S0380537 Es

S E R I E
27
manuales
ua de gestin urbana
Ricardo Jordn y Daniela Simioni,

Coordinacin editorial
Giorgio Martelli, Compilador
Divisin de Desarrollo Sostenible

y Asentamientos Humanos
Cooperazione Italiana
Santiago de Chile, noviembre de 2003
Este documento, para el cual se cont con el auspicio del Gobierno de Italia, es
parte de los resultados del proyecto de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) Estrategias e Instrumentos de Gestin Urbana
para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe (ITA/99/118).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a
revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no
coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso: 1680-886X
ISSN electrnico: 1680-8878
ISBN: 92-1-322225-4
LC/L.1957-P
N de venta: S.03.II.G.114
Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2003. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Manuales
N 27
ndice
Resumen .............................................................................................7
Presentacin ......................................................................................9
Primera parte
Aspectos tericos y metodolgicos ..............................11
1.
Introduccin .............................................................................13
1.1 Introduccin metodolgica de la gua ..................................13
1.1.1 Contenidos temticos .................................................14
1.1.2 Contenidos de informacin ........................................14
1.2 Resumen y descripcin del proyecto
" Estrategias e Instrumentos de gestin urbana
para el desarrollo sostenible en Amrica Latina
y el Caribe, GUDS". .............................................................15
1.2.1 Antecedentes y fundamentacin:
ejes de desarrollo del proyecto GUDS ....................15
1.2.2 Objetivo de desarrollo .............................................17
1.2.3 Objetivos especficos...............................................17
1.2.4 Ejes temticos ..........................................................18
1.2.5 Metodologa de intervencin ...................................18
1.2.6 Etapas y actividades.................................................19
2.
Aspectos tericos y de desarrollo......................................21

2.1 Gestin de servicios pblicos municipales ...........................21
2.1.1 Definicin ................................................................21
2.1.2 Enfoques y tendencias .............................................22
2.1.3 Aspectos normativos e institucionales.....................25
Gua de gestin urbana
2.2
2.3
2.4
3.
2.1.4 Estrategias........................................................................................................... 28
Acciones coordinadas para la pobreza urbana .............................................................. 30
2.2.1 Definicin ........................................................................................................... 30
2.2.2 Enfoques y tendencias ........................................................................................ 36
2.2.3 Aspectos normativos e institucionales................................................................ 37
2.2.4 Estrategias........................................................................................................... 39
Rehabilitacin de reas centrales .................................................................................. 40
2.3.1 Definicin ........................................................................................................... 40
2.3.2 Enfoques y tendencias ........................................................................................ 41
2.3.3 Aspectos normativos e institucionales................................................................ 42
2.3.4 Estrategias............................................................................................................ 44
Resmenes .................................................................................................................... 49
Fichas de instrumentos de gestin urbana municipal............................................. 51

3.1 Presentacin .................................................................................................................. 51
3.2 Fichas de instrumentos por categora............................................................................ 52
3.2.1 Fichas de instrumentos econmico-financiero................................................. 52
3.2.2 Fichas de instrumentos de participacin .......................................................... 55
3.2.3 Fichas de instrumentos de planificacin .......................................................... 59
3.3 Fuentes de informacin adicional ................................................................................. 63
Segunda parte
Las experiencias del proyecto GUDS......................................................................... 65
1.
Gestin urbana para el desarrollo sostenible

Departamento de La Paz, Bolivia......................................................................................... 67
2.
Propuesta estratgica integral. Municipio de Cuenca, Ecuador ...................................... 75
3.
Propuesta estratgica para la descentralizacin municipal y servicios

pblicos. Municipio de Quilmes, Argentina ....................................................................... 85
4.
Desafo de sostenibilidad y gestin local: fortalecimiento de la empresa

municipal de telecomunicaciones, agua potable y alcantarillado y saneamiento,
ETAPA, de la empresa municipal de urbanismo y vivienda, EMUVI, y de la
empresa municipal de aseo de Cuenca, EMAC. Municipio de cuenca Ecuador ............ 93
5.
Los Observatorios urbano-territoriales para el Desarrollo Sostenible.

Municipio de Manizales, Colombia .................................................................................... 107
6.
Bases para una estrategia de accin municipal para la superacin de la pobreza

Municipalidad de Via del Mar, Chile ................................................................................ 113
7.
La gestin local, su administracin, desafos y opciones para el fortalecimiento

productivo municipal. Municipio de Caranavi, Bolivia.................................................... 123
8.
Recuperacin de espacios pblicos. Calle Arce, Municipio de San Salvador,

El Salvador ........................................................................................................................... 127
9.
Recuperacin de reas centrales: Mercados. Municipalidad de Cuenca, Ecuador ..... 133
10.
Desarrollo urbano y patrimonio en Via del Mar.

Municipalidad de Via del Mar, Chile ................................................................................ 139
11.
Sntesis ...................................................................................................................149
Serie Manuales: nmeros publicados .................................................................................. 153
N 27
ndice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Gestin estatal no participativa.........................................................................24

Gestin privada no participativa .......................................................................24
Gestin mixta participativa...............................................................................25
Importancia de la pobreza en la poblacin urbana segn tamao centros ........32
Caractersticas de la pobreza e indigencia, Amrica Latina, 1999 ...................35
ndice de recuadros
Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 5
Recuadro 6
Recuadro 7
Recuadro 8
Recuadro 9
Recuadro 10
Recuadro 11
Recuadro 12
Recuadro 13
Recuadro 14
Recuadro 15
Las vinculaciones pblico-privadas y la gobernabilidad urbana ......................27

Los desafos para la gestin local en materia de prestacin de servicios .........29
Algunas acciones posibles de poner en marcha en relacin
a la reglamentacin urbana ...............................................................................39
Algunas acciones que podran instrumentar los gobiernos locales
para poner en marcha programas que alivien la pobreza urbana ......................40
Estructura institucional para la urbanizacin....................................................43
Racionalizacin de inversiones.........................................................................43
Generar fuentes de ingreso para su reinversin en proyectos especiales..........44
Innovaciones en las polticas urbanas...............................................................46
Entendimiento de las dimensiones del patrimonio cultural ..............................46
Creacin de conciencia patrimonial..................................................................46
Instauracin de nuevas estructuras administrativas ..........................................47
La Construccin de polticas de desarrollo econmico ....................................47
Generacin de fuentes de financiamiento.........................................................47
Competencias e incentivos ...............................................................................48
Capacitacin y modernizacin..........................................................................48
ndice de grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Evolucin de la cantidad de pobres urbanos en la regin.................................31

Evolucin de la incidencia de la pobreza urbana en la regin..........................31
Distribucin porcentual de la pobreza e indigencia en las ciudades
de la regin. 18 pases, 1999.............................................................................33
Variacin en el perfil de pobreza urbana en Amrica Latina 1980 y 1999 ......34
N 27
Resumen
El presente escenario de consolidacin de los asentamientos

humanos en la regin de Amrica latina y el Caribe exige una nueva
articulacin de instrumentos de gestin adecuados a los actuales
desafos de sostenibilidad del medio urbano y la integracin estratgica
de los ejes principales de desarrollo; econmico, social, ambiental en
las agendas urbanas nacionales y locales. Esta publicacin es un aporte
a la sistematizacin y a la indagacin de instrumentos de gestin para
ser usados principalmente a nivel local, considerando las principales
reas de gestin local, principalmente planificacin y participacin.
La elaboracin de la gua se realiz sobre la base de una consulta
tcnica en 10 ciudades de la regin y la elaboracin de un perfil regional
sobre el uso de instrumentos de gestin en referencia a las tres reas
principales del proyecto Estrategias e Instrumentos de Gestin Urbana
para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe (GUDS):
la recuperacin de reas centrales, la gestin de servicios pblicos, y las
intervenciones para la pobreza urbana. Se han agregado en forma de
fichas de descripcin los antecedentes de los casos de estudio del
proyecto GUDS. Estos consistieron en la elaboracin de un conjunto de
propuestas estratgicas para resolver problemas y situaciones de gestin
que complementan la presentacin de los instrumentos de gestin.
La gua est bsicamente orientada a la toma de decisiones a
escala local y combina estrategias con instrumentos, para resolver
asuntos que si, por una parte, bien tienen elementos comunes entre
pases y ciudades de la regin, por otra, exigen la consideracin de las
particularidades y especificidades caso a caso. La publicacin forma
parte de los productos del Proyecto GUDS que ha venido
desarrollando CEPAL con el auspicio del Gobierno de Italia.
7
N 27
Presentacin
En los ltimos diez aos, el concepto y la prctica de materias

de gestin urbana se ha modificado sustancialmente, amplindose y
desarrollndose para abarcar asuntos y problemas vinculados al
desarrollo urbano, que tradicionalmente no formaban parte del
quehacer profesional en esta materia.
En la actualidad, se considera fundamental la comprensin de
las relaciones sociales, econmicas y polticas entre los diferentes
actores que intervienen en la construccin y funcionamiento de la
ciudad. Todo ello en el marco de una redefinicin del rol y
potencialidad de los sistemas urbanos en la regin, en el marco de la
globalizacin y la descentralizacin. La consolidacin de una nueva
economa urbana, como asimismo de una nueva estructura socialterritorial marcada por los problemas de equidad y vulnerabilidad,
forman parte de una realidad del hbitat urbano que impone nuevos
desafos y tareas. Todo ello se ha reflejado en el desarrollo de
instituciones, estrategias y polticas gubernamentales que intentan
actualizar procedimientos y prcticas para el logro de un medio urbano
funcional y sostenible. Sin embargo, persisten situaciones que impiden
el pleno desarrollo de las potencialidades latentes. Los problemas del
deterioro y degradacin del medio urbano, al cual se suman los dficit
acumulados en materia de vivienda, suelo, espacio pblico, servicios,
equipamiento, transportes y empleo, entre otros, hacen imperativo la
formulacin de estrategias y polticas pblicas, tanto para aumentar la
competitividad de las ciudades, como para garantizar la equidad y la
calidad de vida. Los actores privados y pblicos tienen frente a s, el
importante desafo de lograr, en las estrategias y polticas a nivel
urbano-territorial, una adecuada combinacin de las distintas
dimensiones de la sostenibilidad del desarrollo: la social, la econmica, la ambiental y la

institucional.
La Gua de Gestin Urbana tiene como objetivo colaborar con la bsqueda y
sistematizacin de los principales instrumentos y herramientas para mejorar la gestin urbana en el
contexto de la sostenibilidad para los pases de la regin.
Ricardo Jordn y Daniela Simioni, coordinadores del Proyecto, expresan un especial
reconocimiento por su apoyo y colaboracin a: Anna Zambrano y Mara Pa Dradi del Ministerio de
Affari Esteri del Gobierno de Italia y a Alessandro Modiano y Fabrizio Lobasso de la Embajada de
Italia en Santiago de Chile.
Al personal del Programa de Gestin Urbana (PGU) de UN-Hbitat en Quito, Ecuador, que
prepararon los insumos para la confeccin de esta Gua. Especialmente Clara Braun, Yves
Cabannes, Gabriel Ramrez y Alain Santandreu. Las instituciones socias de PGU y gobiernos
locales que contribuyeron con informacin en la elaboracin de la Gua.
A los profesores e instituciones acadmicas que colaboraron en los tres programa de
capacitacin realizados en el marco del proyecto GUDS.
A los alcaldes, autoridades nacionales y regionales, y los equipos tcnicos de contraparte de:
Quilmes, Argentina; Manizales, Colombia; San Salvador, El Salvador; Via del Mar, Chile;
Cuenca, Ecuador; y Caranavi y el Departamento de La Paz, Bolivia.
A los colegas de la Oficina Regional de Hbitat en Rio de Janeiro y muy especialmente a
nuestro amigo Andrs Necochea.
A los participantes de los tres Foros Electrnicos realizados a travs del portal interactivo del
proyecto GUDS.
Y a las siguientes personas: Ivonne Antnez, Mauricio Arias, Dora Arizaga, Marcello Balbo,
Carmen Balarezo, Jaime Barba, Edgar Benavides, Matas Bosch, Maximiliano Carbonetti, Diego
Carrin, Fernado Carrin, Nora Clichevsky, Hugo Contreras, Alma Crdoba, Alfredo del Valle,
Cecilia Dooner, Telmo Durn, Macarena Frutos, Mauricio Faciolince, Sergio Galilea, Lorena
Garrido, Daniel Gonzlez, Hilda Herzer, Diego Lanzelotti, Mario Lungo, Joan Mac Donald, Gian
Carlo Magnoli, Nelson Manzano, Giorgio Martelli, Nelson Mendoza, Pedro Felipe Montes,
Gustavo Muoz, Julia Ortega, Enrique Oviedo, Constanza Parra, Eduardo Passalacqua, Pedro Pirez,
Aldemar Puentes, Eduardo Reese, Marco Antonio Rocca, Alfredo Rodrguez, Carolina Rodrguez,
Pelagia Rodrguez, Jorge Salinas, Francisco Sagredo, Ivn Silva, Pauline Stockins, Ricardo
Tichauer, Luz Stella Velsquez.
10
N 27
Primera parte
Aspectos tericos y metodolgicos
11
N 27
1. Introduccin
1.1 Introduccin metodolgica de la gua

La Gua de Gestin Urbana tiene como objetivos difundir en
forma instrumental y didctica los resultados del Proyecto
Instrumentos y Estrategias de Gestin Urbana para Desarrollo
Sostenible en Amrica Latina y el Caribe (GUDS), de la Divisin de
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de CEPAL.
Los usuarios de esta Gua sern principalmente quienes trabajan
en la gestin urbana de las ciudades, principalmente municipios,
gobiernos regionales, miembros del ministerio del rea, empresas
privadas, acadmicos y dirigentes sociales territoriales.
La gua se estructura en base a los ejes temticos del Proyecto:
(i) Acciones Coordinadas para la Pobreza Urbana, (ii) Gestin de
Servicios Pblicos; y (iii) Rehabilitacin de Lugares Centrales.
La primera parte de esta Gua de Gestin Urbana corresponde
a esta introduccin, en la cual junto con los aspectos metodolgicos, se
hace una breve referencia y resumen al Proyecto Instrumentos y
Estrategias de Gestin Urbana para Desarrollo Sostenible en Amrica
Latina y el Caribe (GUDS), dando cuenta de los antecedentes y
fundamentacin, objetivos, ejes temticos y metodologa de
intervencin.
La segunda seccin de esta Gua est referida a los aspectos
tericos y de desarrollo del proyecto. En esta seccin se da cuenta,
para cada eje temtico antes enumerado, de su definicin, el enfoque y
tendencias, los aspectos normativos e institucionales y las estrategias.
13
En tercer lugar, la Gua se aboca a describir instrumentos de gestin urbana local, los cuales
se han obtenido preferentemente del desarrollo del proyecto, como tambin de otras fuentes de
informacin urbana. Estas fichas contienen en forma resumida y didctica una descripcin de cada
instrumento aplicable al desarrollo urbano sustentable. De modo de presentar ms sistemticamente
los instrumentos, stos se han dividido en (i) econmico-financieros; (ii) de planificacin; y (iii) de
participacin ciudadana. Estos instrumentos son presentados individualmente en fichas, en las
cuales se resume una breve descripcin del instrumento, el objetivo, los requisitos operativos y las
claves para su implementacin.
Por ltimo, la Gua de Gestin Urbana da cuenta de diez experiencias o casos que
corresponden a las ciudades en las cuales el proyecto intervino. Estas experiencias han sido
clasificadas segn los ejes temticos del Proyecto, y cada una de ellas se presenta en dos formatos:
el primero corresponde a Fichas de Experiencias Relevantes, donde se seala el nombre, lugar,
situacin problema objetivos, estrategia, aprendizajes y fuentes donde obtener mayor informacin.
El segundo formato es un box en el cual se relata en forma ms ampliada el desarrollo de cada
experiencia.
1.1.1
Contenidos temticos
Los contenidos temticos estn estructurados en base a los ejes temticos del proyecto
GUDS, cuales son:
Gestin de servicios pblicos municipales:
Nuevas formas de relaciones de coordinacin pblico-privada para la provisin de servicios
pblicos eficientes a la comunidad de un determinado territorio, en particular a los sectores de
menores recursos.
Acciones coordinadas para la pobreza urbana:
Desarrollo e implementacin de un enfoque multisectorial para intervenir en comunidades
pobres, de tal forma que se coordinen eficientemente la colocacin de subsidios, otros instrumentos
destinados a la superacin de la pobreza y la debida integracin con la gestin territorial.
Rehabilitacin de reas centrales:
La visin de fondo es que las reas centrales son, funcionalmente, puntos centrales de las
ciudades que renen un sinnmero de actividades econmicas. Estas reas estn dispuestas a
transformarse en espacios de ocupacin intensiva en trminos de actividades de las personas,
teniendo presente que se trata de inversiones municipales relativamente bajas, sin demandar de
megaproyectos de gran impacto urbano, con un fuerte enfoque socioeconmico, por sobre el
tradicional enfoque arquitectnico.
1.1.2
Contenidos de informacin
Los contenidos de informacin, que se cruzan y dan cuenta de los tres ejes temticos
anteriores, se estructuran en base a los siguientes aspectos:
Aspectos tericos y de desarrollo:
Se trata que cada eje temtico anterior de cuenta de su especificidad tanto terica como del
desarrollo y evolucin que ha tenido en el tiempo y particularmente el tratamiento que ha adquirido
durante el proyecto. Es de especial importancia comenzar con esta parte para entender la
importancia del tema en el contexto de la gestin urbana por parte de los municipios y dar cuenta de
los resultados tanto tericos como las recomendaciones que han surgido de las diversas reflexiones
e intervenciones urbanas.
14
N 27
Instrumentos de gestin urbana local:

Las nuevas exigencias de integralidad y multidimesin de las intervenciones territoriales
urbanas por parte de los municipios, demandas crecientemente del uso de instrumentos de gestin
adaptados a las nuevas exigencias. De all que una parte sustancial del proyecto ha sido la
evaluacin del uso de diversos de estos instrumentos as como de los eventualmente ausentes, y
las respectivas propuestas para perfeccionarlos de acuerdo a las reas y sectores a ser desarrollados,
para el logro de una mayor eficiencia con integralidad y participacin amplia en las acciones locales
para el desarrollo sostenible.
Experiencias relevantes:
Por ltimo, un aspecto fundamental del proyecto fue el estudio de casos en los tres ejes
temticos anteriores, los cuales constituyen una informacin fundamental respecto a enseanzas,
aprendizajes y reflexiones prcticas para la gestin urbana de los gobiernos locales. Estos casos han
permitido establecer procesos autnomos y sistemas de fortalecimiento institucional municipal.
1.2 Resumen y descripcin del proyecto Estrategias e

Instrumentos de gestin urbana para el Desarrollo Sostenible
en Amrica Latina y el Caribe(GUDS)
1.2.1
i.
Antecedentes y fundamentacin:
ejes de desarrollo del Proyecto GUDS
Desarrollo social
La necesidad de concentrar recursos en equipamientos y servicios para la
economa de la globalizacin, implica polticas que tengan como objetivo
explcito reducir las diferencias sociales y de acceso a servicios y equipamiento
que se producen en las ciudades.
Se debe considerar, que la pobreza no tiene una dimensin unvoca y cientfica,
y por tanto, se necesita entonces un cambio de perspectiva, pues se trata de basar
el diseo de polticas y programas en las prioridades identificadas por los
beneficiarios, con el apoyo de pero no por los profesionales y tcnicos.
Solamente de este modo es realmente posible reconocer las mltiples caras de la
pobreza sin caer en el inevitable reduccionismo, la estandarizacin y la
consecuente simplificacin que normalmente caracterizan los enfoques tcnicos.
Para ello se debe fortalecer la capacidad de identificar las necesidades de los
pobres, lo que significa facilitar la estructuracin de espacios e instrumentos de
expresin, apoyar mecanismos de autodeterminacin, favorecer procesos
orientados a reafirmar su autoestima y a convencerlos de su capacidad para guiar
las intervenciones que los afectan. Consiguientemente, el desafo es contar con
profesionales con capacidad de involucrar directamente a los pobres en la
produccin de la informacin necesaria y en la bsqueda de las soluciones.
ii.
Habitabilidad y medio ambiente

La desaceleracin del crecimiento urbano, tanto a nivel demogrfico como a
nivel espacial, pone el acento sobre la ciudad existente, las carencias y la
necesidad de servir y desarrollar infraestructura en los barrios populares de la
periferia, pero tambin de reorganizar el espacio urbano en la bsqueda de una
15
mejor estructuracin, con respecto a la cual las reas centrales pueden cumplir
un papel de vital importancia.
Los niveles de prestacin de servicios determinan tambin la calidad de vida de
la ciudad. En este sentido, los servicios responden a unas necesidades bsicas de
la sociedad, en particular de la ciudad, donde alternativas a la existencia de un
sistema de provisin de servicios para satisfacer estas necesidades son muy
pocas o no existen. Por eso, el tema de la eficiencia en la gestin de los servicios
no puede ser desarrollado sin considerar, al mismo tiempo, el tema del acceso a
los servicios para la poblacin urbana en su conjunto.
En el plano de la recuperacin de reas urbanas centrales, una de las
dimensiones posibles de considerar es la de la salvaguardia de las condiciones
sociales y econmicas. Ella se funda en la idea que el objetivo primario es la
conservacin en las reas centrales de los habitantes y de las actividades
existentes, mejorando las condiciones habitacionales, el acceso a los servicios, el
nivel de infraestructura, y promoviendo nuevas oportunidades econmicas, en
un horizonte temporal inmediato.
Estas dos reas, la provisin de servicios y la dimensin social de la
recuperacin de zonas urbanas centrales deben ser consideradas como parte
integrantes del eje de desarrollo habitabilidad y medioambiente.
iii.
Competitividad y desarrollo econmico-productivo

En muchas ciudades existe el sentido de una potencialidad econmica de las
reas centrales y en particular de los centros histricos. Por otra parte, la
internacionalizacin de las economas, donde el aumento de los flujos tursticos
por un lado y las inversiones extranjeras en las nuevas construcciones en las
reas centrales por otro, son componentes muy evidentes en varias ciudades de
Amrica Latina, plantea nuevos retos vinculados a los cambios funcionales que
se estn dando, a las nuevas centralidades que se estn determinando, a la
accesibilidad, y al impacto sobre la poblacin de escasos recursos que en ellas
habitan.
Finalmente, ello entronca con la urgencia de los gobiernos locales para buscar
nuevos ingresos, efecto de la descentralizacin y de la reduccin de las
transferencias del Estado, enmarca la produccin de servicios urbanos, la
revitalizacin de las reas centrales y de los centros histricos en una nueva
visin econmica. En este sentido, el eje de desarrollo econmico-productivo y
de competitividad, se considera aspecto fundamental de las polticas pblicas
locales relacionadas con la gestin y promocin de reas urbanas.
iv.
Gobernabilidad, participacin y ciudadana

Uno de los ejes transversales del desarrollo, guarda relacin con la
gobernabilidad, la participacin y la ciudadana en zonas urbanas. Ella a su vez
esta ntimamente ligada a la construccin de ciudadana e identidad del habitante
con su territorio. Estos dos componentes a su vez slo son posibles de producir
en el contexto de una gobernabilidad democrtica slida, con instituciones y
mecanismos permanentes y apropiados para su generacin.
v.
Gestin y capacidades administrativas

Junto a las transformaciones que hace falta introducir en los modelos de gestin
financiera, hay que considerar el impacto de estas transformaciones sobre la
16
N 27
universalidad de los servicios, elemento fundamental para el mantenimiento de

la solidaridad social que est en la base de la nocin de ciudad.
Por lo destacado anteriormente, resulta evidente que el mbito de intervencin de
los gobiernos locales no se encuentra solamente en la intervencin financiera, pues
en la mayora de las ciudades del continente las condiciones financieras locales se
han deteriorado como consecuencia de la crisis econmica y de la transferencia de
nuevas responsabilidades desde el Estado. Los gobiernos locales deben dedicarse
fundamentalmente a la definicin de un marco regulatorio que asegure la
provisin a toda la poblacin de los servicios mnimos y a la implantacin de las
capacidades y los instrumentos que permitan su aplicacin.
La accin de los gobiernos locales debe orientarse hacia varios objetivos: asegurar la
prestacin universal de los niveles mnimos socialmente aceptados de servicios;
identificar los mecanismos de subsidios con el fin de garantizar el suministro
universal, promover la produccin y gestin eficiente de los servicios introduciendo
instrumentos que promuevan la competencia; establecer mecanismos de regulacin
y de control con el fin de verificar que los servicios sean proporcionados de acuerdo
con el marco regulador establecido; crear instancias participativas para la toma de
decisiones y para el control en la aplicacin.
1.2.2
Objetivo de desarrollo
El objetivo del proyecto GUDS ha sido fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para
resolver los problemas del desarrollo territorial y de gestin urbana, especialmente la superacin de
la pobreza urbana en el contexto del desarrollo econmico y social regional.
1.2.3
Objetivos especficos
Los objetivos especficos del proyecto GUDS han sido los siguientes:
i.
Facilitar el acceso de los municipios a mtodos de gestin modernos y

eficientes, con nfasis en la elaboracin y aplicacin de herramientas y
estrategias que permitan una accin pblica local coherente en las zonas donde
se concentra la pobreza.
ii.
Colaborar con los gobiernos locales en el diseo de polticas, programas y

medidas para mejorar la calidad de vida en los asentamientos humanos del
territorio, en especial en los hogares de bajos ingresos, e impulsar la
rehabilitacin y la recuperacin de las reas centrales de las ciudades como
estrategia de desarrollo de las economas locales.
iii.
Capacitar a los funcionarios municipales en la elaboracin y administracin de

sistemas de gestin urbana eficientes.
iv.
Formular e implementar un programa para la difusin de los resultados y logros

como as mismo difundir las experiencias acumuladas en proyectos sobre
gestin urbana y desarrollo urbano local.
17
1.2.4
Ejes temticos
La consecucin de dichos objetivos se ha logrado a travs del trabajo en tres ejes
temticos, a saber:
Gestin de servicios pblicos municipales en Amrica Latina
Las necesidades de ms y mejores servicios pblicos, de correccin de
procedimientos vinculados con prcticas de privatizacin, la obsolescencia del
sistema institucional y de gestin pblica basado en el estado de bienestar, son
algunos elementos que sirven de antecedentes para la articulacin de un nuevo
paradigma y una accin distinta en materia de gestin local de servicios
pblicos. En este sentido, este eje se orienta al desarrollo de la gestin y
administracin urbana y su articulacin con el mejoramiento en la eficiencia de
los servicios a nivel local.
Acciones coordinadas para la pobreza urbana
Este eje se despliega a travs de la caracterizacin, identificacin de tendencias
y elaboracin de propuestas para enfrentar desde una perspectiva institucional
local la situacin de la pobreza urbana con un enfoque multisectorial y
territorial.
Rehabilitacin de reas centrales
En el marco de los procesos de globalizacin, las reas urbanas y especialmente
las metropolitanas se constituyen en centros articuladores, en donde la
funcionalidad competitiva es condicin para la atraccin de inversiones y
crecimiento. Sin embargo, ellas presentan problemas asociados al deterioro
fsico y a patologas sociales severas. Es por esto que reconociendo su gran
potencial para la interaccin social y econmica, surge la necesidad de una
gestin particular y especfica en tiempo y espacio, ms vinculada a acciones
socioeconmicas que arquitectnicas, para recuperar, potenciar y aprovechar las
capacidades de estos sectores en el desarrollo y sostenibilidad de los espacios de
vida locales.
1.2.5
Metodologa de intervencin
Estos tres ejes temticos se abordaron, considerando tres tipos de contenidos:
Aspectos tericos y de desarrollo:
Especifidad, evolucin terica y en prcticas de poltica pblica de cada uno de
los ejes temticos.
Instrumentos de gestin urbana local:
Evaluacin del uso de los instrumentos utilizados, como tambin aquellos
potencialmente utilizables. Adems de la revisin de propuestas de optimizacin
de cada uno de ellos.
Experiencias del proyecto:
Presentacin y sistematizacin de experiencias en los tres ejes temticos del
proyecto.
En tal sentido, la propuesta del proyecto oper a travs de dos vas paralelas:
18
1.2.6
N 27
x
La primera consiste en el desarrollo de instrumentos especficos en la

esfera de la gestin de los servicios, los mtodos de coordinacin para
mitigar la pobreza urbana vivienda y condiciones ambientales,
disponibilidad de la tierra y empleos y la recuperacin de las zonas
centrales de las ciudades.
x
La segunda, aborda la elaboracin de programas de capacitacin y

formacin que se implementarn en los municipios para la ejecucin de
sistemas y modelos y, lo que es igualmente importante, la difusin de
estos esfuerzos en otros pases y ciudades que no fueron seleccionadas
como estudios de casos en este y anteriores proyectos.
Etapas y actividades
Las actividades se desarrollan consecuentemente, en cuatro etapas:

i.
Anlisis comparativo, sistematizacin e investigacin de las formas,

procedimientos, sistemas y experiencias de gestin urbana usados en la regin y
sus potencialidades futuras para organizar esquemas de gestin mejorados.
Se desarroll un esfuerzo profesional de anlisis y sistematizacin de las
actuales tendencias, metodologas y enfoques presentes en determinadas
experiencias de gestin urbana en los pases de la regin, abordando cada una de
las reas prioritarias del proyecto: Gestin de los servicios municipales, accin
coordinada en relacin con la pobreza urbana, recuperacin de las zonas
centrales de las ciudades.
ii.
Investigacin y sistematizacin de siete casos de estudio para el diseo e

implementacin de polticas y programas en torno a las tres reas claves del
proyecto: gestin de servicios municipales; intervencin para la recuperacin de
lugares centrales; intervenciones integradas para la pobreza.
En esta etapa, se organiz y desarroll en forma precisa la ejecucin de sistemas
y modelos de gestin urbana en siete estudios de casos. Estos son San Salvador,
Manizales, Caranavi, Quilmes, Via del Mar, Cuenca y Departamento de La
Paz. En cada uno de ellas se trabaj en una de las tres reas principales del
proyecto. Para sistematizar los casos, se formul un diagnstico de los
problemas que enfrenta el municipio en diversas reas, utilizando el mtodo de
Evaluacin Rpida de los Problemas Municipales.
En esta etapa se utilizaron resultados del Proyecto Gestin Urbana en Ciudades
Intermedias (GUCI), realizado con anterioridad, lo que permiti efectuar el
diagnstico en menos tiempo, sin perder eficacia utilizando una metodologa nueva
que permite determinar con precisin no slo las principales reas que requieren
cobertura, sino tambin, evaluar la capacidad institucional para enfrentar los
desafos ms importantes que plantea la aplicacin de los sistemas propuestos.
iii.
Educacin y capacitacin de especialistas en temas municipales.

El proyecto garantiz la preparacin de programas de capacitacin en gestin
urbana y talleres, en distintos mdulos. Este programa de capacitacin es uno de
los instrumentos prcticos para responder a la necesidad de crear un sistema de
difusin permanente de las conclusiones y los resultados del proyecto.
iv.
Programa de difusin y comunicacin para la gestin urbana.

En esta etapa se organiz un programa de cobertura regional para la difusin y
conocimiento de la experiencia, no solo acumulada en el marco de los proyectos
19
desarrollados por CEPAL, sino adems incorporar otras experiencias y prcticas

desarrolladas en pases y ciudades de la regin. Se busc detectar y destacar las
condiciones institucionales para el logro de cambios. En ese contexto, una lnea
de trabajo que apunta a dar sostenibilidad a la experiencia es la creacin de una
red de expertos. De igual forma, se esperaba generar una base de datos con
instrumentos, prcticas, experiencias y aprendizajes en torno a los ejes temticos
que el proyecto aborda, generando los vnculos necesarios para evitar la
duplicidad y el desperdicio de recursos. En el mismo plano se formul un
sistema de apoyo a la gestin municipal. Esta actividad se complementa con la
promocin de foros de discusin y dilogo en torno al desempeo de la gestin y
las opciones y dinmicas posibles en la perspectiva de mejorar la eficiencia de
los gobiernos locales.
20
N 27
2. Aspectos tericos
y de desarrollo
2.1 Gestin de servicios pblicos municipales

2.1.1
Definicin
Conceptualmente el carcter de pblico de un servicio implica

en su definicin un derecho de la comunidad, en forma independiente
del modelo de gestin en que se base y de quien est a cargo de su
produccin. Ese carcter implica la necesidad de garantizar, de algn
modo, las condiciones de acceso y mantenimiento para el conjunto de
la poblacin, independientemente de su lugar de residencia (condiciones territoriales), de su vinculacin con la propiedad del suelo
(condiciones institucionales) y de sus recursos (condiciones econmicas). Para que esa nocin del carcter pblico de un servicio se aplique
realmente, es necesario que exista una valoracin social ampliamente
compartida que lo recoja y que se consolide institucionalmente
(legalmente) por los mecanismos y procedimientos establecidos en
forma democrtica.
Sobre esa base todo servicio tiene un claro efecto en la
definicin de las condiciones de la calidad urbana y de la inclusin/
exclusin de la poblacin local en la ciudad y, por lo tanto, en la
sociedad. En consecuencia, si las condiciones de mercado no garantiza
el acceso y mantenimiento en el servicio de toda la poblacin local,
sera necesario disear procedimientos que eviten la exclusin
consecuente. Procedimientos que dependern del tipo de exclusin
(territorial, institucional, econmica) que predomine.
21
Los servicios pblicos se colocan, en consecuencia, en el centro del papel que tanto el
gobierno como la sociedad locales deben cumplir para garantizar las condiciones de la reproduccin
social en forma sustentable.
2.1.2
Enfoques y tendencias
En la dcada de los noventa los servicios urbanos han sido objeto de transformaciones
profundas, consecuencia fundamentalmente del abandono del modelo del Estado-operador como
nica posibilidad para garantizar el bienestar colectivo y especficamente, como nica entidad
proveedora de los servicios. La insuficiencia de recursos pblicos ha implicado la bsqueda del
equilibrio financiero en la prestacin de los servicios urbanos, con la introduccin creciente de
criterios de eficiencia, un proceso promovido explcitamente por las organizaciones internacionales
en el marco de las polticas de modernizacin de las economas en la regin.
Una gran contradiccin, se da en que las modalidades de gestin y localizacin de los
servicios tienden a privatizarse o, en definitiva, a fraccionarse, mientras la operacin de los
servicios es cada vez ms global. Se va produciendo al mismo tiempo un proceso de descentralizacin y privatizacin en la gestin de servicios, lo que genera un fraccionamiento con relacin a
la antigua manera de gestionarlos y, por otro lado, la operacin es ms global, ms integral, ms
internacional.
La energa elctrica por ejemplo, ya no est localizada en un slo pas, sino que es una forma
de produccin multinacional; no obstante, al municipio se le han asignado competencias en esa
materia o, en su defecto, se han iniciado procesos de privatizacin.
Junto a la bsqueda del equilibrio financiero, la privatizacin de los servicios se funda en la
necesidad de garantizar eficiencia econmica y transparencia en la gestin de las empresas que
proporcionan los servicios. El reconocimiento de la importancia de los servicios urbanos como
factor de construccin de una efectiva ciudadana ha justificado la intervencin o el control directo
del sector pblico en la produccin y gestin de los mismos, con elevados niveles de subsidio. Los
servicios urbanos han sido utilizados por los gobiernos como un instrumento estratgico para la
construccin fsica de la ciudad, pero tambin para su construccin social, asignndole objetivos
diferentes: la modernizacin del espacio, la integracin social de los habitantes de bajo recursos, la
bsqueda del consenso poltico, e incluso el apoyo a sectores econmicos o reas especficas con
fines de desarrollo.
La transicin desde una perspectiva en la cual los servicios eran instrumento de una poltica
de redistribucin de los recursos y de fortalecimiento del proceso de integracin social y ciudadana,
a una visin en que los servicios son elementos de modernizacin y de nueva eficiencia, implica
cambios evidentes de distintos ordenes: a nivel cultural con respecto a lo que son los servicios
urbanos y cmo deben funcionar; a nivel jurdico por la necesidad de disear nuevas formas de
relaciones entre el sector pblico y el sector privado inclusive de orden institucional en una
perspectiva de alianza; y en lo poltico, con la alteracin de los equilibrios de poder entre los actores
urbanos inducido por los sistemas de asignacin de los recursos que acompaa esta nueva visin.
Los servicios son el resultado de un sistema de relaciones entre diferentes actores con
distintos intereses y necesidades, recursos y capacidades (entre ellos y, fundamentalmente,
diferentes capacidades econmicas y polticas). Es preciso identificar los actores implicados,
conociendo la vinculacin de cada uno con el servicio. Tal vinculacin depender de la orientacin
que predomine en la accin de cada actor (necesidad, beneficio econmico, inters general). Con
esa base es posible identificar tres tipos fundamentales de actores: familias, unidades econmicas y
organismos gubernamentales.
La gestin de los servicios incluye un conjunto de fases que pueden distinguirse
analticamente: la poltica, donde se definen las necesidades a atender los objetivos fundamentales y
22
N 27
se establecen las normas bsicas que organizan al servicio; la planificacin que decide los
procedimientos, instrumentos y modalidades de accin para lograr los objetivos definidos; la
inversin o el financiamiento, que moviliza los recursos financieros necesarios para el servicio; la
ejecucin, o produccin propiamente dicha del servicio como emprendimiento econmico; y el
control, como monitoreo de todo el proceso y como evaluacin y realimentacin de las decisiones
fundamentales.
Esas fases debe estar asignadas a los actores adecuados. Para ello es preciso tener en cuenta
su naturaleza y la orientacin de la accin de cada actor. De manera sinttica es posible proponer lo
siguiente:
x
La poltica del servicio, de naturaleza esencialmente pblica, debe desarrollarse

en razn del bienestar general en forma poltico representativa, para dar cuenta
del conjunto de los intereses implicados.
x
La planificacin del servicio puede ser tanto de naturaleza pblica como privada,
segn que los medios pongan o no en juego el logro de los objetivos o el
predominio de la orientacin definida.
x
La inversin, de la misma manera, puede tener naturaleza pblica o privada: en

el primer caso si se trata de decisiones de asignacin de recursos
independientemente de la rentabilidad o recuperacin de los fondos, cuando la
orientacin pblica lo justifique. Es de naturaleza privada cuando pone en
operacin un proceso de valoracin econmica.
x
La produccin consiste en procedimientos basados en la racionalidad de

emprendimiento, al combinar recursos e insumos en forma eficiente. Su
naturaleza es as privada. Puede o no estar vinculada con la obtencin de
ganancias pero debe articularse a las otras fases.
x
El control es una actividad de naturaleza pblica, aunque no est ausente de las

acciones privadas, pues se trata de analizar el cumplimiento de decisiones
pblicas.
Las fases de naturaleza pblica implican decisiones que deben ser tomadas en forma
independiente de intereses econmicos particulares y en funcin del inters general y que, en
consecuencia, es preciso garantizar condiciones democrticas propias de los procedimientos e
instituciones representativas. Es decir, que se trata de fases en las que deben predominar decisiones
que deben ser tomadas por actores pblicos estatales.
Las fases de naturaleza privada, o bien ciertos componentes privados de fases que son en
parte pblicas, pueden ser asignadas a actores privados, con condiciones (de efectiva competencia,
por ejemplo) para que su participacin garantice eficiencia econmica, en tanto que su integracin
con las dems fases impida que los intereses econmicos particulares subordinen la orientacin de
inters general que debe predominar en la gestin de un servicio pblico. La manera como se
combinen actores y fases determina la modalidad concreta de gestin de los servicios.
23
Cuadro 1
GESTIN ESTATAL NO PARTICIPATIVA

Poltica
Planificacin
Inversin
Produccin
Control
Total N
%
Organismo estatal
1
1
1
1
1
5
71,43
Empresa privada
0
0
1
0
0
1
14,29
Familias
0
0
0
0
0
1
14,29
Total N
1
1
2
1
2
7
%
14,29
14,29
28,57
14,29
28,57
100,0
100,0
Fuente: Prez, Pedro. "Servicios urbanos y equidad en Amrica Latina. Un panorama con base en algunos
casos". Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 26. Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos,
CEPAL Santiago de Chile, septiembre de 2000.
Los aparatos estatales se hacen cargo de las actividades de todas las fases, en forma casi
exclusiva. Normalmente las familias intervienen en el control, muchas veces con la realizacin de
protestas, no siempre eficaces, para los casos de incumplimientos. Las empresas privadas, si
participan, suelen hacerlo en la inversin, bsicamente por medio de organizaciones bancarias
nacionales o internacionales.
Cuadro 2
GESTIN PRIVADA NO PARTICIPATIVA

Poltica
Planificacin
Inversin
Produccin
Control
Total N
%
Organismo estatal
1
0
1
0
1
3
37,50
Empresa privada
1
1
1
1
0
4
50,00
Familias
0
0
0
0
1
1
12,50
Total N
2
1
2
1
2
8
%
25,00
12,50
25,00
12,50
25,00
100,0
100,0
Los organismos estatales establecen las bases de la poltica, intervienen en la inversin y en

el control. Las empresas participan de todas las fases excepto del control, en el que toman parte las
familias. La planificacin queda subordinada a las empresas que, tambin, pueden tomar decisiones
propias de la poltica del servicio.
24
N 27
Cuadro 3
GESTIN MIXTA PARTICIPATIVA

Poltica
Planificacin
Inversin
Produccin
Control
Total N
%
Organismo estatal
1
1
1
0
1
3
37,50
Empresa privada
0
0
1
1
0
4
50,00
Familias
1
1
0
0
1
1
12,50
Total N
2
2
2
1
2
8
%
20,00
20,00
25,00
12,50
25,00
100,0
100,0
Los organismos gubernamentales intervienen en todas las fases de naturaleza pblica,

incluyendo la inversin, pero no en la produccin. Esta es exclusiva de la empresa privada, que
tambin participa de la inversin. Las familias intervienen en todas las fases pblicas, no hacindolo
en la produccin.
2.1.3
Aspectos normativos e institucionales
Los diferentes modelos requieren instituciones y sistemas de normas particulares. No son

iguales la normas (regulacin), la organizacin, ni el tipo de fuerza de trabajo que se necesita para
cumplir las tareas asociadas con las diferentes fases de los servicios.
i.
El marco regulador debe concretar normativamente la poltica del servicio

Para ello debe resultar de procesos transparentes y democrticos de decisin
poltica que garanticen su legitimidad. Esas normas deben ser anteriores a la
organizacin o transformacin (como su privatizacin) del servicio y orientarse
a la defensa de las condiciones econmicas y sociales de los actores ms dbiles.
Intentarn evitar toda posible condicin institucional de renta econmica
extraordinaria, incentivando procesos de innovacin tcnica y econmica y
promoviendo una creciente eficiencia que redunde en la mayor accesibilidad del
servicio.
ii.
Las normas deben dejar en claro las condiciones de inclusin

Las normas deben dejar en claro las condiciones de inclusin de la poblacin en
situaciones de posible exclusin (territorial, institucional o econmica),
identificando los medios para ello (subsidios u otros instrumentos). La
regulacin debe prever adems los efectos (financieros, tcnicos, administrativos, etc.) de la inestabilidad de las economas de la regin sobre de los
servicios.
iii.
Identificar las organizaciones adecuadas

