PENAS

Y
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
EN ESPAA

PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD EN ESPAA

CONCEPTO DE PENA
CONCEPTO: La pena consiste en la privacin de un bien jurdico, impuesto por la ley,
al responsable de un hecho delictivo, por los rganos jurisdiccionales.
Tanto la pena como las medidas de seguridad son unas medidas retributivas.
El bien jurdico puede ser tanto la libertad de movimiento, como el ejercicio de una
profesin, la propiedad de alguna cosa..., tiene que estar impuesta por la Ley, es decir
cumple el principio de legalidad ofreciendo por ello una seguridad jurdica.
Los requisitos para imponer una pena son por consiguiente:

Quebranto del bien jurdico.

Principio de legalidad.
Autor del hecho.
Realizado por el rgano Jurisdiccional.

Las penas se encuentras determinadas en el artculo 32 del Cdigo Penal.

Fines de la pena:
Teniendo en cuenta dos teoras, la teora Absoluta y la teora Relativa:

Teora Absoluta, la cual entiende que la pena son el fin en si mismo, el

castigo del autor para compensar el dao causado. La pena es un fin en si
mismo para retribuir el acto realizado.

Teora Relativa o Teora Relativa de la Prevencin, la pena no persigue

fines absolutos de justicia, sino que previene los delitos futuros.

Al mismo tiempo y dentro de la teora de la Prevencin, podemos destacar:

Prevencin General Negativa, acta sobre la colectividad intentando ser

ejemplares para la misma colectividad (caso Farruquito).

Prevencin Especial, en la que acta sobre el delincuente teniendo como

fin que o vuelva a cometer delitos futuros.
Esta prevencin especial que acta sobre el propio sujeto, tiene distinta
finalidad dependiendo del modelo de delincuente, de manera que:

Para el delincuente ocasional le puede intimidar.

Para el delincuente habitual lo corrige.

Para el delincuente incorregible lo asla para que no cometa delitos.

La prevencin se centra en la resocializacin del individuo.

Las Teoras Mixtas o Eclcticas dicen que las penas son un compendio de
retribucin y de prevencin.
Las medidas de seguridad:
Al igual que la pena son una consecuencia jurdica del delito y se basan en la
peligrosidad criminal. Se orientan a la prevencin futura de los delitos.
El concepto de medidas de seguridad va ligada a la necesidad de los exentos de
responsabilidad criminal.
La duracin de la medida de seguridad ser determinada, dejando de ser
obligatorio el internamiento a los inimputables.
Requisitos de la medida de seguridad:
1.

Comisin de un delito.

2.

Exentos de responsabilidad (regulado en el artculo 20 apartados 1, 2y 3):

Enfermo mental.
Intoxicacin plena.
Trastorno mental transitorio.

3. Probabilidad de cometer nuevos delitos peligrosidad.

Principios que regulan las medidas de seguridad:

Principio de Legalidad.

Principio de Jurisdiccionalidad.

Principio de Proporcionalidad.

Las medidas de seguridad pueden ser privativas de libertad (como el

internamiento en Centros Penitenciarios, en centros de desintoxicacin, es Centros
Psiquitricos, etc.) y no privativas de libertad.
1.

El Principio de Proporcionalidad: Tiene que ser la pena o medida de

seguridad proporcional, necesaria y adecuada. La proporcionalidad est en la
gravedad del delito y tambin en el reproche culpabilstico.
Las mediadas se seguridad son igualmente proporcionales.
El paradigma de este principio es la alimentacin forzosa a los penados en
huelga de hambre, la superpoblacin reclusa (poltica criminal). Se permite el
2

aislamiento, no pudiendo ser superior a 15 das.

2.

El Principio non bis in idem, por el cual una persona no puede ser
sancionada por un mismo hecho dos veces.

3.

El Principio de Resocializacin, basado en la reeducacin y reinsercin

social del delincuente. Es muy difcil tomar un modelo para reeducar o
resocializar ya que existen muchas desigualdades sociales, cuando el medio
no es libre (Centros Cerrados Penitenciarios).

Clases de penas:
Clasificacin:
Segn la gravedad podemos clasificarlas:

Graves con pena de prisin ms de 5 aos entiende Audiencia Provincial (3

jueces).
Menos graves con penas hasta 5 aos entiende Juez de lo Penal (1 juez).
Leves, son las faltas entiende Juez de Instruccin (1 juez).

Segn su funcin:

Principales, es la que determina el tipo.

Accesorias, son las que acompaan a otras penas por disposicin legal
(artculo 54 del Cdigo Penal).

Toda pena lleva consigo la inhabilitacin para el sufragio pasivo.

La inhabilitacin si es igual a la pena ser accesoria.
En las penas de maltrato, la accesoria de no poder comunicar va siempre unida a
la principal.
Segn su naturaleza:

Privativa de libertad.
Privativa de derechos.
Multa o das multa.

Ya no existe el arresto domiciliario. La multa es das multa desde 2 hasta 400

diarios. Existe la localizacin permanente que se hace en los centros
penitenciarios y segn el artculo 53 del Cdigo Penal se impondr 1 da de
prisin por 2 das de impago de la multa.
Consecuencias accesorias del delito:

El comiso, de los efectos intervenidos o perdida de los efectos que provengan

del delito (Art. 127 C.P).

Las medidas para personas jurdicas (Art. 129 C.P.), clausura de empresa,
disolucin de la sociedad, etc.

EL DERECHO PENITENCIARIO
SUMARIO:
-

El derecho penitenciario: concepto y contenido.

Autonoma y relaciones con el derecho penal, administrativo y procesal.
Legislacin penitenciaria: antecedentes histricos legislativos en Espaa.
Legislacin internacional.
Reforma penitenciaria de 1979.
Reglamento penitenciario de 1996.
Reformas de 2003. Circulares e instrucciones.
Competencias de las comunidades autnomas.

EL DERECHO PENITENCIARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO

Es un conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de todas las
sanciones penales privativas de libertad, se traten de penas o de medidas de seguridad.
El derecho penitenciario se trata de una materia homognea y muy nueva
separada del derecho penal y del derecho administrativo, etc.

Caractersticas

1.
2.

Tienen un contenido normativa.

Se ocupa de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad, la
localizacin permanente a travs de controles telemticos (ya no existe el arresto
domiciliario) y el incumplimiento de la pena da-multa (2 da-multa por uno de ingreso
en prisin).

AUTONOMIA Y RELACIONES CON EL DERECHO PENAL, ADMINISTRATIVO Y

PROCESAL
El derecho penitenciario es un derecho autnomo que se encarga del
cumplimiento de las penas que se ha liquidado.
Se consolida su independencia formal a travs de un cuerpo legislativo nico que
se encarga del cumplimiento de la pena y no de su ejecucin. Tiene una naturaleza
multidisciplinar (trabajo, sanidad, salud, libertad religiosa, etc.)

Cuerpo legislativo nico.

Se encarga del cumplimiento de la pena.
5

Naturaleza multidisciplinar.

La relacin con el derecho penal es la asumir todos sus principios: legalidad,

proporcionalidad, resocializacin.
La relacin con el derecho administrativo es de tomar la organizacin o relacin
jurdica.
En base al artculo 117.3 de la Constitucin Espaola. Se crean los Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria.
El juez de vigilancia penitenciaria fiscaliza a la administracin y tutela o garantiza
derechos, resolviendo recursos interpuestos por los reclusos o velando por los derechos
de los presos.

LEGISLACIN PENITENCIARIA: ANTECEDENTES HISTRICOS LEGISLATI- VOS

EN ESPAA
Las fuentes del Derecho Penitenciario son:

1.
2.

La Constitucin de 1978 ya que regula los principios bsicos de ejecucin penal

(artculos 117.3 y 25.2.
Ley Orgnica 1/79 General Penitenciaria de 1979 de 26 de septiembre.

3.

Real Decreto 190/1996 de 9 de febrero por el que se aprueba el Reglamento

General Penitenciario.

4.

Real Decreto 515/2005 de 6 de mayo, que establece las circunstancias de

ejecucin de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localizacin
permanente, de determinadas medidas de seguridad, as como de la suspensin de la
ejecucin de las penas privativas de libertad.

LEGISLACIN INTERNACIONAL
Su base normativa es:
1. Las reglas penitenciarias Europeas.

2. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, adoptadas por el Primer

Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955.
3. Pacto internacional de derechos civiles y poltica del 1969.

Ley Orgnica 1/79 General Penitenciaria de 1979 de 26 de septiembre

Se trata de una de una Ley Orgnica por versar sobre derechos fundamentales
(Art. 8 de la Const.), basndose en las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
dictadas por la ONU.
Sus principios son:

Reafirmar la reinsercin social como finalidad de la prisin, a travs del

tratamiento voluntario.

Nacionalizacin resanciones, creando mecanismos jurdicos de defensa de los

internos.

Control judicial de la ejecucin.

Equiparar la educacin y el trabajo de los internos a los de los ciudadanos

libres.

Fomentar y ampliar las relaciones con el exterior.

Mejorar la red de establecimientos penitenciarios.

Estructura:
Esta compuesta por 80 artculos distribuidos en un Ttulo preliminar y 6 Ttulos,
dos disposiciones transitorias y dos finales.
Destacando siempre la finalidad resocializadora de la pena, el principio de
legalidad de ejecucin y derechos y deberes de los reclusos.
La propia Ley en su disposicin transitoria 2, insta a realizar un reglamento que
desarrolle la citada ley.

Real Decreto 190/1996 de

General Penitenciario

9 de febrero por el que se aprueba el Reglamento

Estructura:

Esta compuesto por 325 artculos distribuidos en 12 Ttulos, 1 Disposicin

Derogatoria, 5 Disposiciones Transitorias, 4 Disposiciones Adicionales y 1 Disposicin
Final.
Su objetivo es la mejora del cumplimiento de la pena en los Centros
Penitenciarios.

La existencia del reglamento se basa en:

1. El incremento de la poblacin penitenciaria.
2. Variacin de la poblacin reclusa, con el incremento
extranjeros.

de

mujeres

3. Aumento de las necesidades sanitarias, ante el aumento de las

enfermedades, las toxicomanas y otras patologas.
4. Necesidad de incorporar la doctrina del Tribunal Constitucional sobre la
norma penitenciaria, sobre todo en el campo de la interpretacin de
los
derechos fundamentales.
5. Actualizacin del concepto de tratamiento, prevaleciendo el resocializador
sobre el clnico.
Novedades del Reglamento:
1. Mejoras sobre el tratamiento, incluyendo a los preventivos en el derecho
penitenciario.
2. No solo regula la prisin, sino que regula tambin las formas especiales de
ejecucin.
3. Incorporacin de garantas en el procedimiento sancionador del rgimen
interno.
4. Supone una mayor interaccin del Juez de Vigilancia Penitenciaria y del
Ministerio Fiscal de Vigilancia.
5. Reestructuracin de la organizacin interna.
6. Adecuacin al nuevo Cdigo Penal.
Reformas del Reglamento Penitenciario del 2003, (LO 5/03, LO 6/03 y LO 7/03).
Se procede a la reforma del Reglamento mediante Decretos 5, 6, y 7, mediante leyes
orgnicas, siendo el objetivo el endurecimiento de las penas.
-

Ley Orgnica 5/03, se crean los Juzgados Centrales de Vigilancia

Penitenciaria de la Audiencia Nacional, concentrando en estos juzgados todas
las resoluciones a los recursos de apelacin para evitar la dispersin en las
Audiencias Provinciales. Esta Ley produce la modificacin de la Ley 38/1988
de Demarcacin y Planta del Poder Judicial.

Ley Orgnica 6/03, regula convenios de la Direccin General de

Instituciones Penitenciarias con Universidades Pblicas, evitando los

privilegios y desmanes producidos por ciertos presos terroristas, al realizar
estudios universitarios con las universidades de la UNED, modificando el
artculo 56 de la Ley Orgnica. General Penitenciaria.
-

Ley Orgnica 7/03, reforma el cumplimiento ntegro y efectivo de las

penas que afecta al Cdigo Penal y a la Ley Orgnica General Penitenciaria,
afectando al tercer grado y a la libertad condicional. Esta ley modifica el Cdigo
Penal en sus artculos 36, 76, 78, 90, etc.

Como novedades:
El artculo 36 del Cdigo Penal incorpora como requisito para el paso al tercer
grado en penas superiores a 5 aos las siguientes exigencias:
1.

Haber abonado la responsabilidad civil.

2.

Haber abandonado la violencia y colaborar con la justicia.

3.

Que hayan cumplido la mitad de la pena.

El lmite mximo de cumplimiento se modifica.

1.

2.

El artculo 76 del Cdigo Penal aumentando a 40 aos el lmite mximo de

cumplimiento de la pena de prisin.
Tiene que existir el concurso de delitos.

Cuando uno de los delitos este castigado con pena de 20 aos

cumplir 20 aos.

Cuando la mayor de sus condenas no supere los 20 aos, el lmite

ser de 25 aos.

Cumplir 30 aos cuando una de las condenas sea superior a 20

aos.

Siendo el lmite 40 aos cuando haya ms de 2 condenas superiores

a los 20 aos.
Cumplir 40 aos cuando haya cometido 2 o ms delitos de los
artculos comprendidos entre el 563 al 580 del Cdigo Penal.

CIRCULARES E INSTRUCCIONES
Son las normas dictadas por los propios Centros Penitenciarios para el desarrollo
interno de la vida penitenciaria. Se tratan de directrices a sus inferiores jerrquicos.

COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Dentro del marco de la Constitucin (artculo 149.1.6), es el Estado el
competente nico en materia penitenciaria.
Actualmente la
Comunidad Autnoma de Catalua ha aceptado alguna
transferencia al marco del artculo 79 de la Const. en materia de gestin de centros.
RELACIONES JURDICO PENITENCIARIAS

RELACIN JURDICO PENITENCIARIA

SUMARIO:
-

Relacin jurdico penitenciaria: contenido, nacimiento y extincin.

Derechos de los internos: derechos generales con peculiaridades penitenciarias.
Derechos penitenciarios.
La limitacin de los derechos del recluso. Rgimen de garantas.
Deberes de los internos.
Relacin de sujecin especial y sus consecuencias.

RELACIN JURDICO PENITENCIARIA: CONTENIDO, NACIMIENTO Y EXTINCIN

Es una relacin de derecho pblico entre el Estado y un individuo, que tiene la
condicin de preso o recluso.
Esta relacin jurdico-penitenciaria nace por:

Un auto de prisin preventiva o por una sentencia firme condenatoria.

Tanto el auto por el cual se fija la prisin preventiva, como la sentencia
condenatoria se tratan de rdenes judiciales, pero tambin el ingreso se puede
realizar en base a:

La detencin policial.

El ministerio fiscal practique una detencin, dentro de sus potestades.

Por presentacin voluntaria del que est sentenciado.

Se extingue dicha relacin por:

Por el cumplimiento de la condena, una vez cumplido el tiempo marcado en la

sentencia (2 meses antes del cumplimiento, el director del Centro
Penitenciario, comunicar al juez sentenciador dicho cumplimiento solicitando
el auto de excarcelacin, si no es contestado y faltando 15 das para el final,
10

comunicar de nuevo dicho cumplimiento, que de no ser comunicado dicho

auto el citado director lo pondr en libertad al trmino de la condena).

Por la ley del indulto, mediante un indulto parcial a la condena o total a la

misma. El total extingue totalmente la relacin penitenciaria. El parcial la
acorta.

Por la prescripcin de la pena, es el tiempo que pasa desde que se dicta

sentencia hasta que cesa la responsabilidad penal (Art. 133 Cdigo Penal).

Una vez transcurrido el tiempo de detencin preventiva (72 horas).

Transcurrido el tiempo estipulado para prisin preventiva (art. 504 CP). La

prisin preventiva no puede superar las 2/3 partes de la pena que se le puede
imponer por el delito cometido.

DERECHOS DE LOS INTERNOS: DERECHOS GENERALES CON PECULIARIDADES

PENITENCIARIAS
El art. 25.2 de la Constitucin establece que todo condenado a una pena privativa
de libertad goza de los mismos derechos que cualquier ciudadano, excepto de los que se
vea privado por la sentencia. Las impuestas por el fallo de la sentencia, sentido de la
pena y por la Ley General Penitenciaria.
Vienen recogidos en el art. 3 de la Ley General Penitenciaria y en el art. 4.2 del
Reglamento.

Derechos generales con peculiaridades penitenciarias.

Derecho a la vida y a la integridad fsica, esto conlleva la alimentacin adecuada,

la vestimenta, la asistencia sanitaria, la privacin de malos tratos, prevencin de
agresiones, etc.

Derecho a la igualdad, se garantiza no estableciendo diferencias por sexo, raza,

naturaleza, religin, poltica, condicin social, etc.

Derecho al honor y a la intimidad, sin perjuicio de las normas de orden del centro
penitenciario:
1. Derecho a ser designado por el propio nombre y no por otro.
2. Derecho a vestir prendas que carezcan de elementos indignos y que
denoten las condiciones de recluso.
3. Respetar este derecho en los traslados.
4. Respetar los derechos de intimidad en comunicaciones,
correspondencia, cacheos con desnudo integral, las visitas y que las
celdas sean individuales.
5. Derecho a la libertad religiosa e ideolgica.
6. Derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, as como el de la
propiedad que no se pierde pero s que se limita, derecho al trabajo,

11

seguridad social y educacin.

DERECHOS PENITENCIARIOS
Son los que adquiere el recluso por estar ingresado en el Centro Penitenciario.

1.

Derecho a ser informado por escrito de la organizacin del Establecimiento

Penitenciario, de sus derechos y deberes, e igualmente de sus normas
disciplinarias.

2.

Derecho a continuar los procedimientos pendientes y a seguir su

informacin.

3.

Derecho al tratamiento penitenciario, es decir, a todos los derechos que

posee el interno en el Centro Penitenciario.

4.

Derecho a relacionarse con el exterior y a los beneficios penitenciarios.

5.

Derecho a formular peticiones y quejas.

6.

Derecho a recurrir tanto en procedimientos penales y en los administrativos,

por sanciones del propio Centro Penitenciario.

7.

Derecho al trabajo remunerado y las prestaciones pblicas.

8.

Derecho a participar en las actividades de la prisin.

LA LIMITACIN DE LOS DERECHOS DEL RECLUSO. REGIMEN DE GARANTIAS

1.

Derecho a formular quejas y peticiones.

2.

Derecho a tener recursos.

3.

Control judicial por el Juez de Vigilancia Penitenciaria.

4.

Control poltico del parlamento.

5.

Control del Defensor del Pueblo.

6.

Procedimiento de Habeas Hbeas al detenido policialmente.

12

7.

Limitaciones que se imponen por la propia ley Penitenciaria (visitas,

sanciones, etc.).

DEBERES DE LOS INTERNOS

El estar dentro del centro, en contraposicin al derecho de fuga (no existe

prcticamente el quebranto de condena al fugado, ya que se presume que el
reo tiene derecho a fugarse).

Acatar las normas de rgimen interior del Centro Penitenciario.

Mostrar una actitud de respeto hacia los funcionarios, magistrados y otros

reclusos.

Utilizacin de los medios naturales e instalaciones del Centro.

RELACION DE SUJECIN ESPECIAL Y SUS CONSECUENCIAS

Supone que las relaciones jurdicas no lo son por ser penado, sino por unos
motivos especiales, como por ejemplo:

Por ser madres.

Las familias.

Los extranjeros (los cuales tienen la posibilidad de cumplir el final de su pena

en su pas de procedencia, cuando exista convenio con dicho estado).

Excepciones:

1.

Explica una relacin entre la Administracin y los reclusos. El Tribunal

Constitucional a travs de sus sentencias limita estas relaciones de sujecin
especial.

2.

Se excluyen de la reserva de la ley la Potestad Reglamentaria de

Administracin.

13

JURISDICCIN PENITENCIARIA
SUMARIO:
-

El Juez de Vigilancia Penitenciaria: Origen, funciones y recursos contra las resoluciones

de tales juzgados.
Delimitacin de competencias con el tribunal sentenciador.
Fiscal de vigilancia penitenciaria.

EL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

Origen:
Hay que destacar que el juez de vigilancia penitenciaria es una figura de reciente
creacin.
El juez de sentencias es al mismo tiempo el juez ejecutor, excepto en ciudades
grandes como en Madrid y Barcelona que se han creado jueces nicamente para la
ejecucin de sentencias.
Ejecucin: Llevar a cabo el fallo condenatorio.
La razn de ser del Juez de vigilancia penitenciaria hay mas bien que buscarla en
normas internacionales, ya que en nuestro derecho no exista. Por tanto tiene como
origen o fuente legal en el artculo 117.3 de la Constitucin el cual declara la competencia
de los jueces y tribunales para juzgar y hacer juzgar lo ejecutado.
Artculo 117.3: El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de
procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes,
segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.

Funciones:
1.-

Control judicial de la administracin penitenciaria.

2.-

Controlar la legalidad de la ejecucin.

3.-

Tutelar los derechos de los penados.

Los jueces de vigilancia penitenciaria asumen funciones que les corresponderan

a la Administracin Penitenciaria, como son entre otras la aprobacin de beneficios
penitenciarios, la concesin de permisos, etc.

14

Al mismo tiempo, asumen competencias que antes eran exclusivas de los

Tribunales o de los Jueces de lo Contencioso-Administrativos, cuando no se est a favor
de una sancin impuesta por la Administracin Penitenciaria.
Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria se encuentran regulados en al artculo
76 de Ley Orgnica 1/79 General Penitenciaria de 1979 de 26 de septiembre,
agrupndose en tres mbitos:
Funciones decisorias. El juez decide en primera instancia.
Resuelve en segunda instancia. Resuelve recursos o resolutoria en
segunda instancia.
Tener conocimiento.
Artculo 76. DEL JUEZ DE VIGILANCIA.
1. El Juez de vigilancia tendr atribuciones para hacer cumplir la pena impuesta, resolver
los recursos referentes a las modificaciones que pueda experimentar con arreglo a lo
prescrito en las Leyes y Reglamentos, salvaguardar los derechos de los internos y
corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del
rgimen penitenciario puedan producirse.

2. Corresponde especialmente al Juez de vigilancia:

a. Adoptar todas las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de

las resoluciones en orden a las penas privativas de libertad se lleven a cabo,
asumiendo las funciones que corresponderan a los Jueces y Tribunales
sentenciadores.
b. Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y
acordar las revocaciones que procedan.
c. Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre beneficios
penitenciarios que puedan suponer acortamiento de la condena.
d. Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a catorce
das.
e. Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos
sobre sanciones disciplinarias.
f. Resolver en base a los estudios de los equipos de observacin y de
tratamiento, y en su caso de la central de observacin, los recursos referentes
a la clasificacin inicial y a progresiones y regresiones de grado.
g. Acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos
formulen en relacin con el rgimen y el tratamiento penitenciario en cuanto
afecte a los derechos fundamentales o a los derechos y beneficio
penitenciarios de aquellos.

15

h. Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que prev la Ley de

Enjuiciamiento Criminal, pudiendo el Juez Central de Vigilancia Penitenciaria
recabar para el ejercicio de dicha funcin el auxilio judicial de los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria del lugar en el que radique el establecimiento que ha
de ser visitado.
i. Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a dos das,
excepto de los clasificados en tercer grado.
j. Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los reclusos a
propuesta del director del establecimiento.
Notas:
Artculos 29 y 38:
Redaccin segn Ley Orgnica 13/1995, de 18 de diciembre, sobre modificacin de la
Ley Orgnica General Penitenciaria.
Artculo 76 (Apdo. 2.h):
Redaccin segn Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de
septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial.
Artculo 56:
Redaccin segn Ley Orgnica 6/2003, de 30 de junio, de modificacin de la Ley
Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria.
Artculo 72 (Apdo. 5 y 6):
Aadido por Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el
cumplimiento ntegro y efectivo de las penas.

1.- Funciones decisorias. (Primera instancia)

A) Conceder la libertad condicional y acordar su revocacin, cuando se cumplan los
siguientes requisitos (Art. 76.2 LOGP 1/79):
1.

La propuesta se hace por la Junta de Tratamiento del Centro

Penitenciario.

2.

Que el interno haya cumplido las partes de la condena.

3.

Que el interno est clasificado en tercer grado.

4.

Buena conducta.

5.

Pronstico favorable de reinsercin social (recogido en los Art.

90, 91 y 92 del Cdigo Penal).

6.

Pago de la responsabilidad civil (excepto para los que se

declaren insolventes).

Artculo 90:
1. Se establece la libertad condicional en la pena privativa de libertad para aquellos
sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes:
a) Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario.

16

b) Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena

impuesta.
c) Que hayan observado buena conducta y exista respecto de los
sentenciados un pronstico individualizado y favorable de reinsercin
social, emitido en el informe final previsto en el artculo 67 de la Ley
Orgnica General Penitenciaria.
No se entender cumplida la circunstancia anterior si el penado no
hubiese satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito en los
supuestos y conforme a los criterios establecidos por el artculo 72.5 y
6 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
Asimismo, en el caso de personas condenadas por delitos de
terrorismo de la seccin segunda del captulo V del ttulo XXII del libro
II de este Cdigo, o por delitos cometidos en el seno de organizaciones
criminales, se entender que hay pronstico de reinsercin social
cuando el penado muestre signos inequvocos de haber abandonado
los fines y los medios de la actividad terrorista y adems haya
colaborado activamente con las autoridades, bien para impedir la
produccin de otros delitos por parte de la banda armada, organizacin
o grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para
la identificacin, captura y procesamiento de responsables de delitos
terroristas, para obtener pruebas o para impedir la actuacin o el
desarrollo de las organizaciones o asociaciones a las que haya
pertenecido o con las que haya colaborado, lo que podr acreditarse
mediante una declaracin expresa de repudio de sus actividades
delictivas y de abandono de la violencia y una peticin expresa de
perdn a las vctimas de su delito, as como por los informes tcnicos
que acrediten que el preso est realmente desvinculado de la
organizacin terrorista y del entorno y actividades de asociaciones y
colectivos ilegales que la rodean y su colaboracin con las autoridades.
2. El juez de vigilancia, al decretar la libertad condicional de los penados, podr
imponerles motivadamente la observancia de una o varias de las reglas de
conducta o medidas previstas en los artculos 83 y 96.3 del presente Cdigo.
Redaccin anterior, vigente hasta el 1 de julio de 2003:
1. Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para
aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes:
1) Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario._
2) Que hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta._
3) Que hayan observado buena conducta, y exista respecto de los mismos un
pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, emitido por los
expertos que el Juez de Vigilancia estime convenientes.

17

2. El Juez de Vigilancia, al decretar la libertad condicional de los penados, podr

imponerles la observancia de una o varias de las reglas de conducta previstas en
el artculo 105 del presente Cdigo._
CONCORDANCIAS

Redaccin dada por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de

reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas.

*
*

Anterior art. 98 del CP. de 1973._

Vid los arts. 67, 72 y 76.2 b) de la Ley Orgnica General Penitenciaria y 192 y
ss del Reglamento General Penitenciario.
Vid los arts. 29 a 33 del RD 1396/1992, de 20 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios Militares.

