego a que un padre maltratador tenga derecho a visitar a sus hijos, me niego", ha afirmado Quintanilla, que ha asegurado estar "muy
preocupada" por la iniciativa de Justicia.
na de cada ocho mujeres vascas reconoce haber sufrido violencia de gnero alguna vez en su vida, pero de ellas slo el 25% lo ha denunciado. Esta es una
de las conclusiones del Estudio sobre violencia machista contra las mujeres en Euskadi: percepcin, incidencia y seguridad, realizado por la Direccin de
Atencin a las Vctimas de la Violencia de Gnero con los datos obtenidos en 2.600 encuestas a ciudadanos mayores de 16 aos.
De todas las encuestas realizadas, 1.340 fueron a mujeres y 435 a jvenes. La responsable de esa direccin, Mariola Serrano, present las conclusiones del
estudio ayer en Bilbao como una aproximacin lo ms certera posible a la violencia de gnero ms all de los datos estadsticos sobre denuncias e
incidiendo que se suelen manejar en estos casos.
El 12,5% de las mujeres encuestadas reconoce haber sufrido violencia de gnero alguna vez en su vida: un 7,5% ejercida por su pareja o ex pareja, un 1,79%
por otros miembros de la familia, un 1,4% en el mbito laboral y un 2,7% en el mbito social. Un 2% del total afirma sufrir violencia de gnero en la actualidad,
la mayora ejercida por la pareja o ex pareja. Ms del 78% de los casos corresponden a violencia de tipo psicolgico. Un 30,8% de las vctimas lleva ms de
diez aos sufriendo malos tratos y el mismo porcentaje entre uno y cinco aos, mientras que un 23,1% los padece desde hace menos de un ao.
Pese a la crudeza de los datos, el 75% de las vctimas encuestadas reconoce que no ha presentado denuncia y slo un 17,2% ha acudido a recibir ayuda a
alguno de los mltiples recursos pblicos especializados.

Serrano anim a las mujeres a que pongan la denuncia cuando estn preparadas porque aunque han subido un 11% las denuncias an hay demasiadas
mujeres que siguen sufriendo en la intimidad de los hogares. El informe concluye que la mayora de las vctimas tienen DNI espaol aunque las mujeres
extranjeras presenta mayor prevalencia en las agresiones.
La encuesta tambin analiza las situaciones de violencia deducida o tcnica con el objetivo de medir los casos de mujeres que sufren micromachismos.
Este concepto incluye el control, el aislamiento, el menosprecio, o las amenazas por el hecho de ser mujer. Indicadores que pasan muchas veces
desapercibidos pero que son los primeros indicios de una situacin de violencia de gnero, advirti la rsponsable de la direccin.

Proposicin no de Ley
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a adoptar cuantas medidas sean necesarias
para evaluar con ms precisin el riesgo, con el fin de adecuar las medidas preventivas a cada
uno de los casos concretos en los que las mujeres sean vctimas de violencia de genero, en
consonancia con el segundo objetivo general de la Estrategia Nacional para la Erradicacin de
la Violencia contra la Mujer 2013-2016.
Palacio del Congreso de los Diputados, 13 de mayo de 2014.Alfonso Alonso Aranegui,
Portavozdel Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.

LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS PREVISIONES PENALES DE LA LO 1/2004.

El poder o facultad de imponer penas es exclusivo del Estado. El prrafo 2 de la Constitucin a
propsito de sealar la fuente del poder del Estado, el art. 9 los especficos artculos 17,24 y
25, el artculo 53,todos de la constitucin as como las normas contenidas en ella sobre la
elaboracin de la leyes art. 81 y ss., su ttulo VI Del poder Judicial y los apartados 1,5 y 6
prrafo 1 del art. 149 no dejan lugar a dudas sobre que slo el estado puede configurar los
delitos e imponer las correspondientes penas a travs de la ley, que exclusivamente pueden
ser aplicadas por el Poder judicial y slo por la administracin pblica pueden ser ejecutas.
Pero la relacin del Derecho penal con el derecho poltico o constitucional es innegable, primero por el sometimiento del derecho penal a los principios consagrados en la constitucin,
y que constituye una relacin de subordinacin, pues la constitucin establece principios que
lo son del derecho penal como el de legalidad contenido en los art. 9 3 y 25.1, el de
jursdiccionalidad, el de retroactividad o el de igualdad sancionado en el art. 14 etc.; - segundo
por que el derecho constitucional contiene el repertorio de valores, intereses y bienes que se
estiman fundamentales del hombre y que el derecho penal debe proteger, incriminando los
ataques o agresiones a los valores, libertades y derechos incluidos en la constitucin todos los
contenidos en el Captulo II del ttulo primero; -Tercero protegiendo el derecho penal ciertas
instituciones polticas lo que supone la asuncin por el derecho penal de los conceptos y
criterios interpretativos del derecho poltico.
Para acercarse lo ms posible al derecho penal ha de hacerse una referencia a las medidas de
seguridad y a las falta, estas deben considerarse presupuesto de la normas penales y se admite
que no hay diferencia entre penal y medida de seguridad pos delictual desde el punto de vista
de los fines que ha de tener el sistema penal ni tampoco desde el punto de vista de las

garantas para su imposicin. No ocurre lo mismo con las medidas pre delictuales, cuya
inclusin o no, no es una cuestin ms o menos importante sino esencial para el concepto de
derecho penal. Bustos sostiene que estas medidas atacan por su arbitrariedad pues no hay
realizacin de un injusto o acto tpico y antijurdico son slo los fundamentos del derecho peal
sino la bases mismas de un estado de derecho que se basan exclusivamente sobre una presunta
peligrosidad del sujeto conforme a la cual recaen sobre el privaciones o restricciones de sus
derechos fndateles.
El cdigo actualmente vigente se publica por la LO 10/1995 de 23 de noviembre supone la
adaptacin del texto penal- que expresa la forma suprema del poder coactivo del Estado- a las
profundas modificaciones de orden social, econmico y poltico experimentadas en Espaa
abandonando, por fin, un texto cuyo ncleo bsico se poda considerar del pasado siglo. El
nuevo Cdigo reforma totalmente el sistema de penas posibilitando la sustitucin por otras
que afecten a bienes jurdicos menos bsicos que la privacin de libertad. Afronta la
antonimia existente entre el principio de intervencin mnima y la necesidad de tutela de una
sociedad compleja. Se da especial relevancia a la tutela de los Derechos fundamentales como
la tutela especifica de la integridad moral. Y en consonancia con el objetivo de tutela y respeto
de los derechos fundamentales se avanza en el camino de la igualdad real y efectiva
introduciendo medidas de tutela frente a situaciones discriminatorias. El Cdigo Penal desde
su publicacin ha sufrido diversas modificaciones que podemos sintetizar dos en cada uno de
los aos 1998, 1999 (LO 2/98 de 15 de junio que modifica art. 170 y 514 y LO //98 de 5 de
octubre suprime penas prisin y multa caso no cumplimento servicio militar obligatorio y
prestacin social sustitutoria y se rebajan las penas de inhabilitacin para dichos supuestos
modificndose los arts. 527y604)), (1999: LO11/99 de 30 de abril modifica ttulo VIII libro II
arts. 178, a 190ambos inclusive e igualmente los art. 57, 83.1, 105,1, 132.1 y 617 y LO 14/99 de
9 de junio modifica en materia de proteccin a las vctima de malos tratos y la LEC) ; seis en el
2000 (2000: LO2/2000 de 7 de enero en materia de prohibicin de desarrollo de armas
qumicas modifica art. 566 ; LO 3/2000 de 11 de enero lucha contra la corrupcin de agentes
pblicos: LO 4/2000 de 11 de enero modifica arts. 312, 515, 517 518 e introduce Titulo XC Bis
con un articulo 318 bis; LO 5/2000 de 12 de enero regula la responsabilidad penal del menor,
LO 7/2000 de 22 de diciembre modifica el CP y la ley reguladora de la responsabilidad penal
del menor en materia de terrorismo, y modifica los art. 40, 266, 346, 504, 505, 551, 577, 578 y
579 y LO 8/2000 de 22 de diciembre sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social modifica art. 89), dos en el ao 2002 ( LO 3/ 2002 de 22 de mayo; y LO
9/2002 de 10 de diciembre) cuatro en el ao 2003 ( Lo 1/2003 de 10 de marzo, LO 7/2003 de
30 de junio, LO 11/2003 de 29 de septiembre y LO 11/2003 de 25 de noviembre) una en el
ao 2004 ( ve la luz la LO 1/2004 de 28 de diciembre de medidas de proteccin integral
contra la violencia de gnero y modifico los artculos 83, 84, 88, 148, 153, 171, 172, 468 y
620). Dos en el ao 2005 (LO 2/2005 y L 4/2005), una en el ao 2006 (LO 7/2006) y dos en el
ao 2007 (LO 13/2007 de 19 de noviembre y LO 15/2007 de 30 de noviembre) y dos en el 2010
(LO 2/2010 de 3 d3e marzo y LO 5/2010 de 22 de junio).
El estudio sobre los delitos de violencia de gnero no puede pasar por alto las Sentencias del
Tribunal Constitucional que, al da de hoy, han venido a corroborar la constitucionalidad de la
redaccin dada por la LO 1/2004 al delito de mal trato singular en el mbito familiar del art.
153.1. La primera de dichas Sentencias ha sido la nmero 59/2008, de 14 de mayo. Pero a ella

le han seguido en cascada otras: son las nmeros 76/2008, de 3 de julio; 81, 82 y 83/2008, de
17 de julio; 95, 96, 97, 98, 99 y 100/2008, de 24 de julio. Todas ellas vienen a repetir los
argumentos alegados en la primera, aunque cabe destacar en parte la nmero 96/2008, en
la medida en que analiza de forma particular el caso de los malos tratos mutuos, cuestin
sobre la cual las anteriores sentencias no se haban manifestado expresamente. A este cuerpo
de jurisprudencia constitucional ha venido a sumarse la Sentencia del mismo Tribunal nmero
45/2009, de 19 de febrero, en la que se ha sometido a examen el delito de amenazas del art.
171.4, concluyndose que tampoco en este caso se trata de una norma que pueda ser
declarada inconstitucional por los mismos motivos expresados en la primera de todos estos
pronunciamientos constitucionales.
Los motivos de inconstitucionalidad invocados en instancia vienen a coincidir en todas ellas en
la supuesta vulneracin de los principios de igualdad ante la ley, de culpabilidad, dignidad de la
persona y presuncin de inocencia y, al hilo del estudio de cada uno de ellos, se analiza la
proporcionalidad de la respuesta penal4 (aunque en las SSTC99/2008, de 24 de julio y
45/2009, de 19 de febrero, dicho principio se invoca como canon autnomo de
constitucionalidad, aunque no aportan nada que no hubieran dicho ya las sentencias
anteriores)5. (5.- Vid el estudio que realiza P.LAURENZO COPELLO <<La violencia de gnero en la Ley Integral. Valoracin
poltico criminal>> en Revista Electronica de Ciencia penal y Criminologia PECPC 07-08/2005 ppIIyss, sobre el pricipio e igualdad y
el mandato de no discriminacin.)

Ha de sealarse no obstante que todava se esperan otras tantas sentencias de dicho Tribunal
sobre el mismo art. 153, pero tambin sobre los delitos de amenazas leves art. 171, las
lesiones agravadas art. 148 y coacciones tambin leves art. 172.2. En este sentido, se ha
afirmado que el hecho de que ya exista un pronunciamiento de dicho Tribunal en torno a uno
de los delitos objeto de reforma por la LO 1/2004, aunque a nadie se le escape que con estas
sentencias se ha dejado clara la constitucionalidad de las lneas principales de la reforma
operada en el Cdigo penal, sin duda, existen cuestiones especficas de los en los delitos de
lesiones agravadas (en los que no se ha previsto potestativamente la atenuacin de la pena
que se contempla en los dems delitos objeto de reforma por la LO 1/2004) y de coacciones
tambin leves (en el que la coaccin leve al resto de las personas a que se refiere el art. 173.2
es meramente constitutiva de falta de coacciones, no delito), que han de dar lugar
necesariamente a una respuesta individualizada.
Con carcter preliminar ha de dejarse solventada la cuestin relativa a la modalidad de
sentencia emitida por el Tribunal Constitucional (tanto la nmero 59/2008, de 14 de mayo,
como del resto). Siguiendo a DAZ REVORIO, es posible distinguir dos clases de sentencias. Las
primeras son las denominadas ordinarias, que son aquellas que recaen sobre disposiciones
unvocas o sobre aqullas cuyos significados conocidos son todos ellos constitucionales o
inconstitucionales7(7.- FJ DIAZ REVORIO Las sentencias interpretarivas de TC, ed. Lex Nova, Valladolid 2001 p.53);
frente a ellas, se encuentran las denominadas interpretativas, que recaen normalmente
sobre disposiciones ambiguas, de las que puede derivar varias normas alternativamente,
aunque tambin pueden recaer sobre disposiciones complejas, de las que derivan varias
normas conjuntamente 8, ( FJ DIAZ REVORIO, Las sentencias interpretativas del TC cit pa.54), dentro de las
cuales distingue las interpretativas desestimatorias, aqullas que declaran que el precepto
impugnado es constitucional, interpretado en el sentido impugnado en el fundamento n, o
que sealan que el precepto es constitucional, salvo que se interprete, y las interpretativas

estimatorias, que son aqullas que declaran que el precepto impugnado es inconstitucional
si se interpreta en un determinado sentido, o salvo que se interprete en un determinado
sentido9 (9.- FJ DIAZ REVORIO, Las sentencias interpretativas del TC, cit p. 55).Vista la clasificacin realizada por
el autor, se puede afirmar que la STC 59/2008, de 14 de mayo no es una sentencia ordinaria,
porque no dice que el art. 153.1 es constitucional, ni es inconstitucional, claramente; se trata
por tanto de una sentencia interpretativa, y dentro de esta modalidad, lo es de carcter
estimatoria, pues afirma que si la nica interpretacin que cupiera hacer el art. 153.1 es la
realizada en la cuestin de inconstitucionalidad, esto es, que la diferencia de pena que se
establece, se realiza en funcin del sexo de los sujetos activos y pasivo del delito que podra
ser constitutivo de una discriminacin por razn de sexo prohibida por el art. 14 CE y que
adems podra comportar una vulneracin del principio de culpabilidad. En concreto, en la
lectura del precepto que el Auto de cuestionamiento respecto a sus sujetos activos y pasivos,
el delito de maltrato ocasional tipificado en el art. 153.1 CP se castiga con la pena de prisin de
seis meses a un ao cuando el sujeto activo fuera un varn y el sujeto pasivo una mujer,
mientras la misma conducta es castigada con la pena de prisin de tres meses a un ao si el
sujeto activo fuera una mujer y el sujeto pasivo un varn (art. 153.2 CP). La diferenciacin se
establecera en funcin del sexo y restringira el marco de la pena imponible en sentido
agravatorio, pues de la pena del art. 153.1 CP queda excluido el tramo comprendido entre tres
y seis meses de prisin que s forma parte del marco penal del art. 153.2, debera declarar la
inconstitucionalidad del precepto. Pero como el propio Tribunal afirma, es posible
reinterpretar el contenido del art. 153 desde una perspectiva distinta a como lo hace la
cuestin de constitucionalidad a la que responde, lo que impide que la norma haya sido
tachada de inconstitucional. Ha de afirmarse que la cuestin de inconstitucionalidad planteada
por el Juzgado de lo Penal nmero 4 de Murcia de 29 de julio de 2005 ha valido para que el
Tribunal Constitucional haya declarado inconstitucional una determinada lectura del art.
153.1, as como simultneamente, para que sealara cul es la interpretacin constitucional
ajustada que ha de hacerse de la letra de la ley, sin duda alguna inspirado por el principio de
conservacin de la ley, que es el que explica estas decisiones y les sirve de
fundamento14(14.- FJ DIAZ REVORIO, las sentencias interpretativas del TC cit p.55). Y en esta lnea, el esfuerzo
demostrado por la magistrada ponente de la cuestin de inconstitucionalidad, no ha quedado
en saco roto, pues como afirma DAZ REVORIO, todo precepto que no es totalmente
constitucional, es parcialmente inconstitucional, y as debera declararse expresamente15
(15.- JF DIAZ REVORIO las sentencias interpretativas del TC cit. Pp 161 y 290). Esto es lo que manifiesta uno de los
votos particulares: la Sentencia implcitamente est declarando la inconstitucionalidad del
precepto cuestionado en la interpretacin que se atiene a la pura literalidad de su texto sin
ms, es decir, sin incorporar un nuevo elemento al tipo, y al propio tiempo declarando su
constitucionalidad sobre la base de que concurra aquella situacin de discriminacin,
desigualdad o relacin de poder que, si atendemos al espritu y finalidad de la norma art. 3.1
del Ttulo preliminar del Cdigo civil, resulta ser elemento del tipo16, (16.- Voto particular que
formula el magistrado Delgado Barrio).

Son Cuestiones comunes a las modificaciones operadas en el CP por la Ley 1/2004, autora,
sujeto pasivo y circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal. Ambas cuestiones
comunes han tenido una decisiva importancia en el anlisis que, sobre la constitucionalidad de
los delitos de mal trato singular del art. 153.1 y de amenazas leves con armas u otros
instrumentos del art. 171.4 ha realizado el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 59/2008,

de 14 de mayo y 45/2009, de 19 de febrero. El hecho de que se trate de cuestiones comunes, y

que por tanto se repitan en idntico sentido en sede de coacciones leves, permite augurar que
volvern a ocupar en el futuro constitucional prximo el centro de la atencin.
En materia de autora, ha de sealarse que los delitos que han visto reformadas sus penas por
la LO 1/2004 castigan en primer lugar a el que llevare a cabo tales conductas, cuando la
ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga
elacin de afectividad aun sin convivencia. A pesar de que la forma utilizada por el legislador
para definir al sujeto activo sea neutra, ha de entenderse que slo puede serlo un hombre
que adems mantenga o haya mantenido una concreta relacin con lavctima17 (17.- JM
RERRADILLOS BASOCO << Incidencia de la posicin o situacin personal, pblica y privada en la responsabilidad criminal>> en

En efecto, basta con atender a la letra del art. 1 de la

LO 1/2004 en la que se define la clase de violencia que quiere prevenir, erradicar y sancionar:
la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las
relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de
quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. El Tribunal Constitucional en su
Sentencia 59/2008, de 14 de mayo ha venido a afirmar que ello no obstante, nada impedira
que fuera tambin una mujer el sujeto activo pues la letra de la ley utiliza un lenguaje neutro,
si bien, por los razonamientos que realiza a continuacin la concrecin del bien jurdico
protegido, elimina del mbito de la autora de la violencia de gnero a las mujeres.
Cuadernos de Derecho Judicial. CGPJ; 1995-VII, p 83 y ss).

De esta forma, se deja fuera del ncleo de los sujetos activos, a la mujer que est o estuvo
casada o unida sentimentalmente con otra mujer, con o sin convivencia, olvidando que
tambin en estos casos puede existir violencia de gnero contra una vctima mujer, por una
autora de sexo femenino que puede haber adoptado en la pareja el rol que tradicionalmente
adopta en las relaciones heterosexuales el hombre y que por tanto acte con la finalidad de
discriminar a su esposa. Pero por lo mismo, tampoco se otorga proteccin a las relaciones
homosexuales masculinas en este caso, porque ninguno de los miembros de la pareja es de
sexo femenino, adopte el rol que adopte en la relacin18 (18.- Critica la exclusin de las mujeres como
sujeto activo E. LARRAURI PIJON, <<Igualdad y violencia de gnero>> cit.p.6). Nada por el contrario impedira la
subsuncin en caso de personales transexuales, lo que no debera pasar desapercibido. Con
ello, se est poniendo de manifiesto que se trata de una definicin de violencia de gnero, ha
de ceirse a una clase concreta: a saber, la violencia de gnero en razn de sexo, olvidando
que si bien con el sexo se nace, el gnero se aprehende durante la vida. Es lo que seala
acertadamente MAQUEDA ABREU cuando afirma que la la explicacin de la violencia contra
las mujeres en clave cultural, no biolgica es la que define la perspectiva de gnero19 (19.- ML
MAQUEDA ABREU, << La violencia de gnero: entre el concepto jurdico y la realidad social>>, en Revista Electrnica de Ciencia
penal y Criminologa, PECPC 08-02/2006, pp.2-3).

La exclusin de las relaciones homosexuales en este punto de los tipos penales, no significa sin
embargo que en caso de violencia no se les ofrezca una proteccin y sancin similar a la
analizada. En efecto, en relacin a la autora y los sujetos pasivos de estos delitos, y a pesar de
la taxatividad del art. 1 de la LO 1/2004 en lo que a las personas beneficiarias de los derechos
econmicos, sociales y laborales que se reconocen en su interior se refiere, las reformas que
dicha Ley oper en el corazn del Cdigo penal han sobrepasado aquel contorno, en la medida
en que durante su tramitacin parlamentaria, enel Ttulo relativo a la tutela penal se incluy
una segunda categora de vctimas: las personas especialmente vulnerables que convivan con

el autor, con la finalidad de evitar previsibles y futuras declaraciones de inconstitucionalidad

por violacin del principio de igualdad ante la ley penal. Ello se pone de manifiesto si se
atiende a los debates suscitados en el mbito parlamentario y, en particular, a la intervencin
del Sr. Villarrubia, quien afirm que con la inclusin de este segundo colectivo en las reformas
operadas en el Cdigo penal se lima as, incluso intelectualmente, una serie de aristas que
haba desde el punto de vista de quienes sostenan la posible inconstitucionalidad de este
proyecto, y aunque en ningn caso exista, quitamos ese debate y no por razones de
constitucionalidad sino por razones de oportunidad poltica20 (20.- Diario de Sesiones del Congreso de
los Diputados. Pleno y Diputacin permanente. Ao 2004 VIII legislatura nm. 39. Sesin Plenaria nm. 35-7.10.2004, p.1722. En el
mismo sentido L ARROYO ZAPATERO << Legitimidad constitucional y conveniencia poltico criminal de la ley contra la violencia de
gnero>> en F MUOZ CONCE (dir.) Problemas actuales del derecho penal y la Criminologa. Estudios penales en memoria de la
Profesora Dra. Mara del Mar Daz Pita, ed. Tirant Lo Blanch, Valencia 2008 que la inclusin de los tipos penales de las personas
especialmente vulnerables que convivan con el autor resulto un punto de encuentro para hacer posible en consenso que termino
llevando a la unanimidad parlamentaria en la votacin final, lo que sin ser bueno para la coherencia intelectual y poltica de todos
resulta buensimo para la causa de la lucha contra la violencia de gnero).

Puede concluirse en este momento que si bien con carcter general la finalidad de la LO
1/2004 es hacer frente a la violencia que sufren las mujeres a las que se refiere el art.1, las
concretas finalidades perseguidas con las reformas operadas en el mbito penal no son tan
claramente confesables, en la medida en que, aunque si bien por un lado ha partido del
concepto de violencia de gnero del art. 1, ha incorporado, por otro, otra pluralidad de
reformas relativas a las personas especialmente vulnerables que convivan con el autor, en las
que las cuestiones relativas al sexo y a la relacin que han de unir a las personas especialmente
vulnerables quedan completamente al margen, con la prctica finalidad de evitar las posibles
declaraciones de inconstitucionalidad de las mismas por violacin del principio de igualdad en
el mbito penal. Ha procedido pues el legislador con pies de plomo: a sabiendas de lo que
haca. Cosa distinta es que lo haya conseguido.
No obstante, la proteccin que se ofrece a la mujer vctima de esta clase de violencia a manos
de quien es o ha sido su esposo o compaero sentimental an sin convivencia y la que se
ofrece a las personas especialmente vulnerables que convivan con el autor, no es la misma, en
la medida en que en el primer caso, se trata de una proteccin iuris et de iure, mientras que en
el segundo, slo es iuris tantum pues hay que someter a prueba la especial vulnerabilidad de la
vctima y la convivencia. En otras palabras, en el primer caso, la especial proteccin se
fundamenta en el sexo de los sujetos implicados y en la especial relacin que les une o que
les uni en el pasado, mientras que en el segundo, en datos relacionados con las
caractersticas de la concreta vctima su especial vulnerabilidad y su convivencia con el
autor21(21.- M ACALE SANCHEZ << La discrimancin hacia la mujer en razn de gnero en el Cdigo Panl, cit. Pp 109 y ss).
Por ello, el riesgo que se intentaba prevenir evitar la declaracin de inconstitucionalidad de
estos preceptos por violacin del principio de igualdad, en puridad de principios, no se ha
conseguido y ello a pesar de que, sorpresivamente, el Tribunal Constitucional en su esperada
Sentencia 57/2008, de 14 de mayo ha ignorado esta cuestin, al afirmar que la desigual
proteccin denunciada en la cuestin de inconstitucionalidad se solventa con la inclusin de
estas personas: as, afirma que la segunda precisin en torno a los contornos tpicos del
enunciado cuestionado se refiere a su insercin en un panorama normativo complejo, en el
que el inciso siguiente del art. 153.1 aade como sujeto pasivo a la persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor. Con ello, queda notablemente reducida la objecin

sustancial del Auto a la norma en cuestin, relativa a que se castigan ms las agresiones del
hombre a la mujer que es o fue su pareja (art. 153.1) que cualesquiera otras agresiones en el
seno de tales relaciones y significativamente las agresiones de la mujer al hombre.
As, si respecto de las agresiones a personas especialmente vulnerables no hay restriccin
alguna en el sexo del sujeto activo, resultar que la misma pena que se asigna a las agresiones
del varn hacia quien es o fue su pareja femenina (pena del art. 153.1) ser la que merezcan
las dems agresiones en el seno de la pareja o entre quienes lo fueron cuando el agredido o la
agredida sea una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor o la autora de la
agresin. Con ello, se est ignorando que la proteccin no es la misma, en la medida en que
hace falta que concurran ms elementos cuando se trata de una y otra vctima (esto es, se
exigen ms requisitos para imponer la misma pena), con lo cual, no es posible afirmar que se
ofrece idntica proteccin22 (22.- La interpretacin en sede judicial de lo que por personas especialmente
vulnerables que convivan con el autor ha de entenderse, no ha sido pacfica. En este sentido, por parte de un sector de la
jurisprudencia (por todas, vase la Sentencia de la Audiencia Provincial de Guipzcoa de 13 de febrero de 2007) se ha afirmado
que, a pesar de que expresamente se exija ambos requisitos, el de la convivencia no es necesario cuando se trata de maltrato,
amenazas, coacciones entre hermanos, en la medida en que los arts. 153, 171 y 172 se remiten al art.173,2 en el que en efecto no
se exige la convivencia. En sentido contrario se ha mostrado tanto la Fiscala General del Estado en su Consulta 1/2008, como la

: bastara
pensar en el caso en el que la mujer autora hubiera dejado de convivir con su marido o
compaero sentimental, o que an conviviendo, no fuera posible apreciar la especial
vulnerabilidad de aqul en los casos en los que lo someta a actos de violencia.
jurisprudencia posterior del Tribunal Supremo (Sentencia 201/2007, de 16 de marzo), exigiendo pues su prueba.)

Y en relacin con el segundo bloque de materias comunes a toda la reforma operada por la LO
1/2004 en el mbito penal, ha de sealarse que los nuevos delitos de maltrato singular,
amenazas leves y coacciones leves, agravan singularmente la pena si el delito se perpetra en
presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el de la vctima, o se realice
quebrantando una pena de las contempladas en el art. 48 de este Cdigo, o una medida
cautelar o de seguridad de la misma naturaleza. A ellas, y de forma especfica, se aade en el
delito de mal trato singular, la comisin del mismo con armas23 (23.- Tambin en el delito de malos
tratos habituales se agrava la pena en virtud de las mismas circunstancias, si bien en esta sede, basta con que concurran en uno de
los actos que da lugar a construir la habitualidad. Vid. M.ACALE SNCHEZ, Los nuevos delitos de mal trato singular y de malos
tratos habituales en distintos mbitos, incluido el familiar, en Revista de Derecho penal y Criminologa, 15/2005, pp. 38 y ss. ).

En los tres delitos, la pena que le corresponder al autor es la establecida en el tipo bsico en
su mitad superior. Dichas circunstancias, sin embargo, no han sido incluidas ni en el delito de
lesiones del art. 148, ni en el de quebrantamiento de condena del art. 468.2. En el primer caso,
porque se tratara de agravar especficamente un supuesto delito de lesiones que ya es un tipo
agravado y, en el segundo, porque como se ver, en l parece que no tiene cabida la
proteccin de bienes jurdicos personales de los que sea titular la vctima.
En todo caso, ha de tenerse en consideracin que, dejando a un lado la reforma operada en el
mbito del delito de lesiones, en el que el ser la vctima la esposa o mujer que est o estuvo
casada o unida sentimentalmente a su agresor de sexo masculino es un supuestos de
agravacin de la pena, en los delitos de mal trato, amenazas y coacciones leves, la concreta
condicin de la vctima es un elemento del tipo, y no constituye un mero criterio de agravacin
de la pena, como parece sugerir LARRAURI PIJOAN24 (24.- E. LARRAURI PIJOAN, Igualdad y violencia de gnero,
cit., p. 14. ) : es ms, es el elemento central del tipo bsico. Por otra parte, tambin en los delitos
de mal trato singular, amenazas leves y coacciones tambin leves, se incluye como criterio

cualificado de atenuacin de la pena que determina la imposicin de la inferior en grado, las

circunstancias personales del autor y las concurrentes en la realizacin del hecho. Y, de nuevo,
estas circunstancias vuelven a estar ausentes en la regulacin del delito agravado de lesiones y
en el de quebrantamiento de condena. De esta forma, se est poniendo de relieve que cuando
se proceda a analizar la constitucionalidad de estos preceptos, el Tribunal Constitucional no va
a poder recurrir como argumento salvador de la constitucionalidad de los tipos el hecho de
que en el caso concreto, siempre podr el juez recurrir a ellos para garantizar la
proporcionalidad de la respuesta penal25 (25.- En el mismo sentido, L. ARROYO ZAPATERO, Legitimidad
constitucional y conveniencia poltico-criminal de la Ley contra la violencia de gnero, cit., p. 730. ).
Con unas y otras, est el legislador otorgando una importancia de peso a la fase de
individualizacin judicial de la pena26 (26.- E. LARRAURI PIJOAN, Igualdad y violencia de gnero, cit., p. 14.). Lo
que no deja de ser sorprendente en el contexto de una reforma penal que, precisamente por
la desconfianza que pone de manifiesto el legislador hacia los jueces, le tasa la respuesta,
impidindole el arbitrio que en la LO 1/2004 se le discute, al que, sin embargo, por esa misma
va, se le abre la puerta.
A pesar de que el art. 1.3 de la LO 1/2004 seale que la violencia de gnero all definida se
refiere a todo acto de violencia fsica o psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad
sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad, no todos esos delitos
han sido modificados; adems, se da la circunstancia de que se ha llevado a cabo la reforma de
otro delito al que no se hace referencia en el mencionado precepto el quebrantamiento de
condena.
En efecto, los delitos contra la libertad sexual no han sido objeto de reforma, sin que quede
claro el motivo por el cual no se ha incluido en el interior del art. 180 un supuesto especfico
de agravacin que tuviera en consideracin, al igual que en los delitos de lesiones art. 148,
el hecho de que la vctima sea una mujer que est o estuvo casada o unida sentimentalmente
al agresor de sexo masculino an sin convivencia o una persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor34 (34.- J.J. GONZLEZ RUS, La constitucionalidad de la LO 1/2004, de medidas de proteccin
integral contra la violencia de gnero, en relacin con la reforma de los delitos de lesiones, amenazas y coacciones, en
J.C.CARBONELL MATEU y otros (coords.), Estudios penales en homenaje al Profesor Cobo del Rosal, ed. Dykinson,Madrid, 2005, p.
500.).

Por ello, habr que acudir para la medicin de la pena a la circunstancia mixta de
parentesco con carcter agravante, aunque, como se deca, en su interior no va a ser posible
agravar la pena en los casos de relaciones de noviazgo, ni cuando se trate de personas unidas
por vnculos distintos al parentesco, lo que determinar cuando concurra aqul la
imposicin de la pena tipo en su mitad superior (art. 66). Aunque tambin se podr recurrir a
agravar la pena en atencin a la circunstancia prevista en el nmero 4 del art. 22, esto es, la
agravante de discriminacin en razn de sexo, siempre que se pruebe el mvil
discriminatorio35, (35.- Todo apunta no obstante, a la incompatibilidad de ambas circunstancias, por violacin del principio
non bis in idem, en tanto que el marido somete a actos a su esposa, por el hecho de serlo y porque tradicionalmente loshombres
han discriminado a sus mujeres).

Quizs la sexualizacin de la letra de la ley en unos delitos en los que

desde hace aos la tendencia ha sido precisamente la de eliminar las viejas referencias a un
sexo y a otro como sujetos activos y pasivos, con la moralizacin que con ello se alcanzaba,
haya frenado la intencin del legislador manifestada en el art. 1.3 de la LO 1/2004. Se da la
coincidencia, por otro lado, que las ltimas reformas del delito de violacin han estado
dirigidas a la vez que a delimitar el concreto acto de contenido sexual constitutivo de violacin

cuando se acompaen de violencia o intimidacin, a despejar dudas en torno a si las mujeres

pueden ser sujetos activos de las mismas, ya tengan como sujeto pasivo a otra mujer o a un
hombre36, (36.- 6Sobre la interpretacin jurisprudencial espaola del delito de violacin as como sobre el discurso machista
de fondo vase: M. CUGAT MAURI, La ambivalencia de la proteccin de la libertad sexual. Jurisprudencia del Tribunal Supremo
sobre el delito de violacin, en Jueces para la Democracia, 20/1993, pp. 76 y ss. Y sobre la fundamentacin de que al da de hoy la
prostitucin no sea constitutiva de delito, E.R. ZAFFARONI, El discurso feminista y el poder punitivo, en H. BIRGN (compilador),
Las trampas del poder punitivo: el gnero en Derecho penal, Bilbos, Buenos Aires, 2000, p. 29, para el que la prostitucin no es
ms que una forma de mantener subordinada a la mujer, esclavizada como mercanca de un hombre que la alquila. Esa situacin
de servidumbre hace innecesaria la intervencin controladora del poder punitivo sobre ella; M.J. CRUZ BLANCA, Derecho penal
y discriminacin por razn de sexo. La violencia domstica en la codificacin penal, en L.MORILLAS CUEVA (coord.), Estudios
penales sobre violencia domstica, ed. DIFUSA, Madrid, 2002 pp. 26 y ss;M.L. MAQUEDA ABREU, Feminismo y prostitucin, en

En efecto, la inclusin como modalidades del delito de violacin de la

introduccin de miembros corporales y objetos va anal o vaginal ha trado consigo aparejado
el fin de la discusin en torno a los accesos linguales y digitales podan ser equiparados a la
modalidad clsica de introduccin del pene a los efectos del delito de violacin37, (37.- 37F.
El Pas, 1 de abril de 2006.).