Los gobiernos locales deben identificar las organizaciones adecuadas para las
funciones que corresponden a cada una de las fases en las que participan. En
forma general, se debe tener en cuenta que son diferentes las condiciones
organizacionales (instituciones, recursos humanos y tcnicos, etc.) adecuadas
para producir un servicio o realizar su control.
iv.
Personal capacitado
Se trata de garantizar la formacin tcnica, como las condiciones ticas y
polticas que permitan asegurar la defensa eficaz de los intereses generales en las
25
relaciones con los distintos actores y en la aplicacin de las normas con un

sentido pblico.
v.
Financiamiento
La distincin entre financiamiento para la infraestructura o para la produccin de
los servicios deber identificar diferentes fuentes finales de los fondos. En tal
sentido, podr decidirse si, y qu, se subsidia a la poblacin cuyos recursos no
resultan suficientes para hacerse cargo de los costos de incorporacin y
mantenimiento en los servicios, as como si se captan sobreganancias de
urbanizacin (plusvalas) para devolverlas en condiciones equitativas de calidad
urbana.
Debern tenerse en cuenta las experiencias existentes en toda la regin respecto
de las posibilidades y limitaciones del financiamiento externo, aun de aquel
directamente diseado para ser aplicado a los servicios pblicos. En particular de
su vinculacin con la posible inestabilidad de los precios internos y los tipos de
cambio de las monedas.
26
N 27
Recuadro 1
LAS VINCULACIONES PBLICO-PRIVADAS Y LA GOBERNABILIDAD URBANA

Este aspecto remite a su vez a la elusiva nocin de gobernabilidad urbana: nacida entre la
gobernabilidad y el buen gobierno. Esta imprecisa nocin cubre un espectro muy variado de
relaciones ms o menos formales, actores y decisiones, opciones y acciones individuales
basadas en el mercado, opciones pblicas a travs del voto en instituciones democrticas para
la provisin de servicios pblicos, actividades regulatorias de instituciones pblicas, enfoques
formalizados de participacin por parte de la comunidad/sociedad civil, acciones colectivas
voluntarias como los esquemas de autoayuda, actividades informales o no-oficiales,
intervenciones corruptas y actividades ilegales.
El establecimiento de sociedades, vnculos o asociaciones pblico-privadas en la regin en el
perodo 1993-1998 se encuentra bien documentado para las ciudades de Ambato, Asuncin,
Buenos Aires, Cajamarca, Ciudad Jurez, Crdoba (Argentina), Cuenca, Lima, Marinilla,
Medelln, Quetzaltenango, Quito, Recife, Ro de Janeiro, Rosario (Argentina), Santa Cruz de la
Sierra, Santo Andr y Via del Mar.
Los servicios pblicos urbanos tienen una gran relevancia para la gobernabilidad urbana, tanto
en su aspecto de desempeo (los servicios bsicos y administrativos) como de
representatividad (los servicios sociales, aunque stos tambin inciden sobre la primera faceta
y en lo que ms nos interesa, los servicios descansan hoy muy fuertemente en una compleja
trama de vnculos pblico-privados.
A nivel mundial, representantes de gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales
(ONG) de todos los continentes coincidieron en el Foro Global de la Red Global del Desarrollo
de Naciones Unidas que para lograr una gobernabilidad local democrtica, efectiva y atenta
con sus servicios a las necesidades de su poblacin, deba empezarse por reconocer la
complejidad de la tarea y luego, en ese orden, construir partenariados sostenibles,
comprender la fragilidad de los procesos de reforma, fortalecer la capacidad y los sistemas de
gestin, reconocer la importancia de una base de recaudacin adecuada y confiable, construir
coaliciones de apoyo con base en la fortaleza de la sociedad civil, fortalecer la asociacin entre
los gobiernos locales y centrales, desarrollar partenariados pblico-privados eficaces, tomar
conciencia que el empoderamiento de los ciudadanos es lo que subyace en toda
gobernabilidad local efectiva, que el planeamiento y el proceso presupuestario basados en las
necesidades constituyen el corazn de un gobierno local atento a las demandas, que la
responsabilidad y la transparencia son factores crticos para construir la confianza de los
ciudadanos en sus gobiernos y que los compromisos de largo plazo en este sentido son
tambin fundamentales para lograr las metas propuestas.
Este nuevo esquema requiere importantes modificaciones en aspectos ms o menos
tradicionales de la gestin pblica: pasar del nfasis en el programa u organismo a centrar el
anlisis en la herramienta, de las jerarquas a las redes, de pblico versus privado a pblico
ms privado, del comando y control a la negociacin y la persuasin y de las habilidades de
administracin a las de facilitacin. Las potencialidades del enfoque, si se funda ms
rigurosamente que hasta ahora, son muy grandes para el fortalecimiento de la capacidad
institucional de nuestros gobiernos locales. Los riesgos son tambin enormes en cuanto a que
se disuelva el lmite entre lo privado y lo pblico y a la eventual bendicin de la captura del
Estado en este caso local por grupos de intereses sectoriales, particularmente
empresariales. La necesidad de profundizar en los mtodos comprobados de gestin y
accountability en un contexto de creciente democratizacin contina siendo un desafo
acadmico y poltico.
Referencias bibliogrficas: Devas, Nick. (1999). Quin realmente toma decisiones en el gobierno de la
ciudad?. La relacin entre el gobierno urbano, entrega del servicio y pobreza, tema urbano del gobierno, de la
pobreza y de las sociedades documento, Departamento Internacional del Desarrollo, Escuela del Orden
Pblico, Universidad de Birminghan. Inglaterra, marzo. Dubai, (1996-2000).
Harpham, T., Boateng, K. A., (1997). Urban governance in relation to the operation of urban service in
developing countries. Habitat Int. 21, 65-77.
Salomon L. M. y Carbonetti M. (comp.), (2002). The tools of Government. A guide to the New Governance,
Oxford.
Fuente: Extracto del texto de Hilda Herzer y Eduardo Pasalaqua Gestin de Servicios Pblicos en Amrica,
en Gestin Urbana y Desarrollo Sostenible, CEPAL 2003.
27
2.1.4
Estrategias
Resulta evidente que el mbito de intervencin de los gobiernos locales no se encuentra en la

intervencin financiera, pues en la mayora de las ciudades del continente las condiciones
financieras locales se han deteriorado como consecuencia de la crisis econmica y de la
transferencia de nuevas responsabilidades desde el Estado, por lo tanto, los gobiernos locales deben
dedicarse fundamentalmente a la definicin de un marco regulatorio que asegure la provisin a toda
la poblacin de los servicios mnimos y a la implantacin de las capacidades y los instrumentos que
permitan su aplicacin.
En este sentido se puede decir que la accin de los gobiernos locales en el mbito de la
gestin urbana debera dirigirse especficamente a:
x
Asegurar la prestacin universal de los niveles mnimos socialmente aceptados

de servicios
x
Identificar los mecanismos de subsidios con el fin de garantizar el suministro

universal
x
Promover la produccin y gestin eficiente de los servicios introduciendo

instrumentos que promuevan la competencia
x
Establecer mecanismos de regulacin y de control con el fin de verificar que los

servicios sean proporcionados de acuerdo con el marco regulador establecido
x
Crear instancias participativas para la toma de decisiones y para el control en la

aplicacin.
Para desarrollar estos propsitos o fines de la gestin urbana de los gobiernos locales, en
primer lugar, se debe tratar de buscar los mecanismos que permitan promover la intervencin del
sector privado en la provisin de los servicios, con el fin de mejorar la eficiencia, de introducir
innovaciones en la produccin y en la gestin que permitan lograr una mejor relacin preciocalidad. Paralelamente, se debe disear instrumentos de regulacin que por una parte, permitan a los
que proporcionan los servicios tener unos beneficios suficientes y por otra, que garanticen a los
usuarios tener niveles de servicios adecuados a precios acordes con la capacidad financiera de la
poblacin.
La separacin entre actividades de prestacin de servicios y actividades de regulacin,
promueve el papel regulador de los gobiernos y hace ms transparente los mecanismos de
asignacin de recursos. En particular con respecto al tema de los subsidios que deben beneficiar a la
poblacin que efectivamente los necesita, a los niveles de consumo socialmente definidos, en una
perspectiva de reduccin de la pobreza.
28
N 27
Recuadro 2
LOS DESAFOS PARA LA GESTIN LOCAL EN MATERIA DE PRESTACIN DE SERVICIOS

En el plano de las realidades concretas y ante nuevas situaciones, los desafos para la gestin
local son enormes. A las acumulaciones del dficit, an atenuadas, en acceso, calidad y
cobertura se suman problemas de todo tipo: cuestiones de desigualdad e integracin social,
inercias e ineficacias institucionales, insuficiencias de financiamiento, interacciones variadas y
complejas con agentes privados, problemas tecnolgicos y debilidades de la participacin
ciudadana.
Las debilidades de la participacin se vinculan con problemas que tambin afectan los
esquemas de desarrollo local: falta de tradiciones locales, dificultades en la articulacin de
movimientos y organizaciones locales y necesidad no siempre satisfecha de actividades y
circuitos informales. Para enfrentar las ineficacias institucionales los mtodos incluyen la
descentralizacin si es factible por el tipo de servicio y la escala de las responsabilidades de
gestin operativa a unidades individuales; la creacin de un ethos de gestin que no se
opone al tradicional del servicio pblico en cuanto a conciencia de costos; gestin por
resultados lo que demanda inexorablemente la medicin del desempeo; la competencia
entre proveedores cuando ello es factible tanto para obras como servicios; el aseguramiento de
la transparencia con responsabilidad ltima ante los usuarios que deben ser tratados como
ciudadanos clientes antes que como meros clientes; una efectiva focalizacin de los
programas para los pobres, adems de las mejoras de gestin generales para el desarrollo de
la capacidad institucional. Las cuestiones tecnolgicas se vinculan con numerosas opciones
disponibles no siempre tomadas en cuenta (generacin elctrica en pequea escala con
tcnicas convencionales y no convencionales, suministro de agua por diversos mtodos de
menor costo, comunicaciones mediante telfonos celulares prepagos o cabinas comunitarias
privadas o pblicas y muchsimas otras) pero que no deben omitir las cuestiones de operacin
y mantenimiento.
Cuando el gobierno local est involucrado de modo ms directo en la produccin del servicio,
como ha ocurrido en numerosos casos, las cuestiones esenciales pueden vincularse en
general con problemas de financiamiento, modernizacin, escala, operacin y mantenimiento.
Existen diversas opciones accesibles: arreglos innovadores y/o mixtos de financiamiento,
diversas formas asociativas con actores pblicos y privados, incluyendo organizaciones
sociales, tcnicas novedosas, como la de los observadores entrenados, esenciales para lograr
mnimas evaluaciones de desempeo y que en algunos casos son casi la nica opcin. En el
caso del mantenimiento de los pavimentos, por ejemplo, el modelo de control clsico ha
resultado desbordado o relativamente ineficaz por restricciones presupuestarias o de otra
ndole, mientras que la gestin de pavimentos con alta tecnologa (sistemas de sensores y
software de gestin) es generalmente muy onerosa o impracticable.
El gobierno puede optar finalmente por privatizar el servicio, sea por razones financieras,
doctrinarias y tcnico-ideolgicas o bsqueda de mayor eficiencia, o por necesidades concretas
con resultado no previsto (el tpico caso de privatizacin informal o no deliberada, como ocurri
con los residuos slidos en Recife). Pero mientras est ms o menos directamente ligado a la
produccin, la clave de un mejor desempeo slo puede darla el control social. En este caso el
componente participativo comunitario es esencial. Otro tanto puede decirse cuando el vnculo
incluye competencias generales y control, como el caso de los municipios venezolanos a partir
de la Constitucin y la ley de energa elctrica, que les da responsabilidades en la distribucin y
en el control general del servicio.
Referencias bibliogrficas: Antnez I. y Galilea, S. (2002). Servicios pblicos urbanos en Amrica Latina y el
Caribe: problemas, metodologas y polticas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Santiago de Chile.
Sagredo F. 2002. Planificacin en polticas urbanas y servicios pblicos locales,
Doc.Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Saskia, S. (1991). La Ciudad Global. New
York, London, Tokyo, Princenton University Press.
Fuente: Extracto del texto de Hilda Herzer y Eduardo Pasalaqua Gestin de Servicios Pblicos en Amrica,
en Gestin Urbana y Desarrollo Sostenible, Cepal 2003.
29
2.2 Acciones coordinadas para la pobreza urbana

2.2.1
Definicin
Las definiciones de pobreza varan basndose en los criterios que se utilizan y al valor que se
asigna a cada criterio: de hecho los ndices de pobreza son relativos, pues dependen de lo que se
considera para niveles de vida aceptables. Pero pobreza es tambin estar en una condicin de
impotencia, riesgo e incertidumbre, donde se es incapaz de responder a cualquier imprevisto; es
decir, que ms all de la nocin de pobreza existe la nocin de vulnerabilidad, que segn las
encuestas se revela siempre como un problema crucial, a menudo ms importante que la misma
condicin de pobreza.
Medir la pobreza, por tanto, resulta un ejercicio difcil. Sin embargo, calcular la pobreza
desde un punto de vista cuantitativo es importante porque permite establecer un criterio de
referencia lo que a su vez, hace posible comparar las condiciones de diferentes grupos sociales y
reas, incluso en periodos diferentes.
El umbral de 1 dlar por da como medida de identificacin de la poblacin pobre, o de 2
dlares para los pases de Amrica Latina y el Caribe, utilizado por el Banco Mundial, es muy
directo y til para tener una idea de la cantidad de poblacin que se encuentra en condiciones de
dificultad. Sin embargo, como ha sido sealado por el mismo Banco Mundial, se trata de un umbral
que no permite ni comparaciones internacionales, pues las lneas de pobreza se establecen en base a
criterios muy diferentes. Tampoco resiste comparaciones al interior de un mismo pas, donde los
precios varan sensiblemente entre lugares por ejemplo entre reas urbanas y reas rurales, con una
incidencia directa sobre los niveles de pobreza.
Ms all de la imposibilidad de comparaciones, con cualquier indicador el problema, como se
ha mencionado anteriormente, es que la pobreza tiene una multiplicidad de aspectos. Por lo tanto
medir la pobreza desde un punto de vista exclusivamente econmico no permite una comprensin
suficiente del problema, tampoco permite disear polticas y programas adecuados para enfrentarla.
En el Indice de Pobreza Humana (IPH), entre los tres indicadores utilizados en su elaboracin el
PNUD no incluye el nivel de ingreso, pues los bienes necesarios para que un individuo se quede
afuera de la pobreza son definidos socialmente. Por lo tanto varan profundamente de un lugar al
otro, inclusive al interior de un mismo pas o de una misma regin. Las polticas sociales, a travs la
provisin de servicios bsicos (salud, educacin, agua) tienen un impacto directo sobre la capacidad
de consumo, y por lo tanto, sobre niveles de pobreza, aunque eso no se refleja directamente en los
niveles de ingreso. Por ltimo, el ingreso per cpita se refiere al individuo, lo que no da suficiente
cuenta de la distribucin intrafamiliar, particularmente con respecto a las mujeres, los nios y las
personas mayores.
De acuerdo con las estimaciones de CEPAL, a fines de la dcada de los aos noventa ms de
134 millones de habitantes de ciudades eran pobres, de los cuales 43 millones eran indigentes.
Como se seala en el grfico siguiente, la cantidad de personas pobres se ha duplicado en las
ciudades latinoamericanas respecto de lo que suceda en los aos ochenta. El aumento sostenido de
la poblacin pobre de las ciudades slo se atenu a mediados de la dcada, para luego retomar su
ritmo a partir de 1997. A su vez, el volumen de poblacin indigente urbana se ha mantenido, con
ligeros avances, durante toda la dcada pasada.
30
N 27
Grfico 1
EVOLUCIN DE LA CANTIDAD DE POBRES URBANOS EN LA REGIN

1980 1999, millones de personas (CEPAL, 2001)
(134.2)
(125.9)
(125.7)
76.7
81.6
83.5
45
44.3
42.2
43
1990
1994
1997
1999
(121.7)
(62.9)
91.2
40.4
22.5
1980
Indigentes
Pobres no indigentes
Nota: Cifras en parntesis corresponden a la pobreza total, e incluyen a

indigentes y pobres no indigentes.
Fuente: Tabulaciones especiales de Encuestas de Hogares, Divisin de
Estadsticas de CEPAL. 2001.
Los pobres representan hoy una proporcin cercana al 37% del total de poblacin urbana,
como lo seala el grfico 2. De estos pobres urbanos, un 12% vive en la indigencia. La presencia de
la pobreza en el total de poblacin urbana ha tenido una evolucin moderadamente positiva durante
los aos 90: comparando el cuadro existente al inicio de esa dcada con aquel que prevaleci a fines
de la misma, se constata que la proporcin de pobres se redujo discretamente, del 41,4% al 37,1%, y
que la poblacin indigente pas del 15,3% al 11,9% en las reas urbanas.
Grfico 2
EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA URBANA EN LA REGIN

1980 1999, porcentajes de pobres respecto de la poblacin total (CEPAL, 2001)
(41.4)
(38.7)
(36.5)
(37.1)
(29.8)
26.1
25.1
24.2
25.2
19.2
15.3
13.6
12.3
11.9
1990
1994
1997
1999
10.6
1980
Indigentes
Pobres no indigentes
Nota: Cifras en parntesis corresponden a la pobreza total, e incluyen a

indigentes y pobres no indigentes.
Fuente: Tabulaciones especiales de Encuestas de Hogares, Divisin de Estadsticas de CEPAL. 2001.
31
Para apreciar la evolucin de la pobreza a partir del ao 2000, estn disponibles las
proyecciones efectuadas por CEPAL para los aos 2000 y 2001. Segn stas proyecciones, la
pobreza regional considerando tanto reas urbanas como rurales habra disminuido en el primer
ao considerado (2000) desde 211.4 millones de personas pobres en 1999, a 206.7 millones. Sin
embargo, esta cifra aument para el ao 2001 a 214.3 millones. A su vez, la cantidad de personas
indigentes, luego de una reduccin entre 1999 y 2000 desde 89,4 millones a 87,5 millones, habra
subido a 92,8 millones en el ao 2001. Para el ao 2002, se espera un incremento cercano a los 7
millones de pobres respecto del ao 2001, de los cuales 6 millones seran indigentes. De acuerdo
con estas cifras, en la regin habra aumentado la poblacin pobre en 15 millones de personas en el
perodo 2000 a 2001, lo que sealara un deterioro en el cuadro social de Amrica Latina. Si bien no
se dispone an de cifras para el componente urbano de la pobreza, es altamente probable que
tambin ste d seales de retroceso y acente la paradjica condicin de las ciudades
latinoamericanas como espacios que por una parte concentran cada vez ms la pobreza regional, y
por otra parte ofrecen las mayores oportunidades de progreso para la regin.
El panorama general de la pobreza regional que entregan las cifras arriba nombradas, requiere
ser revisado de manera ms detallada para apreciar lo que sucede en los distintos pases. En un
contexto de grandes diferencias entre pases, la pobreza urbana tambin tiene una presencia muy
desigual en las ciudades de la regin (cuadro 4). En un grupo de cuatro pases (Argentina, Chile,
Costa Rica y Uruguay) ella afectaba a menos del 20% de la poblacin urbana a fines de la dcada
pasada. En contraste, pases como Ecuador, Honduras y Nicaragua exhiban ndices de pobreza
superiores al 58%.
Cuadro 4
IMPORTANCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIN URBANA SEGN TAMAO CENTROS

17 pases, porcentaje del total de poblacin de cada rea
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Chile
Panam
Brasil
Mxico
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Colombia
Ecuador
Nicaragua
Honduras
Total
5,6
15,7
16,3
17,0
20,8
26,4
31,1
31,6
34,0
38,3
41,4
42,3
44,0
44,6
58,0
59,3
65,6
Metropolitana
5,8
14,7
13,1
11,8
19,6
Resto Urbano
5,4
16,8
20,5
19,2
25,8
52,7
26,4
30,9
31,9
39,0
27,8
38,1
43,2
48,0
56,4
47,3
47,1
52,4
58,4
64,5
72,9
Fuente: CEPAL 2001. Encuesta de hogares.
El cuadro anterior acusa las diferencias entre los centros metropolitanos y del resto de los
centros urbanos en cada pas, en cuanto a la proporcin de sus respectivas poblaciones que viven en
la pobreza. En casi todos los pases, los niveles de pobreza son sustancialmente mayores en las
ciudades medianas y menores, que en las metrpolis. Tal como se tratar ms adelante, la pobreza
urbana no solo presenta dimensiones cuantitativas diferentes segn el tamao de los centros, sino
adems vara en sus caractersticas y en las consecuentes demandas de intervencin.
Ms all de las diferencias entre pases, una mirada a la distribucin regional de la pobreza
urbana seala que ms de la mitad de los pobres urbanos estn en las ciudades de Brasil y Mxico, y
32
N 27
que un 73% de los pobres y un 72% de los indigentes urbanos habitan en solo 4 pases de la regin:
los arriba nombrados, adems de Colombia y Venezuela (grfico 3)
Grfico 3
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBREZA E INDIGENCIA EN LAS CIUDADES

DE LA REGIN. 18 PASES, 1999
35%
28%
21%
14%
7%
Pobreza
Uruguay
Costa Rica
Panam
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
Rep. Dominicana
Guatemala
Honduras
Bolivia
Chile
Ecuador
Per
Argentina
Venezuela
Colombia
Mxico
Brasil
0%
Indigencia
Fuente: Tabulaciones especiales de Encuestas de Hogares, Divisin de Estadsticas de CEPAL. 2001.
Entre los aos ochenta y noventa, Amrica Latina ha experimentado un cambio de su perfil
de pobreza, reemplazando una pobreza de tipo estructural (compuesta tanto por Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI) o carencias materiales de vida, como por ingresos insuficientes de los
hogares) por otra que se expresa de manera ms ntida a travs de los indicadores monetarios.
33
Grfico 4
VARIACIN EN EL PERFIL DE POBREZA URBANA EN AMRICA LATINA 1980 Y 1999

porcentajes
54
35
36
1980
% Poblacin pobre (total)
32
1997
% Poblacin sin saneamiento
Fuente: Arriagada, C. (2000) sobre la base de informacin de CEPAL (1998) y Banco

Mundial (2000).
Esta peculiar evolucin se debe por una parte, a que las NBI se redujeron de manera
sostenida (incluso durante la dcada de los ochenta). Por otro lado, se observa un deterioro
importante en los ingresos, asociado a diversas situaciones. Por una parte, el mercado laboral
urbano mostr una capacidad cada vez ms limitada para generar empleo moderno, y el empleo
precario e informal tendi a crecer, an en el perodo de los aos noventa, cuando se recuper el
producto interno. Por otra parte, incluso en el sector de empleo formal los salarios experimentaron
reducciones importantes, siendo frecuente para los desempleados que logran reinsertarse en el
mercado de trabajo, que lo hagan en niveles de remuneracin desmejorados respecto a su condicin
inicial. De este modo, la insuficiencia de ingresos ha adquirido un peso preponderante entre las
causales de pobreza, si bien en muchos pases los sectores indigentes o de extrema pobreza urbana
todava muestran importantes grados de carencias de servicios bsicos, de infraestructura y
alojamiento adecuado, y grados importantes de marginacin de la salud y educacin.
El cuadro siguiente permite dimensionar la extraordinaria complejidad que ha adquirido la
pobreza urbana en un cuadro de urbanizacin elevada asociado a cambios demogrficos y difciles
condiciones de acceso al empleo por parte de la poblacin latinoamericana.1
34
Si bien los antecedentes disponibles se refieren a la pobreza en general, ellos reflejan de manera relativamente certera lo que sucede
con relacin a la pobreza urbana.
N 27
Cuadro 5
CARACTERSTICAS DE LA POBREZA E INDIGENCIA, AMRICA LATINA, 1999

poblacin en millones y porcentajes.
En viviendas con
hacinamiento
Caracterizacin de la pobreza (c)
Cantidad
%
28,
61,0
9
Pobres(d)
39,
35,5
Indigentes
8
Probabilidad de pobreza(e)
79,
Pobreza
6
46,
Indigencia
4
Sin acceso a
agua potable
Cantidad
109,7
57,4
%
52,
0
64,
2
66,
7
34,
9
En hogares con
alta tasa de
dependencia
demogrfica(a)
En hogares con
baja densidad
ocupacional(b)
Cantidad
Cantidad
46,6
28,2
%
22,
1
31,
5
68,
1
41,
2
71,6
39,5
%
33,
9
44,
2
65,
1
35,
9
(a)
Habitan en hogares en que la proporcin de menores de 15 y mayores de 64 aos, respecto de los miembros
de 15 a 64 aos es mayor a 0.75.
Habitan en hogares en que la relacin entre miembros ocupados y el total es menor a 0.25.
(c)
Pobres y/o indigentes afectados por esa condicin, en cantidad y como proporcin del total de pobres
y/o indigentes.
(d)
Incluye a la poblacin indigente
(e)
Personas afectadas por esa condicin, sean pobres o no, y proporcin de ese total que es pobre o indigente
Fuente: Tabulaciones especiales de Encuestas de Hogares, Divisin de Estadsticas de CEPAL.
(b)
En la primera parte del cuadro se seala la cantidad y proporcin de pobres que se ven
afectados por cuatro situaciones deficitarias (vivir en un hogar hacinado, carecer de agua potable,
pertenecer a un hogar en que prevalece una alta dependencia demogrfica y/ o una baja densidad
ocupacional). La carencia ms generalizada en este grupo es la exclusin del agua potable: a fines
de la dcada pasada, casi 110 millones de pobres (uno de cada dos) no tenan acceso a este servicio
bsico. Considerando la poblacin indigente, la proporcin de excluidos de este servicio se eleva a
dos de cada tres personas en pobreza extrema.2
Otro factor de recurrencia relativamente importante entre los pobres es su pertenencia a
hogares con dificultades para insertarse en el mercado laboral, expresada en una baja densidad
ocupacional. El cuadro anterior seala que el 34% y el 45% de los indigentes pertenecen a estos
hogares. Siendo altos, estos porcentajes sealan sin embargo que una proporcin mayoritaria de los
pobres no pertenece a hogares de baja densidad ocupacional.
En estos casos, las causales de su condicin de pobres parecen estar asociadas ms bien con
caractersticas cualitativas de la insercin laboral de sus miembros, quienes no perciben recursos
suficientes para salir de la pobreza pese a estar desempeando una actividad laboral.
Los dos otros aspectos consignados en el cuadro 5 tienen menor presencia en la poblacin
pobre. En cuanto al hacinamiento, que experimentan el 29% de los pobres y el 40% de los
indigentes, la urbanizacin, las polticas habitacionales y el propio esfuerzo de autoalojamiento por
parte de los habitantes de la regin, han influido en que gran parte de la poblacin pobre e indigente
no vivan hacinados. A su vez, la proporcin relativamente reducida de pobres e indigentes que
habitan en hogares con presencia importante de miembros menores de 15 aos y mayores de 64
Sin embargo, existe tambin un nmero importante de familias no pobres que no cuentan con acceso al agua potable, lo que sealara
que se trata de una carencia asociada no slo con los ingresos, sino adems con otros factores urbanos, tecnolgicos, etc., que
rebasan ampliamente el campo de las polticas de superacin de la pobreza. Algo similar puede comentarse respecto de la baja
densidad ocupacional, que no aparecera tan asociada a la pobreza y a la obtencin de suficientes recursos para subsistir, como el
monto de los ingresos que perciben los ocupados.
35
aos 22% y 31,5% respectivamente) tambin podra asociarse a los efectos de la transicin
demogrfica y la urbanizacin.
La segunda parte del cuadro 5 presenta la informacin arriba comentada de manera diferente,
para ilustrar los eventuales rasgos de desfocalizacin que pueden tener las polticas correctivas. La
probabilidad de pobreza de los aspectos de hacinamiento, exclusin del agua potable, pertenencia
a hogares con alta dependencia demogrfica y pertenencia a hogares con baja densidad ocupacional
est dada por la proporcin que representan los pobres e indigentes en el total de personas afectadas
por estas carencias. Desde esta perspectiva, la persona que habita en un hogar hacinado tiene casi un
80% de probabilidad de ser pobre y un 46% de probabilidad de ser indigente. Entre los que viven en
hogares con alta tasa de dependencia demogrfica un 68% es pobre y un 41% es indigente, mientras
la probabilidad de ser pobre es del 66,7% cuando se carece de agua potable, y del 65,1% cuando se
pertenece a un hogar de baja densidad ocupacional.
2.2.2
Las investigaciones recientes han puesto en claro la necesidad de conceptualizar

adecuadamente el tema de la pobreza urbana. Esto significa entender sus diferentes causas, por un
lado el hecho que stas no estn relacionadas nicamente a la dimensin econmica, y por otro, la
multiplicidad de su consecuencias:
Conceptualizar la pobreza significa entender su carcter dinmico, el hecho que la pobreza no
es necesariamente ni prevalecientemente una condicin permanente, pero que un individuo puede
volverse pobre como consecuencia de factores temporneos o relacionados a eventos imprevisibles
y especficos: as hay los pobres, pero tambin los potencialmente pobres. Superar la pobreza
significa enfrentar ambas condiciones, la de los que ya son pobres y la de los que pueden volverse
pobres. Por lo tanto es el concepto de vulnerabilidad que parece ms apropiado para dar cuenta de la
inseguridad que acompaa estructuralmente la pobreza.
Sin embargo, como consecuencia de la complejidad del tema y de la falta de claridad
conceptual, muchas veces permanece una confusin entre las causas y los efectos de la pobreza, as
que los programas y los proyectos para superarla no siempre tienen los xitos esperados. La
multiplicidad de los factores que la causan y la variabilidad del fenmeno, no permiten comprender
fcilmente el tema de la pobreza, tampoco entender que los pobres no son una poblacin
homognea. Los habitantes de bajos ingresos viven frecuentemente en asentamientos ilegales, pero
no todos los habitantes de estos asentamientos son pobres; asimismo la jefatura femenina en los
hogares a menudo se acompaa con condiciones de pobreza, pero no todos los hogares encabezados
por una mujer estn necesariamente en condicin de pobreza.
Para comprender lo que es realmente la pobreza se necesita analizar los procesos que estn en
su base, estableciendo la importancia relativa de cada uno de ellos, examinando simultneamente
causas y efectos, y entendiendo las relaciones existentes entre ellos. Ingresos insuficientes no
permiten tener una vivienda adecuada; al mismo tiempo es posible que la ubicacin perifrica de la
vivienda o su dimensin sean justamente los factores que determinan los bajos ingresos por no
permitir desarrollar adecuadamente ningn tipo de actividad econmica. El mismo tipo de relacin
biunvoca se encuentra con respecto a los servicios, que pueden faltar porque los habitantes no
tienen cmo pagarlos pero tambin por las condiciones de irregularidad del asentamiento aunque
los habitantes tengan suficiente capacidad econmica.
Con respecto a la pobreza, el proceso de urbanizacin en Amrica Latina muestra dos caras.
Desde un punto de vista relativo, la incidencia de la pobreza es mucho ms importante en las reas
rurales que en las ciudades: en 1997, un 54% de la poblacin rural viva por debajo de la lnea de
pobreza, la mayora de los cuales se encontraban en condicin de indigencia, mientras que en las
reas urbanas solamente un 30% de los habitantes eran pobres (10% indigentes).
36
N 27
Aun en las ciudades donde los ingresos permiten a la mayor parte de los habitantes
permanecer fuera de la pobreza (y en las grandes ciudades ms que en las medianas o pequeas),
con respecto a comienzos de los aos 80, a escala regional las condiciones no han evolucionado;
por el contrario, sealan un deterioro. Los procesos de liberalizacin econmica, en la base de los
programas de ajuste estructural, han tenido como una de las consecuencias ms evidentes, una
acentuacin de la iniquidad en el crecimiento urbano.
Todas las ciudades del continente muestran una polarizacin social, que se acompaa con una
fragmentacin del espacio: la ciudad es siempre menos una polis, como lugar de encuentro y de
interaccin, y siempre ms un lugar donde coexisten sin integrarse distintos sectores sociales, que
viven en espacios con condiciones habitacionales, niveles de infraestructura y calidad de los
servicios diferentes, y que se van aislando y cerrando cada vez ms con respecto al resto de la
ciudad. El xito que tienen los barrios cerrados evidencia esta tendencia, as como la acentuacin
de la violencia y la creciente ghettizacin de los barrios pobres muestran que la integracin
supuestamente facilitada por la ciudad, se va volviendo exclusin, segregacin y posible
enfrentamiento social.
La necesidad de concentrar recursos en equipamientos y servicios para la economa de la
globalizacin, reduciendo aun ms los bajos niveles de inversin social que se realizan en las
ciudades latinoamericanas, implica polticas que tengan como objetivo explcito reducir y contrastar
las diferencias. De lo contrario, es muy probable que la polarizacin y la segregacin se acenten.
A pesar de las dificultades para definir qu hacer para la superacin de la pobreza urbana,
hace falta identificar de la manera ms clara posible las causas de la pobreza, en primer lugar si se
trata de un solo gran problema o de muchos problemas pequeos.
Los pobres urbanos no constituyen un grupo social homogneo, tampoco se pueden
identificar y delimitar fcilmente. Por el contrario, los individuos y los hogares que se encuentran
en condicin de pobreza son distintos y variables en el tiempo (Rodgers, 1989).3 Por lo tanto, para
el diseo de polticas exitosas es indispensable tener claro las caractersticas de la pobreza, los
diferentes grupos objetivos, sus necesidades y prioridades. Los pobres son los que no tienen la
posibilidad econmica de satisfacer sus necesidades primarias; al mismo tiempo, pobres son los
socialmente excluidos debido a factores como etnia, gnero, edad y la incapacidad fsica. Depende
tambin de la debilidad resultante de una alimentacin insuficiente, a condiciones habitacionales y
lugares de trabajo deficientes. La pobreza puede ser consecuencia del aislamiento geogrfico como
lo son muchos asentamientos rurales pero tambin de los asentamientos de la periferia urbana en
condiciones de difcil accesibilidad. Finalmente pobres son los analfabetas excluidos de los medios
de comunicacin y de informacin.
2.2.3
Los intereses y las percepciones de los sectores de mayores recursos influyen de manera muy
importante en la forma en que las instituciones pblicas y privadas elaboran sus planes y los
aplican. Estos sectores no sern capaces de crear, incluso para s mismas, un mundo en el que
resulta agradable vivir si no establecen una nueva relacin, unas nuevas solidaridades y refuerzan
los intereses comunes entre ellas y las personas que viven en la pobreza. As por ejemplo, las
grandes inversiones en infraestructura, intensivas en capital, tienden a reflejar los intereses y valores
de las clases medias, a menudo a expensas de los pobres. En vez de ello, las clases media y alta
deben aceptar cambios en los modelos convencionales de desarrollo urbano y buscar puntos en
comn con los pobres.
Rodger, G. (comp.) Urban Poverty and the Labour Market. Acces to Jobs and Incomes in Asian and Latin American Cities.
Introduction HEL, ILO, WEP. 1989.
37
Forjar nuevas relaciones exige cambios institucionales y culturales sustanciales. Dichos

cambios afectarn a los profesionales y funcionarios pblicos al igual que a todos los sectores de la
sociedad civil, incluyendo a los propios pobres y redundar en una transformacin de la accin de
las instituciones pblicas y privadas.
Transformar las percepciones entre individuos e instituciones requiere la aplicacin de los
siguientes principios, como elementos de una estrategia encaminada a guiar el cambio de actitudes
de la accin pblica y privada:
x
superar las actitudes paternalistas y el clientelismo;
x
aceptar compartir el poder de decisin sobre la asignacin de recursos, el diseo de

programas y la evaluacin de sus resultados;
x
tomar conciencia de los recursos, la vitalidad y las capacidades de las comunidades

pobres y, por otra parte, reconocer sus conflictos internos y contradicciones, superando
una visin idealizada y romntica que hace hincapi nicamente en su capacidad para la
buena voluntad, el consenso y la solidaridad;
x
reducir la complejidad y la segmentacin de la forma en que las instituciones pblicas se

presentan a los pobres, en vez de traspasar la responsabilidad de vencer dicha
complejidad a los propios grupos desfavorecidos;
x
acomodar la diversidad y el cambio superando la rigidez y la compartimentacin de las

estructuras burocrticas;
x
admitir las insuficiencias de la democracia representativa a fin de garantizar que los

diversos intereses de los grupos sociales sean expresados y tenidos en cuenta, y buscar
mecanismos de participacin adecuados para compensar dichas insuficiencias;
x
basar las relaciones en contratos, que garanticen la reciprocidad de todas las partes como
socios iguales en una asociacin duradera;
x
adoptar el ritmo del proceso social de las comunidades pobres, apoyar los procesos
duraderos de formacin colectiva, permitiendo el cambio social y cultural, en lugar de
imponer un marco temporal definido mediante procedimientos burocrticos;
x
ayudar a fortalecer la voz de los pobres, en lugar de hablar por ellos;
x
aceptar la necesidad de invertir tiempo y recursos en la armonizacin y mediacin y de

aprender tanto como de ensear.
No existe una regla universal para la divisin de responsabilidades entre los diferentes
niveles: comunitario, municipal, nacional y global. La convergencia y la armonizacin de las
acciones civiles, pblicas y privadas significa algo ms que colaboraciones simplistas, exige el
establecimiento de resultados, en vez de medios o insumos empleados, como criterio de evaluacin
de las polticas pblicas, as como la distribucin de responsabilidades de una manera pragmtica y
de mutuo acuerdo entre todas las partes. Es en el mbito de la ciudad, o de la unidad administrativa
local en el caso de las zonas metropolitanas, donde los agentes pueden armonizar y aplicar
estrategias para la reduccin de la pobreza.
38
N 27
Recuadro 3
ALGUNAS ACCIONES POSIBLES DE PONER EN MARCHA EN RELACIN

A LA REGLAMENTACIN URBANA
x Revisar los cdigos de planeamiento de manera crtica, identificando los aspectos que
afectan negativamente a los pobres urbanos. Entre ellos destaca la imposicin no
justificada de usos exclusivos" en reas para las que se podran prever actividades
mixtas, como por ejemplo la cercana entre la vivienda y el trabajo. Del mismo modo, se
ha comprobado que la fijacin poco realista de tamaos mnimos de lotes colabora a la
exclusin de los pobres de determinadas zonas de la ciudad, al no permitirles acceder a
terrenos de tamaos y costos que ellos puedan solventar.
x Rectificar, en los instrumentos de planificacin urbana vigentes, disposiciones que
podran impedir de manera injustificada que los pobres se mantengan en los
asentamientos informales dentro de la ciudad, como puede ser la clasificacin de estos
terrenos como reas verdes, reservas o su destino a nuevos desarrollos inmobiliarios
o megaproyectos. Las erradicaciones, o las amenazas de traslado, suelen afectar
negativamente el potencial de superacin de la pobreza de las familias que habitan
asentamientos precarios, por lo que resulta conveniente realizar esfuerzos para lograr su
radicacin.
x Del mismo modo, incentivar en los desarrollos de nuevos proyectos urbanos un
crecimiento urbano que favorezca la heterogeneidad social e inclusin urbana, previendo
zonas y espacios para la vivienda y los equipamientos accesibles a sectores de menores
ingresos.
Fuente: Joan Mac Donald Pobreza y Ciudad en Amrica Latina y el Caribe en Gestin Urbana y
Desarrollo sostenible, CEPAL, 2003.
2.2.4
Estrategias
En realidad, la pobreza no tiene una dimensin unvoca y cientfica, depende ampliamente de

una percepcin individual. Eso implica que se pueden encontrar distintas definiciones de pobreza y
que tiene que ser definida basndose en la percepcin de los pobres. Se necesita entonces un cambio
de perspectiva, pues se trata de basar el diseo de polticas y programas en las prioridades
identificadas por los beneficiarios, con el apoyo de pero no por los profesionales y tcnicos.
Solamente de este modo es realmente posible reconocer las mltiples caras de la pobreza sin caer en
el inevitable reductivismo, la estandarizacin y la consecuente simplificacin que normalmente
caracterizan los enfoques tcnicos.
Esto tiene varias consecuencias. En primer lugar, para enfocar el tema desde el punto de vista
de los pobres, es necesario establecer una relacin parittica entre los beneficiarios y los que
trabajan el tema, abandonando la idea que hay expertos que conocen el problema y saben cmo
solucionarlo. Desde ese punto de vista se debe fortalecer la capacidad identificar las necesidades de
los pobres, lo que significa darle espacios e instrumentos de expresin, apoyar mecanismos de
autodeterminacin, favorecer procesos orientados a reafirmar su autoestima y a convencerlos de su
capacidad para guiar las intervenciones que los afectan.
La especificidad de cada situacin implica que se aborde al tema desde una perspectiva ms
antropolgica que sociolgica, econmica o urbana, a pesar que los problemas en la mayora de los
casos, pertenezcan a la esfera del empleo, de la vivienda o de la carencia de equipamientos y de
servicios. Consiguientemente, las instituciones a las cuales corresponde el diseo y la realizacin de
los programas para la superacin de la pobreza tienen que contar con profesionales con capacidad
de involucrar directamente a los pobres en la produccin de la informacin necesaria y en la
bsqueda de las soluciones.
39
Recuadro 4
ALGUNAS ACCIONES QUE PODRAN INSTRUMENTAR LOS GOBIERNOS LOCALES

PARA PONER EN MARCHA PROGRAMAS QUE ALIVIEN LA POBREZA URBANA
x Reformular los presupuestos locales para corregir el sesgo recurrente al gasto corriente, y
aumentar su capacidad de movilizar recursos de inversin para mejorar los barrios pobres
tanto desde las entidades sectoriales del nivel nacional como del sector privado local y la
propia comunidad.
x Mejorar los programas de empleo municipales para lograr un mayor efecto positivo sobre la
pobreza, aumentando su impacto sobre el desempleo estructural en la comuna;
x Poner en marcha una focalizacin territorial equilibrada y con sesgo pro-pobres de las
inversiones municipales y sectoriales, de modo que aquellas que se efecten en el tejido
urbano consolidado se compensen debidamente con aquellas necesarias en la periferia
precaria
x Revisar las regulaciones y ordenanzas locales que resulten poco realistas o
discriminatorias los sectores pobres, dificultando sus posibilidades de desarrollo.
x Incorporar de manera equitativa a la comunidad incluidos los pobres urbanos en los
procesos de decisiones presupuestarias, para que frente a la escasez de recursos se
recojan sus prioridades y se respalden polticamente las secuencias y opciones de
intervencin en materia de pobreza.
Fuente: Joan Mac Donald Pobreza y Ciudad en Amrica Latina y el Caribe en Gestin Urbana y Desarrollo
sostenible, CEPAL, 2003.
2.3 Rehabilitacin de reas centrales