Artculo 91.
1. Excepcionalmente, cumplidas las circunstancias de los prrafos a) y c) del
apartado 1 del artculo anterior, y siempre que no se trate de delitos de
terrorismo de la seccin segunda del captulo V del ttulo XXII del libro II de
este Cdigo, o cometidos en el seno de organizaciones criminales, el juez de
vigilancia penitenciaria, previo informe del Ministerio Fiscal, Instituciones
Penitenciarias y las dems partes, podr conceder la libertad condicional a los
sentenciados a penas privativas de libertad que hayan extinguido las dos
terceras partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por
haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u
ocupacionales.
2. A propuesta de Instituciones Penitenciarias y previo informe del Ministerio
Fiscal y de las dems partes, cumplidas las circunstancias de los prrafos a) y
c) del apartado 1 del artculo anterior, el juez de vigilancia penitenciaria podr
adelantar, una vez extinguida la mitad de la condena, la concesin de la
libertad condicional en relacin con el plazo previsto en el apartado anterior,
hasta un mximo de 90 das por cada ao transcurrido de cumplimiento
efectivo de condena, siempre que no se trate de delitos de terrorismo de la
seccin segunda del captulo V del ttulo XXII o cometidos en el seno de
organizaciones criminales. Esta medida requerir que el penado haya
desarrollado continuadamente las actividades indicadas en el apartado anterior
y que acredite, adems, la participacin efectiva y favorable en programas de
reparacin a las vctimas o programas de tratamiento o desintoxicacin, en su
caso.
Redaccin anterior, vigente hasta el 1 de julio de 2003:
Excepcionalmente, cumplidas las circunstancias 1 y 3 apartado 1 del artculo
anterior, el Juez de Vigilancia Penitenciaria podr conceder la libertad condicional a
los sentenciados a penas privativas de libertad que hayan extinguido las dos terceras
partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado
continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales.
CONCORDANCIAS

18

* Redaccin dada por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de

reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas.
* Vid los Art. 26 y ss, 55 y ss. de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
* Vid el Art. 205 del Reglamento Penitenciario.
Artculo 92.
1. No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, los sentenciados que
hubieran cumplido la edad de 70 aos, o la cumplan durante la extincin de la
condena, y renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las
tres cuartas partes de aqulla o, en su caso, las dos terceras, podrn obtener
la concesin de la libertad condicional.
El mismo criterio se aplicar cuando, segn informe mdico, se trate de
enfermos muy graves con padecimientos incurables.
2. Constando a la Administracin penitenciaria que el interno se halla en
cualquiera de los casos previstos en los prrafos anteriores, elevar el
expediente de libertad condicional, con la urgencia que el caso requiera, al
Juez de Vigilancia Penitenciaria que, a la hora de resolverlo, valorar junto a
las circunstancias personales la dificultad para delinquir y la escasa
peligrosidad del sujeto.
3. Si el peligro para la vida del interno, a causa de su enfermedad o de su
avanzada edad, fuera patente, por estar as acreditado por el dictamen del
mdico forense y de los servicios mdicos del establecimiento penitenciario el
Juez de Vigilancia Penitenciaria podr, previa en su caso la progresin de
grado, autorizar la libertad condicional sin ms trmite que requerir al centro
penitenciario el informe de pronstico final al objeto de poder hacer la
valoracin a que se refiere el prrafo anterior, todo ello sin perjuicio del
seguimiento y control previstos por el artculo 75 de la Ley orgnica General
Penitenciaria.
CONCORDANCIAS

* Redaccin dada por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que

se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal
(EV 1 de octubre de 2004).
* Redaccin vigente hasta la entrada en vigor de la Ley Orgnica 15/2003: No
obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, los sentenciados que hubieran
cumplido la edad de setenta aos, o la cumplan durante la extincin de la
condena, y renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las
tres cuartas partes de aqulla, o, en su caso, las dos terceras, podrn obtener
la concesin de la libertad condicional.
El mismo criterio se aplicar cuando, segn informe mdico, se trate de
enfermos muy graves, con padecimientos incurables.
* Vid el art. 196 del Reglamento Penitenciario.
Para los casos de terrorismo, la libertad condicional se exige a su vez la
reeducacin y la reinsercin social.

19

B)

Acordar propuesta de beneficios que supongan acortamiento de condena (art.

76.2 LOGP 1/79) y en virtud de los art. 205 y 206 del Reglamento Penitenciario un
adelantamiento de la libertad condicional y el planteamiento del indulto parcial.
Artculo 205. Adelantamiento de la libertad condicional.
Las Juntas de Tratamiento de los Centros penitenciarios, previa emisin de un
pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, podrn proponer al Juez
de Vigilancia competente el adelantamiento de la libertad condicional para los
penados clasificados en tercer grado, siempre que hayan extinguido las dos terceras
partes de su condena o condenas y que sean merecedores de dicho beneficio por
observar buena conducta y haber desarrollado continuadamente actividades
laborales, culturales u ocupacionales, conforme a lo establecido en el Cdigo Penal.
Artculo 206. Indulto particular.
1. La Junta de Tratamiento, previa propuesta del Equipo Tcnico, podr solicitar
del Juez de Vigilancia Penitenciaria la tramitacin de un indulto particular, en la
cuanta que aconsejen las circunstancias, para los penados en los que
concurran, de modo continuado durante un tiempo mnimo de dos aos y en un
grado que se pueda calificar de extraordinario, todas y cada una de las
siguientes circunstancias:
a. Buena conducta.
b. Desempeo de una actividad laboral normal, bien en el Establecimiento
o en el exterior, que se pueda considerar til para su preparacin para la
vida en libertad.
c. Participacin en las actividades de reeducacin y
reinsercin social.

2. La tramitacin del indulto a que se refiere el prrafo anterior se regular por lo

dispuesto en la vigente legislacin sobre el ejercicio del derecho de gracia y en
las disposiciones que la complementen o modifiquen.
No existe los trabajos en beneficio de la comunidad, pero s un adelantamiento
de la condena por cada ao cumplido (que por ao cumplido se le adelanta 90
das).
C)
D)

Aprobar la imposicin de la sancin de aislamiento de ms de 14 das.

Autorizar la concesin de permisos de salida de mas de 2 das, excepto en tercer
grado en los cuales no interviene.

20

Las penas preventivas no estn en su competencia.

E)

Acordar lo que proceda en las peticiones y quejas al quebrantamiento de derechos

fundamentales, en relacin al rgimen y al tratamiento.

2.- Funciones resolutorias. (Segunda instancia)

A)

Resolver por va de recurso las reclamaciones de los internos sobre resoluciones

en va disciplinaria, el cual tiene que firmar un auto.

B)

Resolver los recursos referentes a la clasificacin inicial y en cuanto a la

progresin o regresin de grado.

3.- Tener conocimiento. (Decisorias por Junta de jueces)

Cuando un individuo pasa a primer grado es por presuncin de que se trata de
un interno peligroso.
A) La decisin del Director del Centro Penitenciario se pone en conocimiento del Juez de
Vigilancia Penitenciaria, el cual debe de conocer el paso de los internos a primer
grado en virtud a los artculos 95.1 del RGP y el 76.2.j de la L.G.P. Conocer es un
trmino procesal acordado por la Junta de Jueces consistente en resolver en el fondo
del asunto, y por lo tanto puede anular decisiones administrativas.
Artculo 95. Traslado de penados a departamentos de rgimen cerrado.
1. El traslado de un penado desde un Establecimiento de rgimen ordinario o
abierto a un Establecimiento de rgimen cerrado o a uno de los departamentos
especiales contemplados en este Captulo, competer al Centro Directivo
mediante resolucin motivada, previa propuesta razonada de la Junta de
Tratamiento contenida en el ejemplar de clasificacin o, en su caso, en el de
regresin de grado. De este acuerdo se dar conocimiento al Juez de Vigilancia
Penitenciaria dentro de las setenta y dos horas siguientes a su adopcin.
Artculo 76.
2. Corresponde especialmente al Juez de vigilancia:
j.- Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los
reclusos a propuesta del director del establecimiento.
B) Ser informado inmediatamente del uso de medios coercitivos.
C) Ser informado de los traslados de los penados. Esto puede conllevar el
quebrantamiento de un derecho, ya que se le puede alejar de su familia.
21

OTRAS FUNCIONES QUE EL CDIGO PENAL OTORGAN AL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

1 Funciones de vigilancia sobre los medios de seguridad impuestas (localizacin

permanente y otras, (art. 97 Cdigo Penal).
2 Acordar el regreso al rgimen general en la aplicacin de libertad condicional y
beneficios penitenciarios.
3 Acordar la libertad condicional (art. 90 Cdigo Penal).
4 Acordar el Rgimen General para la clasificacin en tercer grado.
5 Suspender la pena por demencia sobrevenida.
6 Controlar la ejecucin del trabajo en beneficio de la comunidad.
7 Abono de la prisin provisional por causa distinta de la que se decret. (Es una
especie de liquidacin de condena).
Artculo 90.
1. Se establece la libertad condicional en la pena privativa de libertad para
aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes:
a) Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario.
b) Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta.
c) Que hayan observado buena conducta y exista respecto de los
sentenciados un pronstico individualizado y favorable de reinsercin
social, emitido en el informe final previsto en el artculo 67 de la Ley
Orgnica General Penitenciaria.
No se entender cumplida la circunstancia anterior si el penado no
hubiese satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito en los
supuestos y conforme a los criterios establecidos por el artculo 72.5 y 6
de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
Asimismo, en el caso de personas condenadas por delitos de terrorismo
de la seccin segunda del captulo V del ttulo XXII del libro II de este
Cdigo, o por delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales,
se entender que hay pronstico de reinsercin social cuando el penado
muestre signos inequvocos de haber abandonado los fines y los medios
de la actividad terrorista y adems haya colaborado activamente con las
autoridades, bien para impedir la produccin de otros delitos por parte de
la banda armada, organizacin o grupo terrorista, bien para atenuar los
efectos de su delito, bien para la identificacin, captura y procesamiento
de responsables de delitos terroristas, para obtener pruebas o para
impedir la actuacin o el desarrollo de las organizaciones o asociaciones
a las que haya pertenecido o con las que haya colaborado, lo que podr
acreditarse mediante una declaracin expresa de repudio de sus
actividades delictivas y de abandono de la violencia y una peticin
expresa de perdn a las vctimas de su delito, as como por los informes
tcnicos que acrediten que el preso est realmente desvinculado de la

22

organizacin terrorista y del entorno y actividades de asociaciones y

colectivos ilegales que la rodean y su colaboracin con las autoridades.

2. El juez de vigilancia, al decretar la libertad condicional de los penados, podr

imponerles motivadamente la observancia de una o varias de las reglas de
conducta o medidas previstas en los artculos 83 y 96.3 del presente Cdigo.

Redaccin anterior, vigente hasta el 1 de julio de 2003:

1. Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para
aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes:
1) Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario.
2) Que hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta.
3) Que hayan observado buena conducta, y exista respecto de los
mismos un pronstico individualizado y favorable de reinsercin
social, emitido por los expertos que el Juez de Vigilancia estime
convenientes.
2. El Juez de Vigilancia, al decretar la libertad condicional de los penados, podr
imponerles la observancia de una o varias de las reglas de conducta previstas
en el artculo 105 del presente Cdigo._
CONCORDANCIAS_

* Redaccin dada por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de

reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas.
* Anterior art. 98 del CP. de 1973.
* Vid los arts. 67, 72 y 76.2 b) de la Ley Orgnica General Penitenciaria y 192 y
ss del Reglamento General Penitenciario.
* Vid los arts. 29 a 33 del RD 1396/1992, de 20 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios Militares.

Artculo 97. Durante la ejecucin de la sentencia, el juez o tribunal sentenciador

adoptar, mediante un procedimiento contradictorio, previa propuesta del Juez de
Vigilancia Penitenciaria, alguna de las siguientes decisiones:
a) Mantener la ejecucin de la medida de seguridad impuesta.
b) Decretar el cese de cualquier medida de seguridad impuesta en cuanto
desaparezca la peligrosidad criminal del sujeto.

23

c) Sustituir una medida de seguridad por otra que estime ms adecuada, entre
las previstas para el supuesto de que se trate. En el caso de que fuera
acordada la sustitucin y el sujeto evolucionara desfavorablemente, se
dejar sin efecto la sustitucin, volvindose a aplicar la medida sustituida.
d) Dejar en suspenso la ejecucin de la medida en atencin al resultado ya
obtenido con su aplicacin, por un plazo no superior al que reste hasta el
mximo sealado en la sentencia que la impuso.
La suspensin quedar condicionada a que el sujeto no delinca durante el
plazo fijado, y podr dejarse sin efecto si nuevamente resultara acreditada
cualquiera de las circunstancias previstas en el artculo 95 de este Cdigo.
A estos efectos, el Juez de Vigilancia Penitenciaria estar obligado a elevar
al menos anualmente, una propuesta de mantenimiento, cese, sustitucin o
suspensin de la medida de seguridad de la pena privativa de libertad
impuesta.