MORALES PRATS, R. GARCA ALBERO, De las agresiones sexuales, en G. QUINTERO OLIVARES (dir.), F. MORALES PRATS (coord.),
Comentarios a la parte especial del Derecho penal, cit., pp. 94 y ss.).

Desde algn sector del feminismo se vena

reivindicando dicha ampliacin, con la que se equiparaban pues los papeles de sujetos activos
y pasivos de hombres y mujeres en esta sede. Puede entenderse que, en este contexto,
incorporar ahora una previsin especfica, en virtud de la cual se agravara la pena si el sujeto
activo es el hombre que es o ha sido compaero sentimental con o sin convivencia, parece que
no casaba con la objetivizacin del delito de violacin que, por otros caminos, se haba
alcanzado38, (38.- Vid. M. ACALE SNCHEZ, Anlisis del Cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres
desde una perspectiva transversal, cit., pp. 132 y ss.).
En efecto, si se tiene en consideracin que desde el punto de vista de la clase de violencia de
gnero a que va referida la LO 1/2004, el autor acta con la finalidad de terminar aislando a la
mujer de sus contactos, de sumirla en la mxima soledad, momento en el que puede decirse
que, perdidos los resortes de amigos, familia, compaeros de trabajo, etc., la mujer est a
disposicin del autor, no es infrecuente que la prive de libertad, encerrndola o detenindola.
No obstante, este no es el nico motivo que sostiene las crticas que aqu se estn realizando:
desde un punto de vista puramente dogmtico, tampoco puede olvidarse que los delitos de
detenciones ilegales entran en concurso de normas con los delitos de amenazas y coacciones
leves. As, no son pocas las sentencias en las que se califican los hechos como constitutivos de
detenciones ilegales y posteriormente se castiga por coacciones41. La situacin es
sorprendente en la medida en que se ha agravado especialmente la pena del autor de las
coacciones leves, pero no de quien detenga ilegalmente, si bien es este caso, de nuevo,
nada impedir recurrir a la aplicacin del parentesco como circunstancia agravante, lo que
determinar la imposicin de la pena tipo en su mitad superior (art. 66), a pesar de que en su
interior, como se deca, no quepan las relaciones de noviazgo; as mismo, como se sealaba
anteriormente, tambin podr recurrir a la circunstancia agravante de discriminacin en razn
de sexo del art. 22.4, cuando se pruebe el mvil discriminatorio.
Finalmente, si la violencia de gnero comprende todo acto de violencia fsica o psquica, ha de
subrayarse el hecho de que no se haya modificado la pena de los delitos de homicidio o
asesinato, que suponen los actos ms graves de la violencia que quiere prevenir la LO 1/2004.
Posteriormente se analizar la opinin del Tribunal Constitucional al respecto de la seleccin
por parte del legislador de los concretos delitos que han visto modificadas suspenas en su

Sentencia 59/2008, de 14 de mayo.

Las concretas reformas del Cdigo penal operadas por la LO 1/2004

La primera de las modificaciones es la que afecta a los artculos 83, 84 y 88 en materia
de suspensin y sustitucin de las penas, estableciendo un rgimen especial cuando se
trate de un supuesto de violencia de gnero, ante la prdida de confianza del legislador
en la labor judicial: de ah que si bien no se anula, se limita en gran medida la discrecionalidad
judicial, impidiendo que la respuesta se adapte a las caractersticas del caso concreto27(27.- As,
la suspensin de la ejecucin de la pena, con carcter general, se adopta atendidas las circunstancias personales del delincuente,
las caractersticas del hecho y la duracin de la pena (art. 80); mientras que la sustitucin de las penas privativas de libertad
tiene en consideracin las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en particular, el esfuerzo
para reparar el dao causado (art. 88)).,

en la medida en que en todo caso, si deciden suspender

la ejecucin de la pena, habrn de acordar como pautas de comportamiento las
prohibiciones de acudir a determinados lugares y de aproximarse a la vctima,o a aquellos de
sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, o de comunicarse con
ellos, as como la obligacin de participar en programas formativos. En el supuesto de
que se incumpla la pauta, en todo caso, de nuevo, el juez decretar el cumplimiento de
la pena privativa de libertad que hubiera dejado en suspenso, en vez de aplicarle el rgimen
general previsto en estos casos en el art. 84, en virtud del cual, atendiendo a las
caractersticas del caso concreto, podr sustituir la pauta por otra, prolongar el plazo de
ejecucin y, slo en caso de incumplimiento reiterado de la misma, decretar el levantamiento
de la suspensin28(28.- vase: P. FARALDO CABANA, Estrategias actuariales en el control penal de la violencia de
gnero, en F. MUOZ CONDE (dir.), Problemas actuales del Derecho penal y de la Criminologa. Estudios penales en memoria de
la Profesora Dra. Mara del Mar Daz Pita, cit., pp. 741 y ss.).

Las especificaciones introducidas en el mecanismo de la sustitucin de la pena en el mbito

de la violencia de gnero son dos: la pena privativa de libertad slo podr ser
sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad, impidiendo la aplicacin de la pena
de multa que tan fcilmente termina recayendo sobre las propias vctimas en supuestos
de dependencia econmica29, (29.- Ello determina que no pueda aplicarse el mecanismo de sustitucin de la pena
establecido en el art. 88.1 prrafo 2, en virtud del cual, el juez o tribunal podr sustituir por multa o por multa y trabajos en
beneficio de la comunidad, las penas de prisin que no excedan de dos aos a los reos no habituales, cuando de las circunstancias
del hecho y del culpable se infiera que el cumplimiento de aqullas habra de frustrar sus fines de prevencin y reinsercin
social.),

y, adems, en todo caso, el juez, al decretarla, impondr adicionalmente la

sujecin a programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico, las prohibiciones
de acudir a determinados lugares y de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus
familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos.
Centrando ahora el estudio en las reformas operadas dentro del Libro II, el primero de
los delitos que sufre modificacin es el previsto en la modalidad agravada de delito de
lesiones del art. 148, en el que se incluyen tres nuevos criterios de agravacin de la pena: en el
nmero 2, junto al ensaamiento, que ya estaba, se ha incluido la alevosa30, (30.- El motivo
por el cual se lleva a cabo su inclusin en este artculo no est del todo claro, pues se trata de una reforma que tiene validez para
todos los casos que la alevosa acompae a la lesin, con independencia de los sexos y de los sujetos implicados y de las
relaciones personales o familiares que pudieran existir entre ellos. Ciertamente, el hecho de que la muerte alevosa sea
considerada asesinato y que el delito de asesinato con dicha circunstancia haya sido admitido doctrinal y jurisprudencialmente sin
demasiados problemas (si no fuera por las difusas fronteras de la alevosa), normaliza el debate en torno a la inclusin de
la nueva circunstancia agravante en sede de delito de lesiones. Lo nico que se discute en esta sede es que se haya

incluido en el Cdigo a travs de una ley orgnica, la LO 1/2004, quetiene un objetivo tan preciso. Por otro lado, si se observa,
segn el art. 148 all se agrava la pena atendiendo al resultado causado o al riesgo producido; es decir, se centra en el desvalor
de resultado producido por la agresin. Por ello, la inclusin de la alevosa en este artculo no se ajusta ni al resultado causado ni al
riesgo producido, en la medida en que dicha circunstancia, ms que afectar al resultado, afecta a la forma de causarlo, suponiendo
un incremento de injusto por incrementar el desvalor de accin. Por eso choca que se incluya este criterio de agravacin dentro de
los que ha sido incluido);

adems se han incorporado otros dos nuevos, en los nmeros 4 si

la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al
autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia y 5si la vctima fuera
una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor. Dichos supuestos de
agravacin van a operar con independencia de las circunstancias del caso y las
personales del autor, que todo lo ms determinarn la individualizacin judicial de la pena
dentro del marco penolgico tpico, en la medida en que, como se deca anteriormente,
no se ha previsto expresamente en esta sede que operen como circunstancias especficas
de atenuacin de la pena, como as se ha hecho en los artculos 153, 171 y 172.
Tambin ha sido modificado, en tercer lugar, el delito de mal trato singular del art. 153, en el
sentido de imponer distintas penas cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que
est o haya estado ligara a l por una anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia, o persona especialmente vulnerable queconviva con el autor, y cuando la
vctima del delito fuere alguna de las personas a que se refiere el art. 173.2,
exceptuadas las personas contempladas en el apartado anterior de este artculo31, (31.- Vase
el anlisis que lleva a cabo C. VILLACAMPA ESTIARTE, El maltrato singular cualificado por razn de gnero. Debate acerca de su
constitucionalidad,
en
Revista
Electrnica
de
Ciencia
Penal
y
Criminologa (REPDC
09-12-2007),
http://criminet.ugr.es/recpc. Tambin, vase: J.L. RUBIDO DE LA TORRE, Ley de violencia de gnero. Ajuste de
constitucionalidad en materia penal, ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, pp.81 y ss.).

En materia de amenazas, en cuarto, se impone penas distintas si, por un lado, se amenaza de
modo leve a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por
una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia o a una persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor y, por otro, si se amenaza de modo leve con
armas u otros instrumentos peligrosos a alguna de las personas a las que se refiere el
art. 173.2, exceptuadas las contempladas en el apartado anterior de este artculo.
La reforma llevada a cabo en el mbito de las coacciones, en quinto lugar, ha consistido
en elevar a la consideracin de delito las coacciones leves antes definidas en el art. 620 si la
vctima es o ha sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia o una persona especialmente vulnerable
que conviva con el autor, mientras que si la vctima de la coaccin leve es alguna de
las personas a que se refiere el art. 173.2, la conducta es castigada como falta en el art. 620.
En penltimo lugar, se ha introducido un nmero 2 dentro del art. 468, en el que se seala que
se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a los que quebrantaren
una pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar
o de seguridad de la misma naturaleza impuestas en procesos criminales en los que el
ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el art. 173.2.
Y finalmente, se ha procedido a modificar la falta de vejaciones leves del art. 620, aunque su
aplicabilidad en los casos de violencia de gnero es por propia decisin legislativa puramente
residual, no as en los supuestos de violencia domstica, como se ver posteriormente
32, (32 .- Vid. M. ACALE SNCHEZ, Anlisis del Cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres

desde una perspectiva transversal, en C. VILLACAMPA ESTIARTE (coorda.), Violencia de gnero y sistema de justicia penal,
ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, pp. 113 y ss.).

Los delitos que no han sido reformados

A pesar de que el art. 1.3 de la LO 1/2004 seale que la violencia de gnero all definida se
refiere a todo acto de violencia fsica o psicolgica, incluidas las agresiones a la
libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad, no todos
esos delitos han sido modificados; adems, se da la circunstancia de que se ha llevado a cabo
la reforma de otro delito al que no se hace referencia en el mencionado precepto el
quebrantamiento de condena.
En efecto, los delitos contra la libertad sexual no han sido objeto de reforma, sin que quede
claro el motivo por el cual no se ha incluido en el interior del art. 180 un supuesto
especfico de agravacin que tuviera en consideracin, al igual que en los delitos de lesiones
art. 148, el hecho de que la vctima sea una mujer que est o estuvo casada o unida
sentimentalmente al agresor de sexo masculino an sin convivencia o una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor 34, (34.- J.J. GONZLEZ RUS, La constitucionalidad de
la LO 1/2004, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, en relacin con la reforma de los delitos de
lesiones, amenazas y coacciones, en J.C. CARBONELL MATEU y otros (coords.), Estudios penales en homenaje al Profesor Cobo
del Rosal, ed. Dykinson, Madrid, 2005, p. 500.).

Por ello, habr que acudir para la medicin de la pena a

la circunstancia mixta de parentesco con carcter agravante, aunque, como se deca, en su
interior no va a ser posible agravar la pena en los casos de relaciones de noviazgo, ni cuando se
trate de personas unidas por vnculos distintos al parentesco, lo que determinar cuando
concurra aqul la imposicin de la pena tipo en su mitad superior (art. 66). Aunque
tambin se podr recurrir a agravar la pena en atencin a la circunstancia prevista en el
nmero 4 del art. 22, esto es, la agravante de discriminacin en razn de sexo, siempre que se
pruebe el mvil discriminatorio35, (35.- Todo apunta no obstante, a la incompatibilidad de ambas circunstancias, por
violacin del principio non bis in idem, en tanto que el marido somete a actos a su esposa, por el hecho de serlo y porque
tradicionalmente los hombres han discriminado a sus mujeres.).

Volviendo al catlogo de infracciones penales a las que se refiere el art. 1.3 de la LO 1/2004,
hay que criticar abiertamente el hecho de que el legislador se refiera en vez de a los delitos
contra la libertad ambulatoria, a privaciones arbitrarias de la libertad39, (39.- Siguiendo en este
punto a la definicin contenida en la IV Conferencia de Naciones Unidas sobre las
mujeres de 1995.),pues

eso conduce a mantener una doble vara de medir, en la medida en que

parece que se est dando a entender que existen supuestos en los que los hombres estn
legitimados para privar de libertad a sus mujeres. Aclarado lo anterior, no se entiende muy
bien por qu, la LO 1/2004 ha elevado a la categora de delito determinados comportamientos
constitutivos hasta ella de faltas de amenazas y de coacciones y sin embargo, no ha procedido
a agravar la pena por los mismos motivos en el delito de detenciones ilegales40, (40.- J. BOIX REIG,
Prlogo, en J. BOIX REIG, E. MARTNEZ GARCA (coords.), La nueva Ley contra la Violencia de Gnero, Iustel, Madrid, 2005,
p. 22.).

Si se tiene en consideracin que desde el punto de vista de la clase de violencia de

gnero a que va referida la LO 1/2004, el autor acta con la finalidad de terminar
aislando a la mujer de sus contactos, de sumirla en la mxima soledad, momento en el que
puede decirse que, perdidos los resortes de amigos, familia, compaeros de trabajo, etc.,
la mujer est a disposicin del autor, no es infrecuente que la prive de libertad, encerrndola
o detenindola. No obstante, este no es el nico motivo que sostiene las crticas que
aqu se estn realizando: desde un punto de vista puramente dogmtico, tampoco

puede olvidarse que los delitos de detenciones ilegales entran en concurso de normas
con los delitos de amenazas y coacciones leves. As, no son pocas las sentencias en las que se
califican los hechos como constitutivos de detenciones ilegales y posteriormente se castiga
por coacciones41, (41.- Habr detencin ilegal cuando el sujeto pasivo no pueda libremente salir de ese encierro. As lo
entiende entre otras la Sentencia del Tribunal Supremo 487/2002, de 21 de marzo al afirmar que el delito de detenciones ilegales
exige bien un encierro o internamiento en un lugar del que a la vctima no le es posible salir por s misma, o bien una detencin
o inmovilizacin ms o menos duradera, lo que no sucede cuando la persona [...] mantenga sin embargo su libertad
deambulatoria, y con ello la posibilidad de trasladarse de un sitio a otro sin ataduras ni encierro alguno. Habr detenciones
ilegales en aquellos supuestos en los que exista una originaria privacin de libertad ilegal; en los casos en los que no exista, sino
que por su propia voluntad la vctima acceda a ir con el autor, se dificulta la calificacin de los mismos como detencin
(Sentencia del Tribunal Supremo 445/1999, de 23 de marzo), a diferencia del delito de allanamiento de morada en el que como
es sabido, caben una u otra forma de atentar contra la intimidad del morador. Sin embargo, si es posible separar dos
hechos, por ejemplo, si voluntariamente se reanuda la convivencia en el convencimiento de que las relaciones personales
entre cnyuges van a mejorar, y con posterioridad se produce un suceso singular de privacin de libertad, no se ve motivo
suficiente para no castigar por detenciones ilegales (Sentencia del Tribunal Supremo 1006/1996, de 13 de diciembre). El tiempo
que dure la privacin de libertad tambin es bsico para distinguir las detenciones ilegales de las coacciones, pero slo en el
sentido siguiente: la privacin de libertad inmediata e instantnea ser constitutiva de coaccin. El hecho de que dure ms o
menos en el tiempo no va a determinar nada, sino que ser preciso analizar si atendiendo a los criterios anteriores, puede decirse
en sentido estricto que existe una u otra forma de atentar contra la libertad ajena. Ser pues la casustica, la va para diferenciar
en cada caso concreto uno u otro atentado contra la libertad.).

La situacin es sorprendente en la medida en

que se ha agravado especialmente la pena del autor de las coacciones leves, pero no
de quien detenga ilegalmente, si bien es este caso, de nuevo, nada impedir recurrir a
la aplicacin del parentesco como circunstancia agravante, lo que determinar la imposicin
de la pena tipo en su mitad superior (art. 66), a pesar de que en su interior, como se deca, no
quepan las relaciones de noviazgo; as mismo, como se sealaba anteriormente, tambin
podr recurrir a la circunstancia agravante de discriminacin en razn de sexo del art.
22.4, cuando se pruebe el mvil discriminatorio.
Finalmente, si la violencia de gnero comprende todo acto de violencia fsica o psquica,
ha de subrayarse el hecho de que no se haya modificado la pena de los delitos de homicidio o
asesinato, que suponen los actos ms graves de la violencia que quiere prevenir la LO 1/2004.

La reforma no anunciada del delito de quebrantamiento de condena

Y aunque a l no se hace referencia alguna en el art. 1.3 LO 1/2004, se ha procedido a
reformar el delito de quebrantamiento de condena del art. 468, incluyendo un nmero 2 en el
que establece que se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a los
que quebrantaren una pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una
medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza impuestas en procesos criminales en
los que el ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el art. 173.2. La finalidad
no es otra que asegurarse que en todo caso los jueces tienen que imponer pena de prisin, lo
que deja va libre a la prisin provisional como medida cautelar. Son dos las dudas que
suscita la reforma del delito de quebrantamiento de condena operada a travs de la LO
1/2004,42 (42.- Fuera del mbito de la LO 1/2004, como es sabido, la LO 15/2003 modific la pena de alejamiento,
incorporando un rgimen especfico en los casos de violencia domstica, a cuyo tenor, cuando uno de los delitos sealados en el
nmero 1 del art. 57 se comentan en el mbito de esta clase de violencia, el juez, en todo caso, ha de imponer la pena de
alejamiento en la modalidad de prohibicin de aproximarse a la vctima del nmero 2 del art. 48. Con esto, los problemas que se
pueden producir en los casos en los que la mujer vctima de violencia no quiera alejarse de su marido son amplios, en la medida
en que caso de permita el acercamiento o que incluso sea ella quien lo lleve a cabo, puede estar incurriendo en concepto de
cooperadora necesaria o inductora del delito de quebrantamiento de condena cometido por su marido. En este sentido,
en opinin de MAQUEDA ABREU (La violencia de gnero: entre el concepto jurdico y la realidad social, cit., p. 10) llama la
atencin sobre la necesidad de tomar en consideracin al perspectiva de la mujer, en la idea comn de que es incapaz de decidir

por s misma, permitiendo que pase de estar sometida al maltratador a estarlo al Estado. Las cuestiones de
inconstitucionalidad que se han planteado en torno al art. 57.2 son muy numerosas. Al da de hoy, el Tribunal Constitucional ha
resuelto dos de ellas, a travs delas Sentencias 140/2008, de 28 de octubre y 141/2008, de 30 de octubre; no obstante, si se
tiene en consideracin el tiempo que se llevaba esperando que el Tribunal resolviera esta cuestin, y que finalmente en
ambas Sentencias se concluyen sin entrar en el fondo del asunto por vicios de procedibilidad, no puede extraar que dejen una
agria sensacin a quien las estaba esperando. ).

Por un lado, si el bien jurdico protegido en su interior

es uno de carcter colectivo, que est relacionado con la Administracin de justicia43,
(43.- En opinin de M. COMAS DARGEMIR I CENDRA, J. QUERALT JIMNEZ (La violencia de gnero: poltica criminal y
ley penal, en AAVV, Homenaje al Profesor Dr. Gonzalo Rodrguez Mourullo, Thomson-Civitas, Navarra, 2005, p. 1.221) se trata de
un delito que protege un bien jurdico plural, pues junto a la Administracin de Justicia desempea un papel principalsimo la
indemnidad de la mujer y de otras vctimas de delito de violencia de gnero. No obstante, habra que afirmar que o bien se
defiende la existencia en todo caso de ese bien jurdico plural o, en todo caso, entender que se protege exclusivamente la
Administracin de justicia. Tambin defiende que se trata de un delito que protege un bien jurdico plural L. ARROYO ZAPATERO:
ver su comparecencia ante la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales del Congreso, Diario de Sesiones, Congreso de los
Diputados, Comisiones, nm. 70, 08.09.2004, p. 14. Vid. del mismo autor: Legitimidad constitucional y conveniencia

), en particular, con la lesin de la

efectividad de las resoluciones judiciales, no se alcanza a comprender qu lugar ocupan en el
nuevo tipo agravado otros bienes jurdicos de titularidad individual de la persona
respecto de la cual el agresor haya quebrantado su condena, medida de seguridad, prisin,
medida cautelar, conduccin o custodia44, (44.- R. GARCA ALBERO, Del quebrantamiento de condena, en
G. QUINTERO OLIVARES (dir.), F. MORALES PRATS (coord.), Comentarios a la parte especial del Derecho penal, cit., p. 1.835.); el
hecho, por ejemplo, de que no pueda imponerse el alejamiento ni como pena, ni como
medida cautelar como consecuencia de la comisin del delito de quebrantamiento parece
venir a corroborar que en su sede no se protegen bienes jurdicos individuales de los que sea
titular una vctima en particular. Lo que s parece quedar claro es que en su interior, vista la
extensin del tipo a todas las formas de violencia domstica, no ocupa ningn lugar el
supuesto bien jurdico de carcter colectivo pertenencia al gnero femenino
histricamente discriminado a manos del masculino, al que posteriormente se aludir.
poltico-criminal de la Ley contra la violencia de gnero, cit., pp. 724 y ss.

En segundo lugar, tampoco se alcanza a comprender que se proceda a reformar el delito

examinado en el marco de la LO 1/2004, en la medida en que, como se deca, sta tiene la
finalidad de hacer frente a la violencia que sufren las mujeres a manos de quienes son o han
sido sus maridos o compaeros sentimentales, con o sin convivencia, mientras que la reforma
operada en materia de quebrantamiento de condena se refiere a los supuestos en los
que el ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el art. 173.2, en el que se
incluyen todos los supuestos de violencia domstica, as como otros casos que por decisin
del legislador, se asimilan a aqulla: se dejan pues a un lado, las cuestiones relativas al
sexo de los sujetos activos y pasivos, la particular relacin familiar que les una, as como la
especial vulnerabilidad de la victima y de la convivencia, con tal de que sujeto activo y pasivo
puedan ser considerados familiares a los efectos del delito de mal trato habitual en
dicho mbito. Por eso se trata de una reforma que no tiene encaje en la sede de la LO 1/2004,
porque difumina la respuesta penal entre todos los miembros de la unidad familiar y
asimilados, mientras que el objetivo de la misma ley ha sido precisamente el de establecer
respuestas individuales segn la clase de violencia domstica cometida. Si se tiene en
cuenta que a la vez que la LO 1/2004 incluye la referencia a la violencia domstica
en el art. 468.2, la elimina de los artculos 83, 84 y 88 en materia de suspensin y sustitucin
de las penas privativas de libertad, sustituyndola por la de violencia de gnero, se
comprender que no se alcancen a comprender los motivos que han llevado al legislador a
operar de esta forma.

Visin de gnero en la LO 1/2004 y principio de proporcionalidad extrnseca

Como se deca, la LO 1/2004 ha procedido a elevar las penas para los delitos de lesiones, mal
trato, amenazas leves, coacciones leves y quebrantamiento de condena. Ahora bien, hay que
tener en consideracin que el Cdigo ha de mantener en equilibrio las distintas penas
impuestas en atencin al conjunto de bienes jurdicos que protege. Por ello, la modificacin de
unas penas y no del resto, ha provocado el resentimiento del principio de proporcionalidad
extrnseca en lo que a la regulacin de los delitos de lesiones agravadas, y amenazas y
coacciones leves se trata. Basta con comprobar, como se har a continuacin, las penas que
les corresponden a los autores de las conductas que rodean a los delitos reformados.
Antes de proceder a ello, ha de subrayarse que sobre esta cuestin ya se ha
manifestado el Tribunal Constitucional en su Sentencia 59/2008, de 14 de mayo, y en un doble
sentido45, (45,- la STC 45/2009, de 19 de febrero, guarda silencio al respecto.). En el primero, para justificar el
hecho de que se hayan reformado las penas de delitos menos graves y no de los ms
graves. En esta lnea sentido afirma que los delitos de mal trato habitual, contra la libertad
sexual, lesiones graves u homicidios al tratarse de delitos de un significado mayor
desvalor tienen asignada una pena significativamente mayor, es decir, estn
suficientemente penados. Esta afirmacin no puede convencer si se tiene en consideracin
que aunque efectivamente son delitos ms graves y tienen prevista una pena tambin ms
grave, lo cierto es que en su interior no se est teniendo en consideracin la afeccin negativa
al bien jurdico que supuestamente protegen los tipos penales reformados por la LO 1/2004.
Pero adems, ha venido a afirmar que, en todo caso, lo que la argumentacin ms bien
sugiere es o un dficit de proteccin en los preceptos comparados lo que supone una especie
de desproporcin inversa sin, en principio, relevancia constitucional o una desigualdad
por indiferenciacin en dichos preceptos merecedora de similar juicio de irrelevancia46, (46.Un anlisis de la jurisprudencia constitucional sobre el principio de constitucionalidad puede verse en el anlisis que realiza N.J. DE

.). El hecho de que el

Tribunal Constitucional entienda que el dficit de proteccin por desproporcin inversa
no tiene en principio, relevancia constitucional, no debe ser motivo suficiente para
descalificar la labor del intrprete, y eso s, parece que debera ser argumento de peso para
que el legislador procediera a practicar las reformas legales oportunas para dotar de
coherencia interna al Cdigo penal, dado el reconocimiento de falta de competencia
esgrimido por el alto Tribunal. A la vista del contenido del Anteproyecto de reforma del
Cdigo penal de 14 de noviembre pasado, que actualmente sigue su tramitacin
parlamentaria y que no somete a reforma la pena de los delitos de homicidio, ni de
asesinato, ni de las lesiones ms graves, parece que el legislador no ha tenido en
consideracin el aviso que le ha hecho el propio Tribunal Constitucional sobre la
desproporcin de la respuesta punitiva frente a los fenmenos ms graves de la violencia de
gnero, que son aquellos que ponen fin a la vida de la vctima. De esta forma, el legislador
espaol tiene una cita pendiente, en la que ha de corregir la desproporcin que se ha
incorporado en el seno del Cdigo penal por esta va.
LA MATA BARRANCO, El principio de proporcionalidad penal, cit., en particular, pp. 29 y ss

En relacin con los delitos objeto de reforma, como se deca, la operada en sede de delitos
lesiones se ha centrado en el art. 148, en el que se encuentran una serie
circunstancias que especficamente agravan la pena del tipo bsico del delito
lesiones castigado en el art. 147. Ello determina que si la lesin causada es alguna de

de
de
de
las

castigadas en los artculos 149 150 (aquellas lesiones que entren dentro de las que
provocan la prdida o la inutilidad de un rgano o miembro principal, o de un sentido, la
impotencia, la esterilidad, una grave deformidad, o una grave enfermedad somtica o psquica,
o cuando se trate de la prdida o la inutilidad de un rgano o miembro no principal, o la
deformidad), los nuevos criterios de agravacin de la pena no surtan ningn efecto especfico
agravatorio, si no es posible reconducir su mayor desvalor a alguna de las circunstancias
agravantes genricas, aunque en este caso, ya no determinarn la imposicin de pena de
prisin con una duracin especfica (de 2 a 5 aos), sino la pena establecida en los artculos
149 150, segn el caso, en su mitad superior. No deja de resultar paradjico pues que
lo que ha querido prevenir el legislador la violencia de gnero le impida agravar las penas
de las modalidades ms grave de lesiones de los artculos 149 150,47(47.- M. ACALE SNCHEZ,
La discriminacin hacia la mujer por razn de gnero en el Cdigo penal, cit., p. 194. ). Por ello, si el marido o
compaero sentimental le causa a su cnyuge mujer algunas de las lesiones del art. 149 (la
ablacin del cltoris, o la deformidad, por ejemplo), habr que recurrir, en su caso, al
parentesco como circunstancia que en este caso determinara la agravacin de la
responsabilidad criminal 48, (48.- Agravacin de la pena que, en todo caso, quedara excluida cuando se tratara
de personas unidas por anloga relacin sentimental al matrimonio pero que no hubieran llegado a convivir, en la medida en
que como es sabido, estas relaciones quedan fuera de las fronteras del parentesco a efectos penales.

), as como a la

agravante de discriminacin en razn de sexo del art. 22.4.

Por otro lado, si se observa, slo se agrava la pena cuando la vctima de la lesin sea quien es
o ha sido esposa o mujer unida por anloga relacin sentimental an sin convivencia, o
la persona especialmente vulnerable que conviva con el autor: se guarda silencio en
torno a la agravacin de la pena en el resto de casos en los que la vctima sea alguna de las
definidas en el art. 173.2 exceptuadas las contempladas en el apartado anterior.
En todos estos casos, la lesin ser castiga en atencin a lo establecido en el tipo bsico del
art. 147, en virtud de las reglas de determinacin judicial de la pena de los artculos 66 y
siguientes.
Adems, ha de tenerse en consideracin que en sede de lesiones agravadas no se ha previsto
la posibilidad de que el juez, atendiendo a las circunstancias personales del autor y las
concurrentes en la realizacin del hecho pueda rebajar en un grado la pena, con lo cual el
marco penalgico tpico ser siempre y en todo caso el previsto en el art. 148 (prisin
de 2 a 5 aos).
Por lo que toca a las modificaciones operadas de los delitos de amenazas, el art. 171.4 impone
pena de prisin de 6 meses a 1 ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 3
aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta
5 aos cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l
por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o cuando la vctima sea una
persona especialmente vulnerable que conviva con el autor si se amenaza de forma leve. Si la
vctima de la amenaza leve con armas es alguna de las personas a las que se refiere el
art.173.2, exceptuadas las contempladas en el apartado anterior, se impone pena
inferior de prisin de 3 meses a 1 ao o trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 3

aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento
hasta 5 aos cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado
ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o cuando la
vctima sea una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor si se le
coacciona de modo leve. Si la coaccin leve va dirigida a alguna de las personas a las
que se refiere el art. 173.2 exceptuadas las contempladas en el apartado anterior, la
pena es de localizacin permanente de 4 a 8 das, siempre en domicilio diferente y
alejado del de la vctima o trabajos en beneficio de la comunidad de 5 a 10 das.
Ahora bien, si la coaccin es grave, en atencin a lo previsto en el art. 172.1, la pena es de
prisin de 6 meses a 3 aos o con multa de 12 a 24 meses, segn la gravedad de la coaccin o
de los medios empleados. De nuevo, como se observa, no existe proporcin entre la pena a
imponer y la gravedad de la coaccin49, (49.- Critica LARRAURI (Criminologa crtica y violencia de gnero, cit., p.
43) el hecho de que la LO 1/2004 haya procedido a agravar la pena de las coacciones, y sin embargo, no haya regulado un delito
de acecho para castigar especficamente a quien tiene como objetivo controlar e intimidar a la ex pareja precisamente sin
violencia. En extenso, sobre esta cuestin, vase: L. DE FAZIO, Le vittime di stalking, en Modena Group on Stalking,
Precos di aiuto per vittime di stalking, Tipomonza, Miln, 2007.).

Es decir, si el marido coacciona levemente a su

esposa, le corresponde pena proporcionalmente superior a la que le corresponde si
lacoacciona gravemente. Ello es tanto como incitar a coaccionar ms gravemente50, (50.- M.
ACALE SNCHEZ, Anlisis del Cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres desde una perspectiva

La situacin que se produce en el interior del delito de mal trato presenta

tambin su propia singularidad desde el punto de vista del principio de proporcionalidad
extrnseca.
transversal, cit., p. 139.).

As, si por cualquier medio o procedimiento se causa menoscabo psquico o una lesin no
definidos como delito, o se golpea o maltrata de obra a otro sin causarle lesin, se impone
pena de prisin de 6 meses a 1 ao o trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 das y,
en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 3 aos,
as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento
hasta 5 aos cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya
estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o cuando
la vctima sea una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor51, (51.- C.
VILLACAMPA ESTIARTE, El maltrato singular cualificado por razn de gnero. Debate acerca de su constitucionalidad, cit., p.
14.).

