O PAPEL DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO

VALE DO RIO CUIAB NA IMPLANTAO DO SNC NO ESTADO DE

MATO GROSSO.
PROPOSTA DE INTERVENO = COOPERAO VOLUNTRIA

Rosa Maria Morceli

Polo: 4
Apresentao Individual
Municpio: Cuiab e Territrio da Cidadania Baixada Cuiabana e Consrcio Intermunicipal
Vale do Rio Cuiab
Estado: Mato Grosso

CUIAB, 14 de Dezembro de 2014.

Ficha Tcnica

Execuo do Curso Decanato de Extenso DEX/UnB

Decana de Extenso
Thrse Hofmann Gatti Rodrigues da Costa
Coordenadora Pedaggica
Elaine Ruas
Coordenador Supervisor de Contedo do Curso de Formao
Prof. Jos Mrcio Pinto de Moura Barros
Pesquisadora Coordenadora de Metodologia Aplicada no DF
Fernanda Fagundes Alves
Pesquisador Coordenador de Metodologia Aplicada em Gois
Dcio Tavares de Coutinho
Pesquisador Coordenador de Metodologia Aplicada no Mato Grosso
Rmulo Steffano Wanderley
Pesquisadora Coordenadora de Metodologia Aplicada no Mato Grosso do Sul
Claudia de Medeiros
Pesquisador de Desenvolvimento de Contedo do Mdulo 14: Trabalho de Concluso de
Curso TCC
Ariel Lucas Silva
Pesquisadores Pedagogos de Educao a Distncia e Presencial
Carolina Menezes Palhares
Deborah Rebello Lima
Elenor Cecon Jnior
Josimar Olavo Dantas
Katiusse Florentino
Luana Fonteles Ribeiro
Clarissa Alexandra Guajardo Semensato
Pesquisadores Pedagogos de Trabalho de Concluso de Curso - TCC
Ana Rute Fortes Barbosa da Silva

Christiane Guimares Arajo

Elias do Nascimento Melo Filho
Lucinete Aparecida de Morais
Marcilene Barros Lima
Moises Alves dos Santos
Natanry Fernanda Queiroz Dias Rosa
Nathalia Eberhardt Ziolkowski
Autoria deste TCC
Rosa Maria Morceli
Realizao
Universidade de Braslia
Ministrio da Cultura
Execuo
Decanato de Extenso - UnB
Secretaria de Articulao Institucional - MinC
Apoio

Dedicatria

Dedico este trabalho em primeiro lugar aos meus antepassados que migraram para Mato
Grosso na dcada de 70;
Aos meus filhos, filhas, netos e netas tambm;
a todas as mulheres e homens que me acolheram aqui em Cuiab no ano de 2007 e criaram
possibilidades generosas de trocas e conhecimento;
s mulheres agricultoras da Baixada Cuiabana e de todos os colegiados territoriais com as
quais tive oportunidade de conviver nos eventos da Economia Popular Solidria e do
Programa MT Regional;
As mulheres rurais, artess criativas e criadoras de possibilidades concretas de superao e
promoo da vida, so as principais responsveis pela minha deciso de me inscrever neste
curso.
A todas as pessoas que esto cuidando da produo deste curso tambm dedico este trabalho.