2.3.1
Definicin
Al principio de los aos noventa el urbanismo y las polticas urbanas entran en una nueva
perspectiva, con un cambio de direccin con lo cual se pasa de una visin orientada exclusivamente
a la expansin perifrica a una perspectiva de recuperacin y renovacin de la ciudad existente. Esta
nueva tendencia parece relacionarse principalmente con la transicin demogrfica que vive la
mayora de los pases de Amrica Latina. Por esto, se registra una reduccin del proceso de
expansin urbana, los cambios en los patrones de vida con la disminucin de las dimensiones de las
familias y la creciente participacin femenina en el mercado del trabajo. Por otra parte, la necesidad
de definir nuevas funciones en sectores de la ciudad an en condiciones precarias, donde se ubican
inversiones inmobiliarias y de infraestructura importantes, y finalmente el reconocimiento de los
valores histrico-culturales de la ciudad como instrumentos para reforzar la identidad urbana para
los habitantes de la ciudad y sobre todo en la perspectiva de la globalizacin en la cual se necesita
construir una imagen vendible de la ciudad.
En ese marco se ubica el avance de una nueva concepcin de la gestin urbana con respecto a
las reas centrales, que incorpora de manera creciente, dentro de sus prioridades, las temticas de
los centros histricos. Esta concepcin plantea nuevos retos con respecto a los tipos de
intervenciones que se proponen, desde restauracin a rehabilitacin; hasta remodelacin o
renovacin, dependiendo de los objetivos y las estrategias urbanas que se buscan.
La restauracin se enmarca en una visin que privilegia la recuperacin del patrimonio
construido, preservando los elementos constructivos y decorativos. La restauracin mira
esencialmente a la dimensin arquitectnica y cultural de los edificios y de los espacios urbanos,
dando prioridad al valor de los elementos fsicos y materiales de la ciudad buscando una valoracin
esencialmente esttica de los mismos. En ese marco se realizan anlisis de tipologas en la
40
N 27
perspectiva de evaluar las funciones que pueden instalarse en los edificios o los espacios sin
modificar sus cualidades y caractersticas.
El concepto de rehabilitacin es vinculado a una visin diferente, en la cual las
transformaciones de los elementos fsicos y espaciales no son vistas exclusivamente desde una
perspectiva alejada con respecto a una condicin originaria que hace falta restablecer.
En las estrategias de rehabilitacin al objetivo de mejorar las condiciones fsico-espaciales se
incorpora por un lado, la aceptacin de que la ciudad y las diferentes partes que la conforman, son
elementos en constante adaptacin y transformacin; por el otro, la bsqueda de soluciones que
reconozcan el proceso y el dinamismo del hecho urbano, asumiendo los cambios como elementos
que hace falta controlar y orientar pero innovadores y vitales, y no como factores negativos.
Por eso las estrategias de rehabilitacin normalmente se enfocan ms a los sectores centrales
no histricos, complementando el mejoramiento del mbito fsico con objetivos socioeconmicos y
funcionales.
El deterioro que se encuentra en muchas de las reas centrales necesita tambin de acciones
de verdadera renovacin, con la reconstruccin parcial o total de partes del tejido urbano. La falta
de mantencin o el completo abandono de los edificios genera condiciones de peligro material,
donde las condiciones estructurales pueden deteriorarse hasta provocar derrumbamientos; las
infraestructuras pueden tener prdidas o fugas con consecuencias imprevisibles. Sin embargo,
tambin se presentan condiciones de peligro social, en el sentido que por el mismo proceso de
abandono de la poblacin y la ausencia de cualquier forma de control social, en muchos casos las
reas centrales se han vuelto reas donde se desarrollan actividades ilegales y criminales. En estos
casos la renovacin fsica de los lugares representa un mecanismo til, aunque no el nico, para
introducir nuevas condiciones y poner en marcha un proceso de recuperacin social y econmica,
adems del mejoramiento de las condiciones fsico-espaciales.
2.3.2
El crecimiento masivo del espacio urbanizado y la generacin de nuevos polos urbanos ha

venido cuestionando la centralidad de las reas centrales tradicionales, los centros histricos o los
que se crearon a lo largo de los aos, por lo menos como centros para el conjunto de la poblacin
urbana. La Candelaria y el Centro Internacional ya no representan ni las nicas ni la ms
importantes centralidades de Santa F de Bogot, donde los habitantes de mayores ingresos se
relacionan ms a Chapinero o a Unicentro para sus actividades y sus compras, en Quito a partir de
la dcada del 60 las actividades del centro histrico empiezan a desplazarse hacia la Mariscal Sucre,
el centro histrico de Lima ha sido sustituido en sus funciones centrales por Miraflores; en San
Salvador la poblacin de medio y alto ingresos ya no se arriesgan a ir al rea histrica y hacen sus
negocios en un nuevo centro financiero, etc.
Fueron principalmente los sectores de altos ingresos los que abandonaron los barrios
centrales donde las residencias ya no correspondan ni a la estructura de las nuevas familias
nucleares ni a los patrones de vida modernos, para instalarse en las viviendas unifamiliares o en
las propiedades horizontales en los nuevos sectores de la ciudad, provistos de toda la infraestructura
y servicios modernos. Paralelamente, los edificios de las reas centrales resultaron inadecuados para
las transformaciones funcionales y tecnolgicas que afectaron a una serie de actividades
productivas, comerciales y de servicio.
El traslado de poblacin desde las reas centrales a los barrios residenciales de la periferia
involucr tambin a las actividades econmicas y comerciales, las cuales empezaron a trasladarse
tambin, acentuando el proceso de cambio de las reas centrales. Los edificios de los centros de las
ciudades se fueron transformando en viviendas para sectores sociales de ingresos ms bajos y en
41
lugares para actividades econmicas menos dinmicas, determinando un creciente deterioro de los
centros histricos y de las reas centrales en general.
La falta de inversiones pblicas y de mantencin por parte de los propietarios, aumentaron las
carencias en las infraestructuras, las fallas en los servicios, el deterioro y abandono de los espacios
colectivos y la degradacin an ms fuerte de las viviendas. Con la disminucin de los valores
inmobiliarios se profundiz el proceso de desplazamiento de las clases de ingreso medio, el
aumento de la pobreza, niveles de hacinamiento y de inseguridad en las reas centrales.
Por lo tanto, al progresivo deterioro econmico y fsico de sectores amplios de la ciudad,
registrado en la mayora de las ciudades de Latinoamrica a pesar del tamao, la localizacin o las
caractersticas particulares se aade un profundo cambio social. Las causas de este cambio han
sido bsicamente iguales en los distintos pases: por un lado, un mercado de la vivienda orientado
exclusivamente a los sectores sociales de mayores ingresos con la construccin de conjuntos
habitacionales con equipamientos de altos niveles; por el otro, una produccin de viviendas sociales
absolutamente insuficiente con respecto a la demanda, localizada en reas ya deficitarias en
infraestructuras y servicios. Las alternativas para la poblacin de bajos ingresos fueron los
asentamientos ilegales en la periferia y en las reas a riesgo ambiental, o la insercin residencial en
las reas centrales que cuentan con equipamiento y servicios mediante la subdivisin de los
edificios residenciales y la densificacin de los espacios disponibles, produciendo condiciones
habitacionales con altos niveles de hacinamiento.
2.3.3
Restauracin, rehabilitacin y renovacin asumen un peso distinto dependiendo de los casos,

en funcin de las condiciones fsicas y socioeconmicas en las cuales se encuentran las reas
centrales. Sin embargo es evidente que en un numero creciente de ciudades el tema de la
recentralizacin es uno de los temas fundamentales de la estrategia urbana. Los factores que estn
a la base de esta tendencia son varios.
La desaceleracin del crecimiento urbano, tanto a nivel demogrfico como a nivel espacial,
pone el acento sobre la ciudad existente, las carencias y la necesidad de servir y desarrollar
infraestructura en los barrios populares de la periferia, pero tambin de reorganizar el espacio
urbano en la bsqueda de una mejor estructuracin, con respecto a la cual las reas centrales pueden
cumplir un papel de vital importancia.
Despus de haber puesto muy poca atencin a las transformaciones que afectaban las reas
centrales durante el largo proceso de expansin espacial de la ciudad, el aumento de la pobreza urbana
y la creciente concentracin de bolsones de pobreza en estas reas, llama la atencin de los decisores
urbanos la necesidad de encauzar un proceso de recuperacin, pasando de unas intervenciones
puntuales de restauracin de los monumentos a una visin ms compleja y estratgica.
Por otra parte la internalizacin de las economas, donde el aumento de los flujos tursticos por
un lado y las inversiones extranjeras en las nuevas construcciones en las reas centrales por el otro,
son componentes muy evidentes en varias ciudades de Amrica Latina. Esto plantea nuevos retos
vinculados a los cambios funcionales que se estn dando, a las nuevas centralidades que se estn
determinando, a la accesibilidad, y al impacto sobre la poblacin de escasos recursos que viven all.
Finalmente, la urgencia de los gobiernos locales para buscar nuevos ingresos, efecto de la
descentralizacin y de la reduccin de las transferencias del Estado, enmarca la revitalizacin de las
reas centrales y de los centros histricos en una nueva visin econmica. En este sentido, los
valores culturales pueden volverse valores productivos, as como la revalorizacin del patrimonio
inmobiliario puede volverse en fuente de ingresos fiscales.
42
N 27
Recuadro 5
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA URBANIZACIN

El manejo del territorio ha sido una competencia clsica de las municipalidades, pero las
nuevas competencias a asumir con los procesos de descentralizacin junto con la nueva
demanda de manejo de las reas centrales de las ciudades requiere fortalecer las
capacidades del nivel local para asumir las nuevas responsabilidades. Esto demandar de la
implementacin de una estructura institucional con instrumentos idneos y personal
capacitado. Figuras como corporaciones, empresas, u otras entidades de carcter mixto en el
que aporta el Estado y moviliza recursos privados y voluntades ciudadanas son ejemplos que
apoyan el desarrollo de la gestin, junto con la creacin de entes descentralizados con
autonoma administrativa, legal y financiera.
Fuente: Dora Arzaga Guzmn La Recuperacin de las reas Centrales, en Gestin Urbana y Desarrollo
Sostenible. CEPAL, 2003.
Recuadro 6
RACIONALIZACIN DE INVERSIONES
x Cambio de prioridades en la asignacin de recursos, privilegiar programas y proyectos de
impacto que generen sinergias y sean sostenibles en el tiempo.
x Concertar con el sector privado, desde la fase de planificacin, la identificacin y
posterior ejecucin de proyectos.
x Identificar proyectos en el rea cultural que permitan recuperar costos, a travs de venta
de servicios y comercializacin para cubrir al menos costos de operacin y
mantenimiento.
x Optimizar uso de recursos administrativos, terciarizar servicios.
x Formular instrumentos urbansticos que permitan consolidar la relacin desarrollo urbano
y rehabilitacin de reas patrimoniales. Instrumentos como compensaciones, impuestos
progresivos sobre la propiedad predial edificada no usada o territorio no urbanizado,
expropiacin, son algunas de las herramientas que pueden ser de utilidad para obtener
recursos permanentes que posibilitarn a las administraciones mantener sostenible en el
tiempo el proceso de rehabilitacin.
Las nuevas dimensiones en las cuales se enmarcan las reas centrales necesitan de un cambio
en los instrumentos de intervencin, desde el punto de vista normativo, financiero y tecnolgico. Es
evidente que la tarea de la revitalizacin de las reas centrales sobrepasa las capacidades de
intervencin de los gobiernos, an ms en el marco actual de una reduccin de la presencia pblica.
Para lograr una revitalizacin sustentable, hace falta promover la colaboracin pblico-privada, en
donde el gobierno por un lado define objetivos y estrategias para la revitalizacin, y por otro, los
incentivos para favorecer las inversiones privadas, sin las cuales se hacen escasas las posibilidades
de poner en marcha cualquier proceso de revitalizacin. En tal sentido el reto es la bsqueda de
modalidades que permitan lograr los objetivos de la poltica de revitalizacin y que garanticen a los
inversionistas, sean individuos o empresas, los beneficios esperados.
43
Recuadro 7
GENERAR FUENTES DE INGRESO PARA SU REINVERSIN EN PROYECTOS ESPECIALES

x Fondos financieros propios para el funcionamiento de proyectos.
x Cobro de impuestos locales a las actividades comerciales.
x Comercializar productos culturales.
x Cobro de servicios culturales especializados y entradas a instalaciones recreativas y
culturales.
x Creacin de micro empresas de apoyo a pequeos emprendedores.
x Cobro de visitas a sitios intervenidos que sean de disfrute y ocio.
x Creacin de industrias relacionadas con las actividades de rehabilitacin (cultura turismo)
que aporten al desarrollo econmico.
2.3.4
Estrategias
En los procesos de revitalizacin de las reas centrales se enfrentan objetivos distintos y en

unos casos, antagnicos. La recuperacin de los edificios de valor arquitectnico y de los sectores
tradicionales puede hacerse con una perspectiva de recuperacin de los valores culturales, de la
identidad histrica y de la imagen de la ciudad, o por el contrario, las acciones de revitalizacin
pueden enfocarse principalmente la salvaguardia de las condiciones sociales y econmicas existentes.
En la primera perspectiva se sitan las intervenciones que se han llevado a cabo en los aos
recientes en ciudades como Salvador de Baha, Cuzco, Santa Fe de Bogot y Santo Domingo entre
otras, donde el objetivo primario fue la rehabilitacin de las condiciones del patrimonio construido
de las reas histricas, incluyendo en esta diccin los edificios como los espacios pblicos.
En este caso el enfoque puede ser de dos tipos. Por un lado la recuperacin del centro como
elemento esencial para la estructuracin (o reestructuracin) del espacio urbano en su totalidad donde,
frente al carcter fundamentalmente annimo de la periferia, al centro se asigna un rol ordenador de la
ciudad. La produccin de una imagen colectiva y compartida, en definitiva la construccin de una
dimensin de ciudadana que la rpida expansin de la ciudad a travs de los barrios formales como
tambin de los asentamientos ilegales han sido incapaces promover. Por otro lado, existe el sentido de
una potencialidad econmica de las reas centrales y en particular de los centros histricos que no est
siendo explotada suficientemente: el patrimonio arquitectnico y el carcter tradicional del tejido
urbanstico pueden volverse factores productivos, atractivos para actividades tan distintas como son
las actividades tursticas, culturales, comerciales, e inclusive financieras vinculadas al desarrollo de la
globalizacin que buscan lugares atractivos y de representacin.
En ambos casos las polticas de revitalizacin se basan esencialmente en una mezcla de
restauracin de los edificios de ms alto valor arquitectnico-cultural y de renovacin de espacios
deteriorados con el objetivo de proporcionar las condiciones para promover la instalacin de nuevas
actividades, nuevos servicios, e incluso nuevos habitantes de mayores ingresos y capacidad de consumo
en sustitucin de los residentes. Se trata de una estrategia de gentrificacin, con el cual no slo se
admite, pero se favorece un profundo y a veces completo cambio de las condiciones existentes, para
promover la reinsercin y contribucin de las reas centrales en la revitalizacin de toda la ciudad.
En cambio, la salvaguardia de las condiciones sociales y econmicas se funda en la idea que
el objetivo primario es la conservacin en las reas centrales de los habitantes y de las actividades
existentes, mejorando las condiciones habitacionales, el acceso a los servicios, el nivel de
44
N 27
infraestructura, y promoviendo nuevas oportunidades econmicas, en un horizonte temporal

inmediato. Aqu tambin se encuentra el objetivo de una ms completa integracin a la sociedad
urbana de los habitantes de bajos recursos que se han instalado en las reas centrales sustituyendo a
los que se desplazaron a los sectores modernos de la ciudad. Sin embargo, se trata de un enfoque
que circunscribe el tema de la ciudadana a los que viven en estas reas, en el cual la recuperacin
de los espacios centrales no representa, si no parcialmente, un instrumento para una integracin
social ms extendida y una dinamizacin que involucre toda o partes amplias de la ciudad.
Si bien en este marco tampoco se opera con un slo tipo de estrategia, son las intervenciones
de rehabilitacin las que se utilizan con ms frecuencia, ya que son con las cuales se busca mejorar
las condiciones materiales de los que ya viven y trabajan en las reas centrales deterioradas,
adaptando el contexto fsico a las necesidades y primariamente a las condiciones sociales y las
capacidades econmicas de los habitantes.
La salvaguardia social es el objetivo primario de una poltica urbana democrtica que tenga
en sus prioridades la reduccin de los desequilibrios sociales y la eliminacin de la pobreza. Sin
embargo, solo se puede realizar involucrando a la poblacin y a los distintos actores en el proceso
de planificacin y gestin de las intervenciones. Por su carcter de proceso, la rehabilitacin implica
un nivel de participacin mucho ms importante que la renovacin o la restauracin. Adems el
horizonte temporal de corto plazo contenido en una poltica de salvaguardia social puede constituir
un elemento contradictorio con los tiempos que tiene la ciudad como objeto fsico-espacial, que son
tiempos ms largos que los tiempos de lo social, y con una dinmica propia. Por eso, al lado de las
experiencias, particularmente las de los pases del Norte, en donde polticas urbanas de salvaguardia
social han tenido xito, hay experiencias donde las intervenciones de rehabilitacin, justamente por
el xito que han tenido en revitalizar las reas centrales, en un plazo un poco ms amplio, se han
vuelto en un mecanismo de expulsin de la poblacin a la cual se haban dirigido originalmente.
Algunos elementos estratgicos para intervenir en esta rea se presentan en los siguientes
recuadros:
45
Recuadro 8
INNOVACIONES EN LAS POLTICAS URBANAS

Se necesita superar el modelo de urbanismo desarrollista que deja el diseo de la ciudad en
manos de promotores, que promueve actividades de monodesarrollo y que atienden a
coyunturas ajenas al lugar. La introduccin del concepto de conservacin integrada se hace
necesaria para consolidar una visin ms pro-activa entre la conservacin de las reas
histricas y el desarrollo urbano de la ciudad, con el fin de aprovechar las sinergias que se
producen entre ellas y evitar el degrado y la exclusin. Ejemplos de municipios que han
trabajado con estos principios son los de La Habana, Quito y Lima.
Las innovaciones en las polticas urbanas son diversas y tienen un universo muy amplio, todas
estn ligadas a la conservacin del medio ambiente urbano (construido o natural) y
encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Estn supeditadas a la
idiosincrasia de cada pueblo, de cada regin, de cada sociedad; a su situacin geogrfica, al
desarrollo poltico y administrativo alcanzado y a la satisfaccin de las diversas necesidades
que, al igual que a los objetivos, dependen de la poca y de los cambios que cada sociedad
permita de acuerdo a su grado de organizacin.
Recuadro 9
ENTENDIMIENTO DE LAS DIMENSIONES DEL PATRIMONIO CULTURAL

Una actitud diferente, una nueva sensibilidad hacia el patrimonio cultural de las ciudades es
urgente para definir polticas que sean capaces de conciliar los intereses de renovacin urbana
con la creacin de un ambiente favorable a los procesos de valorizacin del Patrimonio cultural;
que relacionen la dimensin simblica del patrimonio urbano, con las dimensiones polticas,
socio-econmicas y tcnicas; que amplen la base conceptual e incluyen en la nocin de
Patrimonio cultural, no-solo el sitio urbano o los monumentos histricos, sino tambin el paisaje
natural y construido, los usos y costumbres, la lengua, los ritos, las tradiciones. El valor no
depende de su magnitud sino de su autenticidad y de su reconocimiento, como smbolo de la
historia y de la identidad de la comunidad que lo construy y lo mantuvo.
Recuadro 10
CREACIN DE CONCIENCIA PATRIMONIAL

Para que se de un efectivo cambio sobre la percepcin social del Patrimonio es preciso contar
con una difusin adecuada de sus valores y smbolos para conseguir en la poblacin el sentido
de pertenencia a la ciudad como un espacio publico compartido, con nuevas e imaginativas
maneras de ver y disfrutar de los valores de la identidad con una base amplia de participacin.
46
N 27
Recuadro 11
INSTAURACIN DE NUEVAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS

Resulta fundamental la creacin de entidades con autonoma administrativo-financiera en los
municipios, sean estas pblicas, mixtas u otras, que apoyadas por mecanismos legales y
operativos facilitan la gestin y permiten un mejor gobierno de la ciudad.
Experiencias de nuevas modalidades administrativas, bajo diferentes figuras de constitucin
como las sociedades de capital mixto, las fundaciones publicoprivadas o la colocacin de
bienes culturales en la bolsa de valores, bursatilizacin del patrimonio y las asociaciones de
los propios habitantes adoptadas indistintamente para la gestin de los centros histricos en
Guanajuato, La Habana, Mxico y Quito, por citar solo algunas, aseguran la sostenibilidad de
los proyectos de rehabilitacin.
Recuadro 12
LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE DESARROLLO ECONMICO

Este mandato ha de ser una prioridad y responsabilidad de las instituciones pblicas de
distinto nivel institucional, considerando que es necesario crear un ambiente propicio para
inversiones privadas y pblicas orientadas a competir en el mercado regional, sin deslindarse
de la responsabilidad de atender a muchos espacios que tienen valor para el gran colectivo
comunitario y que no son interesantes para la inversin privada.
La dinmica del desarrollo socioeconmico en las reas histricas est ligada a la actuacin
entre los entes gubernamentales y los privados. Los primeros deben garantizar que los
segundos cuenten con seguridad jurdica para el desarrollo de sus actividades. La planificacin
que se realice en estas reas deber equilibrar las actividades de vivienda, comercio,
administrativas, de servicios, de turismo de tal manera que ninguna prevalezca sobre otra o
desvirte la polifuncionalidad de estas reas.
Recuadro 13
GENERACIN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO

A sabiendas de que una verdadera decisin de intervenir en las reas centrales requiere de
financiamiento se debern buscar los mecanismos para conseguir que las inversiones sean
atractivas. La creacin de incentivos, regulaciones, reformas tributarias, institucionales y
operativas permitir incrementar la eficiencia de las inversiones. Se trata de instrumentos de
gestin urbanstica como los previstos en las reglamentaciones colombianas y brasileas:
derechos de construccin y desarrollo, principios y mecanismos de cobro y distribucin de
plusvala, transferencias de derechos de desarrollo va compensaciones, impuestos sobre la
propiedad predial y territorial urbana progresiva en el tiempo, expropiaciones con pago
mediante ttulos, creacin de curaduras y veeduras, acciones urbanas integrales.
47
Recuadro 14
COMPETENCIAS E INCENTIVOS
Revisar los marcos jurdicos existentes ser imperativo, tanto a nivel nacional como local, para
que estn acordes con las nuevas demandas de desarrollo, que armonicen las competencias y
responsabilidades entre los gobiernos nacionales y locales, que incorporen incentivos y
sanciones, que cuenten con los mecanismos y herramientas que permitan agilizar los procesos
administrativos.
Recuadro 15
CAPACITACIN Y MODERNIZACIN
Los gobiernos locales requieren fortalecer su infraestructura institucional con capacidades
para enfrentar las demandas de desarrollo; esto exige contar con personal formado y
capacitado que puedan gerenciar y actuar debidamente sobre su territorio. Establecer
programas de capacitacin en reas especificas y diversos niveles, vincularse con
universidades e instituciones de formacin, son algunas de las acciones que deben
acompaar a los procesos de rehabilitacin.
48
2.4
N 27
Resmenes
GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
Definicin
Derecho de la comunidad, en forma independiente del modelo de gestin en que se base
y de quien est a cargo de su produccin.
La insuficiencia de recursos pblicos ha implicado la bsqueda del equilibrio financiero en
la prestacin de los servicios urbanos, con la introduccin creciente de criterios de
eficiencia.
No son iguales las normas (regulacin), la organizacin, ni el tipo de fuerza de trabajo que
se necesita para cumplir las tareas asociadas con las diferentes fases de los servicios.
Estrategias
Los gobiernos locales deben dedicarse fundamentalmente a la definicin de un marco
regulatorio que asegure la provisin a toda la poblacin de los servicios mnimos y a la
implantacin de las capacidades y los instrumentos que permitan su aplicacin
ACCIONES COORDINADAS PARA LA POBREZA URBANA

Definicin
La pobreza es algo ms que la pobreza econmica: es la falta de posibilidades y de
oportunidades que permitan de tener una vida digna.
El hecho que la pobreza no es necesariamente ni prevalecientemente una condicin
permanente, pero que un individuo puede volverse pobre como consecuencia de factores
temporneos o relacionados a eventos imprevisibles y especficos: as hay los pobres,
pero tambin los potencialmente pobres.
Forjar nuevas relaciones exige cambios institucionales y culturales sustanciales. Dichos
cambios afectarn a los profesionales y funcionarios pblicos al igual que a todos los
sectores de la sociedad civil, incluyendo a los propios pobres y redundar en una
transformacin de la accin de las instituciones pblicas y privadas.
Estrategias
Se debe fortalecer la capacidad identificar las necesidades de los pobres, lo que significa
darle espacios e instrumentos de expresin, apoyar mecanismos de autodeterminacin.
49
REHABILITACIN DE REAS CENTRALES

Definicin
El concepto de rehabilitacin es vinculado a una visin en la cual las transformaciones de
los elementos fsicos y espaciales no son vistas exclusivamente desde una perspectiva
alejada, respecto a una condicin originaria que hace falta restablecer.
El crecimiento masivo del espacio urbanizado y la generacin de nuevos polos urbanos
ha venido cuestionando la centralidad de las reas centrales "tradicionales", los centros
histricos y los que se crearon a lo largo de los aos, al menos como centros para el
conjunto de la poblacin urbana.
Las nuevas dimensiones en las cuales se enmarcan las reas centrales necesitan de un
cambio en los instrumentos de intervencin, desde el punto de vista normativo, financiero
y tecnolgico.
Estrategias
Son las intervenciones de rehabilitacin las que se utilizan con ms frecuencia, ya que
son con las cuales se busca mejorar las condiciones materiales de los que ya viven y
trabajan en las reas centrales deterioradas.
50
N 27
3. Fichas de instrumentos
de gestin urbana municipal
3.1 Presentacin
Las fichas que a continuacin se presentan contienen en forma
resumible elementos descriptivos de diversos instrumentos para la
gestin urbana, que han sido aplicados en experiencias de desarrollo
urbano sustentable en pases latinoamericanos. No se ha encontrado en
la revisin de fuentes consultadas una taxonoma estandarizada de
instrumentos de gestin, por lo cual los nombres varan de acuerdo a la
aplicacin prctica de cada experiencia, sin embargo, se ha tratado de
suplir esta situacin especificando ciertas claves operativas y de
implementacin que puedan orientar el uso de estos instrumentos en
contextos diversos.
Las fichas no pretenden ser un manual para capacitar o instruir
al lector respecto a la aplicacin de cada instrumento, sino ms bien
entregar una referencia respecto al uso de distintos dispositivos que
han sido aplicados con xito en experiencias de desarrollo urbano, por
lo tanto, se incorporan en la parte final de este captulo datos de
consulta para profundizar en el conocimiento de cada uno de ellos.
51
3.2 Fichas de instrumentos por categora

3.2.1
Fichas de instrumentos econmico-financiero

Nombre
Econmico - financiero
Impuesto predial / territorial progresivo

Descripcin
Consiste en la utilizacin de un impuesto para cohibir el uso especulativo del suelo
urbano, es decir, sin finalidad tributaria. Los terrenos desocupados o subutilizados
localizados en reas de urbanizacin y ocupacin prioritaria, deben ser adecuadamente
ocupado.
Objetivo
Distribuir de manera justa los costos y beneficios de las inversiones pblicas
estableciendo el lmite entre derecho de la propiedad del suelo y el derecho a construir.
Requisitos operativos
Es necesario el montaje de un sistema de catastro de los inmuebles urbanos,
permanentemente actualizado. Es necesario establecer criterios de subutilizacin y
polticas que prioricen la ocupacin de las reas todava desocupadas.
Claves de Implementacin
Prever la figura de progresividad del impuesto territorial y predial urbano en la legislacin
tributaria municipal.
Nombre
Consorcio Inmobiliario o Urbanizacin Consorciada
52
Descripcin
Promover la urbanizacin de reas no provistas de infraestructura, sobre las que pesan
presiones de urbanizacin por ser reas urbanas mediante un instrumento pblicoprivado.
Objetivo
Cohibir la especulacin inmobiliaria y viabilizar la ocupacin de grandes reas
desocupadas dentro del tejido urbano, que no dispongan de infraestructura completa.
Existencia de catastro e informacin. Legislacin especfica para cada caso de
colaboracin pblico-privada. Constituirse como prioridad de inters pblico.
Claves de implementacin
Ante la incapacidad financiera de las administraciones pblicas, esta modalidad permite
contar con recursos para proyectos sociales sin expropiar terrenos, ya que se
conseguiran como pago por la urbanizacin realizada.
N 27
Nombre
Coeficiente de aprovechamiento bsico

Descripcin
Representa el derecho a construir igual para todos. Concesin a ttulo oneroso del
derecho de construir por encima del coeficiente de aprovechamiento bsico: suelo
creado, derecho que la administracin pblica vende a los interesados. Separacin
conceptual del derecho de propiedad y derecho de construir. Se establecen reas de
reserva de construccin diferenciadas por zonas de ciudad y por usos.
Objetivo
Generar recursos para invertir en infraestructura urbana, viviendas de inters social y
equipamientos urbanos y establecer potencialidades de densificacin diferenciadas por
usos y por caractersticas del territorio urbano.
Establecimiento de coeficiente bsico, de criterios de definicin de reas de reserva,
sistema de control de venta y utilizacin de reservas; segn leyes especficas con
revisin peridica.
Implementacin compleja por lo cual se ha de realizar por etapas.
Nombre
Operaciones Urbanas
Descripcin
Colaboracin entre poder pblico e iniciativa privada, a travs de las cuales se
promueven determinadas reas de la ciudad. El Poder pblico disea el proyecto,
coordina la implantacin de infraestructuras y las formas de ocupacin. La iniciativa
privada aporta recursos para realizar obras. Se establece un rea de reserva del
permetro, que ser vendido a la iniciativa privada con cuyo dinero se financiarn obras
pblicas.
Objetivo
Alcanzar transformaciones urbansticas y estructurales en regiones de la ciudad con
mayor rapidez de ejecucin y menor gasto de recursos pblicos. Por ejemplo, la
posibilidad de recalificar ambientes urbanos deteriorados.
Propuestas tanto pblicas como privadas aprobadas por la ley que define parmetros
de operacin.
Anlisis urbanstico y econmico caso a caso. Financiacin de obras, se puede pensar
en recaudar recursos anticipadamente.
53
Nombre
Transferencia de potencial constructivo

Descripcin
El propietario de un inmueble sobre el que pese un inters pblico de preservacin podr
utilizar otro inmueble o vender la diferencia del rea preservada y el total del rea
atribuida al terreno por coeficiente bsico de acuerdo a la zona. Siempre que el
propietario participe en programas de preservacin en colaboracin o aprobados por ente
pblico.
Objetivo
Compensar a los propietarios de inmuebles que han de ser preservado.
Requisitos Operativos
Criterios de transferencia. Formulacin de planes de preservacin caso a caso.
Problemas cuando no hay posibilidad de transferencia en zonas con mayora de edificios
de preservacin (centros histricos). Los costes de mantenimiento de los inmuebles que
no se hayan contemplado muchas veces suponen una alta carga para la propiedad.
Relacionarlo al instrumento de suelo creado.
Nombre
Ordenanza de reas verdes
Descripcin
Este cuerpo normativo permite establecer un procedimiento de tasacin y cobro de
derechos por servicios solicitados por la comunidad en las reas verdes. El
procedimiento consiste bsicamente en valorizar las especies arbreas y jardines
pblicos, de tal manera que cualquier proyecto pblico o privado que afecte su integridad
o estado de conservacin deba cancelar un derecho municipal por el dao o prdida
causado.
Objetivo
Desincentiva el inters de extraccin de los rboles y destruccin de jardines por parte de
las empresas de servicios (proyectistas), debido a que estas prcticas incrementan los
costos de sus proyectos.
Capacitar a los funcionarios correspondientes en cada una de estas direcciones, de
modo que conozcan la normativa legal, as como los contenidos formativos necesarios de
traspasar a la comunidad para que sta pueda participar informadamente.
Para facilitar la administracin de reas verdes es indispensable que las Unidades de
Aseo y Ornato cuenten con catastros del arbolado urbano y de las plazas, parques y
jardines en general. Los escasos municipios que tienen esta informacin registran
cantidades de rboles de los cuales muchos han sido plantados por vecinos sin ningn
criterio tcnico.
54
Participacin
Participacin
3.2.2
N 27
Fichas de instrumentos de participacin

Nombre
Lista de verificacin municipal
Descripcin
Instrumento destinado a examinar las condiciones polticas, institucionales y las
realidades locales, a fin de suministrar la informacin necesaria para disear un proceso
participativo de toma de decisiones de la manera ms adecuada para un contexto local
especfico.
Objetivo
1.- Diagnosticar los niveles de voluntad poltica y sentido de pertenencia local respecto a
temas de inters, para facilitar un proceso participativo de toma de decisiones.
2.- Identificar fortalezas y debilidades municipales, como as tambin las oportunidades y
amenazas para la gestin de temas prioritarios de desarrollo
Una vez establecidos acuerdos respecto a los temas prioritarios y la forma en que las
decisiones se implementaran, es necesario establecer procedimientos operacionales y
acciones concretas, con definicin de actores y responsabilidades, lo que debe
formalizarse a travs de un instrumento tipo memorando o acta de entendimiento.
Para facilitar la administracin de reas verdes es indispensable que las Unidades de
Aseo y Ornato cuenten con catastros del arbolado urbano y de las plazas, parques y
jardines en general. Los escasos municipios que tienen esta informacin registran
cantidades de rboles de los cuales muchos han sido plantados por vecinos sin ningn
criterio tcnico.
Nombre
Anlisis de actores
Descripcin
Instrumento esencial para identificar a aquellas personas, grupos y organizaciones con
intereses significativos y legtimos en temas urbanos especficos.
Objetivo
1. Conocer a cabalidad a los distintos actores involucrados en un tema urbano
especfico, asegurando su inclusin.
2. Maximizar el rol activo y la contribucin de cada actor en el proceso de desarrollo
urbano.
1. Determinacin del o los temas o problemticas sobre las que se intervendr
2. Generar una lista amplia de posibles actores involucrados
3. Generar criterios segn inters, capacidad, competencias etc. de tal forma que se
pueda discernir quines deben estar involucrados y desde qu perspectivas,
observando adems posibles vacos de representacin o de formacin para la
participacin.
1. Asegurar la inclusin de una gama completa de actores pertinentes.
2. La pertinencia se asocia al inters real y significativo en el tema.
3. Debe asegurar una perspectiva de genero y de grupos vulnerables.
55
Participacin
Participacin
Nombre
Perfil
Descripcin
Es un instrumento de amplio espectro de utilizacin que permite identificar, recopilar y
organizar informacin de manera que sirva de respaldo para la toma de decisiones en algn
tema urbano.
Objetivo
1. Reunir informacin bsica sobre el estado de una situacin en la que interese
intervenir.
2. Sistematizar informacin y presentarla de forma adecuada para facilitar la toma de
decisiones.
Se pueden distinguir diversos enfoques para agrupar y recopilar informacin respecto a un
tema. Por ejemplo: temticamente (medio ambiente, pobreza, seguridad, etc), Sectorialmente
(transporte, industria, comercio, etc), Espacialmente (municipio, barrio, ciudad, etc).
1. Participativos e interactivos: Involucrar a la mayor cantidad de actores en el aporte de
informacin, no solo expertos
2. Rpidos y bsicos: a partir de una estructura clara levantar los datos que se tengan
aunque no sea una base completa
3. Abiertos: flexibilidad en la incorporacin de ms informacin a medida que avanza la
estratgia
4. Perspectiva de Gnero: cuando sea posible separar informacin por gnero
5. Comprensibles: formato y lenguaje simple
Nombre
Consulta urbana
Descripcin
Evento participativo para reunir actores y crear una mejor comprensin de temas,
consensuar prioridades y buscar soluciones.
Objetivo
1. Identificar, examinar y profundizar sobre temas urbanos de inters que afectan el
crecimiento y desarrollo sustentable de la ciudad.
2. Reunir actores clave de distintos sectores para producir acuerdos.
3. Movilizar apoyo y consenso social y poltico sobre determinadas materias de
desarrollo.
x Compromiso de quienes tienen poder de decisin sobre materias que aseguran la
sustentabilidad de las iniciativas (poltica, financiera, organizacional)
x Estructurar una metodologa adecuada para facilitar la participacin
x Estructurar un mecanismo de difusin que asegure una amplia participacin y una
representatividad de actores
Debe ser un evento que muestre flexibilidad, inclusin de actores, orientado a la construccin
conjunta, al desarrollo de productos especficos, continuo y progresivo en el tiempo.
56
N 27
Nombre
Pacto urbano
Participacin
Descripcin
Es un instrumento que se utiliza generalmente al cierre de una consulta urbana, en el
cual los diversos actores formalizan un compromiso de actuacin que involucra un
conjunto de acciones para el desarrollo urbano sostenible. El Pacto relaciona la visin,
metas, objetivos estratgicos y reas de accin acordados por los actores, incluidas
actividades especficas para la continuacin de los procesos.
Objetivo
Formalizar las visiones y acuerdos colectivos.
Asegurar la concrecin de los compromisos.
Inclusividad y amplia gama de actores
Complemetariedad, estableciendo una concordancia y aporte adicional frente a
mecanismos tradicionales de consenso, dando mayor sustento a la gobernabilidad
urbana.
Existencia de un facilitador neutral que recoja y sistematice los acuerdos generando
legitimidad en todos los actores.
Detenida revisin de los acuerdos para que todas las partes se sientan identificados con
ellos y esto se haga explicito, adquiriendo un compromiso formal y pblico.
Nombre
Grupo de trabajo multi-actoral
Descripcin
Participacin
Son mecanismos institucionales que cumplen la funcin de continuar la implementacin

de los acuerdos una vez concluida una etapa de participacin y concertacin urbana.
Son conocidos tambin como grupos de tareas, coaliciones, asesores tcnicos, etc.
Objetivo
Elaborar, consolidar y desarrollar los consensos alcanzados en una consulta urbana.
Asegurar vnculos intersectoriales y coordinacin en la toma de decisiones.
Intersectoriales y multi-institucionales, es decir con representacin de todos los sectores
y de todas las instituciones en cada sector.
Flexibilidad en las metodologas, tiempos sin perder de vista los productos finales.
El tamao de los grupos debe ser adecuado para permitir un trabajo productivo, si es
necesario se pueden crear sub-comisiones.
Se debe asegurar un apoyo a los grupos de trabajo, tal como asistencia tcnica,
capacitacin, informacin, etc.
57
Nombre
Observatorio participacin local
Participacin
Descripcin
Se entiende como el espacio donde se conoce, se propone y se evala a travs del
resultado de indicadores, la gestin y planificacin del desarrollo sostenible de la
comuna o territorio local. En este sentido, su carcter es participativo y permanente, por
lo tanto, se requiere que para su funcionamiento se comprometan: el gobierno local, las
instituciones de apoyo, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los
ciudadanos de su rea de influencia.
Objetivo
Orientar y facilitar la ejecucin de programas y proyectos econmicos, sociales y
ambientales incluidos en los Planes de Desarrollo para el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
Establecer una convocatoria cuyo liderazgo natural debe ser asumido por el municipio
Debe contar con el apoyo de las instancias tcnicas del municipio en materia urbana
Debe convocar adems a los principales lderes en el mbito ciudadano y de las
organizaciones
Que el municipio asuma la convocatoria, incluyendo desde el inicio instituciones de
prestigio en el mbito tcnico, como universidades o institutos, fundamentalmente como
soporte del proceso educativo y socializacin del proyecto. La etapa de sensibilizacin y
difucin del Plan Municipal es fundamental para incorporar aportes y fuerzas sinrgicas
para el xito de la iniciativa.
Nombre
Microplanificacin
Participacin
Descripcin
Es un proceso de consulta y negociacin social y econmico en el cual los habitantes de
un municipio, acompaados de sus autoridades locales (sndicos, regidores, alcaldes y
representantes de las instituciones sectoriales del Estado) y organizaciones comunitarias
de base identifican y priorizan sus necesidades colectivas y sugieren ideas de proyectos
que las solucionen.
Objetivo
Conocer y generar concertacin social respecto a las materias de inters que debern
ser abordadas en la planificacin urbana de un municipio o territorio local.
La Microplanificacin Participativa se inicia con una Asamblea Seccional, en donde se
discuten las necesidades principales de los moradores de los parajes que componen
una seccin y se priorizan las ideas de proyectos surgidas de esas necesidades. Los
resultados de esta asamblea son llevados a una Mesa Municipal de Concertacin, donde
se aprueba un Plan de Accin Social y Econmico del Municipio.
Convocatoria de todos los sectores y actores relevantes en la materializacin de
estrategias de mejoramiento urbano.
58
Planificacin
3.2.3
N 27
Fichas de instrumentos de planificacin