Y si la vctima es alguna de las personas a que se refiere el art. 173.2 exceptuadas las
personas contempladas en el apartado anterior, la pena es de prisin de 3 meses a 1 ao, o
trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 y, en todo caso, privacin del derecho a la
tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 3 aos, as como, cuando el Juez o Tribunal
lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la
patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de 6 meses a 3 aos. Lo que se
quiere destacar en este momento es que si la lesin es constitutiva de delito, entra en
aplicacin automticamente la agravante prevista en el nmero 4 del art. 148, con lo cual, el
marco penolgico tpico se sube a la prisin de 2 a 5 aos, respetndose en este caso la
graduacin punitiva que ha de existir entre infracciones criminales menos (mal trato) y
ms graves (lesiones). No obstante, ha de resaltarse que se ha alcanzado dicha
proporcionalidad extrnseca a base de agravamiento tras agravamientode la pena, con lo que
las claves del debate parece que deben situarse en este caso no yaen la posible violacin del

principio de proporcionalidad extrnseca, sino ms sencillamente, en el simple

endurecimiento de la respuesta punitiva y en los lmites ms generales al ius puniedidel
Estado: si no se constata este dato, es fcil legitimar la respuesta actual frente a la violencia de
gnero en el mbito del delito de mal trato52, (52.- LARRAURI PIJOAN (Igualdad y violencia de gnero, cit.,
p. 8) hace referencia al hecho de que con carcter general la virtud preventiva de la pena de prisin ha sido generalmente
aceptada, por lo que resulta al menos curioso que ahora sea objeto de tanta controversia.).

Ha de tenerse en
consideracin que en este caso tampoco existe la atenuacin facultativa de la pena en
atencin a las circunstancias del caso o las personales del autor, a las que pudiera acudir el
juez en el caso concreto para corregir disparidad penolgica alguna, como ocurre en el mal
trato, las amenazas o las coacciones.
Todo este desajuste penolgico es el que est a la espera de ser corregido por el legislador ya
que, si bien el Tribunal Constitucional en las Sentencias en las que se ha detenido a
analizar la constitucionalidad del delito de maltrato del art. 153 se ha declarado incompetente
para hacerlo, sin duda alguna lo ha dejado subrayado.
Visin de gnero en la LO 1/2004 y principio de proporcionalidad intrnseca
Al margen ya de la relacin analizada en el punto anterior sobre las penas que les
corresponden a las nuevas figuras delictivas en comparacin a otras penas de los delitos con
los que estn indudablemente relacionados, el principio de proporcionalidad tambin
somete a examen en s mismas a las propias conductas castigadas como delito de lesiones
agravadas, mal trato singular, amenazas leves y coacciones tambin leves, en atencin a si las
mismas revisten la suficiente gravedad como para ser castigadas penalmente como
delito.
Las nuevas figuras constitutivas de delito llegaron al Libro II del Cdigo a distinta velocidad.
As, fue la LO 11/2003 la que elev a dicho lugar las hasta entonces faltas de lesiones
del art. 617.1, de mal trato del art. 617.2 y de amenazas leves del art. 620, cuando los sujetos
activos y pasivos fueran algunos de los sealados en el delito de malos tratos habituales
en el mbito familiar del hoy art. 173.2. Por su parte, la LO 1/2004 procedi a reformar su
contenido, tanto por la inclusin de una diferenciacin de la pena segn el sexo de los sujetos
activos y pasivos as como de la relacin que existiera entre ellos, como porque extrajo
de su interior la amenaza leve que, con buen criterio, incluy en el nuevo art. 171;
simultneamente, aprovech la ocasin para elevar al mbito de los delitos, alguna de las
modalidades de la falta de coacciones leves, que en 2003 se quedaron olvidadas en el seno del
Libro III.
De la exposicin de motivos de la LO 11/2003 se desprende que la razn por la cual se
elevaron estas conductas de falta a delito es puramente pragmtica: poder tratarlas
procesalmente como delitos. Lo que no significa que hubieran dejado de ser
comportamientos menos graves, desde el punto de vista del principio de ofensividad. Con
esto, no es de extraar por tanto que pronto empezaran los jueces a interponer cuestiones de
inconstitucionalidad referidas en primer lugar ala redaccin dada al delito de mal trato singular
a travs de la LO 11/2003 y posteriormente, a la que le dio a los delitos de mal trato, amenazas
y coacciones (artculos 153, 171 y 172, respectivamente) la LO 1/200453, (53.- cita en relacin con el
delito de mal trato singular C. VILLACAMPA ESTIARTE, El maltrato cualificado por razn de gnero, cit., pp. 9 y 10) . En este
sentido, no puede olvidarse cules son los actos que estn siendo castigados como

delitos: hematoma (Sentencia de la Audiencia Provincial de Cdiz de 27 de diciembre de

2002), esguince cervical (Sentencia de la Audiencia Provincial de Sevilla de 24 de octubre de
2002), araazo (Sentencia de la Audiencia Provincial de Sevilla 275/2002, de 12 de junio),
bofetada (Sentencia de la Audiencia Provincial de Huelva de 4 de abril de 2002)54, (54.- M. ACALE
SNCHEZ, Los nuevos delitos de mal trato singular y de malos tratos habituales en distintos mbitos, incluido el familiar, cit., p.
39.),

fuerte tirn de orejas (Auto del Juzgado de lo Penal nmero 4 de Murcia55, (55.- Auto

es el

que ha dado lugar a la STC 59/2008, de 14 de mayo, la primera que ha afirmado la constitucionalidad de la reforma
operada por la LO 1/2004 en el delito de mal trato singular del art. 153.1.) y

a la vista de los comportamientos que

hasta la aprobacin de la LO 1/2004 daban lugar a la aplicacin de la falta de coacciones leves
cambiar la cerradura de la puerta de la casa de verano (Sentencia de las Audiencias
Provinciales de Vizcaya de 17 de noviembre de 2003 y de Girona de 19 de mayo de 2004).
En cuanto a la respuesta del Tribunal Constitucional en su Sentencia 59/2008, de 14 de mayo
y toda la cascada de sentencias posteriores que le han sucedido en torno a la violacin del
principio de proporcionalidad de la pena en relacin con los cnones que ofrecen los
principios de igualdad y de culpabilidad, las distintas sentencias que se han referido a l
han hecho referencia a los argumentos contenidos en el Auto 233/2004, de 7 de junio56, ( 56.comentario que realiza: J.L. RUBIDO DE LA TORRE, Ley de violencia de gnero. Ajuste de constitucionalidad en materia
penal, cit., pp. 74 y ss.),

en el que se analizaba la cuestin de inconstitucionalidad presentada

por el Juzgado de Instruccin nmero 1 de San Vicente de Raspeig en relacin con la
posible violacin del principio de proporcionalidad de la pena prevista en el art. 153 en la
redaccin que al mismo le dio la LO 11/2003,57(57.- El precepto mencionado estableca en ese momento: El
que por cualquier medio o procedimiento causara a otro menoscabo psquico o una lesin no definidos como delito en este
Cdigo, o golpeara o maltratara de obra a otro sin causarle lesin, o amenazara a otro de modo leve con armas y otros
instrumentos peligrosos, cuando en todos estos casos el ofendido fuera alguna de las personas a las que se refiere el art. 173.2,
ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 das y, en todo
caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de uno a tres aos, as como, cuando el juez o tribunal lo estime
adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento por tiempo de seis meses a tres aos.
Se impondrn las penas en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o utilizando armas, o tenga
lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realicen quebrantando una pena de las contempladas en el art. 48
de este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.).

En ese momento, se utilizaron dos

argumentos para ni siquiera admitir a trmite la cuestin: que el Auto de remisin del juzgado
careca de la ms mnima fundamentacin, y que no exista la desproporcin alegada, en la
medida en que el legislador dispuso como pena alternativa a la prisin de 3 meses a 1
ao, la de trabajos en beneficio de la comunidad, de forma que si el juzgador, en el
juicio de proporcionalidad que ha realizar en relacin con los hechos objeto de
enjuiciamiento, entiende que la primera resulta excesiva, siempre puede recurrir a la segunda.
Con esta base, en la resolucin de las cuestiones de inconstitucionalidad presentadas
sobre la supuesta violacin del principio de proporcionalidad en relacin con la nueva
redaccin dada al art. 153 por la LO 1/2004, el Tribunal Constitucional, en sus
Sentencias 81 y 82/2008, de 17 de julio, 95, 96 y 99/2008, de 24 de julio, ha vuelto a hacer
referencia a ese mismo argumento: a la vista de su poca entidad tres meses de privacin de
libertad en el lmite inferior de la pena y una pena potestativa de inhabilitacin que en el art.
153.1 es superior a dos aos en su lmite mximo, pero inferior a seis meses en su
lmite mnimo, tampoco cabe apreciar que la diferencia de penas de las normas
comparadas entrae una desproporcin que conduzca por esta va a la
inconstitucionalidad ex principio de igualdad del artculo cuestionado, mxime si se repara

en que esta pena de prisin diferenciada en su lmite mnimo es alternativa a la pena de

trabajos en beneficio de la comunidad, igual en ambos tipos, y en que el art. 153.4 incorpora
como opcin de adaptacin judicial de la pena a las peculiaridades del caso el que la pena del
art. 153.1 pueda rebajarse en un grado en atencin a las circunstancias personales del autor
y las concurrentes en la realizacin del hecho, en previsin ciertamente aplicable
tambin al art. 153.2.
En idnticos trminos se ha manifestado ltimamente la STC 45/2009, de 19 de febrero, al
afirmar la constitucionalidad del delito de amenazas leves del art. 171.4, a pesar de que en
este caso, las diferencias de tratamientopenal y penolgico de las amenazas son mayores que
en el mal trato pues aqu se trata de que la amenaza leve sin armas que profiere el
varn hacia la mujer con la que est o estuvo casado o unido sentimentalmente con o sin
convivencia es, en todo caso, constitutiva de delito y se castiga con pena de prisin
de 6 meses a 1 ao o trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 das, y, en todo caso,
privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 a 3 aos, as como, cuando el Juez o
Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin especial para
el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de 6
meses a 3 aos, mientras que cuando el sujeto activo de la misma amenaza leve es mujer, la
conducta es constitutiva de mera falta y castigada en atencin a lo dispuesto en el art. 620,
con pena de localizacin permanente de 4 a 8 das o trabajos en beneficio de la comunidad de
5 a 10 das. Como afirma uno de los votos particulares de la Sentencia, quizs en el caso del
art. 171.4, objeto de las cuestiones de inconstitucionalidad acumuladas en este caso, la
cuestin es an ms aguda, porque no se trata de una pena mayor para un mismos hecho,
segn se cometa por la mujer, o por el hombre, sino de que esa misma conducta en un caso
constituye falta y en el otro delito, lo que, aparte de otras consideraciones respecto a que de
por medio est el empleo de armas, hubiera exigido una mayor ponderacin respecto a la
proporcionalidad y la igualdad, y en todo caso, una interpretacin conforme expresa, llevada al
Fallo58, (58.- Voto particular que presenta el Magistrado Rodrguez Arribas.). En este punto han de
puntualizarse varias cuestiones.
En este punto han de puntualizarse varias cuestiones.
En primer lugar, como se ha sealado anteriormente en relacin con la STC 59/2008, de
14 de mayo, la violacin del principio de proporcionalidad se produce no slo en relacin con
los concretos hechos castigados ahora como delito, sino en comparacin con la pena que
dispone el Cdigo para el autor de otras conductas ms graves (lesiones, por ejemplo) que
estn castigadas con pena igual o inferior.
En segundo, no se puede dejar en manos del juez que corrija la desproporcionalidad
consagrada por el legislador a no ser que se estn transfiriendo potestades que
competen al poder legislativo al judicial: el aplicador del derecho, en virtud de las reglas de
determinacin judicial de la pena artculos 66 y siguientes determinar dentro del marco
penal tpico la concreta pena a imponer pero siempre y cuando el legislador haya
respetado dicho principio a la hora de realizar el principio de proporcionalidad abstracto
(esto es, en el momento de la concreta incriminacin). Si el juicio abstracto de
proporcionalidad no es correcto, tampoco puede serlo el que realice el juez; para justificar ste
solo seala la importancia de los bienes jurdicos a proteger y la necesidad social de elevar la

pena: el fundamento democrtico del Derecho penal no puede permitir que se violen los
principios bsicos del Derecho penal.
Pero en tercer lugar, olvida el Tribunal Constitucional que la pena de trabajos en beneficio de
la comunidad es una pena que slo admite ser impuesta si se obtiene el
consentimiento del penado. De esta forma, si en el caso concreto el juez entiende que es
desproporcionada la imposicin de una pena de prisin y el penado no consiente el
cumplimiento de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, tendr que imponer
una pena desproporcionada en abstracto, pero tambin en concreto, atendiendo a las
concretas circunstancias del caso. Siempre podra recurrir a travs del sistema de
sustitucin de la pena de prisin por la multa, si no fuera porque expresamente el art. 88 lo
impide en los casos de la violencia de gnero: ahora bien, se insiste, la aplicacin de todos
estos mecanismos de eleccin de penas alternativas o de imposicin de penas sustituyentes ha
de partir de una determinacin legal de la pena proporcionada; cosa que en este caso no
existe.
Por otro lado, como ya se sealaba anteriormente, tamaa violacin del principio de
proporcionalidad puede provocar como afirma GONZALEZ RUS paradjicamente,
efectos indeseables, pues lo desmesurado de la respuesta penal puede generar una cierta
reluctancia en juzgados y tribunales a imponer penas tan desproporcionadas, buscando
subterfugios y abriendo agujeros que acaben vaciando el tipo penal60, (60.- J.J. GONZLEZ RUS, Las
lesiones, en M. COBO DEL ROSAL, Derecho penal espaol. Parte especial, ed. Dykinson, Madrid, 2005, p. 158. Junto al principio
de proporcionalidad, en opinin de A. ASA BATARRITA (Los nuevos delitos de violencia domstica tras la Reforma de la LO
11/2003, de 29 de septiembre, en Cuadernos penales Jos Mara Lidn,1/2004, p. 223) tambin se viola el de adecuacin.).

Pero adems, en atencin a la pena compacta que impone el legislador en estos supuestos, y
respecto a las penas de prisin ntese que a pesar de tener idntico lmite mximo 1
ao, los mnimos son distintos: sorprende que dichas penas de prisin tengan como
alternativa idntica pena de trabajo en beneficio de la comunidad con idntica duracin
de 31 a 80. Parece a todas luces que o bien el legislador ha querido simplemente utilizar la
pena de prisin como mera amenaza, o bien que la regla de la proporcionalidad no ha sido
respetada en este caso, pues la pena de prisin de mayor duracin debera llevar como
alternativa otra pena de mayor duracin o, a la inversa, la pena de prisin de menor duracin
debi llevar asociada como alternativa los trabajos en beneficio de la comunidad de menor
duracin.
El mismo razonamiento habra que realizar en relacin con la pena de privacin del derecho a
la tenencia y porte de armas: en el segundo caso debi tener una duracin inferior a la
primera, pues la conducta es menos grave. Y sin embargo, en los dos supuestos la duracin es
la misma: 1 ao y 1 da a 3 aos61, (61.- Esta privacin fue muy bien recibida por todos los colectivos que
informaron el Proyecto de la hoy LO 11/2003 con independencia de que en estos casos se utilicen las manos y no otros
instrumentos peligrosos. Vase el Informe del Consejo General del Poder Judicial sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica
de medidas concretas en materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; Informe de
la Fiscala General del Estado sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica de medidas concretas en materia de Seguridad Ciudadana,
Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros, este informe puede consultarse en www.fiscalia.org.).

En
todo caso, seala el art. 153, ya se imponga la prisin o los trabajos en beneficio de la
comunidad, y ya se trate de sus nmeros 1 o 2, se impondr tambin la pena de privacin
del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 a 3 aos, ello adems con
independencia de que el autor causara menoscabo psquico o una lesin no definida

como delito con o sin arma, golpeara o maltratara de obra a otro con o sin ellas, o
amenazara de modo leves con armas y otros instrumentos peligrosos.
Respecto a la imposicin de la pena de inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad,
tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos en el nmero 1 y de 6 meses a 3 aos
en el nmero 2, en atencin al inters del menor o incapaz ha de tenerse en consideracin
adems de que slo podr ser impuesta si el sujeto pasivo est sometido a ellas que el
legislador se ha olvidado que junto de los menores e incapaces, tambin se incluyen ahora en
el art. 153 por remisin al art. 173.2 otras personas que estn unidas al agresor por vnculos
distintos a los familiares62, (62.- P. LAURENZO COPELLO, Los nuevos delitos de violencia domstica: otra reforma
precipitada, en F. PREZ LVAREZ (dir.), Serta in memoriam Alexandri Baratta, ed. Servicio de Publicaciones de la Universidad de
Salamanca, Salamanca, p. 830.).

As, por ejemplo, en el caso de mal trato singular a persona interna en

una residencia geritrica no se ha previsto la imposicin de la pena de inhabilitacin para el
ejercicio de la profesin, oficio o cargo como pena principal63, (63.- As lo resaltaba la Fiscala General del
Estado en su Informe sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica de medidas concretas en materia de Seguridad Ciudadana, Violencia
Domstica e Integracin Social de los Extranjeros.)si

bien podr recurrirse a ella como pena accesoriasegn

lo establecido en el art. 56 con todo lo que ello conlleva, pues si la ejecucin de la pena
principal queda en suspenso, la lgica impone que tambin quede en dicho estado la pena
accesoria y adems, su duracin ser la misma de la pena de prisin principal y, por tanto, de 3
meses a 1 ao, siendo as que como pena principal la inhabilitacin para el ejercicio de la
patria potestad cuando de menores e incapaces se trate, tiene una duracin de 6 meses
a 3 aos y su ejecucin es independiente del estado en el que se encuentre la pena
principal64, (64.- M. ACALE SNCHEZ, El delito de malos tratos fsicos y psquicos en elmbito familiar, cit., p. 200.): a igual
gravedad de la conducta, igual debi ser tambin la consecuencia jurdica prevista en atencin
al principio de proporcionalidad65, (65.- El propio Consejo General del Poder Judicial ya destacaba la violacin del
principio de proporcionalidad en relacin con esta nueva figura delictiva en su Informe sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica de
medidas concretas en materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros. En el mismo
sentido, la Fiscala General del Estado en su Informe sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica de Medidas concretas en Materia de
Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros.).

El problema ms importante
que se plantea en este caso es que la pena de inhabilitacin se impone en ambos casos, y
adems que tiene mayor duracin en el primero que en el segundo, siendo as que en el
primero se trata de mujer vctima de violencia a manos de quien sea o haya sido su marido
o compaero sentimental.
Finalmente, ha de tenerse en consideracin que aunque se distinga el lmite mnimo de
las penas de prisin a imponer segn quien sea la vctima, la ejecucin de ambas penas
puede quedar en suspenso, si bien, como se sealaba anteriormente, en el caso de los
delitos relacionados con la violencia de gnero el juez, al decretarla, deber decretar
tambin obligatoriamente la sumisin del penado a las prohibiciones de acudir a determinados
lugares, o de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos as como a participaren programas
formativos, segn seala el art. 83.1 in fine, cuando se trate del resto de supuestos de
violencia domstica, al suspender la ejecucin, el juez decidir en atencin a la peligrosidad
criminal y a si el culpable tiene o no otros procedimientos penales abiertos si le somete o no a
esas o a otras pautas de comportamiento.
En todo caso, el endurecimiento de la respuesta punitiva no se produce slo por la agravacin
de la pena a imponer, sino porque se trata de conductas, que sin que se haya producido un

cambio en torno a su gravedad, sino simplemente con la finalidad de poder tratarlas

procesalmente como delito, han perdido sucondicin de faltas. Y son muchas, las diferencias
que existen entre unas y otras infracciones criminales. As, como seala el Auto del Juzgado de
lo Penal nm. 1 de Murcia 547/2005, 3 de agosto en el que se plantea una cuestin de
inconstitucionalidad sobre la nueva regulacin de las amenazas hay que tener en
consideracin que la calificacin como meras faltas, impide la inscripcin del
antecedente en el Registro de Penados y Rebeldes,su comisin no provoca la suspensin
previamente concedida por otro delito, no da lugar en el futuro a la apreciacin de la
agravante de reincidencia, la determinacin de la pena no se somete a las pautas
establecidas en los artculos 66 y siguientes (art.638 CP), el plazo de suspensin de la pena en
caso de concederse es inferior a si se califica como delito, las penas accesorias del art. 57 son
potestativas y no son imponibles penas accesorias del art. 56, el rgimen de medidas
cautelares es muy distinto pues no cabe apreciar laprisin provisional. A ello aade que la
condena en costas, incluso cuando se haya tramitadola causa como si se tratase de delito, si la
calificacin en sentencia es de falta, no incluir los honorarios de profesionales, cuya
intervencin no es necesaria67, (67.- Adems afirma que slo en relacin con la pena de prisin, o respectode los
delitos de los artculos 153 y 173.2 CP, es posible la imposicin de condiciones adicionales a la suspensin, segn el art. 83 CP: en
este caso sin embargo, se debera haber afirmado que por definicin, las faltas no estn castigadas con la pena de prisin, por lo
que en caso de que se proceda a la suspensin de la pena de localizacin permanente de las faltas o de arresto
sustitutorio por impago de multa, como nicas penas privativas de libertad que cabe imponer como consecuencia de la
comisin de una falta, no van a llevar aparejada la imposicin de pautas de comportamiento del art. 83, que se limitan
conceptualmente a los supuestos en los que se haya impuesto pena de prisin. Estos mismos argumentos son reproducidos en el
Auto del Juzgado de lo Penal nm. 43, 305/2005, de 29 de julio, por el que se plantea cuestin de inconstitucionalidad en relacin
con el art. 153.1 tras la redaccin que al mismo le ha dado la LO 1/2004.).

Son muchas pues las diferencias a

justificar. En particular, pinsese en las modificaciones operadas en sede de coacciones
leves: no todas ellas son constitutivas de delito, con lo cual, habr algunas que tengan el
tratamiento penal de un delito y otras de mera falta penal (por ejemplo, coaccin leve de
la esposa sobre su marido que no es especialmente vulnerable, a pesar de que sigan
viviendo juntos, o coaccin sobre el marido en los casos en los que ya no exista convivencia).
La STC 45/2009, de 19 de febrero se ha manifestado expresamente en torno a estos otros
efectos diferenciales de la respuesta punitiva segn se trate de un delito o de una falta. En este
sentido se limita a afirmar que a pesar de esta notable diferencia punitiva entre las amenazas
leves sin armas en los casos que el legislador denomina como propios de violencia de gnero
(los del art. 171.4, prrafo 1) y el resto de las amenazas leves sin armas que puedan darse en
el seno de la pareja, no consideramos que dicha diferencia convierta en inconstitucional ex art.
14 el precepto cuestionado por la desproporcin de las consecuencias de una diferenciacin
que en s ya hemos calificada de razonable. Conviene recordar una vez ms que es ste
un juicio de constitucionalidad, que es el nico que nos compete, y que el mismo nada
dice acerca de la oportunidad de la norma ni de su calidad, ni siquiera en trminos de
axiologa constitucional, volviendo a continuacin a basarse en la importancia del bien
jurdico protegido, as como en la posibilidad de que el juez en el caso concreto y en el
momento de determinacin de la pena, acuda a la pena alternativa de los trabajos en
beneficio de la comunidad o la rebaje en un grado en atencin a las circunstancias
personales del autor y las concurrentes en la realizacin del hecho. Con todo, parece
que si la diferencia punitiva es ajustada a la Constitucin, slo queda afirmar en el
sentido mantenido en el texto que el mal trato cometido sobre la vctima que no sea

una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, no debera ser constitutivo
de delito, sino tambin de mera falta. No se sabe bien si con ello, el Tribunal Constitucional
est sugiriendo al autorizarle al legislador que conduzca la conducta castigada en el nmero
2 del art. 153 al Titulo III del Cdigo.
Visin de gnero en la LO 1/2004 y el efecto de la desigual proteccin
1 La falta de tratamiento homogneo del resto de vctimas de la violencia domstica
la idntica significacin material de la conducta constitutiva de mal trato, amenazas leves
o coacciones leves, no puede dar lugar a un tratamiento homogneo (en cuanto que se
impone en todos los casos un misma pena) cuando el autor es el varn y la vctima la mujer
con la que est o estuvo casado o unido sentimentalmente, llegaran o no a convivir y, sin
embargo, cuando la vctima no es esa persona especialmente vulnerable que conviva con
elautor, a pesar de estar incluida dentro del art. 173.2 se diversifique el tratamiento penal,
pues segn el caso, la conducta es constitutiva de delito o falta y adems que se impongan
penas distintas. De ah se deriva la posible violacin del principio de igualdad de tratamiento
penal cuando se trata de vctimas de la violencia domstica no de gnero definida en el art. 1
de la LO 1/2004.
2 El supuesto de las agresiones mutuas.
Esta cuestin ya ha sido analizada por la Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona de
14 de noviembre de 2005 en relacin con el delito de mal trato singular pero cuyo
razonamiento se puede extrapolar sin mayor problema a las coacciones y a las
amenazas; en ella se entiende que cuando de rias mutuas se trate, no es aplicable el art.
153.1, partiendo de que esta clase de violencias requiere ser instrumento de discriminacin,
dominacin o subyugacin de alguno de los sujetos que comprende y en la medida en
que entiende que no se trata ms que de una ria entre dos personas adultas en igualdad de
condiciones y sin que ninguna de ellas se encuentre en una posicin inferior a la de la otra
parte en la contienda, deber limitarse a la falta de lesiones, al maltrato o a la amenaza que
definen los artculos 617 y 620 CP73, (73.- entiende LARRAURI PIJOAN (Igualdad y violencia de gnero, cit., p.
14) que en el interior del art. 153 existe un elemento del tipo implcito la existencia de un contexto de dominacin
que la acusacin debe probar que concurre, aclarando a posteriori que lo que ha de probarse es que la agresin se produce en

). Si bien la intencin del

juzgador ha sido la de someter a una lectura restrictiva la nueva regulacin, nada hubiera
impedido la absurda solucin de castigarlos con distintas penas, es ms, segn la definicin del
art. 1 de la LO 1/2004, sta debi ser la solucin en la medida en que durante su tramitacin
parlamentaria se elimin del art. 1 la referencia que se haca a que la violencia sobre la mujer
era la utilizada como instrumento para mantener la discriminacin, la desigualdad y las
relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, bastando desde entonces que se
trate de una violencia que sea manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad
y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, hombres y mujeres, en este caso,
entendidos como colectivos, no como el concreto hombre que somete a una concreta mujer a
este tipo de actuaciones. Otra de las vas utilizadas por la jurisprudencia para hacer frente a las
agresiones mutuas, como se seala en el Auto del Juzgado nmero 6 de Madrid de 14 de
febrero de 2006, 74(74.- Que es el que da lugar a la Sentencia del Tribunal Constitucional 96/2008, de 24 de julio. ), es
calificar el maltrato del hombre hacia la mujer como mal trato tpico a los efectos del nmero 1
del art. 153, y el cometido por la mujer contra el hombre a travs del nmero 2 del mismo
un contexto de dominacin o tiene por finalidad establecer un control general coercitivo.

artculo pero imponer en ambos casos la misma pena de trabajos en beneficio de la

comunidad que, como se deca, tiene la misma duracin. Pero por esta va, se puede
encontrar el juzgador con el inconveniente de que uno de los condenados o los dos no
acepte el cumplimiento de dicha pena, con lo cual, debera recurrir a la pena privativa de
libertad de 6 meses para el hombre y 3 meses para la mujer. Cierto es que incluso en este caso
puede recurrir a la atenuacin facultativa de la pena del nmero 3 del art. 153, pero al
hacerlo, vendr obligado a aplicrsela a ambos condenados, de forma que debera terminar
imponiendo a ambos penas de prisin de distinta duracin en el tiempo por la realizacin de la
misma conducta.
Ahora bien, de razonamientos como estos, que intentan salir del callejn al que les ha
conducido la LO 1/2004, se ha alejado el Tribunal Constitucional cuando
parcularizadamente analiza esta cuestin en su Sentencia 96/2008, de 24 de julio,75(75.- el
Tribunal Constitucional ha guardado silencio en torno a las amenazas leves mutuas entre el varn y la mujer que estn o
estuvieron casados o unidos sentimentalmente, a pesar de que en la cuestin de inconstitucionalidad a la que upuestamente
se responde, se plante la cuestin.),

en la medida en que lejos de reclamar ningn elemento

subjetivo especfico en el actuar del hombre, se limita a afirmar efectivamente, que
ambas bofetadas tienen una distinta valoracin por parte del legislador en virtud de los
bienes jurdicos que se lesionan en uno y en otro caso, ms plurales cuando la vctima es
la mujer que el hombre. Con ello, est afirmando que la pena agravada es de
automtica aplicacin en todo caso76(76.), con independencia de la especial
vulnerabilidad de la concreta mujer, y de la concreta situacin en la que se produzcan dichos
hechos, poniendo de manifiesto que se trata de ofrecer una respuesta compacta frente a un
fenmeno criminal tambin compacto. De esta forma, si la intencin del autor fue la
discriminar a la mujer o no por el hecho de serlo, deja de tener papel alguno en el injusto; pero
tampoco, como se ver a continuacin, en la culpabilidad. Con lo cual, la dignidad de la mujer
como persona se puede resentir, pues se presume su especial vulnerabilidad.
Finalmente, tambin el Tribunal Constitucional ha tenido ya ocasin de pronunciarse, si
quiera sea parcialmente en torno a la nueva redaccin dada a los delitos y faltas de coacciones
a travs de la LO 1/2004, si bien, se ha desaprovechado la ocasin de entrar si quiera
tangencialmente en el fondo del asunto. En efecto, en su Auto 136/2006, de 4 de abril,
resuelve la cuestin de inconstitucionalidad planteada por el Juzgado de Instruccin
nm. 24 de Madrid, de 16 de diciembre de 2005, aunque no la admite por resultar
notoriamente infundada. Ciertamente, es compleja la construccin de la cuestin de
inconstitucionalidad que hace el juzgado de Madrid, pues en resumen, plantea una
cuestin de inconstitucionalidad por violacin del principio de proporcionalidad a la
inversa: en efecto, se trataba de una mujer que fue castigada como autora de una falta de
coacciones leves del art. 620.2 de la que sujeto pasivo era su marido, esto es, la
misma conducta que, si se hubieran invertido los sexos de los sujetos implicados hubiera
dado lugar a aplicar el nuevo art. 172.2. La cuestin de inconstitucionalidad centra su
fundamentacin en que castigar una misma accin (coaccionar) en todo caso y siempre como
delito si se realiza sobre una persona de sexo (femenino) y como falta, si es del sexo
contrario (masculino), es discriminatorio, y contrario al principio de igualdad del art. 14
de la Constitucin. Ntese como lo que en este caso se pretende es que dicha
conducta sea castigada por el art. 172.2 como delito de coaccin leve, no que se viole
el principio de proporcionalidad por haber elevado a delito determinados

comportamientos que hasta la aprobacin de la LO 1/2004 no podan ser considerados ms

que como faltas del art. 620.
El Tribunal Constitucional la rechaza con buen criterio en virtud de la propia esencia de las
cuestiones de inconstitucionalidad: conviene recordar que la cuestin de
inconstitucionalidad es un mecanismo de control concreto de constitucionalidad y que tiene
que versar sobre un precepto legal concreto de cuya aplicacin dependa el fallo que
hayan de pronunciar los rganos judiciales... este tipo de razonamiento es ms propio
de un control abstracto de constitucionalidad que de uno concreto, como el que ahora nos
ocupa. Habr que esperar pues a una nueva oportunidad para que el Tribunal
Constitucional se manifieste sobre la constitucionalidad de la nueva regulacin de los delitos
y faltas de coacciones que, como se deca, es la ms defectuosa de todas las reformas
que ha operado en el Cdigo penal la LO 1/2004.
Visin de gnero en la LO 1/2004 y principio de ofensividad
Visin de gnero en la LO 1/2004 y principio de culpabilidad
El Tribunal Constitucional en su Sentencia 150/1991, de 4 de julio analiz las
caractersticas de un derecho penal de la culpabilidad consagrado por la Constitucin frente a
otro de autor que estara proscrito en nuestro ordenamiento jurdico. En ella se establece que
no sera constitucionalmente legtimo un derecho penal `de autor que determinara las penas
en atencin a la personalidad del reo y no segn la culpabilidad de ste en la comisin
de los hechos. Se parte pues de la necesidad de constatar el principio de culpabilidad en
relacin con los concretos hechos realizados por el autor. En la misma lnea incide la STS
34/2003, de 22 de enero en la que se afirma que la existencia de anteriores condenas
por hechos semejantes o diferentes, no puede ser tenido en consideracin por ningn rgano
juzgador, como prueba reveladora de la comisin de un hecho delictivo, pues si lo
hacemos entraramos en un derecho penal de autor, plenamente superado e incompatible
con el espritu de la Constitucin y sus valores fundamentales. A ello aade la STS 934/1999,
de 8 de junio como caracterstica de la culpabilidad la necesidad de que sta sea entendida en
todo caso como una entidad modificable y que hay hechos posteriores al delito que pueden
modificar su significacin originaria respecto a la pena aplicable. Todo lo contrario ocurrira si
el nuestro fuera un derecho penal de autor, dado que desde esta perspectiva el carcter de
autor no puede ser modificado ni compensado, tal como sucede con su tendencia al delito.
Valoracin y perspectivas

Principios informadores del Derecho Penal en especial los de INTERVENCION MINIMA,

LEGALIDAD Y CULPABILIDAD.
Principio de intervencin mnima: la concepcin democrtica del Estado aparece expresado en
los arts. 1 y 9 de la Constitucin toda intervencin penal que supere la medida de lo necesario
se convierte en instrumento autoritario. La Constitucin impone al poder pblico la defensa y
desarrollo de las condiciones necesarias para que la libertad sea real y efectiva y traza las
lneas bsicas para la consecucin de un Estado Social y democrtico de Derecho. La

intervencin del poder debe tener el sentido de garanta del derecho debiendo quedar claros
los limites de intervencionismo estatal para el desarrollo de los derechos fundamentales de la
persona aparece as el principio como un lmite al ius-puniendi del estado que tiene dos
manifestaciones el derecho penal como ultima ratio y el carcter fragmentario del derecho
que debe proteges bienes jurdicos pero con una triple condicin 1.- que el bien sea
determinados y especficos, 2.- que sean fundamentales individuales y sociales y 3.
Defenderlos frente a los ataques ms intolerables intensos o violentos.
APROBADA UNA DECLARACIN CON MOTIVO DEL DA INTERNACIONAL DE LA
ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

El Gobierno llama a la unidad, la coordinacin y la concienciacin para erradicar cualquier forma de violencia contra las mujeres

El Consejo de Ministros ha aprobado una Declaracin del Gobierno con motivo de la celebracin, el prximo martes 25 de noviembre, del Da Internacional de la Eliminacin
de la Violencia contra la Mujer. En ella el Gobierno de Espaa expresa su rechazo y el de toda la sociedad a cualquier manife stacin de violencia contra la mujer, y por ello,
se compromete a poner en marcha cuantas medidas sean necesarias para su erradicacin, tanto en el seno de la sociedad espaola como en el mbito de la comunidad
internacional.