CONCORDANCIAS

* Redaccin dada por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que

se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal
(EV 1 de octubre de 2004).
* Redaccin vigente hasta la entrada en vigor de la Ley Orgnica 15/2003:
Durante la ejecucin de la sentencia, el Juez o Tribunal sentenciador podr,
mediante un procedimiento contradictorio, previa propuesta del Juez de
Vigilancia Penitenciaria:
a) Decretar el cese de cualquier medida de seguridad impuesta en
cuanto desaparezca la peligrosidad criminal del sujeto.
b) Sustituir una medida de seguridad por otra que estime ms
adecuada, entre las previstas para el supuesto de que se trate. En el
caso de que fuera acordada la sustitucin y el sujeto evolucionara
desfavorablemente, se dejar tal medida sin efecto.
c) Dejar en suspenso la ejecucin de la medida en atencin al resultado
ya obtenido con su aplicacin, por un plazo no superior al que reste
hasta el mximo sealado en la sentencia que lo impuso. La
suspensin quedar condicionada a que el sujeto no delinca durante
el plazo fijado, y podr dejarse sin efecto si nuevamente resultara
acreditada cualquiera de las circunstancias previstas en el artculo 95
de este Cdigo.
A estos efectos el Juez de Vigilancia Penitenciaria estar obligado a
elevar al menos anualmente una propuesta de mantenimiento, cese,
sustitucin o suspensin de la medida de seguridad privativa de
libertad impuesta.
* Vid los arts. 101, 102, 103 del CP.

24

* Vid. el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el que se establecen las

circunstancias de ejecucin de las penas de trabajos en beneficio de la
comunidad y de localizacin permanente, de determinadas medidas de
seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin de las penas
privativas de libertad.

RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LOS JUZGADOS DE VIGILANCIA

PENITENCIARIA.
Contra todas las resoluciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria, tanto el recluso como
y el Ministerio Fiscal pueden interponer recursos.
Tipos de recursos:
1.Reforma, contra todas las resoluciones del Juez de Vigilancia
Penitenciaria cabe reforma en le plazo de 3 das sin necesidad de abogado y
procurador.
2.Apelacin, se puede interponer primero el
de reforma y
subsidiariamente el de apelacin. Igualmente se puede interponer
conjuntamente con el de reforma tanto de forma directa como de forma
subsidiaria.
Apelacin en resoluciones en materia de ejecucin de pena, (teniendo en
cuenta la acepcin ejecucin a la de cumplimiento de pena), puede recurrir
en apelacin y queja ante el tribunal sentenciador, salvo cuando la resolucin
se haya dictado resolviendo resuceso de apelacin contra resolucin
administrativa (exceptuando cuando esta resolucin administrativa es la de
clasificacin de grado).
Las crticas que los rganos superiores a los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria sea los tribunales sentenciadores es por que no son
especialistas en la materia.
En apelacin se exige el auxilio de abogado y procurador.
3.- Queja, es el recurso ante la negacin del recurso de apelacin. Que lo
resuelve el mismo tribunal sentenciador, excepto en recursos contra las
resoluciones administrativas.En materia de terrorismo, se encuentran los
Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria, siendo su tribunal superior la
Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.
4.- Casacin, ante el Tribunal Supremo por quebrantamiento de forma.
Pretende mediante la admisin de los recursos la finalidad de salvaguardar la
seguridad e igualada jurdica, evitando que supuestos iguales reciban distinta
respuesta judicial.

25

DELIMITACION DE COMPETNCIAS CON EL TRIBUNAL SENTENCIADOR.

1

Ejecutar la sentencia (Art. 985 L. E. Criminal).

Ejecutar la responsabilidad civil y devolver las fianzas.

Libramiento de sentencia y realizar los mandamientos de prisin.

Abono de prisin preventiva por la misma causa que cumple el

penado.

Conceder la suspensin de la condena (generalmente en penas

menores de 2 aos y si cumple las condiciones).

Anotar y cancelar antecedentes penales.

Decretar el ingreso en prisin.

Licenciamiento definitivo.

Resolver acumulacin de condenas.

10

Liquidacin de condenas.

Artculo 985.
La ejecucin de las sentencias en causas por delito corresponde al Tribunal que haya dictado la que sea firme.
CONCORDANCIAS:
* Vase el art. 117 CE
* Vanse los arts. 9 y 794 LECrim.

FISCAL DE VIGILANCIA PENITENCIARIA.

Se trata de un fiscal adscrito con todas las funciones. Defiende la legalidad a
travs de la interposicin de recursos y tambin a travs de la emisin de informes.

26

LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

SUMARIO:
-

Clasificacin penitenciaria.
Clases de establecimientos.
Centros de preventivos.
Centros de cumplimiento: centros cerrados, departamentos especiales, rgimen FIES,
centros ordinarios,centros abiertos: clases.
Establecimientos especiales.

CLASIFICACIN PENITENCIARIA.
La clasificacin penitenciaria es el instrumento a travs del cual se determina el
rgimen penitenciario o tratamiento que se le dispensa al interno y con el objetivo de la
reinsercin social.
El mtodo de clasificacin es un sistema de individualizacin cientfica, separada
en grados:
o
o
o
o

Primer grado, coincide con el rgimen cerrado.

Segundo grado, o rgimen ordinario.
Tercer grado, se trata del rgimen abierto.
Cuarto grado, o libertad condicional.

Como consecuencia de la clasificacin en grados, se determina:

1. El destino del interno a los Centros Penitenciarios a los que ir.
2. El rgimen que se le va a imponer.
Este sistema de individualizacin se basa en numerosos datos y criterios
multidisciplinares: psicolgicos, penales, penitenciarios, sociales, etc.
Al mismo tiempo y dentro de cada grado existen fases, que se debe a distintas
circunstancias:

Conducta.
Sumisin a las normas que permiten progresar o regresar en el grado.
Efectos de organizacin interna.

Desde el inicio de la relacin jurdico penitenciaria, se puede decretar la

clasificacin en cualquier grado, excepto el cuarto grado o la libertad condicional.
Dentro de la organizacin general del rgimen penitenciario, en el artculo 16 de la
Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, hace referencia a la
completa separacin de los internos en los Centro Penitenciarios en base a los
siguientes criterios:

Hombres de mujeres.

27

Primarios de reincidentes.
Detenidos de presos.
Jvenes de adultos.
Enfermos de sanos.
Dolosos de los imprudentes.

Artculo 16.

Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de

manera inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad,
edad, antecedentes, estado fsico y mental y, respecto de los penados, las exigencias del
tratamiento.
En consecuencia:
a. Los hombres y las mujeres debern estar separados, salvo en los supuestos
excepcionales que reglamentariamente se determinen.
b. Los detenidos y presos estarn separados de los condenados y, en ambos
casos, los primarios de los reincidentes.
c. Los jvenes, sean detenidos, presos o penados, estarn separados de los
adultos en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
d. Los que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales estarn
separados de los que puedan seguir el rgimen normal del establecimiento.
e. Los detenidos y presos por delitos dolosos estarn separados de los que estn
por delitos de imprudencia.
Dentro de la clasificacin en grados, tiene que haber unos criterios de flexibilidad,
con la posibilidad de combinarlos.
Artculo 100.
Clasificacin penitenciaria y principio de flexibilidad.
1. Adems de las separaciones sealadas en el artculo anterior, tras el ingreso los
penados debern ser clasificados en grados. Los grados sern nominados
correlativamente, de manera que el primero se corresponda con un rgimen en el
que las medidas de control y seguridad sern ms estrictas, el segundo con el
rgimen ordinario y el tercero con el rgimen abierto.
2. No obstante, con el fin de hacer el sistema ms flexible, el Equipo Tcnico podr
proponer a la Junta de Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte un
modelo de ejecucin en el que puedan combinarse aspectos caractersticos de
cada uno de los mencionados grados, siempre y cuando dicha medida se
fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra forma no
pueda ser ejecutado. Esta medida excepcional necesitar de la ulterior

28

aprobacin del Juez de Vigilancia correspondiente, sin perjuicio de su inmediata

ejecutividad.
PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIN

La propuesta de clasificacin inicial penitenciaria se formular por las Juntas de

Tratamiento, previo estudio del interno en el plazo mximo de dos meses desde la
recepcin en el Establecimiento del testimonio de la sentencia.
Cuando un penado tuviese adems pendiente una o varias causas en situacin de
preventivo, no se formular propuesta de clasificacin inicial mientras dure esta situacin
procesal.
Si un penado estuviese ya clasificado y le fuera decretada prisin preventiva por
otra u otras causas, quedar sin efecto dicha clasificacin.
La ratificacin del grado se realiza por la direccin del Centro Penitenciario, y el
Juez de Vigilancia Penitenciaria no interviene si no se presenta recurso contra dicha
decisin.
Tipos de recurso aplicables a esta decisin de clasificacin:

De alzada, ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria.

De reforma, ante el mismo Juez de Vigilancia Penitenciaria.

De apelacin, que ser resuelto por el Tribunal Sentenciador.

El recurso de Queja, se interpone contra la decisin de no dar trmite al

recurso de apelacin.
La progresin al tercer grado siempre hay que comunicrsela y notificarse al
Ministerio Fiscal.
Cada seis meses como mximo, los internos debern ser estudiados
individualmente para evaluar y reconsiderar, en su caso, todos los aspectos establecidos
en el modelo individualizado de tratamiento al formular su propuesta de clasificacin
inicial.

Progresin y regresin de grado:

Para el paso de primer grado a segundo grado se mantiene unos criterios:
o Ausencia de incidencias negativas, buen comportamiento, etc.
Para el paso de segundo grado a tercer grado, los criterios son los siguientes:
o Que se disfrute de los permisos sin incidencias.
o La proximidad o el cumplimiento de las partes de la condena.

29

Causas de regresin del grado:

o
o
o
o

Incumplimiento de las obligaciones.

Comisin de nuevos delitos.
No ingreso tras un permiso de salida.
Comportamientos desfavorables.
Cuando una misma Junta reitere por segunda vez la clasificacin de primer grado,
el interno podr solicitar que su prxima propuesta de clasificacin se haga por la Central
Penitenciaria de Observacin.

Criterios para la clasificacin en primer grado:

Conforme a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley Orgnica General

Penitenciaria, se clasificarn en primer grado a los internos calificados de peligrosidad
extrema o inadaptacin manifiesta y grave a las normas generales de convivencia.
Artculo 10.
1. No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, existirn
establecimientos de cumplimiento de rgimen cerrado o departamentos especiales
para los penados calificados de peligrosidad extrema o para casos de inadaptacin
a los regmenes ordinario y abierto, apreciados por causas objetivas en resolucin
motivada, a no ser que el estudio de la personalidad del sujeto denote la presencia
de anomalas o deficiencias que deban determinar su destino al centro especial
correspondiente.
2. Tambin podrn ser destinados a estos establecimientos o departamentos
especiales con carcter de excepcin y absoluta separacin de los penados, dando
cuenta a la autoridad judicial correspondiente, aquellos internos preventivos en los
que concurran las circunstancias expresadas en el nmero anterior, entendindose
que la inadaptacin se refiere al rgimen propio de los establecimientos de
preventivos.
3. El rgimen de estos centros se caracterizar por una limitacin de las actividades en
comn de los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la
forma que reglamentariamente se determine.
La permanencia de los internos destinados a estos centros ser por el tiempo
necesario hasta tanto desaparezcan o disminuyan las razones o circunstancias que
determinaron su ingreso.

30

Criterios para la clasificacin en segundo grado:

Atendiendo a las circunstancias personales y penitenciarias, pero sin tener la
capacidad de vivir en semilibertad.

Criterios para la clasificacin en tercer grado.

Se trata de la capacidad de vivir en semilibertad.

CLASIFICACION EN PRIMER GRADO

Caractersticas (Art. 102.5

Penitenciario).

R. D. 190/1996 de 9 de febrero Reglamento

Se ponderan o evalan factores, no son de aplicacin automtica:

a) Naturaleza de los delitos cometidos a lo largo de su historial delictivo, que
denote una personalidad agresiva, violenta y antisocial.
b) Comisin de actos que atenten contra la vida o la integridad fsica de las
personas, la libertad sexual o la propiedad, cometidos en modos o formas
especialmente violentos.
c) Pertenencia a organizaciones delictivas o a bandas armadas, mientras no
muestren, en ambos casos, signos inequvocos de haberse sustrado a la
disciplina interna de dichas organizaciones o bandas.
d) Participacin activa en motines, plantes, agresiones fsicas, amenazas o
coacciones.
e) Comisin de infracciones disciplinarias calificadas de muy graves o graves,
de manera reiterada y sostenida en el tiempo.
f) Introduccin o posesin de armas de fuego en el Establecimiento
penitenciario, as como la tenencia de drogas txicas, estupefacientes y
sustancias psicotrpicas en cantidad importante, que haga presumir su
destino al trfico.
Sern destinados a departamentos especiales aquellos penados clasificados en
primer grado que hayan sido protagonistas o inductores de alteraciones del rgimen
muy graves, que hayan puesto en peligro la vida o integridad de los funcionarios,
31

Autoridades, otros internos o personas ajenas a la Institucin, tanto dentro como

fuera de los Establecimientos y en las que se evidencie una peligrosidad extrema.
(Art. 91.3 R.P.).
Artculo 91. Modalidades de vida.
3. Sern destinados a departamentos especiales aquellos penados clasificados en primer grado que hayan sido protagonistas o
inductores de alteraciones regimentales muy graves, que hayan puesto en peligro la vida o integridad de los funcionarios,
Autoridades, otros internos o personas ajenas a la Institucin, tanto dentro como fuera de los Establecimientos y en las que se
evidencie una peligrosidad extrema.