Nombre
Plan de ordenamiento urbano
Descripcin
El plan de ordenamiento urbano es el instrumento principal para organizar el terreno,
orientar las inversiones pblicas y regular las inversiones privadas.
Objetivo
a. Implementar la poltica municipal sobre uso del territorio en un plazo determinado, es
decir, definir el desarrollo de la ciudad (crecimiento, transformacin, renovacin,
conservacin, etc.) y los medios para obtener los suelos necesarios para la
infraestructura, las reas libres, los equipamientos, los programas de vivienda de inters
social y el manejo ambiental del territorio.
b. Identificar y programar las acciones municipales que tienen efecto sobre la estructura
urbana y el territorio (infraestructura, equipamientos, reas libres, vivienda de inters
social, manejo ambiental, etc.), y articularlas en acciones urbanas integradas
coherentes con una estrategia territorial para la ciudad.
c. Establecer el marco regulatorio y de gestin para las acciones privadas relacionadas
con la gestin urbana que deben ajustarse a las polticas de desarrollo urbano
(especialmente urbanizacin y edificacin).
d. El Plan deber definir aquellas reas donde, previo a cualquier tipo de intervencin, se
debe formular y aprobar un plan complementario, al igual que los criterios generales de
desarrollo que deben seguir dichos planes.
El plan de ordenamiento, as concebido, debe ser sustentado por un pacto social producto
de la participacin ciudadana tanto en su concepcin como en su formulacin. Debe definir
una estrategia de actuacin territorial que permita articular programas sectoriales y objetivos
de la urbanizacin en acciones urbanas integradas, y ser concebido como un conjunto de
programas y proyectos concretos, con cronograma y recursos definidos, es decir; que
consista en un instrumento auto aplicable.
El plan define tambin las reas y los criterios para la formulacin de Planes
Complementarios y de las llamadas Unidades Mnimas de Actuacin, permetros en que se
esperan transformaciones especficas, presuponiendo proyectos especficos y una
reorganizacin de los actores involucrados en la participacin de las transformaciones
urbansticas. El Plan de Ordenamiento define tambin criterios concretos para la divisin de
obligaciones y beneficios, como la clasificacin del suelo, su declaracin de uso pblico, el
aprovechamiento permitido, las contrapartidas eventualmente exigidas a cambio de los
permisos de edificacin, entre otros
59
Planificacin
Nombre
Zonas especiales de inters social
Descripcin
Las ZEIS, son delimitaciones en permetros vacos en reas aptas para urbanizar, o reas
donde ocurre una ocupacin irregular, de acuerdo a la reglamentacin vigente, que pasan a
ser objeto de estudio, intervencin y reglamentacin especficos.
Objetivo
Incrementar la produccin de vivienda de inters social, aumentando la oferta de reas
urbanizadas, garantizando la recuperacin de reas de vivienda en condiciones precarias y
la permanencia de la poblacin residente en el local.
Delimitar reas ZEIS. Planes de regularizacin con participacin de la poblacin en sus
diferentes etapas.
Relacionar la implantacin de las ZEIS con una poltica ms amplia de financiacin de
vivienda de inters social.
Nombre
Plan de accin
Descripcin
Planificacin
El plan de accin permite vincular la planificacin con la implementacin de las

estrategias acordadas respecto a un tema o tpico de desarrollo urbano sustentable.
Objetivo
Desarrollar detalladamente los cursos de accin acordados.
Confirmar y hacer explcitos los compromisos de los asociados y actores.
Especificidad; se deben centrar en un tema.
Acotados y mensurables; especifican tareas y productos.
Identifica y planifica el uso de recursos.
No prescriptivo, es decir debe reconocer algunos cursos de accin alternativos para
tomar decisiones con diversas opciones.
Convenir indicadores y mecanismos de control, monitorear todas las fases de diseo e
implementacin.
60
N 27
Nombre
Proyecto demostrativo
Descripcin
Es un proyecto a pequea escala y relativamente autnomo de inversin de capital o
asistencia tcnica, cuyo propsito es "demostrar" un enfoque particular de intervencin.
Planificacin
Objetivo
Suministrar un marco de aprendizaje para mejores soluciones y enfoques.
Comprobar en la accin posibles coordinaciones y dificultades para la implementacin.
Facilitar la rplica y ampliacin de escala de enfoques innovadores.
Focalizado en un problema especfico
Debe sealar indicadores ex-ante y ex-post
Definir y cuantificar recursos necesarios
No prescriptivo, es decir debe reconocer algunos cursos de accin alternativos para
tomar decisiones con diversas opciones.
Convenir indicadores y mecanismos de control, monitorear todas las fases de diseo e
implementacin.
Nombre
Monitoreo
Planificacin
Descripcin
Es una herramienta de gestin esencial que permite medir el avance de los proyectos,
suministrando un flujo de informacin que facilita la introduccin de ajustes o mejoras
en el momento oportuno.
Objetivo
Comprender cmo est operando el proceso en la prctica.
Analizar los resultados parciales que se van produciendo.
Analizar a meterializacin efectiva de compromisos y la institucionalizacin de
mecanismos.
Debe ser selectivo y centrado en los proceso y mecanismos.
Debe poseer un sistema de anlisis de la informacin, al menos ciertos criterios.
Se debe programar la difusin de sus resultados.
Se debe asegurar una base de indicadores para producir el monitoreo.
Debe ser una tarea que involucre a todos los actores.
61
Nombre
Plan Regulador Comunal
Descripcin
Instrumento constituido por un conjunto de normas sobre las adecuadas condiciones
de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos y de comodidad en la
relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento.
Planificacin
Objetivo
Uso del suelo o zonificacin.
Localizacin del equipamiento comunitario.
Establecer lugares de estacionamiento.
Jerarquizar de la estructura vial.
Fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la
urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad en funcin de la factibilidad de
ampliar o dotar de redes sanitarias o energticas.
Debe contener al menos:
Una memoria explicativa: Contendr los antecedentes socioeconmicos, los relativos al
crecimiento demogrfico, desarrollo industrial y dems antecedentes tcnicos que
sirvieron de base a las proposiciones y los objetivos, metas, prioridades de las obras
bsicas proyectadas.
Un estudio de factibilidad: Establecer la dotacin o ampliacin de servicios urbanos
(agua potable, alcantarillado, electrificacin, etc.), en relacin con el crecimiento urbano
proyectado.
Ordenanza local: Especificar las disposiciones reglamentarias pertinentes.
Planos: Expresarn grficamente las disposiciones sobre uso del suelo, zonificaciones,
lmites, equipamiento, etc.
La participacin y consulta a la comunidad en su diseo permite otorgar potencialidad a
este instrumento para el desarrollo. Lo ideal es que el Plan Regulador recoja el
consenso de los intereses y necesidades de los distintos grupos humanos que
componen la comuna.
Nombre
Plan Seccional
Planificacin
Descripcin
El Plan Seccional sirve para planificar con mayor detalle un sector reducido del plan
regulador comunal. En el plano se fijan con exactitud los trazados y anchos de calles,
la zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, lneas oficiales de
edificacin, los terrenos afectos por expropiaciones y otros aspectos urbansticos. Sirve
adems, para planificar aquellos asentamientos humanos o centros poblados de una
comuna que carece de Plan Regulador Comunal y hace las veces de tal.
Objetivo
Promover el desarrollo armnico de centros urbanos y regular los procesos de
urbanizacin y de edificacin en ellos, estableciendo la normativa necesaria a esos
fines.
En Chile tiene carcter obligatorio en las comunas de ms de 50.000 habitantes que
cuentan con Asesor Urbanista, para los efectos de fijar lneas de edificacin.
Capacidad tcnica del municipio para diagnosticar y establecer un plan que represente
las necesidades de calidad de vida de las personas y de desarrollo econmico local.
62
N 27
3.3 Fuentes de informacin adicional

Categora e
instrumento
Fuente de informacin adicional
Econmicofinanciero
Impuesto predial
www.prisma.org.sv/pubs/gestion_urbana.pdf
Consorcio inmobiliario
www.miliarium.com/proyectos/urbanismo/planeamiento/diccionario.htm
Coeficiente de
aprovechamiento bsico
www.rosario.gov.ar/urbal/castellano/docbasecapi2.html#nuevos
Operaciones urbanas
www.unabitat.org/programmes/ifup/documents/rds.rtf
Transferencia de
potencial constructivo
Ordenanza de reas
verdes
Manual N5 Gestin Ambiental Municipal, serie Manuales Didcticos para la Gestin

Municipal, Asociacin Chilena de municipalidades, Octubre 1995.
Participacin
Lista de verificacin
municipal
Herramientas para la Gestin Urbana Participativa, Coleccin de Manuales,

Programa de las Naciones unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat)
Ediciones SUR 2002
Anlisis de actores
Perfil
Consulta urbana
Herramientas para la Gestin Urbana Participativa, Coleccin de

Manuales, Programa de las Naciones unidas para los Asentamientos
Humanos (UN-Habitat) Ediciones SUR 2002
www.pgualc.org/publicaciones
Pacto urbano

Grupo de trabajo multiactoral

Observatorio participativo Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el
local
desarrollo sostenible, Manizales, Colombia, Serie medioambiente y desarrollo,
CEPAL, 2001
www.cebem.com
Microplanificacin
www.procomunidad.org.do/microplanificacionpar.htm
(contina)
(conclusin)
Planificacin
Plan de ordenamiento
urbano
63
Zonas especiales de
inters social
Plan de accin

Proyecto demostrativo
Monitoreo
Plan regulador
comunal
Manual N5 Gestin Ambiental Municipal, serie Manuales Didcticos para la Gestin

Municipal, Asociacin Chilena de municipalidades, Octubre 1995.
www.conama.cl/nuestra_institucion/areasdetrabajos/urrnn/indice_instrumentos.htm
Plan seccional
www.conama.cl/nuestra_institucion/areas_detrabajos/urrnn/indice_instrumentos.htm
www.miliarium.com/proyectos/urbanismo/planeamiento/diccionario.htm#z
64
N 27
Segunda parte
Las experiencias del proyecto GUDS
65
N 27
1. Gestin urbana
para el desarrollo sostenible.
Departamento de La Paz, Bolivia
En las ciudades de distinto tamao y funcin la gestin local

municipal como actividad del sector pblico, principalmente busca dar
cuenta de los desafos de desarrollo humano, la reduccin del roce o
friccin que dificultan la concrecin de las iniciativas de desarrollo, as
como la materializacin de las oportunidades de mayor crecimiento
que el mismo proceso genere o insine.
La fluida y oportuna solucin a los problemas urbanos,
entendidos como expresiones de ineficiencias o desajustes del proceso
de desarrollo, constituye el sentido y propsito del gobierno urbano
principalmente a nivel local.
Por ello, debe valorarse fuertemente la capacidad que tienen los
administradores urbanos de influir en la distribucin del ingreso real de
la poblacin, en forma independiente de aquellos efectos generados
por el sistema econmico productivo; y la capacidad de determinar los
patrones de crecimiento urbano y de distribucin de los servicios
pblicos, a travs de su rol en la asignacin de los recursos y de
mediador entre la economa, el Estado o la asistencia social del
gobierno, y las poblaciones locales.
La planificacin es una herramienta o instrumento que debiera
apoyar y contribuir a una toma de decisiones informada, no por ello
constituirse en la forma de gobierno. En cada una de las ciudades
seleccionadas, hemos visto la carencia de instrumentos de
planificacin adecuados a sus necesidades. De igual forma, en el
67
mandato que le otorga en el caso de Bolivia la Ley de Participacin Popular como un instrumento
de desarrollo de la gestin participativa.
En los cambios de la formas de gestin urbana local, adquieren relevancia aspectos
relacionados con temas legislativos, de financiamiento, de operacin, de toma de decisiones y
competencias de las autoridades locales, de manejo especfico del programa de inversiones y
presupuestos, sistemas de recopilacin de informacin, difusin de los planes de desarrollo,
articulacin pblico-privada, instrumentos de intervencin para asuntos de pobreza y otros.
La conjuncin de elementos como el tamao de las ciudades, el marco institucional simple (o
no excesivamente complejo), y procesos administrativos directos, que se entiende caracterizan los
asentamientos, especficamente en este caso, de tamao medio, debiera ayudar a la conformacin de
modelos de gestin que, aun cuando respetan las caractersticas propias de cada localidad, sean
transferibles a distintas situaciones en la regin. La participacin opera como un instrumento ms
de gestin, que permite adecuar las acciones de desarrollo a los entornos sociales especficos de
cada localidad, contribuyendo, de paso, a la ms equitativa distribucin de las mismas.
Para los pases latinoamericanos, las opciones de desarrollo integral en lo econmico y
productivo, pasan necesariamente por la articulacin de sus territorios en sistemas competitivos y
sostenibles, explotando y aprovechando sus recursos humanos y naturales, creando nuevas y ms
diversas economas, mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus comunidades y manejando
eficientemente sus recursos naturales. Para este propsito de articulacin territorial, las ciudades son
centros estratgicos que cumplen con el rol de acoger actividades econmicas secundarias y
terciarias en el marco de la transformacin productiva con grados crecientes de equidad.
Debido a la necesidad de fortalecer algunos centros urbanos con determinadas capacidades
econmico-productivas, sociales e institucionales, se identificaron ciudades en las que existieran
condiciones y potencialidades para desarrollar procesos de gestin y desarrollo de polticas publicas
que permitieran contrarrestar el disfuncional crecimiento poblacional (macrocefalia) en el
Departamento y la visiblemente ineficiente dotacin de servicios e infraestructura econmicosocial, que entre otros aspectos provocan la presencia de deseconomas de escala sobre todo en el
mbito productivo.
A partir de la identificacin de estos potenciales, se disearon propuestas estratgicas y
marcos programticos e instrumentales para el mejoramiento de la gestin urbano-territorial en el
Departamento de La Paz.
Metodolgicamente el estudio consisti de dos partes: un anlisis de localidad, para la
identificacin de potencialidades de articulacin territorial para el desarrollo productivo de las
ciudades en el Departamento de La Paz, y un anlisis de gestin local urbana, que buscaba
identificar los principales desafos en materia de gestin. Posteriormente, se realizaron las
propuestas estratgicas en cada uno de los casos.
Los criterios de base utilizados fueron:
68
1.
El grado de articulacin funcional de un determinado centro poblado. Los costos de

financiamiento del desarrollo se reducen en proporcin directa con la presencia y calidad
de infraestructura econmica y de apoyo a la produccin: sistema vial, energa,
comunicaciones, red comercial (ferias), adems de las organizaciones polticas y sociales
existentes y el grado de articulacin y complementariedad que tienen entre ellas.
2.
El nivel de vida y las demandas insatisfechas en la provisin de bienes y servicios. La

constatacin de los niveles de satisfaccin o insatisfaccin, permite una focalizacin
adecuada evitando la presencia de poblaciones altamente deprimidas.
3.
La cobertura territorial o rea de influencia de las ciudades identificadas. Por ejemplo,

que conformen juntas una estructura de asentamientos humanos que sean
N 27
representativos de regiones o subregiones con relaciones funcionales especficas en las

cuales puedan aplicarse polticas pblicas homogneas. Los indicadores utilizados
fueron: acceso a servicios bsicos, independencia fiscal, mayor cantidad de servicios
urbanos, accesibilidad vial, capacidad productiva, mayor ndice de crecimiento,
patrimonio histrico.
De esta manera, la identificacin tres ciudades de un universo de 25 centros poblados en los
76 municipios del Departamento: Coroico, Copacabana y Patacamaya. En estas ciudades se realizo
un anlisis institucional y de gestin basndose en la metodologa elaborada por CEPAL, para la
valoracin de la gestin urbana local.
Patacamaya
Capital de la quinta seccin de la provincia Aroma, ubicada sobre la red troncal del camino
La Paz-Oruro. Por su situacin geogrfica se constituye en el centro nodal y de articulacin ms
importante del altiplano sur, al conectar con la carretera hacia Tambo Quemado, principal acceso a
los puertos del Pacfico. Su localizacin es estratgica pues puede localizarse tanto en un rea
cercana a los puertos del Pacfico, como al rea metropolitana de La Paz, al norte y establecer al sur
la vinculacin con el interior de la repblica, ya que se encuentra sobre la carretera troncal.
El desarrollo de Patacamaya se basa en la generacin de servicios y comercializacin de
productos agrcolas. El centro urbano cuenta con un buen nivel de servicios, adems de haber
generado el mayor ndice de crecimiento urbano a nivel departamental.
Las caractersticas estructurales, geogrficas y de servicios han producido tendencias de
crecimiento del rea urbana. Se constata la ausencia de instrumentos reguladores y de capacidades
locales que permitan tener una conduccin orientadora del proceso. Este crecimiento experimentado
en las demandas de la produccin y las familias no se compadece con el nivel de respuesta de la
gestin municipal. De esta manera los desafos fueron identificar una batera de instrumentos de
planificacin y gestin y que permitirn conducir el proceso de crecimiento y la generacin de
recursos.
El desarrollo y crecimiento local se ve afectado por la ausencia de polticas nacionales que
fomenten el desarrollo urbano y el sector productivo.
En el marco de la Ley de Participacin Popular, un nuevo Plan Director y de Desarrollo
Municipal, y la puesta en marcha de procesos de participacin de la comunidad y sus
organizaciones, el programa estratgico a ser desarrollado por el municipio consider:
x
x
x
x
x
x
x
Diseo de normas urbanas para la consolidacin econmica del centro de

comercio.
Sistemas de fiscalizacin urbano-territorial.
Sistemas de evaluacin de impacto ambiental.
Regularizacin del derecho de propiedad.
Generacin de bases de datos sobre cobertura y calidad de los servicios.
Gestin y ordenamiento territorial ampliado a toda el rea municipal.
Economa urbana. Apoyo al desarrollo productivo y la generacin de empleo.
Coroico
La localizacin del municipio de Coroico posee una situacin especial y estratgica en el
contexto de lo que significan los yungas como parte del contexto amaznico del departamento de
La Paz. Su contexto geogrfico permite establecer una riqueza estratgica para el desarrollo
turstico principalmente, en un escenario productivo agrcola como vocacin principal.
69
Por las caractersticas de orden turstico, es necesario realizar una gestin urbana que permita
un fortalecimiento de este potencial, en funcin de generar mejores condiciones de oferta de
servicios y, por contraparte, de recursos por concepto de impuestos y tasas municipales orientadas a
mejorar el asentamiento y a la prestacin de servicios de apoyo al turismo.
El gobierno municipal cuenta con un plan de gestin que se traduce en el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM), pero est orientado ms a la atencin al sector productivo agrcola, que
indudablemente genera un componente econmico de importancia pero no ha definido la
implementacin de programas de desarrollo social econmico en el mbito urbano.
Esta es una de las debilidades en materia de gestin de desarrollo social, toda vez que el
desarrollo del turismo requiere de capacidades locales cada vez ms especializadas para que
fortalezcan los procesos econmicos y encuentren un asidero para la generacin de empleos, como
parte de una poltica municipal de desarrollo urbano.
La generacin de los recursos para la inversin pblica municipal se basa en los recursos de
coparticipacin tributaria o de participacin popular que son generados por el tesoro general de la nacin
y que tienen el objetivo bsico de atender las demandas sociales identificadas en el proceso participativo.
Existen algunas fuentes de recursos no establecidas pero que logran la obtencin de recursos
y se basan, fundamentalmente, en donaciones o acuerdos financieros producto de negociaciones y
alianzas estratgicas con sectores de inversionistas privados.
En el mbito urbano las demandas son generadas principalmente en torno a los servicios al
turismo que se han constituido en el factor econmico ms importante del municipio. Estas
demandas son elevadas en magnitud y calidad y an cuando no han sido atendidas, han sido
incorporadas en la formulacin de los planes y programas del quinquenio.
La propuesta estratgica identificada para la ciudad y su rea de influencia consider:
x
x
x
Formacin de recursos humanos para la administracin urbana, desarrollando

tcnicas adecuadas que permitan un control del crecimiento urbano; la
administracin de sistemas de recursos de recaudaciones, mediante la generacin
de tasas y patentes; la generacin de sistema de revitalizacin del centro urbano;
la administracin de los servicios bsicos; la administracin de los servicios
tursticos. Todo ello para crear capacidades de orden tcnico que conformen una
estructura de respaldo al sistema administrativo y de negociacin necesaria en
un municipio donde la inversin privada cuenta con una apreciable
participacin.
Polticas urbanas de fomento al turismo de carcter ambiental y de infraestructura de apoyo
Programa de desarrollo econmico orientado especficamente a fortalecer la
economa de la ciudad en funcin de las potencialidades existentes en su entorno.
Copacabana
Capital de la primera seccin de la provincia Mancokapac, limita al norte, al sur y al este con
el lago Titicaca, y al este con el municipio Tito Yupanki. La importancia que tiene en el mbito
nacional se debe a que constituye uno de los puertos terrestres ms grandes del pas. En su territorio
se registra el mayor flujo de extranjeros por va terrestre, ya que se encuentra en la frontera con la
Repblica del Per.
Copacabana es un asentamiento basado en factores culturales en medio de un escenario
natural de extraordinaria singularidad a orillas del lago Titicaca. Esto ha potenciado un mbito
urbano de gran importancia y notoriedad por su potencial turstico y riqueza patrimonial.
70
N 27
El turismo es una de las mayores potencialidades que tiene, pues constituye un centro
ceremonial religioso, de gran trayectoria histrica, al conjugar valores culturales pre y post
colombinos. Esta caracterstica y especialmente su carcter ceremonial, que rene patrimonio
histrico relevante, exige la generacin de intervenciones que recuperen y vitalicen el centro urbano
por su gran valor patrimonial, aspecto que fortalece su accionar como centro de desarrollo turstico
y articulador de dinmicas territoriales.
Las necesidades son principalmente de servicios bsicos, que a la fecha no han podido
satisfacer las demandas del turismo, y que constituyen un requisito para la promocin de este
potencial. La deficiente prestacin de servicios bsicos ha dado lugar a condiciones ambientales
negativas que deben ser resueltas en el corto plazo para fortalecer su potencial patrimonial turstico,
en base a la generacin de un plan de gestin urbano ambiental. La dotacin de servicios adecuados
permitira el crecimiento urbano como una variable del proceso de desarrollo que debera ser
impulsado.
Adems de su potencial turstico, pueden sealarse como fortalezas de la localidad: la sociedad
civil a travs de sus organizaciones comunitarias y las autoridades municipales que juegan un rol
importante en el proceso de consolidacin del asentamiento; el sector privado, a partir de las
inversiones que realiza, tiene una presencia importante aun cuando no ha beneficiado de manera
directa a la estructura del asentamiento. Otorgar apoyos o fomentos para actuar coordinadamente con
el gobierno local en un desarrollo sostenible aparece como uno de los ms importantes desafos. Se
sugieren entonces alianzas estratgicas que permitan asociar la visin de desarrollo del municipio de
Copacabana con los intereses comerciales de la regin. Adems, cabe sealar que las condiciones de
atractivo turstico constituyen una buena fuente para la generacin de recursos propios.
La ciudad de Copacabana puede constituirse en el centro urbano de mayor importancia de la
regin, no solamente por sus ventajas comparativas del potencial turstico, sino por su ubicacin
geogrfica de frontera, representando el puerto terrestre ms importante del pas. En el municipio de
Copacabana existen las condiciones naturales y patrimoniales para generar un proceso de desarrollo
urbano de gran magnitud.
Una larga tradicin cultural ha convertido a la ciudad de Copacabana en el centro ceremonial
en el cual se conjugan valores religiosos de varias culturas, lo que determina la presencia de valores
patrimoniales arquitectnicos, esenciales para la estructuracin de un proceso urbano de
revitalizacin que le permitir adquirir mayor jerarqua en la regin.
A partir de estos criterios se identificaron como parte de la propuesta estratgica:
x
x
x
x
x
Implementacin de planes temticos de desarrollo; manejo ambiental urbano,

desarrollo turstico y de revitalizacin del centro urbano y reas pblicas.
Elaboracin de un catastro y observatorio urbano patrimonial.
Generacin de un Plan de alianzas estratgicas con el sector privado.
Creacin de un Plan de fomento a la microempresa para la prestacin de
servicios al desarrollo del sector productivo y una mejor cobertura de servicios.
Realizacin de un Programa de generacin de ingresos municipales e
implementacin de un sistema de recaudaciones.
71
Resumen
GESTIN URBANA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

DEPARTAMENTO DE LA PAZ (COROICO, COPACABANA, PATACAMAYA), BOLIVIA
Situacin problema: El crecimiento poblacional disfuncional (macrocefalia) y la
visiblemente ineficiente dotacin de servicios e infraestructura econmicosocial, que entre otros aspectos provocan la presencia de deseconomas de
escala sobre todo en el mbito productivo en el Departamento.
Objetivos:
Identificar mediante un estudio la presencia de ciudades intermedias de

entre las poblaciones del Departamento de La Paz que tengan mas de 1.500
habitantes, para promover polticas pblicas basadas en modelos de gestin
urbana.
Estrategia:
La estrategia utilizada se orienta a identificar asentamientos humanos que

oferten un conjunto relativamente diversificado de servicios, suficientes como
para que su desarrollo no dependa de una sola actividad y al mismo tiempo
no incurran en situaciones de excesiva presencia de funciones que deriven en
un eventual deterioro de las condiciones de vida de sus pobladores, por
efectos de una desorganizada concentracin de factores econmico-sociales
en un mismo espacio de influencia.
Esta seleccin de ciudades intermedias se bas en tres criterios:

a) el grado de articulacin funcional que tenga un determinado centro
poblado dentro un rea de influencia, en el entendido de que los costos de
financiamiento del desarrollo se reducen en proporcin directa a la
presencia y calidad de infraestructura econmica y de apoyo a la
produccin: sistema vial, energa, comunicaciones, red comercial (ferias)
adems de las organizaciones polticas y sociales existentes y el grado de
articulacin y complementariedad que tienen entre ellas;
b) las demandas insatisfechas en la provisin de bienes y servicios, donde
por aspectos estratgicos tendran que seleccionarse como candidatas
a ciudades intermedias a algunas poblaciones que si bien no cumplen con
el requisito de estar dotadas de una infraestructura econmica-productiva
mnima, incorporan por lo mismo la necesidad prioritaria de dirigir hacia
ellas polticas que tiendan a crear condiciones bsicas de desarrollo; y
c) la cobertura territorial en trminos de reas de influencia que tengan las
ciudades intermedias identificadas, que eventualmente cubran el territorio
departamental en toda su extensin, es decir, conformen juntas una
estructura de asentamientos humanos que sean representativos de
regiones o sub-regiones con relaciones funcionales especficas en las
cuales puedan aplicarse polticas pblicas homogneas.
Aprendizajes: Las ciudades intermedias seleccionadas son: Corocico, Copacabana y
Patacamaya.
El municipio de Patacamaya en el rea urbana requiere ser fortalecido con:
un plan de desarrollo urbano, un plan regulador, el dimensionamiento de los
servicios pblicos, gestin ambiental urbana, ordenamiento urbano y sistemas
de control funcional urbano. La definicin de estos instrumentos de
planificacin permitir al municipio impulsar un proceso de desarrollo urbano
integral, mediante la generacin de empleos y el fomento a las actividades
productivas de orden industrial, as como fortalecer las actividades de
servicios complementarios. La definicin de una imagen objetivo urbana
permitir, de manera racional, explotar y utilizar las ventajas de localizacin
estratgica en la que se encuentra, dentro los criterios de geografa
econmica, que fundamentalmente se basa en las condiciones de
conectividad que la favorecen. Esa estrategia debe estar relacionada con
aquellos aspectos que repercuten en el entorno inmediato y el radio de
influencia que genera Patacamaya, al constituirse en la poblacin ms
importante comercialmente de la sub-regin.
(contina)
72
N 27
(conclusin)
x El fortalecimiento del rea urbana en Coroico es parte del proceso de elaboracin de un
plan de desarrollo urbano, que debe ser generado en una perspectiva bsica de
respaldar los procesos de crecimiento del rea urbana como de la actividad turstica, y
que permita la articulacin de las capacidades productivas del municipio en orden a
generar una base econmica que respalde el crecimiento integral del municipio. La
definicin de acciones que revitalicen el centro urbano es una de las prioridades pero
que debe estar fundamentada en una normativa urbana dinmica y de apoyo al
desarrollo de la actividad turstica. En este sentido, es necesario crear las bases para el
diseo de: polticas urbanas de fomento al turismo, polticas urbano ambientales,
polticas urbanas para la dotacin de la infraestructura de apoyo al turismo y al sector
productivo. De igual forma deben generarse iniciativas como el programa de desarrollo
econmico con un subprograma orientado especficamente a la dinmica urbana que
fortalezca la base econmica de la ciudad, un programa de fortalecimiento en
recaudaciones y generacin de recursos propios que permitan fortalecer la dinmica
urbana y orientar su crecimiento, un programa de recursos naturales y medio ambiente
que aborde un plan de manejo ambiental urbano en funcin del desarrollo del potencial
turstico, un programa de desarrollo humano que cree capacidades locales para una
eficiente administracin urbana, un programa de fortalecimiento organizativo institucional
para la creacin de condiciones adecuadas para fortalecer la estructura institucional que
rige en el municipio, los actores provinciales y departamentales.
x En el municipio de Copacabana existen las condiciones naturales y patrimoniales para
generar un proceso de desarrollo urbano de gran magnitud. Una larga tradicin cultural
ha convertido a la ciudad en el centro ceremonial en el cual se conjugan valores
religiosos de varias culturas, lo que determina la presencia de valores patrimoniales
arquitectnicos esenciales para la estructuracin de un proceso urbano de revitalizacin
que le permitir adquirir mayor jerarqua en la regin. Por el entorno que le rodea tiene
tambin la posibilidad de convertirse en un centro articulador de la regin ampliada,
incorporando criterios productivos importantes. A partir de estos criterios se puede
formular la estrategia de desarrollo urbano turstico que debe iniciarse a partir de: la
formulacin de un plan de desarrollo urbano integral, la formulacin de un plan de
manejo ambiental urbano, la formulacin de un plan de desarrollo turstico, la
formulacin de un plan de revitalizacin del centro urbano, la elaboracin de un catastro
urbano patrimonial, un programa de estructuracin de la alcalda municipal para la
administracin urbana, y un plan para la generacin de alianzas estratgicas con el
sector privado. La implementacin de estos instrumentos de planificacin, requieren de
la generacin de capacidades locales en el entorno municipal y de la sociedad civil, por
la va de programas de capacitacin. Estos deberan estar orientados a funcionarios
municipales que tienen a su cargo la administracin urbana, para crear las condiciones
de desarrollo local. Algunos programas de capacitacin como el dirigido a la generacin
de operadores tursticos debera dirigirse a la sociedad civil. El plan de alianzas
estratgicas debe incorporar la participacin de empresarios privados y funcionarios
municipales. La definicin de un plan de desarrollo ha de permitir establecer las
inversiones necesarias para su implementacin. La formulacin de los planes sectoriales
permitir de igual manera la formulacin de un plan de inversiones pblicas. La
formulacin de un plan de recaudaciones permitir la generacin de sistemas de
recaudacin que faciliten las inversiones pblicas o que vayan a alimentar los recursos a
ser reinvertidos en servicios e apoyo a la produccin turstica.
Informacin disponible en la web:
http://www.eclac.cl/dmaah/noticias/proyevtos/1/7501/inicio.htm
73
N 27
2. Propuesta estratgica integral.

Municipio de Cuenca, Ecuador
La Municipalidad de Cuenca ha realizado mltiples planes y

programas en su gestin comprendida entre los aos 1996-2000. A
travs de un actuar sistmico, ha incorporado criterios renovados de
gestin urbana y principios como el desarrollo sostenible y la
participacin de sus habitantes en la toma de decisiones de su gobierno
local.
Se han ejecutado diversos programas que se articulan en una
forma de gestin integral del desarrollo local. Todos ellos se ha
buscado: aumentar el compromiso ciudadano, lograr el desarrollo
sostenible y modificar la gestin municipal para promover el desarrollo
productivo y elevar la calidad de vida.
Puede sealarse que el xito de la gestin se ha asentado en dos
bases fundamentales: la decisin de transparencia en la gestin y las
potencialidades de la cultura cuencana.
La administracin responsable de este perodo, se gesta en un
contexto poltico particular. Un proceso de participacin ciudadana
llev a la ciudad de Cuenca, en el ao 1996, a contar con la
administracin de Fernando Cordero, un arquitecto que sorpresivamente modific el escenario electoral local creando el movimiento
Nueva Ciudad, que naci fuera de la estructura partidista de ese
momento y que fue uno de los pasos iniciales para la creacin de un
movimiento nacional que se denomin Nuevo Pas.
El contexto nacional tambin posea sus particularidades. Era un
momento electoral en el que pareca ser que el pas experimentaba una
lucha de lo nuevo contra lo viejo. Esto se expresaba en un
75
cuestionamiento a la clase poltica que gobernaba sin dar paso a la participacin de la diversidad de
la ciudadana. Desde ese momento, se producen importantes cambios a nivel nacional, que se
reflejan en la nueva Constitucin de 1998: exigencia de rendiciones de cuentas, transparencia, un
mejor posicionamiento del tema ambiental, y el llamado a que el pas acepte la riqueza de la
pluriculturalidad.
La nueva administracin municipal cuencana impone significativas modificaciones y se convierte
en uno de los ejemplos de gobiernos locales en el Ecuador, junto con la de Cotacachi y Loja.
Debe sealarse una percepcin de la existencia de una interesante visin local de lo pblico,
lo que debe tenerse muy en cuenta al momento de la elaboracin de proyectos; hay una suerte de
cultura, producto de una tradicin que valora la prestacin de los servicios por parte del Estado. As
mismo, se reconoce que existe tambin una cultura de pago por los servicios y de reconocimiento
al buen servicio; la privatizacin no es la nica ni la mejor opcin, ya que los servicios pblicos son
obligacin del Estado, y solo cuando ste no pueda prestarlos, se debe incorporar al sector privado.
Aunque todos los procesos realizados por la actual administracin municipal de Cuenca son
novedosos, debe sealarse que existan ciertas potencialidades que aportaron a que la visin de un
urbanista como el alcalde y su decisin de hacer transparente la informacin e iniciar procesos de
participacin ciudadana rindiera sus frutos al conjugarse con la cultura cuencana, factores que
elevaron a su mxima potencia la iniciativa y el pragmatismo impreso por el conductor de este
proceso.
En este resumen de la gestin del Municipio de Cuenca, se han elegido algunas experiencias
de gestin urbana como insumos necesarios para el desarrollo de regmenes de gestin urbana
sostenibles.
Se presentan en forma resumida: el Programa Mejora Tu Barrio (MTB) y las experiencias de
tres empresas pblicas como son ETAPA, EMAC, EMUCE; en lo social, los Consejos de salud,
proteccin de la niez y juventud, seguridad ciudadana, la atencin a grupos vulnerables (mujeres y
ancianos), la coordinacin del voluntariado local. En lo que tiene que ver con el desarrollo cantonal,
se escogi el Plan Estratgico, las presupuestas participativos de las juntas parroquiales, el Consejo
de Turismo, la Agencia de Desarrollo ACUDIR y la Comisin de Gestin Ambiental.
1. Programa mejora tu barrio (MTB)

El programa se inici el mes de diciembre de 1997. En ese momento se constat que de
acuerdo a informacin de la Unidad Ejecutora de Pavimentacin, en un proceso de ms de 8 aos,
se pavimentaron apenas 27,5 km, financiados por el Banco del Estado y se priorizaron 42
kilmetros. Se recibi esa herencia de la administracin anterior. Los llamados 42 kilmetros
haban sido entregados a las empresas CCV y Anda Hormigonera, con las cuales se generaron
conflictos que propiciaron la terminacin de las relaciones contractuales, lo que afect la
continuidad y la culminacin del programa emprendido. Adems no se haba iniciado hasta fines
del ao 1998, la recuperacin de los valores invertidos en las primeras calles que ya estaban en
servicio 32 meses.
No era posible hacer los trabajos a favor de la comunidad con los escasos recursos que tena
la alcalda, a pesar de que se aun esfuerzos con el Consejo Provincial y con el Ministerio de Obras
Pblicas. La mala experiencia con empresas que realizaran grandes obras, redund en la
distribucin del riesgo en diversos contratos.
El financiamiento de las obras provena nicamente del Banco del Estado, con alta
dependencia de la institucin pblica. Por ello se gestaron financiamientos en otras entidades
bancarias privadas.
76
N 27
La Ley de Contratacin Pblica le permite a la municipalidad adjudicar y suscribir contratos

inferiores a mil salarios mnimos. Esto es aprovechado y con ello se propone democratizar la
contratacin. De dos compaas grandes, se pasa a contar con un registro de ms de 700 ingenieros
colegiados que viven en Cuenca. Esto otorga mayor rapidez en la entrega de obras y menos
molestias de su ejecucin para la comunidad .
El ciclo es completo. La Municipalidad, despus de hacer el avalo de cada casa, solicita un
prstamo al banco, el vecindario se rene y en asamblea solicita la obra, la Municipalidad contrata a
un ingeniero que la realiza, en 60 das los vecinos se acercan al banco con una planilla e inician los
pagos, el banco hace un detalle diario de los ingresos y as el municipio paga la deuda al banco.
2. Fortalecimiento de empresas pblicas

Se elabora una estrategia de fortalecimiento de sus empresas para el mejoramiento de las
capacidades de gestin, de funcionamiento y eficiencia. Las empresas ETAPA, EMAC y EMUVI,
son gestionadas de esta forma. La experiencia se describe extensamente en la Propuesta Estratgica
para el Fortalecimiento de Empresas Pblicas del Municipio de Cuenca, Ecuador.
3. mbito social
En el mbito de lo social, se ha dado un impulso importante a la firma de convenios para la
descentralizacin con miras a construir una nueva propuesta de un Sistema de Bienestar Social en
Cuenca. A continuacin se exponen estos convenios:
3.1. Consejo de salud
En el marco del proceso de descentralizacin, el Consejo de Salud, creado en
junio de 1997, es la autoridad de gobierno local en el mbito de la salud integral.
Este se basa en un Convenio de Transferencia de Competencias entre el
Ministerio de Salud Pblica y la Municipalidad de Cuenca, que incluye la
transferencia de recursos econmicos. Lo conforman actores pblicos, privados
y representantes urbanos y rurales del sector salud de Cuenca.
El objetivo del Sistema Integral de Salud de Cuenca es brindar atencin integral
en salud, mediante actividades de promocin, prevencin, recuperacin y
rehabilitacin, que garanticen el derecho a la salud de todas las personas, las
familias y las comunidades del Cantn Cuenca, insertas en la implementacin de
un modelo de atencin de salud orientado hacia el desarrollo humano. Este
Sistema se rige por los principios de universalidad, solidaridad, continuidad,
equidad, e integralidad.
3.2
Consejo de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia

El Consejo de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia de Cuenca, creado
en 1997, forma parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin
Integral. Est conformado por la asamblea general, un directorio, una secretara
ejecutiva, y comits comunitarios de proteccin integral. Tiene como su
responsabilidad fundamental la formulacin de polticas que garanticen
derechos, promuevan el cumplimiento de deberes y propendan a la proteccin
integral de dichos sectores.
En abril de 2002, se firm un convenio de cooperacin entre la Municipalidad de
Cuenca y la UNICEF, para impulsar la construccin de polticas sociales
municipales que se orienten a garantizar el ejercicio universal de los derechos de
77
nios y nias en el cantn, en el marco del Sistema Local de Proteccin Integral

a la Niez y Adolescencia.
Los objetivos especficos del convenio son:
i) Desarrollar procesos de participacin y vigilancia ciudadana del ejercicio
universal de los derechos de la niez y adolescencia.
ii) Impulsar la construccin de polticas sociales, orientadas a fortalecer los
procesos de descentralizacin de los servicios sociales bsicos, mediante el
fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal en la planificacin,
concertacin y movilizacin de recursos. Para ello, se establece que UNICEF
aportar con US$ 43.200.
Los resultados se expresarn en la creacin de un sistema de informacin local;
experiencias locales de participacin ciudadana sistematizadas y localizadas;
estructuracin de presupuesto y gasto social; formulacin del presupuesto
municipal con participacin ciudadana; capacitacin y difusin sobre la doctrina
de proteccin integral a la niez y adolescencia para el fortalecimiento del
Consejo de Proteccin Integral; impulso a la participacin de nios, nias y
adolescentes en el Consejo de Proteccin Integral; y la orientacin de las
polticas pblicas dirigidas a la descentralizacin de los servicios sociales
bsicos y al ejercicio universal de los derechos de nios, nias y adolescentes.
3.3
Propuesta de Modelo de Atencin Sistema Descentralizado

de Proteccin Integral y Bienestar Social
Para la implementacin del Sistema Descentralizado de Proteccin Integral y
Bienestar Social del Cantn Cuenca, se elabor una propuesta que contiene los
principios del modelo, los ejes principales, los objetivos y los pasos a seguir para
la implementacin.
Lo ms importante es la insercin familiar, puesto que la familia es el primer
referente. Si no es ello posible, se piensa en otras alternativas, casa familia o
casa acogiente. Los nios infractores, sern albergados en casas de acogida.
Segn las sanciones se implementarn medidas pedaggicas y trabajos
comunitarios.
Los orfanatos, albergues, etc., pueden ser del Estado o financiados por ONG; la
idea es unir esfuerzos para optimizar los recursos y el trabajo.
3.4
Consejo de Seguridad Ciudadana

El Consejo de Seguridad Ciudadana es una instancia interinstitucional que busca
sumar esfuerzos para garantizar la seguridad de la ciudadana. Constituye un
colectivo de gobierno local que mantiene rectora municipal.
Es coordinado por un Directorio, constituido por la Gobernacin del Azuay,
Comando Provincial y de Distrito de la Polica Nacional, Asociacin de
Cmaras de la Produccin, Cmara de Comercio, Juntas Parroquiales Rurales y
Federacin de Barrios de Cuenca.
Su funcin es planificar y coordinar, entre las distintas entidades que lo
conforman, las polticas y acciones que cada una de ellas debe desarrollar, y en
coordinacin con las otras, en el marco de la Ley y la Constitucin.
Su competencia es formular y asesorar polticas locales de los procesos de
seguridad ciudadana, concertar, organizar, planificar, controlar y evaluar los
78
N 27
planes integrales de seguridad ciudadana en el Cantn Cuenca, proponer

ordenanzas y convenios, dictar los reglamentos e instrumentos necesarios para el
funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana de Cuenca entre otros.
3.5
Atencin a grupos vulnerables: mujeres y ancianos

Hospital municipal de la mujer Patamarca
El Hospital de la Mujer Patamarca, fue creado con el propsito de contribuir
al mejoramiento de la salud y la calidad de vida de la poblacin, especialmente
en el campo de la salud sexual y reproductiva. El hospital tiene capacidad para
atender a 20 mujeres en maternidad y existen 20 consultorios para consultas de
especialidad.
Convenio de Ejecucin de la Ley de Maternidad Gratuita
En este marco de atencin a grupos vulnerables, el 18 de julio de 2002, en la
ciudad de Quito, se suscribi el Convenio para la ejecucin de la Ley de
Maternidad Gratuita, entre el Ministerio de Salud Pblica del Ecuador y el
Consejo de Salud de Cuenca. El objetivo del Convenio es garantizar la atencin
integral de salud de las mujeres, de las embarazadas antes, durante y despus del
parto y de los nios y nias menores de cinco aos y el establecimiento de
mecanismos descentralizados eficientes para la administracin de los recursos,
conforme lo dispone la Constitucin Poltica y la Ley de Maternidad Gratuita y
Atencin a la Infancia.
3.6
Coordinacin con el voluntariado local

Dentro de sus polticas sociales, la Municipalidad de Cuenca desarrolla una
accin social voluntaria y solidaria con el fin de potenciar el mejoramiento de la
calidad de vida de los sectores ms vulnerables, disminuyendo las desigualdades
y propiciando su participacin.
La Accin Social Municipal es una instancia autnoma, para el impulso y
generacin de procesos de desarrollo y crecimiento de la comunidad local. El
objetivo de la accin social municipal es generar recursos econmicos,
optimizando los servicios sociales existentes y creando nuevas unidades
econmicas productivas con una mejor gestin administrativa-financiera, que
permitan lograr sostenibilidad y desarrollo de los servicios sociales, con miras a
mejorar la calidad y oferta de los servicios.
3.7
Corporacin Coordinadora Regional de Voluntariado (CORVOL)

La Corporacin Coordinadora Regional de Voluntariado, CORVOL, es una
entidad integrada por personas naturales y jurdicas de servicio y apoyo, sin
fines de lucro que realizan trabajos voluntarios por, para y con la poblacin en
riesgo.
Propicia la generacin de acciones favorables para el voluntariado local,
coordina las propuestas y acciones interinstitucionales e intersectoriales de
voluntariado mediante la participacin de diversos actores. Busca a travs de
esta accin concertada y coordinada, la optimizacin de los recursos existentes,
otorgando calidad y eficacia en los programas de voluntariado.
79
4. Desarrollo integral
4.1
Plan Estratgico de Cuenca (PEC)