Sumrio

Introduo

05

Justificativa

08

Sustentao Conceitual

12

Objetivos

14

Proposta de Ao/Interveno

15

Proposta de Monitoramento e Avaliao

16

Estimativa de custos e fontes de financiamento

17

Cronograma

18

Referncias Bibliogrficas

19

1 Introduo

Compartilhando do pensamento expresso por Ana Hollanda, quando ela disse que no mundo
todo, o debate sobre as relaes entre Estado e Cultura tem sido prejudicado pelo confronto de
ideias, que ora defendem um distanciamento do poder pblico das questes culturais consideradas matria de interesse exclusivo da sociedade e dos cidados - e ora propem a
presena forte do Estado no mundo da cultura - tratada como instrumento para que projetos
polticos de variados matizes conquistem hegemonia ideolgica.
Esse embate no Brasil, por parte de alguns tericos, desconhece a existncia de uma via
alternativa s ideias de cunho ou liberal ou autoritrio, caminho que vem se consolidando
desde a Constituio de 1988. E que poderia ser chamado de poltica cultural democrtica,
cujo fundamento est nas palavras que abrem o Artigo 215: O Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais.
A partir desse dispositivo, a cultura, semelhana de outras polticas pblicas
particularmente as sociais , passou a ser considerado um direito dos cidados. Ou seja, uma
obrigao do poder pblico. Essa nova disposio constitucional, combinada com a ampliao
do conceito de cultura todos os modos de viver, fazer e criar dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, tambm observado pela Constituio de 1988 , passou a
exigir a construo de um aparato institucional bem mais robusto do que o existente at ento
na rea da poltica cultural. Foi com essa compreenso que em 2003, o governo de Luiz
Incio Lula da Silva, props a organizao do Sistema Nacional de Cultura (SNC). Visando
institucionalizar e fortalecer a gesto pblica da cultura, com base num modelo que rene a
sociedade civil e os entes federativos da Repblica Unio, estados, municpios e Distrito
Federal com seus respectivos sistemas de cultura, organizados de forma autnoma e em
regime de colaborao.

H semelhana com outros sistemas de polticas pblicas. O SNC uma articulao entre
Estado e sociedade civil organizada que pretende dar organicidade, racionalidade e
estabilidade s polticas pblicas de cultura definidas como polticas de Estado. A finalidade
principal garantir a todos os brasileiros o efetivo exerccio de seus direitos culturais.
De 2003 at hoje, o SNC avanou. Mas tambm enfrentou recuos, provocados, na maioria das
vezes, pelas incertezas sobre a melhor forma de organizar as novas atribuies do poder
pblico na rea da cultura. Essas dvidas esto sendo sanadas por este documento, publicado
pelo Ministrio da Cultura, fruto do trabalho de um grupo de especialistas que se debruou
detalhadamente sobre cada um dos aspectos que envolvem o SNC.
A importncia histrica deste documento, aprovado pelo Conselho Nacional de Poltica
Cultural em agosto de 2009, e a expectativa que o curso de Gesto Cultural fez surgir na
minha formao, a partir da orientao da professora Ana Rute para que eu pensasse numa
interveno a partir do SNC, que meu projeto tera o SNC como uma ferramenta de pesquisa
e trabalho enquanto tcnica, educadora popular e extensionista rural, e minha proposta
voluntria j que no est por enquanto integrada a nenhuma estrutura formal de Estado -
criar junto ao Colegiado Territorial Baixada Cuiabana e direo tcnica do Consrcio
Intermunicipal de Desenvolvimento Vale do Rio Cuiab, as condies favorveis para
disseminar e socializar e compartilhar os conhecimentos que o Curso de Gesto Cultural me
proporcionou nestes meses de formao com robusta transferncia de conhecimentos. Por
enquanto a minha forma de agradecer ao MINC pela oportunidade inovadora. Pretendo
durante os prximos 2 anos, realizar oficinas de formao para lideranas de
empreendimentos economicos solidrios, dos assentamentos rurais, comunidades tradicionais
e ribeirinhas da regio do Vale do Rio Cuiab, de tal forma que estas lideranas despertem
para as possibilidades de que seus saberes tradicionais e ancestrais, integrem uma proposta de
poltica pblica aos gestores culturais de seus municpios. Partindo do conhecimento que
acumulei ao longo dos ltimos 20 anos, atuando na interlocuo entre a sociedade civil e o
poder pblico local, entendo que as organizaes sociais tm um longo caminho a percorrer
no sentido de apropriarem-se do conhecimento formal a respeito dos Sistemas de Gesto das
Polticas Pblicas institudos no Brasil, principalmente o SNC. Minha maior gratido a esta
oportunidade de formao, porque ela foi sistematizada de tal forma, que me permitiu ter
maior clareza ainda sobre um sentimento antigo de que se as ONGs e associaes,
cooperativas, movimentos e pastorais no pararem para estudar a operacionalizao das
7

polticas pblicas, no avanaremos muito. consenso de que os conselhos municipais e

estaduais, so compostos de forma bi e tripartite, porm, os integrantes dos conselhos, pouco
conhecem sobre oramento pblico, sobre PPA, LDO E LOA.