La Declaracin, aprobada por el Consejo de Ministros a instancias de los ministros de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Asuntos Exteriores y Cooperacin, sita la
violencia contra las mujeres, en cualquiera de sus formas, como "un problema global que afecta gravemente a toda la humanidad y constituye un atentado contra la dignidad
personal, la integridad y los derechos fundamentales de quienes la sufren".

El Gobierno, en consecuencia, considera "imprescindible", desde "la madurez" de las polticas pblicas, continuar con "la unidad" de todas las fuerzas polticas y potenciar al
mximo el trabajo conjunto de las administraciones pblicas, del poder judicial, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de los medios de comunicacin, de los
profesionales implicados, de las asociaciones especializadas y de la sociedad civil. Porque el compromiso y el objetivo de las instituciones y de la ciudadana consiste en
construir una sociedad libre de violencia de gnero, y por tanto, "garante y respetuosa" de su dignidad y derechos, y de los de sus hijos e hijas.

La madurez de las polticas pblicas pasa, por tanto, por seguir perfeccionando los instrumentos y recursos de los que dispone el sistema contra la violencia de gnero
implantado en Espaa, con el fin de prevenir el problema, recuperar a las vctimas y provocar "el rechazo activo de todos los que amparan, promueven o legitiman" la
violencia de gnero.

Amplio sistema institucional

Espaa, tal y como recoge la Declaracin, "ha consolidado un amplio sistema institucional de prevencin, asistencia y proteccin" frente a la violencia de gnero gracias a su
acervo legislativo y normativo al respecto, entre lo que destaca la Ley de Proteccin Integral de 2004 y la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la
Mujer, puesta en marcha en la presente Legislatura. Por responsabilidad, en consecuencia, el Gobierno se compromete a reforzar y mejorar el sistema a travs del fomento
de la concienciacin ciudadana y de la sensibilizacin a favor de la igualdad entre mujeres y hombres y de una sociedad libre de violencia de gnero; y a travs de la
implicacin de los colectivos profesionales, agentes econmicos y sociales, y a los hombres en el rechazo rotundo a cualquier forma de violencia.

La deteccin precoz, el apoyo y la ayuda a quienes padecen la violencia de gnero y el reproche a quienes la promueven son otros objetivos esenciales para el Ejecutivo.

Acento en la concienciacin de la juventud

El Gobierno, en la Declaracin, seala, adems, que "la juventud y la poblacin adolescente deben contribuir de manera singular al fin de la violencia contra la mujer, siendo
necesario que los jvenes identifiquen y rechacen conductas que, siendo objetivamente violencia de gnero, a veces, se toleran o justifican como consecuencia de la
pervivencia de estereotipos discriminatorios".

La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por esta razn, promueve "el conocimiento acerca de la especial incidencia entre los jvenes de esta violen cia
mediante la realizacin de estudios y encuestas" que incidan en la concienciacin social, la identificacin y la deslegitimacin de cualquier manifestacin del maltrato desde
sus primeras seales.

Conviene implantar en la escuela, en los institutos, la igualdad como principio. As, segn establece la Declaracin del Gobierno, "el desarrollo de la igualdad de derechos y
oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, as como la prevencin de la violencia de gnero, son ahora Principios del sistema educativo".

Todo ello, adems de la realizacin de campaas especficas de prevencin del maltrato desde sus primeras seales dirigidas a los y a las jvenes (la campaa "Hay Salida"
de este ao se orientar a los adolescentes), constituyen el compromiso del Gobierno, ya que "la juventud de hoy es protagonista de la sociedad libre de violencia de gnero
de maana".

Junto a la juventud, "es tambin preciso", dice la Declaracin, "procurar una respuesta adaptada a los grupos vulnerables, como mujeres con discapacidad, mayores, mujeres
del medio rural e inmigrantes. Y haciendo hincapi en los hijos de las mujeres que sufren violencia de gnero, "las vctimas invisibles": "porque la reciben o porque la ven, son
instrumentalizados para daar a sus madres y perpetan, si no son asistidos, los roles de agresor y vctima".

El Gobierno, a travs del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, pretende que "los poderes pblicos presten la proteccin y atencin que merecen
procurndoles junto a sus madres la seguridad y la respuesta asistencial y judicial adecuada, que les garantice un desarrollo lejos de quien ejerce la violencia, siendo como
son merecedores tambin de todo el apoyo y el reconocimiento social".

Otras formas de violencia contra la mujer

Tras diez aos desde la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral, indica el Gobierno en la Declaracin, "es imprescindible seguir trabajando por concienciar acerca de
otras formas de violencia contra la mujer y contribuir a visibilizarlas", pues la trata con fines de explotacin sexual, los matrimonios forzados, la mutilacin genital femenina y
la violencia sexual "estn presentes en nuestra realidad y quienes la sufren merecen tambin que todos los poderes pblicos y la sociedad acten para su eliminacin".

La coordinacin se antoja un principio de actuacin fundamental, tal y como se expresa en la progresiva interconexin de los recursos autonmicos, con el Sistema de
Seguimiento Integral de los casos de violencia de gnero o en la creacin de una Red Nacional de Casas de Acogida. Ambas iniciativas, "fruto de la colaboracin con las
administraciones autonmicas", como recoge la Declaracin, parten de la premisa de proporcionar una atencin personalizada a las mujeres supervivientes y a s us hijos e
hijas.

Igualmente, para el Gobierno se hace prioritario "seguir abogando por la ampliacin de estudios y datos estadsticos disponibles, y por la transparencia en la informacin y las
cifras.

Compromiso internacional

La Declaracin del Gobierno con motivo del Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer expresa el compromiso por extender dichos objetivos al mbito
internacional, principalmente en el seno de Naciones Unidas, la Unin Europea, el Consejo de Europa y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
(OSCE). En el primero, "apoyando de manera activa todas aquellas resoluciones y dems iniciativas relativas a las mltiples formas de violencia contras las mujeres, tanto en
la Asamblea General como en el Consejo de Derechos Humanos"; en el segundo, la Unin Europea, "impulsando la aplicacin de su s directrices sobre la violencia contra las
mujeres, as como reconociendo el trabajo realizado por sus instituciones"; y en el contexto del Consejo de Europa, "siendo parte del Convenio sobre la lucha contra la trata
de seres humanos y de la Convencin para la lucha y prevencin de la violencia contra las mujeres y la violencias domstica", en vigor desde el 1 de agosto de este ao.

El Gobierno recuerda en la Declaracin que Espaa "ha mostrado su firme compromiso con las iniciativas recientes adoptadas en el escenario internacional para luchar
contra la violencia sexual que sufren las mujeres en los conflictos", y, por ello, ha suscrito una declaracin internacional de compromiso para poner fin a esta violencia y
apoyando un Protocolo internacional para la investigacin de tales delitos.

Espaa, asimismo, "ha seguido favoreciendo la adopcin de protocolos para la investigacin eficaz de los asesinatos por motivos de gnero en varios pases de Iberoamrica
e impulsando la capacitacin de profesionales de la regin en este mbito".

El debate sobre la inconstitucionalidad de la ley planteado por algunos sectores doctrinales se

centro en los artculos que elevaban de falta a delito determinadas amenazas, coacciones,
injurias y vejaciones contra la mujer, pues la ley se enfoca de forma que se intenta legislar
dirigido a prevenir no toda la violencia son slo una clase de violencia la que ejercen algunos
varones contra determinadas mujeres que se encuentra en una situacin de debilidad en sus
relaciones sentimentales. Se trata de castigar con ms pena no cualquier ataque contra una
mujer sino contra aquella mujer que se encuentra sojuzgada en una relacin de pareja o ex pareja, regular o de hecho ataque que proviene de su cnyuge o ex -cnyuge o de su
compaero o ex -compaero con motivo de la relacin sentimental entre ambos.
Un defecto capital de la LO 1/2004 estiba en que no solo ha de enfrentarse al tema de la
violencia de gnero. Pues la violencia domstica y asistencial singularmente la que sufren
menores y personas vulnerables como jubilados, enfermos o minusvlidos tambin ha sido
objeto de consideracin penal ad hoc. En un principio la LO 1/2004 no contemplaba
disposiciones especificas en la materia, pero el devenir parlamentario lo ha impuesto y se ha
solventado tcnicamente mal por la introduccin de enmiendas necesarias pero que poda
haberse optado por las llamadas disposiciones adicionales, pero sea como fuere el trato penal
de la violencia de gnero domstica y asistencial no siempre se equipara. Pero la disociacin
entre ambas no es completa, dado que el legislador ha asignado idntico tratamiento penal
que el prestado a la violencia de gnero a ciertas modalidades de violencia domstica
partiendo de la idea de personal especialmente vulnerable.
Muchos de los aspectos penales de la ley han sido desautorizados por buena parte de la
doctrina, pero lo cierto es que la violencia de gnero reviste un conjunto de peculiaridades
caractersticas que la hacen absolutamente diferente de cualquier otro tipo de violencia
interpersonal. Al propio tiempo que tambin la violencia de gnero y la violencia domstica
responden a conceptos diferentes aunque ntimamente relacionados. Y slo desde su ntida
diferencia nos es posible luchar con xito contra la violencia que sufren las mujeres en nuestra

sociedad y se pueden entender las especificas medidas de proteccin penal introducidas por la
LOMPIVG
La inconstitucionalidad surge por definir el sujeto activo y pasito del delito por razn de sexo
al margen del comportamiento objetivamente realizado y por no justificar adecuadamente el
tratamiento punitivo Este modo de proceder que hace un mismo comportamiento objetivo sea
tipificado como delito o falta en funcin de ser el sujeto activo hombre o mujer supone una
frontal vulneracin del principio de igualdad del art. 14 de la Constitucin que no puede
justificarse objetivamente al amparo de la doctrina de la discriminacin positiva tolerable de
difcil encaje en la tutela penal pues se trata de proteger a la mujer a costa de restringir la
libertad del hombre que a mayor rigor punitivo mayor restriccin de la libertad. Pero no se
trata de que la LOMPIVG haya definido determinados tipos penales en funcin del sexo del
autor o de la vctima, que lo que se trata es de otorgar proteccin objetivamente frente la
violencia de gnero y por definicin esta es la que cometen los varones en relacin las
mujeres. Que la pena sea superior o no a la de otros tipos penales que recogen acciones
violentas diferentes depende del bien jurdico protegido y de la gravead del injusto que se
trata de penal y portan de proteger. Y esto nada tienen que ver con el ejercicio de ninguna
accin positiva del estado que permita penar con mayor gravedad una misma accin cuando
se trate de proteger a una mujer que cuando se trate de proteger a otros sujetos de la relacin
familiar , sucede simplemente que la violencia de gnero es una violencia peculiar y distinta de
cualquier otro tipo de violencia interpersonal y en consecuencia requiere de su tipificacin
concreta que permita con un mnimo de xito la lucha por erradicar esta lacra social.

VIOLENCIA DE GENERO Y VIOLENCIA DOMESTICA.Con mayor o menor acierto lingstico bajo el concepto de gnero se est haciendo referencia
a una categora analtica acuada por el feminismo de los aos 70, en la que se dan cita todo el
conjunto de pautas culturales, sociales, religiosos, que sitan a la s mueres por el hecho de
serlo en una posicin de inferioridad en relacin con los hombres, presentndose hoy como
realidad incuestionable que la estructuracin de culturas y sociedades sobre la base de un
patrn androcntrico ha generado un desarrollo de relaciones, formas de convivencia y
desarrollo familiar y de la propia sociedad sobre una fundamentacin patriarcal que legitima
la inferioridad de la mujer frente al hombre y asumida esta realidad la violencia de gnero no
es sino una consecuencia. Y es por ello que estas formas de violencia son mltiples y diversas
pues dejan sentir sus efectos en todos los mbitos en los que la mujer trata de desarrollar su
personalidad, enraizndose de tal manera en la sociedad que la inferioridad de la mujer
aparece consagrada por la religin, la literatura, el cine, la publicidad, y el propio Derecho, es
decir, por el propio Estado.
As el derecho si por un lado es el elemento de estructuracin de la sociedad y de la
convivencia, por otro lado, las normas jurdicas van siempre por detrs de la realidad social y
reflejan el sentir social previo que hace surgir la norma. De tal forma que hasta que el Estado
no toma conciencia de la existencia del conflicto, de la existencia del problema, no crea la
norma jurdica que lo regula o que trate de ponerle solucin o freno. Ha sido esta invisibilidad
para los poderes pblicos lo que ha permitido la crudeza de la situacin que no comienza a
enfrentarse sino en la mitad del pasado siglo mereced a importantes instrumentos legislativos

emanados fundamentalmente de las naciones y unidas en su lucha y defensa a la igualdad

entre hombres y mujeres. En este sentido la Declaracin de naciones Unidas sobre la
legitimacin de la violencia contra las mujeres entiende que tal violencia abarca la violencia
fsica sexual psicolgica producida en la familia incluyendo no solo los malos tratos sino
tambin la violencia relacionada con la dote, la mutilacin genital femenina la violacin, la
explotacin. As como la violencia fsica sexual psicolgica perpetrada dentro de la comunidad
en general incluyendo agresiones sexuales, acoso intimidacin sexual en el mbito laboral, la
trata de mujeres y la prostitucin forzada, y La violencia fsica sexual o psicolgica tolerada
por el Estado.
I.-COMPETENCIA EN EL ORDEN PENAL DE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA
MUJER.
I.1.-Competencia objetiva y delitos de quebrantamiento de condena o de
medidas cautelares y contra los derechos y deberes familiares.
Los artculos 87 ter de la LOPJ y 14; 15 bis y 17 bis de la L.E.Criminal establecen la
competencia en el orden penal de los Juzgados de Violencia sobre la mujer.
El art. 87 ter de la LOPJ seala:
1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en
todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de
los siguientes supuestos:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos
en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos
contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o
cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido
contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por
anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l
convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho
de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito
contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas
sealadas como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los Ttulos I y II del Libro III del Cdigo
Penal , cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a) de este
apartado.
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
La competencia objetiva en el orden penal de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
se determina por un sistema mixto establecindose un catlogo de delitos en el art. 87 ter

prrafo 1 de la LECrim debiendo concurrir al mismo tiempo las relaciones personales entre la
vctima y el agresor que en el mismo se especifican.
Hay delitos que no estn dentro de este catlogo pero que la experiencia demuestra
sera conveniente que fueran conocidos por estos juzgados. Se trata del delito de
quebrantamiento de penas o medidas de seguridad del art. 468.2 del CP cuando estas se
impusieron en un procedimiento de violencia sobre la mujer. Al ser un delito contra la
administracin de Justicia la competencia para conocer de ellos, si no van unidos a un acto de
violencia tipo penal agravado especfico o concurso medial-, est atribuida a los juzgados de
instruccin. Algn sector de la doctrina entiende que sera conveniente que los JVM tambin
conocieran de ellos si la persona protegida fuera vctima de violencia de gnero en aras de la
especializacin en la materia que se ha perseguido con la creacin de estos juzgados. Esta
postura se ha sostenido en las jornadas celebradas en Madrid en abril de 2012 para unificacin
de criterios entre Audiencias Provinciales y Juzgados con competencia en Violencia sobre la
Mujer y se contempla como adecuada en la Circular 6/2011 de la FGE que seala no obstante,
con el transcurso del tiempo y en pro de la especializacin se advirti la necesidad de que este
tipo delictivo, cuando la medida o pena incumplida fue impuesta como consecuencia de actos
de violencia sobre la mujer y para proteger a esta, fuera competencia de los juzgados
especializados. En algunas ciudades como Madrid se est haciendo mediante normas de
reparto internas.
En los casos de delitos contra los derechos y deberes familiares art. 87 ter 1 ap. b) de
la LOPJ- la competencia corresponder a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer cuando la
vctima sea de las que se contemplan en la letra a) de dicho artculo siempre que vayan unidos
a un acto de violencia de gnero.
I.2.- Sujetos activo y pasivo. Relaciones personales entre la vctima y el agresor
determinantes de la competencia: matrimonio, anloga relacin al matrimonio, noviazgo,
parejas no convencionales, parejas homosexuales y transexuales; vctimas menores de edad.
Las relaciones que han de existir entre la vctima y el agresor para que la competencia
sea de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer son las que se contemplan en el art. 87 ter
prrafo 1 citado pero existen otras no especialmente comprendidas en l que la
jurisprudencia las ha venido considerando incluidas. Son las relaciones de noviazgo siempre
que tengan, como dice reiteradamente la jurisprudencia del TS y las Audiencias as como la
Circular de la FGE 6/2011 un vnculo de complicidad estable, duradero y con cierta vocacin
de futuro y otras relaciones que sin ser convencionales tienen cierta estabilidad e intensidad
afectiva siempre, por supuesto, que la conducta delictiva tenga como base esa relacin
afectiva que la explica y sin la cual no se hubiera producido. As las describe la STS de
12.05.2009, n 510/2009, rec. 11582/2008. Pte. Manuel Marchena Gmez.1

Sin embargo, no pueden quedar al margen de los tipos previstos en los arts. 153 y 173 del CP situaciones afectivas en las que la
nota de la convivencia no se d en su estricta significacin gramatical - vivir en compaa de otro u otros.
De lo contrario, excluiramos del tipo supuestos perfectamente imaginables en los que, pese a la existencia de un proyecto de vida en
comn, los miembros de la pareja deciden de forma voluntaria, ya sea por razones personales, profesionales o familiares, vivir en distintos
domicilios.
Lo decisivo para que la equiparacin se produzca es que exista un cierto grado de compromiso o estabilidad, aun cuando no haya

Tambin se encuentran comprendidas dentro del mbito de proteccin de la LO 1/2004 las

victimas transexuales. As lo viene entendiendo la CFGE 6/2011 y se ha pronunciado la seccin
8 de la AP de Mlaga en auto de 03/05/2010 al resolver una cuestin de competencia
planteada por un Juzgado de Violencia sobe la Mujer. Se trataba de una denuncia formulada
por una mujer transexual, originariamente varn, que denunciaba a su compaero
sentimental. La Audiencia seal que no aplicar al mismo la LO 1/2004 supone desconocer
una realidad social representada por un colectivo de personas que se identifican intensamente
con el otro sexo.
Tambin se ha consolidado la doctrina en el sentido de que no existe obstculo para
entender comprendidas en la proteccin de la LO 1/2004 a vctimas de las comprendidas
dentro de su mbito de aplicacin y adems la realidad demuestra que en las relaciones entre
adolescentes se producen conductas de las contempladas en los tipos penales afectados por
dicha ley.
Es ya tambin consolidada la jurisprudencia que excluye de la proteccin de la LO
1/2004 a las parejas homosexuales. Aunque alguna audiencia extendi esta proteccin a las
mismas, la STS 1068/2009 de 4 de noviembre en un supuesto en que el recurrente haba sido
condenado por un delito de amenazas del art. 171.4 del C. Penal seal que el sujeto pasivo de
este delito ha de ser una mujer sin que se pueda hacer una interpretacin extensiva de la
norma en perjuicio del reo. 2

I.3.- Competencia territorial, regla general y excepciones. Concepto de

domicilio.
La competencia territorial de los Juzgados de Violencia Sobre la Mujer viene
determinada por el domicilio de la vctima (art. 15 bis de la L.E. Criminal ).
El Acuerdo de la Sala 2 del Tribunal Supremo de 31 de enero de 2006
seal que el domicilio de la vctima es el ltimo que tuviere al momento de la
comisin del delito de violencia de gnero. Las Circulares de la FGE 4/2005 y

fidelidad ni se compartan expectativas de futuro. Quedaran, eso s, excluidas relaciones puramente espordicas y de simple amistad, en las que
el componente afectivo todava no ha tenido ni siquiera la oportunidad de desarrollarse y llegar a condicionar los mviles del agresor.
En definitiva, la proteccin penal reforzada que dispensan aquellos preceptos no puede excluir a parejas que, pese a su formato no
convencional, viven una relacin caracterizada por su intensidad emocional, sobre todo, cuando esa intensidad, aun entendida de forma
patolgica, est en el origen de las agresiones.

STS 1068/2009 de 4 de noviembre: el tipo penal aplicado establece con meridiana claridad que el sujeto pasivo de la leve
amenaza es la persona que sea o haya sido la esposa o mujer que est o haya estado ligado al autor por una relacin anloga de afectividad. No
prev la norma que la vctima pueda ser un individuo del sexo masculinoEn nuestro caso, la relacin de pareja sentimental se establece entre
dos hombres, lo que escapa a la descripcin tpica, sin que le est permitido a esta Sala hacer una interpretacin extensiva de la norma, en
perjuicio del reo

6/2011 han interpretado que por tal ha de entenderse el lugar de residencia

efectiva o domicilio real y no administrativo.
Se trata de favorecer la situacin procesal de la vctima en su relacin con
el rgano jurisdiccional as como razones de seguridad jurdica e impedir que
quede al arbitrio de aqulla la eleccin del juzgado. As pues si la vctima cambia
su domicilio con posterioridad a denunciar los hechos, la competencia la mantiene
el juzgado de violencia sobre la mujer del domicilio de aquella en el momento de
ocurrir estos. Ello tiene sus inconvenientes cuando la vctima se ve obligada a
cambiar de domicilio como consecuencia de los hechos que se juzgan o para evitar
situaciones de riesgo y tiene que acudir a llamamientos judiciales, pero siempre se
puede acudir a medios tcnicos como la videoconferencia cuando fuere posible y
as evitar desplazamientos innecesarios.
Hay sin embargo excepciones a esta regla general en los casos en que se
trate de adoptar una orden de proteccin o medidas cautelares del art. 13 de la
L.E.Criminal. Estas pueden ser adoptadas por el Juzgado de Instruccin de
Guardia del lugar de comisin de los hechos o ante el que se denuncian o ante el
Juzgado de Violencia sobre la Mujer en funciones de guardia en los lugares donde
est establecido este servicio, sin perjuicio de su inhibicin posterior al rgano
competente para conocer del asunto. Razones de urgencia as lo justifican.
(Acuerdo de 17 de julio de 2008, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial
menores de edad que gozan de capacidad para mantener una relacin sentimental
por el que se modifica el Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos
accesorios de las actuaciones judiciales).
En cuanto a los hechos cometidos en el extranjero, pueden plantearse
problemas acerca de cul sea el rgano competente para conocer, si los Juzgados
Centrales de Instruccin o los de Violencia sobre la Mujer. Podra sostenerse que
son estos ltimos los competentes cuando la vctima tiene su domicilio en Espaa
y al menos algunos de estos hechos han ocurrido en Espaa ya que la LO 1/2004
asign la competencia al juez del domicilio de la vctima en lugar del en que
ocurrieron los hechos. art. 15 bis LEcrim.-. Adems el art. 71 de la LO 1/2004
crea unas Secciones especializadas contra la Violencia Sobre la Mujer en cada
Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales,
no haciendo lo mismo con las Secciones de Menores que tambin se crean en la
Fiscala de la Audiencia Nacional, de lo que se deduce que el legislador excluye a
la Audiencia Nacional del conocimiento de los asuntos en materia de Violencia de
Gnero. En este sentido se pronuncia el Auto de la Sec. 2 AN de 17/1/2012 que

en un caso de malos tratos habituales del art. 173.2 del Cdigo Penal, donde
algunos hechos haban ocurrido en Estados unidos y otros en Madrid donde la
vctima haba establecido su domicilio al regresar de Estados Unidos, consider
competente a un Juzgado de Violencia sobre la Mujer de Madrid frente al juzgado
Central de Instruccin de la AN por entender que rige el fuero de la especializacin
por razn de la materia y del domicilio de la vctima. 3
3

la norma que ha constituido la base sobre la cual el Juzgado de Violencia sobre la Mujer ha decidido inhibirse a favor de los
Juzgados Centrales de Instruccin, que es el art. 23. 2 LOPJ.
Conforme al referido artculo, podemos estar de acuerdo con el Juzgado de Violencia sobre la Mujer en que la
jurisdiccin espaola es competente para conocer de hechos delictivos entre espaoles en el extranjero. Sera el caso que nos ocupa, pues
admitimos la relevancia penal de los hechos objeto de investigacin en la presente causa, como admitimos, tambin, que se dan los dems
requisitos que exige el apdo. 2 del art. 23 L.O.P.J.
el referido precepto no aporta nada ms, pues de l no se deriva que tenga que
ser la Audiencia Nacional la encargada de ese conocimiento, sino que para ello habr que estar a las normas que rigen para la atribucin del
conocimiento de asuntos entre los distintos rganos judiciales dentro del territorio nacional, que en eso consiste la competencia, es decir, en la
concrecin de la jurisdiccin.
En este sentido, dentro del Ttulo IV del mismo Libro I de la LOPJ se regula la composicin y atribuciones
de los distintos rganos jurisdiccionales, y aqu s se establece la competencia de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional en el art. 65,
conforme a cuyo apdo. 1 e), conocer del enjuiciamiento de los "delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a
los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles. Sera, por lo tanto, esta la norma que abrira la posibilidad de
enjuiciamiento por la Audiencia Nacional del asunto que nos ocupa. Sin embargo, que ello sea as, no debe suponer que esa sea la conclusin
vlida.
Ciertamente, existe el criterio extendido de considerar competente a la Audiencia
Nacional para conocer de aquellos delitos cometidos en el extranjero sobre los que pudiera extenderse la jurisdiccin de los tribunales espaoles,
cuya razn de ser habra que ponerla en relacin con que el criterio general para la fijacin del fuero en el mbito penal dentro de Espaa se
encuentra en la regla del "frum delicti comissi", de manera que, al ser esto as, y tratarse de delitos no cometidos en territorio espaol, es
razonable que se mantenga, como se mantiene, que haya de conocer la Audiencia Nacional.
Ahora bien, cuando el art. 65. 1 e) LOPJ dice que la Audiencia Nacional es competente para conocer de los delitos
cometidos fuera del territorio nacional, no lo dice sin ms, sino que aade que as ha de ser "cuando conforme a las leyes o a los tratados
corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles, lo que, entendido en sus justos trminos, significa que habr que mirar ms all de la
normativa antes citada, y, pasando por una interpretacin sistemtica, ver si otras reglas dentro del ordenamiento impiden o son incompatibles
con tal asuncin.
Es criterio general, asentado a nivel jurisprudencial, que las normas de atribucin de la competencia a la
Audiencia Nacional no solo no pueden ser interpretadas extensivamente, sino que han de serlo restrictivamente, entre otros motivos, por razn
de su especializacin. Tambin los juzgados de Violencia sobre la Mujer son rganos judiciales especializados. Asimismo, en lo que al mbito
penal se refiere, ambos rganos tienen asignada su competencia objetiva por razn de la materia, estos ltimos los actos conocidos, en general,
como violencia de gnero, materia que, en absoluto, es mencionada entre las que pudieran servir de apoyo para derivar a la Audiencia Nacional
el conocimiento de un asunto.
Es verdad que esto ltimo no constituira un obstculo insalvable, por s solo, pero habr que empezar a pensar que otra
cosa ser, si se tiene en cuenta que existen esos rganos judiciales a los que el legislador les ha querido dar una competencia especfica, en la
que est la razn de su especializacin.
Sabemos que tambin la Audiencia Nacional es un rgano judicial especializado, pero, si mantenemos que en ella no se han de ver
asuntos relacionados con la violencia de gnero, no es tanto porque no le vengan expresamente atribuidos y, pese a ello, le pudieran llegar por
la genrica va del art. 65. 1 e) LOPJ, sino porque existe una ley que ha querido que lo concerniente a esa materia se conozca por unos rganos
especficos. Por lo tanto, si esa competencia de la Audiencia Nacional le ha de venir derivada cuando corresponda conforme a las leyes, y hay
una ley que residencia de manera expresa y especfica el conocimiento de la violencia de gnero en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
consideramos que, por razn de esa especfica especializacin, ha de primar ese criterio, sobre lo que sera una ms genrica especializacin,
como la que corresponde a la Audiencia Nacional, cuyos criterios de atribucin competencial, insistimos una vez ms, han de ser interpretados
restrictivamente. Y esto que decimos, habremos de mantenerlo con mayor razn cuando se comprueba que en el art. 87 ter LOPJ, donde se
especifican las competencias de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, junto a las penales (apdo. 1), hay otras civiles (apdos. 2 y 3), para las
que, adems de que, en modo alguno, estn llamados los Juzgados Centrales de Instruccin, si nos fijamos, respecto de las que pudieran llegar
por la va del apdo. 3, el precepto dice que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer la tendrn no solo de manera exclusiva, sino tambin
excluyente.
En la anterior idea abunda la circunstancia de que, si bien es cierto que la atribucin de competencias viene asignada
a los Juzgados Centrales de Instruccin en el art. 88 LOPJ, no se puede ignorar que sus funciones son semejantes a las de los dems Juzgados
de Instruccin, con la diferencia de que su jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional y no a una parte del mismo, de manera que, si
aceptamos esta premisa, y, a continuacin, pasamos fijarnos en las competencias que a estos les asigna el art. 87 de la misma, comprobamos
que en orden penal conocern:"a) de la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provinciales y a los

Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ".Dicho de otra manera, si
hay una norma que, expresamente, excluye del conocimiento de los Juzgados de Instruccin las materias propias de los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer, hay una identidad de razn por la que no entendemos que tal excepcin no pueda jugar cuando el Juzgado de Instruccin sea
uno Central.
A modo de resumen de lo que hasta el momento se ha venido diciendo, lo que se quiere significar es que una primera
razn para considerar competente para el conocimiento del presente asunto al Juzgado de Violencia sobre la Mujer, es porque consideramos que
la "vis atractiva" que deriva de las funciones y cometido para el que fue concebido, es superior, por definicin, a la que pudiera llevar al asunto a
la Audiencia Nacional, a la que, en todo caso, llegara por encontrar cobertura en una va indirecta y genrica.
En consecuencia, si resulta que para el conocimiento de las materias relativas a la violencia de gnero se han creado unos
rganos judiciales especficos, y si resulta que el fuero para fijar la competencia de estos rganos judiciales es por razn del domicilio de la
vctima, no, por lo tanto, el lugar de comisin del delito, que es por faltar este en Espaa por lo que se deriva a la Audiencia Nacional el
conocimiento de los asuntos ocurridos en el extranjero, desaparece la razn de ser que da lugar a la competencia de esta, y desapareciendo,
porque el legislador se ha decantado por otro criterio, a este otro criterio habr que estar en la medida que ha sido preferido especficamente.
Cuestin distinta sera que dicho criterio no pudiera ser operativo, pero como esto no sucede en el caso que nos ocupa, no solo no vemos razn
para descartarlo, sino que consideramos que es la solucin que mejor se ajusta a derecho.
Adems, as ha de entenderse, si tenemos presente que dicho fuero ha sido establecido mediante la introduccin del art. 15 bis en
la LECrim, tras las reformas que en esta ley procesal tienen lugar por la mencionada L.O. 1/2004, pues, tratndose de una reforma posterior a la
norma que en el art. 65 LOPJ atribuye sus competencias a la Audiencia Nacional, en una interpretacin sistemtica del ordenamiento procesal
habr que entender que el legislador ha querido modificar con esa ley posterior el criterio ms general de la ley anterior, que es, en definitiva, lo
que cabe extraer de la disposicin derogatoria nica de la propia L.O. 1/2004, cuando establece que "quedan derogadas cuantas normas, de
igual o inferior rango, se opongan a lo establecido en la presente Ley". Una vez ms, y, a modo de resumen de lo que se ha desarrollado en
el presente razonamiento, queremos significar que, precisamente, la especfica regla que fija la competencia en materia de violencia de gnero
en el juzgado del domicilio de la vctima, no solo por su carcter preferente y por venir establecida en ley posterior, sino por ajena al criterio del
territorio, ha de impedir que sea la Audiencia Nacional la encargada del conocimiento de esta materia, aunque se refiera a hechos delictivos
cometidos entre espaoles en el extranjero. Junto a las consideraciones realizadas hasta el momento, de carcter general, en este y en el
siguiente razonamiento jurdico haremos otras, que nos van a permitir que, en el caso concreto que nos ocupa, con ms razn excluyamos la
competencia para el conocimiento de la causa por el JCI n 5.
Los anteriores aspectos...lo que ponen de manifiesto es algo ms que la simple expresin de una serie de
acontecimientos aislados e inconexos entre s, pues, sin negar que as se puedan considerar tambin, no es menos cierto que no se deben
descontextualizar del marco en que se producen, marco que no desaparece porque alguno de tales acontecimientos haya tenido lugar fuera de
Espaa y otros dentro. La mencin que hace la denunciante, cuando dice que la situacin acaecida el 7 de junio en Madrid no es ms que la
continuacin de otras que haba venido soportando, o cuando, con motivo de la denuncia del 5 de noviembre, quiere dejar constancia expresa de
que se siente atemorizada por la actitud del denunciado, consideramos que son una muestra de lo que mantenemoslo que se denuncia es una
situacin, que tiene una permanencia en el tiempo, circunstancia que consideramos fundamental para hacer una calificacin jurdico penal de los
hechos, insistimos que provisional, dado el momento procesal en que nos encontramos, pero necesaria de cara a la fijacin de la competencia,
que es lo que aqu interesa, y que, incluso, podra serlo pensando en el procedimiento a seguirEs cierto que en la denuncia inicial la parte que
la presenta considera que la conducta que pone en conocimiento del Juzgado sera constitutiva de un delito de malos tratos y amenazas del art.
153 CP, pero no es menos cierto que dicha calificacin no es vinculante, de manera que, ya sea porque el propio relato inicial permita derivar a
otra calificacin, ya sea porque el devenir del procedimiento ponga de manifiesto otros acontecimientos, como es ese que se recoge en la
denuncia de 5 de noviembre, o lo que aporta la declaracin del 6 de noviembre, introduciendo el destornillador, lo procedente ser ajustar la
calificacin a lo que esas circunstancias demanden, cualquiera que sea la valoracin jurdico penal que realicen las partes. Como esto ha de ser
as, es por lo que estimamos que el objeto de investigacin en el presente procedimiento era una situacin continuada de malos tratos, cuyo
encaje legal no se encontrara en el art. 153 CP, sino en su art. 173. 2, donde se define el delito de maltrato habitualse puede hablar de
habitualidad en la trayectoria mostrada con su comportamiento por el denunciado sobre la denunciante, habitualidad que, tambin
presumiblemente, se podra llegar a apreciar a travs de una serie de actos o episodios, unos que tuvieron lugar en EEUU y otros en Espaa, en
concreto en Madrid. Es decir, estaramos hablando de un comportamiento que se extiende en el tiempo, siendo por ello por lo que, como
decamos ms arriba, la solucin que demos no ha de ser distinta a la que correspondera dar cuando nos hallamos ante cualquier delito cuya
perpetracin se prolongue con una cierta duracin o permanenciauna parte de los episodios que pudieran servir para construir esa habitualidad
se han perpetrado en Madrid, ciudad donde tiene asentado su domicilio actual la denunciante, para la decisin a adoptar se partir de dos
Acuerdos no Jurisdiccionales de la Sala Segunda de Tribunal Supremo, el uno de 3 de febrero de 2005, y el otro de 31 de enero de 2006.
El primero de ellos, sobre el principio de ubicuidad, dice que "el delito se comete en todas las
jurisdicciones en las que se haya realizado algn elemento del tipo. En consecuencia, el Juez de cualquiera de ellas que primero haya iniciado
las actuaciones procesales, ser en principio competente para la instruccin de la causa", Acuerdo que viene a ratificar el principio de que, a
efectos procesales, se puede considerar lugar de comisin del delito cualquiera de los distintos lugares en que se realiza algn comportamiento
que permita o sirva para definirlo.
Conforme al anterior criterio, tenemos que, si en Madrid se ha producido alguno de los episodios
que permiten o contribuyen a la nota de habitualidad, elemento del delito de maltrato habitual, y si resulta que el Juez de Madrid es el primero que
ha tenido conocimiento del hecho que se denuncia, hay una primera razn para que conozca el Juzgado te Violencia de la Mujer ante el que se
present la primera denuncia, porque con anterioridad a ella no tenemos constancia de que se hubiera presentado ninguna otra.
El segundo Acuerdo, de 31 de enero de 2006, sobre cuestiones de competencia negativa en relacin con el
art. 15 bis LECrim, concluy que "el domicilio a que se refiere el art. 15 bis LE Crim es el que tena la vctima al ocurrir los hechos, de manera
que, si parte de esos hechos han ocurrido en Madrid, uno dentro del mismo domicilio que tena la denunciante y el otro a la salida de su domicilio,
tambin por este camino habremos de afirmar la competencia del Juzgado de Violencia sobe la Mujer de Madrid.