CLASIFICACION EN SEGUNDO GRADO

Es por exclusin, no concurren requisitos del primer grado ni del tercer grado, se
sitan los preventivos y los no clasificados, al mismo tiempo este rgimen es el de los
penados con causas preventivas

CLASIFICACION EN TERCER GRADO

Tras conocer al interno durante un tiempo, debe tener unos antecedentes

favorables de reinsercin y que su historial delictivo se encuentre parado.
La clasificacin en tercer grado se concede directamente:
o A primarios sin condenas altas, como clasificacin inicial.
- Como evolucin por su progresin positiva.
En el rgimen de tercer grado, se permite combinar grados de forma ms o menos
generalizada, permitiendo las salidas de trabajo, los permisos de semana alternos.
Un total de 36 das de permiso anual.
Desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas
de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, es preciso:
o Que se haya cumplido el periodo de seguridad, cuando las penas son mayores de
6 aos, necesitando el cumplimiento de las partes de la condena.
o Que muestre signos inequvocos de haber abandonado la actividad terrorista,
colaborando activamente con las autoridades en la lucha contra el terrorismo.
o Que el penado haya satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito.
En materia del periodo de seguridad, las Juntas de Tratamiento pueden proponer
an no cumplindose las partes de la condena la progresin al tercer grado cuando
se cumplen ciertos requisitos.

CLASES DE ESTABLECIMIENTOS:

32

Los establecimientos penitenciarios, son entidades arquitectnicas administrativas

y funcionales con organizacin propia y formada por unidades, mdulos, departamentos
que facilita la distribucin y clasificacin de los internos.

Existen tres clases de establecimientos penitenciarios:

Preventivos, (son los establecimientos como los calabozos).

Cumplimiento, para el cumplimiento de la pena.

Especiales, son los creados con fines asistenciales, hospitalarios, psiquitricos,

de rehabilitacin social.

La actual tendencia es a construir complejos polivalentes donde se dan cabida a

todas las clases de establecimientos en un solo centro.

Preventivos:

Como regla general es la separacin de hombres y mujeres. Jvenes y de adultos.

El trato debe de ser el de atendiendo a la presuncin de inocencia, ya que no se

ha demostrado el que haya cometido el acto delictivo.

Pueden disfrutar de permisos como los dems, pero con limitaciones y

excepcionalmente se le puede imponer un rgimen cerrado.

Centros cerrados de cumplimiento (cerrado, ordinario, abierto

Cerrado, es para los internos en primer grado del rgimen ordinario de segundo
grado. Las actividades estn muy controladas y con mayor vigilancia.

33

Caractersticas:

1.
2.
3.

Cumplimiento en celda individual, siempre que sea posible.

Disponen de 4 horas diarias de vida en comn, pudiendo ampliarse en tres
horas mas para actividades programadas.
Las actividades de grupo deben de haber un mnimo de 5 internos.

4.

Solo estn permitidos los permisos extraordinarios bajo autorizacin del

Juez de Vigilancia Penitenciaria.

5.

Dispone de los mismos derechos de visitas, comunicaciones, etc. que

cualquier tipo de interno.

Rgimen especial de primer grado, con unas caractersticas especiales:

-

Registro de celdas a diario.

Cacheo a la entrada y salida de la celda.

Obligacin de colocarse en el fondo de la celda cuando entra el funcionario.

La entrega de comida es a travs de un recluso o auxiliar.

La ropa que se le deja es la mnima.

Diferencias entre el rgimen especial y el cerrado:

El rgimen de los departamentos especiales, los internos disfrutarn, como

mnimo, de tres horas diarias de salida al patio, en centros cerrados los internos
disfrutarn, como mnimo, de cuatro horas diarias de vida en comn.

En las salidas al patio no podrn permanecer, en ningn caso, ms de dos

internos juntos, siendo esta un mximo de cinco para la ejecucin de actividades
programadas, para los de rgimen cerrado.

Los servicios mdicos programarn las visitas peridicas a estos internos en

rgimen especial, y las precisas cuando sean en el rgimen cerrado.

RGIMEN FIES

34

Tras la entrada en vigor del nuevo Reglamento Penitenciario (RD 190/1996 de 9

de febrero), y en virtud de la DT 4, del RP se procedi a la refundicin, armonizacin y
adecuacin de las Circulares, Instrucciones y rdenes de servicio que existan hasta la
fecha. A los fines que estamos tratando se dict la Instruccin 21/1996 que dej sin
efecto las anteriores normas administrativas que regulaban el fichero de internos de
especial seguimiento.
Qu grupos incluye el fichero?
El fichero incluye distintos grupos en atencin a los delitos cometidos, repercusin
social de los mismos, pertenencia a bandas organizadas y criminales, peligrosidad, u
otros factores. A estos efectos existe la siguiente clasificacin:
FIES-1 (Control Directo). En este fichero se incluyen las personas especialmente
peligrosas y conflictivos, protagonistas e inductoras de alteraciones regimentales
muy graves que hayan puesto en peligro la vida o la integridad fsica de los
funcionarios, autoridades, otros internos o personal de la institucin, tanto dentro
como fuera de la crcel, con ocasin de salidas para traslados, diligencias u otros
motivos'.
FIES-2 (Narcotraficantes). Se incluyen aquellas personas, preventivas o penadas,
presuntas o autoras de delitos contra la salud pblica (trfico de drogas o
estupefacientes) u otros delitos ntimamente ligados a stos (evasin de divisas,
blanqueo de dinero...), cometidos por grupos organizados nacionales o
extranjeros y aquellos que, a travs de informes de las fuerzas de seguridad,
colaboran o apoyan a estos grupos.
FIES-3 (Bandas Armadas). Se incluyen todas aquellas personas ingresadas en prisin
por vinculacin a bandas armadas o elementos terroristas, y aquellos que, a
travs de informes de las fuerzas de seguridad, colaboran o apoyan a estos
grupos.
FIES-4 (Fuerzas de Seguridad y Funcionarios de IIPP). Se incluyen los que
pertenecen o han pertenecido a este colectivo profesional, cuya integridad fsica y
seguridad es preciso proteger conforme a los previsto en el art. 8 de las LO de las
FCSE).
FIES-5 (Caractersticas Especiales). Se incluyen diversos subgrupos de personas.
Temporalmente, aquellas que evolucionan de forma muy positiva en el colectivo
Rgimen Especial. Aquellas, que vinculadas a la delincuencia comn de carcter
internacional, sean autoras o presuntamente responsables de delitos
extraordinariamente violentos contra la libertad sexual y que, adems, hayan
causado gran alarma social. Finalmente, tambin quedan incluidos los reclusos
ingresados por negarse a realizar el servicio militar o rehusaren a realizar la
prestacin social sustitutoria.

35

ORGANIZACIN INTERNA DE UN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

INGRESO

Procedimiento general:
El ingreso en un centro penitenciario de una persona se produce:
a) por orden de detencin. En la detencin se exige:

datos del detenido.

delito imputado
plazo mximo detencin
y circunstancias de estar a disposicin judicial
b) por mandamientos de prisin.
c) por presentacin voluntaria.
d) por sentencia judicial.
Una vez en el centro penitenciario y tras el ingreso se procede a:
Identificacin.
Cacheo, registro y comiso de objetos no autorizados.
Sometimiento a normas de higiene: ducha obligatoria y entrega de ropa en su
caso.
Traslado a celda.
Entrada de mdulo de ingreso, mximo cinco das.
Examen mdico en 24 horas.
Entrevista con los miembros de la junta de tratamiento: trabajador social,
educador, jurista, psiclogo.
Confeccin de programa
individualizado por la junta de tratamiento.
Planifican un programa educativo sociocultural y deportivo.

Se abre expediente personal con su situacin penal, procesal penitenciaria,

llamado
protocolo de personalidad.

Entrega de texto informativo relativo a derechos y deberes, normas del centro

etc.

Supuestos especiales:

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Incomunicacin del juez: Puede ordenar la incomunicacin del interno, en cuyo

caso debe autorizar las personas con las que puede
comunicar. Si no se decreta lo contrario, puede
disponer de aparatos radio, televisin, prensa escrita y
recibir correspondencia. La incomunicacin no debe
durar ms de cinco das (artculo 506 de la ley de
enjuiciamiento criminal).

EXTRANJEROS:
Derechos:
-

Los extranjeros tienen derecho a que se comunique su ingreso a las

autoridades diplomticas consulares si lo desean.
A que se les informen de sus derechos en su propio idioma.
A la informacin sobre tratados de extradicin articulo 52.2 del reglamento
penitenciario y normas especficas relativas a sustitucin de pena por
expulsin del territorio nacional articulo 89 del cdigo penal.

Madres con hijos menores de tres aos:

Para que les puedan acompaar en su ingreso tiene que acreditarse:
-

Su filiacin.
Que no existe riesgo para el menor.
Que su edad es inferior a tres aos.
Inmediatamente que son ingresados son reconocidos por el mdico y ocupan
la celda junto a su madre.

Transexuales
Las personas cuya apariencia externa no coincide con el sexo sealado en
documento oficial se ingresaban en mdulos correspondientes con su identidad sexual
aparente, tomando como referencia sus caractersticas fisiolgicas y su apariencia
externa. La instruccin 7/2006 del 9 de marzo ha modificado tal criterio sustituyndolo
por el de identidad psicosocial del gnero determinada por informes mdicos y
psicolgicos

37

LIBERTADES
Procedimiento general:
Detenidos:
A las 72 horas de su ingreso si no se ha recibido orden de prisin preventiva
ni de libertad, el director del centro procede a su excarcelacin.
Penados:
- Libertades definitivas recibidas por tribunal sentenciador.
- Libertad condicional concedida por el juez de vigilancia penitenciaria.
En ambos casos el director del centro ordena al jefe de servicios que
proceda a ejecutarla mediante:
-

Identificacin del interno.

Extensin de diligencia con remisin al tribunal sentenciador o juez de
vigilancia del que proceda.

Liquidacin de condena
La liquidacin de condena tiene como fin determinar la fecha de inicio y
finalizacin de la misma as como los cmputos de tiempo para la concesin
de permisos de salida, concesin de tercer grado, libertad condicional
anticipada y libertad condicional.
Se hace a travs de un cmputo de das. Se calcula el tiempo de
condena de cada pena y se van enlazando una con otra para cumplimiento
sucesivo o el simultneo, en caso de acumulacin de condenas, en el que se aplica
una pena nica con las limitaciones penologicas de 20, 30 o 40 aos.
Se debe diferenciar entre la acumulacin de condenas articulo 76. 2 del
cdigo penal relativa a la aplicacin de pena nica, de la refundicin de condenas
articulo 193.2 del reglamento penitenciario que considera una sola para la
aplicacin de libertad condicional.

Separacin y clasificacin del centro

La separacin responde a necesidades de organizacin interna con el
fin de agrupar de forma homognea y compatible a los internos. La realiza el
Director del centro por (edad, sexo, antecedentes, situacin procesal etc.).
La clasificacin responde a criterios individuales y la realiza la junta de
tratamiento.

38

Conducciones, Traslados y desplazamientos

Los traslados consisten: en cambiar a un interno de un centro
penitenciario donde se encuentre a otro. Son aprobados por el centro directivo a
propuesta de la junta de tratamiento. Debe comunicarse a la autoridad judicial de
quien dependan.
Las conducciones son el transporte que debe realizarse para hacer los
traslados.
Desplazamientos. Cuando la salida es eventual y por tanto con la
finalidad de retorno se dice que se trata de desplazamientos.
El ingreso en un centro penitenciario sigue el principio del centro ms
prximo al domicilio, para evitar desarraigos. Motivos de salud, diligencias
judiciales a practicar, masificacin del centro o necesidades de tratamiento
quebrantan al principio.
La custodia de las conducciones se lleva a cabo por las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y se han de hacer por el medio de transporte ms idneo,
generalmente por carretera. Existen formas especficas para conducciones de los
FIES instruccin 6/2005 el 23 de mayo.

Supuestos especiales: como supuestos especiales se pueden destacar los siguientes

Los penados de tercer grado y de segundo grado que disfruten de

permisos ordinarios de salida. Los traslados los realizan por sus propios
medios sin vigilancia, si lo autoriza el centro directivo.

Los nios se entregan a los familiares que estn en el exterior para

que se encarguen de su traslados, y slo de no ser posible lo harn con sus
madres en vehculos idneos.

Los internos incluidos en FIES, tienen una regulacin especfica de

sus traslados, en la instruccin 6/2005 se refuerzan las medidas de seguridad
como: cacheos minuciosos, ingresos en celdas previamente registradas etc.

Reclamaciones de los internos: peticiones, quejas y recursos

El artculo 49 de la LOGP obliga a informar a los internos a su ingreso, de sus
deberes, y derechos as como del rgimen disciplinario del establecimiento.
Peticiones:

39

Consisten en solicitar una prestacin o ejercicio de un derecho.

Forma: Verbalmente o por escrito.
Sujeto ante el que se realizan: Jefe de Servicio, Director del establecimiento,
Juez de vigilancia penitenciaria, Defensor del Pueblo.
Queja:
Consisten en realizar una reclamacin: por prestacin defectuosa o por aplicacin
incorrecta de un derecho.
Forma: verbal o por escrito.
Sujeto ante el que se realizan: Jefe de servicio, Director del establecimiento,
Juez de vigilancia, Defensor del pueblo.
Recursos:
El interno puede interponer recursos contra actos de la administracin y contra
resoluciones del juez de vigilancia. nicamente estn legitimados para interponer
recursos del ministerio fiscal y el propio interno. nicamente se necesita asistencia
letrada en el recurso de apelacin.

Clases:
-

Reforma: contra todos los autos del juez de vigilancia, en un plazo de tres das,
no es necesario abogado ni procurador.

Apelacin: contra la resoluciones del Juez de Vigilancia, que si se refieren a

ejecucin de penas resuelve el Tribunal Sentenciador y si se refiere a rgimen
resuelve la Audiencia Provincial. Tanto en materia de ejecucin de penas como
en rgimen penitenciario las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales
de Vigilancia Penitenciaria las resolver la Sala de lo Penal del Audiencia
Nacional.