No sabem nada de

financiamento pblico e prazos, requisitos legais enfim, existe uma grande carncia de
formao em gesto pblica que s a abertura democrtica com ampla participao social
podera avanar na reduo deste passivo. Este TCC, embora carea de um arrnjo interno na
apresentao compartilhada na arquitetura prpria de um TCC, bem ousado e inovador na
regio em que vivo e pretendo trabalhar. Convocar os e as conselheiros/as de cultura e outras
polticas, como representantes da sociedade civil para atuar em rede de cooperao e
solidariedade a maior preteno desta Gestora formada neste curso.
Embora os inmeros avanos ocorridos nos ltimos anos no campo da cultura e da gesto
cultural em nosso pas, um dos maiores desafios que hoje se apresentam so, de um lado,
assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um
nvel cada vez mais elevado de participao e controle social. E, de outro, viabilizar estruturas
organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os municpios, compatveis com a
importncia da cultura para o desenvolvimento da regio da Baixada Cuiabana.
Conforme tive oportunidade de conhecer neste curso, o Sistema Nacional de Cultura , sem
dvida, o instrumento mais eficaz para responder a esses desafios, atravs de uma gesto
articulada e compartilhada entre Estado e sociedade. Integrando os trs nveis de governo com
atuao pactuada, planejada e complementar. Mas, principalmente, garantir a participao da
sociedade de forma permanente e institucionalizada. neste aspecto que pretendo buscar
recursos para viabilizar a interveno aqui proposta.
Tenho conscincia de que esses desafios no so fceis de serem superados.
E essa concepo de gesto se confronta com a cultura poltica tradicional, que a da
descontinuidade administrativa com as mudanas de governo; da competio intra e inter
governos; e da resistncia poltica institucionalizao da participao social, apesar de
assegurada na Constituio.

2 - Justificativa

Vivendo e trabalhando no Estado de Mato Grosso desde 2007, ainda no conheo todo o
potencial das possveis intervenes no segmento da Gesto Cultural por aqui. Trabalhei dois
anos na Secretaria de Segurana Pblica, onde minha contribuio foi sistematizar as prticas
de um projeto social de preveno criminalidade infanto-juvenil, para que aquele projeto
conseguisse viabilizar recursos no oramento do Estado e da Unio de forma a replicar a
experincia em outros municpios. Naquela oportunidade tive condies de perceber a
precariedade da oferta de polticas pblicas para as famlias que vivem na periferia da regio
metropolitana de Cuiab.
Em 2011 fui trabalhar na Secretaria de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar, num
programa de desenvolvimento regional com a preocupao de identificar para apoiar, os
empreendimentos coletivos de base comunitria nos assentamentos rurais. Alis esta
experincia foi o principal motivo que animou a inscrio neste programa da UnB, o Curso de
Gesto Cultural.
A regio metropolitana de Cuiab foi criada no ano de 2013, mas o territrio da Cidadania
Baixada Cuiabana, foi criado pela politica de desenvolvimento territorial do Governo Federal,
porque esta regio apresentava baixssimos ndices de desenvolvimento humano. O Estado de
Mato Grosso, criou em 2005 tambm uma poltica de desenvolvimento regional, incentivando
a formao de 15 consrcios intermunicipais de desenvolvimento econmico, social e
ambiental. A regio da baixada cuiabana coincidindo com a geografia do territrio conta
tambm com a organizao institucional denominada Consrcio Vale do Rio Cuiab,
composto por todos os 13 municpios que integram o Territrio, mais o municpio de Campo
Verde na regio de Chapada dos Guimares. Nesta regio embora carea de uma pesquisa
mais ampla, consta que possvel encontrar o maior nmero de comunidades quilombolas por
9