Ahora bien, aceptado que los tribunales espaoles tienen jurisdiccin para conocer del asunto, el paso siguiente es
determinar cul de los que hay en nuestro pas es el competente, que, a criterio de este Tribunal, ha de serlo el de Violencia sobre la Mujer.
Ya hemos expuesto los Acuerdos del Tribunal Supremo que nos permiten mantener esta posicin, y tambin hay una
jurisprudencia que la avala. Citaremos la STS 1092/2007, de 27 diciembre de 2007, que examina el art. 23 LOPJ y hace un repaso por los
diferentes principios de atribucin de la competencia a la jurisdiccin espaola, en uno de cuyos pasajes se puede leer que "si el ejercicio de la
jurisdiccin penal es una manifestacin de la soberana del Estado, conforme al principio de territorialidad, a cada Estado le corresponde conocer,
en principio, de todos los hechos delictivos cometidos en su territorio, cualquiera que sea la nacionalidad del sujeto activo del delito y del bien
jurdico protegido (v. art. 23.1 LOPJ y arts. 14 y 15 LECrim)", para ms adelante, tras referirse a los dems principios existentes en la materia,
aadir que "si bien es verdad que en congruencia con su correlacin con la soberana, el principio de territorialidad es el criterio principal, este
principio no es un principio absoluto".
Que el principio de territorialidad constituye la regla general, se repite, entre otras, en la STS 921/2008, de 29 de diciembre de 2008,
siendo esta, tambin, la opinin ms extendida en la doctrina, que suele acudir al art. 8. 1 CC para apoyarse, y que, por otra parte, considera al
de personalidad supletorio del anterior.
Por lo tanto, si consideramos a la jurisdiccin espaola competente para el conocimiento de los hechos objeto de investigacin en la
presente causa, y as se mantiene que es, porque el primero de los principios para mantenerlo es el de territorialidad, habr que volver al art. 15
bis de LECrim, que fija el concreto fuero territorial en atencin al domicilio de la vctima, que se encontraba en Madrid cuando se concretan
algunos de los episodios que van a permitir configurar la nota de habitualidad, y concluir, en consecuencia, que el JCI no es competente.
Dar solucin al problema que se nos plantea como se acaba de hacer, no conlleva consecuencias inocuastanto por el rgano de
enjuiciamiento, sino porque en un caso como este, segn cul sea ese rgano de enjuiciamiento, el procedimiento puede variar tan
sustancialmente, como que, si se lleva ante la Audiencia Provincial el cauce a seguir sera el procedimiento ante el Tribunal de Jurado, mientras
que en la Audiencia Nacional debiera acomodarse al procedimiento ordinario o sumario.
El ejemplo no es mimticamente trasladable al caso que nos ocupa, porque estamos ante uno de violencia de gnero, donde la
competencia, segn venimos manteniendo, ha de fijarse por el domicilio de la vctima; sin embargo, las conclusiones tampoco diferiran en
exceso, si con motivo de una agresin en el extranjero en este mbito falleciera la mujer , porque, de entender que nuestro criterio no es el
acertado, y pretender que, en aplicacin del principio de personalidad activa, hubiera de ser la Audiencia Nacional la encargada del conocimiento
del asunto, surgira la misma cuestin sobre la diversidad de procedimientos a seguir, en funcin del rgano encargado de ese conocimiento.
Llegados a este punto, las consecuencias de la decisin que se adopte, en funcin del criterio que se siga, pudieran llegar a incidir
en el principio del juez ordinario predeterminado por la ley, con eventuales consecuencias anulatorias del proceso por el que se haya llevado la
causa

por el que se modifica el Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos

accesorios de las actuaciones judiciales).
En cuanto a los hechos cometidos en el extranjero, pueden plantearse
problemas acerca de cul sea el rgano competente para conocer, si los Juzgados
Centrales de Instruccin o los de Violencia sobre la Mujer. Podra sostenerse que
son estos ltimos los competentes cuando la vctima tiene su domicilio en Espaa
y al menos algunos de estos hechos han ocurrido en Espaa ya que la LO 1/2004
asign la competencia al juez del domicilio de la vctima en lugar del en que
ocurrieron los hechos. art. 15 bis LEcrim.-. Adems el art. 71 de la LO 1/2004
crea unas Secciones especializadas contra la Violencia Sobre la Mujer en cada
Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales,
no haciendo lo mismo con las Secciones de Menores que tambin se crean en la
Fiscala de la Audiencia Nacional, de lo que se deduce que el legislador excluye a
la Audiencia Nacional del conocimiento de los asuntos en materia de Violencia de
Gnero. En este sentido se pronuncia el Auto de la Sec. 2 AN de 17/1/2012 que
en un caso de malos tratos habituales del art. 173.2 del Cdigo Penal, donde

algunos hechos haban ocurrido en Estados unidos y otros en Madrid donde la

vctima haba establecido su domicilio al regresar de Estados Unidos, consider
competente a un Juzgado de Violencia sobre la Mujer de Madrid frente al juzgado
Central de Instruccin de la AN por entender que rige el fuero de la especializacin
por razn de la materia y del domicilio de la vctima. 3
Sin embargo si la vctima no tuviera ningn domicilio en Espaa al momento
de ocurrir los hechos, no creo que puede excluirse la competencia de los Juzgados
Centrales de Instruccin.

I.4.- Competencia por conexidad, agresiones mutuas.

El art. 17 bis de la L.E. Criminal establece que la competencia de los

Juzgados de Violencia sobre la Mujer se extender a la instruccin y conocimiento
de los delitos y faltas conexas siempre que la conexin tenga su origen en alguno
de los supuestos previstos en los nmeros 3 y 4 del art. 17 de la presente Ley,
esto es, delitos y faltas cometidos como medio para perpetrar alguno de los
previstos en el art. 87 ter. 1 LOPJ o para facilitar su ejecucin o para procurar la
impunidad de alguno de aqullos. En general ya no se presentan cuestiones de
competencia por estas causas. Los casos ms controvertidos han sido los de
denuncias cruzadas entre el hombre y la mujer, cuando los hechos cometidos por
aqul son competencia de los JVM mientras que no ocurre lo mismo con los actos
llevados a cabo por la mujer.
El Acuerdo de la Sala 2 del Tribunal Supremo de 27 de noviembre de
1998 acord la posibilidad "excepcional" de que una misma parte procesal pudiera
asumir, conjuntamente, la doble condicin de acusador y de acusado y tiene un
alcance de excepcionalidad referido al riesgo de que el enjuiciamiento separado de
la causa pueda romper la continencia de la misma, cuyo efecto ms relevante es la
posibilidad de que por los mismos hechos puedan recaer sentencias
contradictorias. Es por ello que en aplicacin del Acuerdo citado es ya pacfico que
en estos casos el Juzgado de Violencia sobre la Mujer conocera de todos los
hechos.

El examen que debe hacerse en la fase instruccin acerca de la naturaleza

del hecho investigado tiene su importancia a los efectos de la determinacin de la
competencia, porque aunque se hayan denunciado unos hechos que se describen
como de violencia de gnero, si durante la instruccin se pone de manifiesto que
no estamos ante hechos de esa naturaleza, la competencia dejara de ser del
Juzgado de Violencia sobre la Mujer que tendra que inhibirse a favor del de
Instruccin competente y viceversa.3

II.- ORDEN DE PROTECCIN Y MEDIDAS CAUTELARES.

II.1.-Como identificar la situacin objetiva de riesgo

La situacin objetiva de riesgo que provoca la adopcin de cualquier

medida cautelar o dictado de una orden de proteccin no siempre es fcil de
identificar. No es infrecuente que las vctimas no quieran que se dicte la misma o
que contando con ella o existiendo una pena de alejamiento pidan que sea
levantada. Tampoco es infrecuente que la situacin objetiva de riesgo se
descubra tras la produccin del hecho delictivo que se habra tratado de evitar con
esa medida.
Esta realidad, que tambin se pone de manifiesto en el informe del
Observatorio contra la Violencia de Gnero y Domstica de 25 de mayo de
2011, 3 debe tenerse en cuenta al valorar las circunstancias de la vctima para
identificar la situacin objetiva de riesgo que justificara la adopcin de la medida
cautelar.
La STS de 26 de noviembre de 2010, n 1065/2010, rec. 10151. Pte:
Marchena Gmez, Manuel hace unas consideraciones acerca de la relevancia del
consentimiento de la vctima en relacin con el art. 468.2 del Cdigo Penal
describiendo la situacin de afectacin en que en muchos casos se encuentran las
vctimas de violencia de gnero que afecta a su toma de decisiones y que pueden
servir como un criterio ms para valorar su testimonio e identificar si nos
encontramos ante la situacin objetiva de riesgo. As, dice: el rgano e

jurisdiccional ha de ponderar de forma ineludible si ese consentimiento ha sido

prestado en condiciones que permitan afirmar su validez. La prdida de autoestima
por parte de la mujer, que es consustancial a los episodios prolongados de
violencia domstica, puede provocar en el rgano judicial el irreparable error de
convertir lo que no es sino la expresin patolgica de un sndrome de anulacin
personal, en una fuente legitimante que lleve a la equivocacin de anular las
barreras alzadas para la proteccin de la propia vctima, sumiendo a sta de nuevo
en la situacin de riesgo que trataba de evitarse con el dictado inicial de la medida
cautelar de proteccin.

II.2.-Momento para dictar la orden u otras medidas de proteccin:

durante la tramitacin de la causa o en la sentencia.

Las medidas de proteccin a la vctima normalmente se adoptarn al inicio

de la instruccin aunque se pueden acordar en cualquier momento en que se
aprecie la situacin que las justifique. Se adoptarn tras una audiencia con
contradiccin, aunque en casos de urgencia es posible hacerlo sin escuchar al
presunto agresor o a la vctima, pero es necesario entonces celebrar la audiencia
con posterioridad. Pueden adoptarse a peticin de la vctima, de los hijos o las
personas que convivan con ella o se hallen sujetas a su guarda y custodia, de la
Administracin o del Ministerio Fiscal y de oficio por el juez.-art. 61 LO 1/2004Estas medidas son las que se enumeran en los artculos 61 y siguientes de
la LO 1/2004 y tambin la de prisin a la que debe acudirse cuando sea
objetivamente necesaria y cuando no existan otras medidas menos gravosas para
el derecho a la libertad a travs de las cuales puedan alcanzarse los mismos fines
que con la prisin provisional, por ejemplo, los dispositivos electrnicos.

II.3.-Motivacin de la medida si se adopta o se deja en vigor en la

sentencia mientras gana firmeza.
Las medidas de proteccin que se hubieren adoptado en la instruccin
quedan sin efecto con la sentencia a no ser que se diga expresamente en esta que
siguen en vigor durante la tramitacin de los eventuales recursos que contra ella
pudieren interponerse -art. 69 de la LO 1/2004-. Por lo tanto, si se realizaran por la

persona obligada por las medidas de proteccin alguna de las conductas

prohibidas por las mismas tras el dictado de la sentencia que no las deja
expresamente en vigor, no se producira un delito de quebrantamiento del art. 468
del C. Penal. Esta cuestin es controvertida y ha habido rganos jurisdiccionales
que han considerado que aunque en la sentencia condenatoria no se hiciera
constar que subsistan las medidas cautelares dictadas en la instruccin, deba
considerarse que as era por entender que el procedimiento todava no haba
concluido al no ser el pronunciamiento firme.
La STC 16/2012, de 13 de febrero de 2012, Sala Primera Recurso de
Amparo 2477-2009 otorg el amparo a una persona condenada por un delito de
quebrantamiento de medida cautelar habiendo realizado la conducta calificada
como delictiva prohibida por la orden de alejamiento- tras el dictado de una
sentencia absolutoria en la que no haba pronunciamiento expreso sobre la
subsistencia de la orden de alejamiento. Entiende el TC que el juzgador a quo
vena a ligar de manera no justificada la falta de firmeza de la Sentencia
absolutoria de instancia con la prrroga de la medida de alejamiento lo cual resulta
irrazonable y quebranta el contenido del citado art. 69 siendo una interpretacin
inaceptable desde la perspectiva constitucional concluyendo que la concurrencia
de la situacin tpica de la que dimana la prohibicin judicial de aproximacin
constituye el elemento especfico de este delito, del que surge la prohibicin de la
conducta de acercamiento y que la inexistencia del presupuesto tpico, pues la
prohibicin no estaba en vigor al no haberse dicho as expresamente en la
sentencia, haca decaer la relevancia penal del comportamiento.3
Si tras el dictado de una sentencia condenatoria por delitos dentro del mbito
de la violencia de gnero donde no se han dictado medidas de proteccin en la
instruccin, se aprecia que existe una situacin objetiva de riesgo para la vctima,
se pueden adoptar las mismas si se prev que la sentencia va a ser recurrida.
Puede hacerse en la sentencia o en resolucin aparte y con el lmite mximo de la
duracin de la pena. Del mismo modo en una sentencia absolutoria se puede
acordar, en aplicacin de lo dispuesto en el art. 69 de la LO 1/2004, la vigencia de
las medidas adoptadas en la instruccin. Esto resulta un poco contradictorio con el
pronunciamiento absolutorio pues parece que la conclusin congruente con el
mismo es que no existe situacin objetiva de riesgo alguna. En cualquier caso no
est prohibido por la Ley, pero s se deber motivar detalladamente en la sentencia
porqu se adopta esa inusual decisin. As la STC citada 16/2012 de 13 de febrero
seala: es incuestionable que el momento en que se procede por el Juez al
pronunciamiento de una Sentencia absolutoria representa un acontecimiento
relevante en el proceso, al desaparecer en principio los indicios incriminatorios
contra el acusado, por lo que la consecuencia lgica ha de ser el levantamiento de
la expresada medida de proteccin, mxime cuando dicha medida afecta a
derechos y libertades del imputado tambin constitucionalmente protegidos. Por

ello, el mantenimiento de la orden de proteccin en este supuesto de sentencia

absolutoria se supedita por el legislador (art. 69 de la Ley Orgnica 1/2004), como
hemos visto, a que se haga constar expresamente en dicha resolucin, lo que
requerir un plus de motivacin al rgano judicial, desde el canon de la
proporcionalidad, para justificar las razones por las que se acuerda en tales
circunstancias la prrroga de la medida.

II.4.-Vigencia de la orden de proteccin en el extranjero.

La jurisdiccin espaola tendra competencia para conocer de los casos de

quebrantamiento de la medida o pena en los casos previstos en el artculo 23.2 de
la L.O.P.J.
Sin embargo ante la necesidad de que la vctima que cuenta con una
medida de proteccin en un Estado de la UE pueda mantener la misma proteccin
en otro Estado miembro donde decida residir, sin iniciar un nuevo procedimiento en
este, es por lo que se ha adoptado la Directiva 2011/99/UE de 13 de diciembre
que crea la Orden Europea de Proteccin.

II.4.1.- Orden Europea de Proteccin.

La orden europea de proteccin es una resolucin que, descansando en el

principio de reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales o equivalentes de
medidas de proteccin adoptadas en el mbito penal, provoca un procedimiento
judicial o equivalente que tiene por objeto adoptar en el Estado de Ejecucin la
medida o medidas, con arreglo a su propio Derecho Nacional, a fin de mantener la
proteccin de la persona protegida.
En la Resolucin del Parlamento Europeo de 26 de noviembre de 2009
sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, se inst a los Estados
Miembros a que mejoraran sus legislaciones y polticas nacionales destinadas a
combatir todas las formas de violencia contra la mujer y emprendieran acciones

destinadas a combatir las causas de la violencia contra las mujeres, en particular

mediante acciones de prevencin, y se pidi a la Unin que garantizara el derecho
de asistencia y ayuda a todas las vctimas de la violencia. En la Resolucin del
Parlamento Europeo de 10 de febrero de 2010 sobre la igualdad entre mujeres y
hombres en la Unin Europea, se refrend la propuesta de establecer una orden
de proteccin europea de las vctimas.
En Resolucin de 10 de junio de 2011 del Consejo, ste seal que
deba llevarse a cabo una actuacin a escala de la Unin para reforzar los
derechos y la proteccin de las vctimas de delitos y que deba crearse un
mecanismo de reconocimiento mutuo entre los estados miembros de las
decisiones en relacin con las medidas de proteccin de las vctimas del delito.
Fruto de todo ello es esta Directiva 2011/99/UE sobre la Orden Europea de
Proteccin.
Esta directiva consta de 25 artculos y dos anexos. Sus destinatarios son los
Estados miembros de la Unin Europea que a ms tardar, el 11 de enero de 2015,
debern poner en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma.
Su entrada en vigor fue el 10 de enero de 2012.
No estn sujetos a esta Directiva Irlanda y Dinamarca.

II.4.1.a.- Objetivo.

En un espacio comn sin fronteras interiores es preciso garantizar

que la proteccin ofrecida a una persona fsica en un Estado miembro se
mantenga y contine en cualquier otro Estado miembro al que la persona
vaya a trasladarse o se haya trasladado. Debe garantizarse el ejercicio
legtimo por parte de los ciudadanos de la Unin de su derecho a circular y
a residir libremente en el territorio de los Estados miembros.

La OEP establece normas que permiten que una autoridad judicial o

equivalente de un Estado miembro (Estado de emisin) en el que se haya
adoptado una medida de proteccin destinada a proteger a una persona contra
actos delictivos que puedan poner en peligro su vida, su integridad fsica o
psicolgica y su dignidad, su libertad individual o su integridad sexual, dicte una
orden europea de proteccin que faculta a una autoridad competente de otro
Estado miembro (Estado de ejecucin) para mantener la proteccin de la persona
en su territorio a raz de una infraccin penal o una presunta infraccin penal con
arreglo al derecho nacional del estado de emisin. As determinadas medidas de
proteccin dictadas con arreglo al Derecho de un Estado miembro (Estado de
emisin) pueda ampliarse a otro Estado miembro en el que la persona objeto de la
proteccin decida residir o permanecer (Estado de ejecucin).
Est destinada a proteger a todo tipo de vctimas o posibles vctimas, no
slo de hechos dentro del mbito de la violencia de gnero y se aplica a medidas
de proteccin adoptadas en el mbito penal sin que sea necesario que se haya
declarado mediante resolucin firme la existencia de un delito. La proteccin puede
extenderse a familiares de la persona protegida y no est destinada a proteger
testigos.
Toda solicitud de expedicin de una orden europea de proteccin debe
tratarse con la diligencia apropiada teniendo en cuenta las circunstancias
particulares del caso como son la urgencia, fecha prevista de llegada de la persona
protegida al Estado de ejecucin o la gravedad del riesgo.
Se debe ofrecer a la persona causante del riesgo la posibilidad de ser oda
y de impugnar la medida de proteccin bien durante el procedimiento que conduce
a la adopcin de la medida de proteccin o bien antes de que se dicte una orden
europea de proteccin.
Con arreglo al art. 5 de la Directiva slo se podr dictar una orden europea
de proteccin cuando previamente se haya adoptado en el Estado de emisin una
medida de proteccin que imponga a la persona causante del peligro una o varias
de las prohibiciones que enumera que son:
.- prohibicin de entrar en determinadas localidades, lugares o zonas
definidas en las que la persona protegida reside o frecuenta;

.- prohibicin o reglamentacin de cualquier tipo de contacto con la persona

protegida, incluidos los contactos telefnicos, por correo electrnico o postal, por
fax o por cualquier otro medio, o
.-prohibicin o reglamentacin del acercamiento a la persona protegida a
una distancia menor de la indicada en la medida.

II.4.1.b.- Procedimiento.

La autoridad competente del Estado de emisin transmitir la orden

europea de proteccin a la autoridad competente del Estado de ejecucin por
cualquier medio que deje constancia escrita y en condiciones que permitan a la
autoridad competente del Estado de ejecucin determinar su autenticidad.
Cada Estado miembro comunicar a la Comisin la autoridad o autoridades
judiciales, o autoridades equivalentes que son competentes, con arreglo a su
derecho nacional, para dictar una OEP y para reconocerla; asimismo podr
designar una autoridad central o ms de una para asistir a las autoridades
competentes.
La OEP se dictar siempre a instancia de la persona protegida y antes de
dictarla ha de darse a la persona causante del peligro la posibilidad de ser oda.
Las autoridades competentes que adopten una medida de proteccin de las
previstas en el art. 5 citado, informarn a la persona protegida de la posibilidad de
solicitar que se dicte una OEP en el caso de que decida trasladarse a otro Estado
miembro.
La forma y contenido de la OEP se regula en el art. 7 y se emitir con
arreglo al modelo que se incorpora en el Anexo I.
Existen motivos de no reconocimiento de la OEP que se enumeran en el art.
10 que bsicamente se refieren a defectos en el OEP que no hayan sido
subsanados, o cuando se refiera a hechos que no constituyan infraccin penal,
hayan prescrito o hayan sido objeto de amnista o se vulnere el principio non bis in
idem, cuando la persona causante del peligro no sea penalmente responsable o

goce de inmunidad o cuando los hechos subyacentes a la medida de proteccin

hayan ocurrido en todo o en su mayor parte en el territorio jurisdiccional del Estado
de ejecucin. Los motivos para suspender las medidas adoptadas se contemplan
en el art. 14 y bsicamente se refieren a que la persona protegida ya no resida en
el Estado de ejecucin o haya expirado el plazo mximo de vigencia.
Hay previsiones especficas en cuanto a las competencias de los Estados
de emisin y ejecucin, y a la necesidad de que el segundo comunique al primero
cualquier incumplimiento de las medidas de proteccin (modelo Anexo II) y ste a
aquel cualquier decisin ulterior que adopte respecto a las mismas. Este
mecanismo de cooperacin est dotado de un alto grado de flexibilidad de tal
modo que la autoridad competente del Estado de ejecucin no est obligada a
aplicar en todos los casos la misma medida de proteccin que la adoptada en el
Estado de emisin, sino que tiene un margen de apreciacin para adoptar
cualquier medida que estime oportuna y adecuada, con arreglo a las disposiciones
de su Derecho nacional para un asunto similar, con el fin de garantizar la
proteccin ininterrumpida de la persona protegida, teniendo en cuenta la medida
de proteccin adoptada en el estado de emisin descrita en la OEP. Asimismo
teniendo presente el principio de reconocimiento mutuo sobre el que se funda la
directiva, los Estados miembros deben promover, en la medida de lo posible, el
contacto directo entre las autoridades competentes para facilitar la aplicacin
armoniosa y eficaz de la misma.
La OEP deber ser traducida a la lengua oficial o una de las lenguas
oficiales del estado de ejecucin.
Los gastos corrern a cargo del Estado de ejecucin con excepcin de los
ocasionados exclusivamente en el territorio del Estado de emisin.

II.5.- Problemtica derivada de la acumulacin en un mismo rgano de

la competencia para resolver en primera o segunda instancia sobre rdenes
de proteccin, medidas cautelares y enjuiciamiento de los hechos.

La especializacin de los rganos jurisdiccionales que conocen de la

materia de VG con exclusin frente a otros, tiene el riesgo de prdida de
imparcialidad del juzgado o tribunal que haya de juzgar unos hechos, y con ello de
vulneracin del artculo 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, cuando
anteriormente haya conocido de recursos sobre situaciones personales del
imputado o sobre la orden de proteccin o la haya concedido valorando
situaciones objetivas de riesgo o indicios racionales de criminalidad. Por ello se
ha de ser especialmente cuidadoso a la hora de valorar esas situaciones de riesgo
o indicios de criminalidad contra el imputado sin ir ms all ni analizar la
culpabilidad del mismo, sino estrictamente si se dan los requisitos para acordar
una situacin de prisin provisional o dictar o no una orden de proteccin u otra
medida cautelar en favor de la vctima. En las ciudades donde hay varios Juzgados
de lo Penal o varias Secciones de la Audiencia Provincial especializados en la
materia el problema se podra solucionar repartiendo a rganos distintos de los que
vayan a conocer del enjuiciamiento los recursos contra las resoluciones
mencionadas.
En un caso relativo a una situacin de prisin provisional del imputado que
haba sido acordada por el tribunal que despus juzg los hechos, la STEDH de
17/01/2012, Alony Kate c. Espaa, con razonamientos que pueden ser
trasladables a la situacin antes descrita, declar que Espaa haba violado el
derecho a un tribunal imparcial contemplado en el art. 6 del Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, en
tanto que en la sentencia fue ponente una Magistrada que, a su vez, haba sido
ponente del Auto por el que la propia Sala acord de forma directa, no en va de
recurso, la prisin provisional del demandante. Apreci el Tribunal elementos que
permitan dudar de la imparcialidad objetiva de la Magistrada y conden a Espaa
por violacin del artculo 6 del Convenio.
La sentencia dice que el simple hecho de que un juez hubiera tomado
decisiones antes del proceso en lo que atae a la prisin provisional, no puede
justificar, por s sola, dudas sobre su imparcialidad pues la cuestin referida a
prisin provisional no se confunde con la cuestin que atae a la culpabilidad del
interesado, no siendo asimilables las sospechas a una declaracin formal de
culpabilidad, si bien las circunstancias particulares de un caso concreto pueden
llevar a una conclusin diferente. Recuerda asimismo el Tribunal que es el Estado
a quien incumbe organizar su sistema judicial para hacer efectivos los derechos
previstos en el art. 6 del Convenio, incluido el derecho a un tribunal imparcial.
En el caso concreto objeto de la sentencia comentada concluy que los
trminos empleados por la Sala de la Audiencia Nacional al acordar la prisin del

recurrente, podan hacer pensar al mismo que exista, a ojos de los magistrados de
la Sala, indicios suficientes que permitan concluir que un delito haba sido
cometido y que era penalmente responsable del mismo. Por ello concluy que en
ese caso y dadas las circunstancias de la causa, poda dudarse de la imparcialidad
objetiva del tribunal de enjuiciamiento y que por tanto las dudas del demandante
deban considerarse objetivamente justificadas y en definitiva que haba habido
violacin del art. 6.1 del Convenio3.
III.- TESTIMONIO DE LA VCTIMA.
lll.1.- Valoracin, interpretacin del testimonio de la vctima y
persistencia en la incriminacin.

Es reiterada la doctrina del TS y del TC en el sentido de que el testimonio

de la vctima es prueba vlida para destruir la presuncin de inocencia siempre
que haya de considerarse como razonablemente suficiente al efecto. As en el
Auto n 1173/2011 seala que Esta Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, en los
ltimos aos, -cfr. por todas, Sentencia de 19 de noviembre de 2001 y Sentencia
de 16 de septiembre de 2003- ofrece unos criterios orientativos para los Tribunales
de instancia, en orden a la valoracin que stos tienen que hacer de esa prueba en
relacin con todas las circunstancias que rodearon el hecho y la prestacin del
testimonio en las diferentes fases del procedimiento. Sin el carcter de
enumeracin exhaustiva estos criterios son: la inexistencia de motivos espurios, la
persistencia y la coherencia de dicho testimonio y la concurrencia de datos
corroboradores. No se trata de requisitos que hayan de concurrir necesariamente
en el caso para que el Juzgado o Tribunal pueda considerar suficiente la
declaracin del testigo como prueba de cargo, sino de unos elementos que han de
servir para profundizar en la reflexin que debe hacerse a fin de que el propio
rgano que presidi el juicio oral valore la suficiencia de esa prueba, siendo
necesario, eso s, que en la propia sentencia condenatoria se exprese de modo
razonado el uso que se haya hecho de este mtodo, para que, si se recurre, las
partes puedan argumentar, y el Tribunal superior pueda en definitiva examinar, si
es o no razonable una condena con esa sola prueba de la declaracin de un
testigo y aade como seala la Sentencia de 10 de julio de 2001, lo definitivo
siempre es la capacidad de conviccin de la declaracin prestada por la vctima,
susceptible de llevar al nimo del Tribunal, el convencimiento de que la testigo ha
sido veraz, de conformidad con el artculo 741 de la Ley de Enjuiciamiento

Criminal. As, esta prueba es adecuada para enervar la presuncin de inocencia en

los casos en los que la declaracin se ve acompaada de una corroboracin,
cuando la mecnica de los hechos as lo permita.

Sin embargo, como decamos en el Encuentro de Granada de junio

de 2011, se ha de tener en cuenta que, sobre todo en casos de malos tratos
reiterados, la vctima experimenta unos vaivenes afectivos que, en la mayora de
los casos, forman parte de los sntomas de su propio padecimiento (STS n
1065/2010), de tal forma que lo que en muchos casos pueda parecer un indicador
que resta credibilidad a su testimonio, como es la falta de precisin, el retraso en
denunciar, denunciar un hecho menor en vez de otros mucho ms graves
anteriores o que complete o altere su versin de los hechos a lo largo del proceso,
no son ms que reflejos de la huella que el maltrato ha dejado en ella y del grave
dao emocional que le ha provocado. Los psiclogos forenses reiteran que una
vez que la vctima se aleja del foco estresor, -la relacin o convivencia con el
agresor-, que se puede haber producido tras el dictado de una orden de
alejamiento o el ingreso del imputado en prisin, va reaccionando sintindose ms
segura, menos presionada y capaz de relatar los diversos actos de maltrato que ha
sufrido y que generalmente por temor o por la dependencia afectiva que tena del
mismo, haba ido callando. Dependencia afectiva que tambin explica que a pesar
de haber sido maltratada quiera seguir relacionndose con el agresor.
La STS de 21 de octubre de 2010, n 902/2010, rec. 798/2010. Pte. Maza Martn,
Jos Manuel se refiere a un caso en que el tribunal otorg veracidad a los
testimonios de la vctima en la instruccin aunque despus se retract en el juicio
valorndolos en conjunto con otros elementos perifricos sealando:la sala de
instancia, cumpliendo escrupulosamente su obligacin de razonar el por que de
esa inclinacin a favor de lo declarado en la fase instructora, ofrece en su
resolucin argumentos plenamente lgicos, que van desde el escaso poder
justificativo de las explicaciones dadas por la testigo para el cambio de su
declaracin, hasta la credibilidad que merece su relato originario en relacin con
otros aspectos, como la comisin del delito de agresin sexual, que se proyecta
tambin sobre el resto de los aspectos de sus manifestaciones inciales

lll.2.- Dispensa del deber de declarar del art. 416 de la L.E.

Criminal. Cuestiones que plantea la interpretacin y aplicacin de dicho
precepto.

El art. 416.1 de la L.E.Criminal seala que:

Estn dispensados de la oblacin de declarar:
1.- Los parientes del procesado en lnea directa ascendente y
descendente, su cnyuge o persona unida por relacin de hecho anloga a
la matrimonial, sus hermanos consanguneos o uterinos y los colaterales
consanguneos hasta el segundo grado civil, as como los parientes
naturales a que se refiere el n 3 del artculo 261.
El juez instructor advertir al testigo que se halle comprendido en el
prrafo anterior que no tiene obligacin de declarar en contra del
procesado; pero que puede hacer las manifestaciones que considere
oportunas, consignndose la contestacin que diere a esta advertencia.

En esta materia adems han de tenerse en cuenta las previsiones de los

artculos 707 par.1 y 261 de la LECRIM y 454 del CP.

El art. 707 par.1 dispone que Todos los testigos que no se hallen
privados del uso de su razn estn obligados a declarar lo que supieren
sobre lo que les fuere preguntado, con excepcin de las personas
expresadas en los artculos 416, 417 y 418 en sus respectivos casos.