La Municipalidad de Cuenca, entre 2001 y 2002 ha formulado un Plan
Estratgico en los mbitos de produccin y empleo, en un proceso participativo,
que cont con instituciones pblicas, privadas profesionales expertos en los
temas y personas particulares.
La formulacin participativa de este Plan Estratgico de Desarrollo Local, se
apoya con recursos financieros (1.000.000 euros) mediante la suscripcin de un
convenio con la Comunidad Europea a travs de la red URB-AL. El proyecto
tiene una duracin de dos aos.
Desde octubre de 2001, la Municipalidad de Cuenca trabaja con una
planificacin participativa, que incluye ms de 200 entidades, en la formulacin
del PEC. Luego de este proceso, se presentar el diagnstico participativo en
cada uno de los mbitos, para luego formular los programas y proyectos de
mayor trascendencia
El PEC, constituye una nueva forma de gobernar la ciudad, a travs del consenso
y la participacin ciudadana; una herramienta de cambio para superar los viejos
mtodos de la confrontacin e implantar una cultura poltica de respeto a la
diversidad; una nueva concepcin de ciudad; y un pacto entre los actores
econmicos y sociales para la gobernabilidad de la ciudad.
Los objetivos del PEC son determinar los grandes objetivos para la ciudad de
hoy y maana, mejorar la calidad de vida de todos los cuencanos y cuencanas,
crear igualdad de oportunidades para todas y todos y estimular la convergencia
de las estrategias de todos los actores sociales.
Los principios del Plan Estratgico de Cuenca son los de solidaridad, tolerancia,
transparencia, honradez, eficiencia y eficacia, poltica basada en la tica,
construccin de ciudadana, respeto a la diversidad, y desarrollo humano
integral.
Entre los mbitos de trabajo del PEC se encuentran los de vivienda, educacin,
salud, transporte, produccin y empleo, pobreza, migracin, ordenamiento
territorial, medioambiente, corrupcin, administracin pblica, seguridad
ciudadana, participacin ciudadana, gnero e igualdad de oportunidades,
mercados y ferias, niez y juventud, derechos del consumidor, desarrollo rural.
4.2
Participacin de las 21 parroquias rurales
Una de las polticas fundamentales que la Municipalidad de Cuenca promueve, es el impulso

a la participacin de las comunidades rurales en la toma de decisiones.
Con esa visin, desde 1997, la municipalidad ha iniciado procesos participativos en las 21
parroquias rurales del cantn Cuenca.
Los Presupuestos Participativos, son la primera experiencia de participacin y organizacin
comunitaria rural que sent las bases para el fortalecimiento de la organizacin parroquial. La
municipalidad de Cuenca viene impulsando el proceso de fortalecimiento de las juntas parroquiales,
a travs de la formulacin de presupuestos participativos con las 21 parroquias rurales del cantn,
presupuestos anuales o bianuales guiados por el criterio de equidad principalmente de gnero-,
para lograr la igualdad de oportunidades y promover el empoderamiento y autonoma de las
mujeres.
80
4.3
N 27
Consejo de Turismo
Creacin y estructura
Creado por acuerdo ministerial en abril del ao 2000, nico rgano de gobierno local que
tiene como funcin la formulacin de polticas y normas, planificacin, control de los establecimientos, financiamiento y operacin de la actividad turstica cantonal, en el marco de las polticas
nacionales y de un convenio de transferencia de competencias entre el Ministerio de Turismo y la
Municipalidad de Cuenca.
Este es un proceso que empieza en el ao 2000, pero en la prctica se inicia en 1997,
relacionado con Cuenca Patrimonio de la Humanidad.
4.4
ACUDIR: Sectores Pblico, Privado y Universitario
ACUDIR se define como un equipo de pensamiento, generador, facilitador, creador,

innovador de ideas, propuestas y proyectos y que ayuda a la gente a canalizar propuestas.
Creado en julio de 1998, por acuerdo del Ministerio de Comercio Exterior, Industralizacin,
Pesca y Competitividad (MICIP), es la instancia que propicia la institucionalizacin de la
concertacin pblico-privada como una nueva forma de gestin en los gobiernos locales. El sector
industrial tuvo la apertura para buscar una integracin para hacer algo por la comunidad desde el
sector privado, integrando lo privado y lo pblico. As naci la convocatoria para trabajar de la
mano con el municipio y otros actores de la sociedad, como las cmaras, la universidad, el sector
financiero, y otros actores individuales. Se complementa con una iniciativa del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID ), de apoyo a ciudades intermedias para definir proyectos piloto
de desarrollo econmico local.
5. Gestin Ambiental
Creacin de la Comisin Ambiental
En el informe 1996-2000 presentado por el alcalde un captulo se denomina: Preservacin
ambiental: para hacer de Cuenca una ciudad sustentable y garantizar la vida de las nuevas
generaciones, en l se puede visualizar los pasos dados por la ciudad para entrar en ese camino.
Los objetivos de la comisin son fortalecer la gestin ambiental en la ciudad de Cuenca,
hacer diferentes estudios como ordenamiento territorial, plan de manejo de reas verdes, plan de
manejo ambiental para el cantn Cuenca y fortalecer algunos departamentos municipales con
equipamiento
En resumen, la Municipalidad de Cuenca est viviendo un proceso de transformacin que se
constata en cada una de las experiencias investigadas. Aunque esa transformacin sea en muchos
casos un proceso ms avanzado que en otros, no cabe duda que el giro realizado es de gran
magnitud.
Hay cuatro puntos fundamentales que explican estos cambios:
1.
La Municipalidad de Cuenca pas del rol de municipalidad urbanista a

facilitadora del desarrollo humano.
2.
La Municipalidad ha propiciado distintos tipos de participacin ciudadana,

rompiendo as prcticas paternalistas.
3.
Se ha fortalecido en su transicin a gobierno local en relacin a la

descentralizacin y a las juntas parroquiales rurales del cantn.
81
4.
Se ha iniciado un proceso de construccin de ciudadana que tiene su base en la

institucionalidad local: relaciones del Estado con gobiernos autnomos;
vinculacin de lo pblico con lo privado; inters en fortalecer el tejido socioorganizativo-urbano.
De esta interpretacin tambin se desprenden otras conclusiones:

1.
Existe una educacin ciudadana que es parte de la cultura cuencana y que ha

sido potenciada por la gestin municipal 1996-2002.
2.
El centralismo y la bipolaridad Quito-Guayaquil que existe en el Ecuador, hace

que tanto el sector pblico como el privado y el universitario, concentren gran
parte de su esfuerzo en gestiones que les permitan operar localmente con mayor
dinamismo y recursos.
3.
La dinmica de la sociedad cuencana y de sus representantes, hace que en los

retos y la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo del cantn, sus
lderes se aglutinen y encuentren consensos que muchas veces son unnimes.
4.
Todos los cambios propiciados estn atados a una verdadera conviccin de parte
del Alcalde y de su equipo de trabajo de que el servicio pblico tiene que ser
democratizado. Los ciudadanos deben ser tratados (deberes y derechos) sin
ningn privilegio, lo que ocasiona, por supuesto, que se afecten intereses de uno
u otro sector.
Por lo tanto, la Municipalidad de Cuenca, en una gestin sistmica y orientada al desarrollo

sostenible, ha emprendido diversas acciones que van dirigidas al fortalecimiento de las empresas
pblicas y a la mejora de los servicios otorgados por ellas, al rescate de espacios pblicos y a la
mitigacin de la pobreza directamente e indirectamente. Se ha logrado reforzar el sentimiento de
orgullo de los habitantes de Cuenca, mejorar su calidad de vida, lograr espacios de democracia
participativa, desarrollo econmico con condiciones de igualdad y perspectivas de gnero que
permiten mostrar a este Municipio como un ejemplo exitoso de buena planificacin y coordinacin
de los recursos humanos y financieros en beneficio del bienestar de la colectividad.
82
N 27
Resumen
PROPUESTA ESTRATGICA INTEGRAL

MUNICIPIO DE CUENCA, ECUADOR
Situacin problema:
La Municipalidad de Cuenca posee una estructura administrativa, en un alto grado de
participacin y apertura hacia la comunidad, la gestin urbana y ambiental. Lo anterior requiere
de un proceso permanente de articulacin del municipio con el sector privado y la comunidad.
Objetivos:
Se pretende mostrar como a travs de la ejecucin de diversos programas que se articulan
en una forma de gestin integral del desarrollo local, se ha generado impactos en el aumento
del compromiso ciudadano, en precisar los principales lineamientos del desarrollo sostenible
en Cuenca y modificar la gestin municipal para promover el desarrollo productivo y elevar la
calidad de vida.
Estrategia:
En este resumen de la gestin del Municipio de Cuenca, se han elegido algunas
experiencias de gestin urbana como insumos necesarios para el desarrollo de regmenes
de gestin urbana sostenibles.
Se presentan en forma resumida: el Programa Mejora Tu Barrio (MTB), las experiencias de
mejoramiento en la gestin y en la provisin de servicios de tres empresas pblicas, en lo
social, los Consejos de salud, proteccin de la niez y juventud, seguridad ciudadana, la
atencin a grupos vulnerables (mujeres y ancianos), la coordinacin del voluntariado local.
En lo que tiene que ver con el desarrollo cantonal, se escogi el Plan Estratgico, los
presupuestos participativos de las juntas parroquiales, el Consejo de Turismo, la Agencia de
Desarrollo ACUDIR y la Comisin de Gestin Ambiental.
Aprendizajes:
La Municipalidad de Cuenca est viviendo un proceso de transformacin que se constata en
cada una de las experiencias investigadas. Aunque esa transformacin sea en muchos
casos un proceso ms avanzado que en otros, no cabe duda que el giro realizado es de gran
magnitud.
Hay cuatro puntos fundamentales que explican estos cambios:
1.
La Municipalidad de Cuenca pas del rol de municipalidad urbanista a facilitadora

del desarrollo humano.
2.
La Municipalidad ha propiciado distintos tipos de participacin ciudadana,

rompiendo as prcticas paternalistas.
3.
Se ha fortalecido en su transicin a gobierno local en relacin a la descentralizacin

y a las juntas parroquiales rurales del cantn.
4.
Se ha iniciado un proceso de construccin de ciudadana que tiene su base en la

institucionalidad local: relaciones del Estado con gobiernos autnomos; vinculacin de lo
pblico con lo privado; inters en fortalecer el tejido socio-organizativo-urbano.
De esta interpretacin tambin se desprenden otras conclusiones:

1.
Existe una educacin ciudadana que es parte de la cultura cuencana y que ha sido
potenciada por la gestin municipal 1996-2002.
2.
El centralismo y la bipolaridad Quito-Guayaquil que existe en el Ecuador, hace que

tanto el sector pblico como el privado y el universitario, concentren gran parte de
su esfuerzo en gestiones que les permitan operar localmente con mayor dinamismo
y recursos.
3.
La dinmica de la sociedad cuencana y de sus representantes, hace que en los

retos y la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo del cantn, sus lderes
se aglutinen y encuentren consensos.
4.
Todos los cambios propiciados estn atados a la conviccin, de parte del Alcalde y
de su equipo de trabajo, que el servicio pblico tiene que ser democratizado. Los
ciudadanos deben ser tratados (deberes y derechos) sin ningn privilegio, lo que
ocasiona, por supuesto, que se afecten intereses de uno u otro sector.
(contina)
83
(conclusin)
La Municipalidad de Cuenca, en una gestin sistmica y orientada al desarrollo sostenible,
ha emprendido diversas acciones que van dirigidas al fortalecimiento de las empresas
pblicas y a la mejora de los servicios otorgados por ellas, al rescate de espacios pblicos y
a la mitigacin de la pobreza directamente e indirectamente. Se ha logrado reforzar el
sentimiento de orgullo de los habitantes de Cuenca, mejorar su calidad de vida, lograr
espacios de democracia participativa, desarrollo econmico con condiciones de igualdad y
perspectivas de gnero que permiten mostrar a este Municipio como un ejemplo exitoso de
buena planificacin y coordinacin de los recursos humanos y financieros en beneficio del
bienestar de la ciudadana.
http://www.eclac.cl/dmaah/noticias/proyectos/1/7501/inicio.htm
84
N 27
3. Propuesta estratgica
para la descentralizacin
municipal y servicios pblicos.
Municipio de Quilmes, Argentina
El Municipio de Quilmes, ha implementado un programa para la

descentralizacin administrativa en el mbito municipal. El instrumento utilizado para mejorar la gestin de los servicios urbanos en este
municipio, es la creacin de Centros de Gestin Municipal (CGM).
Se trata de una red de nuevas instituciones, complementarias a
los tradicionales mecanismos de democracia representativa, para la
prestacin de servicios municipales y extramunicipales, en los que se
pretende crear nuevos espacios de participacin ciudadana y constituir
polos de desarrollo social y econmico a escala local.
La opcin de crear los CGM, ha implicado un trabajo de
evaluacin previa y de justificacin de la necesidad de descentralizacin administrativa. Se ha constatado la existencia de factores que
desdibujan el rol de la Municipalidad y despersonalizan el derechodeber de participacin. Se ha estimado que una excesiva centralizacin
en la gestin de los servicios urbanos podra llevar a una mala
administracin o a niveles de ineficiencia.
La descentralizacin de Quilmes busca trabajar con unidades de
planificacin y ejecucin ms pequeas y ajustadas a la particularidad
local. Se trata de nuevas instituciones que buscan gestionar sus
85
actuaciones en base a informacin, experiencia y conocimiento, lo que otorga una mayor

posibilidad de correspondencia con las necesidades reales y una eficaz direccin.
En el caso del Municipio de Quilmes, fue posible detectar las siguientes caractersticas que
hacen necesaria la utilizacin de instrumentos de descentralizacin en la gestin de los servicios
urbanos en el mbito local:
x
Tamao poblacional.
x
Complejidad que ha adquirido la gestin urbana.
x
Toma de decisiones excesivamente centralizada, tanto en la estructura municipal

como territorialmente.
x
Alto grado de burocratizacin.
x
Se dedica el mismo tiempo y atencin a gestiones normales que a situaciones

extraordinarias, lo que disminuye la dedicacin a evaluacin y anlisis de casos
excepcionales y de integracin, que requieren mayor grado de estudio.
x
Escaso conocimiento de las prioridades que le otorgan los actores a las diversas
resoluciones de problemas.
x
Departamentalizacin de la estructura orgnica. La escasa transferencia de

funciones y reducida capacidad de decisin no facilitan acciones de efectiva
participacin ciudadana, impiden aprovechar su posicin de gobierno ms local
y dificultan desarrollar su rol de articulacin entre vecinos y otras instancias
internas o externas.
x
La forma centralizada de gestin municipal dificulta la coordinacin de acciones

con los gobiernos provincial y nacional.
La propuesta estratgica consider:

La modernizacin en la gestin de los servicios urbanos requiere fijar una estrategia general
de abordaje, seleccionando en este caso entre dos alternativas de intervencin posibles:
x
Mejorar los niveles de la estructura organizacional en la que se deben

descentralizar funciones.
x
Cambiar el estilo de la gestin municipal y desarrollar una transformacin

urbana de la ciudad, diseando una nueva poltica de reforma y modernizacin
ms ambiciosa.
Las alternativas son hacer de un modo ms sostenible lo hecho hasta este momento de
manera ineficiente o asumir el desafo de constituir un buen gobierno local, saneando los errores
detectados, pero en base a un cambio profundo y estructural.
La creacin de los CGM en Quilmes, Argentina, corresponden a la primera opcin,
descentralizando funciones, intentando modificar el estilo de gestin municipal, pero no de una
manera estructural. Se plantea como una solucin de mejora ms viable de realizar en el mediano
plazo y de forma ms realista a las limitaciones administrativas, econmicas y sociales de un
gobierno local en un contexto latinoamericano.
En esta lnea de reforma y respondiendo a las causas que motiven una modernizacin de la
gestin, deben considerarse en el plan de reforma, los principios del desarrollo sostenible y en
particular, los siguientes objetivos y estrategias de mejora de gestin urbana:
86
N 27
x
Modernizar y hacer eficiente la gestin central previo a la desconcentracin

para: priorizar las acciones de planificacin global de la ciudad, permitir diseo
y programacin de polticas integrales y racionalizar el gasto pblico.
x
Aumentar la participacin ciudadana a travs del acceso fluido a canales de

comunicacin, para formar parte de la toma de decisiones sobre el desarrollo de
su barrio y gobierno local. El vecino debe contar con ms informacin y mejor
comunicacin de las polticas municipales.
x
Incrementar la equidad: distribucin homognea en calidad y cantidad de los

servicios municipales.
x
Recuperar la identidad histrica de cada zona.
x
Revalorizar el rol de la Municipalidad.
x
Revalorizar la cultura barrial: facilitar el acceso a la oferta cultural municipal y a

la educacin no formal, coordinando las organizaciones pblicas y sociales.
x
Mejorar la calidad de atencin al vecino, ahorrando tiempo y recursos en los

trmites y gestiones, reduciendo los tiempos de respuesta municipales.
x
Desarrollar una mayor coordinacin e informacin de polticas sociales

destinadas a sectores ms vulnerables, acercando al mximo la oferta a los
demandantes.
x
Mejorar la coordinacin de las acciones con los otros oferentes de servicios

pblicos.
x
Consolidar y extender adecuadamente el crecimiento de las zonas comerciales e

industriales.
x
Planificar el territorio, simplificando y agilizando la tramitacin a la pequea y

mediana empresa.
Criterios de Descentralizacin Utilizados

x
Organizacin simple, con mnima jerarqua y mxima horizontalidad.
x
Coordinacin y unificacin de actividades en reas de trabajo relacionadas por

su carcter especfico.
x
Disminucin de la especializacin burocrtica, en un funcionamiento integral.
x
Generacin de informacin zonal sobre infraestructuras y servicios.
Instrumentos de Gestin: Centros de Gestin Municipal

El instrumento utilizado para lograr la descentralizacin de la gestin local en el Municipio
de Quilmes, es la implementacin de los centros de Gestin Municipal (CGM). Se trata de nuevas
instituciones que buscan gestionar sus actuaciones en base a informacin, experiencia y
conocimiento, lo que le otorga una mayor posibilidad de correspondencia con las necesidades reales
y logra obtener una eficaz direccin.
Criterios en la implementacin de un CGM
Toda accin en que se deba visualizar la ciudad integralmente o de impacto global para la
ciudad, debe quedar reservada para el mbito central. Todo trmite referido al territorio del rea de
influencia del CGM debe ser desconcentrado hacia stos.
87
Todo trmite normal o estandarizado debe ser desconcentrado hacia los CGM, los casos
atpicos y excepcionales se remiten al mbito central. El mbito central recupera la tarea de
planificacin y control de gestin.
Los trmites descentralizados deben iniciarse y terminarse en los CGM.
El plan de descentralizacin, en su formulacin e implementacin debe ser considerado un
proyecto colectivo de gestin en el que todas las reas de la Municipalidad deben participar y
comprometerse.
La implementacin del Plan debe ser estructurada con metodologas de participacin
ciudadana que se ejecutarn desde los CGM, para explotar al mximo el acercamiento a la
comunidad que implica la desconcentracin.
El plan debe aprovecharse para hacer ms eficiente la normativa y el funcionamiento de la
estructura municipal, no exportando los errores administrativos hacia los CGM, los que deben ser
visualizados previamente.
Criterios para la participacin ciudadana
Como parte de la innovacin en la gestin del desarrollo sostenible deben ponerse en marcha
nuevas formas de participacin y representacin ciudadana. El municipio debe considerar la
relacin que establece con las comunidades, pues la sostenibilidad de los programas slo es posible
con la participacin de los actores involucrados.
Para lograr los objetivos de eficiencia y productividad, deben tenerse en consideracin por los
gobiernos locales al momento de optar por un desarrollo sostenible, el fortalecer la capacidad de los
grupos de inters pblico en los mecanismos de acceso a informacin, participacin y mecanismos
de resolucin de conflictos, en la toma de cualquier decisin que incida en su contexto local,
adems de identificar y monitorear el progreso existente entre los compromisos declarados y la
accin realizada por las autoridades competentes.
Se debe asimismo, fomentar una mayor conciencia de gobiernos, sociedad civil y el sector
privado sobre la importancia de implementar los principios de transparencia y difusin de la
informacin en los procesos de toma de decisiones de un gobierno sostenible.
Slo con una participacin eficaz, informada y comprometida con los logros de los objetivos
propuestos e implementados en conjunto, la gestin local se encontrar dentro de una lnea de
accin que propicie el desarrollo sostenible.
Se debe trabajar en la internalizacin del colectivo, las tres cualidades de la participacin:
Solidaridad, Responsabilidad y Organizacin en las tareas participativas.
La puesta en marcha de procesos de participacin implica la integracin de todos los actores
que forman un espacio de decisin colectivo, compartiendo intereses y responsabilidades. Como ya
fue sealado, un programa basado en informacin, experiencia y conocimiento tiene mayor
posibilidad de correspondencia con las necesidades reales y de tener una eficaz direccin.
La descentralizacin de Quilmes con los CGM pretendi trabajar con unidades de
planificacin y ejecucin ms pequeas y ms ajustadas a la particularidad local. Desde la
experiencia de la implementacin de mejoras en la gestin de servicios urbanos en el mbito de la
participacin local, se plantea la necesidad de realizar un diagnstico sobre su estado y luego
realizar un plan de accin que promueva y ample las actividades participativas.
Pueden sealarse, otro tipo de acciones posibles de implementar en una mejora de gestin
urbana participativa:
x
88
Acciones de difusin de la poltica de promocin de la participacin.
N 27
x
Acciones de mejoramiento de los mecanismos de control vecinal.
x
Acciones para promocionar actitudes del personal municipal que favorezcan la

gestin participativa.
x
Acciones que incorporan a las organizaciones sociales del municipio en distintas

instancias de gestin.
En la realizacin del diagnstico como en la formulacin del plan de accin de los CGM, se
consideraron algunos obstculos que suelen presentarse en este tipo de proyectos en las ciudades
latinoamericanas:
x
Deben tenerse en cuenta los aspectos en que es necesaria la participacin

ciudadana.
x
Debe considerarse la existencia de elementos culturales de liderazgos negativos

y clientelares.
x
Se requiere fijar una escala territorial y de poblacin dentro de las zonas de los
CGMs, que facilite y delimite las problemticas a tratar y la decisin
participativa en unidades territoriales homogneas.
89
Resumen
DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN URBANA:

CREACIN DE CENTROS DE GESTIN MUNICIPAL
MUNICIPIO DE QUILMES, ARGENTINA
Situacin problema: Existencia de factores que desdibujaban el rol de la Municipalidad y
despersonaliza el derecho-deber de participacin de los ciudadanos.
Ineficiencia por gestin excesivamente centralizada.
Alta burocratizacin
Objetivos: Priorizar las acciones de planificacin global de la ciudad.
Permitir diseo y programacin de polticas integrales.
Racionalizar el gasto pblico.
Acceso fluido a canales de comunicacin para formar parte de la toma de decisiones sobre
el desarrollo de su barrio y gobierno local.
Vecino debe contar con ms informacin y mejor comunicacin de las polticas municipales.
Distribucin homognea en calidad y cantidad de los servicios municipales.
Recuperar la identidad histrica de cada zona. Revalorizar el rol de la Municipalidad.
Revalorizar la cultura barrial. Facilitar el acceso a la oferta cultural municipal.
Facilitar el acceso a la educacin no formal, coordinando las organizaciones pblicas y
sociales.
Ahorrando tiempo y recursos al momento en la realizacin de trmites y gestiones.
Reduciendo tiempos de respuesta de la Municipalidad.
Estrategia: La estrategia utilizada se orienta a mejorar los niveles de la estructura
organizacional a la que se deben descentralizar funciones. Se busca entonces, hacer de un
modo ms sostenible lo hecho hasta ese momento de manera ineficiente. Dado que no
considera cambios estructurales, se plantea como una solucin de mejora ms viable de
realizar en el mediano plazo y de forma ms realista a las limitaciones administrativas,
econmicas y sociales de un gobierno local en un contexto latinoamericano.
Para ello se modernizar y har ms eficiente la gestin central previo al proceso de
desconcentracin. Se articular este proceso con un aumento de la participacin ciudadana,
y un incremento de la equidad en el acceso a los servicios, y como consecuencia un
mejoramiento de la calidad de atencin al vecino.
Aprendizajes: Toda accin en que se deba visualizar la ciudad integralmente o que tuviera
impacto global para la ciudad debe quedar reservada para el mbito central. El mbito
central recupera as la tarea de planificacin y control de gestin. Todo trmite referido al
territorio del rea de influencia del Centro de Gestin Municipal (CGM) debe ser
desconcentrado hacia stos.
Todo trmite normal o estandarizado debe ser desconcentrado hacia los CGM, mientras que
los casos atpicos y excepcionales se remiten al mbito central. Los trmites
descentralizados deben iniciarse y terminarse en los CGM, o se convierten en grandes
entradas que slo redundan en ineficiencia.
El plan de descentralizacin, en su formulacin e implementacin debe ser considerado un
proyecto colectivo de gestin en el que todas las reas de la Municipalidad deben participar y
comprometerse o se generaran graves problemas de implementacin.
Como parte de la innovacin en la gestin del desarrollo
marcha nuevas formas de participacin y representacin. El
de relacin que establece con las comunidades, pues
sostenibilidad de los programas slo es posible con la
involucrados.
sostenible deben ponerse en

municipio debe repasar el tipo
se debe considerar que la
participacin de los actores
(contina)
90
N 27
(continuacin)
Para lograr los objetivos de eficiencia y productividad, deben tenerse en consideracin por
los gobiernos locales al momento de optar por un desarrollo sostenible, el fortalecer la
capacidad de los grupos de inters pblico en los mecanismos de acceso a informacin,
participacin y mecanismos de resolucin de conflictos en la toma de cualquier decisin que
incida en su contexto local, adems de identificar y monitorear el progreso existente entre los
compromisos declarados y la accin realizada por las autoridades competentes. Se debe
asimismo, fomentar una mayor conciencia de gobiernos, sociedad civil y el sector privado
sobre la importancia de implementar los principios de transparencia y difusin de la
informacin en los procesos de toma de decisiones de un gobierno sostenible.
Desde la experiencia de la implementacin de mejoras en la gestin de servicios urbanos en
el mbito de la participacin en el mbito local se plantea la necesidad de realizar como
tarea un diagnstico sobre su estado y luego realizar un plan de accin que promueva y
ample las actividades participativas.
Informacion disponible en la web:
http://www.quilmesvirtual.gov.ar
91
N 27
4. Desafo de sostenibilidad
y gestin local: fortalecimiento
de la empresa municipal
de telecomunicaciones, agua
potable y alcantarillado
y saneamiento, ETAPA,
de la empresa municipal de
urbanismo y vivienda, EMUVI,
y de la empresa municipal
de aseo de Cuenca, EMAC.
Municipio de Cuenca, Ecuador
Los servicios urbanos se han vuelto uno de los temas centrales

de la gestin de ciudades, determinantes para la eficiencia y la equidad.
An con avances en esta materia, en muchos casos, los servicios
siguen siendo insuficientes cuantitativamente y cualitativamente. En
este contexto, el elaborar y ejecutar proyectos de mejora en la gestin
de los servicios pblicos constituye un importante desafo de
sostenibilidad en el gobierno local.
El funcionamiento de la ciudad est directamente vinculado a
los niveles de los servicios urbanos, que permitan una adecuada
provisin del agua potable, saneamiento, electricidad o transporte y
crecimiento de las economas. Por otra parte, la falta o un
93
funcionamiento ineficiente de estos servicios, implica una mayor desigualdad y menor

competitividad tanto de las personas individualmente consideradas, como de las asociaciones
productivas que stas puedan formar, con consecuencias directas en sus capacidades productivas, en
particular en un contexto de creciente globalizacin y competitividad. Es posible sealar una
conexin entre los servicios pblicos otorgados y los niveles de pobreza y de exclusin. Es por esto
que su mejora se transforma en un desafo de gestin sostenible.
El proyecto de fortalecimiento de las Empresas Municipales en Cuenca: Telecomunicaciones,
Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento (ETAPA); de Aseo (EMAC) y de Urbanismo y
Vivienda (EMUVI), se enmarca dentro de la cooperacin de la CEPAL, a la Municipalidad de
Cuenca, Ecuador, para el diseo de estrategias para el mejoramiento de las capacidades de gestin e
implementacin de programas y proyectos de sus empresas pblicas de servicios.
La metodologa usada en los tres casos, consider en primer lugar una evaluacin sobre el
logro de los objetivos plantados en cada una de las empresas, la gestin institucional y financiera y
los desafos futuros. Posteriormente se realizaron un conjunto de propuestas para el mejoramiento
de la gestin.
Empresa Municipal de Aseo (EMAC)
La sntesis de la evaluacin realizada a la Empresa EMAC, creada en 1998, es la siguiente:
94
x
En el campo del fortalecimiento institucional interno: se han aprobado

Ordenanzas tarifarias y sobre manejo integral del servicio de aseo; reglamentos
internos e implementacin de un sistema de informacin.
x
En el tema de disposicin final de desechos slidos: Se puso en operacin el

Relleno Sanitario de Pichacay, y se est en fase de diseos y gestin para la
construccin de un Ecoparque en el antiguo relleno sanitario de El Valle.
Adems se ha iniciado la cooperacin con la comunidad de Santa Ana para la
puesta en marcha de los proyectos de produccin comunitaria de humus, as
como el apoyo a recicladores en el antiguo relleno de El Valle.
x
Participacin Ciudadana: Se han ejecutado con xito campaas como las

siguientes: Limpia tu Barrio, Aprendamos a Limpiar, Ciudad Limpia, Accin
Solidaria, Asesora y Capacitacin a Entidades e Instituciones. Tambin los
compromisos con la Comunidad Santa Ana son fruto de una buena gestin
participativa.
x
La Empresa han demostrado elevada capacidad gerencial, tcnica y operativa

para liderar los cambios que le han permitido alcanzar altos niveles.
x
El sistema tarifario aprobado para la EMAC, as como su modalidad de recaudo

a travs de las facturas de energa garantizan la autosotenibilidad financiera de
los servicios.
x
Los acuerdos de responsabilidad suscritos con la Parroquia de Santa Ana se

constituyen en un excelente marco orientador del desarrollo de la EMAC, as
como de la gestin de los servicios, que contribuir a dar continuidad al proceso
de mejoramiento cuando cambien las administraciones del Municipio y de la
Empresa.
x
El relleno sanitario recin inaugurado, unido a los esfuerzos que la empresa est
haciendo para la renovacin del parque automotor, garantizarn que la empresa
mantenga de manera contina sus niveles de desempeo.
N 27
x
La organizacin comunitaria en Santa Ana as como la presencia de asociaciones

o corporaciones de recicladores, son una buena base para la estructuracin de
una estrategia de manejo integral de los residuos slidos.
x
La empresa termin el ao 2001 con un dficit de US$ 350.000, que se tiene

previsto cubrirlo con los ingresos proyectados con el nuevo pliego tarifario
aprobado.
x
A veces falta personal para el servicio debido a la migracin, por el repunte del
sector de la construccin, porque los obreros prefieren laborar en otras
actividades y porque las remuneraciones para los obreros de aseo contratados
son inferiores.
x
Limitaciones por contrato colectivo como la rigidez para el cambio de horarios

de trabajo; reduccin de la jornada de trabajo a 6 horas por da, lo cual hace
excesivo el costo de horas extras. Resistencia a capacitarse por parte de los
obreros.
x
Algunos obreros maltratan a los usuarios, se dedican a actividades de pecoreo

o recoleccin de desechos reciclables y generan conflictos permanentes.
x
Algunos ciudadanos no respetan los horarios y frecuencias de la recoleccin de

desechos. An no hay el suficiente civismo para ayudar a mantener limpia la
ciudad, persiste la idea equivocada de que pagan para que otros limpien.
x
La mayora de los vehculos data del ao 1986 y adems la duplicacin de turnos

(da y noche) agrava su desgaste. Este aspecto est siendo abordado con el
Proyecto de renovacin del parque automotor que ser financiado por el Banco
del Estado.
x
La distancia al relleno sanitario se increment de 11 Km. (El Valle) a 21 Km.

(Pichacay), con el consiguiente incremento de tiempos muertos y el mayor
tiempo de exposicin de los desechos en las vas pblicas.
La propuesta estratgica consider abordar el tema del procesamiento y reciclaje de desechos

slidos, manteniendo siempre un enfoque integral del servicio y teniendo en cuenta para las
alternativas de solucin a las organizaciones existentes, tanto en el campo del reciclaje como en el
de la generacin de abonos orgnicos.
x
Continuar el barrido del Centro Histrico, Calles, Avenidas y Mercados,

programa generador de empleos.
x
Continuar con el apoyo al proyecto de la Asociacin de Recicladores de El Valle

(AREV), en la produccin de papel y elaboracin de tarjetas y artesanas con
base en el material recuperado, aprovechando la infraestructura y maquinaria
con la cual cuenta para el efecto.
x
Vincular a las universidades en la investigacin de nuevas formas de

aprovechamiento de los desechos, con miras a establecer industrias de
transformacin en el mediano y largo plazo.
x
Contribuir al freno de la erosin y a la recuperacin del suelo, mediante el aporte

de humus generado a partir de los desechos slidos orgnicos.
x
Generar empleo e ingreso para las familias que se vinculen tanto a la produccin
de humus como de rboles o a la agricultura.
95
96
x
Alargar el perodo de vida til del relleno sanitario, mediante la disminucin de

las cantidades de desechos que se depositarn all finalmente.
x
Consolidar a nivel de programa o plan, al interior de la EMAC, los programas

determinados, los compromisos consignados en los acuerdos con la comunidad
de Santa Ana y dems acciones relacionadas con la separacin de desechos en la
fuente, recuperacin reutilizacin, reciclaje y transformacin con fines
comerciales.
x
Realizar la correspondiente programacin operativa de los sub-programas

acciones mencionados de tal forma que la Gerencia de la EMAC y
Municipalidad puedan asignar recursos, acordar responsabilidades y realizar
seguimiento de lo problemas para encontrar un nuevo sitio adecuado para
disposicin final de los desechos.
x
Recuperar, preservar y conservar el rea de las playas adyacentes al Relleno en

la zona de Lazareto con una extensin de seis hectreas.
x
Creacin de un parque de eco-turismo en el denominado Chulchul,

conservndolo como uno de los pulmones verdes de la ciudad, y reforestando las
partes que han sido afectadas.
x
Convertir la colina de Mamatepal en un mirador turstico pues desde el lugar

se tiene dominio del paisaje y de la ciudad Cuenca. La Municipalidad incluir en
el mapa turstico de Cuenca, la ruta Santa Ana, Iglesia Matriz, Mama-Tepal,
Chulchul, Playas de Lazareto y Relleno Sanitario.
x
Convertir una de las casas de las Haciendas compradas por la EMAC para el
Relleno Sanitario, en un Centro de Servicios Ambientales, con espacios para la
formacin y capacitacin en temas ambientales y ecolgicos para las escuelas,
colegios y organizaciones afines de la parroquia, el cantn y otros.
x
Realizar el mantenimiento de la va principal Cuenca-El Valle-Santa Ana-Bella

Unin, en los dos primeros aos hasta que se construya la va definitiva con una
carpeta asfltica de las caractersticas que tcnicamente se determinen.
x
Construir la carretera Santa Ana-Relleno-El Chorro, con caractersticas de

segundo orden y mantenimiento con doble tratamiento bituminoso.
x
Abrir las carreteras el Chorro-Mosquera-Pucacruz, en una longitud aproximada

de 1700 metros y desde el lugar del futuro Relleno que se le unir con la
carretera a Quingeo, a la altura del puente Sotomayor con una extensin de
2300 metros.
x
Construir dos puentes peatonales sobre el ro Quingeo, que sirvan a las

comunidades de San Francisco de Mosquera y Barzalito Bajo.
x
La Municipalidad contratar un Seguro Internacional de Riesgos Ambientales en

las reas correspondientes a deslizamientos y contaminacin ambiental, social,
salud, fuentes hdricas o cualquier otra contaminacin que estuviere prevista
dentro de las recomendaciones tcnicas.
x
Construir viveros forestales que ocuparn mano de obra de las comunidades

vecinas, para emprender una Lnea de Forestacin masiva, de proteccin de
fuentes, mrgenes de ros y de agroforestera.
y
la
el
la
N 27
x
La Municipalidad realizar un convenio con alguna de las Universidades de la

ciudad para realizar el monitoreo y control del Relleno con la participacin de
un delegado de la Junta Parroquial. La EMAC publicar los resultados en su
rgano de difusin mensual.
x
La EMAC construir la sealizacin horizontal y vertical respectiva en la Ruta

al Nuevo Relleno Sanitario, en el rea y dentro del mismo.
x
Disminuir el impacto a los habitantes de las orillas de las vas, transportando la

basura en cabezales y los actuales recolectores se destinarn para los recorridos
internos de la ciudad.
x
Fortalecer compromisos con la Comunidad Santa Ana en aspectos Socio

Organizativos.
x
Incorporar en los planes de estudios, el rea de Educacin Ambiental:

prevenciones, controles, riesgos, cuidados, etc.
x
La Junta Parroquial de Santa Ana, nombrar un representante o delegado al

Directorio de la EMAC, que en principio actuar con voz y calidad de
observador, hasta que se reforme la ordenanza correspondiente, que le permita
participar con los mismos derechos y en igualdad de condiciones que los dems
miembros.
x
Crear un Fondo de Servicios Ambientales por la Disposicin Final de los

Desechos equivalente al 4% de los valores recaudados por concepto de la tasa
de aseo, valor que ser entregado por la EMAC en desembolso mensuales
mediante fideicomisos a la Junta Parroquial que administrar estos recursos con
sujecin a sus propios reglamentos y normas de la administracin de los fondos
pblicos. La cantidad mencionada se incrementar al 5% desde enero del ao
2002.
x
La Municipalidad de Cuenca indemnizar a Santa Ana en un porcentaje

equivalente al 5% sobre el valor del costo total de las dos haciendas intervenidas
para la construccin del Relleno Sanitario. Estos fondos servirn para la
dotacin y equipamiento de la Junta Parroquial; as como, para la adecuacin de
la Casa Comunal.
x
Realizar estudios para la construccin de un canal de sistema de riego para

desviar las aguas y prestar la garanta de consumo a los pobladores de las
comunidades aledaas, garantizando que estas aguas no pasarn por las partes
bajas del Relleno Sanitario.
La intervencin conjunta de un Plan de Mejoramiento de los Servicios Pblicos junto a una

gestin ambiental participa, han transformado una situacin habitualmente conflictiva como la
instalacin de un relleno sanitario, en una oportunidad de generar espacios participativos junto a
beneficios colectivos y personales. Se muestra que a travs de la estrategia de la formacin de una
empresa municipal constituida segn la figura jurdica ms adecuada y de la participacin
informada responsable, se puede dar ejemplo de una gestin sostenible.
Empresa Municipal de Telecomunicaciones,
Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA)
Una sntesis del diagnostico realizado para agua potable y alcantarillado, indica:
x
Ausencia de una dependencia nica en ETAPA, a travs de la cual se

planifiquen, dirijan y controlen todas las acciones relacionadas con la gestin en
97
los sistemas rurales de agua y saneamiento y que brinde la debida asistencia y

soporte a las organizaciones comunitarias para el mejoramiento de la gestin de
los servicios.
x
Dbil capacidad de gestin en las organizaciones comunitarias responsables de

la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios.
x
Dficit notables en cobertura, continuidad y calidad del servicio de agua potable

en el sector rural, agravado por la obsolescencia de los sistemas e inadecuado
gestin de los mismos.
x
Dficit altos en la cobertura de los servicios de saneamiento, as como en el

tratamiento de aguas residuales.
x
Incapacidad de los sistemas de autofinanciamiento, debido en parte a los rezagos

tarifarios y a ineficiencias en la gestin: falta de medicin, prdidas fsicas y
comerciales, desactualizacin de registros de usuarios, ausencia de sistemas de
contabilidad, etc.
El programa estratgico de desarrollo empresarial consider:

Se propone una estrategia para contribuir a una mejor gestin y lograr un esquema de manejo
empresarial en todos los sistemas de agua potable y alcantarillado del sector rural de Cuenca,
teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo sostenible, los diferentes tamaos poblacionales de
los asentamientos humanos rurales, la situacin administrativa, tcnica y financiera de los sistemas,
as como el contexto institucional analizado.
a)
Ajustes estructurales recomendados a ETAPA para la gestin de los sistemas de

agua potable y saneamiento rural:
x Crear una unidad tcnico-administrativa especializada y pequea, que se
encargue de la planificacin, ejecucin y coordinacin de todas las acciones
relacionadas con la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento en
el sector rural.
x Valorar los activos de los sistemas rurales de tal forma que se cuente con
elementos para definir las coparticipaciones en las empresas que sean creadas
y adems clarificar las situaciones conflictivas en las comunidades.
x Continuar con la campaa de mejoramiento de la gestin de los sistemas
rurales mediante la promocin de creacin de empresas u otras formas de
gestin, fortalecimiento de las Juntas y suscripcin de convenios, etc.
x Incorporar paulatinamente a la administracin directa de ETAPA, la gestin
de los sistemas rurales que estn fsicamente unidos al rea urbana de Cuenca
o que lo estarn como resultado de la ejecucin de la Segunda Fase del Plan
Maestro de Acueducto.
b)
Alternativas de gestin y cogestin de los servicios con las comunidades rurales:

x Consolidar las polticas de la ETAPA encaminadas a fortalecer una gestin
descentralizada de los sistemas rurales de agua potable y saneamiento.
x Fortalecer la gestin de las Juntas Administradoras en los asentamientos
humanos ms pequeos (de menos de 200 conexiones de agua potable y
alcantarillado).
x Propiciar la formacin de pequeas empresas mixtas en los asentamientos de
ms de 200 conexiones.
98
c)
N 27
Opciones tarifarias y manejo de subsidios con miras a garantizar la

sostenibilidad de los servicios en el mediano y largo plazo.
x Ratificar y hacer explcita la poltica de autofinanciamiento operativo de los
servicios de agua y saneamiento en el sector rural, para que en el mediano
plazo se generen recursos suficientes para su administracin, operacin y
mantenimiento.
x Exigir en el corto plazo previsiones tarifarias para la recuperacin de
inversiones as como para la expansin y mejoramiento a los sistemas en
aquellos en los cuales se ha logrado el equilibrio en cuanto a la recuperacin
de costos de administracin, operacin y mantenimiento. Lo anterior y sta
poltica posibilitarn que ETAPA contine brindando la asistencia tcnica
para la adaptacin, aprobacin y aplicacin del modelo tarifario diseado.
x ETAPA slo subsidiara parcialmente las inversiones. En los casos en los
cuales an no se recuperen inversiones a travs de las tarifas, las
comunidades continuarn aportando con mano de obra en los proyectos de
inversiones que se ejecuten para la expansin, rehabilitacin o mejoramiento
de los sistemas. Esta combinacin de aportes es importante ya que dada la
magnitud de las inversiones que demanda el sector rural, ETAPA no podr
asumir sin apoyo este esfuerzo.
x Vincular el otorgamiento de subsidios o transferencia de recursos a los
sistemas rurales para inversin y para operacin y mantenimiento al
cumplimiento de los planes de mejoramiento de la gestin. Este es el
principal mecanismo persuasivo del que dispone ETAPA para presionar
mejoramientos en la gestin de los servicios.
x Los subsidios de ETAPA, estarn orientados exclusivamente a la inversin
para la expansin, mejoramiento o rehabilitacin de los sistemas. Ello
significa que ETAPA retirar paulatinamente los recursos que viene
aportando para la administracin, mantenimiento y operacin . Por otro lado,
los lderes parroquiales en entrevistas realizadas manifestaron cmo las
comunidades prefieren pagar multas o mayores tarifas en lugar de aportar
das de trabajo en las mingas. Ello muestra un cambio de comportamiento en
la forma y la necesidad de aportar para la operacin y mantenimiento de los
servicios.
x Formular una campaa de reparacin e instalacin de medidores,
acompaada de capacitacin para la operacin y mantenimiento de los
mismos, sobre todo en comunidades con ms de 200 conexiones. En
comunidades con menos de 200 conexiones debera estudiarse con stas la
conveniencia o no de colocar medicin pues hay casos en los que el control
social, las caractersticas del sistema, la cantidad de agua disponible y el
escaso nmero de conexiones hacen innecesaria la micro medicin.
Empresa Municipal de Urbanismo y Vivienda (EMUVI)