km2 de todo o pas. Muitas comunidades tradicionais e muitas festas que h centenas de anos
vm se reproduzindo. Porm, uma regio que carece de um capital social fortalecido.
A matriz de participao poltica na regio extremamente conservadora, existem ainda
muitos feudos poltico partidrio dominados pelas famlias de polticos tradicionais que
podem ser identificados luz do dia. Este quadro de subservincia e dependncia de que
outros decidam pela maioria simples, analfabeta, semi analfabeta, chega a 25% a taxa de
analfabetismo em alguns assentamentos rurais da regio.
Quando visitamos as comunidades, fcil de perceber o profundo desejo que os jovens tem
de se libertar da antiga realidade. Eles esto resistindo na terra, para no perde-la para os
grileiros latifundirios do agronegcio e da monocultura que j esto rompendo as porteiras,
ou melhor as divisas imaginrias das terras dos nativos da regio.
Este o cenrio onde pretendo com a parceria dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, da
Federao dos Trabalhadores Rurais, Fetagri, das pastorais sociais (CEBI MT), do Rotary
Internacional, da Empaer MT, da SEDRAF MT, do SICREDI MT da Secretaria de Estado de
Cultura e das Secretarias Municipais empreender um diagnstico participativo para configurar
uma possibilidade concreta de organizar com lideranas de todos os municpios, uma proposta
de formao de agentes culturais, onde eu possa reproduzir os contedos que estou
aprendendo neste cursos de Gesto Cultural da Unb.
Ao todo levando em considerao a composio territorial do Consrcio Vale do Rio Cuiab,
so 14 municpios. Se eu puder contar com 03 lideranas de cada municpio, formaria uma
turma com 42 participantes. Levando-se em considerao que alguns assumem compromisso
e depois desistem e esta porcentagem s vezes pode chegar a 30%, penso que iniciaria o
curso com 42 lideranas para concluir com aproximadamente 34. O curso piloto de formao
de agentes de desenvolvimento local, com foco no patrimnio cultural material e imaterial dos
grupos.
FORAS

FRAQUEZAS

A proximidade dos municpios da regio

Alto ndice de analfabetismo de adultos

As

scio-bio-diversidade

regio

presente

na Baixa oferta de ensino bsico de qualidade

Baixa oferta de educao no campo
10

As espcies ainda encontradas no cerrado

Capital social de difcil identificao

As comunidades tradicionais existentes e Explorao poltico eleitoreira

ainda resistentes

Baixa qualificao profissional

Facilidade de transporte
Festas

tradicionais

Ausncia de investimento pblico

em

todos

os

municpios
Proximidade

Prefeituras despreparadas tecnicamente

para atender as demandas da populao;

da

capital

das

universidades

OPORTUNIDADES

AMEAAS

Criar condies para troca de experincias A explorao mineral predadora das

e boas prticas entre as comunidades;

origens;

O apoio de alguns agentes financeiros O avano da monocultura sobre as reas

para

desenvolvimento

de de vegetao nativa;

empreendimentos econmicos na regio;

As perseguies polticas comuns a

A identificao da riqueza da diversidade comunidades pequenas com forte cultura

cultural como possibilidade de melhoria de coronelismo;
da qualidade de vida das famlias da
regio;
Investir na qualificao de lideranas;

pobreza

material

de

algumas

comunidades;
O alto ndice de analfabetismo.