Alzada el interno puede interponer recurso contra actos de la administracin en

alzada ante el Juez de Vigilancia. Sin embargo en el Reglamento Penitenciario se
denominan tambin apelacin.

Queja: por in admisin de apelacin contra las resoluciones dictadas por el Juez
de Vigilancia Penitenciaria.

Casacin. El recurso de casacin supone la unificacin de doctrina en materia

penitenciaria y stos pueden interponerse contra los autos de las
Audiencias Provinciales o Audiencia Nacional resolviendo recursos de
apelacin. Los pronunciamientos del Tribunal Supremo resolviendo estos
recursos no afectan a sentencias precedentes.

Amparo tambin el interno puede interponer este recurso ante el Tribunal

Constitucional, por vulneracin de derechos fundamentales.

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Recurso ante la Comisin y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de

Estrasburgo.
Seguridad y vigilancia
Seguridad:

La vigilancia y seguridad exterior compete a las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado o en su caso a la Polica Autnoma.

La vigilancia y seguridad interior compete a los funcionarios de instituciones

penitenciarias, salvo que la situacin sea de grave alteracin del centro, lo que
obliga intervenir a los Cuerpos de Seguridad del Estado.
Medidas de seguridad interior:
A) Observancia de:
Comportamiento.
Actividades.
Relaciones.
B) Recuentos.
C) Registros, Cacheos.
D) Requisas.
Recuentos: los recuentos de control numrico de la poblacin reclusa, se
hacen diariamente y pueden ser ordinarios y extraordinarios.
Los ordinarios los fija el centro y coinciden con los cambios
de turno del personal de vigilancia. Se llevan a cabo de
manera rpida y fiable. Los extraordinarios los autoriza el
jefe de servicios, dando cuenta al director.
Registros:

son las inspecciones sobre ropa o enseres de los internos as

como sobre las dependencias (puertas, paredes, ventanas,
techos de la celda etc). Se llevan a cabo de forma
extraordinaria y slo por motivos de seguridad.
Pese a realizarse en la celda no es necesario autorizacin
judicial.
Deben llevarse a cabo a presenciar el interno, aunque no es
necesario.

Los cacheos son medidas excepcionales y se realizan nicamente por

seguridad. Pueden ser:

41

 Ordinarias mediante palpaciones.

Superficiales o de urgencia sobre las extremidades.
Extraordinarias con desnudo integral, este debe realizarse slo cuando
existan razones que hagan pensar que el interno oculta en su cuerpo
objetos peligrosos, sustancias susceptibles de causar dao a la salud o
integridad fsica o alterar la seguridad y convivencia del centro. Cumple
criterios de Necesidad, Proporcionalidad y Respeto a la dignidad. Se debe
llevar a cabo por funcionarios del mismo sexo. Y se debe practicar sin estar
delante de otros internos.
Se necesita autorizacin judicial, para inspecciones internas como
rayos X. etc.
Requisas: es una revista o inspeccin sobre objetos materiales como
puertas, ventanas, suelos, paredes, techos de las celdas y
locales de uso comn.
Otras medidas de seguridad, son las dirigidas al registro y control de las
personas autorizadas a comunicar con los internos y de quienes acceden al
interior para realizar cualquier trabajo o gestin, as como los vehculos,
paquetes y encargos. Rigen igualmente los principios de necesidad,
proporcionalidad y respeto a la intimidad y derechos fundamentales.

LAS PRESTACIONES PENITENCIARIAS

EL FUNDAMENTO de toda prestacin penitenciara se halla en la relacin del interno

con la administracin. Tal relacin exige el respeto a los derechos fundamentales
de la persona no limitados por la condena, ni por las normas internas del
establecimiento penitenciario.
PRESTACIONES: Enseanza, Asistencia sanitaria, Alimentacin, Higiene, etc.

ENSEANZA
Base legal: El derecho a la educacin viene determinado en el artculo 27 de la
CE y en el RP artculos 4.2c) y 5. 2 g). La enseanza es un derecho fundamental
recogido como derecho a la educacin en la CE para los ciudadanos y en el RP
para l interno.
Fundamento: La enseanza como tal es una obligacin de la Administracin y
por tanto un derecho para el interno. El artculo 119 del RP, establece estmulos,
beneficios penitenciarios y recompensas en el aprovechamiento de tales actividades. Por
lo tanto tales actividades son voluntarias. Sin embargo la preocupacin por la

42

formacin de la Administracin, es tal, que posibilita el traslado a otro centro

penitenciario por motivos educativos.
El artculo 122 del RP establece la enseanza obligatoria a los internos que no
posean tal titulacin. Para ello el maestro realiza un examen a fin de conocer el
alcance del nivel educativo de interno que acaba de ingresar y que no posee el
ttulo propio de la enseanza obligatoria. Una vez conocido nivel de instruccin se les
incluye en el nivel de enseanza correspondiente, establecindose por el servicio
educativo los cursos que obligatoriamente debe realizar el interno dentro de esa
enseanza obligatoria.
Clases de enseanza: La enseanza obligatoria no es la nica prestacin
penitenciara a nivel formativo y educativo, existe la posibilidad de participacin
voluntaria por parte de los internos en enseanza reglada y no reglada.
Los programas o actividades formativas -educativas se establecen a travs de
grupos de alumnos con un tutor, quien realiza la orientacin acadmica, psicopedaggica
y profesional de los alumnos.
Para conseguir tal finalidad la administracin realizar acuerdos con instituciones
pblicas o privadas, siempre con el lmite de la funcin del propio establecimiento. Los
estudios cursados en el establecimiento penitenciario sern acreditados por la propia
administracin penitenciaria en el momento de la liberacin del interno.
Infraestructura: los establecimientos penitenciarios deben estar preparados
para facilitar el acceso de los internos a la enseanza, a tal fin debern disponer de una
escuela, con la infraestructura adecuada. Como por ejemplo libros necesarios para
cubrir las necesidades culturales, educativas y profesionales de los internos. En cada
centro penitenciario habr una biblioteca a la que tendrn acceso por el sistema de
servicio ambulante, artculo 57 de la LOGP. Los mismos internos participan en la gestin
de la biblioteca y proponen la adquisicin de libros con los fondos de esta. Tambin se
pone a disposicin de los internos libros, diarios, ordenadores, disquetes, cintas o
conexiones a redes de comunicacin.

ASISTENCIA SANITARIA:
Base legal: La asistencia sanitaria es una consecuencia del derecho a la vida,
integridad fsica y salud de los internos viene regulada en el artculo 3. 4 de la LOGP.
Por ello se garantiza a los internos una atencin mdico sanitaria equivalente a la
dispensada al conjunto de los ciudadanos. El derecho del interno conlleva la
obligacin o deber de la administracin de velar por tal derecho.
Contenido: La atencin sanitaria se extiende a la prestacin farmacutica y a
todas las prestaciones complementarias bsicas. Para ello administracin formalizar
convenios de colaboracin con instituciones pblicas y privadas. La atencin
especializada se presta a travs del sistema nacional de salud, mediante consultas
u hospitalizacin a no ser que la demanda sea alta.
El interno puede solicitar permisos extraordinarios para tratamiento mdico
extra penitenciario artculo 155 del RP e incluso solicitar un traslado a un hospital extra

43

penitenciario, lo que requiere la autorizacin del centro directivo. Tambin es posible

solicitar servicios mdicos privados en el interior de la presin con la autorizacin del
centro directivo
Infraestructura: la atencin sanitaria se presta en la propia prisin. La atencin
primaria se presta por un equipo formado por un mdico general, un diplomado en
enfermera, un auxiliar de enfermera y peridicamente por un odontlogo y un
psiquiatra. En los centros de mujeres adems hay que aadir un gineclogo y un
pediatra.
El tratamiento mdico en el centro penitenciario exige:

Como requisito previo la informacin del tratamiento mdico prescrito.

El consentimiento libre, voluntario y firmado del afectado. Adems se

permiten: El consentimiento por representacin cuando el paciente no sea
capaz de tomar decisiones por su estado fsico o psquico y no sea posible
conseguir su autorizacin.

Slo se permiten actuaciones sin consentimiento del afectado en los

siguientes casos: cuando sea necesaria intervencin clnica por existir riesgo
para la salud pblica o cuando exista riesgo inmediato grave para la vida o
integridad fsica o psquica del enfermo, siendo la intervencin mdica la
estrictamente necesaria para intentar salvar la vida del paciente, sin perjuicio
de solicitar la autorizacin judicial correspondiente cuando fuese preciso.
El tratamiento mdico sin consentimiento del interno podra dar lugar a un
delito de coacciones, justificable tan slo por la preponderancia de
intereses, es decir, la salvaguarda de un bien mayor (la vida) permite
sacrificar uno menor como es la libertad del recluso.

Programas sanitarios especficos: Estas situaciones especficas son las relativas a la

propagacin de enfermedades infect contagiosas y el tratamiento de la
toxicomana de los centros penitenciarios.
1-. Las enfermedades infecto-contagiosas se dan en un alto porcentaje en las
prisiones, por ejemplo enfermedades pulmonares, hepatitis. En estos casos
la atencin sanitaria debe de ser la especialidad competente en cada caso, dado
que adems de tomar las medidas oportunas para curar tal enfermedad al
recluso, exige tomar medidas para evitar la propagacin de la enfermedad.
Artculo 219.2 del RP. En tales casos y cuando se detecte un brote de una
enfermedad transmisible:
o Se comunica la autoridad sanitaria competente.
o Se toman las medidas necesarias para evitar su propagacin.
o Se trata a los enfermos.
o Se comunica en todo caso la libertad definitiva de una persona con
enfermedades infect contagiosas.

44

La enfermedad infecto-contagiosa ms propagaba en las prisiones es

el Sida y la Hepatitis C siendo un factor de riesgo sobre todo por va
parental. El tratamiento especfico se lleva a cabo por especialistas y si es
necesario en la dependencia penitenciara destinada al efecto.
2-.Tratamientos para toxicmanos: al existir una gran incidencia de
drogodependientes en las prisiones, supone un inconveniente para el proceso
de rehabilitacin y de reinsercin dado que el consumo de droga trae como
consecuencia la alteracin del orden de rgimen, a travs de rias y formacin
de grupos de poder que controlan la posesin y distribucin de la droga. Para
ello se requiere la intervencin de la administracin penitenciaria en orden a
solucionar el problema:
o Dotacin a los establecimientos penitenciarios de dependencias
destinadas a la observacin psiquitrica y a la atencin de los
toxicmanos.
o Mdulos en su
drogodependientes.

caso

especficos

de

deshabituacin

de

o Tratamientos de desintoxicacin con metadona o naltrextona.

o Contacto
habitual
con
los
toxicmanos
incorporando
drogodependiente a la actuacin diaria del establecimiento.

al

o Potenciacin de vnculos personales y familiares del interno.

o Rentabilizacin teraputica del ingreso en prisin.
o Mejoras en el control del consumo de droga en el centro.
o Supervisin de los tratamientos por grupos de atencin a drogo
dependientes.
o Programas de intercambio de jeringuillas.

SIDA, especial consideracin

El Sida es el acrnimo del sndrome de inmunodeficiencia adquirida, que afecta a
los humanos infectados por VIH, virus de inmunodeficiencia humana. Se dice que una
persona padece sida cuando su organismo, debido a la inmunodepresin provocada por
el VIH, no es capaz de ofrecer una respuesta inmune adecuada contra las infecciones.
Cabe destacar la diferencia entre estar infectado por el VIH y padecer SIDA. Una
persona infectada por l VIH es seropositiva y pasa a desarrollar un cuadro de SIDA
cuando su nivel de linfocitos, que son el tipo de clula al que ataca el virus, desciende
por debajo de 200 clulas por ml de sangre. El VIH se trasmite a travs de los fluidos
corporales tales como semen, secreciones vaginales y la leche materna.
Es una de las enfermedades ms habituales entre la poblacin reclusa el 26% de
ella padecer SIDA. Se trata de un grave problema sanitario para las prisiones, ms an
cuando un 42% de los presos afectados afirma haber contrado la enfermedad en un
establecimiento penitenciario.

45

Su frecuencia en el mbito penitenciario obliga a la administracin a adoptar en

las prisiones programas que la autoridad sanitaria determina, como son:
o Adopcin de programas con los ltimos avances farmacolgicos.
o Tratamientos combinados
individualizado.

con

medidas

preventivas

seguimiento

o El tratamiento nunca puede suponer la separacin de los internos a no ser

que no puedan seguir el rgimen general.
o Confeccin de historial clnico absolutamente confidencial, en caso de
traslado se traslada igualmente el historial.
o Preservacin de la intimidad del interno afectado.
o Tratamiento obligatorio cuando exista riesgo para salud pblica.
o Actuacin preventiva consistente en: informacin, instruccin higinica o
sanitaria, control de consumo y adecuacin del programa de intercambio de
jeringuillas.
El problema surge para detectar al interno infectado entrando en conflicto el
derecho a la intimidad, libertad con la salud pblica de los dems reclusos mxime
cuando la administracin penitenciara tiene una responsabilidad patrimonial de la lesin
sufrida por cualquier interno en el centro. Slo se realiza a aquellos que prestan su
consentimiento.

ALIMENTACIN:
Concepto: la alimentacin en el mbito penitenciario constituye una prestacin
obligatoria por la administracin penitenciara artculo 3. 4 de la LOGP result una
consecuencia del derecho y a su vez comunicacin de la distraccin de velar por la
vida, integridad y salud de los internos. Constituye el medio de subsistencia de las
personas. En la legislacin penitenciaria viene regulada en el artculo 21.2 de la LOGP
tiene la vnculos 226 de lRP. Deber hacerse con la preparacin suficiente para
atender las necesidades de la poblacin reclusa.
Criterios: debe atender al contenido calrico.
Deber diferenciar la alimentacin prestada, las necesidades de los internos:
si son adultos, sin son jvenes, si estn enfermos, si trabajan.
Se deber tener encuentran opciones personales como regmenes, religin.
En definitiva la administracin dar una respuesta diferenciada segn las
necesidades de los internos entre los que se encuentran en muchas ocasiones los
nios que acompaan a las madres.