Por su parte el art. 261 de la L.E.Crim. establece que Tampoco

estarn obligados a denunciar:
1.- El cnyuge del delincuente.
2.- Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del
delincuente y sus colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el
segundo grado inclusive.

Los hijos naturales respecto de la madre en todo caso, y respecto del

padre cuando estuvieren reconocidos, as como la madre y el padre en
iguales casos.

El art. 454 del CP dice: Estn exentos de las penas impuestas a los
encubridores los que lo sean de su cnyuge o de persona a quien se hallen
ligados de forma estable por anloga relacin de afectividad, de sus
ascendientes, descendientes, hermanos, por naturaleza, por adopcin, o
afines en los mismos grados, con la sola excepcin de los encubridores que
se hallen comprendidos en el supuesto del nmero 1 del art. 451.
Es preciso distinguir tres momentos en que ha de hacerse al
testigo la advertencia de que no est obligado a declarar, el atestado, la
instruccin y el juicio oral, con distintas consecuencias en el proceso.
En cuanto a la dispensa de la obligacin de declarar del testigo
vctima seala la STS n 160/2010 de 5 de marzo que se produce en tres
momentos: uno primero, en la fase perjudicial, donde es necesario que se le
informe de su derecho a no denunciar en virtud de lo dispuesto en el art.
261 LECrim, salvo en algunos casos de "denuncia espontnea". Una
segunda en el Juzgado instructor, donde se le debe informar del art. 416
LECrim. y una tercera en el Plenario, el que a tenor de lo dispuesto en el
art. 707, deber tambin hacrsele la informacin del derecho que recoge el
artculo citado, bien entendido que el hecho que en alguna de estas
declaraciones no utilice el derecho a no denunciar o no declarar, no supone
ya una renuncia tcita y definitiva a su utilizacin en una ulterior fase.
La doctrina del TS en esta materia es examinada detalladamente en
la STS de 14 de mayo de 2010 n 459/2010, rec. 11529/209. Pte. Jos
Manuel Maza Martn. 3 Debe hacerse esta advertencia a las personas que
declaran en el atestado, pero no cuando lo hacen de un modo espontneo,
sino cuando comparecen tras el llamamiento policial en el curso de unas
diligencias ya iniciadas no por denuncia suya.
La STS 385/2007 de 10 de mayo seal que carecera de todo
sentido que se excluyera a la polica de las obligaciones que se imponen
expresamente al Juez de Instruccin. Sin embargo no es la misma
situacin cuando es la persona que podra estar amparada por la dispensa

del art. 416 la que acude espontneamente a denunciar que la que acude
tras ser llamada. En el primer caso no existe la obligacin pues como
seala la STS 294/2009 de 28 de enero cuando la persona acude a
dependencias policiales con la decidida voluntad de formular denuncia
contra su pariente, por hechos en que el denunciante es vctima, y busca el
amparo y la proteccin de la ley, expresarle que no tiene obligacin de
hacerlo es innecesario: resulta intil y carece de funcin respecto a alguien
que ya ha optado previamente por defender sus intereses frente a los de su
pariente, es decir que no necesita se le informe de que puede ejercitar una
dispensa que ya ha decidido no utilizar, cuando voluntariamente acude
precisamente para denunciar a su pariente. En el mismo sentido las SSTS
de 26 de enero de 2010, n 17/2010, rec. 10615/2009. Pte. Ramos
Gancedo, Diego y S. de 4 de marzo 2010.
En fase de instruccin y en el juicio es preciso informar de la
dispensa de la obligacin de declarar contenida en el art. 416 de la L.E.
Criminal a denunciantes y testigos antes de tomarles declaracin. Se trata
conocer cules son las relaciones que les unen con el acusado para
determinar si se pueden acoger o no a este derecho.
Nada impide que si el testigo se acogi a la dispensa del art. 416 de la
L.E. Criminal en fase de instruccin declare despus si lo desea en el juicio. Sin
embargo si en el juicio la vctima se acoge a su derecho a no declarar no es
posible introducir en el plenario sus declaraciones prestadas en la instruccin.
(Por todas S.T.S. 459/2010 de 14 de mayo de 2010, rec. 11529/2009 Pte. Jos
Manuel Maza Martn).3 Al referirse el art. 416 al cnyuge o persona unida por
relacin de hecho anloga a la matrimonial, se plantea si deben entenderse
excluidas las relaciones de noviazgo. Aqu la doctrina est dividida pues mientras
unos sostienen que deben excluirse los novios pues no son ni cnyuges ni
personas unidas por relacin de hecho anloga a la matrimonial (Circular Fiscala
General del Estado 6/2011 o la STS 134/07 de 22 de febrero), otros sostienen
que no puede darse una respuesta genrica y que habr que estar en cada caso
al tipo de relacin que existe pues la misma razn hay para incluirlos en la
dispensa del 416 que dentro del mbito de proteccin de los delitos relativos a la
violencia contra la mujer y adems se dan los vnculos de solidaridad fundamento
de la dispensa del 416 y no es congruente que no se incluyan en esta dispensa
pero s que estn exentos de las penas de los encubridores (art. 454 CP). En este

ltimo sentido se pronuncia Mara Teresa Chacn, magistrado de la Seccin 27

de la AP de Madrid.3
Otra cuestin que aqu se plantea es si la relacin que permite acogerse
a la dispensa del art. 416 de la L.E.Criminal ha de existir en el momento en que
se va a prestar declaracin o ha de referirse al en que ocurrieron los hechos
sobre los que se va a declarar. La jurisprudencia se ha venido decantando
ltimamente por esta ltima posibilidad, aunque no existe unanimidad. As en
SS. TS de 26 de marzo de 20093 y 459/2010 de 14 de mayo de 2010, rec.
11529/2009 Pte. Jos Manuel Maza Martn, se considera que la vctima siempre
se puede acoger a este derecho si la declaracin compromete la intimidad
familiar bajo la cual ocurrieron los hechos objeto de enjuiciamiento
El Auto del Tribunal Constitucional n 187 de 6 de Junio de 2006 no
vincula la convivencia y la dispensa del art. 416 de la LECRIM y seala: no
puede aceptarse que la convivencia se erija en ratio de la excepcin regulada en
el art. 416.1 de la ley de enjuiciamiento Criminal. Los sujetos eximidos de la
obligacin de declarar por este precepto legal pueden acogerse a esa dispensa
con independencia de que exista o no una convivencia efectiva con el
procesado.
La STS 998/2011 de 29 de septiembre entendi como relacin
comprendida en las del art. 416 la de una pareja que haba mantenido una
relacin anloga al matrimonio y de la que tenan una hija en comn aun cuando
en el momento en que la declaracin se produjo no exista convivencia y la mujer,
que indicaba como domicilio el que sera un piso tutelado por el dispositivo
especial para Mujeres Agredidas , seal que ese da volvi a casa con el
acusado pero no porque quisiera a Juan Lus, sino por su hija, de la que el
acusado Juan Lus era el padre entendiendo que el contenido documentado de
la declaracin sobre la intensidad y calidad del afecto con el recurrente..contrasta
con el hecho, que se deriva de la misma, de que en tal fecha volva a casa del
acusado a causa de la hija, es decir para mantener una relacin de patria
potestad compartida con el acusado respecto de la hija en comn, lo que, por s
slo, implica suficiente dato para tener dicha relacin por asimilada a la
descrita en el art. 416 de la L.E. Criminal cualquiera que sean los estados
coyunturales por lo dems no ajenos entre cnyuges, por lo que la simetra
de la relacin no cabe considerarla rotaPor todo ello no consta

suficientemente acreditada la ruptura de la relacin que hiciera no exigible la

informacin a la testigo de su derecho a no declarar.

Razones de seguridad jurdica tambin avalan esta ltima postura de

desligar el estado de la relacin con el momento en que se haya de prestar la
declaracin, admitiendo la dispensa del 416 para los casos en que la declaracin
compromete la intimidad familiar bajo la que ocurrieron los hechos pues as se
evitara repercutir en el acervo probatorio practicado en el juicio el estado concreto
de la relacin ya que no es infrecuente en supuestos de uniones de hecho, que a
lo largo de la tramitacin de la causa se produzcan rupturas y reconciliaciones que
permitiran o no a la vctima acogerse al 416 con la consiguiente incidencia en el
resultado del juicio .3
Ahora bien, como seala la STS n459/2010 de 14 de mayo antes citada
Tras todas estas consideraciones hay que tener en cuenta, no obstante, lo distinto
que sera, por supuesto, aquel caso en el que el Tribunal "a quo" apreciase que,
como por desgracia en otras ocasiones sucede, la testigo presentaba rasgos o
actitudes que hicieran sospechar el que pudiera sufrir amenazas o que, de
cualquier forma, se sintiera atemorizada, a cuyo fin debieran adoptarse medidas
excepcionales de esclarecimiento de tales circunstancias y, en su caso, de la
consiguiente proteccin para la declarante, pudindose encontrar entonces, por tal
motivo, justificada la negativa a otorgar valor a su decisin, no plenamente
voluntaria, de no declarar. El TS en un caso en que las testigos declaraban tras
un biombo pero el acusado se haba dirigido a ellas provocndolas el llanto y se
haban acogido entonces a su derecho a no declarar consider, tras escuchar la
grabacin del juicio, que esa decisin no fue tomada con la exigida libertad y
anul la sentencia a fin de que por tribunal distinto se celebrara nuevamente el
juicio tomando las medidas adecuadas para que se desarrollara con las debidas
garantas. 3
La cuestin que se plantea entonces es que ha de hacerse por el rgano
de enjuiciamiento cuando se comprueba que esta decisin no se toma con la
exigida libertad, si ello le habra de llevar a entender que la manifestacin de la
victima de acogerse a su derecho a no declarar est viciada y que por tanto deba
declarar, o suspender el juicio hasta que la vctima se encontrara en condiciones
de decidir libremente si quera acogerse o no a este derecho o si sera posible,
ante esa falta de exigida libertad, traer al plenario las declaraciones de la vctima
en la instruccin por la va del 730 de la LECRIM. por entender que se trata de un

supuesto de imposibilidad de prctica de prueba en el juicio oral. Es esta una

situacin a la que no puede darse una sola respuesta y habr de estarse a las
circunstancias de cada caso.
Tambin se han suscitado cuestiones respecto a si la relacin entre una
persona y los descendientes de su pareja o conviviente es de las incluidas en las
relaciones que se contemplan en el art. 416 o no. Aqu hay posturas enfrentadas.
Un sector entiende que estaran incluidas pues se da entre ellos el vnculo de
solidaridad y familiaridad que justifica esta dispensa3 y otros entienden que no
pues si el legislador hubiera querido incluirlos lo hubiere hecho (SAP Barcelona,
Sec. 8 n 492/2011 de 14 de junio).3
Estas mismas cuestiones se suscitan en las relaciones entre los suegros
del acusado y padres de la vctima. Tampoco en este punto existe unanimidad. Seala
Teresa Chacn en la obra citada que los partidarios de excluir a los suegros sealan
que dicha relacin no est incluida en el artculo 416 de la LECrim. y adems a
diferencia de lo que ocurre en las relaciones more-usorio la LECrim. no ha desconocido
su existencia y ha excluido a este pariente de la obligacin de denunciar.
En este sentido el artculo 261.2 de la LECrim., establece que estn dispensados
de la obligacin de denunciar los ascendientes, descendientes y afines del delincuente.
Sin embargo el artculo 416 de la LECrim. solo dispensa de declarar como hemos visto a
los ascendientes, descendientes, cnyuge, hermanos consanguneos, uterinos y
colaterales hasta el segundo grado. Y en cuanto a los dems parientes se remite al
artculo 261.3 de la LECrim.
Por su parte, a favor de la inclusin de los suegros en la dispensa legal referida
se esgrime los siguientes motivos:
a) Que en otros supuestos no contemplados en el artculo 416 de la LECrim se ha
venido admitiendo por la Jurisprudencia y la doctrina dicho acogimiento, equiparando a
dichos efectos las relaciones anlogas al matrimonio, efectuando una interpretacin
integradora, racional y necesaria que provoc la reforma legal 13/2009 de 3 de
noviembre en la que ya se incluye expresamente a las personas unidas por vnculos
anlogos a la matrimonial.
b) Porque el artculo 416 de la LECrim ha de ponerse en relacin con el artculo
261 de dicha ley que dispensa de la obligacin de denunciar, entre otros, a los
ascendientes y descendientes consanguneos o afines al del delincuente y sus familiares
consanguneos, uterinos o afines hasta el segundo grado inclusive.

Precepto, por tanto, que exime de dicha obligacin a los suegros; lo que
evidencia que resulta contradictorio que se obligue a testificar en contra del acusado a
personas que, conforme al artculo referido, no tienen obligacin de denunciar.
c) Porque en todo caso la declaracin falsaria en beneficio del acusado podra
considerarse como un supuesto de encubrimiento impune al amparo del artculo 454 del
Cdigo Penal, que establece que estn exentos de las penas impuestas a los
encubridores los que lo sean de su cnyuge o personas que se hallen ligadas de forma
estable por anloga relacin de afectividad, de sus ascendientes, descendientes,
hermanos por naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, con la sola
excepcin de los encubridores que se hallen comprendidos en el supuesto del nmero
1. del artculo 451 del Cdigo Penal.
La falta de advertencia de los derechos que otorga al testigo el art.
416 conlleva que esa declaracin no pueda formar parte del conjunto de medios
probatorios atendibles para enervar la presuncin de inocencia. La STS n
1301/2011 de 28 de noviembre de 2011, en un caso de una declaracin testifical
de una menor que incriminaba a su madre pero que en ningn momento tuvo
intencin de denunciarla, seal que al no haberse informado ni por el juez de
instruccin ni en el juicio oral a la menor del derecho a no contestar si no lo
deseaba al tratarse de hechos que incriminaban a su madre, se trataba de una
prueba invlida y por tanto ineficaz para su valoracin como prueba de cargo.3

4.SEGUNDA
INSTANCIA
E
INMEDIACIN.
DOCTRINA
CONSTITUCIONAL. INMEDIACIN Y ESCUCHA DE LA GRABACIN DEL
JUICIO.

Es ya doctrina consolidada del TC y del TS que no constituye inmediacin

el visionado de la grabacin del juicio en segunda instancia y que para cambiar el
pronunciamiento de la sentencia de primera instancia basndose en una distinta
apreciacin de las pruebas personales en ella practicadas es preciso que practique
esta prueba en vista pblica en apelacin. Sin embargo esto no es posible en
nuestro sistema jurdico de acuerdo con lo establecido en el art. 790.3 de la

L.E.Criminal que no resulta alterado por lo establecido en el art. 791.1 en su

redaccin dada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre.
4. As lo reiteran las Sentencias del Tribunal Constitucional n 2/2010 de
11 de enero. Pte. Ramn Rodrguez Arribas 3 y n 214/2009 de 30 de
noviembre de 2009, rec. 5787/ 2006. Pte. Elisa Prez Vera3. Adems en
la STC 142/2011 de 26 de septiembre de 2011 se distinguen por un lado
las vulneraciones del derecho a un proceso con todas las garantas que lo
seran por la valoracin del rgano de enjuiciamiento de pruebas
personales que no ha practicado y del derecho de defensa por no ser odo
el acusado por el tribunal encargado de revisar la decisin impugnada
sealando que del derecho a un proceso con todas las garantas (art. 24.2
CE) deriva la exigencia de que nicamente el rgano judicial ante el que se
practiquen, con plena contradiccin y publicidad, puede valorar las pruebas
personales. Por ello, ha de considerarse quebrantado aquel derecho
cuando la sentencia absolutoria de la primera instancia es revocada en
apelacin y sustituida por una condenatoria, o bien por una que empeora la
situacin del recurrente si hubiere sido ya condenado, y la resolucin
revocatoria se fundamenta en una diferente valoracin de las declaraciones
personales No obstante, tambin este Tribunal ha reiterado que la
naturaleza de otras pruebas, singularmente la documental, permite su
valoracin en fase de recurso sin que sea precisa la reproduccin del
debate oral, por lo que la condena por el Tribunal superior basada en tal
medio de prueba, sin celebracin de la vista pblica, no infringira aquel
derecho (por todas, SSTC 40/2004, de 22 de marzo, FJ 5; 214/2009, de 30
de noviembre, FJ 5 y 46/2011, de 11 de abril, FJ 2) En el caso que aqu
se analiza, cierto es que...la Audiencia Provincial proclama, al iniciar su
fundamentacin jurdica, que ha contado con la grabacin digital del acto
del juicio oral en soporte DVD, lo que en aplicacin de la doctrina contenida
en la STC 120/2009, de 18 de mayo, FJ 6, habra de llevar en este caso a
la apreciacin de la lesin constitucional denunciada. Ahora bien y habida
cuenta de que la prueba de cargo en que se fundamenta la condena es
nicamente la prueba documental y la pericial documentada, ha de
rechazarse la queja de amparo en lo tocante a que, al haberse valorado
tambin la prueba personal, se habra infringido el derecho a un proceso
con todas las garantas (art. 24.2 CE). Sin embargo, ha de advertirse que,
vinculada a dicha alegacin, expresan los recurrentes tambin la
consideracin de que debi efectuarse por el rgano de apelacin la
audiencia de los acusados. Como se acaba de poner de manifiesto, la
prueba apreciada por la Audiencia Provincial para alcanzar la conviccin
condenatoria puede calificarse como estrictamente documental. Ahora bien,
en la STC 184/2009, de 7 de septiembre, se enfatiz la trascendencia que,

desde la perspectiva del derecho de defensa pueden alcanzar aquellas

declaraciones. En el mismo sentido, en la reciente STC 45/2011, de 11 de
abril, FJ 2, se afirma que cuando en el juicio de apelacin el debate no sea
estrictamente jurdico, esto es, cuando en el mismo se ventilen cuestiones
de hecho que afecten a la declaracin de inocencia o culpabilidad, la
posibilidad de comparecencia del acusado en el mismo es una expresin
del derecho de defensa, de manera que ha de darse a ste la oportunidad
de que pueda exponer, ante el Tribunal encargado de revisar la decisin
impugnada, su personal versin acerca de su participacin en los hechos
que se le imputan, lo que ha de concretarse en su citacin para ser odo.
Aqu tambin se plantea si para ser odo debe entenderse que
basta con darle la ltima palabra, lo que en principio no parece presentara
problemas en nuestro ordenamiento jurdico o es necesario ser nuevamente
interrogado a fin de que pudiera rebatir los argumentos de la sentencia en
que es condenado, lo que parece que no es posible en nuestro sistema
pues sera practicar en la segunda instancia una prueba que ya se ha
practicado en la primera y no lo permite el art. 790.3 de la LECRIM.
El TEDH se ha pronunciado igualmente en este sentido (asunto La cadena
Calero c. Espaa, de fecha 22 de noviembre de 2011, asunto 23002/07) sealando
que cuando un tribunal de apelacin se constituye para hacer frente a una cuestin
de hecho y de derecho, y el estudio de toda la cuestin de la culpabilidad o
inocencia, no puede, para lograr la imparcialidad del juicio, decidir estas cuestiones
sin una evaluacin directa de las pruebas presentadas en persona por el acusado,
que afirma que l no cometi el acto considerado un delito (v. San Dondarini Marn,
nm. 50545/99, 27, 6 de julio de 2004, Ekbatani c. Suecia, 32, 26 de mayo de
1988, Serie A N 134, Constantinescu contra Rumania, 55, 27 de junio de 2000,
Igual Coll, Marcos Barrios Garca y Hernndez), la revisin de la culpabilidad del
acusado debe conducir a una completa nueva audiencia de las partes
interesadas.3
Esta exigencia de inmediacin no slo en los tribunales de apelacin sino
tambin en los de primera instancia ha sido modulada en los casos de vctimas
menores de edad a travs de la doctrina elaborada por el TEDH y por Tribunal
Constitucional y que tiene su reflejo entre otros en el art. 448 de la L.E.Criminal.
La STC, Sala 2, S n 174/2011 de 7 de noviembre, rec. 10202/2009
seala que las garantas que han de rodear la exploracin del menor, y la forma
en la que la misma puede introducirse en el debate del juicio oral. En la

delimitacin precisa de cuales hayan de ser esas precauciones mnimas que han
de establecerse en favor de la defensa para, al mismo tiempo, dar proteccin a la
vctima y garantizar un juicio con todas las garantas, resulta esclarecedor y
relevante el canon fijado en la reciente STEDH de 28 de septiembre de 2010, Caso
A.S. contra Finlandia, 56, en la que seala ... quien sea sospechoso de haber
cometido el delito debe ser informado de que se va a or al menor, y debe tener
una oportunidad de observar dicha exploracin, bien en el momento en que se
produce o despus, a travs de su grabacin audiovisual; asimismo debe tener la
posibilidad de dirigir preguntas al menor, de forma directa o indirecta, bien durante
el desarrollo de la primera exploracin o en una ocasin posterior. Son estas las
garantas mnimas que, conforme a la jurisprudencia del TEDH, han de observarse.
En definitiva, la sntesis de los pronunciamientos del TEDH que han sido citados
indica que la proteccin del inters del menor de edad que afirma haber sido objeto
de un delito justifica y legitima que, en su favor, se adopten medidas de proteccin
que pueden limitar o modular la forma ordinaria de practicar su interrogatorio. El
mismo puede llevarse a efecto a travs de un experto (ajeno o no a los rganos del
Estado encargados de la investigacin) que deber encauzar su exploracin
conforme a las pautas que se le hayan indicado; puede llevarse a cabo evitando la
confrontacin visual con el acusado (mediante dispositivos fsicos de separacin o
la utilizacin de videoconferencia o cualquier otro medio tcnico de comunicacin a
distancia); si la presencia enjuicio del menor quiere ser evitada, la exploracin
previa habr de ser grabada, a fin de que el Tribunal del juicio pueda observar su
desarrollo, y en todo caso, habr de darse a la defensa la posibilidad de presenciar
dicha exploracin y dirigir directa o indirectamente, a travs del experto, las
preguntas o aclaraciones que entienda precisas para su defensa, bien en el
momento de realizarse la exploracin, bien en un momento posterior. De esta
manera, es posible evitar reiteraciones y confrontaciones innecesarias y, al mismo
tiempo, es posible someter las manifestaciones del menor que incriminan al
acusado a una contradiccin suficiente, que equilibra su posicin en el proceso.3
y 3 V.- EJECUCIN DE LAS CONDENAS POR DELITOS DE VIOLENCIA DE
GNERO.

V.1.- Vigencia de las medidas acordadas en la instruccin tras la

sentencia. Art. 69 LO 1/2004. Delito de quebrantamiento.

La STC 16/2012 de 13 de febrero seala que debe hacerse constar

expresamente en la sentencia, con arreglo a lo establecido en el art. 69 de la LO
1/2004, si las medidas de proteccin acordadas en la instruccin se mantienen
durante la tramitacin de los eventuales recursos. Si as se dice y no se cumplen,
se cometera un delito de quebrantamiento de medida del art. 468 del C.P. Tras la
concreta mencin en la sentencia ha de entenderse que el requerimiento que se
hizo al obligado para su cumplimiento durante la instruccin sigue en vigor. Sensu
contrario, si no se hace constar nada en la sentencia respecto a estas medidas
adoptadas en la instruccin, deben entenderse alzadas y si se realizara por el
interesado alguna de las conductas por ellas prohibidas no se cometera el delito
de quebrantamiento mencionado al faltar el presupuesto de la existencia de la
medida a quebrantar.
El problema que puede plantearse es cual sea la situacin del penado y de
la vctima entre la sentencia firme y la liquidacin de la condena cuando coincide
con las prohibiciones de la medida y consiguiente requerimiento para su
cumplimiento al penado. Entiendo que no cabe duda de que la medida cautelar
subsiste tras la sentencia que la dej en vigor en tanto no se alce y que la situacin
de proteccin a la vctima no vara, adems a efectos penolgicos es irrelevante
que estemos ante un quebrantamiento de pena o medida de seguridad.
La STC 16/2012 seala que la orden de proteccin, de acuerdo con su
naturaleza de medida cautelar, tiene como presupuesto, entre otros, la razonada
previsin de un hecho punible a una persona determinada, pudindose mantener
por el juez en tanto en cuanto subsistan las condiciones que la han justificado, en
el caso de los delitos de violencia domstica ante la existencia de una situacin
objetiva de riesgo para la vctima (544. ter de la LECRIM), parece pues absurdo
que la situacin de la vctima sea peor a efectos de proteccin cuando se valor
la existencia de la situacin objetiva de riesgo que dio lugar a que se adoptara
una medida cautelar sin que todava se hubiere probado la comisin de un delito
por el imputado, que despus de que se le haya condenado porque no se haya
efectuado la liquidacin de la condena, dejando a la vctima en el nterin en una
nada sin proteccin alguna, conclusin que por sus resultados absurdos debe
rechazarse.
Puede darse el caso de que cuando se vaya a hacer la liquidacin de
condena, a la que se ha de abonar el tiempo de cumplimiento de la medida

conforme a lo establecido en el art. 58.4 del C.P., la pena ya este cumplida con
creces. Entiendo que esto es un supuesto de funcionamiento anormal de la
administracin de justicia que debe ser evitado a toda costa. Por ello una solucin
podra ser que cuando se dicte la sentencia en que se mantengan las medidas
acordadas en la instruccin conforme a lo establecido en el art. 69 citado, se diga
expresamente el tiempo mximo de duracin de las mismas que no podr ser
superior al de la pena de esa naturaleza que se imponga en la sentencia.

V. 2.- Posibilidad de compensar la prisin provisional sufrida con

exceso en una causa con pena de multa o TBC.

Puede hacerse con arreglo a lo dispuesto en los arts. 58 y 59 del CP

utilizando los criterios de conversin del art. 88 del mismo texto legal.

V. 3.- Sustitucin de pena de prisin por TBC. Coincidencia en el

tiempo de estos trabajos y las prohibiciones de las reglas 1 y 2 del ap. 1 del
art. 83 del C. Penal.

Ello sera deseable pero no ha de ser as necesariamente. La proteccin a

la vctima es la que justifica que se impongan las prohibiciones de las reglas 1 y 2
del ap. 1 del art. 83 del C. Penal y por ello parece que su sentido es que se
ejecuten inmediatamente, adems tambin se habrn impuesto como penas. No
tiene sentido que el cumplimiento de esas prohibiciones se difiera en el tiempo a
un momento indeterminado que no depende ni del juez que ejecuta la sentencia y
por tanto ha valorado la situacin de riesgo de la vctima para otorgar la sustitucin
de la pena de prisin con esos condicionamientos, ni del penado y que en muchos
casos su cumplimiento se retrasa mucho en el tiempo por la falta de medios de la
Administracin para llevar a cabo esos trabajos.

V. 4.- Incumplimiento de los TBC. Suspensin de condena y programas

formativos. Acreditacin suficiente.

Es preciso investigar los incumplimientos antes de tomarse ninguna

decisin de revocar la sustitucin o suspensin de las penas de prisin. No basta
con el informe de prisin o los de los centros gestores de los dispositivos
electrnicos. Habr de verse por ejemplo si la citacin al penado para el
cumplimiento de los TBC le lleg efectivamente, si comprendi lo que tena que
hacer y de qu forma, o si el disparo de la alarma del dispositivo electrnico pudo
ser debido a un error del sistema o a una entrada involuntaria por cualquiera de las
partes, vctima o penado, en la zona de exclusin etc. Tampoco ha de bastar el
informe de la polica sin ms de que el condenado haya incumplido la pena o
medida de prohibicin de acercamiento. Es preciso investigar que ha pasado
aunque sea de un modo sumario, antes de adoptar cualquier decisin. Del mismo
modo entiendo que si el tribunal que est ejecutando la pena considera que no se
han cumplido las prohibiciones impuestas y decide revocar los beneficios de
sustitucin o suspensin de penas acordados, tambin deber deducir testimonio
por si adems, esos hechos pudieren ser constitutivos de un delito de
quebrantamiento del art. 468 del Cdigo Penal. En este caso, si por reparto le
correspondiera, entiendo que debera abstenerse de conocer del enjuiciamiento del
delito, el juez que revoc el beneficio y acord deducir el testimonio, toda vez que
estara incluido en la causa de abstencin del art. 219.11 de la LOPJ o de falta de
imparcialidad que contravendra el art. 6 del CEDH.

V. 5- Suspensin de las prohibiciones de comunicacin y alejamiento

mientras se tramita el indulto.

Entiendo que es posible. De hecho es la solucin que se adopta para

remediar situaciones en que se ha producido la reconciliacin de la vctima y el
condenado para evitar que se cometa por ste un delito de quebrantamiento de
condena, aunque despus, si no se concede el indulto, haya de cumplirse la pena.

V. 6- Suspensin de condena del art. 87 del C. Penal, se condiciona

tambin obligatoriamente al cumplimiento del alejamiento y participacin en
programas formativos como en la suspensin ordinaria?

S. El art. 87 del CP supone un tratamiento especial para el reo en el caso

de que no se den las condiciones 1 y 2 del art. 81, pero no implica que no se
hayan de cumplir las dems condiciones para que pueda concederse una
suspensin de condena ni hay nada de lo que se desprenda ni justifique que en
estos casos la victima de VG haya de quedar ms desprotegida por las
condiciones especiales del reo.

VI.- Obligatoria imposicin de la pena de alejamiento en los delitos de

VG. Doctrina del TS, TC y TEDH.

El art. 57 del Cdigo Penal establece que:

1. Los Jueces o Tribunales, en los delitos de homicidio, aborto, lesiones, contra la
libertad, de torturas y contra la integridad moral, la libertad e indemnidad sexuales,
la intimidad, el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio, el honor,
el patrimonio y el orden socioeconmico, atendiendo a la gravedad de los hechos o
al peligro que el delincuente represente, podrn acordar en sus sentencias la
imposicin de una o varias de las prohibiciones contempladas en el art. 48, por un
tiempo que no exceder de diez aos si el delito fuera grave o de cinco si fuera
menos grave.
No obstante lo anterior, si el condenado lo fuera a pena de prisin y el Juez o
Tribunal acordara la imposicin de una o varias de dichas prohibiciones, lo har
por un tiempo superior entre uno y 10 aos al de la duracin de la pena de prisin
impuesta en la sentencia, si el delito fuera grave, y entre uno y cinco aos, si fuera
menos grave. En este supuesto, la pena de prisin y las prohibiciones antes
citadas se cumplirn necesariamente por el condenado de forma simultnea.
2. En los supuestos de los delitos mencionados en el primer prrafo del apartado 1
de este artculo cometidos contra quien sea o haya sido el cnyuge, o sobre
persona que est o haya estado ligada al condenado por una anloga relacin de

afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o

hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen
sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge
o conviviente, o sobre persona amparada en cualquier otra relacin por la que se
encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las
personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a su
custodia o guarda en centros pblicos o privados se acordar, en todo caso, la
aplicacin de la pena prevista en el apartado 2 del art. 48 por un tiempo que no
exceder de diez aos si el delito fuera grave o de cinco si fuera menos grave, sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado anterior.
Aparte de los problemas que se plantean y que han sido tratados en este
seminario sobre la eficacia jurdica del consentimiento de la vctima que no quiere
se imponga esta pena en los supuestos que contempla el artculo, se han
planteado problemas de interpretacin acerca de si es de obligada imposicin en
los supuestos de malos tatos de obra donde no se ha causado lesin.
La STS 1023/2009 de 22 de octubre seal, en un caso de maltrato sin
lesin del art. 153.2 del CP que no era preceptiva la imposicin de esta pena pues
la accin tpica era un maltrato de obra sin lesin sealando ...entre los delitos
previstos en el art. 57.1, no se contempla el tipo penal por el que ha sido
condenado el acusado, pues aunque el delito de maltrato en el mbito familiar se
incluya dentro del Ttulo III del Libro II De las lesiones y el tan citado art. 57.1 y 2
disponga su aplicacin, entre otros delitos, en el de lesiones, esta aplicacin se
tendr que realizar cuando la conducta tpica constituya realmente un delito de
lesiones, pero no cuando la accin tpica sancionada como es el caso- se integra
exactamente en una accin de maltrato de obra a oto sin causarle lesin,
constitutiva de delito.Esta tesis fue seguida en SAP de Guadalajara, sec. 1 de
9/11/2011.
La Fiscala General del Estado en aras a evitar conflictos humanos y
familiares que tantas veces se han puesto de relieve por la imposicin obligatoria
de la pena emiti oficio de 16 de marzo de 2010 a todos los Fiscales Jefes
Provinciales y a los Fiscales Delegados en que se estableca con marcado carcter
excepcional, ponderando las circunstancias del hecho, las personales del autor y la
situacin de riesgo de las vctimas, la posibilidad de no interesar la pena de
alejamiento del art. 57-2 en los diferentes supuestos del art. 153-1 y 2 del mismo
texto legal.
Sin embargo en la Circular 6/2011 ha abandonado este criterio y sostiene
que "no puede sostenerse el carcter discrecional de la pena en los

procedimientos de violencia sobre la mujer y domstica (art. 57.2), por lo que

los Sres. Fiscales debern solicitar siempre la pena de alejamiento de conformidad
con los parmetros establecidos en el art. 57.1 del CP".
Llega a esta conclusin tras citar la STS 703/2010 de 15 de julio que,
aunque no se plante expresamente la obligatoriedad de la imposicin de la pena
de alejamiento, la impuso en un supuesto en que cas para condenar por maltrato
de obra sin causar lesin, dando por supuesto que esta pena era de obligatoria
imposicin 3; la STS 1182/2010 de 29 de diciembre que dice que el tipo del
maltrato del 153 CP es homogneo con el de lesiones del 148.4 CP; la STC
60/2010 de 7 de octubre que declara la constitucionalidad de la imposicin
obligatoria de la pena de prohibicin de aproximacin y la S. del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea de 15/9/2001. Esta sentencia se dict resolviendo
la Cuestin Prejudicial formulada por la AP de Tarragona con el objeto de
determinar si el nivel adecuado de proteccin a la vctima que precepta la
Decisin Marco 2001/220/JAI del Consejo de 15 de marzo de 2001, relativa al
estatuto de la vctima en el proceso penal, resulta compatible con la imposicin de
medidas preceptivas de alejamiento y de prohibicin de comunicacin entre vctima
y victimario cuando se trata de delitos cometidos en el mbito familiar, aun
cuando no se identifique ninguna finalidad concreta de preservacin de la
integridad fsica o moral de la vctima, y, por el contrario, se aprecie una intensa
lesin del derecho a la vida privada y familiar y al derecho a la autonoma personal,
dignidad y libre desarrollo de la personalidad de la vctima. 3
Esta sentencia del TJE seala que "los artculos 2,3 y 8 de la Decisin
marco - DM 2011/220/JAI del Consejo de Europa de 15 de marzo de 2001, relativa
al estatuto de la vctima en el proceso penal- deben interpretarse en el sentido de
que no se oponen a la imposicin de una medida de alejamiento preceptiva con
una duracin mnima, prevista como pena accesoria por el Derecho penal de un
Estado miembro, a los autores de violencia en el mbito familiar, an en el
supuesto de que las vctimas de esa violencia se opongan a la aplicacin de tal
medida".
Entiendo que tras las anteriores sentencias citadas ya no cabe duda de la
obligatoriedad de la imposicin de la pena de alejamiento del art. 57 del CP en los
casos que contempla pues en cualquier caso el maltrato de obra del 153 del CP
aparte de la homogeneidad que tiene con el de lesiones esta dentro del Ttulo III
De las lesiones del Libro II del CP, delito que especficamente se enumera en el

art. 57 del CP, y una interpretacin distinta en el sentido de su no obligatoria

imposicin supone una interpretacin restrictiva contra legem.