Incentivar a cooperao em rede de

lideranas;
Captar recursos para recuperao da
memria cultural local e recuperao da
auto estima dos jovens e das mulheres;
Fixao dos jovens no campo;

11

Fortalecer os vnculos Inter geracionais;

Preservao do patrimnio imaterial;
Preservao das matas nativas;
Preservao dos mananciais;
Resgates das maternidades de peixes
nativos, recuperao e preservao;

Que esta proposta de interveno, capacitando lideranas locais para se tornarem agentes
culturais, agentes de transformao e mudana. Que a nossa contribuio possa contribuir
para que se forme uma rede de pessoas vibrantes e comprometidas com o desenvolvimento
sustentvel a partir dos ativos culturais de suas comunidades.
Contribuir para que as lideranas tenham acesso ao conhecimento das leis que regem os
oramentos pblicos municipais e as possibilidades que o Consrcio tambm tem de captar
recursos via convnios para atender as demandas locais. Que o conhecimento do calendrio
do oramento pblico permita lhes avanar com qualidade de vida.

12

III - Sustentao conceitual

Durante o curso, fiquei impressionada com a riqueza expressa no livro Estruturao,

Implementao do Sistema Nacional de Cultura, editado pelo MINC em 2011, este curso me
colocou frente a frente com a minha trajetria profissional no interior de So Paulo, na dcada
de 90, quando tinhamos muitas diferenas regionais em termos de IDH; mas a princo na
afirmao O papel ativo do territrio pode impor ao mundo uma revanche do autor
MILTON SANTOS, 1994 que vou buscar primeiramente a fundamentao da minha proposta
de interveno voluntria. Trabalhei trs anos na Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Rural e Agricultura Familiar, onde convivi com a poltica nacional de desenvolvimento
territorial, para o MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, territrio um espao
fsico que compreende as cidades e o campo, geograficamente definido, socialmente
construdo, caracterizado por critrios de ambiente, economia, sociedade, cultura, poltica,
instituies e populao, definida por grupos sociais relativamente distintos, que se
relacionam interna e externamente, e se pode distinguir um ou mais elementos que indicam
identidade, pertencimento, coeso social, cultural e territorial.

Diante da viso do MDA a respeito das possibilidades de desenvolvimento com incluso

produtiva, e diante da proposta do SNC Sistema Nacional de Cultura, volto minha
sustentao terica ao

mesmo livro do gegrafo brasileiro, mais nacionalista na minha

opinio, MILTON SANTOS, quando ele criticando o processo de globalizaao, incita nos a
pensar as nossas diversidades como meio de vencer a globalizao. Milton Santos nos
provoca em sua crtica globalizao e aos processos que atuam no mundo acentuando e
aprofundando desigualdades scio-espaciais, Milton Santos retoma dois conceitos da
Geografia: o conceito de territrio e o conceito de lugar.
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O autor props que o espao geogrfico (sinnimo de territrio usado) seja compreendido
como uma mediao entre o mundo e a sociedade nacional e local, e assumido como um
conceito indispensvel para a compreenso do funcionamento do mundo presente. Ele chama
ateno para o novo funcionamento do territrio, atravs de horizontalidades (ou seja, lugares
vizinhos reunidos por uma continuidade territorial) e verticalidades (formadas por pontos
distantes uns dos outros, ligados por todas as formas e processos sociais).
O territrio, hoje, pode ser formado de lugares contguos e de lugares em rede: as redes
constituem uma realidade nova que, de alguma maneira, justifica a expresso verticalidade.
Mas alm das redes, antes das redes, apesar das redes, depois das redes, com as redes, h o
espao de todos, todo o espao, porque as redes constituem apenas uma parte do espao e o
espao de alguns. So, todavia, os mesmos lugares que formam redes e que formam o espao
de todos. Neste aspecto, entendo que as associaes de agricultores familiares, de homens,
mulheres, de todas as idades tem muito a contribuir com o fortalecimento da identidade
cultural no territrio Baixada Cuiabana, territrio este, compreendido por 13 municpios.
Municpios estes que de certa forma contm os mesmos produtos culturais e que no esto
sendo vistos como um produto cultural do territrio.
Seguir todos os passos propostos pelo SNC, sistematizados no livro do MINC como base da
formao dos agentes multiplicadores, contribuir para que eles por si, percebam que so os
protagonistas da cultura no territrio. Enfatizando o modo de produo do alimento organico,
artesanal, sem agrotxico, na produo da comida de verdade, como patrimonio cultural a ser
salvo e todas as no conformidades mercadolgicas.