La propuesta de mejoramiento del funcionamiento de la Empresa Municipal de Urbanismo y
Vivienda (EMUVI), creada el ao 2001, se enmarca en los objetivos municipales de abordar a
travs del diseo de una poltica pblica los siguientes temas:
x
Cuantificacin del dficit habitacional de Cuenca y anlisis de la demanda de viviendas.
99
x
Anlisis de fuentes de financiamiento para viviendas de inters social en Cuenca y

propuesta del esquema de financiamiento de este tipo de viviendas.
x
Alternativas para generar economas de escala y unidades de produccin que generen

empleo, relacionadas con la dotacin de viviendas.
x
Forma de gestin y estructura administrativa que debera tener EMUVI en Cuenca,

para que sea sostenible y produzca un impacto en el desarrollo urbano
x
Anlisis de la conveniencia que EMUVI compita o no con el sector privado de la

construccin.
x
Estrategia de actuacin de EMUVI para generar soluciones habitacionales en

edificaciones del rea central de Cuenca, considerando que es ciudad Patrimonio
Mundial de la Humanidad.
Las caractersticas principales de la organizacin institucional de la empresa son:

x
La Empresa tiene menos de un ao de creacin y por ende apenas est en la fase de

organizacin, punto en el cual se han obtenido los siguientes logros a la fecha de este
estudio:
Directorio de la Empresa, con designacin de un Gerente y un responsable del rea
Administrativa Financiera.
Presupuesto aprobado hasta diciembre del 2002, perodo en el cual se comprometen
recursos del municipio para el despegue de la Empresa.
Propuesta de Reglamento Orgnico Funcional, en versiones sugeridas por la
Comisin de Vivienda del Concejo y por el Directorio de la Empresa.
Propuesta de Reglamento que Regula la Adquisicin, y Enajenacin de Bienes
Inmuebles y Desarrollo de Programas de Vivienda. Esta propuesta debe ser discutida
y aprobada por el Directorio.
Propuesta de Reglamento de Integracin y Funcionamiento del Comit de
Contrataciones.
Propuesta de Reglamento de la Empresa para la Adquisicin de Bienes Muebles de
Acuerdo al Artculo 4 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica.
Las Propuestas de Reglamentacin de la Empresa estaban en proceso de discusin y
aprobacin durante la semana en que se recopil la informacin para este documento.
El programa estratgico para la empresa consider:

x
En cuanto a la organizacin empresarial de la empresa:

Se recomend a la Gerencia de la Empresa repensar el tamao de la misma con el fin
de no dar cabida a un sistema organizacional excesivo desde el inicio. En sntesis, la
idea es que la Empresa slo tenga una Gerencia y dos Grupos de Trabajo, cada uno
con un coordinador o jefe. De esta forma la Empresa nace con una estructura plana, lo
cual facilita la planificacin y organizacin del trabajo de acuerdo a los
requerimientos del momento.
Mantener y fortalecer el esquema ya mencionado por la gerencia de la Empresa, el
cual se fundamentara en la planificacin estratgica ms que en el enfoque
funcional. De esta forma se garantiza no slo que la empresa se mantenga sana si no
que se asimile en el desempeo a las restantes empresas del municipio.
100
N 27
Es importante destacar cmo la gerencia de la Empresa tiene previsto desde el

inicio la externalizacin de ciertas actividades como la asesora jurdica. Se reitera
la importancia de mantener tal lnea de accin en variadas actividades de la
Empresa, como la fiscalizacin, la elaboracin de estudios, las tareas de servicios
generales, etc.
En cuanto a los cargos previstos para llenar la citada estructura, estn contemplados los
mnimos, inicialmente que la pequea planta de personal de la Empresa, la constituya un grupo de
profesionales con visin empresarial, sensibilidad social y alta creatividad para investigar y
proponer opciones en la gestacin de programas de vivienda de inters social.
x
En cuanto a los lineamientos sobre el mbito de accin de la empresa:

Gestar, formular y elaborar programas de vivienda de inters social.
Investigar alternativas de vivienda de bajo costo acompaadas de procesos
educativos y de informacin para lograr su aceptacin por los beneficiarios.
Prestar asistencia tcnica y apoyo a organizaciones sociales formadas con el objeto
de adquirir terrenos urbanizados, para la legalizacin de la propiedad y para la
formulacin y ejecucin de programas de vivienda, entre otros.
Facilitar el financiamiento de la vivienda de inters social, buscando y explorando
mecanismos y fuentes internas como externas.
Incidir en el mercado del suelo mediante la expropiacin de inmuebles para
destinarlos a proyectos de vivienda con fines de inters social
El principal rol de la empresa no es entrar a competir con el sector privado en la
construccin de vivienda sino complementar y dar facilidades a un grupo de la
poblacin que generalmente est fuera de la oferta privada de vivienda.
EMUVI sin competir con el sector privado, espera incidir en el mercado de tierras y
contribuir a que una franja importante de la poblacin tenga acceso a la vivienda.
x
Para la consecucin de estos fines se recomienda a la empresa explorar las siguientes

alternativas para expandir y dar mayor alcance a su mbito de actuacin:
Constituir y Manejar Bancos de Tierras.
Apoyar Programas de Autoconstruccin.
Apoyar la adquisicin de unidades bsicas de vivienda para desarrollo progresivo
Financiar la adquisicin de materiales para gente que ya dispone del lote.
Promover la Organizacin Social y Constitucin de Fondos Pro Vivienda de
Inters Social.
x
En cuanto a lineamientos sobre alternativas de financiamiento:

Crear un Fondo de Vivienda Municipal
Prever como ingreso la venta de Programas Formulados.
Trabajar con la figura del redescuento
Establecer el sistema de ahorro previo para la vivienda
Hacer sumatoria de recursos entre el nivel nacional y local
Emitir Bonos o Titularizacin
101
x
En cuanto a las recomendaciones sobre el Centro Histrico para el desarrollo de

programas de vivienda:
La Administracin Municipal debera continuar con el fomento de programas,
proyectos o iniciativas encaminados a la recuperacin de edificaciones para la
construccin de soluciones de vivienda, siempre dentro del respeto al patrimonio
histrico. As por ejemplo, el proyecto PACT-ARIM (Proteccin Accin contra los
Tugurios) en una sola casa identificada tiene diseado un proyecto del cual se
obtendran 29 soluciones de vivienda.
Cuando se trate de casas del Centro Histrico en las cuales la empresa privada
intervenga con miras a ejecutar proyectos de vivienda no suntuarios, el municipio
debera apoyarles en el proceso de negociacin de las edificaciones con miras a
obtener rebajas en los precios de venta y con ellos en las soluciones de vivienda.
En algunos casos la EMUVI debera intervenir directamente en la elaboracin de
programas de vivienda de inters social con base en casas del Centro Histrico
porque tendra algunas ventajas en la negociacin ya que frente al liderazgo de las
autoridades locales, se suelen hacer ciertas concesiones o existen los mecanismos
para presionar mejores condiciones de negociacin.
La Administracin Municipal, a travs de la EMUVI puede tomar la decisin de
aplicar un porcentaje de los subsidios a las soluciones de vivienda que se generen
en el Centro Histrico con lo cual se haran asequibles a grupos de bajos ingresos.
Finalmente se podra pensar en el financiamiento de bajo costo para la recuperacin
de viviendas del Centro Histrico, para su venta o arriendo, a precios socialmente
aceptables y condiciones ms dignas para erradicar la tugurizacin o hacinamiento.
Aparte de lo anterior, el subsidio directo y parcial que se aplique a los programas de
vivienda de inters social debera estar sujeto a niveles de desempeo de los grupos
que participen en los programas de vivienda. Esto es, se parte del supuesto que
ningn grupo es tan pobre que no pueda aportar aunque sea en mano de obra y por
tanto en la medida en que aporte y muestre empeo, ahorro programado por
ejemplo. as el Estado puede incrementar los niveles de subsidio.
Finalmente, vender por debajo del precio del mercado es una forma de subsidio y
por tanto es importante cuantificar tambin el precio real de la vivienda o lotes con
servicios que venda la EMUVI de tal manera que se pueda mostrar a la gente el
monto del subsidio real.
La experiencia del fortalecimiento de la empresa pblica EMUVI muestra una novedosa

estrategia en el mbito de gestin urbana y desarrollo sostenible, al ejecutar en el mbito del
Gobierno Local programas que tienen como objetivo la vivienda social. Ya no slo desde la
canalizacin de los recursos otorgados por el Gobierno Central, sino desde un actuar directo,
eficiente, descentralizado y participativo, contando con el ventaja del conocimiento de las
necesidades de su campo de accin junto a la fluidez y autonoma que le permiten las caractersticas
y objetivos de EMUVI: funcionamiento de una empresa, la descentralizacin en las decisiones y el
objetivo del bien comn. Todo confluye en una gestin ms participativa y eficiente, orientada de
esta forma a la mitigacin de la pobreza, resolviendo necesidades bsicas de vivienda y
mejoramiento de hbitat, lo que refuerza ya el sentido de pertenencia y orgullo de sus habitantes,
fortaleciendo la gobernabilidad y mejorando la calidad de vida de los habitantes de Cuenca.
102
N 27
Resumen
DESAFO DE SOSTENIBILIDAD Y GESTIN LOCAL: FORTALECIMIENTO DE LA EMPRESA

MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Y SANEAMIENTO, ETAPA, DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE URBANISMO Y VIVIENDA,
EMUVI, Y DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO DE CUENCA, EMAC
Situacin problema:
Estas empresas enfrentan una serie de deficiencias en el plano de la gestin:
La ausencia de una dependencia nica en ETAPA a travs de la cual se planifiquen, dirijan y
controlen todas las acciones relacionadas con la gestin en los sistemas rurales de agua y
saneamiento y que brinde la debida asistencia y soporte a las organizaciones comunitarias
para el mejoramiento de la gestin de los servicios.
EMUVI, de reciente creacin, necesita estudiar mecanismos de mejoramiento y optimizacin
de su gestin, definicin de sus reas de influencia, herramientas y estructura
organizacional. Finalmente EMAC termin el 2001 con un dficit de US$ 350.000 que se
tiene previsto cubrir con los ingresos proyectados con el nuevo pliego tarifario aprobado. La
dbil capacidad de gestin en las organizaciones comunitarias responsables de la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios. Los dficits notables en cuanto a
cobertura, continuidad y calidad del servicio de agua potable en el sector rural, agravado por
la obsolescencia de los sistemas e inadecuado gestin de los mismos. El agudo dficit en la
cobertura de los servicios de saneamiento as como en el tratamiento de aguas residuales.
La no autocosteabilidad de los sistemas debida en parte a los rezagos tarifarios pero tambin
a ineficiencias en la gestin: falta de medicin, prdidas fsicas y comerciales,
desactualizacin de registros de usuarios, ausencia de sistemas de contabilidad, etc. En el
plano de la EMAC, a veces falta personal para el servicio debido a la migracin, por el
repunte del sector de la construccin, porque los obreros prefieren laborar en otras
actividades y porque las remuneraciones para los obreros de aseo contratados son inferiores
que para otras Actividades.
Limitaciones por contrato colectivo como la rigidez para el cambio de horarios de trabajo;
reduccin de la jornada de trabajo a 6 horas por da lo cual hace excesivo el costo de horas
extras. Resistencia a capacitarse por parte de los obreros.
Algunos obreros maltratan a los usuarios, se dedican a actividades de pecoreo o
recoleccin de desechos reciclables y generan conflictos permanentes.
Algunos ciudadanos no respetan los horarios y frecuencias de la recoleccin de desechos.
An no hay el suficiente civismo para ayudar a mantener limpia la ciudad porque Persiste la
idea equivocada de que pagan para que otros limpien.
La mayora de los vehculos data del ao 1986 y adems la duplicacin de turnos (da y
noche) agrava su desgaste. Este aspecto est siendo abordado con el Proyecto de
renovacin del parque automotor que ser financiado por Banco del Estado. La distancia al
relleno sanitario se increment de 11 Km. (El Valle) a 21 Km. (Pichacay) con el consiguiente
incremento de tiempos muertos y el mayor tiempo de exposicin de los desechos en las vas
pblicas.
(contina)
103
(continuacin)
Objetivos:
Diseo de una estrategia para el Municipio de Cuenca y en particular sus empresas pblicas,
para el mejoramiento de las capacidades de gestin, funcionamiento y eficiencia de las
empresas ETAPA, EMUVI y EMAC. Propuesta de ajustes en la estructura empresarial de
ETAPA para ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado,
especialmente en el rea rural.
Propuesta de esquemas organizativos de cogestin con las comunidades rurales de Cuenca
para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Propuesta de ajuste al
sistema tarifario de la empresa que facilite la aplicacin de subsidios a sectores pobres sin
afectar la sostenibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado.
En el caso de EMAC, se plantea el caso especial de la Parroquia de Santa Ana que
constituye un aporte valioso de organizacin de la comunidad y participacin en torno al
manejo de los desechos como punto de apoyo para la promocin del desarrollo local a travs
de una intervencin mltiple y diversificada.
Adicionalmente, se plantea el mejoramiento de los siguientes aspectos:
Formas de procesamiento y reciclaje de desechos slidos que se podran adoptar para
obtener productos que puedan ser colocados en el mercado local y/o nacional, tales como:
rboles, humus, lombricultura, artesanas, etc.
Mercado que cubriran los productos generados del reciclaje y procesamiento de basuras y
estrategias de comercializacin que se deberan adoptar. El impacto econmico y social en
trminos de generacin de empleo de la instalacin de unidades productivas de procesamiento
y reciclaje de desechos slidos. El tipo de unidades productivas adecuadas para el reciclaje y
procesamiento de desechos slidos (microempresas, pequeas empresas, cooperativas, etc).
Estrategia:
El desarrollo de la propuesta estratgica se realiz siguiendo ciertos pasos metodolgicos:
Entrevista preliminar con el seor Alcalde de Cuenca y los seores Gerentes de ETAPA con
el fin de precisar el contenido y alcance del presente trabajo. Revisin de documentacin
bsica sobre las caractersticas de cada uno de los servicios objeto del presente estudio.
Entrevistas con los niveles tcnicos de las empresas para obtener informacin detallada
sobre el manejo de cada servicio o rea de accin. Entrevistas con representantes de las
parroquias y localidades para conocer sus requerimientos, problemtica y perspectiva en
relacin con la gestin de los servicios. Entrevistas con entidades relacionadas con los
temas de aseo y disposicin de desechos slidos as como de vivienda. Examen de casos
de Ecuador, Per y Colombia en los tres temas objeto del estudio y recopilacin de
informacin por internet.
Para el plan de EMUVI, se diseo una cuantificacin del dficit habitacional de Cuenca y
anlisis de la estructura que tiene la demanda de viviendas, anlisis de fuentes de
financiamiento para viviendas de inters social en y propuesta del esquema de financiamiento
de este tipo de viviendas, alternativas para generar economas de escala y unidades de
produccin que generen empleo relacionadas con la dotacin de viviendas, forma de gestin y
estructura administrativa que debera tener la Empresa de Urbanizacin y Vivienda de Cuenca
para que sea sostenible y produzca un impacto en el desarrollo urbano, anlisis de la
conveniencia que EMUVI compita o no con el sector privado de la construccin, en ciertos
mbitos, estrategia de actuacin de la Empresa para generar soluciones habitacionales en
edificaciones del rea central de Cuenca considerando que es ciudad Patrimonio Mundial de la
Humanidad.
En el plan especfico de EMAC, se busca propiciar el aprovechamiento econmico de los
residuos slidos recuperables, reciclables y reutilizables especialmente por familias bajos
ingresos;
i) Sentar las bases para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias vinculadas al
aprovechamiento de los desechos slidos; ii) Aportar elementos a la EMAC para la
consolidacin de una estrategia de manejo integral de los desechos slidos.
Conforme a los propsitos sealados, se propusieron las tres lneas estratgicas: Subprograma
para la recuperacin de materiales reciclables, subprograma para la produccin de humus o
compostaje, recomendaciones para la consolidacin del desarrollo organizacional de la EMAC.
(contina)
104
N 27
(continuacin)
Aprendizajes:
Experiencia relevante para explorar formas de gestin pblica de servicios municipales con
participacin de la comunidad organizada.
Se propone a ETAPA ejecutar una estrategia de accin con modificaciones organizativas
que pueden ser resumidas en la creacin de una unidad tcnico-administrativa
independiente contable y organizacionalmente, que se encargue separadamente de la
planificacin, ejecucin y coordinacin de todas las acciones relacionadas con la gestin de
los servicios de agua potable y saneamiento en el sector rural. Conjuntamente, continuar con
la campaa de mejoramiento de la gestin de los sistemas rurales mediante la promocin de
creacin de empresas u otras formas de gestin, con un fortalecimiento de las
organizaciones locales, e incorporar paulatinamente a la administracin directa de ETAPA, la
gestin de los sistemas rurales que estn fsicamente unidos al rea urbana de Cuenca o
que lo estarn como resultado de la ejecucin de la Segunda Fase del Plan Maestro de
Acueducto. En la medida de lo posible se propone la valoracin de los activos de los
sistemas rurales de tal forma que se cuente con elementos para definir las coparticipaciones
en las empresas que sean creadas y adems clarificar las situaciones conflictivas en las
comunidades.
Como conclusin a las pautas de polticas aqu consignadas, se reitera la necesidad de que
ETAPA cuente con una Unidad fuerte que se responsabilice del sector rural de tal modo que
pueda dar contenido y continuidad a todas las acciones que se acuerden para el
fortalecimiento de la gestin de las entidades responsables de la administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas rurales de agua y saneamiento, de tal manera de hacer de
manera concreta y sustancial la mejora del concepto de desarrollo sostenible para los
usuarios de los servicios bsicos otorgados a travs de figuras jurdicas empresariales de
carcter pblico o mixto, creadas bajo criterios de eficiencia y sostenibilidad.
En el caso de EMUVI, el principal rol de la empresa no es entrar a competir con el sector
privado en la construccin de vivienda sino en el de complementar y dar facilidades a un
grupo de la poblacin que generalmente est por fuera de la oferta privada de vivienda. Sin
embargo, para el cumplimiento de dicho rol la empresa debe incidir en el mercado de tierras
y contribuir a que una franja importante de la poblacin tenga acceso a la vivienda. Para ello
se recomienda actuar en los siguientes mbitos: Constituir y Manejar Bancos de Tierras,
apoyar Programas de Autoconstruccin, apoyar la adquisicin de unidades bsicas de
vivienda para desarrollo progresivo, financiamiento de la adquisicin de materiales para
gente que ya dispone del lote, promover la organizacin social y constitucin de fondos pro
vivienda de inters social.
Con la finalidad de mantener la autosustentabilidad financiera y vocacin social se
recomienda:
a) Crear un Fondo de Vivienda Municipal,
b) Prever como ingreso la venta de Programas Formulados,
c) Trabajar con la figura del redescuento,
d) Establecer el sistema de ahorro previo para la vivienda,
e) Hacer sumatoria de recursos,
f) Emisin de Bonos o Titularizacin
La experiencia del fortalecimiento de la empresa pblica EMUVI muestra una novedosa
estrategia en el mbito de gestin urbana y desarrollo sostenible, al ejecutar en el mbito del
Gobierno Local programas que tiene como objetivo la vivienda social. Ya no slo desde la
canalizacin de los recursos otorgados por el Gobierno Central, sino desde un actuar directo,
eficiente, descentralizado y participativo, contando con el ventaja del conocimiento de las
necesidades de su campo de accin junto a la fluidez y autonoma que le permiten las
caractersticas y objetivos de EMUVI: Funcionamiento de una empresa, la descentralizacin
en las decisiones y el objetivo del bien comn.
(contina)
105
(conclusin)
En el caso de EMAC, la articulacin de intereses de un sector de la comuna con una
poblacin deprimida econmicamente y la necesidad de proveer servicios de aseo,
recoleccin y disposicin de residuos slidos de la comuna, se perfila como un aprendizaje
relevante. La intervencin conjunta de un plan de mejoramiento de los servicios pblicos
junto a una gestin ambiental participativa han transformado una situacin habitualmente
conflictiva como la instalacin de un relleno sanitario, en una oportunidad de generar
espacios participativos junto a beneficios colectivos y personales. Se muestra a travs de la
estrategia de la formacin de una empresa municipal constituida segn la figura jurdica ms
adecuada y la participacin informada responsable pueden dar muestra de un ejemplo de
gestin sostenible.
106
N 27
5. Los Observatorios urbanoterritoriales para el Desarrollo

Sostenible. Municipio
de Manizales, Colombia
Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio

de Manizales, Colombia, forman parte del Sistema de Monitoreo
diseado por el Municipio. Constituyen una herramienta de
participacin y evaluacin permanente de los ciudadanos al desempeo
de programas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal, sobre
resultados de indicadores econmicos, sociales y ambientales que
entrega el sistema de monitoreo.
Con el objeto de ampliar la capacidad de gestin comunitaria, se
han realizado programas de capacitacin con organizaciones
comunitarias, gremios e instituciones a fin de posibilitar que la
informacin cientfica y tcnica del Municipio, de las Universidades y
de los Centros de Investigacin se transmita a la comunidad, utilizando
herramientas de fcil comprensin, los denominados semforos
ambientales.
El desafo es implementar un sistema de gestin urbana a travs
de Observatorios que concentren y distribuyan la informacin
relevante en la gestin urbana de carcter local y sostenible, y que
constituyan un servicio pblico administrado por el Municipio,
fomentando la participacin.
107
Los principales objetivos de los Observatorios son:

x
Apoyar la planificacin y gestin urbana local con suministro integral y permanente de

informacin.
x
Monitorear el Plan de Desarrollo Municipal para que los ciudadanos y el gobierno

local tengan acceso a la informacin sobre el desempeo de la gestin local.
x
Ampliar la capacidad de participacin local en los programas.
x
Socializar la informacin a todos los sectores a travs de indicadores integrales.
x
Sistematizar la informacin econmica, social y ambiental a travs de indicadores

integrales de Desarrollo Sostenible.
x
Apoyar en forma permanente la gestin y desarrollo del gobierno municipal en el Plan

de Desarrollar y posibilitar un anlisis de la continuidad de los proyectos.
x
Suministrar informacin permanente a la comunidad para que esta trascienda e incida

en la validacin de las polticas, planes y proyectos del Plan de Desarrollo.
x
Dar prioridad a la gestin urbana compartida.
x
Convertir los observatorios en lugares eficientes de transmisin de informacin sobre

el desarrollo sostenible municipal y de apoyo a las comunicaciones entre el gobierno y
la ciudadana.
x
Vincular a la comunidad en forma permanente.

1.
Ambientalizacin y Motivacin
Etapa de promocin y conocimiento del proyecto, se convoca a la participacin de los
ciudadanos y se entrega informacin en relacin al concepto Observatorio para el
Desarrollo Sostenible, como un espacio donde se propone y evala a travs del
resultado de indicadores, la gestin y planificacin del Desarrollo Sostenible del
Municipio. Diseo del Sistema de observatorios.
2.
Consolidacin del Grupo Lder

Grupo interinstitucional, con participacin del Municipio, la Universidad y
representantes de asociaciones comunitarias. Su funcin es acompaar al Municipio en
el liderazgo, dinamizando y promoviendo permanentemente la gestin del proyecto.
3.
Capacitacin ciudadana para la participacin

La participacin y educacin ciudadana debe considerarse parte fundamental en la
consolidacin de los Observatorios Ambientales. Se requiere que los observatorios se
inserten en los otros programas en ejecucin y se relacionen igualmente con la cultura
ciudadana y el desarrollo sostenible, posibilitando adems la participacin de ONGs y
organizaciones comunitarias.
Los Observatorios se constituyen en espacios de participacin ciudadana al transmitir
los resultados de los indicadores de calidad de vida del municipio y de las comunas. El
conocimiento de la realidad promueve el compromiso y el control de los diversos
planes de desarrollo municipal. Se intenta en este Proyecto logre recuperar el
protagonismo e importancia local del capital humano. Los Observatorios se perfilan
como instrumentos de consolidacin de una cultura poltica articulada, comprometida,
108
N 27
informada y controladora, que genere procesos polticos de participacin y pertenencia

ciudadana.
Para el desarrollo de la capacitacin ciudadana en la participacin, deben considerarse
instrumentos como la sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin masivos,
campaas de educacin e informacin sobre el Desarrollo Sostenible en los centros
educativos, fortalecimiento de programas vinculados al desarrollo sostenible en los
sectores ms pobres y vulnerables, integracin de los diversos servicios sociales y
fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales en aspectos de participacin
ciudadana.
4.
Elaboracin de un perfil de Desarrollo Sustentable

Sntesis del resultado de la investigacin sobre la realidad ambiental, econmica y
social. Se identifican los problemas y potencialidades del lugar.
5.
Observatorios en Funcionamiento
Administracin y gestin pblico-privada para el desarrollo del sistema sobre la base
de un aumento de la participacin de la comunidad y la generacin de informacin
relevante para el desenvolvimiento y optimizacin de los recursos urbanos de la
ciudad. Como sistema de informacin permite a la comunidad vincularse con la
programacin del desarrollo urbano y el logro de mayor ciudadana
En sntesis los Observatorios como servicio pblico municipal se refieren a lo siguiente:

x
El Desarrollo Sostenible del Municipio depende en gran medida de la forma como se

dinamice la participacin ciudadana y se capacite a la comunidad para la planificacin
y el liderazgo en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal.
x
Para lograr un proceso de planificacin permanente y participativa se requiere ampliar

la capacidad del gobierno local y de las instituciones.
x
Los indicadores de sostenibilidad permiten revelar el nivel y evolucin de la calidad de

vida en el municipio, y detectar si el gobierno local se encuentra en un camino
sostenible que logre armonizar lo econmico, lo social y lo ambiental.
x
Los procesos de capacitacin comunitaria para el ptimo funcionamiento de los

Observatorios deben considerar la inclusin de herramientas y de ajustes a los
indicadores y una evaluacin peridica eficaz.
109
Resumen
LOS OBSERVATORIOS URBANO-TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

MUNICIPIO DE MANIZALES, COLOMBIA
Situacin problema:
La gestin municipal en Manizales ha adolecido de ciertas limitaciones. Entre ellas es posible mencionar
la precariedad en la construccin de instrumentos que faciliten la participacin ciudadana y el
conocimiento objetivo de la realidad local. Por otra parte, tambin se ha evaluado la falta de canales de
comunicacin adecuados para establecer relaciones permanentes entre el gobierno local, las
instituciones y los ciudadanos. Se ha presentado dificultad para encontrar mtodos apropiados para
vincular a la comunidad. Por ltimo, la participacin comunitaria en la gestin municipal se ha afectado
por restricciones econmicas, polticas y tcnicas.
Objetivos:
Promover un gobierno local sostenible sobre la base de la investigacin y gestin, con amplia
participacin ciudadana. El instrumento utilizado es la creacin de los Observatorios del Municipio de
Manizales. Se pretende constituir una experiencia traspasable a otros gobiernos locales en la
implementacin de un sistema de gestin urbana que concentre y distribuya la informacin relevante en
la gestin urbana de carcter local y sostenible a la ciudadana.
El proyecto busca adems mejorar la participacin y la buena gestin de los recursos del gobierno local
en un contexto de desarrollo sostenible.
Estrategia:
La estrategia est constituida por una mejora en la gestin urbana local, basada en la asertiva toma de
decisiones a travs de la optimizacin y mejora de los canales de comunicacin y participacin de los
ciudadanos y organizaciones civiles que satisfagan las necesidades de los habitantes.
Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales forman parte del Sistema de
Monitoreo diseado por el Municipio como apoyo a la gestin urbana local. Constituyen una herramienta
de participacin y evaluacin permanente al desempeo de la gestin local, sobre la base de los
resultados de indicadores econmicos, sociales y ambientales que entrega el Sistema de Monitoreo.
El plan de accin para la instalacin de los observatorios consta de la siguientes fases:
x
Ambientalizacin y Motivacin: etapa de promocin y conocimiento del proyecto donde se convoca

a la participacin de los ciudadanos y se entrega informacin.
x
Consolidacin del Grupo Lder: grupo interinstitucional, con participacin del Municipio, la
Universidad y representantes de asociaciones comunitarias. Su funcin es acompaar al Municipio
en el liderazgo, dinamizando y promoviendo permanentemente la gestin del proyecto.
x
Capacitacin Ciudadana para la Participacin: ampliar la capacidad de gestin comunitaria

realizando programas de capacitacin con organizaciones comunitarias, gremios e instituciones a
fin de posibilitar que la informacin cientfica y tcnica del Municipio, de las Universidades y de los
Centros de Investigacin se transmita a la comunidad, utilizando herramientas de fcil
comprensin: los semforos ambientales.
x
Elaboracin de un perfil de Desarrollo Sustentable: Sntesis del resultado de la investigacin sobre

la realidad ambiental, econmica y social. Se identifican los problemas y potencialidades del lugar
Aprendizajes:
La participacin y educacin ciudadana debe considerarse parte fundamental en la consolidacin de este
tipo de iniciativas. Se requiere adems que ellas, se inserten en los otros programas en ejecucin que se
relacionan igualmente con la Cultura Ciudadana y el Desarrollo Sostenible, posibilitando adems la
participacin de ONG's y organizaciones comunitarias.
Para el desarrollo de la capacitacin ciudadana en la participacin deben considerarse instrumentos
como la sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin masivos, campaas de educacin e
informacin sobre el Desarrollo Sostenible en los centros educativos, fortalecimientos de programas
vinculados al desarrollo sostenible en los sectores ms pobres y vulnerables, integracin de los diversos
servicios sociales y fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales en aspectos de participacin
ciudadana.
110
N 27
6. Bases para una estrategia

de accin municipal
para la superacin
de la pobreza. Municipalidad
de Via del Mar, Chile
La necesidad de formular una poltica para la superacin de la

pobreza a nivel local, se fundamenta en que en Amrica Latina y el
Caribe, por lo general, los municipios no cuentan con polticas
explcitas para estas materias, an cuando desarrollan importantes
actividades que benefician a la poblacin que se encuentra en esa
situacin. Sin embargo, la mayor parte del tiempo estas acciones se
ejecutan de manera dispersa y sin coordinacin. Lo anterior da cuenta
de las demandas que existen por implementar un instrumento capaz de
sistematizar y coordinar la diversidad de acciones que se ejercen desde
el gobierno municipal.
La formulacin de una poltica municipal para la superacin de
la pobreza en los municipios de la regin constituye la creacin de un
instrumento estratgico de gran utilidad para la coordinacin de
acciones que deben complementarse con polticas y estrategias que
aborden el tema desde una perspectiva local y sistmica. En general,
hasta ahora la intervencin ms importante en el tema de la mitigacin
de la pobreza ha provenido de acciones estatales, la mayor parte del
tiempo con carcter ms bien desarrollista y asistencialista,
encaminadas a interrumpir el ciclo de autoreproduccin de la pobreza,
proceso visto fundamentalmente con origen econmico y material.
111
Pero stas polticas no poseen la valiosa informacin del conocimiento de las realidades y
necesidades prioritarias de cada gobierno local.
La formulacin y aplicacin de una poltica municipal para la mitigacin de la pobreza trae
consigo adems de la ejecucin de acciones directas encaminadas a ese fin, una serie de efectos
beneficiosos buscados, que contribuyen finalmente a una gestin hacia el desarrollo sostenible.
Algunos de ellos podran sistematizarse de la siguiente manera:
Participacin
La fase de formulacin de dicha poltica pblica pone en marcha un proceso de participacin
muy amplio si se consideran opiniones, experiencias y proposiciones de los propios
interesados directos, de organismos de la sociedad civil, de la empresa privada, de las
autoridades y los tcnicos municipales, de los organismos del gobierno nacional y de los
gobiernos regionales o estaduales involucrados en el tema.
Continuidad y flexibilidad
La formulacin de una poltica municipal ms all que el mero trmite, es el logro de un
documento sometido a las instancias municipales, autoridades validadas para tomar acuerdos
de obligatorio cumplimiento y suficiente flexibilidad, que permitan su adaptacin a
condiciones cambiantes, tanto a nivel local, nacional o internacional, tales como variaciones
en la economa, catstrofes naturales, nuevas aspiraciones sociales y a la evolucin cultural.
As, la poltica de superacin de la pobreza se consolida como una poltica municipal de
Estado, que debe trascender a los cambios del gobierno municipal.
Sistematicidad
La existencia de una poltica pblica municipal de mitigacin de la pobreza no es un acto
aislado ni solamente ritual. Su utilidad aumenta en la medida en que introduce ciertos
componentes nuevos a la cultura y costumbres administrativas predominantes. Se produce
una mejor utilizacin de los recursos y de la informacin que cada uno de los programas
maneja. Tambin es posible considerar el impacto global en la superacin de la pobreza de
todos los grandes y medianos proyectos municipales de desarrollo.
Planificacin, coordinacin y control
Se necesita una gua como elemento ordenador de control de compromisos y eficiencia
laboral. Esas funciones las puede cumplir el documento de poltica municipal de superacin
de la pobreza y sobre todo el proceso de aplicacin de la misma. La pobreza demanda
intervenciones urgentes en el corto plazo, pero requiere acciones prolongadas para lograr
efectos beneficiosos sostenibles acordes a la multiplicidad de causas que confluyen en el
empobrecimiento de las personas. Los resultados de una poltica municipal pueden
dimensionarse en el mediano y largo plazo, excediendo la tarea de una administracin
municipal.
Enlace gobierno local y central
La ejecucin de los diversos planes y programas impulsados por el gobierno central, se
realiza a travs de los municipios, logrndose en la experiencia chilena un trabajo conjunto o
convergente de ambos en las materias relacionadas con la superacin de la pobreza. Los
programas de educacin, salud, saneamiento ambiental, desarrollo comunitario, Chile
Solidario, Programa Puente, Chile Barrios y otros actualmente en ejecucin, en su conjunto
representan la mayor parte de la inversin, el gasto corriente, los recursos humanos
calificados y el apoyo administrativo dedicados a la mitigacin y erradicacin de la pobreza
en el pas. As ha quedado plasmado en un documento oficial del Gobierno de Chile de Julio
112
N 27
de 2002, en el que se afirma que: El Programa [Chile Solidario] reconoce que son las
Municipalidades aquellas instituciones que a nivel local intermedian prcticamente la
totalidad de los servicios y beneficios pblicos dirigidos a los ms pobres.
Intervencin compleja y no meramente asistencial
La intervencin social no slo debe orientarse a la transferencia de recursos sino que tambin
debe incorporar la actualizacin de potencialidades de las personas, proyectando un tipo de
relacin ms horizontal con la ciudadana. Se deben implementar procesos de promocin
social y asegurar una plataforma base que permita la satisfaccin de las necesidades bsicas
por medio de la oportuna y eficiente transferencia de recursos. Pobreza, marginacin, y ms
recientemente exclusin y riesgo social, constituyen los ejes de la intervencin municipal en
el mbito comunitario con el objetivo de mitigar la pobreza. La comprensin de la
complejidad de estos ejes evita reducir las cuestiones sociales a problemas de mera carencia
econmica, ampliando el espectro carencial a los aspectos culturales, histricos y
psicosociales, entre otros.
Polticas pblicas consensuadas y continuas
Bajo el entendimiento actual de coordinacin y planificacin del gobierno central y local, es
posible formular y convenir polticas pblicas municipales de mitigacin de la pobreza, que
cuenten con un consenso amplio que asegure la continuidad de las acciones a favor de los
pobres. Se debe eliminar el temor y promover las conveniencias polticas de planificar y
comprometerse a largo plazo
Intervencin sistmica
Lo anterior nos lleva a plantear un punto decisivo de la lucha contra la pobreza que se refiere
a sus causas ms esenciales. La mirada dirigida slo a las carencias es riesgosa cuando se
trata de disear polticas de superacin de la pobreza. El riesgo es creer que actuando sobre
las carencias se va a resolver el problema, olvidando que es necesario actuar sobre los
mecanismos sociales, culturales y polticos que subyacen y reproducen la pobreza. Vale
decir, es necesario contar con informacin sobre los factores condicionantes de la pobreza.
En el caso de Via del Mar el contexto poltico indica que se trata de una ciudad en proceso
de consolidacin de la democracia poltica, acompaada de iniciativas de descentralizacin para el
fortalecimiento de la democracia a nivel local.
El Municipio, al estar dotado de nuevas y ms amplias atribuciones que en el pasado, se
constituye en una instancia a travs de la cual se pone en prctica de manera sustantiva la poltica
social del gobierno, las estrategias de desarrollo, y la participacin ciudadana.
La evolucin de la indigencia y la pobreza no indigente se ha caracterizado por una
importante mejora en la ltima dcada. En 1990 la poblacin total de Chile en situacin de pobreza
era de 4.965.604 personas. A fines del ao 2000 este nmero se haba reducido a 3.081.052
personas. En trminos porcentuales la pobreza se redujo en este decenio del 38,6% de la poblacin
al 20,6%. En cuanto a la indigencia, esta fue reducida de un 12,9% en 1990 a 5,7% en el ao 2000.
Este resultado no es excepcional en la regin4(1). Se ha registrado una fuerte disminucin de la
pobreza en todas las regiones del pas.
La Municipalidad de Via del Mar est desarrollando una estrategia elaborada con
participacin pblica y privada, en el cual se insertan las acciones para la superacin de la pobreza
en la Comuna. Mantiene programas y ejecuta acciones con incidencia directa en la poblacin en
4
Pobreza e indigencia e impacto del gasto social en la calidad de vida: Informe ejcutivo, MIDEPLAN, Divisin Social,
Departamento de Estudios Sociales, Santiago, Julio 2001, pg.3.
113
situacin de pobreza, para lo cual dispone de una institucionalidad que se expresa en diversas
unidades administrativas. Cuenta con personal profesional, tcnico, de terreno y administrativo, con
conocimientos y experiencia aplicables a un plan de mitigacin de la pobreza. Ha establecido las
relaciones necesarias para aplicar todos los esquemas puestos a disposicin de las municipalidades
por el Gobierno nacional para la superacin de la pobreza. Asigna una cierta cantidad de recursos
propios para los fines sealados y est emprendiendo esfuerzos para mejorar su capacidad de
gestin en las reas involucradas.
Por otra parte, se constata una fuerte participacin de organizaciones de base de los sectores
afectados por la pobreza y por carencias de diverso carcter, en la reivindicacin de sus derechos,
en el planteamiento de soluciones y en las acciones desplegadas. Otros organizaciones no
gubernamentales expresan tambin la voluntad, como parte de la sociedad civil, de contribuir a la
mitigacin de la pobreza. La Secretara Comunal de Planificacin (SECPLAC), la Direccin de
Desarrollo Comunitario (DIDECO), y la Corporacin Municipal para el Desarrollo Social han
preparado informes, documentos y proposiciones fundamentales para la poltica de superacin de la
pobreza. Universidades de la Regin y organismos como el Centro de Investigacin y Difusin
Poblacional de Achupallas (CIDPA), han efectuado estudios tiles para este mismo propsito y
tienen un potencial de colaboracin no despreciable.
En cuanto a la propuesta estratgica, esta considera un conjunto de postulados y el
fortalecimiento para la profundizacin y el logro de una mayor productividad de estos programas.
Los alcances de esta propuesta de carcter sistmico son:
1.
Actuar conscientes de que la probabilidad de superar o enfrentar de modo ms exitoso

la pobreza depende en importante medida de las caractersticas socioculturales de las
personas, familias y comunidades. Son ellas las que deben apropiarse, hacer suyas y
ser protagonistas de las acciones que estimulan l o los programas.
2.
Para superar la pobreza, es necesario movilizar y expandir los recursos, los activos, las
capacidades con que cuentan las personas, las familias, las organizaciones sociales y la
comunidad para salir adelante con su propio esfuerzo.
3.
Es necesario abordar la situacin de los pobres en su entorno. Adoptar una mirada

integrada o sistmica y no slo sectorial, mirar simultneamente factores individuales
asociados a las personas y familias y a los factores del entorno en el cual stas residen
y/o trabajan. La superacin de la pobreza depende siempre de una interaccin entre
ambos tipos de factores.
4.
Los programas se deben construir sobre las potencialidades y capacidades de la

poblacin, ampliar su entorno, conectarlos con redes sociales, econmicas, de
asesora y asistencia tcnica para expandir su radio de accin inicial y sus relaciones
con otros.
5.
Para lograr lo anterior son imprescindibles dos elementos: i) Adoptar formas de trabajo
participativas, es decir involucrar y comprometer a los sectores pobres en el proceso de
superacin de su situacin; ii) Abrir oportunidades en el entorno, a los agentes
institucionales (encargados de programas, municipios, servicios pblicos, etc.) y a
segmentos no pobres (estratos medios, empresariales, ONGs, etc.), para que trabajen
colaborativamente entablando relaciones horizontales con los sectores en situaciones
de pobreza y para que construyan procesos de superacin de la pobreza con ellos y a
partir sus iniciativas y potencialidades.
Se trata de lograr el crecimiento econmico al mismo tiempo que una distribucin ms

equitativa del ingreso, que logre en su conjunto una mitigacin de la pobreza en el marco de un
desarrollo sostenible.
114
N 27
Pobreza, marginacin, y ms recientemente exclusin y riesgo social, constituyen los ejes de

la intervencin municipal en el mbito comunitario para mitigar la pobreza. La comprensin de la
complejidad de estos ejes evita reducir las cuestiones sociales a problemas de mera carencia
econmica, ampliando el espectro carencial a los aspectos culturales, histricos y psicosociales,
entre otros.
Las intervenciones para la superacin de la pobreza se sustentan en iniciativas legales e
institucionales y en estudios del municipio y al mismo tiempo articulan programas de nivel
nacional. Cada una de estas iniciativas constituye un instrumento programtico de gestin urbana
integral o temtico:
x
En la Estrategia de Desarrollo de Via del Mar, se ha considerado entre otros aspectos,

la situacin del empleo, el desarrollo comunitario, el desarrollo de la educacin y la
salud, los asentamientos humanos irregulares y la superacin de la pobreza. El
documento completo estar disponible en el sitio www.eclac.cl
x
El conjunto de los programas y acciones ejecutadas por la Municipalidad de Via del