Crdoba, 20 de abril de 2012

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA LYE INTREGRAL CONTRA LA
VILENCIA DE GENERO.
Ley muy ciriticada por numerosos juristas que consideran que vulnera el
principio de igualdad y la presuncin de inocencia de los varones.

EL TC avalo el 13 de mayo de 2008 por siete votos a favor (que se

correspondan a la presidenta del TC Mara Emilia Casas, al vicepresidente
Guillermo Jimnez y los magistrados progresistas Elisa Prez Vela, Eugeni Gay,
Pascual Sala, Manuel Aragn y Pablo Prez-Tremps)y cinco en contra
(correspondientes a los magistrados conservadores Roberto Garca-Calvo, Vicente
Conde, Javier Delgado, Jorge Rodrguez-Zapata y Ramn Rodrguez-Arribas) la
constitucionalidad del art. 153.1 del CP modificado por la ley de violencia de
gnero y que permita elevar las penas en los caos en los que el varn sea el
agresor y la mujer la vctima. Considerando que las agresiones en el mbito de la
pareja suponen un dao mayor cuando es el varon el agresor, debido al contexto
de desigualdad y que conlleva que deba tener una condena superior.

Desde la aprobacin de la norma en diciembre de 2005 se haban

presentado caso 200 cuestiones de inconstitucionalidad. De ellas el TC haba
admitido a trmite 127 en relacin con el citado artculo 153.1 siendo el resto de cuestiones
planteadas referidas a los artculos 171.4, 172.2 y 148.4 de CP (artculos tambin modificados
por la ley integral estableciendo un agravamiento de la pena cuando se trata de lesiones o
amenazas en que el agresor es varn) pero por fin por resolucin del Pleno del TC contestando
cuestin de inconstitucionalidad planteada por la titular del juzgado de lo penal n4 de Murcia
respecto del mencionado artculo y sustentado sobre la duda de que el mismo volara el
principio de igualdad ante la ley recogido en el art. 14 de la Constitucin. El aumento de las
penas en los casos en los que el maltratador es hombre resulto ser uno de los puntos que
generaron una mayor polmica durante la tramitacin parlamentaria de la ley apoyada de
forma unnime por todos los grupos polticos. l CP (artculos tambin modificados por la ley

Por la titular del juzgado de lo Penal n4 de Murcia cuya duda sustentaba en la

posible violacin del principio de igualdad del art.14 de la Constitucion al preverse
una pena mayor para el caso de que el agresor sea el varon frente a la mujer,
frente a una pena menos grave para el caso contrario en que la agresora fuera la
mujer frente al varn.
Y desde la aprobacin
Con fecha 22 de julio de 2010 nueva Sentencia del TC, en este caso por cuestin planteada por
el titular del juzgado n 2 de Albacete del art. 148.4 del CP tambin por consideran
discriminatorio para el varn y contrario al principio de igualdad del art. 14 de la CE al preverse
una condena superior si el autor de las lesiones producidas en el mbito de la pareja es
hombre. Planteando adems el juzgado en su cuestin que el articulo vulnera el derecho a la
presuncin de inocencia y el principio de culpabilidad al presumir sin posibilidad de prueba en
contrario que toda accin lesiva del varn hacia la mujer posee una finalidad discriminatoria ,
razn que justifica la mayor gravedad de la conducta.

MANIFIESTO DA INTERNACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO 2014

El prximo 28 de diciembre se cumplirn diez aos de la aprobacin por el Pleno del Congreso
de los Diputados de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
ntegral contra la Violencia de Gnero. La popularmente conocida como Ley Integral ha
supuesto un revulsivo respecto a la violencia de gnero en todos sus aspectos y se ha
consolidado como modelo internacional.

integral estableciendo un agravamiento de la pena cuando se trata de lesiones o amenazas en

que el agresor es varn) pero por fin por resolucin del Pleno del TC contestando cuestin de
inconstitucionalidad planteada por la titular del juzgado de lo penal n4 de Murcia respecto del
mencionado artculo y sustentado sobre la duda de que el mismo volara el principio de
igualdad ante la ley recogido en el art. 14 de la Constitucin. El aumento de las penas en los
casos en los que el maltratador es hombre resulto ser uno de los puntos que generaron una
mayor polmica durante la tramitacin parlamentaria de la ley apoyada de forma unnime por
todos los grupos polticos.

De hecho, el pasado 15 de octubre, Espaa recibi en Ginebra una de las menciones de honor
del Premio de Polticas de Futuro (Future Policy Award 2014) que las instituciones ONU
Mujeres, World Future Council y la Unin Interparlamentaria conceden a las mejores leyes y
polticas del mundo que persigan poner fin a la violencia ejercida contra las mujeres y las nias.
Las tres instituciones han considerado que la legislacin espaola, en concreto la Ley Orgnica
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, es una de las ms
importantes y eficaces normas para combatir y erradicar la violencia sexista en todo el mundo.
Una violencia que califican como una de las formas ms generalizadas de abuso contra los
derechos humanos.
La Ley Integral, impulsada por el Gobierno Socialista, supuso su apuesta inequvoca por la
lucha contra la violencia de gnero, la defensa decidida de la ciudadana en las situaciones de
mxima vulnerabilidad y dio un tratamiento integral y sistemtico a la lucha contra la violencia
de gnero, con tres objetivos claros:
hijas
menores.

gnero,
dejando atrs siglos de opresin y de silencio cmplice.2
Los diez aos de andadura de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de Gnero han servido para desmontar totalmente algn prejuicio de los detractores
de esta lucha, como eran las llamadas denuncias falsas. La ltima Memoria de la Fiscala
General del Estado despeja cualquier duda al respecto afirmando que El escaso porcentaje de
causas incoadas cada ao por delito de acusacin o denuncia falsa supone un 0,018%,
suficientemente elocuente para rebatir las voces que se alzan en torno a la prevalencia de las
denuncias falsas en materia de violencia sobre la mujer. Y el balance de la aplicacin de las
medidas ya desarrolladas de esta Ley Integral demuestra la necesidad de mantener un amplio
consenso social y poltico, y de culminar su desarrollo.
Sin embargo, a pesar de la utilidad y del reconocimiento internacional recibido por la Ley
Integral, las mujeres continan sufriendo violencia de gnero y el nmero de asesinatos lejos
de disminuir, aumenta. Solo durante el mes de agosto, ocho mujeres fueron asesinadas por
sus parejas o ex parejas, la cifra ms elevada de los ltimos cuatro aos.
Frente a esta realidad, la ley Integral est amenazada por el Gobierno del PP y sus continuos
recortes presupuestarios en materia de igualdad en general (33% en esta legislatura) y de
violencia de gnero en particular (22% desde la llegada al Gobierno del PP). Una ley
amenazada tambin por las sucesivas reformas legislativas que atentan contra su espritu y
buena parte de su articulado como la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora
de la calidad educativa, denominada popularmente como Ley Wert o la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local por poner solo dos
ejemplos.
As, con la eliminacin de la asignatura de Educacin para la ciudadana (LOMCE, Ley Wert),
que formaba en valores a los futuros ciudadanos y ciudadanas, como son el respeto y la

dignidad de las personas, y la igualdad entre hombres y mujeres se elimina la mejor medicina
contra la violencia de gnero: la prevencin. En sentido contrario, el PP apoya la educacin
segregada por sexos.3
Por su parte, la Ley de Reforma Local, no consensuada con los partidos de la oposicin e
impuesta por el Gobierno del PP, ha calificado como impropias las competencias que los
Ayuntamientos y las Entidades Locales venan ejerciendo en Igualdad y Violencia de Gnero,
alejando de esta manera los servicios pblicos de la atencin de las mujeres y suprimiendo la
labor de deteccin, denuncia y apoyo especfico, que realizaban los servicios sociales
municipales.
Tambin el Proyecto de reforma del Cdigo Penal muestra la falta de una decidida respuesta
penal del Gobierno ante la violencia de gnero al eliminar completamente el concepto
violencia de gnero de su articulado, al rebajar la gravedad del delito de lesiones y al continuar
sin excluir expresamente la mediacin en los supuestos de violencia de gnero, como indican
la Ley Integral contra la violencia de gnero y los tratados internacionales. Adems, el proyecto
exige que se presente una denuncia para poder perseguir las lesiones menores, cuando stas
son los primeros indicios o alertas de posibles casos de violencia de gnero.
Otras reformas que atentan contra el espritu de la Ley Integral y contra las garantas de
proteccin de las vctimas son el Proyecto de Ley del Estatuto de la vctima del delito, que
obliga al reembolso de los gastos causados a la Administracin, en caso de absolucin o
sobreseimiento, cuando el 40% de las sentencias dictadas en violencia de gnero son
absolutorias y la anunciada Ley de Custodia impuesta, en el caso de separacin o divorcio,
cuando, por promedio desde 2009, el 75% de las mujeres no denuncian malos tratos y escapan
del maltrato a travs de la ruptura con su pareja.
El Gobierno del PP est poniendo a la sociedad espaola en una encrucijada muy peligrosa, no
solo porque est desmantelando sistemticamente la lucha contra la violencia de gnero a
base de recortes, sino porque est atacando sus cimientos ideolgicos, legales y simblicos.
La Ley Integral est amenazada por la irresponsabilidad de un gobierno central que ha hecho
desaparecer el principio de igualdad del discurso poltico y la violencia de gnero de sus
prioridades. La demostracin ms evidente de esa falta de voluntad poltica del Gobierno del
PP de atacar las races y luchar decididamente contra la violencia de 4 gnero se viene
manifestando en los Presupuestos Generales del Estado. Para 2015 se sigue manteniendo en
nmeros rojos la partida destinada a la lucha contra la violencia de gnero, que soporta un
recorte del 22% desde la llegada al Gobierno del PP.
Por todas estas razones, se hace necesario redoblar los esfuerzos contra la violencia de gnero,
volver a colocarla como prioridad poltica y exigir que se restituya el sistema de proteccin
para las mujeres vctimas y todos los recursos y medidas que se han ido desmantelando en los
ltimos aos.
Cuando el 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General de las Naciones Unidas design el 25
de noviembre como Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra las mujeres, la
ONU invit a gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales
a realizar actividades dirigidas a sensibilizar a la ciudadana respecto a la violencia de gnero
en este da de celebracin internacional.

Es una invitacin explcita al rechazo de la violencia de gnero por parte de toda la sociedad y
el PSOE la hace suya porque la tolerancia cero a la violencia contra las mujeres debe ser un
valor de la sociedad en su conjunto. Porque el PSOE es un partido libre de violencia. Porque es
nuestro compromiso, son nuestros valores.

Polticas Institucionales. Violencia sobre la mujer y de gnero. Mara Jos Segarra

Breve resumen sobre la exposicin a desarrollar en el marco del Seminario sobre violencia de
gnero en Rabat. 5, 6 y 7 de marzo de 2007.
Ponente: D M Jos Segarra Crespo
Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de Sevilla

POLITICAS INSTITUCIONALES DEL PARLAMENTO ESPAOL Y LA FISCALIA GENERAL

DEL ESTADO EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA SOBRE LA MUJER Y DOMSTICA.

Sumario:
1.- Evolucin legislativa.
2.- La Fiscala General del Estado y la lucha contra la violencia domstica y de gnero
EVOLUCIN LEGISLATIVA SOBRE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

La incidencia que el fenmeno de la violencia contra la mujer tiene en todas las sociedades, ha
motivado un rechazo colectivo en la comunidad internacional, que ha venido acompaado de
una prolfica actividad legislativa, tanto a nivel internacional, comunitario, estatal y autonmico,
en la bsqueda de un tratamiento suficiente y eficaz contra este tipo de criminalidad y de la
efectividad real del principio de igualdad entre hombres y mujeres.
En Espaa, siguiendo las recomendaciones internacionales que propugnan la aplicacin de
polticas adecuadas que prevengan y persigan la violencia sobre las mujeres, la erradicacin
de la misma se ha erigido en un objetivo de poltica criminal de primer orden, inicindose lo que
se ha dado en llamar una autntica ofensiva legal, en los ltimos aos, impulsadas por
sucesivos Planes gubernamentales: los Planes contra la Violencia domstica aprobados por el
Gobierno el 30 de abril de 1998 y 11 de mayo de 2001; el Plan de Medidas Urgentes de 7 de
mayo de 2004 para la Prevencin de la Violencia de Gnero.
Pero ya antes de hallarnos en este contexto de una progresiva y decidida lucha contra este tipo
de criminalidad, haban comenzado ciertas reformas previas que iban apuntando hacia este fin.
La Ley Orgnica 3/1989 [1] introdujo por primera vez en el Cdigo Penal en su articulo 425 un
tipo delictivo especfico para incriminar la violencia intrafamiliar, con el declarado propsito de
responder a la deficiente proteccin de los miembros del grupo familiar frente a conductas
sistemticamente agresivas llevadas a cabo por otros miembros del mismo. A partir de este
fecha comenzaron distintas modificaciones tanto sustantivas como procesales destinadas a
aumentar la proteccin de las vctimas de malostratos: LO 10/1995 de 23 de noviembre de
modificacin del Cdigo Penal; LO 11/1999 de 30 de abril de modificacin del Cdigo Penal; la
LO 14/1999 de 9 de junio, tambin de reforma del Cdigo Penal [2] y Ley de Enjuiciamiento
Criminal [3] en materia de proteccin a las vctimas de malostratos; la Ley 38/2002 de 24 de
octubre de reforma de la Lecrim para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados
delitos y faltas; la Ley 27/2003 de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las

Vctimas de violencia domstica; la LO 11/2003 de 29 d septiembre de Medidas concretas en

materia de Seguridad ciudadana, Violencia domstica e integracin social de los extranjeros; la
LO 15/2003 de 25 de noviembre de reforma del CP y por ltimo la llamada Ley Integral LO
1/2004.
[1] Ley Orgnica, en adelante L.O.
[2] Cdigo Penal: en adelante C.P.
[3] Ley de Enjuiciamiento Criminal, en adelante Lecrim.
Ciertamente vemos una profusin legislativa excesiva, que ha ido surgiendo conforme se iba
apreciando la eficacia de cada una de las reformas. Fue evidente que a pesar de fijar un tipo
concreto de delito (como fue el maltrato familiar), no slo por ello se iba a producir su uso por
los Tribunales, si no acercbamos el procedimiento a quienes eran las vctimas. De ah que las
iniciales reformas fracasasen hasta que se comenz con la primera reforma procesal que
acompa a las sustantivas. Cuando se regul la posibilidad de que cuando en el mbito
familiar se diera una agresin, fuese el presunto agresor el que saliera del domicilio, y no las
vctimas, comenzaron las vctimas a denunciar. Esta fue la importante reforma que cre una
medida cautelar en el mbito penal, de aplicacin a los delitos contra la vida e integridad fsica,
contra la libertad y seguridad : la llamada medida de alejamiento. Esta medida consista en
imponer al denunciado (siempre y cuando se apreciaran evidentemente indicios serios de la
realidad de la agresin y riesgo para las victimas de una reiteracin de hechos similares) la
obligacin de alejarse de la victima o vctimas, existiendo distintas modalidades: alejamiento
fsico, imposibilidad de comunicacin por cualquier medio o procedimientos. Esta medida de
alejamiento permiti por primera vez que no fuese la mujer y los hijos agredidos los que se
tuvieran que marchar ante una situacin de riesgo, a un centro de acogida o refugio, sino que
se quedasen en el domicilio familiar con la proteccin de esta medida judicial.
La eficacia de esta medida llev a profundizar en el modelo. El siguiente instrumento creado
por la LO 27/2003 es la llamada Orden de Proteccin que cuando es dictada por los Tribunales
otorga un estatuto de proteccin a la victima afectada, que le permite resolver su proteccin
penal mediante una medida cautelar concreta (el alejamiento); su proteccin civil: mediante la
resolucin de medidas cautelares relativas al mbito de la Familia: la atribucin del domicilio
familiar, la guarda y custodia de los hijos comunes, la fijacin de una pensin alimenticia para
estos A travs de un procedimiento gil y sumario se compaginan los mbitos civil y penal.
Pero sometida esta orden a la doble exigencia de que existan indicios fundados de un delito o
falta contra la vida, integridad fsica o moral, la libertad o seguridad de alguna de las personas
del crculo familiar; y paralelamente se de una situacin objetiva de riesgo para la vctima
Esta evolucin legislativa que he descrito finaliz en la Ley de Medidas para la Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero LO 1/2004 de 28 de diciembre, la cual se decanta por un
tratamiento especfico y exclusivo de la violencia que se ejerce sobre la Mujer con ocasin de
las relaciones de pareja, rompiendo as cierta tendencia expansiva de las Leyes precedentes,
cuyos instrumentos de proteccin siguen en vigor para aquellas realidades no incardinadas
dentro de esta Ley integral. Para que los actos de violencia familiar incidan dentro del mbito
de esta Ley deben ser considerados como Violencia de gnero, es decir, que es preciso que
tengan un sujero activo:hombre y un sujeto pasivo:mujer, y que entre ambos exista o haya
existido una relacin matrimonial o de afectividad an sin convivencia . A partir de esta Ley se
separa el marco normativo aplicable para la Violencia de gnero en relacin al resto de la
violencia familiar.
El art. 1 de la Ley Integral define el marco de la misma: La presente Ley tiene por objeto actuar
contra la violencia que, como forma de manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y de las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre
estas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado
ligadas a ellas por relaciones similares de afectividad aun sin convivencia. Pero adems se
permite el uso de los mecanismos de esta Ley, cuando el ofendido sea persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor (es decir se hallan dentro de esta proteccin los

descendientes, menores e incapaces integrados en el entorno de la mujer maltratada) en el

caso de que vieran afectados por la situacin de violencia de esta, pero no cuando sufran un
acto de violencia que sea ajeno a un acto de violencia de gnero. No quiero decir que queden
sin proteccin, la tienen tanto penal como civil o procesal dentro del resto de mecanismos
antes descritos, y especialmente bajo la tutela de la Fiscala, pero no bajo la competencia de
los Juzgados especficamente creados para la lucha contra la violencia sobre la Mujer

La Ley Orgnica 1/2.004, de 24 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la

Violencia de Gnero, instaura una clara pretensin de garantizar un tratamiento especializado y
eficaz de la situacin personal, familiar y social de las vctimas de la violencia contra la mujer.
Dicha novedad se concreta en dos claras iniciativas novedosas de carcter orgnico procesal,
a la que me voy a limitar en esta exposicin:
1.- Previsin de rganos jurisdiccionales especializados: Juzgados de Violencias sobre la
Mujer, Juzgados de lo Penal y Secciones de la Audiencia Provincial.
2.- Creacin del Fiscal contra violencia sobre la Mujer.
3.- Creacin del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

El principio rector de la reforma integral aparece expresamente formulado cuando el texto legal
propugna la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de
informacin, atencin y proteccin a las vctimas, y que despliega su eficacia en el ejercicio de
la asistencia letrada, con turno de oficio servido por abogados con preparacin y experiencia
especial, en las unidades de prevencin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, y
en la propia Fiscala y organizacin judicial, con secciones especficas servidas por
profesionales especializados.
Pues bien, dentro del principio de especializacin resulta justificada la creacin de los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer. De entre las opciones que fueron tenidas en cuenta por
parte del legislador, atribucin de la materia a los rganos civiles especializados en Derecho de
Familia, atribucin de competencias civiles a los rganos de la jurisdiccin penal, la Ley Integral
se ha decidido por disear un novedoso modelo basado en la creacin de unos rganos
especializados, incardinados en la jurisdiccin penal, a los que se le han atribuido
competencias para el tratamiento conjunto de aspectos penales y civiles de la crisis afectiva,
con la clara finalidad de evitar la dispersin jurdica en la tutela de los derechos de las vctimas
de violencia de gnero.
Y de la misma forma opta por crear la figura del Fiscal especializado en violencia de gnero.
A su vez la LO 1/2004 crea el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Este es un
rgano colegiado interministerial, al que corresponde el asesoramiento, evaluacin,
colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en
materia de violencia de gnero. Est adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a
travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer .
Funciones
1. Para el cumplimiento de los fines encomendados en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, y en atencin al
mandato legal de colaboracin con la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia
sobre la Mujer , el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer tendr las siguientes
funciones:

a) Colaborar institucionalmente en materia de violencia de gnero, as como promover la

colaboracin entre el resto de instituciones implicadas.
b) Actuar como rgano de recogida, anlisis y difusin de informacin peridica, homognea y
sistemtica relativa a la violencia de gnero, procedente de las Administraciones Pblicas, de
otros rganos del Estado con competencias en esta materia y de entidades privadas.
A tal efecto, se crear una base de datos de referencia y se normalizar un sistema de
indicadores mediante el establecimiento de criterios de coordinacin para homogeneizar la
recogida y difusin de datos.

c) Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los indicadores y sistemas de

informacin relacionados con la violencia de gnero.

d) Recabar informacin sobre medidas y actuaciones puestas en marcha por las

Administraciones Pblicas, as como por entidades privadas, para prevenir, detectar y erradicar
la violencia de gnero.

e) Evaluar el impacto de las polticas y medidas que se desarrollen con el fin de erradicar la
violencia de gnero y paliar sus efectos.

f) Elaborar informes y estudios sobre la violencia de gnero, con el fin de conseguir un

diagnstico lo ms preciso posible sobre este fenmeno social.

g) Asesorar a las Administraciones Pblicas y dems instituciones implicadas, en materia de

violencia de gnero, as como constituir un foro de intercambio y comunicacin entre
organismos pblicos y la sociedad.

h) Realizar propuestas de actuacin, en distintos mbitos, tendentes a prevenir, sancionar y

erradicar la violencia de gnero y a mejorar la situacin de las mujeres vctimas de la misma,
as como el seguimiento de estas propuestas.

i) Participar y mantener relaciones con instituciones internacionales similares, sin perjuicio de

las competencias de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales.

j) Elaborar, difundir y remitir al Gobierno y a las comunidades autnomas, anualmente, un

informe sobre la evolucin de la violencia ejercida sobre las mujeres , con determinacin de los
tipos penales que se hayan aplicado y de la efectividad de las medidas acordadas: preventivas,
educativas, jurdicas, sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas. El informe
destacar, tambin, las posibles necesidades de reformas normativas, con objeto de garantizar
que la aplicacin de las medidas de proteccin adoptadas puedan asegurar el mximo nivel de
tutela para las mujeres vctimas de esta violencia .

k) Realizar cuantas actuaciones le sean encomendadas para el mejor cumplimiento de sus

fines.
Los informes, estudios y propuestas considerarn de forma especial la situacin de las mujeres
con mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades para acceder a los

servicios pblicos y a los recursos privados, tales como las pertenecientes a minoras, las
inmigrantes, las que se encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con
discapacidad. En cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y
propuestas se consignarn con el mayor grado de desagregacin posible, incluyendo siempre
la variable de sexo.

LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO Y LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA Y

DE GNERO

No ha sido ajena a la Fiscala General del Estado la preocupacin por la erradicacin y castigo
de las conductas violentas que se cometen en el mbito familiar y asegurar la ms real y eficaz
proteccin de las vctimas. A travs de las Instrucciones y Circulares (de obligado cumplimiento
para todos los miembros de las distintas Fiscalas) ha ido excitando el celo de los Sres Fiscales
hacia un tratamiento sensibilizado de esta problemtica.
La primera fue la Instruccin 3/1998 sobre persecucin de los malostratos ocasionados a
personas desamparadas. Luego siguieron otras, las ms, encaminadas a orientar en la
interpretacin de las distintas reformas procesales y sustantivas que se han reseado antes.
Pero han sido dos las fundamentales para el impulso de la situacin actual de un Ministerio
Fiscal implicado con la lucha contra la violencia familiar como fenmeno global.
Fue la Circular 1/1998 sobre intervencin del Ministerio Fiscal en la persecucin de los
malostratos en el mbito domstico y familiar, la que motiv la creacin de las primeras
Secciones especializadas dentro de las Fiscalas y comenzaron a llevarse los primeros
registros de violencia domstica. Se trat este de un importante instrumento, pero su peso
recay en cada Fiscala. En Espaa existen Fiscalas de mbito territorial provincial, bajo la
direccin de un Fiscal Jefe . La distribucin y organizacin del trabajo es competencia directa
de este, por lo que la implantacin de estas secciones y su capacidad real de trabajo fue muy
dispar. Pero constituy el germen de las actuales Secciones plenamente operativas y dotadas.
Lo mismo pas con la creacin de registros en las Fiscalas sobre malostratos. Era evidente
que se nos escapaban los supuestos de malostratos habituales, de ah que fuera de
extraordinario inters conocer si existan antecedentes de agresiones a la denunciante, puesto
que ello permita ajustar la respuesta penal a los hechos y a la situacin de riesgo. Conforme
se pusieron en marcha dinamizaron la propia actividad de los Fiscales, quienes podan aportar
datos nuevos a una denuncia, enriqueciendo esta, tantas veces carentes de pruebas o datos
debido a la situacin de estrs de la victimas. A su vez la exigencia de elevar memorias sobre
el tratamiento de la violencia familiar para las Fiscaliza estimulo el trabajo en estas reas.

El segundo de los textos del Ministerio Fiscal fundamentales para analizar el despliegue de la
Fiscala General del Estado es la importantsima Instruccin 7/2005 sobre el Fiscal de Violencia
sobre la Mujer y las Secciones de Violencia contra la Mujer de las Fiscalas, marco de
funcionamiento de las actuales Secciones.

Nuevamente la Fiscala General sigui el fenmeno dictando, como ya he indicado doctrina de

gran inters y seguimiento por, no solo Fiscales, sino todos los operadores jurdicos en la
materia, ya que se trataba de las primeras interpretaciones y orientaciones practicas en la
materia ante una ms que profusa nueva legislacin: son la Circular 3/2003 aclarando
cuestiones procesales derivadas de la puesta en marcha de las llamadas ordenes de
proteccin, la Circular 4/2004 sobre nuevos instrumentos juridicos en la persecucin de la
violencia domstica, la Instruccin 4/2004 acerca de la proteccin de las victimas y el
reforzamiento de las medidas cautelares en relacin con los delitos de violencia domstica; la
Instruccin 2/2005 sobre acreditacin por el Ministerio Fiscal de las situaciones de violencia de
gnero , la Circular 4/2005 relativa a los criterios de aplicacin de las Ley Integral.

El diseo de la Fiscala General del Estado se ha completado con el nombramiento de una

Fiscal del Tribunal Supremo, Delegada para la Violencia sobre la Mujer. La LO 1/2004 de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, crea la figura del Fiscal contra la
Violencia sobre la Mujer como Delegado del Fiscal General del Estado [4], y a su vez crea en
las Fiscalas Territoriales la Seccin de Violencia sobre la Mujer, la cual encuentra su lugar en
las anteriores Secciones de Violencia domstica, las cuales pasan a gestionar ambos aspectos
de la violencia intrafamiliar. Se crea una funcin especfica para estos Fiscales de Sala:
coordinar y supervisar a nivel estatal las Secciones de Violencia sobre la Mujer y sus criterios
de actuacin, superponindose a la actividad coordinadora que sobre las mismas ejercen
tambin novedosamente los Delegados de la Jefatura en cada Seccin Territorial (arts 18 y 22
del Estatuto). De esta forma queda plasmada una singular estructura funcional en vertical del
Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero, esencialmente dinamizadora, llegando a
ostentar facultades operativas para intervenir incluso directamente en procesos de violencia de
gnero sin necesidad de acudir a una designacin especial.
[4] Art 18.quter 1.c LO 1/2004 El Fiscal General del Estado nombrar, oido el Consejo Fiscal,
como delegado, un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, con categora de Fiscal de Sala
El diseo es una combinacin de la direccin y coordinacin superior del Fiscal General del
Estado (que la ejercer a travs de su Fiscal de Sala) con el mecanismo de la unidad de
actuacin, implementando la formacin y la especializacin de los Fiscales encargados de
estas tareas especficas. Con ello se logra un fortalecimiento institucional de la Fiscala General
del Estado como centro de direccin con los ejes de los principios de especializacin y
coordinacin vertical como motores de este cambio estructural

Ha recibido carta de naturaleza y respaldo legal, la inicial creacin cuasivocacional de las

iniciales Secciones de Violencia domstica en el ao 1998. Sin apoyo material ni personal: las
Fiscalas no recibieron inicialmente ninguna ampliacin de plantilla (ni de Fiscales ni de
personal auxiliar) encaminada a trabajar en estas reas y respondieron a la dedicacin y
esfuerzo personal de sus componentes. Situacin que los aos posteriores se encargaron de
reducir.
En el mbito andaluz a finales del ao 2004 se firm un Convenio de colaboracin entre el
Fiscal General del Estado y las Consejeras de Justicia y Bienestar Social de la Junta de
Andaluca ( y a travs de esta el Instituto Andaluz de la Mujer). El Convenio, cuyo marco era
tan solo el impulso de la especializacin de los Fiscales andaluces en la violencia de gnero,
se desborda al crear una Comisin de seguimiento, la impulsora de la gestin del mismo: la
organizacin de los cursos de formacin, en la que participan tres Fiscales ms un Fiscal
Coordinador. As, sin recibir carta de naturaleza en el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal
[5], se crea una red de Fiscales especialistas, antes de su especfica regulacin por la citada
Instruccin. Comunicados por un portal de acceso limitado a estos y animados por estas
reuniones en las que se comparten problemas y soluciones prcticas, se crea la conciencia de
un grupo. Se convocan por la Fiscal coordinadora (puesto que recae en la Fiscal Jefe de
Sevilla) reuniones, que llegan a acuerdos inspirados por el principio de unidad de actuacin
que debe regir por imperativo estatutario, la actuacin del Fiscal (art. 24 E.O.M.F.), los que se
comunican a la Fiscal Delegada del Tribunal Supremo, quien permanece puntualmente
informada de toda la actividad desplegada, cuando no participa de forma directa en ellas.
[5] E.O.M.F. de 1981 es la norma rectora de la organizacin y principios de actuacin del
Ministerio Fiscal espaol
La creacin de la figura de la Fiscal de Sala del Tribunal Supremo especializada en Violencia
sobre la Mujer [6] articula finalmente la red a nivel estatal y fija sus formas de funcionamiento.
El mencionado nombramiento forma parte de una importante reforma de la Fiscala General del
Estado iniciada por el actual Fiscal General del Estado: D Candido Conde-Pumpido.
Consciente de la imposibilidad de continuar con unas Fiscalas aptas para la persecucin de
todo tipo de delincuencia, apuesta por la especializacin en todos los rdenes, y para ello

aprovecha la Fiscala del Tribunal Supremo, eligiendo en ella a los que van a ser responsables
de las distintas reas de trabajo. As se van sucediendo los correlativos nombramientos que
permiten sostener Fiscales especialistas en Violencia sobre la Mujer, Medioambiente, Menores,
Siniestralidad Laboral, Delitos econmicos, Seguridad Vial, Extranjeros, Social y Civil. Pero de
ellos slo dos reciben su carta de naturaleza en la regulacin legal, uno de ellos es
precisamente el Fiscal de Sala Delegado/a de Violencia sobre la Mujer. Cada uno de estos
Fiscales del Supremo va a encabezar una estructura en red de especializacin.
[6] D Soledad Cazorla, Fiscal de Sala del Tribunal Supremo Espaol
Pero la existencia de este Fiscal delegado nacional no supone la creacin e un nuevo rgano
dentro de la Fiscala: no existe una Fiscala especial con existencia o estructura orgnica
propias, ni los Delegados de cada Fiscal Jefe se incorporan a su estructura como sucede en
otras Fiscalas especiales [7]. Aunque si es factible que se le incorporen profesionales y
expertos de apoyo para su auxilio bien permanente u ocasional.
[7] Como si sucede con la Fiscala para la represin de los delitos relativos a la corrupcin o la
Fiscala Antidroga
As obtenemos una pirmide que responde a los principios de jerarquia, unidad de actuacin e
imparcialidad
FISCAL GENERAL DEL ESTADO

FISCAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DELEGADA PARA LA VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

FISCALES DELEGADOS EN CADA FISCALIA PARA LA VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

FISCALES ESPECIALISTAS

RESTO DE FISCALES

El Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer

La creacin de la figura del Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer representa un
importante avance en la aportacin del Ministerio Fiscal en la lucha contra delincuencia que tan
nocivos efectos despliega en el crculo de sus vctimas. Se pretende lograrlo con la intensidad
que permite la posicin central del Fiscal General del Estado, pero con la flexibilidad de su
articulacin mediante un fiscal delegado que a nivel estatal se encargar de supervisar y
coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer de todas las
Fiscalas.