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IV - Objetivos e resultados esperados

Formar a rede de lideranas de base territorial com foco na cultura e no modo de

produo como vetor de desenvolvimento local sustentvel e solidrio no prazo de
dois anos.

Criar uma estrutura de formao de lideranas comunitrias para serem

multiplicadores em suas comunidades e qui em outros territrios do Estado de Mato
Grosso.

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V - Proposta de ao/interveno
Trabalhar junto ao Colegiado Territorial Baixada Cuiabana e ao Consrcio Intermunicipal de
Desenvolvimento Vale do Rio Cuiab, de tal forma que os mesmos percebam a importancia
de que lideranas municipais conheam o SNC como parte das estratgias de
desenvolvimento com incluso social e produtiva na regio abrangida.

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VI - Proposta de Monitoramento e Avaliao

Alm de proporcionar aos participantes das oficinas de formao local, conhecer o SNC e as
oportunidades que ele apresenta aos municpios, o monitoramento e avaliao da proposta de
interveno, acontecer de forma antecipada, na construo do Marco Zero, em que os
matriculados realizaro o mapeamento/diagnstico da realidade e identificaro por eles
mesmos o grau de mudana que desejarem que acontea na realidade. A partir da concluso
da formao, pretendo instituir com eles um Frum Territorial permanente, para
monitoramento das polticas pblicas municipais.

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VII - Estimativa de Custos e Fontes de Financiamento

Inicialmente os custos sero de transporte, na execuo das oficinas pretendemos contar com
a estrutura executiva do Consrcio Vale do Rio Cuiab e da Associao Matogrossense dos
Municpios. Nosso trabalho ser voluntrio em virtude da possibilidade de partilharmos os
resultados entre nossa ONG (Instituto Terra Viva) com as prefeituras do Territrio num futuro
projeto que possa ser enviado ao MINC e outros parceiros para financiamento de novas
matrizes de Desenvolvimento Local Sustentvel.

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VIII - Cronograma

MS (perodo de ANO

ATIVIDADE

AVALIAO

30 dias)

PROPOSTA

RESULTADO

00 (JANEIRO)

2015

APRESENTAR TCC

APROVAO

02 a 08

2015

Mobilizao,

Alcanar

75%

dos

do contatos

com

as

Sensibilizao

Colegiado Territorial e as lideranas territoriais

autoridades locais
06 a 10

2015

Oficinas

capacitao Lideranas capazes de

lideranas comunitrias

elaborar

diagnstico

em suas bases
07 a 11

2015

Inicio da elaborao dos Tantos

diagnsticos

diagnsticos participativos locais, quantas bases

locais

representadas

por

lideranas

nas

oficinas

de

capacitao
11 a 14

2015/2016 Reunio
municpio

em

cada Apropriao por parte

agenda das

lideranas

do

prioritria, formao da processo de deciso

rede municipal: reunies coletiva; formao da
no territrio, definio das Rede de Lideranas
prioridades

com identificao dos

produtos culturais

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Referncias Bibliogrficas
Bibliografia completa fornecida pelo Curso Gesto Cultural Unb
MINC 2011 Estruturao, Implementao do Sistema Nacional de Cultura SNC
SANTOS, Milton Territrio, Globalizao e Fragmentao, So Paulo: Hcitec, 1994
MDA www.territorioscidadania.net.br
http://www.proext.ufpe.br/pontao/images/stories/documentos/texto%20conceito%20de
%20territrio.pdf acessado em 12 de Dezembro de 2014.

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