46

La circular 11/98 de 13 de julio de la DGIP determina la autorizacin de leche en

polvo como la nica para la distribucin a travs de los economatos y la
prohibicin del suministro a los encargados de huevos crudos.

LA HUELGA DE HAMBRE:
Concepto: Esta puede ser utilizada como medio de protesta para forzar un
cambio de postura la administracin o bien como protesta de carcter poltico y
reivindicativo.
Fases:

En la etapa preconstitucional se consideraba una falta disciplinaria de

plante desorden o insubordinacin y se imponan castigos o
sanciones como el aislamiento.

A partir de 1976 y 1977 si la misma no incitaba al desorden, es decir si

se llevaba de forma pacfica, se admita.

Con posterioridad a la Constitucin el RP la considera medio lcito de

protesta, si no incitaba al desorden.

En 1989 y tras la huelga de hambre llevada cabo por 48 presos del

GRAPO como protesta contra la poltica de dispersin penitenciara,
exigiendo su reagrupamiento en un solo centro penitenciario. Se determin
la alimentacin forzosa por los Juzgados de Vigilancia Penitenciara
cuando se hubiera perdido la consciencia, por desconocerse en ese
momento la voluntad de seguir en la actitud. Se plante la opcin de
alimentar a la fuerza, lo que podra ser constitutivo de un delito de
coacciones o bien respetar su decisin de no recibir alimento con el riesgo
de morir, con posible responsabilidad penal en concepto de homicidio en
comisin por omisin, auxilio al suicidio u omisin del deber de socorro.

El TC en STC 120/1990 de 27 de junio y 137/1990 de 19 de julio cuando

la vida del recluso corra un serio riesgo y respetando la dignidad
humana autoriza la alimentacin forzosa. Y Lo que constituira un delito
de coacciones, alimentar forzosamente a un preso, se justifica y no
constituye tal infraccin, porque dice el alto tribunal la privacin de la vida
es un acto no prohibido por la ley pero no genera un derecho subjetivo que
pueda movilizar el apoyo pblico. La administracin tiene el deber de
velar por la vida, integridad y salud de los reclusos y por ello autoriza
en los casos de grave peligro para la vida tal conducta. Es decir no es
necesario que el recluso pierda la consciencia para tal alimentacin. La
solucin de permitir la alimentacin cuando la vida del recluso corra serio
peligro presenta el inconveniente de dejar en manos del personal sanitario
la determinacin del momento adecuado e introduce un trmino vago e
inseguro como es el de grave peligro, sin embargo es preferible ya que la
prdida de la consciencia en muchos supuestos puede ser ya irreversible y
no sirve para los casos en que la voluntad del recluso sea firme de
continuar incluso llegado ese momento.

47

HIGIENE:
La higiene es otra de las prestaciones a la que viene obligada la
Administracin Penitenciara, para concluir con esta prestacin se distinguen entre las
normas para los internos y para el propio establecimiento:

Para el interno el centro directivo establece unas normas de limpieza e higiene

que consisten en: a) Proporcionar lote de productos higinicos, con reposicin de
los mismos segn necesidades. b) Proporcionar ropa de uso personal y cama. c)
Proporcionar preservativos. d) Puesta a disposicin del servicio lavandera. e)
Ducha obligatoria a la entrada del establecimiento.

Para el centro: Desinfeccin. Desinfectacin y Desratizacin con la periodicidad

que determine el servicio sanitario de cada centro. Prohibicin de la presencia de
animales en el centro.

COMUNICACIONES:
Fundamento: El derecho a la comunicacin del recluso, es un derecho recogido en el
artculo 51.de la LOGP. Cualquiera que sea el grado de clasificacin, tienen derecho
a comunicar a fin de evitar el aislamiento de los internos de su entorno familiar y
social.
Clasificacin:

Por la forma : pueden ser escritas y orales;

- Escritas (cartas),
- Orales (telefnicas, ntimas, familiares, con abogados y procuradores, con
otros profesionales).

Por el contenido en:

- Derecho a comunicar inmediatamente con su familiar y abogado la
detencin.
- Comunicacin de traslado.
- Defuncin, enfermedad, accidente. A familiar ms prximo, persona a quien
designe el interno y persona vinculada al fallecido.

Orales:
Se realizan en locutorios dotados de cristal y rejas, por tanto sin contacto
fsico, durante al menos dos veces a la semana y cuantas permita el horario de
trabajo de los internos.

48

Clasificados en tercer grado.

Se regulan por la instruccin de 24/96 de 16 de diciembre actualizada por la
instruccin 4/2005.
Las personas que quieren comunicar con el interno deben solicitarlo por
telfono o personalmente.
La comunicacin dura 20 min. sin que pueda haber ms de cuatro personas
con el mismo interno. Existe la posibilidad de acumular las dos semanales en una
si las circunstancias lo permiten.
Los familiares deben acreditar el parentesco y la relacin familiar para ser
autorizados. Una vez autorizados se seala da y hora.
Todas las comunicaciones se registran, hacindose constar, nombre del
interno, nombre del comunicante, domicilio de DNI y relacin con el interno.
Las comunicaciones pueden ser intervenidas (grabadas o escuchadas) y
tambin suspendidas por el director de forma motivada y dando cuenta al juez
competente.

Escritas:

Las que se reciben .Se registran y se abren en presencia del interno.

Las que se envan. Se deposita en sobre cerrado y se registra el remitente.
Tambin puede haber comunicaciones entre internos.

Telefnicas:
Pueden ser tanto comunicaciones particulares como con los profesionales.
Caben dos supuestos:

Si los familiares residen en localidades lejanas y no pueden desplazarse.

Si hay que comunicar algn asunto urgente.

Las comunicaciones telefnicas se recogen en el artculo 47 del RP y son una

excepcin, el interno debe solicitarlo al director que previa comprobacin de datos
lo autorizar sealando da y hora.
El tiempo no puede exceder de 5 minutos con una secuencia mxima de
cinco llamadas a la semana.
Se llevan a cabo en presencia del funcionario.
Salvo que la comunicacin sea por traslado o ingreso las abona el interno a su
costa.

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ntimas familiares y de convivencia

-

Tratan de conservar los lazos familiares y las amistades del interno,

facilitando un contacto ms directo que el de la comunicacin oral, para ellos
necesitan locales apropiados a sus respectivas caractersticas e
instalaciones necesarias amplias y con bao, mobiliario apropiado, ropa de
cama y toallas, elementos de limpieza, ceniceros, papeleras.

Siendo necesario mximo respeto a la intimidad.

El interno debe de solicitarlas.

Slo se conceden dos al mes como mximo.

Los visitantes no pueden pasar ni bolsos, ni paquetes y pueden ser

registrados con posibilidad de cacheo con desnudo integral, por razones de
seguridad, en caso de negarse a ello puede ser anulada la comunicacin.

Fundamento: Las comunicaciones ntimas o VIS a VIS en principio se crearon para

cubrir el derecho al ejercicio de la sexualidad de los internos. Sin embargo ahora
tienen como finalidad vincularlas a la estabilidad en la pareja y no a la
satisfaccin de instintos sexuales, se exige relacin con certificado de
matrimonio o de convivencia o bien precedentes de visitas, comunicaciones o
correspondencia y actualmente se exige relacin de afectividad, por relacin
estable de seis meses de duracin.

Comunicaciones con abogados y procuradores:

Tales profesionales deben acudir debidamente identificados como ejercientes
y con un volante expedido por el colegio profesional que lo acredite como
interviniente en la causa del interno. Salvo los supuestos de terrorismo que se exige
autorizacin judicial.
Se celebran en locutorios especiales.
El control es slo visual, por el funcionario.

Comunicaciones con profesionales acreditados:

Se llevan a cabo en locutorios especiales.
Pueden ser:

Autoridad judicial o ministerio fiscal: a la hora que stos estimen pertinente y

los locales adecuados y las notificaciones se realizan por funcionarios judiciales.

Defensor del pueblo.

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En ambos casos no pueden ser suspendidas, intervenidas en ningn caso.

Mdicos, notarios, representantes diplomticos.

Limitacin de las comunicaciones y visitas. Terminologa:

Delegacin: No autorizar una comunicacin.

Restriccin: Reducir el nmero de comunicaciones, su duracin o las

personas con las que se puede realizar.

Suspensin: Dar por terminada una comunicacin oral

permitidos, por comportamiento incorrecto, etc.

Intervencin: control de la comunicacin (lectura de correspondencia,

grabacin, escuchas,).

en los casos

Procedimiento:
- Acuerdo motivado del director del establecimiento.
- Notificacin al interno.
- Dar cuenta la autoridad judicial competente.

Permisos de salida
Forman parte del tratamiento y por ello su finalidad es conseguir la
reeducacin y reinsercin social. Sirven como preparacin para la vida en libertad.
No constituye un derecho subjetivo, ni fundamental, ya que slo hay un inters legtimo
cuando se tienen los requisitos que no aconsejan su denegacin.
Ventajas:
Cooperan a la preparacin de la vida en libertad.
Fortalecen los lazos familiares.
Reducen las tensiones propias del internamiento.
Son un estmulo para la buena conducta.
Ayudan a crear sentido de responsabilidad.
Proporcionan informacin sobre el medio al que han de retornar.
Indican cul es la evolucin del penado.

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Inconvenientes:
Riesgo de fracaso por no incorporacin.
Comisin de nuevos delitos.
Clasificacin de los permisos de salida:

Ordinarios.

Extraordinarios.

De fin de semana.
Ordinarios

Son los dirigidos a preparar la vida en libertad.

Duracin hasta siete das consecutivos.

Se conceden a clasificados en segundo y tercer grado.

Para los clasificados en segundo grado tienen una duracin de 36 das

anuales.

Para los clasificados en tercer grado tienen una duracin de 48 das anuales.
Ambos se reparten en dos semestres.

No se computan ni los permisos de fin de semana, ni las salidas

programadas.

Requisitos:
Estar clasificado en segundo o tercer grado.
Informe favorable del equipo tcnico.
Haber cumplido la cuarta parte de la condena, se computan la prisin
preventiva y la detencin.
No observar mala conducta.

Extraordinarios
Son aquellos que se conceden de manera excepcional por motivos tasados:
Fallecimiento, enfermedad grave de padres, cnyuge, hijos, hermanos y
otras personas vinculadas con los internos.
Alumbramiento de la esposa o pareja.
Importantes y comprobados motivos, celebraciones familiares, actividades
acadmicas...
La duracin de estos permisos viene determinada por su respectiva
finalidad, siempre que no exceda del lmite fijado para los permisos ordinarios.

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Se conceden por el juez de vigilancia en caso de internos y por el juez

competente en caso de preventivos.

Permisos de fin de semana

Son los que habitualmente disfrutan los clasificados en tercer grado.
Requisitos:
Que la modalidad de vida permita las salidas de fin de semana.
Evolucin del interno.
Tratamiento sin riesgos.

Comienza a las 16 horas del viernes y termina las 8 horas del lunes como
mximo. Se aaden los das festivos de la localidad donde est ubicado el
establecimiento.
Estos permisos son compatibles con los otros dos tipos.
-Procedimiento para concesin de cualquier permiso:
a)

Solicitud (instancia, motivos de la solicitud y lugar donde se quiere disfrutar).

b)

Informe del equipo tcnico en el que se tiene en cuenta:

o Personalidad anmala.
o Existencia de variables desfavorables.
o Comisin de nuevos delitos, etc.

La instruccin 22/96 consta la tabla de variables de riesgo (TVR) que se ha de

tener en cuenta las variables que estadsticamente son ms significativas en el no
reingreso en prisin tras el disfrute de un permiso:
o Extranjera.
o Drogodependencia.
o Profesionalidad (inicio precoz en conductas delictivas).
o Reincidencia.
o Quebrantamientos.
o Clasificacin en primer grado.
o Ausencia de permisos.
o Deficiencia convivencia.
o Lejana de vivienda.
o Presiones internas.
Cada una de estas variables por su presencia o ausencia y la suma indica un
resultado numrico porcentual del riesgo que conlleva el permiso. Con un porcentaje de
riesgo superior al 30% los fiscales se suelen oponer a su concesin.

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c)

Concesin por la junta de tratamiento o denegacin.

d)

Comunicacin al juez de vigilancia penitenciaria si se trata de internos

de segundo grado.

Concesiones:
- Los permisos de fin de semana los concede DIGP.
- Los ordinarios el JVP.
e)

Condiciones
Tales permisos pueden hallarse condicionados a:
- Prohibicin de comunicar con alguien.
- Prohibicin de acudir algn lugar.
- Presentacin en comisara, etc.

f)

Al reingreso se evala el disfrute, con posibilidad de hacer incluso

analticas.

g)

Impugnacin: ante la denegacin de un permiso por la junta o por el

juez de vigilancia cabe interponer los recursos correspondientes.