Mar que tienen incidencia en la mitigacin de la pobreza, son amplios y diversos, han
crecido, tienen efectos positivos comprobados y, por otra parte, son an insuficientes si
se considera como meta que la mitigacin de la pobreza conduzca a su definitiva
superacin en el plazo convenido por Chile y los otros pases del mundo en la Cumbre
del Milenio.
x
Los programas ms significativos se relacionan con aspectos como la atencin

asistencial de caso y familia, subsidios, becas educacionales, intermediacin laboral,
atencin a grupos prioritarios, infancia y asuntos juveniles, adulto mayor, mujer,
personas con discapacidad, capacitacin a organizaciones sociales, fondos para el
desarrollo vecinal, deportes, seguridad ciudadana, salud comunal, salud odontolgica,
alimentacin escolar, Chile Solidario, Programa Puente, Chile Barrio, Mejoramiento
Urbano, poblacin en situacin de pobreza, Prevencin del Consumo de Drogas.
x
El Gobierno de Chile ha puesto en marcha el Programa Chile Solidario para enfrentar

los casos ms difciles de pobreza dura en todo el pas y parece dispuesto a darle una
efectiva prioridad en la asignacin de recursos. El concepto del programa ha
encontrado amplia acogida en los actores cercanos a la acciones por la superacin de la
pobreza. Su ejecucin est planteada de manera que adquieren un rol de gran
importancia los municipios. La Municipalidad de Via del Mar dispone de recursos
humanos de muy buen nivel en el desarrollo social y comunitario y en la planificacin
del mismo.
Desde una perspectiva instrumental y operativa, la propuesta estratgica considera:

x
Utilizar este Programa implementado desde el Gobierno Central como una oportunidad
para la Municipalidad de dar solucin a los problemas de sus vecinos ms pobres y al
mismo tiempo puede proporcionar a la Regin y al pas un paradigma de accin
municipal contra la indigencia y la pobreza. Para ello el municipio debe dar una alta
prioridad a esta accin y reforzarla con recursos propios, humanos y de otro tipo para
alcanzar cuanto antes las metas.
x
Lo anterior debe ser implementado de forma paralela a la continuidad y reforzamiento

de todas las alianzas ya establecidas por la Municipalidad en el rea social y de
acciones para mitigar la pobreza que cuenten con la aprobacin de la comunidad y de
las unidades tcnicas municipales.
x
Apoyar las iniciativas de proyectos locales generados por las respectivas comunidades.
Un trabajo conjunto entre la comunidad afectada por la situacin de pobreza y los
115
tcnicos externos a ella para lograr identificacin, compromiso y eficacia en las

estrategias planteadas.
116
x
Utilizar la modalidad de presupuesto participativo. Se facilita la participacin de las

personas de los respectivos sectores y barrios en la decisin del orden de prioridades
para la inversin y gastos en diferentes proyectos alternativos que les conciernen y que
se expresan en el presupuesto anual de la municipalidad. El ejercicio de la democracia
va ms all de que las autoridades ejecutivas y normativas de los gobiernos locales
accedan a esas dignidades por eleccin popular, por tiempo determinado y con un
mandato ciudadano. La participacin directa en decisiones tan importantes en el
gobierno local como el presupuesto, permite captar de manera ms precisa las
necesidades y la voluntad de las comunidades barriales.
x
La respuesta de las personas ha sido, en general, equitativa y generosa. Cuando la

participacin en asuntos presupuestarios incluye la posibilidad de que la comunidad
barrial participe en el seguimiento de la ejecucin del presupuesto a travs de las obras
que conocen, se cuenta con un elemento adicional para afianzar la transparencia de la
gestin.
x
Comunicar y afianzar una valoracin social positiva de la participacin. Esto es posible

y necesario no solamente para movilizar la cooperacin hacia las comunidades de
sectores con poblacin pobre e indigente, sino tambin porque es la realidad
comprobada por funcionarios municipales y por organismos de la sociedad civil.
x
Reforzar y continuar el apoyo a las unidades tcnicas, administrativas y operativas de

la Municipalidad de Via del Mar, suficientes como para llevar adelante una poltica
municipal de mitigacin de la pobreza de buen nivel y obtener cada vez mejores
resultados.
x
Conocer, adaptar, aplicar y difundir experiencias exitosas. Es conveniente y posible la

utilizacin activa de la base de datos de buenas experiencias municipales para la
mitigacin de la pobreza. Es probable que la mayora de las experiencias no puedan ser
aplicables ni adaptables cuanto ms diferentes sean las realidades naturales,
econmicas, sociales, culturales y polticas, pero siempre existe el mecanismo de
asociacin de ideas como posibilidad til. Las experiencias exitosas de la
Municipalidad deben registrarse y ser difundidas a la comunidad, organismos de
gobiernos y organizaciones locales.
x
Utilizar programas de efecto combinado, como los que se realizan para la nutricin en
numerosos pases de Amrica Latina y el Caribe.
x
Asociar un enfoque de gnero tanto a los programas municipales relativos a la pobreza

como a los orientados a la juventud y otros grupos vulnerables. La incorporacin de
una perspectiva de genero es multiplicador en efectos positivos tanto para alcanzar la
equidad de gnero como para la mitigacin de la pobreza.
x
Desarrollar un programa de seguridad con el establecimiento y control de recintos para

mercados permanentes o ferias peridicas, y en general todo lo que implique
facilitacin del abastecimiento y la comercializacin de alimentos de manera accesible,
justa y en buenas condiciones sanitarias. Tambin organizar y ejecutar programas con
la poblacin adulta para su educacin nutricional y aprovechamiento de sus recursos
alimenticios.
x
Reforzar las intervenciones de resultado mltiple, como el programa de prevencin del

consumo de drogas y del alcoholismo escolar. En este caso sus efectos se encuentran
N 27
asociados a las posibilidades de educacin, vida saludable, trabajo, seguridad

ciudadana.
Se ha venido abriendo campo la idea de distinguir entre la pobreza en la ciudad y la
pobreza de la ciudad. Los autores que sostienen este concepto reservan la expresin pobreza en la
ciudad, para la situacin de las personas carenciadas de las reas urbanas que se han mencionado
en este documento. La pobreza de la ciudad, se relaciona con el espacio pblico, y nos seala
por su parte la necesidad de atender al problema que afecta a las cosas de uso comn de las
personas. Una consecuencia que se desprende de lo anterior es que, generalmente, los pobres
urbanos enfrentan una doble pobreza, la propia y de su familia y la de la degradacin de los
espacios pblicos o su inexistencia- en los asentamientos o barrios en que residen.
Es fundamental tener presente que la creacin de empleos es un eje fundamental de la accin
para mitigar y superar la pobreza. El turismo es una de las posibles fuentes laborales en esta comuna
que ha sido aceptada como tal. Sin embargo, su estacionalidad limita sus efectos favorables, de
manera que resulta alentadora la iniciativa del Alcalde y del Concejo Municipal de buscar un
desarrollo turstico por todo el ao, aprovechando las ventajas comparativas de Via del Mar. Se le
menciona como ejemplo de que actividades que no son por su naturaleza de las habitualmente
consideradas sociales tienen efectos importantes para las personas pobres y deben enfocarse con
ese punto de vista.
La exclusin social y la pobreza confluyen en las situaciones de carencia y marginalidad que
sufre un porcentaje alto de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. La pobreza posee un
carcter integral y multidimensional, lo cual exige que las polticas y los programas pblicos que la
abordan, se complementen entre s.
Asimismo, se debe considerar la mayor vulnerabilidad ante la pobreza de las personas con
insuficientes activos educativos, desempleadas o con empleos precarios, patrimonio reducido y
limitadas en el acceso a los servicios sociales, as como se estima ms alta la posibilidad de ser
pobre entre los jvenes, los mayores de 60 aos, las mujeres, los habitantes de zonas rurales, y entre
quienes pertenecen a minoras tnicas. La relacin entre la inequidad de gnero y la pobreza es
tratada -adems de lo relativo a su extensin- en cuanto a algunas formas especficas que afectan a
la mujer urbana.
En Chile se ha aplicado la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional desde 1985
lo cual permite seguir la evolucin nacional, regional y local de la distribucin de la poblacin
pobre y no pobre. Las cifras y el diagnstico de la comuna de Via del Mar se apoyan en el
abundante material elaborado por la Municipalidad. El caso en cuestin es el de un gobierno local
con ingresos altos en la media nacional, con personal de buen nivel, con un acopio de conocimiento
acumulado, y que enfrenta, entre otras situaciones complejas, la del aumento poblacional, el cambio
de su especialidad y fortaleza econmica productiva por -a lo menos- tres veces en el siglo XX, y,
niveles de pobreza que si bien han disminuido notablemente en los ltimos diez aos, se mantienen
todava sobre el 10%.
En base a su propia experiencia como gobierno local, se hace necesario:
x
Implementar estrategias y reforzar las acciones municipales relativas a la pobreza.
x
Elaborar una poltica pblica municipal de mitigacin de la pobreza que permita la

permanencia en el tiempo de las actividades que van ms all de la necesaria atencin
de emergencias.
x
Profundizar la participacin de las comunidades afectadas.
x
Continuar los esfuerzos de convergencia pblico-privado en programas sobre la

pobreza.
117
x
Vincular los programas de gnero a los de pobreza. Asimismo los programas para
jvenes, adultos mayores y discapacitados.
x
Optimizar en virtud de la participacin de la municipalidad, de los programas de

superacin de la pobreza del gobierno nacional.
x
Promover programas de efectos combinados en los cuales se alcanza ms de un efecto

favorable para la poblacin, como los de alimentacin escolar.
x
Fortalecer las unidades de la Municipalidad de Via del Mar y de sus Corporaciones,

que ejecutan acciones de mitigacin de la pobreza.
Estas, junto a otras proposiciones puntuales se sitan en el contexto de una afirmacin de

confianza en que la equidad, el desarrollo y la ciudadana, son posibles de alcanzar y a la vez
indispensables para lograr resultados positivos frente a la pobreza, con la colaboracin municipal.
Resumen
BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE ACCIN MUNICIPAL PARA LA SUPERACIN

DE LA POBREZAMUNICIPIO DE VIA DEL MAR, CHILE.
Situacin problema:
Ausencia de una poltica municipal integral para la superacin de la pobreza, an cuando la
municipalidad de Via del Mar desarrolla importantes actividades que benefician a la poblacin
que se encuentra en esa situacin.
Objetivos:
Elaborar las bases para la elaboracin de una poltica municipal de superacin de la pobreza.
Aportar a un proceso de reorientacin de las polticas de desarrollo en la regin hacia la equidad,
considerando la desigual distribucin de ingresos en Chile.
Estrategia:
Estudio descriptivo que analiza diferentes enfoques sobre la pobreza y su medicin,
mencionndose principalmente los del ingreso, de las necesidades bsicas, y de las capacidades
u oportunidades. Se distingue entre la indigencia y la pobreza no indigente, las que sumadas dan
la pobreza total existente. La exclusin social y la pobreza confluyen en las situaciones de
carencia y marginalidad que sufre un porcentaje alto de la poblacin de Amrica Latina y el
Caribe. Se enfatiza el carcter integral y multidimensional de la pobreza, lo cual exige que las
polticas y los programas pblicos que la abordan, se complementen entre s; asimismo se
destaca la necesidad de tener en cuenta la mayor vulnerabilidad ante la pobreza de las personas
con insuficientes activos educativos, desempleadas o con empleos precarios, patrimonio
reducido y limitadas en el acceso a los servicios sociales, as como se estima ms alta la
posibilidad de ser pobre entre los jvenes, los mayores de 60 aos, las mujeres, los habitantes
de zonas rurales, y entre quienes pertenecen a minoras tnicas. La relacin entre la inequidad
de gnero y la pobreza es tratada adems de lo relativo a su extensin en cuanto a algunas
formas especficas que afectan a la mujer urbana.
El caso en cuestin es el de un gobierno local con ingresos altos en la media nacional, con
personal de buen nivel, con un acopio de conocimiento acumulado, y que enfrenta, entre otras
situaciones complejas, la del aumento poblacional, el cambio de su especialidad y fortaleza
econmica productiva por a lo menos tres veces en el siglo XX, y, niveles de pobreza que si
bien han disminuido notablemente en los ltimos diez aos, se mantienen todava sobre el 10%.
Es parte de un conurbano en el cual los niveles de pobreza e indigencia son mayores. Las
mltiples acciones de la Municipalidad con incidencia en el alivio de la pobreza estn registradas.
(contina)
118
N 27
(conclusin)
Aprendizajes:
Se destaca la utilidad de contar con una poltica pblica municipal de mitigacin de la pobreza
que permita la permanencia en el tiempo de las actividades que van ms all de la necesaria
atencin de emergencias.
La profundizacin de la participacin de las comunidades afectadas.
La persistencia en los esfuerzos de convergencia pblico-privado en programas sobre la
pobreza.
La vinculacin de programas de gnero a los de pobreza. Asimismo los programas para jvenes,
adultos mayores y discapacitados.
La optimizacin, en virtud de la participacin de la municipalidad, de los programas de
superacin de la pobreza del gobierno nacional.
La importancia de los programas de efectos combinados en los cuales se alcanza ms de un
efecto favorable para la poblacin, como los de alimentacin escolar.
El fortalecimiento de las unidades de la Municipalidad de Via del Mar y de sus Corporaciones,
que ejecutan acciones de mitigacin de la pobreza. Estas, junto a otras proposiciones puntuales
se sitan en el contexto de una afirmacin de confianza en que la equidad, el desarrollo y la
ciudadana, son posibles de alcanzar y a la vez indispensables para lograr resultados positivos
frente a la pobreza, con la colaboracin municipal.
http://www.munivina.cl
119
N 27
7. La Gestin Local,
su administracin, desafos y
opciones para el fortalecimiento
productivo municipal. Municipio
de Caranavi, Bolivia
Objetivos y fundamentos
En el marco de la Ley de Participacin Popular, se emprende
una descentralizacin del pas fortaleciendo los gobiernos municipales.
En el caso del Municipio de Caranavi, el desafo de gestin para el
desarrollo sostenible, se centra en el fortalecimiento y fomento
productivo local a travs del desarrollo de una estrategia municipal con
este propsito.
El objetivo del programa que se desarrolla, ha sido el de
fortalecer la gestin del gobierno local en estos temas. En lo
especfico, el desafo fue el replanteamiento del modelo dominante de
gestin municipal de administracin por uno de gestin para el
fomento productivo. Una intervencin en este sentido se fundamenta
en que demandas de apoyo a la actividad productiva insatisfechas,
pueden constituir un futuro dficit de gobernabilidad.
El desafo fue la creacin de condiciones materiales y subjetivas
(de actitud), para un cambio expresado en el territorio municipal en un
aumento de la eficiencia y productividad en las actividades
econmicas, en un marco de gestin sostenible.
121
Para ello, fue necesario diagnosticar la situacin institucional del municipio y proponer
medidas de fortalecimiento y animacin del desarrollo productivo, para posteriormente impulsar
procesos de desarrollo basados en las capacidades instaladas.
La evaluacin institucional da cuenta de lo siguiente:
x
Modelo burocrtico de administracin y gestin. Protagonismo de la norma, y el

procedimiento establecido. Poca innovacin y riesgo. Dbiles resultados de gestin.
Demandas insatisfechas que comprometen la gobernabilidad. Demandas insatisfechas
no slo se originan en la falta de recursos, sino tambin en la falta de procesos de
desarrollo basado en la capacidad y capitales instalados en el territorio.
x
Tres son las condiciones y elementos que obstaculizan la implantacin de un modelo

de gestin a favor de la promocin y fomento productivo:
x
Obstculos que provienen de la forma de relacionarse del Gobierno Municipal con

otras instituciones pblicas y especialmente privadas que actan en el territorio
municipal.
x
Carencia o uso inadecuado de instrumentos de planificacin y evaluacin de la accin

municipal en el sistema de toma de decisiones.
x
Falta de precisin y alcance sobre el rol del gobierno municipal y sus estrategias
territoriales.
La propuesta estratgica desarrollada, se caracteriza por dos dimensiones:

x
Ambito interno: Revisin y reestructuracin de la organizacin y capacidades para

asumir tareas y mandatos municipales.
x
Animacin de las capacidades del territorio municipal: Realizacin de convocatoria y

movilizacin de sus actores individuales e institucionales. Creacin de alianzas,
aprovechando la sinergia de otros actores, principalmente el sector privado y de
movilizacin de los diversos actores a travs de mecanismos efectivos de participacin.
En estas dos dimensiones se cruzan diversos aspectos:

x
Favorecer el encuentro entre la oferta pblica, del mundo privado empresarial y la

sociedad civil.
x
Perfeccionar instrumentos de gestin para la atraccin de inversiones e incentivos

econmicos.
x
Emplear sistemas de informacin para sustentar la toma de decisiones.
x
Movilizar y animar a actores en torno a un proyecto territorial de desarrollo local
x
Generar cooperacin en el ordenamiento y aprovechamiento del territorio.
x
Aprovechar la diversidad productiva del municipio sobre la base de las dotaciones de

recursos de suelo y clima existentes.
x
Generar espacios de confianza para la negociacin de los diversos sectores.
x
Incorporar las caractersticas de la cultura local en las actividades productivas.
x
Asumir por parte del municipio la conduccin de procesos nuevos, como el desarrollo
productivo o la gestin medioambiental.
En la propuesta se destacan; la importancia de ubicar mejor el rol del gobierno municipal,

valorar el empleo de instrumentos de gestin territorial, impulsar la articulacin institucional y
122
N 27
desplegar las capacidades instaladas. Relevante en este sentido ha sido generar capacidades de
gestin, vista como la habilidad para combinar visin del municipio, liderazgo, conocimiento del
territorio municipal, instrumentos de manejo municipal y soluciones innovadoras de los problemas
del municipio, estn presentes aunque sean an dbiles. Para ello uno de los aspectos institucionales
de la gestin fue la propuesta para la creacin de una Oficina de Fomento al Desarrollo Productivo
Agrcola, con el propsito de asistir y servir de enlace en los procesos de acopio de insumos,
comercializacin y cambio tecnolgico.
Resumen
LA GESTIN LOCAL, SU ADMINISTRACIN, DESAFOS Y OPCIONES

PARA EL FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO MUNICIPAL. MUNICIPIO DE CARANAVI, BOLIVIA
Situacin problema:
El Municipio de Caranavi se encuentra atrapado en prcticas y herencias que no slo comprometen su
eficiencia sino tambin su gobernabilidad. Se conservan prcticas de los modelos de administracin
pblica dominados por el protagonismo de la forma, la jerarqua, la norma, el procedimiento establecido.
Es decir, un procedimiento burocrtico de administracin y gestin que alimenta la ineficiencia que puede
explicar los resultados de gestiones municipales anteriores. Esto es un problema que sobrepasa la
comuna en concreto, debido a la poca capacidad de los gobiernos locales de asumir roles que impulsen
procesos de desarrollos basados en sus capitales y capacidades instaladas.
Demandas insatisfechas que compromete la gobernabilidad.
Demandas insatisfechas no slo se originan en la falta de recursos, sino tambin en falta de procesos de
desarrollo basado en la capacidad y capitales instalados en el territorio.
Objetivos:
El objetivo planteado es el replanteamiento del modelo de gestin municipal. Para ello, es necesario
diagnosticar su situacin institucional y promover medidas de fortalecimiento y animacin del desarrollo
productivo, para posteriormente impulsar procesos de desarrollo basados en las capacidades ya
instaladas.
Estrategia:
La estrategia tiene dos dimensiones en la cuales se incorporan nuevos criterios de gestin sostenible:
mbito interno: Revisin y reestructuracin de la organizacin y capacidades para asumir tareas y
mandatos municipales.
Animacin de las capacidades del territorio municipal: Realizacin de convocatoria y
movilizacin de sus actores individuales e institucionales. Crear alianzas para gobernar. Aprovechar
la sinergia de otros actores como por ejemplo el sector privado. Mantener una conviccin de
posibilidad de movilizacin de los diversos actores a travs de mecanismos efectivos de
participacin.
En estas dos dimensiones se cruzan diversos aspectos:
x Favorecer el encuentro entre la oferta pblica, del mundo privado empresarial y la sociedad civil.
x Perfeccionar instrumentos para operar en las dimensiones interna y externa.
x Empleo de sistemas de informacin para sustentar la toma de decisiones.
(contina)
123
(conclusin)
Aprendizajes:
Son obstculos para el proceso:
x El actual modelo de gestin, burocrtico y personalizado en sus autoridades obliga a un tipo de
prctica ineficiente, que se encuentra muy arraigada en la poblacin, por lo que debe cambiarse
la concepcin de modos de participacin ciudadana que tiendan a mejores aprovechamientos
del capital humano y la infraestructura instalada.
x La inexistencia de un plan que contenga criterios que guen el seguimiento e impacto de la
gestin sobre el territorio, tales como la eficacia, transparencia, flexibilidad, orientacin al
ciudadano, participacin de los actores.
Existe al menos tres dimensiones que dificultan los procesos de gestin municipal:
i)
Las que provienen de la forma de relacionarse el Gobierno Municipal con otras instituciones
pblicas y especialmente privadas que actan en el territorio municipal.
ii)
Carencia o uso inadecuado de instrumentos de planificacin y evaluacin de la accin municipal
al momento de tomar decisiones.
iii
Falta de precisiones sobre el rol del gobierno municipal y sus estrategias territoriales.
Son facilitadores del proceso :
x La existencia de una directiva municipal interesada en dotar al municipio una visin territorial del
desarrollo del municipio. Se percibe una lnea de accin que otorga importancia al encuentro de
las necesidades y ofertas del territorio con la disponibilidad de recursos pblicos.
x Experiencia previa en la produccin de servicios comunales. Gran parte de los servicios son
hechos bajo un sistema de administracin directa. Dichas experiencias se relacionan
especialmente con la actividad econmica del caf, construccin de caminos y saneamiento
bsico
124
N 27
8. Recuperacin de espacios
pblicos. Calle Arce, Municipio
de San Salvador, El Salvador
Objetivos y fundamentos
Frente a una tipologa mltiple de realidades de organizacin
urbana y a la complejidad de cada una en s misma, se hace necesaria
una intervencin diversificada con actuaciones transversales, pero con
efectos que deben esperarse como parciales en cada una de stas
intervenciones respecto del anlisis global de las situaciones que
aquejan a las ciudades.
En este marco aparece una nueva concepcin de la planificacin
urbana con respecto a las reas centrales, incorporando de manera
creciente la temtica de los centros histricos. La intervencin en las
reas centrales tiene efectos sobre el contexto global de la ciudad. La
recuperacin de ellas representa una estrategia privilegiada, justamente
debido a su centralidad fsica lo que le otorga un espacio de
interconexin e impacto en la ciudad, adems de una identidad a su
poblacin urbana.
La Calle Arce, ubicada en el centro de la ciudad de San
Salvador, es elegida para implementar nuevas formas de gestin del
desarrollo urbano dado su enorme valor urbanstico, econmico y
social. Su recuperacin se presenta como una propuesta de gestin
urbana innovadora dentro del Plan de Rescate del Centro Histrico de
San Salvador, en ejecucin por el Municipio.
125
El objetivo es la transformacin de la Calle Arce en un eje de servicios especializados y en un

espacio de actividades culturales.
Desde 1996, el Plan de Desarrollo del rea Metropolitana de San Salvador Ampliada
(PLAMADUR), se plante como uno de sus elementos el rescate del Centro Histrico de San
Salvador. En ese contexto surgi la Calle Arce como uno de los mbitos que haba que privilegiar
para lograr el objetivo planteado. En este Plan se le define como uno de los puntos guas en el
Centro Histrico, al ser un eje transversal que une dos de los cuatro elementos cardinales de la
nueva centralidad, el Hospital Rosales al poniente y el Microcentro de San Salvador al oriente.
En el contexto salvadoreo, las nuevas modalidades de gestin urbana se encontraban
ausentes al momento de iniciarse el Proyecto. Una modalidad participativa, viable, se perfila como
imprescindible en un pas en que aumenta la demanda por la descentralizacin.
La ejecucin del Proyecto de Recuperacin de la Calle Arce se plante en cuatro fases:
x
Recabar los antecedentes histricos generales.
x
Identificar los actores y estructuras de los establecimientos de comercio y servicios

existentes en la zona.
x
Realizar un anlisis detallado de las edificaciones y su valor arquitectnico.
x
Desarrollar una propuesta de modalidad de gestin del proyecto para ser discutida por
los distintos sectores sociales involucrados.

x
Disear e implementar una accin de gestin novedosa y participativa, para la

recuperacin econmica y social de la Calle Arce, viable y que recogiera los mltiples y
contradictorios intereses de los actores que se involucraran en su ejecucin.
x
Los criterios fundamentales fueron que deba ser una iniciativa civil, tener un respaldo
privado para inversiones en los subproyectos y requerir de un acompaamiento pblico,
tanto del gobierno local como central.
Las alternativas de gestin fueron:

x
La creacin de una entidad pblico-privada para este fin, modelo nuevo.
x
La creacin de una entidad civil de servicio pblico apoyada por el gobierno municipal y
por el gobierno central, con compromisos financieros y legales.
x
La creacin de un fideicomiso o figura semejante, a partir de aportes pblicos y privados

mutuamente acordados.
El desarrollo de la propuesta consider:
126
x
Anlisis de la situacin fsico-espacial y econmica de la Calle Arce, en donde se

destaca la existencia de proyectos paralelos que crean factibilidad para intervenir en la
Calle Arce.
x
Realizacin de subproyectos que estructuraran la Calle Arce, como son:

x
Peatonalizacin.
x
Conjunto de viviendas para parejas jvenes y estudiantes.
x
Espacios ldicos y culturales abiertos.
x
Red de cyber cafs.
x
Instalacin de red de servicios especializados.
x
Realizacin de Festival Anual Calle Arce.
x
Reestructuracin del trfico y transporte pblico.
N 27
Un elemento facilitador de una reconversin del uso del suelo, fue la gran cantidad de casas,
edificios y espacios vacos o subutilizados. Esta caracterstica dio cierto margen de flexibilidad a
nuevas ubicaciones comerciales.
Un proyecto educativo privado ha ido configurando un peculiar espacio universitario, el que
se ha consolidado como uno de los ejes articuladores del sector, a pesar de no haber importantes
nuevas inversiones.
Este contexto universitario ha servido, a su vez, como ancla para la instalacin de otros
servicios complementarios, como cafeteras, comedores y centros de fotocopiado.
Otro aspecto favorable fue la gestin del Municipio de San Salvador, el que ha logrado
construir una agenda de proyeccin metropolitana con cierto xito. En el mbito general ocurre lo
mismo con el Plan Maestro de Desarrollo Urbano para el rea Metropolitana de San Salvador
(PLAMADUR).
Tambin se visualiza como una ventaja la modalidad de intervencin urbana, al ser una
iniciativa civil, con respaldo privado y acompaamiento estatal central y municipal. Esta amplitud
de aportes, facilita que el proyecto resguarde el inters social general y la conexin con los
objetivos globales del proyecto.
Debe destacarse el dinamismo comercial de la Calle Arce, no obstante que las reas centrales
estn depreciadas en lo econmico y en lo social.
Los obstculos para el impulso de esta iniciativa fueron los siguientes:
Las expectativas de los inversionistas privados se encontraban muy deprimidas. Si no haba
nuevas inversiones, por interesante que se presente participacin de los actores, el proyecto
no sera exitoso.
Otro obstculo fue la ausencia de un marco general normado que permitiera la interaccin de
los distintos actores equilibradamente. Por esto, construir un escenario de coalicin
territorial se perfilaba como un hecho relevante. No se refiere a una concertacin en
trminos polticos, sino es la idea de generacin de una identidad comn basada en el espacio
territorial. El asunto fue construir una convergencia donde el inters social tuviera
preeminencia sobre otros asuntos, pero que no anulara los intereses econmicos especficos.
Por lo tanto, ante ese escenario de la Calle Arce, es posible ver un exitoso rescate del rea
central a travs de esta nueva gestin urbana con un estilo plural y de interlocucin
permanente.
En cuanto al perfil econmico social de la Calle Arce es posible sealar:
Actividades frgiles y dispersas: Las actividades comerciales del rea no son de gran
envergadura. El entramado es dinmico aunque frgil si lo consideramos individualmente.
Los comerciantes, en su mayora de reciente formacin, no cuentan con grandes mrgenes de
utilidades y posibilidades de expansin comercial. A esto se suma una amplia variedad de
establecimientos sin relacin entre s, lo que no permite considerar esta calle como un sector
propiamente tal.
El perfil de los propietarios se vincula mayoritariamente a los servicios generados por el
espacio universitario que all se desarrolla, especialmente por los centros de fotocopiado y
comida. stos requieren poco capital inicial, tienen grandes ingresos y grandes gastos, lo que
genera utilidades marginales. Otro grupo est constituido por pticas, clnicas mdicas y
127
dentales, libreras y papelera, que coinciden en el escaso margen de utilidad y la dispersin

de servicios.
Viabilidad y carcter de las actividades. Vinculado con el anterior, debe sealarse que
mientras algunas actividades econmicas sirven para el sostenimiento de varios grupos
familiares, otras se presentan como un suplemento a ingresos permanentes. Esta estructura
social diversa debe considerarse a la hora de planificar una nueva gestin.
La propuesta se organiz en torno a una opcin por la creacin de una entidad civil de
servicio pblico, a la que tanto los empresarios privados como el gobierno local debieran aportar
econmicamente.
La entidad tiene la capacidad de gestionar donaciones, prstamos internos y externos, as
como de vender servicios especializados para ampliar el fondo inicial, crear instrumentos jurdicos
y econmicos para estimular el uso deseado del suelo con incentivos crediticios, tributarios y otros.
Se plantearon tres opciones:
Opcin 1
Creacin de una entidad pblico-privada para este fin especfico. Cabe sealar que este
modelo que no ha funcionado en la Corporacin para el Desarrollo del Centro, integrada por
la municipalidad y la empresa privada.
Opcin 2
Creacin de una entidad civil de servicio pblico, apoyada por el gobierno municipal y el
gobierno central a travs de compromisos claros y firmes en trminos financieros y legales.
Opcin 3
Creacin de un fideicomiso (o una figura semejante), encargada de ejecutar el proyecto, a
partir de aportes pblicos y privados mutuamente acordados.
Se considero que la segunda opcin es la ms viable entre las tres que se proponen
anteriormente.
En trminos generales, puede plantearse una variedad de acciones encaminadas a dar forma al
proyecto de recuperacin de Calle Arce:
1)
Divulgacin
Conformacin de un instrumento de comunicacin que permita trasladar directamente
informacin desde los gestores del proyecto a la totalidad de los involucrados en Calle
Arce. Podra pensarse en un Boletn del Centro-rea Calle Arce, peridico mensual
que gradualmente vaya siendo el receptor del cmulo de inquietudes (o desavenencias)
de los actores de Calle Arce.
En vista que lo econmico es el punto de partida del empeo, preparar un Directorio
Comercial Sector Calle Arce, con periodicidad anual, bien editado e ilustrado que ir
dando personalidad al proyecto.
Crear un sitio web, donde se combinen imgenes (pasadas y actuales), adems de ir
mostrando parte de la labor de investigacin integrada (a travs de mapas de uso de
suelo, por ejemplo), tambin contribuir a ganar credibilidad e interlocucin al
proyecto.
128
2)
N 27
Investigacin
Investigacin sistemtica, interdisciplinar, que permita aprehender con sumo detalle el
cuadro econmico y social del rea Calle Arce.
Identificacin y fichaje individual del rea (no slo de Calle Arce, sino de sus avenidas
laterales a uno y otro lado), porque slo as se podr estar en capacidad de sugerir una
propuesta de intervencin lo suficientemente completa como para evitar al mximo las
exclusiones y omisiones. Es decir, un inventario y un censo escrupulosamente
detallado.
El entorno de Calle Arce presenta un cuadro complicado que debe estudiarse con
mucho cuidado, porque de no atender esto, el proyecto en el mediano plazo podra
sufrir fisuras de consideracin. Esto es, los asentamientos populares precarios donde
pulula el trfico de drogas, la prostitucin a todas horas y el caos comercial en los
alrededores del Mercado Central, son vectores que podran contribuir a la
desestabilizacin del nuevo escenario que se configure. Es probable que al producirse
las primeras modificaciones sobre Calle Arce, y se vuelva atractiva el rea,
seguramente habr traslado de comercio informal a la zona de forma desordenada y
confusa.
3)
Promocin y coordinacin
Conformacin de un organismo de promocin y coordinacin que garantice fluidez en
el despliegue y que adems pueda concretar en lo inmediato. Sera la entidad civil
descrita anteriormente.
4)
Inversin (Cartera de proyectos)

Implantacin de una importante inversin privada sobre Calle Arce; en una serie de
subproyectos componentes claves que estructuraran el Proyecto Calle Arce en su
conjunto. Estos deban caracterizarse por ser acciones dinamizadoras del proceso de
recuperacin, y por ello mismo establecer vnculos en el marco de un desarrollo
gradual; ser rentables a corto plazo aprovechando las dinmicas existentes en la
actualidad, por lo que hay que priorizar las pequeas y medianas inversiones sobre las
mayores. Sin embargo deban potenciarse las funciones anclas de establecimientos
de gran envergadura, como la que desempea la Universidad Tecnolgica que ha
conformado, en la prctica, un importante campus extramuros; por ltimo, en
trminos fsico-espaciales, debe promoverse la recuperacin de las edificaciones de
valor arquitectnico y la utilizacin de los numerosos predios vacantes que hay en la
zona.
129
Resumen
RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS. CALLE ARCE

MUNICIPIO DE SAN SALVADOR, EL SALVADOR
Situacin problema:
La Calle Arce a principios del siglo XX constituy un eje central de expansin de la ciudad y
a su largo se constituyeron principalmente viviendas para los sectores de altos ingresos. En
esa poca, la calle constitua una alameda arborizada al centro, con una mayor amplitud que
lo usual, lo que la distingua del resto. La calle remataba, al igual que en la actualidad, en el
Hospital Rosales, establecimiento pblico de salud ms antiguo e importante de la ciudad y
uno de los principales hitos urbanos de la poca. Su construccin fue reflejo del proceso a
travs del cual San Salvador se consolid como la principal urbe de El Salvador, durante las
primeras dcadas de este siglo y que en la actualidad constituye un genuino proceso de
expansin metropolitana.
Objetivos:
El objetivo del proyecto es la transformacin de la Calle Arce en un eje de servicios
especializados y en un espacio de actividades culturales.
Adicionalmente se debe disear una propuesta de gestin novedosa y participativa, viable y
que recoja los mltiples y contradictorios intereses de los actores que se involucraran en su
ejecucin. Dicha propuesta debe considerar los siguientes elementos: debe ser una iniciativa
civil, tiene que contar con el respaldo privado para inversiones en los sub-proyectos y debe
realizarse un acompaamiento pblico, tanto del gobierno local como central.
Estrategia:
La Calle Arce, en el centro de la ciudad de San Salvador, es elegida para implementar
nuevas formas de gestin del desarrollo urbano dado su valor urbanstico, econmico y
social. Su recuperacin se presenta como una propuesta de gestin urbana innovadora
dentro del "Plan de rescate del Centro Histrico de San Salvador", en ejecucin por el
Municipio.
La recuperacin de la Calle Arce representa una estrategia privilegiada justamente debido a
su centralidad fsica que le otorga un espacio de interconexin e impacto en la ciudad,
adems de fortalecer la identidad de su poblacin.
En el contexto salvadoreo, las nuevas modalidades de gestin urbana se encontraban
ausentes al momento de iniciarse el Proyecto, por lo que una modalidad participativa pero
viable se perfilaba como imprescindible en un pas en que aumenta la demanda por
descentralizacin.
Aprendizajes:
Experiencia de creacin de una entidad civil de servicio pblico apoyada por el gobierno
municipal y el gobierno central con compromisos claros en trminos financieros y legales.
Un elemento facilitador de una reconversin del uso del suelo es la gran cantidad de
espacios vacos, casas y edificios subutilizados.
Esta caracterstica da cierto margen de flexibilidad a nuevas ubicaciones comerciales.
Un proyecto educativo privado ha ido configurando un peculiar espacio universitario, el que
se ha consolidado como uno de los ejes articuladores del sector, a pesar de no haber
importantes nuevas inversiones en el sector.
Este contexto universitario ha servido, a su vez, como ancla para la instalacin de otros
servicios complementarios, como cafeteras, comedores y centros de fotocopiado.
130
N 27
9. Recuperacin de reas
centrales: Mercados.
Municipalidad de Cuenca,
Ecuador
La Ilustre Municipalidad de Cuenca, Ecuador, consider

prioritario para la ciudad emprender un proyecto de mejoramiento del
espacio pblico y de recuperacin de reas centrales. Dentro de este
marco, se ha propuesto el mejoramiento de equipamientos urbanos,
entre los que se encuentran los Mercados del Centro Histrico de la
Ciudad de Cuenca. Se tiene por objetivo que estos centros de
comercializacin puedan brindar un mejor servicio y proyectar una
imagen de calidad, mitigando las graves dificultades en la prestacin
de servicios debido a la limitada capacidad fsica, inseguridad, falta de
higiene y poca organizacin interna.
El objetivo ha sido la elaboracin y diseo de una estrategia para
el mejoramiento de las capacidades de gestin administrativa e
implementacin del programa para la recuperacin de espacios
centrales de la ciudad de Cuenca, centrado especficamente en la
reestructuracin de los mercados.
Esta estrategia se centra en la recomendacin para la cogestin
de los tres mercados que constituyen los espacios centrales que se
intervendrn, siendo el objetivo la presentacin de una propuesta de
gestin conjunta, a travs de acceso a sistemas modernos de
administracin, que generen condiciones que motiven a la innovacin
y competitividad local. Se intenta lograr un objetivo mucho ms
131
amplio, que bajo la forma de una propuesta estratgica unificada, logre una gestin administrativa
global de todos los espacios bajo la responsabilidad del Municipio.
Se establecieron un conjunto de criterios bsicos para la propuesta estratgica, tambin
llamados Factores Claves de xito (FCE):
132
x
Desarrollo del concepto de mercado y su rea de influencia como lugar central.
x
Administracin profesional que garantice una relacin eficiente entre el Municipio y el

sector privado.
x
Administracin que cuente con la autonoma necesaria para tomar las decisiones de
manera oportuna.
x
Autofinanciamiento.
x
Logro de economas de escala por parte de la Administracin.
x
Reglamentacin en lo administrativo, comercial y funcional.
x
El Municipio mantiene su atribucin fiscalizadora de la Administracin.
x
Implementacin de Anclas Estratgicas que atraigan al pblico en forma masiva.
x
Administracin a cargo de los mercados de la Ciudad, debe incluir a los principales

lderes comunitarios vinculados con la actividad de comercializacin en su directorio.
x
Competencia de la figura administrativa para obtener recursos por donaciones,

autogestin, arrendamiento de espacios, concesin de servicios, etc.
x
Cogestin con los vendedores del Mercado 3 de Noviembre, Plaza San Francisco y
Plazoleta Rotary, para que se justifique la inversin que se realizar en su construccin
y remodelacin, facilitando al Municipio el acceso a sistemas modernos de
administracin, para que genere condiciones para la innovacin y competitividad local.
N 27
Para ello se establecieron cuatro alternativas bsicas:

a)
Delegacin a un Operador Privado

Realizacin de un contrato administrativo en el que la Municipalidad delega a un
Operador Privado los sistemas de administracin por medio de un contrato de
prestacin de servicios, en el cual el Operador no corre el riesgo comercial y por su
trabajo recibe unos honorarios acordados. En este caso, la Municipalidad se encarga de
la comercializacin.
Es un contrato administrativo por el que se perfecciona la concesin de un servicio
pblico, la entidad pblica entrega a un privado la totalidad o una parte de la operacin
y mantenimiento del servicio a su cargo. Este contrato es de corta duracin, de gestin
limitada y no implica delegacin de responsabilidades, salvo las contractualmente
previstas.
b)
Creacin de una Empresa Municipal

x
La creacin de una Empresa Municipal es una decisin que corresponde al

Consejo. Esta entidad se hace responsable de la gestin de un servicio pblico,
es una persona jurdica, de derecho pblico, de propiedad Municipal. Tiene
autonoma administrativa, financiera y patrimonio propio integrado por los
bienes y asignaciones municipales.
x
Caractersticas de la Empresa Municipal:

x Su constitucin est regida por un estatuto que establece un procedimiento
para su creacin y para su administracin.
x Su administracin se realiza a travs de un Directorio, en cuya conformacin
se establece la Ley de Rgimen Municipal, la Ordenanza de creacin y los
estatutos constitutivos. Los estatutos definen el nmero de miembros, siendo
obligatoria la inclusin de un representante del Concejo y del Alcalde. La
ejecucin corresponde a un Gerente General, quien reporta al Directorio.
x La administracin de la Empresa estar a cargo del Directorio y el Gerente,
con las atribuciones y deberes, de conformidad con la Ley de Rgimen
Municipal, la Ordenanza de creacin y los estatutos constitutivos.
x El rgimen legal aplicable para los servidores es el mismo de los funcionarios
municipales y el Cdigo del Trabajo para los obreros, con opcin de que se
establezcan sindicatos y se aplique la contratacin colectiva.
x Debe contar con una contabilidad empresarial que le permita conocer los
costos de cada componente del sistema.
x El presupuesto de la Empresa es aprobado por el Directorio y ratificado por
el Consejo.
x Est sujeta al control y fiscalizacin de la Contralora General del Estado y
tiene la obligacin de establecer una unidad de auditoria interna.
c)
Cogestin entre la municipalidad y cada uno de los comerciantes

minoristas beneficiarios, bajo el rgimen de administracin
en condominio.
x
Esta alternativa consiste en desarrollar un modelo reglamentado por el

Municipio, respecto a los usos posibles de los locales, lo que supone el
reconocimiento de participacin en copropiedad con los beneficiarios. Se
133
mantiene el concepto de bien afectado al servicio pblico, es decir que no puede

ser destinado a otros usos que los establecidos, de suerte que el proyecto en su
conjunto se mantiene inalterable y slo la municipalidad puede disponer y
autorizar cambios. Al mismo tiempo se establecen los derechos en
administracin de condominio o copropiedad, como reconocimiento a la
inversin de pago que realicen los beneficiarios.
d)
134
x
Control:
Al mantenerse el concepto de bien afectado al servicio pblico, la Municipalidad
retiene bajo cualquier figura de ejecucin directa o delegada, el ejercicio de las
potestades del control, incluyendo las posibilidades de clausura de locales y
otras acciones de sancin administrativo.
x
Administracin:
En el marco del reglamento de administracin de condominio, corresponde a los
copropietarios, de acuerdo al reglamento aprobado por el Concejo Cantonal, la
administracin del local para el cumplimiento del servicio pblico. Esta
administracin de condominio en la que participa el municipio como propietario,
establece un nexo nico entre el Administrador o Gerente, que representa al
mercado, financiado en cuotas proporcionales de administracin de condominio,
y que responde directamente por el control que ejerza la municipalidad,
independientemente del desarrollo gerencial que en beneficio comn pueda
proyectar..
Administracin bajo la figura de una Corporacin

x
Esta alternativa consiste en formar una Corporacin sin fines de lucro, creada
por medio de una Ordenanza Municipal, en la que el Municipio delegue a sta,
la administracin de los mercados y de los dems espacios centrales de la
Ciudad.
x
El Directorio de esta Corporacin, deber estar formado por las principales

autoridades y representantes de los principales entes de la ciudad, en lo
financiero, en lo educativo, en lo comercial, en lo productivo, en lo religioso, en
lo econmico, en lo social. El presidente del Directorio ser el Alcalde de la
Ciudad y el Gerente General ser nombrado por el Directorio, el perfil del
gerente sera un profesional netamente tcnico sin injerencia poltica.
x
Se buscar a travs de este ente administrar los diferentes espacios centrales con
una visin unificada de una ciudad prspera, que proyecte a Cuenca como una
ciudad innovadora, dinmica, que cumpla con los ms altos estndares de
calidad y la conduzcan a cumplir con niveles mundiales de competitividad y
productividad. Se debe mantener la coherencia con los Objetivos de Desarrollo
Local, con el Plan Estratgico de Cuenca y con el Plan de Desarrollo Integral de
la Provincia del Azuay.
x
Se debe definir estndares y polticas globales en el casco central en lo referente

a horario de atencin de los almacenes, diseo, tamao de los letreros, limpieza,
autorizacin de funcionamiento del comercio, creacin de servicios higinicos
en el centro histrico, creacin de Centros de Informacin Digitales.
x
La administracin debe promover que en los espacios centrales se desarrollen

anclas estratgicas que atraigan al pblico en forma masiva, como franquicias
internacionales de comida, multitiendas, cines, cafs, etc.
N 27
x
Se debe disear una estrategia de comunicacin que logre una participacin

ciudadana y de todos los actores sociales, articulando redes y sistemas de
comercializacin en los que la poblacin perciba los beneficios del
reordenamiento planteado.
x
Se debe crear un sistema de comunicacin gil al interior del Municipio y de la

corporacin y de estos hacia la comunidad.
x
El Gerente de la Corporacin con su equipo debe adems definir la estrategia

para solucionar el problema de los mercados ubicados en el casco central de la
ciudad: hacer el catastro de los usuarios de los puestos, dialogar con sus
dirigentes y lderes, identificar minifundios y eliminarlos, desmembrar los
ncleos familiares y lderes negativos de ciertos sectores de comerciantes,
disear estrategias para corregir la mala actitud de comerciantes y usuarios.
x
Para ello se propone como una opcin viable, la creacin de una Corporacin sin
fines de lucro que reorganice y gestione estos mercados, a fin de rescatarlos y
fortalecerlos como un espacio pblico atrayente, emplazado en el casco histrico
de la ciudad.
En el informe ampliado se proponen acciones concretas y prcticas a fin de revitalizarlos,

hacindolos sostenibles y competitivos. La estrategia plantea definir un esquema de gestin
adecuado, en su estructura administrativa y gestin financiera que permita la sostenibilidad de estos
equipamientos a travs de la coordinacin y cooperacin entre el Municipio y los diferentes actores.
Se propone una forma de definir si los nuevos equipamientos cumplen con los estndares
suficientes para ofrecer un servicio eficiente y competitivo y determinar, a su vez, las posibilidades
que tienen estos equipamientos para ofrecer servicios a los turistas nacionales y extranjeros que
visitan Cuenca.
135
Resumen
RECUPERACIN DE REAS CENTRALES: MERCADOS.