La Ley Orgnica 1/2004 dibuja para los Fiscales de Sala una nueva funcin: supervisar y
coordinar a nivel estatal las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer de las Fiscalas y sus
criterios de actuacin, superponindose a la actividad coordinadora que sobre las mismas
ejercen tambin novedosamente los Delegados de la Jefatura en la Seccin (art. 18 y 22
Estatuto). De esta forma queda plasmada una singular estructura funcional en vertical del
Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero.

Esto supone, junto a la clsica organizacin territorial, una estructuracin funcional que agiliza
los mecanismos de unidad de actuacin con los instrumentos de direccin y coordinacin del

Fiscal General del Estado, adems de proporcionar una formacin cada vez ms especializada
y una coordinacin en el funcionamiento de los fiscales encargados de tareas especficas, aun
cuando pertenezcan a distintas Fiscalas. Con ello se produce un fortalecimiento institucional
de la Fiscala General del Estado como centro directivo, con los principios de especializacin y
coordinacin vertical como ejes del cambio organizativo del Ministerio Fiscal.
El modelo inaugurado pone en manos del Fiscal de Sala la responsabilidad de encabezar,
dirigir y coordinar la red de Fiscales especialistas en violencia de gnero, materia socialmente
tan sensible que hace necesario constituir Secciones contra la Violencia sobre la Mujer en
todas y cada una de las Fiscalas, conforme a un modelo homogneo y preestablecido que
por supuesto considerar las diferencias de tamao, disponibilidad de plantilla y volumen de
actividad.
Este modelo de especializacin coordinado en vertical permitir una direccin mucho ms gil,
coherente y eficaz, y por consiguiente, el fortalecimiento del principio de unidad de actuacin
consagrado por el artculo 24 de la Constitucin, cuyo corolario directo es la igualdad en la
aplicacin de la ley a todos los ciudadanos.
La figura del Fiscal Delegado contra la Violencia sobre la Mujer, que coordinar todas las
actuaciones del Ministerio Fiscal en esta materia, se presenta como una valiosa sntesis que se
nutre de los aspectos ms aprovechables del modelo de Fiscala Especial y de las ventajas del
esquema tradicional de organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico.
El Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer interviene como delegado del Fiscal General del
Estado.
El Fiscal contra la Violencia en virtud de su funcin legal de supervisar y coordinar a nivel
estatal las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer se sita entre el Fiscal General del
Estado y los Fiscales Jefes de las respectivas Fiscalas, y modula en cierta manera la relacin
de dependencia existente entre los fiscales adscritos a la Seccin de Violencia (incluido el
Delegado de la Jefatura) y el Fiscal Jefe respectivo.
El cargo de Fiscal contra la Violencia no implica ejercicio de jefatura sobre rgano fiscal ex
novo. El Fiscal no se sita al frente de una Fiscala Especial u otra estructura orgnica en la
que se integren, o a la que se incorporen como delegados, otros miembros del Ministerio Fiscal
(sucede en las Fiscalas Anticorrupcin o Antidroga: art.18.1 y 18 bis.1 Estatuto), aunque para
el ejercicio de sus especficas funciones se le adscribirn profesionales y expertos que le
auxilien de manera permanente u ocasional. Tambin podr contar con las unidades de apoyo
que al Fiscal General del Estado se prev dotar para labores de asistencia tcnica, estadstica,
informtica, gestin de personal o similares (art. 18 quater 2. y 13 Estatuto).

Concretamente, el artculo 18 quater 1. del Estatuto le atribuye el ejercicio de las siguientes

funciones:
a) - Practicar las diligencias a que se refiere el artculo 5 del Estatuto Orgnico del Ministerio
Fiscal, e intervenir directamente en aquellos procesos penales y civiles de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por actos de
violencia de gnero comprendidos en el artculo 87 ter.1 LOPJ.
Aunque intervenir directamente parece exigir del Ministerio Fiscal una actuacin ms
inmediata en los procesos de violencia de gnero que la general requerida para los dems
procesos penales (art.3.5 Estatuto), lo que el trmino advierte esencialmente es de la especial
legitimacin del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer para actuar en procesos penales por
comportamientos de esta naturaleza ante cualquier rgano judicial.
Al no constituirse una Fiscala Especial, y legalmente no contar siquiera con fiscales delegados,
la intervencin del Fiscal contra la Violencia en procesos penales, limitada por el mismo

precepto que le habilita o legitima a los delitos que revistan especial trascendencia, ha de
interpretarse en un sentido acorde con la propia naturaleza del cargo.
En consecuencia, sin perjuicio de la propia experiencia que el acontecer del cargo vaya
deparando o aconseje, la intervencin del Fiscal de Sala en determinados procesos penales
por violencia de gnero se producir generalmente a travs del seguimiento de sus trmites, y
excepcionalmente mediante su participacin personal en concretos actos procesales.
El seguimiento de los trmites del proceso por el Fiscal de Sala contra la Violencia implicar
esencialmente dacin de cuenta y/o control de determinados dictmenes del Ministerio Fiscal
(visado) antes de darles curso (escritos de acusacin, calificaciones, recursos, informes de
competencia). La participacin concreta en el proceso podr ser en vistas ante los rganos
jurisdiccionales (recurso de casacin) o en la tramitacin escrita.
El seguimiento o la participacin concreta se producirn solo en los delitos que revistan
especial trascendencia. Corresponde legalmente al Fiscal General del Estado apreciar en
cada caso la concurrencia de este concepto jurdico indeterminado. Decisin de oportunidad
tan particularizada solo abarcar el conocimiento de delitos de violencia de gnero en los que
concurran circunstancias de relevancia especial que lo justifiquen: nmero de vctimas,
gravedad intrnseca del hecho, repercusin o trascendencia pblica o social de la conducta
infractora, calidad del sujeto activo o pasivo de la infraccin, o cualquier otra circunstancia
similar. El Fiscal General del Estado adoptar la decisin por iniciativa propia o a propuesta del
Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer, que recibir de todas las Secciones del
mismo nombre comunicacin de los hechos que pudieren merecer aquella calificacin (art. 25
p 2 Estatuto).
La intervencin del Fiscal de Sala no est sujeta a lmite territorial u orgnico alguno. Puede
tener lugar ante cualquier Juzgado o Tribunal, quedando excluida la intervencin ante el
Tribunal Constitucional.
El mismo requisito de especial trascendencia se requerir tambin para intervenir en la prctica
de diligencias de investigacin (art. 5 Estatuto y 773.2 LECr). La actividad del Ministerio Fiscal
en las diligencias informativas se desenvuelve en un momento previo a la iniciacin del
procedimiento judicial, siendo escasas por la propia naturaleza de la materia las diligencias
incoadas por hechos de violencia de gnero.

c) Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer y

recabar informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalas en que se
integren.
La facultad de supervisar y coordinar recaer sobre la estructura y funcionamiento de las
Secciones contra la Violencia de cada Fiscala, los cometidos que realizan los fiscales adscritos
y su adecuacin numrica, la actuacin del Delegado de la Jefatura en la Seccin contra la
Violencia, la Secretaria de la Seccin y los Registros, y el Servicio de Guardia en lo que afecta
a la atencin a la violencia de gnero y domstica.

d) Coordinar los criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materias de violencia de

gnero, para lo cual podr proponer al Fiscal General del Estado la emisin de las
correspondientes instrucciones.
El conocimiento de los criterios y prcticas de actuacin tcnica, sustantiva y procesal, que se
sigan en los procesos que tengan por objeto la materia de violencia de gnero, tanto civil como
penal, podr alcanzarse mediante su comprobacin directa o normalmente a travs de la
remisin de informes o copia de documentacin.

e) Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su remisin a la

Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un informe sobre los
procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de
violencia de gnero.
La Ley introduce un mecanismo de dacin de cuenta de la actividad jurisdiccional y no
jurisdiccional que desarrollan las Secciones contra la Violencia de las Fiscalas, actividad que
corresponde supervisar y coordinar al Fiscal de Sala contra la Violencia.
Esta dacin de cuenta implica a su vez un mecanismo ms de control interno de la intervencin
de las Fiscalas en materia de violencia de gnero y domstica. Presenta similitud con el
informe que ha de remitir la Fiscala Especial para la Represin de los Delitos Econmicos
relacionados con la Corrupcin al Consejo Fiscal y a la Junta de Fiscales de Sala sobre los
procedimientos en que ha intervenido (art.18 ltimo prrafo Estatuto), ampliando las funciones
de estos rganos que tienen competencias tcnicas y organizativas que pueden recaer sobre la
materia de violencia de gnero.

Tambin son cometidos del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, que asiste al Fiscal
General del Estado en el ejercicio de sus funciones sobre la materia propia de su especialidad
(art.13 Estatuto), adems de los especificados en el apartado V de esta Instruccin por razn
de la funcin de supervisin, los siguientes:

- Elaborar una Memoria Anual sobre la actividad desplegada por el Ministerio Fiscal en la lucha
institucional contra la violencia de gnero y domstica.

- Formular las propuestas y estudios legales encaminados a mejorar el sistema organizativo de

las Secciones contra la Violencia que estime oportunas.

- Intervenir en los mecanismos interinstitucionales de cooperacin en la lucha contra la

violencia de gnero y domstica.

- Participar en la adopcin de Protocolos de coordinacin con los dems organismos

implicados en la erradicacin y prevencin de la violencia de gnero, y en su caso conocer y
ser informado de los que se establezcan a nivel autonmico o provincial.

- Mantener los contactos institucionales precisos con las instancias judiciales, policiales,
sanitarias y asistenciales, colegios de abogados y procuradores, y otros colectivos implicados o
afectados a fin de mantener una cooperacin eficaz en la respuesta legal a la violencia de
gnero y domstica.

- Intervenir en la coordinacin de los cursos de formacin permanente de fiscales sobre

violencia de gnero y domstica, participando en la determinacin de los criterios para la
formacin de fiscales especialistas.

- Participar a las Fiscalas los acuerdos de las Juntas de Fiscales del Tribunal Supremo que
afecten a la materia de su especializacin.

- Promover reuniones de los Delegados de la Jefatura en las Secciones contra la Violencia

sobre la Mujer de todas las Fiscalas del territorio nacional, y de los de las Fiscalas de una
misma Comunidad Autnoma, para conocer y debatir los problemas que la materia de violencia
plantea y unificar criterios, con conocimiento del Fiscal General del Estado y de los respectivos
Fiscales Jefes.

- Presidir las Juntas de Fiscales Jefes, que pueda convocar como superior jerrquico, el Fiscal
Jefe del Tribunal Superior de Justicia para fijar posiciones o mantener unidad de criterios sobre
materia de violencia de gnero y domstica (art.24 p5 Estatuto) en las que participarn los
Delegados de la Jefatura en las respectivas Secciones contra la Violencia.

Secciones especializadas en Violencia de gnero

I. Naturaleza y fines
La Ley Orgnica 1/2004 modifica el artculo 18 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal para
establecer, en cada Fiscala de Tribunal Superior de Justicia y de Audiencia Provincial, las que
denomina Secciones contra la Violencia sobre la Mujer.
La implantacin de esta Seccin supone una novedad en la estructura organizativa de las
Fiscalas debido a la entidad y marco competencial que la ley le asigna, original y distinto del
Servicio de Violencia Familiar, su antecedente organizativo ms prximo.
Ante lo irracional del fenmeno violento en el seno familiar, sufrido ordinariamente por mujeres
e hijos, y para potenciar y facilitar su persecucin, la Circular 1/1998 FGE dispuso la creacin
en cada Fiscala de un Servicio de Violencia Familiar, decidiendo que asignara el Fiscal Jefe
un fiscal especialmente encargado de coordinar la actuacin de los fiscales que conocan de
las causas incoadas por aquellos comportamientos. Desde este Servicio se ha pretendido
ofrecer por las Fiscalas una respuesta ms eficaz al criminal fenmeno de la violencia
domstica, ms all de la fragmentada y voluntarista solucin individual de cada fiscal.
El Servicio de Violencia Familiar pas a formar parte del elenco de Servicios Especiales que los
ltimos aos se han constituido en las Fiscalas para asegurar la vigencia del principio de
unidad de actuacin orgnica del Ministerio Fiscal ante la especializacin de sus funciones,
bien por imperativo legal, por decisin del Fiscal General del Estado, o en virtud del ejercicio de
las facultades organizativas reconocidas a Fiscales Jefes y Fiscalas, o por decisin del Fiscal
General del Estado.
Existen as en todas las Fiscalas Seccines de Menores, Servicio de Extranjera, Servicio de
Cooperacin Jurdica Internacional, y dependiendo del volumen de trabajo en caada una de
ellas: Servicio de Siniestralidad Laboral y otros Servicios para desde ellos prestar una atencin
especializada, como Delitos econmicos, Tribunal del Jurado, Medio Ambiente,
Vigilancia Penitenciaria, Civil, Proteccin de Menores, Incapacidades, Familia,
Laboral o Contencioso-administrativo.
La Seccin contra la Violencia sobre la Mujer aparece vinculada a la creacin de los juzgados
de Violencia sobre la Mujer y a la materia objeto de su competencia, determinacin que ha
requerido la modificacin de normas de la Ley de Demarcacin y Planta Judicial, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y de las Leyes de Enjuiciamiento Civil y Criminal, ante la
configuracin de los Juzgados de Violencia como rganos especializados del orden
jurisdiccional penal pero con atraccin de competencias civiles relacionadas con la violencia de
gnero.
La esperanza depositada en el Ministerio Fiscal para erradicar el fenmeno violento ha movido
la idea de crear en las Fiscalas esta nueva Seccin, a modo de Unidad especializada y

organizada, con entidad propia y especficos cometidos, integrada en el organigrama de

funcionamiento y servicios de cada fiscala. La Seccin contra la Violencia sobre la Mujer
aglutina un conjunto de medios personales y materiales que se organizan ante la exigencia de
especializar la intervencin del Ministerio Fiscal en materias relacionadas con la violencia de
gnero (art. 439 LOPJ y 11 Ley 30/1992), no constituyndose en rgano del Ministerio Fiscal ni
en Fiscala Especial (art. 12 Estatuto).
Las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer se integran con operatividad en las
respectivas Fiscalas. Los fiscales adscritos a ella se encuentran bajo la dependencia del Fiscal
Jefe respectivo, pero el ejercicio de las facultades de direccin y coordinacin del Fiscal Jefe
sobre la violencia de gnero se atemperan y ajustan ante las funciones que debe encomendar
especficamente al Fiscal Delegado de la Jefatura en la Seccin y las estatutariamente
atribuidas al Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer, lo que les otorga una particular
impronta inexistente hasta el momento en la Institucin.
El carcter especializado de la Seccin de Violencia deviene de la especfica materia sobre la
que recae su actuacin, que requiere formacin y sensibilidad en los fiscales ante el drama
humano y social que han de atender. Como se dijo en la Instruccin 4/2004 FGE la mujer que
acude a cualquier oficina del Ministerio Fiscal, est denunciando un hecho delictivo, pero al
propio tiempo, est exteriorizando su confianza en que los mecanismos jurdicos de proteccin
van a funcionar eficazmente. Y el fiscal representa una pieza clave a la hora de activar esa
respuesta jurdica de salvaguarda y tutela.
La Ley Orgnica 1/2004 persigue fomentar la especializacin de los colectivos profesionales
que intervienen en el proceso de proteccin a las vctimas (art. 2 j), tratando de asegurar en los
fiscales una especfica formacin relativa a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo y
sobre violencia de gnero (art.47). Sin embargo, el elevado nmero de Juzgados de Violencia
sobre la Mujer y la proyeccin de los cometidos de la Seccin contra la Violencia en la Capital y
Adscripciones, no contribuye a promover la pretendida especializacin.
Por su denominacin podra parecer que la Seccin cie exclusivamente sus funciones a la
lucha contra la violencia de gnero (estadsticamente la manifestacin de violencia domstica
que cuenta con mayor nmero de vctimas), pero la Instruccin 4/2005 ha dispuesto que la
actuacin del Servicio de Violencia Familiar pase a integrarse en la Seccin contra la Violencia
sobre la Mujer. El nivel de proteccin del circulo subjetivo familiar-convivencial no ha de decaer
o resultar inferior. Debe extenderse a toda la violencia domstica, y con este objetivo la
Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer ser de Gnero y Domstica.
La intervencin en materia penal y civil de la Seccin contra la Violencia sobre la Mujer se
caracteriza por su vis atractiva sobre determinados cometidos asumidos por otros Servicios
de las Fiscalas, como sucede especficamente con el Servicio de Familia, en el que por
ejemplo en Sevilla se ha nombrado un Fiscal de enlace que permita mantener siempre
coordinadas las actuaciones de la Fiscala . Lo mismo sucede con otros Servicios de Fiscala.
Con Extranjera, para conocer la situacin legal del agresor extranjero en Espaa y su entorno
familiar... Con Proteccin de Menores, para actuar cerca de la Administracin ante los
problemas de la poblacin menor de edad, frecuentemente marginada y desamparada por su
entorno familiar violento, previniendo y evitando situaciones que puedan desembocar en daos
fsicos o psquicos. Con la Seccin de Incapacidad, para el conocimiento y control de los
internamientos de muchos agresores ante la realidad de los problemas psiquitricos que
frecuentemente presentan quienes cometen actos de violencia de gnero. Con Vigilancia
Penitenciaria, por la importancia que el control de la ejecucin y el cumplimiento de la pena
representa para las vctimas, que tienen derecho a ser informadas en todo momento de la
situacin penitenciaria del agresor (art. 544 ter.9 LECr). Con la Seccin de Menores, para
disponer el oportuno seguimiento del agresor violento que alcanza la mayora de edad
La coordinacin entre Secciones y Servicios de Fiscalas es uno de los fines perseguidos por la
Ley de Proteccin Integral: coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los poderes
pblicos para asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la
sancin adecuada a los culpables (art. 2.h).

II. Composicin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer

La Seccin contra la Violencia estar integrada por un fiscal Delegado de la Jefatura, que
asumir las funciones de direccin y coordinacin que especficamente le sean
encomendadas, y los fiscales adscritos que se determinen pertenecientes a las respectivas
plantillas (art. 22.5 -correccin errores BOE 12 abril 2005- y 18.1 Estatuto).
Configurada la Seccin contra la Violencia como unidad especializada de la Fiscala,
consecuencia ineludible de su creacin es contar con el nmero adecuado de fiscales para
desempear las funciones legalmente asignadas.
La violencia de gnero, an no siendo materia ex novo ni suscitar graves problemas tcnicojurdicos, por la sujecin al trabajo y dedicacin que requiere, exige disponer de los pertinentes
medios personales para despachar los procedimientos, asistir a vistas o comparecencias,
atender a vctimas y letrados
La actividad jurisdiccional en que intervendr la Seccin por una parte se concentra en la
Capital ante los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (tambin ante los especializados
Juzgados de lo Penal, y Secciones Civil y Penal de Audiencias Provinciales), pero por otra se
dispersa en la provincia ante los Juzgados de Violencia existentes en cada partido judicial de
su mbito territorial, lo que exige un esfuerzo institucional de reordenacin de servicios para
aprovechar debidamente la dedicacin de los fiscales, tanto en la Capital como en las
Adscripciones Permanentes, con especfico apoyo de aquellas a estas para poder prestar
adecuadamente el servicio.

En la mejora del rendimiento organizativo debe encuadrarse la utilizacin de medios tcnicos, y

singularmente la videoconferencia [8]. Se procurar potenciar por las Secciones contra la
Violencia sobre la Mujer el sistema de videoconferencia u otro similar que permita la
comunicacin bidireccional y simultanea de la imagen y sonido como medio de intervencin a
fin de evitar el desplazamiento del fiscal adscrito a la Seccin a sede distinta (art. 306 LECr, 3
Estatuto, e Instruccin 3/2002 FGE) en las ordenes de proteccin, comparecencia de
diligencias urgentes, de medidas de prisin...
[8] Precisamente en el momento de escribir estas lneas, est comenzando a instalar los
primeros videotelfonos en la provincia de Sevilla
Frente a la centralizacin que facilitara el servicio a prestar por la Seccin si los Juzgados de
Violencia radicaran exclusivamente en la Capital o en determinadas sedes de Adscripciones, la
dispersin territorial de estos rganos judiciales (justificada por razones de poltica criminal
para acercar la justicia a los ciudadanos) implica que la cifra de fiscales haya de adaptarse
tambin en cada Fiscala y Adscripcin a sus propias peculiaridades: tamao de la Fiscala,
nmero y tamao de las Adscripciones, Servicios constituidos, fiscales de plantilla, asuntos de
violencia, servicios de guardia, insularidad En todo caso, las Secciones, partiendo de un
nmero estable de fiscales encargados exclusivamente de la materia de violencia, se vern
auxiliados por el resto de Fiscales de la plantilla. De forma que todos los fiscales cuando
presten servicio de guardia atendern los asuntos de violencia de gnero fuera de las horas de
audiencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, y cuando fuera preciso, para auxiliar al
fiscal adscrito, podrn actuar ante ellos en las horas de audiencia. De ah que la sensibilizacin
general de todos los Fiscales en esta temtica es muy importante
En todas las Fiscalas habr un Delegado de la Jefatura en materia relacionada con la violencia
de gnero, con las facultades de direccin y coordinacin que le delegue el Fiscal Jefe (art.
22.5 Estatuto). Ser nombrado por el Fiscal General del Estado, tras convocatoria interna de la
plaza entre los fiscales que integren la plantilla de la respectiva Fiscala . La propuesta del
Fiscal Jefe, oda la Junta de Fiscala, acompaar relacin de todos los fiscales solicitantes y
de los mritos alegados por cada uno de ellos. De no existir peticionarios el Fiscal Jefe
propondr al fiscal que considere ms idneo.

El nombramiento de fiscal Delegado no est sujeto a lmite temporal pero ser renunciable por
razones justificadas. La renuncia requerir la aprobacin del Fiscal General del Estado, vistas
las razones que por escrito aduzca el interesado, que podr delegar aquella funcin en el
Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer. La efectividad de la renuncia podr aplazarse
para evitar perjuicios al inters general que defiende el Ministerio Fiscal.
El Fiscal Delegado podr ser relevado del cargo en cualquier momento por resolucin motivada
del Fiscal General del Estado o a propuesta tambin motivada del Fiscal Jefe respectivo, oda
la Junta de Fiscala (art. 22 Estatuto).
Antes de adoptar la decisin que proceda, el Fiscal General del Estado podr or el parecer del
Fiscal de Sala Delegado contra la Violencia sobre la Mujer dada su funcin de supervisar las
Secciones de Violencia (art. 18 quater c. Estatuto). El Fiscal General del Estado motivando
debidamente el acuerdo podr discrepar de la propuesta de relevo (art. 22.6 Estatuto).
El Fiscal Delegado de la Jefatura en la Seccin contra la Violencia sobre la Mujer ejerce las
facultades delegadas en el mbito territorial de la respectiva Fiscala, y asumir la
responsabilidad de:
- a) Dirigir la Seccin en las facetas que le encomiende el Fiscal Jefe.
- b) Coordinar la actividad y cometidos de la Seccin y de los fiscales adscritos que le
encomiende el Fiscal Jefe, tanto en la Capital como en las Adscripciones, y de cuantos fiscales
hayan de participar en materias propias de la Seccin, por corresponder a su intervencin (ej.:
actuaciones en servicio de guardia) o coordinacin (violencia domstica).

- c) Intervenir ante los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y dems rganos judiciales
encargados de materia de violencia, salvo que los cometidos de direccin y coordinacin no lo
permitan. En la Capital siempre habr al menos- otro fiscal adscrito a la Seccin, de manera
que aqul pueda ser sustituido en los casos ordinarios de baja por enfermedad, licencias o
permisos, y cuando cese (sea por traslado a destino en Fiscala distinta o por otra causa)
mientras se procede a la designacin de nuevo Delegado.

El Fiscal Jefe, resolver las posibles discrepancias de criterio entre el Delegado y los fiscales
adscritos. Le corresponde la supervisin inmediata de su funcionamiento y la supervisin
mediata de la gestin de direccin y coordinacin encomendada al fiscal Delegado de la
Jefatura, sin que esta responsabilidad quede diluida por la funcin de supervisin general que,
a nivel estatal sobre la actuacin de todas las Secciones contra la Violencia de las Fiscalas,
corresponde al Fiscal de Sala Delegado del Fiscal General del Estado contra la Violencia sobre
la Mujer, (art. 18 quater l.c. Estatuto).

Son funciones que los Fiscales Jefes podrn encomendar al Delegado de la Jefatura, entre
otras:
a) la coordinacin, reparto de trabajo y asignacin de servicios entre los fiscales adscritos a la
Seccin.
b) la relacin con los fiscales Delegados de Jefatura de otras Secciones, con los Coordinadores
de los dems Servicios de la Fiscala respectiva y de las Adscripciones Permanentes.

c) la organizacin de los Registros de la Seccin.

d) la ordenacin y reparto de trabajo del personal auxiliar adscrito a la Seccin, as como la
emisin de instrucciones sobre cuestiones accesorias o complementarias al funcionamiento de
la Secretara de la Seccin, que en todo caso conocer de ellas previamente el Fiscal Jefe.

e) la elaboracin de estudios para mejorar el servicio que presta la Seccin o sobre las
cuestiones tcnicas que suscite la aplicacin de la normativa de violencia de gnero. El Jefe
introducir para debate en Junta de Fiscala las propuestas que se deriven, o formular
consulta sobre la cuestin controvertida a la Fiscala General del Estado.
f) la elaboracin y remisin de los informes estadsticos relativos a la Seccin.

g) el control de las retiradas de acusacin en procedimientos relacionados con violencia de

gnero y domstica, sin perjuicio de la dacin de cuenta en Junta y de la puntual remisin de
nota a la Inspeccin Fiscal (Instruccin 1/87 FGE y Comunicacin 4/3/04 de la Inspeccin
Fiscal).
h) el visado de escritos de calificacin y de solicitudes de sobreseimiento en causas de
violencia de gnero y domstica, en la Capital y, en su caso, Adscripciones Permanentes, as
como de las sentencias dictadas por los rganos judiciales sobre la materia de violencia, y de
los recursos que se interpongan.

i) el visado de los dictmenes de competencia sobre materia de violencia de gnero y

domstica.
j) la emisin de los certificados acreditativos de indicios de violencia de gnero y su visado
(Instruccin 2/2005 FGE).

k) la supervisin de las causas penales por violencia de gnero con inculpados sometidos a
medida cautelar de prisin, sin perjuicio del control que detalla la Instruccin 3/2005 FGE, y el
visado o conocimiento posterior de las peticiones por escrito de libertad o prisin.
l) la redaccin del apartado de la Memoria de la Fiscala relativo a la Seccin contra la
Violencia sobre la Mujer.

m) la coordinacin con los Servicios de Asistencia a las Vctimas, Cuerpos de Polica, y

Equipos multidisciplinares de valoracin forense integral (disp. adicional 2 LO 1/2004).
n) dacin de cuenta al Fiscal de Sala contra la Violencia de los hechos relativos a violencia de
gnero que puedan merecer la consideracin de especial trascendencia a los efectos de su
posible intervencin directa (art. 18 quater 1. Estatuto).
o) ser portavoz ante los medios de comunicacin en materia de violencia de gnero y
domstica. En todo caso, el portavoz de la Fiscala transmitir la informacin sobre esta
materia de violencia en coordinacin con el fiscal encargado del asunto, y el fiscal Delegado de
la Jefatura en la Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, bajo la direccin del Fiscal Jefe (se
matiza la conclusin IV del apartado XI de la Instruccin 3/05 FGE sobre Relaciones del
Ministerio Fiscal con los medios de comunicacin).

III La Secretara de la Seccin contra la Violencia sobre la Mujer

La Secretara de la Seccin es la organizacin instrumental que sirve de apoyo y soporte a la
actividad y cometidos que desarrollan los fiscales adscritos a la Seccin contra la Violencia
sobre la Mujer. El diseo de la Secretaria, flexible en funcin de la diversa entidad de cada
Seccin, exige un espacio fsico donde pueda organizarse la infraestructura personal de
funcionarios al Servicio de la Administracin de Justicia que colaboran en atender el servicio

que se presta desde la Seccin, y la infraestructura material que guarde en sus registros y
archivos la documentacin justificativa de aquella intervencin.
La Secretara de la Seccin contra la Violencia estar ubicada en la Capital, pero en las
Adscripciones Permanentes contar con la infraestructura precisa para soportar la proyeccin
de la Seccin en todos los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de su mbito territorial.
Personal colaborador.- Cometidos esenciales del personal colaborador de las Secciones contra
la Violencia sobre la Mujer sern los de auxiliar al Delegado de la Jefatura, Fiscal Coordinador
en la Adscripcin, y fiscales adscritos, en la llevanza de los asuntos de la Seccin en la Capital
o Adscripciones, ordenar, registrar, guardar, trasladar y obtener la documentacin penal y civil
que genere la Seccin, mantener actualizados los Registros de la Seccin, colaborar en la
elaboracin de la estadstica, y cuantas otras actuaciones complementarias o accesorias
comporten las anteriores, y especialmente atender a las vctimas cuando fuere preciso.

El registro de procedimientos en la Seccin contra la Violencia se verificar en libros o soporte

informtico, y responder a criterios de eficiencia y racionalizacin del trabajo, al necesario
control de los asuntos en que interviene la Seccin, y a estrictas exigencias de ordenar para
sus especficos cometidos la informacin que se remite o recaba. Los Delegados de la Jefatura
cuidarn que la documentacin o informacin que se conserve, incorpore u obtenga, sea para
servir con eficacia a los objetivos y fines de la Seccin.
La Ley de Proteccin Integral, al modificar el Estatuto del Ministerio Fiscal para incorporar la
Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, exige la constitucin de un Registro de
procedimientos que se sigan en la Fiscala, relacionados con los hechos constitutivos de delitos
o faltas por violencia de gnero cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer, as como de los procedimientos civiles cuya competencia por tal razn venga
atribuida a los mismos Juzgados. Objetivo de este Registro es permitir la consulta al fiscal que
conoce de un procedimiento de los que la Seccin contra la Violencia tiene atribuida la
competencia (art. 18 Estatuto).
Ser necesario que el Registro de procedimientos incorpore en cada momento su estado o
situacin real, que debe iniciarse desde el momento de la incoacin, y las variaciones del
mismo en cuanto se produzcan. Para facilitar la incorporacin de datos es conveniente que las
copias de atestados de violencia se presenten separados ante la Secretaria de la Seccin o
con la indicacin evidente de ser de violencia de gnero. Igualmente, los procedimientos
penales o civiles a efectos de su identificacin cuando procedan de Juzgado que lo sea de
Violencia sobre la Mujer, y que los fiscales distingan las carpetillas abiertas por estas
conductas durante el Servicio de Guardia, sean diligencias urgentes, juicios inmediatos de
faltas u ordenes de proteccin y medidas de alejamiento
El Registro de procedimientos debe concebirse como instrumento de ayuda al fiscal en el
ejercicio de sus funciones, permitiendo comprobar la existencia en vigor de anteriores rdenes
de proteccin respecto de la misma vctima, el quebranto de medidas de prohibicin de
aproximacin o comunicacin, la existencia de procedimientos u otros antecedentes Su
correcta funcionamiento ha de permitir al Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer
elaborar el informe -de procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio
Fiscal en violencia de gnero- que ha de presentar, cada seis meses, al Fiscal General del
Estado, Consejo Fiscal y Junta de Fiscales de Sala (art. 18 quater. 1 Estatuto).
Para mayor control de los procedimientos relacionados con la violencia domstica, la Circular
1/1998 FGE orden constituir un Registro especial de causas de violencia domstica, al que
adems de las causas penales tambin haban de incorporarse los datos de procedimientos
civiles de nulidad, separacin, divorcio, y cualesquiera otros en que alguna parte procesal
alegase malos tratos al cnyuge o hijos. Con la incorporacin de la Seccin de Violencia
Familiar en la nueva Seccin contra la Violencia sobre la Mujer ambos Registros se integrarn,
an de forma diferenciada y evitando la anotacin repetida de datos.

El Registro de informes acreditativos de la existencia de indicios acerca de que la mujer

solicitante es vctima de violencia de gnero es un Registro de la Seccin de Violencia que
archivar con nmero de identificacin correlativo todas las solicitudes que se reciban hasta
tanto se dicte la orden de proteccin, y copia de la certificacin expedida (art. 23, 26, 27 LO
1/2005). El Registro dispondr de un ndice alfabtico de solicitantes para facilitar su bsqueda.
Mencin detallada al mismo y a las circunstancias de la documentacin que incorpora se
recoge en la Instruccin 2/2005 de la Fiscala General del Estado.
Finalmente existe el Registro Central para la proteccin de las vctimas de violencia domstica,
regulado por RD. 355/2004 (modificado por RD.513/05), que gestiona el Ministerio de Justicia,
tiene como finalidad facilitar al Ministerio Fiscal la informacin necesaria para el ejercicio de sus
funciones: tramitacin de causas penales y civiles, adopcin, modificacin, ejecucin y
seguimiento de medidas de proteccin de las vctimas (art.2.2 y 8.1.b.). Una de las primeras
comprobaciones a practicar por el fiscal cuando se le da traslado de una solicitud de orden de
proteccin es la de indagar mediante consulta del Registro Central si frente a la persona
denunciada ha sido solicitada y adoptada anteriormente orden de proteccin en vigor (Circular
3/2003 FGE).
La Secretaria abrir carpetilla a todos los procedimientos por violencia de gnero (incluidas las
diligencias previas y todos los procesos civiles). Copia de los escritos de acusacin,
interposicin de recursos, dictmenes de competencia, y cualesquiera otros que emita el fiscal,
sern guardados en las carpetillas abiertas a los procesos civiles y penales, cuidando
especialmente los que exigen visado (sobreseimientos, calificaciones, competencia).
A efectos de adecuada identificacin, puede resultar conveniente que las carpetillas de
procedimientos de violencia de gnero se distingan de las de restantes procesos (por su
formato, color). Tambin se procurar identificar debidamente las carpetillas de
procedimientos por violencia domstica.
En Sevilla a 1 de marzo de 2007
M Jos Segarra Crespo
Fiscal Jefe de Sevilla