Suspensin y Revocacin:
La Suspensin se produce antes de iniciarse disfrute, cuando cambian las
circunstancias que propician su concesin.
Se decide por la direccin de forma provisional y motivada y se comunica a la
autoridad administrativa o judicial.
La Revocacin ser en los casos en los que interno aprovecha el disfrute de
cualquier permiso para fugarse o cometer un nuevo delito. Sin perjuicio de las
consecuencias penales y penitenciarias el permiso se revoca

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RGIMEN DISCIPLINARIO
CONCEPTO:
El rgimen disciplinario lo constituyen todas las normas dictadas para
mantener la convivencia pacfica en la prisin. La aplicacin de sanciones se
produce cuando se cometen infracciones disciplinarias.
La disciplina es un elemento importante en la prisin y por ello su mantenimiento es
necesario.
FINES:
Garantizar la seguridad y conseguir una convivencia ordenada. Tales fines
estn condicionados a la organizacin de la vida comunitaria, y a la proteccin de los
bienes jurdicos de los internos y a los objetivos del tratamiento.

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El rgimen disciplinario rige para todos los internos o cualquiera que sea su
situacin penitenciaria, es decir preventivos y penados.
La potestad sancionadora de la administracin queda sujeta a los mismos
principios informadores del derecho penal por su naturaleza de derecho
sancionador.

PRINCIPIOS INSPIRADORES:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Exige que tanto el presupuesto como la consecuencia de una infraccin
estn contemplados en una ley. Consecuencia de tal principio de legalidad es el
Principio de seguridad jurdica. La Ley Orgnica General Penitenciaria seala la
clasificacin de infracciones en faltas graves, muy graves y deberes. Tambin el
Reglamento Penitenciario de 1981. Se critica que tales infracciones estn recogidas en
el Reglamento cuando la constitucin exige que las normas que afectan al desarrollo
de derechos fundamentales y libertades pblicas tengan el carcter de Ley
Orgnica.
En base al principio de legalidad se prohbe la aplicacin analgica, lo que supone
impedir la imposicin de sanciones por hechos similares a los definidos
reglamentariamente.

PRINCIPIO DE CULPABILIDAD.
El reglamento penitenciario incluye la capacidad mnima de entender la norma, en
el artculo 234 la culpabilidad de los responsables, al mencionar los criterios a tener en
cuenta para seleccionar la clase y duracin de las sanciones. Esto significa tener en
cuenta los distintos planos de la culpabilidad como son: la imputabilidad o capacidad
de reproche o exigencia. Se tiene en cuenta la capacidad intelectiva y volitiva del
sujeto. Es decir se analizan si tiene estas anuladas por encontrarse bajo la
influencia de sustancias txicas o sufrir una enfermedad mental.
La responsabilidad objetiva queda descartada.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
Este exige acudir a la sancin cuando sta sea necesaria e imprescindible
para la tutela del orden violado y en proporcin a la gravedad o entidad de los hechos
cometidos. El reglamento penitenciario permite la suspensin de la sancin, el
aplazamiento al vincular tales sanciones a la reeducacin y reinsercin. Esto
confirma el carcter de flexibilidad que quiere tener cualquier norma sancionadora. El
artculo 234 del RP tiene en cuenta en la aplicacin de la sancin los daos y perjuicios
causados, grado de ejecucin y de participacin.

PRINCIPIO NON BIS IN DEM.

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Tiene que existir identidad de sujeto, hecho y fundamento jurdico. Por ello
para que de una sola conducta pueda derivar tanto responsabilidad penal como
disciplinaria, se ha de tener en cuenta que ha de vulnerar distintos bienes jurdicos,
que permitan la doble sancin de lo contrario prevalece tal principio.
En los casos en que quepa la doble sancin por ser el hecho constitutivo de delito,
se comunicar al Ministerio Fiscal y a la autoridad judicial para que inicien las diligencias
de investigacin, ya que la administracin ha de esperar a que se pronuncian los
tribunales, respetarlo con los hechos probados y someterse en su caso al control judicial.
IGUALMENTE PREVALECEN LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DE TODO
PROCESO PENAL COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
COMO SON:
Derecho a la tutela judicial efectiva, derecho de defensa, derecho de
presuncin de inocencia. Esta solucin pretende paliar el abandono legal en que
quedaba el condenado tras la firmeza de la sentencia, para atender las incidencias
jurdicas que puedan surgir en prisin dada su gran trascendencia en el cumplimiento de
la pena, como puede ser todo lo relativo a la libertad condicional, beneficios
penitenciarios o clasificacin.

INFRACCIONES PENITENCIARIAS
Las infracciones penitenciarias se clasifican en muy graves, graves y leves.
Vienen reguladas en el artculo 233 del RP actual, en el que refieren los artculos
108 109 y 110 del RP de 1981, quedando subsistentes tales artculos con el
apartado 3 de la disposicin derogatoria del actual reglamento.

Faltas muy graves:

Participar en desrdenes colectivos o instigar (motines, plantes etc.).

Agredir, amenazar o coaccionar a:
- Funcionarios (dentro o fuera del establecimiento).
- Internos.
Resistencia (activa y grave).
Evasin (intento, consumacin).
Daos de elevada cuanta en:
- Inmuebles( establecimiento penitenciario)
- Muebles: -Establecimientos penitenciarios
- Compaeros.
Sustraccin:
Establecimientos
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Funcionarios
Internos.
Divulgacin de noticias falsas para menoscabar la seguridad.
Atentar contra la decencia pblica.

Faltas graves:

Calumniar injuriar faltar al respeto funcionarios policiales o judiciales (dentro o

fuera del establecimiento).

Desobediencia.

Instigar a desordenes.

Insultar a reclusos.

Daos escasa cuanta:

-

-en inmuebles

-en muebles: del establecimiento o de reclusos.

En objetos prohibidos( pasar, poseer, hacer salir)

Juegos de suerte envite o azar.

Divulgacin
establecimiento.

de

noticias

falsas

para

perjudicar

la

buena

marcha

del

Uso, abuso de alcohol sustancias estupefacientes drogas txicas.

Faltas leves:
Faltas de respeto a la autoridad o funcionarios.
Desobediencia de carcter leve.
Reclamar por cauces inadecuados.
Uso abusivo de objetos no prohibidos.
Daos culpables.
Todo incumplimiento de deberes y obligaciones.

SANCIONES
La LOGP enumera las sanciones en el artculo 42. 2 y son:

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Aislamiento: 14 das, 7 das, fines de semana.

Privacin permisos de salida hasta 2 meses.

Limitacin de comunicaciones orales hasta 1 mes.

Privacin de paseos 1 mes mximo.

Amonestacin.
Aislamiento: viene regulado en el artculo 254 del RP. Caractersticas:

Se prohben las celdas de castigo.

Se lleva a cabo en su propia celda si est solo, en caso contrario se separan los
internos.

El mdico puede informar sobre su suspensin o modificacin.

No proceden en caso de enfermos y mujeres (lactantes, gestantes o con nios en
prisin).

Se excluyen en las comunicaciones ntimas familiares y de convivencia.

No viene determinado su contenido como tal.

Permite el disfrute de dos horas de paseo en solitario en el patio.

No puedan recibir paquetes.

El Tribunal Constitucional determina que no se trata de la pena privativa de libertad sino
de una modificacin de las condiciones del privado de libertad anteriormente.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO:

Inicio de oficio por el propio Director, quien puede solicitar a su vez una
informacin previa. Puede iniciarse por denuncia de un funcionario, por denuncia
de rganos administrativos superiores, por denuncia de un recluso.

Pliego de descargos en tres das o comparecencia.

Informacin jurdica o asistencia jurdica.

Prueba 10 das.

Tramitacin.

Aportacin de documentos 10 das.

Resolucin por la comisin disciplinaria. Tres das

Ejecucin cuando es firme.

Recursos: Alzada, Reforma, Apelacin, Amparo, Casacin.

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PROCEDIMIENTO ABREVIADO:

Para faltas leves.

Resuelve el director del establecimiento.

Inicio por un parte.

Notificacin al interno.

10 das de presentacin de pruebas.

Resolucin.

MEDIDAS COERCITIVAS:
Concepto: mecanismo que ayuda mantener la seguridad y convivencia en los centros
penitenciarios.

Se impone a consecuencia de actos individuales y no de grupos.

Las autoriza el director del establecimiento.
Se deben comunicar al juez de vigilancia penitenciaria.
Se trata de medidas provisionales. Clases:

o Uso de fuerza fsica.

o Defensa de goma.
o Aerosoles.
o Esposas.
o No armas de fuego.
Si desaparece la violencia, desaparece su necesidad y se dejan sin efecto.

LIQUIDACIN DE CONDENA
Concepto: es el clculo o cmputo de tiempo que ha de durar la condena desde su
inicio hasta que se extinga su cumplimiento.
Procedimiento: la liquidacin de condena se lleva a cabo en dos fases:
- Liquidacin judicial y
- Liquidacin penitenciaria.
LIQUIDACIN JUDICIAL:
CARACTERSTICAS:

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Se inicia a partir de la firmeza de la sentencia salvo que se haya

interesado el indulto o la suspensin de la ejecucin.

Oficio al centro penitenciario remitiendo testimonio de sentencia. Se

practica por el secretario judicial (con la fecha de inicio dada por el
centro y fecha de cumplimiento o extincin).

El contenido de la liquidacin judicial lo forman la condena total expresada

en aos, meses y das.

El tiempo de abono en la liquidacin judicial es el de detencin policial,

detencin judicial, y prisin preventiva de esa misma causa.

Notificacin al interesado y al fiscal. Cabe la posibilidad de recurrir.

Auto aprobando liquidacin de condena.

Oficio de remisin al centro penitenciario..

LIQUIDACIN PENITENCIARIA:
CARACTERSTICAS

El abono de la prisin preventiva si es de la misma causa lo hace el

juzgado si es de distinta causa se hace en el centro penitenciario, con el
visto bueno posterior del juez de vigilancia penitenciaria.

Para fijar la duracin total de la condena se tiene en cuenta el tiempo

indultado, el tiempo cumplido de medida de seguridad y los beneficios
penitenciarios. Desde la fecha de inicio se suman los das de condena para
acceder a la extincin, de esta manera la condena total menos los das
cumplidos de prisin preventiva dar el tiempo que queda por cumplir.

La oficina de rgimen calcula los posibles beneficios penitenciarios,

razn por la que se realiza la liquidacin penitenciaria:
libertad definitiva 4/4.
Libertad condicional 3/4
Adelantamiento de libertad condicional 2/3.
Tercer grado 1/2
Permiso de salida 1/4.

CRITERIOS PARA LIQUIDACIN DE CONDENA:

Se tiene en cuenta la pena en aos, meses y das (365 + 30 +das).

El total de la condena ser en das.

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Se resta (prisin preventiva, detencin policial, detencin judicial,

tiempo ndole tardo, medidas de seguridad, beneficios penitenciarios.)
Articulo 202 del RP

Auto de licenciamiento definitivo por libertad condicional.

CLCULO DE FECHAS:

Fecha se inicio:
si est preso desde la firmeza de la sentencia.
Si no lo est cuando ingrese.
Si est cumpliendo otra condena se enlaza para cumplir a
continuacin.
Comienza cumplir desde la extensin.

El da de entrada y salida se cuentan completos.

Se cuentan los das naturales y se tienen en cuenta los aos bisiestos.

MEDIOS PARA REDUCIR PRISIN:

Se acortan las penas por indulto total o parcial
Se sustituyen las penas articulo 88. Suspensin de condena.
Se adelanta la excarcelacin. Libertad condicional.
Mejoras penitenciarias:
Permisos de salida.
Tercer grado.
Salidas programadas

Supuestos especiales:

extranjeros articulo 89 del CP sustitucin de pena privativa libertad

por expulsin.

Toxicmanos articulo 87.CP

Enfermos mentales articulo 80.CP

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ACUMULACIN Y REFUNDICIN DE CONDENA:

La acumulacin de condena se lleva a cabo ante el juez sentenciador y se realiza en
sentencia y cabe distinguir entre:
Concurso real.
Concurso ideal.
Delitos conexos.
Concurso medial.
Delito continuado.

El artculo 76 del CP establece unos lmites para que el cumplimiento sucesivo

no lleve a penas excesivamente largas o perpetuas. Seala como lmite de
cumplimiento sucesivo el que:
o El mximo de cumplimiento efectivo no podr exceder del triple
de tiempo de la ms grave de las penas del concurso.
o Y en ningn caso superar los 20 aos de pena mxima.
o

25 si en el concurso hay al menos un delito castigado con pena de

prisin de hasta 20 aos

30 aos si en el concurso hay al menos un delito castigado con

pena prisin superior a 20 aos

o 40 si en el concurso hay dos o ms delitos castigados con pena de

prisin de ms de 20 aos o bien cuando el concurso sean de dos
o ms delitos de terrorismo y uno de ellos este castigado con pena
de prisin superior a 20 aos.

REFUNDICIN DE CONDENAS:
Concepto: Es la suma de dos o ms condenas a cumplir a la vez para ser considerada
como una sola condena a efectos de libertad condicional y beneficios penitenciarios.
Para ello se enlaza, de manera que cada condena inicia su cumplimiento al da siguiente
de la extincin del anterior. Cumplimiento simultneo.
Principios: La refundicin se basa en la unidad de ejecucin ya que el tratamiento
penitenciario pera sobre la totalidad de las condenas y no sobre las penas
individualizadas a fin de que se apliquen los beneficios penitenciarios.
Se debe evitar el licenciamiento precipitado de condenas sin comprobar la existencia de
condenas pendientes de cumplimiento.
Contenido: En el expediente debe constar:

causas penales con sus condenas.

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Suma total de las condenas impuestas con sus abonos de preventiva.

Indultos.

Fecha de inicio y fecha de licenciamiento de cada una de las condenas.

Das pendientes de cumplimiento

rgano competente: La propuesta de refundicin la realiza la oficina de rgimen, se

comunica al juez de vigilancia penitenciaria para su aprobacin, previo dictamen
del ministerio fiscal y frente a su denegacin cabe recurso de reforma y apelacin.

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