Situacin problema:
La Municipalidad de Cuenca necesita de una estructura administrativa (personal suficiente)
que permitan la fiscalizacin y el cumplimiento de los requerimientos ambientales de los
diferentes mercados.
Gran poder y liderazgo de ciertos sectores de comerciantes y de los directivos de los
mercados, quienes actan en forma poco sostenible.
Mercados con mala imagen generada por instalaciones fsicas obsoletas, carencia de espacios
adecuados para ofrecer los productos, imposibilidad de resaltar los producto y servicios en la
forma adecuada, espacios de circulacin estrechos.
Expendio de productos en condiciones inadecuadas e insalubres. Falta de colaboracin de los
comerciantes en el aseo e higiene de los mercados.
Funcionamiento desorganizado y catico de los mercados interna y externamente.
Objetivos:
Se tiene por objetivo que estos centros de comercializacin puedan brindar un mejor servicio y
proyectar una imagen de calidad, mitigando las graves dificultades en la prestacin de
servicios debido a la limitada capacidad fsica, inseguridad, falta de higiene y poca
organizacin interna.
Se busca avanzar hacia la cogestin de los tres mercados que constituyen los espacios
centrales que se intervendrn, siendo el objetivo la presentacin de una propuesta de gestin
conjunta, a travs de acceso a sistemas modernos de administracin, que generen
condiciones que motiven a la innovacin y competitividad local.
Se intenta lograr un objetivo mucho ms amplio, que bajo la forma de un proyecto estratgico
unificado, logre una gestin administrativa global de todos los espacios bajo la responsabilidad
del Municipio.
Estrategia:
Reuniones de trabajo y coordinacin con los diferentes actores: funcionarios del Municipio,
administrador de Obra, encargados del Diseo Arquitectnico del Proyecto, representantes de
la Asociacin de Comerciantes Minoristas del Mercado 3 de Noviembre, lderes de Opinin.
Desarrollo de talleres de trabajo, con el objeto de lograr un involucramiento y unificacin de
criterios de los diferentes actores, en los que se utiliz una metodologa participativa.
Realizacin de estudios y anlisis comparativos con las mejores prcticas en gestiones
administrativas similares, con el objetivo de aprovechar las experiencias ya existentes.
Aprendizajes:
El Municipio de Cuenca en su bsqueda de una gestin encaminada al desarrollo sostenible
desde el gobierno local, ha considerado como su estrategia para la ciudad al emprender en un
proyecto de mejoramiento del espacio pblico y la recuperacin de reas centrales, en
conjunto con otras acciones cuyo objetivo es la mejora de los servicios pblicos.
Dentro de este marco se ha propuesto el mejoramiento de equipamientos urbanos, entre los
que se encuentran los mercados del Centro Histrico de la ciudad de Cuenca.
El objetivo final es que estos centros de comercializacin puedan brindar un mejor servicio y
proyectar una imagen de calidad, mitigando las graves dificultades en la prestacin de
servicios debido a la limitada capacidad fsica, inseguridad, falta de higiene y poca
organizacin interna.
Para ello se propone la creacin de una Corporacin sin fines de lucro que reorganice y
gestione estos mercados, a fin de rescatarlos y fortalecerlos como un espacio pblico
atrayente y enmarcado adems en el casco histrico de la ciudad.
Se proponen acciones concretas y prcticas a fin de revitalizarlos, hacindolos sostenibles y
competitivos. La estrategia plantea definir el esquema de gestin adecuado, en su estructura
administrativa y gestin financiera para que permita la sostenibilidad de estos equipamientos a
travs de la coordinacin y cooperacin entre el Municipio y los diferentes actores.
136
N 27
10. Desarrollo urbano y patrimonio

en Via del Mar.
Municipalidad de Via del Mar,
Chile
En el marco de la recuperacin de lugares centrales en Amrica

Latina y el Caribe se ha ido desarrollando un concepto estratgico de
revalorizacin del patrimonio urbano, como insumo para estrategias
ampliadas a lo econmico y social que a partir de la valoracin del
patrimonio cultural, natural y arquitectnico, de origen a procesos de
reocupacin y recuperacin de los espacios centrales urbanos.
La revalorizacin de este patrimonio y su internalizacin en el
sentimiento de los habitantes aparece como uno de los asuntos de la
gestin urbana local en la regin. En el contexto chileno, son apenas
incipientes la cultura que sustenta una puesta en valor del patrimonio
tal como acontece en Europa o Estados Unidos. Esto se traduce en que
este objetivo no sea de fcil ni pronta obtencin. La valoracin debera
formar parte del aprendizaje de los nios, con el fin de inculcarles una
nueva formacin patrimonial. Por tanto, se trata de un objetivo que
debe plantearse a largo plazo y con acciones que perduren ms all de
la duracin de un periodo determinado de Gobierno Municipal. As
mismo, la proteccin y desarrollo del patrimonio, permitira aumentar
el espectro de fomento cultural.
Para desarrollar el Concepto de Patrimonio en la Ciudad de
Via del Mar, se ha proyectado ste en forma contempornea, lo que
ha significado enfocar la accin en los niveles simblicos
comprensibles por el ciudadano, tales como:
137
x
Monumentos reconocidos o aquellos que renan las condiciones para recibir esta
clasificacin,
x
Elementos propios de la vida de auge de Via y en aquellos que correspondan a

dominio de lo intangible,
x
Imgenes, objetos o recuerdos que permiten a la ciudad que viva en un imaginario

colectivo de sus habitantes.
Por otra parte, este concepto debe responder a los dos tipos de poblaciones propias a Via del
Mar: los habitantes que viven o trabajan en la ciudad y la poblacin flotante que mantiene lazos de
conexin regulares o temporales con ella.
Uno de los grandes desafos actuales en materia de desarrollo patrimonial, consiste en
conciliar la adecuada proteccin de monumentos con la afectacin de un uso adaptado, que permita
al inmueble o espacio pblico mantenerse vigente. De igual forma, se pretende que esta accin no
se limite exclusivamente a lo construido, sino que adems se proyecte a su entorno y a los
espacios naturales.
Esta inquietud ha encontrado actualmente un respaldo institucional, pues en vista de la
magnitud y envergadura de las intervenciones que se programan tanto en Valparaso como en Via
del Mar, se pretende definir a la Quinta Regin como una zona piloto.
En efecto, en esta zona geogrfica, los distintos ministerios y organismos desean impulsar
acciones que identifiquen y desarrollen proyectos de rehabilitacin de edificios patrimoniales y
conjuntos urbanos de valor patrimonial.
Los objetivos principales en esta tarea fueron:
x
Incorporar al Municipio las polticas del aspecto patrimonial como componente

esencial del desarrollo estratgico de la ciudad.
x
Colaborar con otros organismos para establecer planes comunes de proteccin del
patrimonio en su sentido amplio.
x
Capacitar a los funcionarios municipales para emprender estas misiones, ideando

mecanismos que permitan asegurar la transmisin de las capacidades de gestin del
sector privado al personal municipal.
x
Formular e implementar un programa para difusin de resultados con el fin de mejorar

la imagen corporativa del Municipio.
La propuesta estratgica de desarrollo urbano y patrimonio en Via del Mar consisti en

orientar la accin de fomento y proteccin en tres niveles:
x
Monumental Representativo
x
Entornos de Edificacin Homognea o Identidad Ciudadana
x
Encanto Viamarino
El primer nivel, Monumental Representativo se encuentra perfectamente acotado en la

accin de proteccin de los 5 castillos emblemticos de la ciudad: Castillo Wulff, Castillo Carrasco,
Castillo Vergara, Castillo Rioja y Teatro Municipal. Estos elementos arquitectnicos puntuales
marcan la ciudad en espacios regulares delimitando el territorio.
A esto se acompa la elaboracin de programas que permitieran establecer acciones de
acompaamiento y de proyeccin de esta accin, multiplicando as la apropiacin de los
viamarinos de su patrimonio Monumental Representativo como un elemento mayor y de las
estructuras secundarias que lo consolidan como ciudad.
138
N 27
El segundo nivel se refiri a la definicin de los Entornos de Edificacin Homognea o

Conjuntos Armnicos Construidos y de Espacios Verdes Trascendentes, que la urbanizacin
actual y las tendencias del mercado han dejado al margen de un adecuado mantenimiento. Estos
constituyen parte de la imagen de ciudad, formando parte de la identidad ciudadana del viamarino.
Estos sectores o conjuntos habitacionales, pueden recuperar una nueva vida, permitiendo a sus
habitantes conocer y recuperar una parte importante de su patrimonio construido.
Sin embargo, para su implementacin es necesario establecer bases slidas en la poblacin
que permitan asegurar su desarrollo sustentable. Esto ha implicado iniciar trabajos metodolgicos
que permitan difundir esta identidad ciudadana.
El tercer enfoque del rescate e internacin del concepto patrimonio es el denominado
Encanto Viamarino. Este dice relacin con la forma de anclar el deseo de preservar los espacios
relevantes, costumbres y tradiciones de la ciudad y su fortalecimiento.
En este punto, se plante aplicar la nueva metodologa de valoracin, denominada guiones
interpretativos, cuyo objetivo consiste en sistematizar la informacin transmitida oralmente por la
comunidad, en historias, cuentos o leyendas o que den un contenido a las actividades que se
desarrollan dentro de la ciudad y que se dirige tanto hacia los habitantes permanentes como a la
poblacin flotante. El conocimiento de esta cultura oral hace partcipes de ella a quienes la reciben,
otorgndoles un sentido de pertenencia, orgullo e identidad.
Se desarroll un Plan Estratgico del Patrimonio (PEP) que incluy antecedentes que
permitieran orientar la toma de decisiones de los responsables de los futuros proyectos de
Patrimonio.
Para lo anterior se consider:
x Glosario genrico, recopilando definiciones usuales sobre la terminologa empleada
en los textos de Patrimonio.
x Definicin de Conceptos que ayudan a entender Patrimonio.
x Formulacin de Fichas para los diferentes tipos de Patrimonio que puedan explorarse.
x Incorporacin de los conceptos de Patrimonio, herramientas de interpretacin y
valoracin del patrimonio que posee la ciudad de Via del Mar, tanto en los sistemas
educativos formales e informales, como en la imagen corporativa que ofrece la
ciudad y en el desarrollo de polticas de turismo cultural que diversifique su oferta.
Patrimonio y Turismo son temas recurrentes desde mediados de los aos 70, donde se discute
no slo a travs de una instancia econmica, sino que tambin por los cuestionamientos de impactos
negativos que afectan a este recurso por el medioambiente.
La situacin en Via del Mar muestra una oferta turstica bastante alta y sostenida a lo largo
del ao, compuesta por eventos artsticos y musicales de variado repertorio, abarcando desde la
msica clsica hasta la msica contempornea, museos, cafeteras como puntos de encuentro y de
tertulia de amigos, libreras, parques, paseos, vitrinear en galeras comerciales, entre otros. Su
potencial turstico est basado principalmente en los espacios naturales otorgados por playas del
Ocano Pacfico, complementados con una ciudad con una diversidad de servicios y una buena
oferta de espectculos artsticos, culturales y de vida nocturna en general.
En vista de la existencia de un gran potencial representado por la alta capacidad hotelera y de
residenciales de esta ciudad, como as mismo de numerosos congresos que se celebran durante todo
el ao, se hace evidente la falta de un plan que permita canalizar esta iniciativa como una actividad
productiva propia a la ciudad, destinada a esta gran poblacin flotante.
139
Dentro de los establecimientos educacionales en Via del Mar se ha implementado un

programa sobre patrimonio educativo en las escuelas artsticas, el que tiene la ventaja de poder
ejecutarse en un universo cerrado y donde las disposiciones horarias son mayores que en la
educacin bsica en general.
Existen premisas que deben ser desarrolladas de acuerdo a las nuevas tendencias
preconizadas por los expertos en la materia. Estas son:
x
El patrimonio cultural no solo se educa, se reflexiona.
x
El patrimonio no solo se ensea, se experimenta

1.
Programa de educacin municipal
x
Elaborar en conjunto con la Subsecretaria Regional de Educacin de la V Regin, un

diagnstico y propuesta de trabajo a corto y mediano plazo para un programa de
patrimonio educativo.
x
Diagnosticar y evaluar la factibilidad tcnica de llevar a cabo un programa de este

tipo, costos y tiempos involucrados, nivel de impacto previsto.
x
Seleccionar zonas de alto impacto para elaborar un plan piloto desde donde se puedan
irradiar conocimientos.
x
Realizar un estudio estadstico cuantitativo y cualitativo sobre las acciones

emprendidas por los establecimientos educativos sobre el tema, las horas de dedicacin
y su potencial.
x
Estudiar la factibilidad de crear un Departamento de Servicios Educativos compuestos

por Monitores Patrimoniales, cuya funcin sea la de prestar servicios especializados en
los colegios.
x
Crear una comisin presidida por el Alcalde de la ciudad o la Autoridad Regional

correspondiente, que se rena regularmente para evaluar un conjunto de acciones y o
proyectos patrimoniales
x
Crear un fondo concursable de proyectos patrimoniales para las escuelas de la regin.

Existen 807 escuelas en la V Regin y 135 escuelas en la ciudad de Via del Mar.
2.
Fortalecimiento de imagen municipal

Fortalecimiento del patrimonio en la ciudad de Via del Mar, tanto fsica como
conceptualmente, es una herramienta que puede contribuir a cambiar positivamente la
imagen de la administracin municipal viamarina.
140
3.
Divulgacin del concepto encanto viamarino
x
La estrategia debe incorporar la forma de poner en aplicacin la divulgacin del

concepto Encanto Viamarino, para que ste sea asimilado por sus habitantes.
x
Para ello se hace necesaria una accin de valorizacin e interpretacin patrimonial. Los
objetivos de realizar esta interpretacin son:
x
Ayudar al visitante a desarrollar una profunda conciencia, apreciacin y entendimiento

del lugar; la experiencia debe ser enriquecedora y agradable.
x
Alentar al visitante y educar al uso adecuado del recurso, destacando la originalidad

del lugar, recorrido u objeto, que requiere a su vez un comportamiento especial.
N 27
x
Minimizar el impacto humano sobre el recurso en una amplia variedad de formas.

(zonas frgiles o de uso intensivo, recorridos).
x
Promover una comprensin pblica de los fines y actividades de una institucin.
4.
Desarrollo del patrimonio intangible
x
El concepto de patrimonio tambin comprende una parte no concreta y que por tanto
no puede ser interpretada o mostrada de la manera antes descrita. Para comprender el
Patrimonio Intangible, es necesario entender su definicin como un concepto amplio
y evolutivo, percibindolo como el resultado de mltiples condiciones, destacndose
entre ellas las siguientes:
Es una Creacin Humana.
Forma parte de un individuo o de un grupo humano (desde punto de vista
antropolgico y sociolgico).
Es un acto o evento que no se traslada y no se toca. Actualmente, el uso de la
tecnologa (grabadoras, videos, filmaciones, fotografas, etc.), permiten conservar
este acto o evento que antes se transmita exclusivamente por tradicin oral.
Tiene que ver con lugares geogrficos y con la intemporalidad.
Antropolgicamente, se relaciona con las iniciaciones de los individuos dentro de
sus respectivos grupos humanos (cumpleaos, bautizos, fiesta de 15 aos, etc.)
Son tradiciones que forman parte de la cosmovisin del mundo de los respectivos
grupos humanos.
5.
Integracin de Polticas de Planificacin
x
Adems de su internalizacin y recuperacin del concepto patrimonio entre los

habitantes, este debe ser integrado como una variable en la poltica de planeacin de la
ciudad.
x
La conservacin de tejidos inmobiliarios existentes, se ha considerado

tradicionalmente como un freno al desarrollo urbano en ciudades emergentes o en
aquellas en que el testimonio construido del pasado no ha ocupado un lugar
preponderante dentro de la memoria colectiva.
x
En los inicios del siglo XXI, las ciudades chilenas estn dotadas de un nmero de
infraestructuras y de edificios de viviendas mucho mayor que en el siglo precedente,
por lo que hoy en da, tal como ocurre desde hace dcadas en Europa, el objetivo no se
centra en la produccin sino en la gestin y reordenamiento de la edificacin existente.
x
Partiendo de esta premisa, el Patrimonio construido en su sentido amplio, debe

recuperar un sitial de preferencia dentro de la problemtica urbana actual. Numerosos
ejemplos en el extranjero avalan esta hiptesis, pues el procedimiento de demolicin y
reemplazo por construccin nueva tan en boga en las dcadas pasadas dentro de las
ciudades, implica efectos laterales nefastos, tales como:
El abandono de la ciudad por sus habitantes de origen.
La prdida de la trama urbana como unidad de control del crecimiento en altura de
las construcciones. Esto se traduce en una ruptura de escala importante entre las
construcciones nuevas y la edificacin existente.
141
El aumento de la delincuencia y de vandalismo en los barrios aledaos a las obras

de construccin de los grandes conjuntos.
Sobrecarga de la infraestructura vial y de servicios, por aumento excesivo de la
poblacin sobre un terreno reducido.
Congelamiento del dinamismo de la ciudad durante el proceso de produccin
(tiempo de la compra, demolicin y construccin)
x
Los proyectos inmobiliarios, por su tamao, producen como resultado que estos
sectores queden desiertos y generan una imagen de abandono, o de ciudad
bombardeada que daa el dinamismo de los barrios aledaos.
6.
Sistematizar Experiencias
x
Se realiz una experiencia previa de intervencin en el Castillo Wulff, marcando un

punto de inicio importante dentro del contexto municipal viamarino, al materializar
con pocos recursos la rehabilitacin y bsqueda de un nuevo uso para edificios
existentes. Esto plante un nuevo desafo previo, que es cmo darle continuidad, y
replicar la experiencia adquirida en la intervencin del Castillo Wulff, para que sea
aplicable en los otros edificios a intervenir.
x
Algunas respuestas pueden encontrarse en el anlisis previo de la operacin de

rehabilitacin del Castillo, donde se pone en valor tres elementos que aseguran el xito
de estas intervenciones:
Compartir y asociar la responsabilidad de la rehabilitacin con el mayor nmero
posible de actores pblicos y privados.
Utilizar el mximo de recursos de oportunidad, que tiendan a financiar la
rehabilitacin de las obras.
Identificar un uso apropiado, que justifique la rehabilitacin de los edificios.
x
La experiencia europea nos muestra que los ejemplos ms exitosos concilian estas dos
acciones de intervencin dentro del tejido urbano actual. De este modo, la
rehabilitacin de edificacin existente, se apoya en la ejecucin de obras nuevas en
centros urbanos.
x
En lo que respecta al contexto viamarino, esta estrategia resulta importante para

abordar dos temas mayores del contexto: consolidar una accin sobre los edificios
histricos y encontrar soluciones para superar la pobreza de sectores desfavorecidos.
x
En este sentido se identificaron tres variables que pueden conectarse entre si, para
obtener un plan de accin de alto impacto social y cultural:
La actividad de rehabilitacin de edificios histricos requiere una gran cantidad de
mano de obra, tanto la formada en los oficios tradicionales como aquella sin
especialidad para las tareas de preparacin.
Los costos de esta mano de obra especializada son altos, o bien las especialidades
requeridas no existen dentro del mercado local.
Existe una gran cantidad de personas que viven en los cerros colindantes que no
tienen trabajo ni formacin. Ellos constituyen un grupo heterogneo de hombres y
mujeres de diversos grupos etarios, cuyo anhelo es encontrar una oportunidad que
les permita mejorar su calidad de vida.
142
N 27
La Municipalidad pude jugar un rol crucial aprovechando su proximidad a las

diversas necesidades, tanto de empleo como de mano de obra. En este sentido, la
formacin de mano de obra de especialidades, dentro de sectores de la poblacin
ms desfavorecidos, puede aportar una solucin concreta a un problema social cuya
dimensin cuantitativa aumenta da a da. En efecto, una formacin adaptada puede
contribuir a aportar el descubrimiento de una nueva vocacin, el aprendizaje de un
oficio para aproximadamente un tercio de los participantes, y una solucin
econmica temporal conveniente para el grupo social que se inscriba en la
experiencia.
En forma paralela, dentro de las proyecciones a poner en marcha para buscar nuevas fuentes
de financiamiento, podemos sugerir la bsqueda de auspiciadores que se interesen en asociarse a
esta dinmica urbana. Ellos obtendrn un beneficio econmico, pagado a travs del aumento de la
imagen pblica de su empresa.
Finalmente, podemos destacar la iniciativa de promover la creacin de Zonas Tpicas en la
ciudad de Via del Mar, como una muy buena seal que se entrega a los organismos y diversos
ministerios, confirmando de este modo la voluntad municipal de inscribir a la ciudad dentro de una
poltica sustentable de proteccin del patrimonio construido.
7.
Intervencin en reas verdes
Surge la necesidad de resolver cmo incorporar esta dinmica en torno al patrimonio

arquitectnico en la intervencin sobre los parques y espacios verdes.
Este planteamiento nace de la experiencia del manejo de Recursos Naturales y de los Parques
Nacionales y tiene un origen compartido entre experiencias Inglesas, Canadienses y
Norteamericanas, despus de 20 aos y publicaciones interpretativas sobre Patrimonio Natural,
Manejo de comunidades indgenas etc.
Entre los aos 1999-2000, se llega a un consenso de terminologas y se empieza a trasladar su
uso a las ciudades donde se inicia como disciplina. Ha tenido auge en Estados Unidos y Espaa.
El director del Parque Natural de Doana de la Regin de Andaluca en Espaa, escribe sus
comentarios sobre los visitantes de esta reserva natural... Descubr, con sorpresa, que para
entusiasmar a la gente no eran imprescindibles el calemn (ave zancuda de la familia de las grullas)
o la cerceta pardilla (ave de la familia de los patos). Se podan enamorar del murmullo del viento.
Las corrientes arquitectnicas contemporneas han influenciado enormemente la intervencin
constructiva en cualquier tipo de espacio, ya sea natural o construido. Comentarios como los que se
reproduce en el prrafo anterior sobre el Parque de Doana, nos indican en forma inequvoca la
existencia de un universo a explorar sobre los recursos explotables en forma simple y natural, sin
recurrir al argumento sofisticado de la produccin construida del espacio.
En este tema podemos destacar que la ciudad de Via del Mar, cuenta con amplios parques y
jardines, cuyo tratamiento como valor patrimonial debe plantearse. Sin embargo, uno de los
principales problemas de este tipo de espacios abiertos es su mantenimiento y su uso constante por
la poblacin.
Actualmente, se logra una buena valoracin de estos espacios pues se incentiva a la poblacin
para que los use regularmente, reduciendo as la imagen de espacio sub-utilizado, abandonado y de
alto costo no justificado para la comunidad.
A modo de ejemplo, podemos mencionar tres iniciativas, que pueden ser fcilmente
implantadas en los parques viamarinos:
x
Implantar Huertos Infantiles Pedaggicos en Parques pblicos.

143
x
Invitar la Ciudad a la naturaleza.
x
Acciones de animacin en espacios pblicos: el caso de la hoja muerta, se trata de

eliminar el concepto de desecho o basura que comnmente se le otorga a la las hojas
cadas de otoo, transformndolas en la materia prima de una instalacin temporal en
donde se utilizan para instalaciones y juegos infantiles.
Con sus parques, la ciudad de Via del Mar tiene el espacio suficiente para ofrecer a la
naturaleza lugares de expresin y de autonoma natural. Su aprovechamiento potencia adems el
tpico de ser llamada la Ciudad Jardn. Finalmente cabe sealar que este concepto moderno de
intervencin de reas verdes se aplica actualmente en la mayora de los parques urbanos franceses,
reservando de este modo una fraccin de terreno para que la naturaleza pueda expresarse libremente
dentro del mbito urbano.
Programacin de acciones e intervenciones
La estrategia se acompa de un cronograma de ejecucin de acciones e inversiones para el
mediano plazo. En lo particular incluy la extensin de los programas de rehabilitacin
arquitectnica, la consolidacin de programas de empleo en torno a la recuperacin y desarrollo
patrimonial y la elaboracin de programas de patrimonio intangible en la forma de usos de espacios
naturales y pblicos urbanos
La estrategia para la Municipalidad de Via del Mar, en su bsqueda de una gestin urbana
innovadora, que comprenda elementos del desarrollo sostenible, tales como la superacin de la
pobreza, la recuperacin de los espacios pblicos y los centros histricos adems del mejoramiento
de los servicios prestados por el gobierno local, hace confluir estos objetivos en forma coherente y
complementaria. Se abarca por una parte la superacin de la pobreza en su aspecto ms inmediato
mientras por otra se aborda el desafo de un desarrollo del concepto patrimonial integral,
considerando adems de los aspectos propiamente fsico-arquitectnicos, los de carcter cultural,
natural e intangibles. Se quiere adems lograr que Via del Mar se constituya en un espacio
turstico ms all de lo estival, agregndole a lo ofrecido por la ciudad una revalorizacin de la
arquitectura del siglo XX que ella posee, revitalizando el concepto de Ciudad Jardn a travs de sus
espacios pblicos y educando a travs de los sistemas formales e informales como una forma de ir
asentando la identidad de sus habitantes y su hbitat urbano.
144
N 27
Rresumen
DESARROLLO URBANO Y PATRIMONIO EN VIA DEL MAR

MUNICIPIO DE VIA DEL MAR, CHILE
Situacin problema:
La ciudad de Via del Mar presenta una configuracin geogrfica particular, cuya claridad
planimetrca expresada a en los planos de Via del Mar, no se refleja en el terreno. No es
una ciudad que ofrezca signos claros de orientacin para un visitante exterior, a pesar de
contar con referentes geogrficos mayores: un gran estero que la divide en dos, un borde
martimo, un cordn de cerros hacia el interior. En efecto, el carcter cerrado que posee
cada uno de estos sectores, la regularidad y similitud de las calles de la Poblacin Vergara
y la altura de las edificaciones del borde costero dificultan la orientacin de los visitantes, que
no logran ubicarse fcilmente dentro de la ciudad.
La trama urbana de la ciudad est compuesta de un collage de piezas urbanas de diversa
tipologa e influencia, todas diferentes entre s pero cada una con una fuerte identidad.
Objetivos:
Uno de los grandes desafos actuales en materia de conservacin, consiste en conciliar la
adecuada proteccin de monumentos con la afectacin de un uso adaptado que permita al
edificio mantenerse vigente. De igual forma, se pretende que esta accin no se circunscriba
exclusivamente a las construcciones, sino que adems se proyecte a su entorno y a los
espacios naturales.
Estrategia:
La propuesta estratgica de desarrollo urbano y patrimonio en Via del Mar consiste en
declinar la accin de fomento y proteccin en tres niveles: monumental representativo,
entornos de Edificacin Homognea (denominado identidad ciudadana) posteriormente
encanto viamarino.
Se aconseja elaborar estrategias que permitan establecer acciones de acompaamiento y de
proyeccin de esta accin multiplicando as la apropiacin de los viamarinos de su
patrimonio Monumental Representativo como un elemento mayor y de las estructuras
secundarias que lo consolidan como ciudad.
El segundo nivel se refiere a la definicin de los Entornos de Edificacin Homognea o
conjuntos armnicos construidos y de espacios verdes trascendentes, que la urbanizacin
actual y las tendencias del mercado han dejado al margen de un adecuado mantenimiento.
Estos constituyen parte de la imagen de ciudad, formando parte de la identidad ciudadana
del viamarino.
El tercer enfoque lo hemos denominado encanto viamarino. Este dice relacin con la
forma de anclar el deseo de preservar los espacios relevantes, costumbres y tradiciones de
la ciudad.
Aprendizajes:
Las potencialidades tursticas de Via del Mar dependen de la base de recursos tursticos
naturales y culturales que posee la comuna y su entorno. Se propone que la ciudad
consolide su imagen como el Primer Centro de Turismo Nacional durante todo el ao.
Existen condiciones internas y externas para consolidar a Via del Mar como Centro
Internacional y Nacional del turismo en Chile y, en particular de la macroregin central del
pas.
La ciudad posee una excelente imagen turstica, reconocida nacional e internacionalmente,
caracterizada por: su calidad de vida, su clima mediterrneo, sus atractivos tursticos y su
diversidad, sus formas de turismo, su infraestructura de calidad y servicios relativos con el
pas.
Estn dadas las condiciones para transformar a Via del Mar en una ciudad educada y
capacitada tursticamente, con sistemas de informacin apropiadas para competir con otros
centros y ofrecer un servicio turstico sustentable de calidad, abierto al turismo de Eventos
Culturales, Ferias y Congresos.
http://www.munivina.cl
145
N 27
11. Sntesis
147
GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Nombre
Resumen descriptivo
Ms informacin
Nombre
Resumen descriptivo
Ms informacin
Nombre
Resumen descriptivo
Ms informacin
Nombre
Resumen descriptivo
Ms informacin
Nombre
Resumen descriptivo
Ms informacin
148
Gestin urbana para el desarrollo sostenible. Departamento de La Paz,

Bolivia
Identificacin de ciudades intermedias en el Departamento de la Paz que
permitan el desarrollo de una poltica de gestin territorial, adecuada a los
asentamientos humanos respectivos, potenciando sus ejes de desarrollo
productivo, mejorando la situacin de pobreza presente en el territorio y
garantizando una adecuada provisin de servicios.
Propuesta Estratgica Integral. Cuenca, Ecuador
Se presenta , a travs de la revisin de algunos programas municipales
realizados entre 1996 y 2000, la visin sistmica y estratgica del gobierno local,
en orden a generar sinergas de sostenibilidad, desde la accin municipal en la
prestacin de servicios pblicos, la realizacin de programas focalizados y el
cambio en el modo de hacer gestin e incorporar la participacin ciudadana
como factor integrante y sustancial de esta visin.
Descentralizacin de la Gestin Urbana: Creacin de centros de Gestin
Municipal. Quilmes, Argentina.
Mejoramiento de la gestin interna de los servicios pblicos, y desconcentracin
de los mismos a unidades territoriales menores con capacidad de proveer
servicios, y brindar la atencin integral a los ciudadanos de dichos territorios en
relacin a los servicios administrados. Al mismo tiempo se busca generar un
cambio en la calidad de la participacin ciudadana.
http://www.quilmesvirtual.gov.ar
Mejora en la gestin de los servicios pblicos. Desafo de sostenibilidad y
gestin local: Fortalecimiento de la empresa municipal de aseo de Cuenca:
EMAC, de la empresa municipal de urbanismo y vivienda, EMUVI y de la
empresa municipal de telecomunicaciones, agua potable y alcantarillado y
saneamiento, ETAPA. Cuenca, Ecuador.
Auditora de gestin y propuesta de mejoramiento en los modelos y mecanismos
de gestin, incluyendo estructura organizativa, planes y modalidades de
operacin. Articulacin con la realidad local en orden a preservar y explorar
alternativas pblicas de gestin con participacin activa de la comunidad
organizada. Especialmente en barrios con importante poblacin pobre. Estudio
de alternativas de modelos de gestin pblica de poltica de vivienda con
enfoque social y orientacin al autofinanaciamiento. Con impacto en la
generacin de empleo y en la participacin ciudadana. En agua potable,
particularmente en los sectores rurales, incorporacin de participacin
ciudadana, ajustes tarifarios y organizacionales en orden a optimizar el servicio y
buscar su financiamiento.
http://www.municipalidadcuenca.gov.ec/
Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible.
Manizales, Colombia.
Creacin de centros desconcentrados de entrega de informacin y recopilacin de
antecedentes barriales de distintas zonas del territorio municipal, en aras a optimizar
la gestin de los servicios pblicos la planificacin del desarrollo local y la calidad de
la participacin ciudadana en todas estas dimensiones de la gestin local.
N 27
149
ACCIONES COORDINADAS PARA LA POBREZA URBANA

Nombre
Bases para una estrategia de accin municipal de superacin de la

pobreza. Via del Mar, Chile.
Resumen descriptivo
Elaboracin de las bases programticas para la elaboracin de una poltica

municipal de superacin de la pobreza que logre integrar y dar coherencia al
conjunto de actividades de intervencin en materia social que se canalizan o se
relacionan con las acciones municipales en sectores vulnerables de la poblacin.
Ms informacin
http://www.munivina.cl/
Nombre
La gestin local, su administracin, desafos y opciones para el

fortalecimiento productivo municipal. Caranavi, Bolivia.
Resumen descriptivo
Cambio cultural y de modalidades de gestin municipal para el desarrollo local,

con nfasis en el desarrollo productivo y la articulacin de los distintos actores
relevantes activos en el territorio.
Ms informacin
REHABILITACIN DE REAS CENTRALES

Nombre
Recuperacin de espacios pblicos, Calle Arce. San Salvador, El Salvador.
Resumen descriptivo
Estudio de factibilidad para la creacin de una entidad civil que articule intereses
de los sectores privado y pblico nacional y municipal, para la gestin y
promocin urbana de dicho espacio pblico, el cual posee una centralidad
indiscutida desde el punto de vista urbano patrimonial e identitario.
Ms informacin
Nombre
Recuperacin de reas centrales: los mercados. Cuenca, Ecuador.
Resumen descriptivo
Estudio de alternativas de mejoramiento de gestin de los mercados centrales,

en orden a asegurar su sostenibilidad, incrementar la calidad de los servicios
pblicos que ellos prestan, involucrando a la comunidad en dichas alternativas.
Las potencialidades de mejoramiento proyectan un incremento de la
competitividad sistmica de la ciudad y un mejoramiento de la calidad de vida de
los actores involucrados directamente.
Ms informacin
http://www.municipalidadcuenca.gov.ec/
Nombre
Desarrollo Urbano y Patrimonio. Via del Mar, Chile.
Resumen descriptivo
Catastro del patrimonio arquitectnico, en tres niveles monumental

representativo, edificaciones homogneas que apoyan la configuracin
identitaria de la ciudad y aquellas zonas que representan el imaginario colectivo
de la ciudad a nivel cultural, a nivel de costumbres y tradiciones.
Recoleccin de esta informacin a nivel documental, social, y conversacional en
orden a promover la instalacin de este imaginario colectivo e identidad
patrimonial de la ciudad. Incorporacin de una poltica de gestin patrimonial de
carcter local.
Ms informacin
150
N 27
Serie
manuales
Nmeros publicados
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18
19
20
21
22
23
24
25
Amrica Latina: Aspectos conceptuales de los censos del 2000 (LC/L.1204-P), N de venta: S.99.II.G.9 (US$ 10.00),
1999. www
Manual de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo rural (LC/L.1267-P; LC/IP/L.163), N
de venta: S.99.II.G.56 (US$ 10.00), 1999. www
Control de gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (LC/L.1242-P; LC/IP/L.164), N de venta:
S.99.II.G.25 (US$ 10.00), 1999. www
Metodologa de evaluacin de proyectos de viviendas sociales (LC/L.1266-P; LC/IP/L.166), N de venta:
S.99.II.G.42 (US$ 10.00), 1999. www
Poltica fiscal y entorno macroeconmico (LC/L.1269-P; LC/IP/L.168), en prensa. N de venta: S.99.II.G.25 (US$
10.00), 2000. www
Manual para la preparacin del cuestionario sobre medidas que afectan al comercio de servicios en el hemisferio
(LC/L.1296-P), N de venta: S.99.II.G.57 (US$ 10.00), 1999. www
Material docente sobre gestin y control de proyectos (LC/L.1321-P; LC/IP/L.174), N de venta: S.99.II.G.87 (US$
10.00), 2000. www
Curso a distancia sobre formulacin de proyectos de informacin (LC/L.1310-P), N de venta: S.99.II.G.44 (US$
10.00), 2000. www
Manual de cuentas trimestrales, Oficina de Estadsticas de la Unin Europea (EUROSESTAT) (LC/L.1379-P), N de
venta: S.99.II.G.52 (US$ 10.00), 2000. www
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable (LC/L.1413-P), N de venta: S.00.II.G.84 (US$ 10.00),
2000. www
Manual de cuentas nacionales bajo condiciones de alta inflacin (LC/L.1489-P), N de venta: S.01.II.G.29 (US$
10.00), 2001.www
Marco conceptual y operativo del banco de proyectos exitosos (LC/L.1461-P; LC/IP/L.184), N de venta:
S.00.II.G.142 (US$ 10.00), 2000. www
Glosario de ttulos y trminos utilizados en documentos recientes de la CEPAL (LC/L.1508-P), N de venta:
S.01.II.G.43 (US$ 10.00), 2001. www
El papel de la legislacin y la regulacin en las polticas de uso eficiente de la energa en la Unin Europea y sus
Estados Miembros, Wolfgang F. Lutz (LC/L.1531-P), N de venta: S.01.II.G.75 (US$ 10.00), 2001. www
El uso de indicadores socioeconmicos en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales, (LC/L.1617-P;
LC/IP/L.194), N de venta: S.01.II.G.157 (US$ 10.00), 1999. www
Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas (LC/L.1607-P), N
de venta: S.01.II.G.149 (US$ 10.00), 2001. www
RETIRADO DE CIRCULACIN.
Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambiental de
Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1690-P.), N de venta: S.02.II.G.4, (US$ 10.00), 2001. www
International Trade and Transport Profiles of Latin American Countries, year 2000 (LC/L.1711-P.), Sales N:
E.02.II.G.19, (US$ 10.00), 2002. www
Diseo de un sistema de medicin para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica, Ricardo Arriagada
(LC/L.1753-P; LC/IP/L.206), N de venta: S.02.II.G.64, (US$ 10.00), 2002. www
Manual de licitaciones pblicas, Isabel Correa (LC/L.1818-P; LC/IP/L.212) N de venta: S.02.II.G.130, (US$ 10.00),
2002. www
Introduccin a la gestin del conocimiento y su aplicacin al sector pblico, Marta Beatrz Peluffo y Edith Cataln
(LC/L.1829-P; LC/IP/L.215), N de venta: S.02.II.G. 135, (US$`10.00) 2002
La modernizacin de los sistemas nacionales de inversin pblica: Anlisis crtico y perspectivas (LC/L.1830-P;
LC/IP/L.216 ) N de venta: S.02.II.G.136, (US$ 10.00), 2002.
Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de proyectos y programas (LC/L.1883-P; LC/IP/L.224), No
de venta S.03.II G.48 (US$10.00) 2003 www
Gua conceptual y metodolgica para el desarrollo y la planificacin del sector turismo, Silke Shulte (LC/L.1884-P;
LC/IP/L.225), N de venta: S.03.II.G. 51, (US$10.00) 2003 www
151
26
27
Sistema de informacin bibliogrfica de la CEPAL: manual de referencia, Carmen Vera (LC/L.1963-P), N de venta:
S.03.II.G.122 (US$10.00) 2003
Gua de gestin urbana (LC/L.1957-P), N de venta: S.03.II.G.114 (US$10.00) 2003
Algunos ttulos de aos anteriores se encuentran disponibles
Otras publicaciones de la CEPAL relacionadas con este nmero

Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana, Daniela Simioni, (compiladora) 2003 (LC/G.2201-P).
Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Ricardo Jordn y Daniela Simioni
(compiladores) 2003 (LC/G2203).
La ciudad inclusiva en los pases en vas de desarrollo, Marcello Balbo (compilador) 2003 (LC/G.2210-P).
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia al CELADE, Casilla 179-D,
Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles.
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S E R I E

Ricardo Jordn y Daniela Simioni,

Divisin de Desarrollo Sostenible

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